10.10.

2007
Politici publice
Consideraii generale privind politicile publice
Termenul de politici a avut de-a lungul timpului mai multe nelesuri n funcie
de rile n care a fost folosit ( ex. n rile latine, termenul policy se identific
adeseori cu deciia!. "oncret, prin politic se nelege o deciie formal a unei
autoriti legitim-alese care se adopt ntr-un cadru formal conform unor proceduri
dinainte sta#ilite.
$nalia politicilor repreint o orientatre pragmatic care identific politica cu
un program de aciuni al autoritilor pu#lice ntr-un domeniu determinat de activitate.
n practic, politica tinde s fie mai mult dec%t o deciie formal, ea repreint
o gupare de deciii. & politic pu#lic este adoptat de instituii politico-administrative
'i contea pe garania (uvernului. & politic pu#lic mo#iliea resurse pentru a
genera anumite produse n societate.
&)*. "onceptul de politic este esenial pentru a nelege modul n care se
guvernea, s se cunoasc impactul general asupra #unstrii cetenilor.
+olitica pu#lic este alctuit din tot ceea ce actorii guvernamentali ,otrsc
s fac sau s nu fac. *ensul politicii pu#lice poate fi explicit sau implicit (aspect ce
reiese din practic!.
-. .en/ins define'te politicile pu#lice ca un set de deciii interdependente luate
de ctre un actor politic sau de ctre un grup de actori politici cu privire la selecia
scopurilor 'i la mi0loacele de a atinge aceste scopuri ntr-o situaie specific.
"aracteristicile politicii pu#lice1
1 "oninutul 2 *u#stan
2 +rogram
3 &rientare normative
4 3actor coercitiv
5 4esort social
5odele de apariie ale politicii pu#lice1
6. $#ordarea democratic repreentativ
7. Tirania ofertei
8. nlnuirea politicilor pu#lice
Tipologia politicilor publice
9iteratura de specialitate ne sugerea o varietate de clasificri posi#ile. $stfel
politicile pu#lice pot fi clasificate n funcie de criterii formale sau instituionale n
politicile pu#lice naionale locale, interguvernamentale.
&)*. Tipologiile utiliate cel mai frecvent sunt cele care clasific aciunea
pu#lic n funcie de teoria sc,im#rilor sociale.
Tipuri de politici pu#lice #aate pe coerciie ( dup 9o:y!
1. & politic de reglementare const n adoptarea de norme autoritare
care adaptea comportamentul destinarilor
2. & politic distri#utive repreint o aciune prin care puterea pu#lic
auoriea caxuri speciale desmnate nominal
3. & politic redistri#utive const n adoptarea de puterea pu#lic a unor
criterii ce confer acces la anumite avanta0e
4. & politic constitutiv acionea pu#lic definind privind exercitarea
puterii
&)*. n caul politicilor pu#lice ( cu excepie cele care se impun! e de preferat
ca analistul s plece de la ipotea c ceteanul e utilitarist 'i egocentric. $cest lucru se
traduce n percepiile 'i comportamentele destinatarilor politicilor pu#lice.
1. "osturile au tendina de a fi vii#ile dec%t #eneficiile. "u alte cuvinte,
cetenii sunt mult mai sensi#ili la costurile pe care vor tre#ui s le
plteasc dec%t la avanta0ele pe care le vor o#ine.
2. Termenul scurt c%'tig mai mult teren n faa termenului lung, astefle
spus efectele imediate i mo#iliea pe ceteni mai mult dec%t
consecinele am%nate n timp.
3. "osturile 'i #eneficiile ce afectea grupuri mici de ceteni pot prea
mai importante dec%t costurile 'i #eneficiile ce afectea grupuri mari
ale populaiei. "onsecinele individuale mo#iliea mai mult dec%t
consecinele colective 'i anonime.
n funcie de stilul adoptat de cei care fac politic1
1. +olitici proactive care ncearc s anticipe eventualele ameninri, dar
'i s devolte oportuniti care pot satisface interesele pu#lice
2. +olitici reactive
3. +olitici pu#lice paternaliste
4. +olitici pu#lice li#erale
5. politici pu#lice n care autorii acestora caut consensul
6. +olitici pu#lice n care autorii caut s impun deciii
7. +olitici pu#lice n care autorii anticipea pro#lemele.
Determinanii unei politici publice
+entru a determina care sunt autorii politicii e necesar s ne raportm la
c%teva din atri#utele politicii (autoritate, experti, ordinea ca #a a participrii
acestor personae la ela#orarea politicii!.
1. $utoritatea ca #a a participrii
& autoritate e considerate politic pu#lic c%nd exercit funcia de guvernare
asupra unor ceteni 'i spaii geografice #ine determinate n special prin o#inerea
legitimitii de stat.
&)*. ;xist ns n sectorul pu#lic 'i la limita acestuia o serie de instituii ce
formea o on gri care nu este 6<<= pu#lic 'i nici cu adevrat private. $cest sector
se nume'te setorul parapu#lic.
$utoritatea pu#lic poate fi caracteriat drept un organism ce aloc 'i
gestionea servicii colective sau #unuri pu#lice.
2. ;xpertia ca #a a participrii
+olitica nu se refer doar la procesul autoriat de frmulare a deciiilor, ea are
n vedere 'i procesul de soluionare a pro#lemelor, pun%ndu-se accent pe un anumit tip
de experti pentru reolvarea pro#lemelor n cau.
3. &rdinea ca #a a participrii
&rdinea are n vedere procesul prin care autoritatea pu#lic devine sta#il 'i
previi#il. n cadrul organiaiei pu#lice creeearea unui astfel de ordin e n general
vut ca o pro#lem de control.
Tipologia participanilor la politicile publice
n literatura de specialitate, exist mai multe clasificri ale participanilor n
procesul politicilor pu#lice. >na dintre cele mai cunoscute este cea a lui ",arles .ones,
care identific ? tipuri mari de actori1
1 $ctori de tip raionalist 2 planificator, compre,ensiv
2 $ctori de tip te,nician 2 expertul stilul explicit
3 $ctori de tip incrementarist 2 politician, stil de negocieri
4 $ctori de tip reformist 2 lo##y-i'tii, populaia.
OBS. +rofesorii "o## 'i ;lder propun diferenierea actorilor n funcie de capacitatea
lor de a se mo#ilia n 0urul pro#lemelor. n aceast situaie distingem1
1. actorii propriu-i'i 2 se mo#iliea la nivel social, politic prin diverse forme de
participare 'i organiare partide, asociaii, mi'cri sociale!@
2. grupuri de pu#lic (cetenii!- activi sau pasivi
OBS &rice anali tipologic are o valoare relativ. $'a cum un antreprenor acionea
pe pia economic, diferii indivii, grupuri, mi'cri, coaliii mo#iliea resurse pe
piaa politic 'i pun n aplicare strategii pentru ca autoritatea pu#lic s ia n
considerare noi mie.
n practic sunt identificate 7 tipuri de antreprenori1
1 primul tip reune'te grupuri sau indivii care dein poiii de elite sociale,
economice sau politice
2 n al doilea tip se regsesc n cadrul unor ansam#luri difue 'i anonime
OBS $ctivismul 'i numrul acestora, gomotul 'i radicaliarea suplinesc adesea un
deficit de capital elitist, un ,andicap de notorietate.
OBS >n antreprenor politic se mo#iliea n funcie de scopuri variate.
"o## 'i ;lder sugerea faptul c ma0oritatea scopurilor induc un proces
specific de aciune1
1) 4ea0ustarea 2 un mediu specific simte la un moment dat c situaia sa,
interesele sale sunt tratate n mod deec,ili#rat 'i nesatisfctor. "a urmare, mediul se
va construi singur n antreprenor politic.
OBS *copul su este de a o#ine corectarea propriei situaii de ctre autoritatea
pu#lic.
2) ;xploatarea 2 antreprenorul acionea pentru teri. $cesta cristaliea,
enun, amplific o pro#lem resimit n mod mai mult A mai puin manifest dec%t
mediul su.
3) $meliorarea 2 antreprenorul nu are niciun interes personal n legtur cu
pro#lema sesiat. *copul su este de a evita deec,ili#rele 'i ameninrile duntoare
pentru comunitate.
4) 4eacia circumstanial 2 se caracteriea prin a#sena unui antreprenor
politic activ. nscrierea pe agend a unei mie se impune ntr-un fel de la sine (din
accident! ex1caul 5i,ile'ti.
OBS "omunitatea politic nu tre#uie ns s fie recunoscut formal pentru a avea
semnificaii 'i c,iar dac sunt, nu toi participanii relevani nu pot fi inclu'i ntr-un
organism oficial.
Dimensiunile politicii publice
n practic, au fost evideniate 7 dimensiuni1
1 Bimensiunea vertical 2 politica este considerat drept o regul 'i are n
vedere transmiterea de sus n 0os a deciiilor autoriate. n acest ca, decidenii
autoriai aleg mi0loacele de aciune al valorilor pe care le susin 'i le transmit
funcionarilor su#ordonai pentru a le implementa. ;ste posi#il 'i ca su#ordonaii s
trimit mi0loacele de aciune spre apro#are.
OBS n acest ca este interesant faptul conform cruia su#ordonaii au capacitatea sau
nu de a pune n aplicare aceste deciii 'i modurile de structurare ale procesului de
guvernare.
www.ier.ro PAIS 2 reforma adm. Pub in contextul integr. Eu.
2 Bimensiunea oriontal 2 politica este privit ca o structurare a aciunii. n acest
ca, ea se refer la relaiile dintre participanii la procesul de formulare 'i
implementare a politicii care se afl n diferite organiaii la ceea ce se afl n
afara liniei autoritii ierar,ice.
OBS $ceast dimensiune recunoa'te faptul c activitatea politic are loc peste
graniele organiaiilor ('i n interiorul lor! 'i are n vedere structura nelegerilor 'i
acordurilor dintre participanii aflai n diferite organiaii.
OBS n caul dimensiunii verticale, accentul cade pe aplicarea legii. n cadrul
dimensiuniim oriontale este evideniat faptul c autoritatea ierar,icnu este suficient
'i exist mai muli actori participani la procesul politic.
OBS +ractic, demonstea o anumit distincie care tre#uie fcut ntre autorii politici
'i antreprenorii politici. Bin acest motiv este mai #ine s nu ne preocupe cine face
politica, ci ar fi mai #ine s ne concentrm asupra identificrii persoanelor care
particip la procesul politic, asupra modului n care ace'tia a0ung acolo.
Co:ard 'i 4ames, mpart actorii politici n D categorii1
1) &ficialii ale'i 2 parlament, (uvernul
2) &ficialii numii n funcie 2funcionarii pu#lici
3) (rupurile de interese
4) (rupurile de cercettori
5) 5ass-media
5odelul triung,iului de fier
5odelul grupurilor de interese
5odelul coaliiilor de spri0in
5odelul reelelor administrative
OBS 4eelelor administrative necesare n formularea 'i devoltarea politicilor sunt
generate de ctre interaciunea diferitelor departamente cu ramificaii ale organiaiei
administraiei precum 'i interaciunea acestora cu alte organiaii existente n societi.
OBS "eea ce diferenia aceste reele este gradul lor de integrare care varia n
funcie de sta#ilitatea mem#rilor, numrul limitat al acestora, msura n care aceste
reele sunt iolate de alte reele 'i natura resurselor pe care le controlea.
5odelul comunitilor administrative devoltat de -il/ins care au
conceptualiat distincia dintre reelele administrative 'i comunitatea administraiei.
Procesul politicii publice
$ctivitatea guvenamental nu se limitea doar la procesul deciional, ci se
preint ca un proces n timp at%t n amonte, c%t 'i n aval. +rocesul politic implic a'a-
numita tensiunea structural1
a) +e vertical 2 politica este caracteriat de claritatea o#iectivelor, iar scopul
evalurii este de a ne asigura c activitatea se ndreapt ctre o#inerea o#iectivelor
cunoscute.
b) +e oriontal 2 implic recunoa'terea diversitatea picturilor implicai 'i urmre'te
divergenele aprute n timpul procesului 'i am#iguitatea evalurii.
OBS +olitica nseamn 'i proces, 'i reultate, 'i structuri, 'i rutine, 'i implicare, dar 'i
atingerea anumitor scopuri.
+ractica a scos n eviden mai multe modele care descriu procesul politicii
pu#lice1
1) 5odelul sistemic al procesului politicii pu#lice ela#orat de ctre Bavid ;aston 2
porne'te de la premia conform creia procesul politicii pu#lice este reultatul unui
sistem care influenea 'i este influenat de ctre mediul n care acionea.
2) 5odelul procesual al politicii pu#lice 2 pentru analia acestui model au fost propuse
mai multe grile de anali@ exist E fae1
Fniierea
3ormarea
"onsiderarea
Beciia
Fmplementarea
;valuarea
3inaliarea.
OBS $cest model sugerea faptul c procesul politicii repreint o actualiare
progresiv a politicii ntr-un mod vii#il 'i explicit.
3) 5odelul lui (ann propune G pa'i1
*ta#ilirea agendei
filtrarea pro#lemelor
luarea deciiilor
previiunea
sta#ilirea o#iectivelor 'i prioritilor
analia opiunilor
implementarea 'i monitoriarea politicii
evaluare 'i reviuire
mentenana, succesiunea 'i terminarea politicii
+entru profesorul .ones, procesul politicii pu#lice poate fi decupat din punct de
vedere analitic ca o secven de activiti, de la apariia politicii pu#lice p%n la
finaliarea acesteia. n opinia profesorului .ones, procesul are D fae principale1
1. identificarea unei pro#leme 2 pro#lema este identificat de sistemul politic ca
necesit%nd o soluionare 'i se nscrie astfel pe
agenda unei autoriti pu#lice
2. formularea soluiilor 2 se studia, se ela#orea 'i se negocia diverse alternative
de rspunsuri pentru sta#ilirea unui anumit curs al aciunii
. luarea deciiei 2 decidentul guvernamental a#ilitat aficial alege o anumit soluie
care devine politic legitim
!. implementarea programului 2 o politic este aplicat 'i administrat pe teren
". finaliarea aciunii 2 se realiea o evaluare a reultatelor
+rocesul politicii pu#lice poate fi privit ca un proces desc,is 'i caracteriat de
fenomene care merg n diferite sensuri.
OBS & activitate care din punct de vedere logic este anterioar o condiionea pe
urmtoarea. & fa care din punct de vedere logic este posterioar condiionea 'i
precede o fa care n mod normal ar tre#ui s fie anterioar.
OBS 5odul n care actorii 'i distri#uie sarcinile n diferite fae de activitate
guvernamental este un lucru important prin faptul c intrarea pe scen la un moment
dat condiionea natura programelor de aciune.
I. #odelul $metaforei curen%ilor& al lui 'ingdon
+ro#lemele c%'tig loc n agend iar soluiile alternative sunt selectate atunci
c%nd se adun elementele a 8 cureni1
+rimul curent pro#lem 2 cuprinde atri#utele unei pro#leme (dac a aprut
deodat n pu#lic sau n con'tiina elitelor, dac este reolv#il cu a0utorul
alternativelor!
OBS +ro#lemele sunt n general definite n termeni de valori, comparaii categorii.
ncadrarea pro#lemei devinde semnificativ pentru modul n care ea va fi reolvat.
B;H$I$JT$.;1 $genda s fie fcut de aceste elite.
$l doilea curent 2 are n vedere starea politicii 'i starea opiniei pu#lice.
$l treilea curent 2 conine soluii pentru reolvarea mai multor pro#leme
OBS $ce'ti cureni merg paralele 'i oarecum independent unul de altul n aria sau
domeniul politicii p%n c%nd se nt%mpl ceva ca 7 sau mai muli cureni s se
nt%lneasc ntr-o a'a-numit fereastr de oportunitate.
OBS $ceast fereastr repreint posi#ilitatea de a sc,im#a politica, dar desc,iderea
ferestrei nu garantea faptul c sc,im#area politicii va avea loc cu certitudine.
&)* $ceast oportunitate poate consta ntr-o sc,im#are a modului nostru de a nelege
pro#lema, o sc,im#are a curentului politicii care este favora#il sc,im#rii politicii sau
un eveniment care atrage atenia asupra pro#lemei 'i care a0ut la desc,iderea unei noi
ferestre de oportunitate.
II. #odelul ec(librului punctual 2 repreentat de )aumgartner 'i .ones
$u mprumutat acest concept din #iologie pentru a descrie procesul n care sunt
ela#orate politicile n *>$. $ce'tia au demonstrat faptul c #alana de putere politic
dintre grupurile de interese rm%ne relativ sta#il o lung perioad de timp fiind
punctat de sc,im#rile nea'teptate n ceea ce prive'te nelegerea pu#lic a
pro#lemelor 'i ceea ce prive'te #alana de putere dintre grupurile de interese care lupt
ntre ele.
OBS ",eia acestei torii al ec,ili#rului o constituie ideea de monopol al politicii.