List acronime

ADI Asociaie de dezvoltare intercomunitar

CAEE Proiectul ESPON: The Case for Agglomeration Economies in Euroe
CEC Comisia Comunitilor Euroene
CENPO Centrul entru Politici Pu!lice
CONREG Consiliul Consultativ entru "egionalizare
DG AGRI #irecia $eneral Agricultur %i #ezvoltare Euroeant
DMI #omeniu &a'or de (nerven)tie
AP A* rioritar
ESDP Euroean Satial #eveloment Persective
ESPON Euroean O!servation Net+or, for Territorial #eveloment and Cohesion
FOCI Proiectul ESPON: -uture Orientation for Cities
GAL $ru de Aciune .ocal
GR $uvernul "om/niei
MEGA &etroolitan Euroean $ro+th Areas
ONG Organizaie Non0$uvernamental
PATN Planul de Amena'are a Teritoriului Naional
PATZ Planul de Amena'are a Teritoriului 1onal
PIB Produsul (ntern 2rut
PND Planul Naional de #ezvoltare
PNDR Programul Naional de #ezvoltare "ural
POR Programul Oeraional "egional
SDT/SDTR Strategia de #ezvoltare Teritorial a "om/niei
UAT 3nitate Administrativ0Teritorial
UE 3niunea Euroean
ZUF 1on 3r!an -uncional
Disclaimer
Texts and maps stemming from research projects under the ESPON programme presented in this report do not
necessarily reflect the opinion of the ESPON Monitoring Committee.
1
Intr!"cere
Anul 4567 este entru "om/nia8 un an al schim!rilor9 $uvernul a anun)at reforme
amle cu imlica)ii rofunde asura organizrii sistemului olitic0administrativ:
schim!area Constitu)iei8 rocesul de regionalizare :i rocesul de descentralizare9 ;n
acest conte*t !e#$ltarea s%a&ial' <interretat ca o organizare eficient a teritoriului
care integreaz =n sistemul decizional toate sectoarele relevante> devine o comonent
esen)ial succesului reformelor anun)ate9 ;n ultimii ani dezvoltarea teritorial a ierdut
din av/nt8 vectorii strategici vechi identificai de documentele euroene
6
nefiind8 =n
conte*tul actual8 suficien)i entru a asigura o dezvoltare echili!rat8 ar/nd necesitatea
introducerii de noi instrumente de suort9
Pentru "om/nia8 anul 4567 aduce8 entru !e#$ltarea teritrial' mai multe schim!ri
%i un conte*t favora!il unor =m!untiri8 care =ns8 =n cazul unui management deficitar
al resurselor8 ot deveni sl!iciuni de sistem9 Acestea din urm ot avea dret
consecine un regres din unct de vedere socio0economic :i cre:terea disarit)ilor at/t
la nivel regional8 na)ional c/t :i interna)ional9 ;n rimul r/nd8 anul 4567 rerezint
sf/r:itul erioadei de rogramare 455?04567 :i marcheaz regtirile entru ciclul
456@045459 ;n al doilea r/nd8 aceast erioad coincide cu rocesul de (Rer)ani#area
a!ministrati$*teritrial' %rin crearea ca!r"l"i instit"+inal %entr" ,"nc+inarea
re)i"nilr a!ministrati$ teritriale- <$uvernul "om/niei8 4564>9
#in unct de vedere tehnic :i al dezvoltrii teritoriale8 aceast suraunere resuune
reorganizarea ierarhiei de documente administrative :i legislative necesar func)ionrii
=n cadrul unui sistem administrativ0teritorial cu caracter regional9 4567 este :i anul =n
care se define:te Strate)ia !e De#$ltare Teritrial' a Rm.niei /SDTR08 ce are ca
sco integrarea conte*tului8 a riorit)ilor :i intereselor na)ionale :i locale =n raort cu
nivelul 3E :i Strate)ia E"r%a 1212 :i A)en!a Teritrial' 12129
1
Documentele strategice i studiile pregtitoare ce vizau dezvoltarea n perioada de programare 2007-2013 au
identificat la nivelul UE o serie de proleme i zone de ac!iune prioritare ce pot fi considerate vectori de
dezvoltare" ntruc#t au influen!at documentelor ce au urmat $e%g% &trategia de la 'isaona( creterea
competitivit!ii i reforma economic) cercetare" inovare i societatea informa!ional) mediu i dezvoltare
durail) ocuparea for!ei de munc) incluziunea social i egalitatea anselor) educa!ie i training*
2
La nivel macro, continental i naional
policentricitatea se refer la
dezvoltarea unui sistem de orae
echilibrat care s nu fie dominat de un
singur centru cu rol polarizator. La
nivel regional sau local, dezvoltarea
policentric se refer la stabilirea unei
relaii de complementaritat i
cooperare ntre zone urbane
nvecinate, acestea funcionnd ca un
ora de dimensiune mare. (!"#$,
%&&'(
.u/nd =n considerare cele trei momente cheie men)ionate :i situa)ia economic
na)ional :i euroean8 ca rezultat al crizei economice8 este oortun redeschiderea
unei discu)ii legat de !e#$ltarea teritrial' %licentric'8 !azat e ora:e ca :i
motoare economice cu rol olarizator de dimensiune na)ional :i interna)ional9
#ezvoltarea olicentric oate asigura o integrare eficient din unct de vedere
teritorial :i oate contri!ui la coeziunea :i cre%terea cometitivit)ii locale8 rintr0o
dezvoltare integrat in/nd cont de secificul local9
"aortul de fa) trateaz din unct de vedere func)ional :i al guvernan)ei zonele ur!ane
func)ionale8 considerate la nivel interna)ional unit)i de !az necesare dezvoltrii
olicentrice8 :i analizeaz oortunitatea imlementrii acestora =n conte*tul
administrativ0teritorial :i legislativ al "om/niei9 Cercetarea noastr se !azeaz e
literatura e*istent entru a defini zona ur!an func)ional <13-> un/nd accent e
studiile ESPON 69696 :i 69@97 studii care analizeaz dezvoltarea olicentric la nivel
euroean %i argumenteaz necesitatea acestui ti de a!ordare =n sta!ilirea strategiilor
de dezvoltare %i e documentele legislative na)ionale entru transunerea concetului
=n ractic9 Nu =n ultimul r/nd8 concluziile raortului vor furniza c/teva recomandri
ractice entru constituirea :i !una func)ionare a 13- 0 integrate =n sistemul
administrativ teritorial :i =n cadrul institu)ional din "om/nia9
De#$ltarea %licentrica
#ezvoltarea olicentric nu este un concet nou8 =ns ca !az a dezvoltrii socio0
economice echili!rate a =nceut s rimeasc mai
mult aten)ie =n anii AB5 cu ocazia trasrii
riorit)ilor de dezvoltare la nivelul 3E9 3nul din
documentele ce a romovat acest ti de
dezvoltare este CPersectiva Euroean de
#ezvoltare Sa)ialD u!licat =n 6BBB <Euroean
Satial #eveloment Persective 0 ES#P>9 ;n
viziunea ES#P <CEC8 6BBB>8 dezvoltarea
olicentric !azat e structuri ur!ane oate
contri!ui la cinci dintre o!iectivele euroene:
3
!e poate observa uor caracterul
dominant al )unicipiului *ucureti, i
al regiunii *ucureti+,lfov, aceasta din
urm contribuind cu %-. la ",*+ul
total al /omniei, i anga0nd %&. din
totalul anga0a1ilor la nivel na1ional.
dezvoltare regional echili!ratE reducerea disarit)ilor regionaleE cre:terea
cometitivit)ii euroeneE integrarea regiunilor euroene =n economia glo!alE
dezvoltarea sustena!il <ESPON8 455@E CEC8 6BBB>9
Acest ti de dezvoltare oate avea diverse scri de
analiz sau erce)ie9 Astfel8 la nivelul euroean
<nivel macro> sau na)ional8 dezvoltarea
olicentric este =n rincial caracterizat rintr0o
distri!u)ie echili!rat a ora:elor <sau a olilor
economici> =n teritoriu8 =n detrimentul unui singur
centru olarizator <i9e9 dezvoltare monocentric>9
;n cazul 3E8 se oate o!serva o diferen) clar =ntre sura0numitul CPentagonD <definit
de .ondra8 Paris8 &ilano8 Fam!urg8 :i &Gnchen> :i restul Euroei8 =n interiorul acestuia
concentr/ndu0se ma'oritatea activit)ilor economice euroene9 #in acest motiv8 la nivel
euroean8 dezvoltarea olicentric este erceut ca o metod de contra0!alansare a
domina)iei dat de Pentagon8 :i o necesitate entru o dezvoltare regional echili!rat :i
inclusiv <ESPON8 455@>9 ;n cazul "om/niei8 se oate o!serva u:or caracterul dominant
al &uniciiului 2ucure:ti8 :i al regiunii 2ucure:ti0(lfov8 aceasta din urm contri!uind cu
4HI la P(20ul total al "om/niei8 :i asigur/nd 45I din totalul locurilor de munc la nivel
na)ional
4
9
#ac ne referim la alte niveluri8 inferioare celui na)ional8 discu)ia legat de dezvoltarea
olicentric tre!uie concentrat e dou zone nivelul regional :i cel local9 #in unct de
vedere regional <intra0 sau inter0regional8 i9e9 nivel mezo>8 aten)ia tre!uie =ndretat
asura teritoriului adiacent centrelor ur!ane :i cilor acestora de comunica)ie8 =ntruc/t
mai multe centre ur!ane mici :i medii se ot dezvolta =n aralel e !aza
comlementarit)ii8 asigur/nd rin intermediul cooerrii serviciile necesare
locuitorilor8 contra0!alans/nd astfel influen)a centrelor ur!aneJregionale9 #ac
analizm nivelul local8 se oate o!serva c ora:ele mici :i medii ot contri!ui8 rin
antrenarea teritoriului adiacent <alte ora:e mici8 sate8 comune>8 la dezvoltarea unei
cooerri e !aza intereselor comune <ESPON8 455@8 455?>9
2
+ttp(,,it%l-,12c./nc
0
Zna Ur3an' F"nc&inal' /ZUF0
Definiie teoretic
Concentrarea activit)ilor economice :i imlicit a locurilor de munc =n ora:e8 :i =n
secial =n ora:ele mari nu de u)ine ori cu caracter de metrool :iJsau caitale
na)ionale sau regionale este una dintre ro!lemele ma'ore semnalate de studiile
efectuate la nivel euroean <ESPON8 455@8 455?8 45658 4566>8 din unct de vedere al
dezvoltrii economice echili!rate9 ;n cazul regionalizrii :i imlicit al dezvoltrii
regionale este vizi!il tendin)a de concentrare =n ora:e mari8 acestea devenind centre
regionale =n detrimentul teritoriilor =ncon'urtoare care ierd at/t din unct de vedere
economic8 c/t :i din unct de vedere social8 for)a de munc migr/nd sre centru sursa
locurilor de munc9 #ezvoltarea tehnologiei comunica)iilor :i a infrastructurii de
transort a dus =ns la oularea zonelor adiacente centrelor ur!ane :i cilor de
comunica)ie de ro*imitate ale acestora9 Astfel au arut zone ur!ane !azate e
migra)ia !i0direc)ional8 formate dintr0un centru ur!an :i localit)ile =ncon'urtoare9
Aceast rela)ie str/ns =ntre centrele ur!ane :i teritoriile adiacente8 !azat e oferta de
locuri de munc8 oortunit)i legate de educa)ie :i oferta serviciilor <u!lice sau
rivate> a dus la conturarea a ceea ce a fost numit #n' "r3an' ,"nc&inal' /ZUF09
#efinirea 13- este e*trem de fle*i!il8 aceasta variind de la stat la stat8 at/t din unct de
vedere al concetului c/t :i =n felul =n care acesta a fost integrat =n legisla)iile na)ionale
Pentru realizarea acestui raort vom considera c8 =n cazul "om/niei :i e !aza studiilor
e*istente <ESPON8 455@8 455?E CEC8 6BBB>8 se n"me4te #n' "r3an' ,"nc&inal'5 acea
#n' ,rmat' !in "n"l sa" mai m"lte centre "r3ane c" caracter %lari#atr !in
%"nct !e $e!ere sci*ecnmic 4i lcalit'&ile 6ncn7"r'tare8 6ntre care e9ist' cel
%"&in rela&ie 3a#at' %e mi)ra&ie 4i na$etism /!atrat' %r9imit'&ii0: care
6m%'rt'4esc "na sa" mai m"lte s%eciali#'ri ,"nc&inale 4i/sa" caracteristici
c"lt"ral*istrice: 4i care 6ns"mea#' %%"la&ie !e cel %"&in a%r9imati$ 1;2<222
lc"itri< De e9em%l"8 6n ca#"l Rm.niei8 se 6nca!rea#' 6n aceast' !e,ini+ie 6n
%rim"l r.n!5 B"c"re4ti"l8 Timi4ara8 Cl"78 Ia4i8 Cnstan&8 Bra4$ !ar 4i altele<
#atorit modului de formare :i a rela)iilor care le definesc8 aceste zone au a!ilitatea de a
de:i limitele administrative e*istente ale ora:elor cu rol olarizator8 asigur/nd astfel
1
remisa entru ela!orarea de strate)ii teritriale !e !e#$ltare lcal' 3a#ate %e
c%erarea 4i incl"#i"ne8 =n vederea atingerii o!iectivelor de interes comun :i folosind
resursele disoni!ile <ESPON8 455@>9
Morfologia unei ZUF
#in unct de vedere morfologic :i administrativ0teritorial8 zonele ur!ane funcionale ot
fi formate din dou tiuri de unit)i9 ;n centrul oricrei zone ur!ane funcional se afl o
zon morfologic ur!an <)orphological 2rban 3rea> care are rolul de element
%lari#atr !e 3a#'9 Acest ti de zona este =nt/lnit =n general =n cadrul aglomerrilor
ur!ane :i este recunoscut tradi)ional ca centru cu caracter istoric0cultural :i s0a
dezvoltat totodat ca centru socio0economic9
Aceste zone s0au arut =n
ma'oritatea cazurilor odat cu
aglomerrile ur!ane de care
aarin8 entru locuitori
acestea devenind un criteriu al
identitii locale9 ;n 'urul
acestor zone morfologice
ur!ane se concentreaz acele
a%ezri ur!ane8 rurale :i
teritoriile lor adiacente =n
rinciiu la nivelul unit)ilor
administrative locale 0 care
asigur <rin migra)ie :i navetism> necesarul ie)ei de munc9 1onele ur!ane
funcionale ot fi =n interiorul lor mono+polare sau pluri+polare (vezi figura alaturata(
ut/nd avea deci una sau mai multe zone morfologice ur!ane polarizatoare8 zonele de
influen) ale acestora suraun/ndu0se8 cre/ndu0se o rela)ie ierarhic =ntre unit)ile
administrative din interiorul lor9
#in ersectiva morfologic8 tre!uie men)ionat o articularitate =n cazul "om/niei: din
cauza roceselor simultane de industrializare :i ur!anizare for)ate racticate =n
2
4igura 56 7ipologia 824 pe baza interaciunilor n cadrul
aglomerrilor urbane
erioada comunist8 e9ist' arecare !i,ic"ltate 6n a i!enti,ica #ne mr,l)ice
3ine !e,inite 6n ca!r"l a)lmer'rilr "r3ane9 Artificialitatea acestui roces8
strmutarea for)at a oula)iei din mediul rural =n cel ur!an :i lanificarea strict a
sistemelor ur!ane au fcut dificil identificarea individului cu sa)iul e care =l ocu :i
folose:te9 Nee*ist/nd un ata:ament emo)ional !azat e valori culturale sau istorice8 rolul
identitar ale acestor centre ur!ane este =nc unul inciient8 acesta devenind mai
uternic doar odat cu re=ntinerirea oula)iei locale9
ncadrarea zonelor urbane funcionale n sistemul administrativ
teritorial romnesc
;n cazul sistemului administrativ0teritorial al "om/niei8 zonele ur!ane funcionale ar
utea fi formate din cel u)in o unitate teritorial0administrativ cu rol olarizator ora:
sau municiiu <i9e9 localit)i de rand 58 (8 (( sau (((
7
> :i localit)ile ur!ane sau rurale
=ncon'urtoare8 discut/nd aici numai de unit)ile administrativ0teritoriale de !az alte
ora:e sau municiii cu care func)ioneaz =n cadrul unui sistem ur!an
@
:iJsau comune
=mreun cu care interac)ioneaz direct du modelul rezentat mai sus9 Aceste
localit)i se vor afla deci =n zona de influen) a centrului ur!an olarizator
H
9 Astfel8 zona
ur!an funcional ar utea avea ca unitate olarizatoare de !az zona metroolitan
datorit caracterului :i rela)iilor de'a sta!ilite de ora:ul sau municiiul de !az :i
localit)ile =ncon'urtoare9
O zon ur!an func)ional ar utea fi deci definit :i ca un sistem dezvoltat =n 'urul unui
centru ur!an olarizator <sau a mai multora> cruia i se atri!uie o zon de influen)
aferent localit)ilor =nvecinate8 cu care a dezvoltat o rela)ie organic direct9
Avans/nd scara de referin) a zonei ur!ane funcionale :i analiz/nd osi!ila
regionalizare0descentralizare <i9e9 transformarea regiunilor =n unit)i administrativ0
teritoriale> se ot defini trei modele teoretice: ZUF intra*re)inale8 inter*re)inale8 :i8
consider/nd :i comonenta de cooerare interna)ional8 ZUF trans,rntaliere <e9g9
$iurgiu0"use>9
3
cf% defini3iei date prin 4567" 8e3eaua de localit3i" legea 311,2001
0
cf% defini3iei date prin 4567" 8e3eaua de localit3i" legea 311,2001
1
cf% defini3iei date prin 4567" 8e3eaua de localit3i" legea 311,2001
7
9n cazul 2, 4ran1a i men1ine n
continuare domina1ia, fiind cea mai
accesibil regiune, oraele din interiorul
acesteia, fiind interconectate printr+o
re1ea de transport inter+modal foarte
bine dezvoltat.
Dimensiunile funcionale ale ZUF
#ezvoltarea olicentric resuune diviziunea
echili!rat a for)ei de munc =n teritoriu8 =n
mod secial =n zonele ur!ane <ESPON8 455@>9
At/t tiologia activit)ilor func)ionale c/t :i
oferta de for) de munc sunt cele dou criterii
de !az a zonelor ur!ane din unct de vedere
func)ional9 ;n acest conte*t ESPON 69696 <455@>
identific HB zone ur!ane funcionale :i dou
1one de cre:tere metroolitan la nivel euroean <&E$A> 2ucure:ti :i Timi:oara9
ESPON 69696 <455@> identific :ate dimensiuni func)ionale entru care se oate
msura8 =n !aza datelor disoni!ile8 nivelul de olicentricitate la nivel na)ional :i
euroean9
Dimensi"ne
F"nc+inal'
=aria3il' m's"rat'
P%"la+ie Poulaia
Trans%rt Aeroorturi <trafic asageri>8 orturi <trafic
containere>
In!"strie Kaloarea adugat !rut =n industrie
>n?le!)e .ocalizarea universitilor %i numarul de studeni
Centr" !eci#inal .ocalizarea comaniilor TOP H55
Centr" A!ministrati$ Statutul administrativ
T"rism Numr de aturi =n hoteluri
7abel 56 Lista dimensiunilor funcionale
:
P%"la&ie
Criteriul oula)iei8 ca dimensiune func)ional a 13-8 se refer la distri!u)ia masei de
oula)ie la nivel na)ional c/t :i euroean9 &ai e*act8 distri!u)ia oula)iei :i
concentra)ia acesteia =n centre ur!ane :i zone =ncon'urtoare sunt criterii e !aza
crora firmele =:i ghideaz activitatea economic <e9g9 investi)ii>9 Aceste criterii au un rol
nuan)at8 zonele cu o concentra)ie mare de oula)ie au :anse mai mari de a utea
asigura for)a de munc at/t din unct de vedere cantitativ <oten)ialul fiind =n general
2
6ael adaptat% surs original a informa!iilor( E&497 4ro:ect 1%1%1 " 7ordregio ; E&497 2013
<
La nivel european concentra1ia cea mai
mare de popula1ie se regsete n
interiorul "entagonului (Londra, "aris,
)ilano, ;amburg, i )<nchen(,
limitat de oferta locurilor de munc>8 dar :i calitativ %%"la&ie mai mare %"t.n!
asi)"ra !i$ersitatea !in %"nct !e $e!ere al %re)'tirii %r,esinale8 re#"lt.n! 4i
!i$ersitate nta3il' a sectarelr ecnmice
care 64i $r 6n!re%ta aten&ia c'tre ast,el !e
#ne9
4igura %6 ;arta /omniei evideniind localitile urbane i 824 ma0ore d.p.v.d al populaiei
=
;n "om/nia &uniciiul 2ucure:ti domin la nivel na)ional cu este dou milioane de
locuitori8 =n rest e*ist/nd doar %ate zone identificate :i de raortul ESPON 69696 <455@>
ca 13-8 =n care oula)ia variaz <la momentul efectuarii studiului> =ntre 4L59555 :i
7459555 de locuitori: Clu'0Naoca8 Craiova8 2ra:ov8 Timi:oara8 (a:i8 $ala)i :i Constan)a
<Error: "eference source not found>9 #ac analizm acelea:i localit)i rin risma
recensm/ntului din anul 45668 utem o!serva c de:i oula)ia acestor ora:e s0a
7
=arta autorului% >aza( +ttp(,,it%l-,12?/3@- 4ozi!ionare orae( 5tlasul 6eritorial al 8om#niei , /uguat-6AB8A&(
+ttp(,,it%l-,13'E.0:
C
modificat =n ultimii 65 ani8 aceasta variaz astzi =ntre 4H@9555 :i 74H95558 raortul
rm/n/nd aro*imativ acela:i9
Trans%rt
#imensiunea transortului =n conte*tul dezvoltrii olicentrice are un rol foarte
imortant :i se refer la conectivitate :i accesi!ilitate9 Numrul cilor de transort :i
varietatea tiurilor de transort sunt dou asecte cheie necesare asigurrii dezvoltrii
olicentrice9 Ca :i =n cazul oula)iei8 cnecti$itatea 4i accesi3ilitatea sunt factori care
conteaz =n atragerea investiiilor9
;n "om/nia8 &uniciiul 2ucure:ti este dominant din cauza calit)ii sale de nod inter0
modal <=m!in mai multe modalit)i de transort>8 a'utat =ns :i de statutul su de
caital8 fiind deci din unct de vedere al transortului singurul ora: de =nsemntate
mare la nivel euroean9 Timi:oara :i Constan)a sunt de asemenea dou noduri inter0
modale imortante <>9 Clu'ul8 (a:i0ul :i 2ra:ov0ul au de asemenea un mare oten)ial care
rm/ne su!0e*loatat din cauza accesi!ilit)ii limitate rin cile de comunica)ie
terestre9
#e asemenea8 foarte interesante sunt :i zonele Calafat <"O> Kidin <2$> :i $iurgiu <"O>
"use <2$>8 care datorit ozi)ionrii :i odurilor care le leag rerezint dou culoare
de transort maritim imortante =n sudul Euroei9
10
9n uropa centrele urbane industriale
s+au mpu1inat, ns n zonele cu
tradi1iei ca >ermania, ,talia,
Lu?emburg, #landa, "ortugalia i
!lovacia dimensiunea industrial este
n mod clar o premis a dezvoltrii
policentric. @i n acest caz
"entagonul Londra, "aris, )ilano,
;amburg, )<nchen i pstraz
dominan1a la nivel european..
4igura A6 ;arta /omniei evideniind localitile urbane i 824 ma0ore d.p.v.d al transportului
B
In!"strie
"olul industrial al centrelor ur!ane a fost unul din
motivele cre:terii din unct de vedere economic :i
al aglomerrii acestora9 Chiar dac recent rocesul
de dezindustrializare a luat amloare8 rolul
centrelor industriale rm/ne unul ma'or9 #iferen)a
este dat de rocesele de glo!alizare8 de
retehnologizare :i de cel al dezvoltrii tehnologiei
comunica)iilor9 #ret urmare8 =n rezent8
imortana unui centru ur!an industrial nu mai
este un atri!ut al dimensiunii acestuia: orice centru8 de orice dimensiune oate s =:i
creeze legturi economice la nivel glo!al <ESPON8 455@>9
.a nivel na)ional8 &uniciiul 2ucure:ti este cel mai mare centru industrial8 urmat de
Timi:oara8 Clu'8 Constan)a8 (a:i :i 2acu9 Comar/nd cifrele de afaceri aferente
<
=arta autorului% >aza( +ttp(,,it%l-,12?/3@- 4ozi!ionare orae( 5tlasul 6eritorial al 8om#niei , /uguat-6AB8A&(
+ttp(,,it%l-,13'E.0:
11
sectorului industrial la nivel na)ional se oate o!serva c aceast dimensiune nu este =n
cazul "om/niei o remis a dezvoltrii olicentrice <ESPON8 455@>8 =n ciuda
industrializrii din erioada comunist <-igura @9>
12
La nivel european se poate observa o
distribu1ie bun a institutelor de
nv1mnt superior, cu o densitate vizibil
i de n1eles a acestora n zonele cu un grad
de urbanizare mai ridicat.
lusterul economic reprezint o
concentrare geografic de entiti
economice (furnizori specializai,
prestatori de servicii, firme din industrii
nrudite( i instituii guvernamentale,
centre de pregtire profesional etc.(, din
anumite ramuri industriale. (3C,!+*roura
D,nstrumente struturale in spri0inul
mediului de afaceriD(
2 prezint la scar macro un mono+
centrism accentuat, ma0oritatea centrelor
decizionale din sectorul privat fiind
localizate n interiorul "entagonului
Londra, "aris, )ilano, ;amburg, i
)<nchenE iar n interiorul acestuia
dominnd Londra, "aris i )<nchen.
4igura '6 ;arta statelor !"#$ evideniind centrele urbane industriale
F
S&iint'8 cecetare !e#$ltare /@n?le!)e0
;n cazul dezvoltrii olicentrice8 termenul de
GnoHledge se refer la numrul :i distri!u)ia
institutelor de =nv)m/nt suerior :i
cercetare9 O distri!u)ie echili!rat a acestora duce =n final la o mai !un regtire a
for)ei de munc disoni!ile :i a cometitivit)ii =n domeniul cercetrii :i dezvoltrii9
.a nivelul "om/niei distri!u)ia acestora este de asemenea una echili!rat8 dar
=nsemntatea lor la nivel na)ional :i euroean este limitat9 Astfel8 la nivel na)ional
e*ist doar trei zone ur!ane de imortan)
euroean situate =n centrele ur!ane:
2ucure:ti8 (a:i :i Clu' <ESPON8 455@> <-igura
H>9
13- ot favoriza aari)ia sontan sau
sri'init a cl"sterelr ecnmice9
Concentrarea geograMc a unui sector
industrial determin secializarea furnizorilor
%i o ia constant entru ace%tia8 duc/nd %i la avanta'e cometitive8 rin cre%terea
calitii roduselor %i reducerea costurilor9
Centr" !eci#inal
#imensiunea decizional se refer la
imortan)a unui centru ur!an =n cadrul
sectorului rivat8 ca centru decizional entru
comaniile ce activeaz e un teritoriu definit
=n reala!il9 ESPON 69696 <455@> cuantific
C
=arta realizat n cadrul E&497 4ro:ect 1%1%1 " 7ordregio ; E&497 2013
13
aceast dimensiune rin risma localizrii !irourilor :i a sediilor firmelor ce activeaz
e teritoriul euroean9
4igura -6 ;arta statelor !"#$ evideniind concentraia de centre universitare
5&
#in aceast ersectiv8 =n "om/nia8 la nivelul efecturii studiului <455@0455H> nu
e*ista nici un centru decizional de interes euroean9 Chiar :i =n acest conte*t &uniciiul
10
=arta realizat n cadrul E&497 4ro:ect 1%1%1 " 7ordregio ; E&497 2013
10
La nivel european, *ru?elles este alturi de
alte orae din interiorul "entagonului
Londra, "aris, )ilano, ;amburg, )<nchen
cel mai important ora din punct de vedere
administrativ.
La nivel european se poate observa o
concentrare masiva a oraelor cu un
turism bine dezvoltat n interiorul
"entagonului, dar i n 0umtatea sudic a
uropei, n 1ri ca "ortugalia, !pania i
>recia. 8ona vestic a uropei este
limitat din acest punct de vedere,
numrul oraelor de interes turistic
european fiind limitat.
2ucure:ti domin la nivel na)ional8 av/nd ca suort statutul de caital8 accesi!ilitate la
nivel na)ional :i interna)ional :i concentra)ia
mare a oula)iei9
Centr" a!ministrati$
"olul unui centru sau aglomerare ur!an ca :i
centru administrativ oate fi decisiv =n a =i
oferi remisele necesare unei dezvoltri socio0
economice corecte8 =ns nu este nearat o
garan)ie9 Ca urmare8 rolul administrativ al unei zone ur!ane funcionale tre!uie sus)inut
:i rin intermediul altor activit)i9 Nivelul de olicentricitate8 din unct de vedere
administrativ8 este unul relativ8 el deinz/nd de rolul fiecrui ora: =n ierarhia euroean
<la nivel macro>8 =n ierarhia na)ional :i =n cea su!0na)ional =n funcie de secificul :i
tiologia sistemului administrativ din fiecare
stat9
.a nivel na)ional8 &uniciiul 2ucure:ti =:i
atri!uie rin statutul de caital rolul de
centru decizional9 Conform structurii
sistemului administrativ0teritorial8 fiecare ora: caital de 'ude) este centru
administrativ de nivel 'ude)ean9 Nivelul regional =n rezent nu este formalizat ca nivel
administrativ8 rolul ora:elor =n acest sens fiind sim!olic8 =ns =n conte*tul rezentului
roces de regionalizare0descentralizare tre!uie luat =n considerare adugarea unui nou
statut ce va fi atri!uit unui numr limitat de ora:e: caitala de regiune9
T"rism
Turismul este unul din sectoarele economice cheie entru dezvoltarea socio0economic8
acesta fiind str/ns legat de alte sectoare recum transortul8 cultura8 rotecia mediului8
cometitivitatea8 resursele umane <e9g dezvoltarea turismului =n zonele montane are la
!az calitatea mediului %i calitile culturale ale acestora8 dar ar fi imosi!il fr o
11
infrastuctur de transort eficient =nsoit de servicii adiacente cometitive %i un fond
de resurse umane secializat>9 "olul su entru o dezvoltare olicentric este su!liniat
de asemenea de fatul c ma'oritatea zonelor ur!ane funcionale de imortan)
euroean <e9g9 .ondra8 Paris8 "oma> sunt atrac)ii turistice la nivel euroean :i
internaional9 Aceast dimensiune se dezvolt av/nd la !az gradul de conectivitate :i
accesi!ilitate la care se adaug varietatea serviciilor aduse ca suort atrac)iilor turistice9
4igura :6 ;arta statelor !"#$ evideniind concentraia oraelor de interes turistic
55
11
=arta realizat n cadrul E&497 4ro:ect 1%1%1 " 7ordregio ; E&497 2013
12
;n "om/nia e*ist8 din acest unct de vedere8 o sigur zon de interes euroean8 :i
anume Constan)a <-igura N>8 dar care din cauza scderii calit)ii serviciilor %i a
disororionalitii din relaia calitate0re
64
a =nceut s iard teren =n favoarea
ora:elor de coast din 2ulgaria8 $recia sau Turcia9 ;n timul scurs de la efectuarea
studiului ESPON 69696 <455@> s0au rodus =ns modificri nota!ile: Si!iul a devenit =n
455? caitala cultural euroean %i a crescut astfel =n ierarhia ora:elor de imortan)
na)ional :i euroean8 iar Clu'ul a fost desemnat caitala euroean a tineretului 456H8
statut care a modificat la r/ndul su oten)ialul turistic9 Cu toate acestea din cauza
gradului redus de imortan) =n restul ora:elor din "om/nia8 turismul nu oate fi
considerat o remis care s fi =ncura'at /n =n rezent o dezvoltare olicentric9
De ce este ne$ie !e Zne Ur3ane F"nc+inale 6n ca!r"l
Strate)iei !e De#$ltare Teritrial' a Rm.niei
(ntroducerea zonelor ur!ane funcionale =n cadrul Strategiei de #ezvotlare Teritorial a
"om/niei tre!uie evaluat in/nd cont de definiia teoretic a acestora8 de comonena
acestora <i9e9 zon morfologic ur!an8 localiti =nvecinate %i teritorii aferente>8 %i nu =n
ultimul r/nd de rolul funcional =n conte*tul dezvoltrii olicentrice9 Consider/nd
conte*tul dat de momentul cheie al ela!orrii S#T :i cel al documentelor rogramatice
ulterioare aferente erioadei de rogramare 456@045458 definirea =n cadrul S#T a
concetului de zon ur!an funcional este e*trem de imortant8 =ntruc/t sta!ile:te
cadrul de !az =n care se imagineaz dezvoltarea olicentric a "om/niei =n conte*t
na)ional :i euroean9 #e aceea8 alica!ilitatea zonelor ur!ane funcionale =n cadrul S#T
a "om/niei este cel mai !ine sta!ilit rin analiza rolurilor e care o structur de acest
ti le oate avea9
12
+ttp(,,it%l-,11o-o0D
17
Culegerea datelor statistice
specializate la nivel local este dificil
din cauza necesarului de timp i
resurse, iar interpretarea poate include
erori sau deduc1ii eronate pe baza
datelor e?istente
824 se pot e?tinde n afara limitelor
administrative ale unui singur 0ude1
sau regiune, ceea ce ridic problema
folosirii unei unit1i statistice necesar
procesului decizional suficient de mare
pentru ca acesta s fie inclusiv (oraul
sau comuna sunt prea mici(, dar
suficient de mic pentru a adresa
probelemele locale specifice(0ude1ul
sau regiune sunt prea mari(.
.
/omnia este n continuare o 1ar
predominant rural, a crui teritoriu
este divizat, pe lng orae i
municipii, n %B:5 de comune i 5%F-=
de sate (,$!, %&5A(.
e rol are Zona Urban Funcional
Unitate statistic'
Pe !aza studiilor ESPON 455N 69696 <455@>8 69@97
<455?>8 -OC( <4566>8 ESPON 4567 #ata!ase 7he
4unctional 2rban 3reas Iatabase <Peeters8 4566>
se oate concluziona c rimul rol al zonelor
ur!ane funcionale este unul de natur ractic:
rl"l !e "nitate statistic'9 #in acest unct de
vedere culegerea de date statistice :i relucrarea
acestora se love:te de dou imedimente9 Primul8
culegerea datelor statistice secializate necesare
rocesului decizional este fie foarte dificil la
scri mai mici <e9g9 la nivel local>9 3n al doilea
imediment8 este semnifica)ia datelor =n
conte*tul imlementrii de olitici u!lice =n
rela)ie cu scara de ac)iune9
O zon ur!an funcional oate 'uca =n acest conte*t un rol imortant8 ca unitate
statistic de sine stttoare creia i se oate atri!ui resonsa!ilitatea de a culege datele
statistice necesare rocesului decizional la nivelul su8 asigur/nd astfel o ela!orarea :i
imlementarea corect a oliticilor u!lice8 rogramelor :i roiectelor9
Rl 6n e,icienti#area re&elei !e lcalit'&i 4i cre4terea e,icien&ei teritri"l"i
;n "om/nia e*ist un numr de 745 de localit)i
ur!ane distri!uite echili!rat =n cadrul unit)ilor
administrativ0teritoriale9 Aceast re)ea de
localit)i ur!ane st la !aza celor HB zone ur!ane
funcionale :i dou 1one de cre:tere
metroolitan la nivel euroean <&E$A> 2ucure:ti :i Timi:oara <ESPON8 455@>9 Cu toate
aceste8 se oate o!serva o distri!u)ie inegal a localit)ilor =n raort cu relieful8 la care
se adaug :i caracterul ma'oritar rural8 care =mreun e*lic zonele cu densitatea
redus a oula)iei9
1<
Iimensiunea i serviciile sunt
atuurile principale de care o
localitate are nevoie pentru a+i
asigura un nivel ridicat de
competitivitate.
?ceptnd oraele i municipiile, se
poate observa nivelul e?agerat de
fragmentare a re1elei de comune i
dimensiunile acestora (C#$/>,
%&5AE "arlamentul /omniei,
%&&5a(.
4igura =6 #rganizarea administrativ a teritoriului /omniei
5A
;n acest conte*t8 ,ra)mentarea e9cesi$' a teritri"l"i 6n cm"ne <=n secial Sudul
"om/niei8 vezi -igura L>8 unele dintre ele comuse din foarte uine sate8 dar cu
administraie local8 este o ur ro!lem de eficien8 at/t funcional c/t %i a
sistemului administrativ9
4igura B6 /e1eaua de localit1i rurale + e?tras "37$
5'
13
&urse date Ei informa3ii( Anstitutul 7a3ional de &tatistica $2013* Ei legea 311,2001 $4arlamentul 8om#niei"
2001*
10
&urs( 'egea 7r% 311 Din 2001 4rivind 5proarea 4lanului de 5mena:are a 6eritoriului 7a!ional F &ec!iunea a
AG-a 8e!eaua de 'ocalit!i $4arlamentul 8om#niei" 2001*
1C
O strate)ie !e !e#$ltare 3a#at' %e %licentricitate %ate ,i 6n cnte9t"l %re#ent
%rt"nitate %entr" lcalit'&ile mici 4i me!ii !e a*4i inte)ra 3iecti$ele 4i
%ririt'&ile 6n strate)ii !e !imensi"ni mai mari 4i la "n ni$el rele$ant< Astfel8
=m!unt)irea infrastructurii de transort :i comunica)ii8 dezvoltarea re)elelor de
energie :i cre:terea numrului :i variet)ii serviciilor la nivelul acestor localit)i8 unele
dintre ele cu resurse limitate8 ot deveni elemente integrante ale dezvoltrii la nivel
intra08 inter0regional8 sau tras0frontalier9
#ezvoltarea sustena!il are la !az o utilizare eficient a resurselor naturale :i
antroice9 "om/nia !eneficiaz de un numr mare :i variat de resurse naturale ce a
favorizat :i dezvoltarea a:ezrilor umane9 ;n acela:i tim8 conectivitatea :i
accesi!ilitatea reduse =n zonele montane au dus la izolarea :i sla!a e*loatare a unor
zone9 #e asemenea8 e*ist zone rurale <redominant =n #o!rogea8 &oldova8 Oltenia :i
2anat> =n care nu e*ist ora:e de deservire a zonei e o raz de 4H075,m <Parlamentul
"om/niei8 45568 vezi zonele ha:urate din -igura B>9 Pe de alt arte8 intravilanele
ora:elor au crescut cu ?5I8 dar =n mod necorelat cu cre:terea oula)iei8 care =n multe
ora:e a sczut8 duc/nd la o utilizare ineficient a terenurilor9
13- rezint avanta'ul de a nu se limita la zonele ur!ane care le0au motivat aari)ia8
astfel c rin intermediul acestui model !azat e asocierea =ntre ora:e :i localit)i se
oate asigura :i integrarea teritoriilor dintre dou sau mai multe localit)i =mreun cu
resursele e care le ofer9 Pe !aza acestor rinciii8 dezvoltarea echili!rat :i
olicentric oate asigura urmrirea intereselor tuturor actorilor imlica)i :i folosirea
eficient a teritoriului8 :i sus)ine eficientizarea re)elei de localit)i9
20
4igura F6 /e1eaua de localit1i rurale + e?tras "37$
5-
. #bserva1i distan1a mare dintre oraeJ
Rl 6n asi)"rarea "nei !e#$lt'ri ecAili3rate8 a cm%etiti$it'&ii la ni$el lcal8
re)inal8 na&inal8 4i e"r%ean8 4i a cm%lementarit'&ii interne 4i e9terne<
Chiar dac re)eaua de localit)i a "om/niei este8 la rima vedere8 echili!rat din unct
de vedere al distri!u)iei geografice a acestora8 acest lucru nu asigur =n sine o dezvoltare
echili!rat9 Se ot o!serva diferen)e ma'ore de nivel socio0economic =ntre ora:e :i
municiii8 =ns cele mai mari diferen)e se o!serv =ntre centrele ur!ane mari :i
localit)ile ur!ane mici :i medii :i rurale <CON"E$8 4567>8 rimele atrg/nd
ma'oritatea resurselor :i investi)iilor la nivel regional sau local9 .isa atuurilor
dimensiunii :i a serviciilor de calitate face dificil articiarea individual a localit)ilor
ur!ane mici :i medii :i rurale e ia)a li!er a resurselor :i investi)iilor9 Acestea =%i
imun cu greu unctul de vedere =n cadrul rocesului decizional chiar :i la nivel de
'ude)8 nivelul regional sau na)ional fiind ractic intangi!ile rin /rghiile e*istente
11
&urs( 'egea 7r% 311 Din 2001 4rivind 5proarea 4lanului de 5mena:are a 6eritoriului 7a!ional F &ec!iunea a
AG-a 8e!eaua de 'ocalit!i $4arlamentul 8om#niei" 2001*
21
astzi9
Din ca"#a !imensi"nii8 ,ra)ment'rii 4i a li%sei !e ser$icii 4i res"rse !in "nele
#ne8 !e#$ltarea acestra tre3"ie s' se ,ac' 6n m! cr!nat c" cea a centrelr
"r3ane !e7a cnsacrate la nivel na)ional sau local8 un/ndu0se accentul e
secificitatea teritorial :i comlementaritate9
A%adar8 =n interiorul zonelor ur!ane funcionale8 cu rioriti clare =n ceea ce rive%te
secificul teritorial8 dimensiunile dominante %i resursele8 toate unitile administrativ
teritoriale <ora%e mai mari sau mai mici8 comune8 sate> =%i ot defini roriile o!iective
%i rioriti unele comlementare 0 ca arte integrant a unei strategii locale8 vala!il
entru toate9
Cnstit"irea8 ,"nc&inarea 4i ariile !e cm%eten&' ale #nei
"r3ane ,"nc+inale
E*ist o diferen) de vitez =n ceea ce rive:te ur!anizarea :i dezvoltarea aglomerrilor
ur!ane8 deorece fiecare ora: se dezvolt =ntr0un conte*t secific aflat la intersec)ia
nivelurilor na)ional8 regional :i local <ESPON8 4566>9 Este greu deci de imaginat c se
oate defini o Cre)etD a dezvoltrii =n conte*tul acestui raort al zonelor ur!ane
funcionale lu/nd =n considerare varia)ia de tiologie8 numrul actorilor :i al
teritoriilor imlicate9 O condi)ionalitate rimar este deci tiologia mecanismelor
secifice ale sistemului administrativ0teritorial :i ierarhia institu)ional varia!il =n
func)ie de stat9
Studiile de caz <ESPON8 4566> arat imosi!ilitatea cartrii unui sistem de cooerare la
nivel de ora:Jaglomerare ur!anaJ13- care s identifice toate elementele care ot
aduce rezultate ozitive sau negative =n rocesul decizional :i de cel de imlementare al
roiectelor9 Acestea arat de asemenea c8 =n cazul roiectelor !azate e cooerare8
roiectele concentrate e o!iective concrete8 !ine definite :i cu o finalitate msura!il
<e9g9 finalizarea unui drum8 dezvoltarea unui nou sistem de reciclare a de:eurilor> au
mai multe :anse de reu:it8 =n fa)a celor care romoveaz o!iective comle*e cu imact
teritorial ma'or :i care imlic o restructurare administrativ sau teritorial sau
modificare sistemului actual de guvernan) <ESPON8 4566>9
22
8ona metrpolitan mpreun cu 3I, i
>3L poate sta la baza conceptului de
zon urban funcional din punct de
vedere func1ional i administrativ+
teritorial.
!socierea "i cooperarea n #omnia
;n "om/nia8 modalit)ile de asociere :i cooerare a autorit)ilor locale :iJsau a actorilor
u!lici sau riva)i la nivelul unit)ilor administrativ teritoriale sunt relativ limitate9
Astfel8 modelele de !az e care se ot face astfel de
asocieri sunt Ascia&iile !e De#$ltare
Intercm"nitar' /ADI0 4i Gr"%"rile !e Ac&i"ne
Lcal' /GAL09 Cele dou sunt diferite din unct de
vedere al constituirii8 al func)ionrii :i al
cometen)elor9
A#( sunt definite rin legea 46HJ 4556 <Parlamentul "om/niei8 4556!> ca (str"ct"rile
!e c%erare c" %ersnalitate 7"ri!ic'8 !e !re%t %ri$at8 6n,iin&ate8 6n cn!i&iile
le)ii8 !e "nit'&ile a!ministrati$*teritriale %entr" reali#area 6n cm"n a "nr
%riecte !e !e#$ltare !e interes #nal sa" re)inal ri ,"rni#area 6n cm"n a
"nr ser$icii %"3lice-9 $A.0urile sunt definite rin PN#" <&inisterul Agriculturii %i
#ezvoltrii "urale8 4564> ca (entit'&i ce re%re#int' %arteneriate %"3lic %ri$ate8
cnstit"ite !in re%re#entan&i ai sectr"l"i %"3lic8 %ri$at 4i ci$il8 !esemna&i !intr*
"n teritri" r"ral m)en8 care $r tre3"i s' 6n!e%lineasc' serie !e cerin&e
%ri$in! cm%nen&a8 teritri"l ac%erit 4i care $r im%lementa strate)ie
inte)rat' %entr" !e#$ltarea teritri"l"i-9 Prin contrast8 se oate o!serva c =n tim
ce A#( sunt =nfiin)ate =n vederea imlementrii unor roiecte de interes zonal sau
regional <i9e9 o!iectivul este e*act>8 $A.0urile ac)ioneaz :i e alier strategic8 fiind
resonsa!ile at/t entru ela!orarea8 c/t :i entru imlementarea unei strategii locale9
#e interes entru raortul de fa) este :i ceea ce se nume:te =n legisla)ia rom/n (#n'
metr%litan'-< ;n cazul acestui termen8 studiul CENPO 3socia1ia de Iezvoltare
,ntercomunitar K fecte probabile i solu1ii <Po et al98 455?> identific o contradic)ie
ma'or =n legile ce =l definesc9 .egea 7H6J4556 define:te zona metroolitan ca Czon
constituit rin asociere8 e !az de arteneriat voluntar8 =ntre marile centre ur!ane
<Caitala "om/niei :i municiiile de rangul (> :i localit)ile ur!ane :i rurale aflate =n
zona imediat8 la distan)e de /n la 75 ,m8 =ntre care s0au dezvoltat rela)ii de cooerare
e multile lanuriD9 &ai dearte8 se secific c aceste zone metroolitane func)ioneaz
indeendent :i fr ersonalitate 'uridic8 =n interiorul unor limite teritoriale sta!ilite
23
de comun acord de ctre autorit)ile locale :i indeendent de limitele unit)ilor
administrativ0teritoriale <Po et al98 455?E Parlamentul "om/niei8 4556a>9 ;n acela:i
tim8 zona metroolitan nu oate fi considerat A#(8 =ntruc/t modelul de asociere este
diferit8 iar Cacestea n" %t ,"nc&ina !ec.t %e limitele "nei )r"%'ri !e "nit'&i
a!ministrati$*teritriale e9istente9 -9 3lterior conform modificrilor aduse de legea
4N@J4566 statutul zonelor metroolitane se schim!8 acestea devenind A#(8 fiind de
asemenea eliminat criteriul distan)ei9
#e asemenea de interes ar utea fi considerat %i concetul de Col de cre%tereD8 =ns la o
analiz mai amnunit se oate o!serva =n mod evident c aceste este la r/ndul su tot
A#(8 comonen)a :i func)ionarea acestuia fiind conforme cu acest statut9
;n lus8 legea ce define:te A#( =n conte*tul administra)iei rom/ne este limitativ din
unct de vedere al listei de osi!ili mem!ri ai acestor asocia)ii8 ace:tia neut/nd fi dec/t
rerezentan)i ai administra)iei locale la nivelul unit)ilor administrativ0teritoriale de
!az9 ;n acest conte*t consiliile locale sau 'udeene sunt singurele care ot demara
rocesul de asociere8 iar conducerea acestor asociaii este asigurat e*clusiv de un
consiliu format din rerezentanii consillilor locale sau 'udeene mem!re9
Este limede c rerezentativitatea =n cadrul A#( a ON$0urilor8 asocia)iilor sau
federa)iilor8 recum :i a mediului rivat de afaceri este nul9 #in acest unct de vedere8
$A. sunt mult mai fle*i!ile acestea ut/nd s includ e l/ng administra)ia local :i
universit)i8 furnizori de servicii8 cet)eni8 ON$0uri8 asocia)ii de mediu sau mediile
rivate multi0sectoriale9 ;n cazul $A. =ns tre!uie men)ionat c varietatea :i
rerezenta!ilitatea actorilor locali este condi)ionat de oliticile euroene :i de accesul
la fonduri euroene e !aza unor criterii de !az9
20
Criteriu ZUF* Zon Metropolitan Poli de Cretere
Definiie Hon format din unul sau mai multe centre
urane cu caracter polarizator din punct de
vedere socio-economic Ei localit3ile
ncon:urtoare" ntre care eIist cel pu3in o
rela3ie azat pe migra3ie Ei navetism $datorat
proIimit3ii*) care mprtEesc una sau mai
multe specializri func3ionale Ei,sau
caracteristici cultural-istorice) Ei care nsumeaz
o popula3ie de cel pu3in aproIimativ 210%000
locuitori
5socia!ie de dezvoltare
intercomunitar constituit pe
az de parteneriat ntre capitala
8om#niei sau municipiile de
rangul A ori municipiile reedin!
de :ude! i unit!ile
administrativ-teritoriale aflate n
zona imediat%
4olul de creEtere este un ora care se
remarc prin concentrarea popula!iei" a
activit!ilor economice i culturale" are
un rol important ca nod de transport
regional i stimuleaz dezvoltarea
zonelor nvecinate% 7numrul i
statutul este stailit prin =B%
Cadru
normativ
/riterii de az stailite prin lege" dar care nu
stailesc numrul i nu identific formal HUJ%
'egea nr% 211,2001
'egea nr% 311,2001
'egea nr% 220,2011
=B nr%CC<,200<
=B nr% 110C,200<
Form de
organizare
7edecis nc% 5DA , parteneriat voluntar $cf%
211,2001*
An general sunt 5DA , parteneriat
voluntar
Orientare Dezvoltare teritorial ec+ilirat pe principiul
policentricit!ii
/olaorarare actorilor implica!i n
dezvoltarea teritoriului
Dezvoltare economic Ei administrativ"
are la az principiul policentricit!ii%
Obiective Dezvoltarea coerent a serviciilor pulice
integrate" eficien! economic" competitivitate
la nivel na!ional i european%
Kntrirea complementarit3ii
decizionale , dezvoltarea
infrastructurilor i a oiectivelor
de dezvoltare de interes comun
/onform 4ADU $4lan Antegrat de
Dezvoltare Uran*
endine de
organizare
!pa"ial
Lonocentric sau policentric Lonocentric Lonocentric
Documente
programatice
4lan de dezvoltare teritorial a HUJ" planuri de
coordonare economic Ei competitivitate"
&tatutul 5DA , 4oate avea diverse
responsailit!i n func!ie de
4lanul Antergrat de Dezvoltare
infrastructur de transport" servicii pulice% oiectivele stailite
Planificare
!trategic
4lanificare strategic teritorial" aordare trans-
sectorial%
7u are , 4oate integra strategiile
U56 memre
&et de priorit!i conform 4AD
#ccent Dezvoltarea integrat a infrastructurii i
serviciilor pentru locuitori Ei agen3i economici"
dezvoltare policentric%
7edeterminat" specific local 8eailitarea infrastructurii urane i
munt!irea serviciilor urane%
Dezvoltarea mediului de afaceri%
8eailitarea infrastructurii sociale"
inclusiv locuin!e sociale" i
munt!irea serviciilor sociale
Finaare 5Ie 4rioritare dedicate , 4roiecte ma:ore /onform statutului 5DA Din diferite 49" fonduri de investi3ii
diverse" >EA
5I prioritare dedicate 498
$umr 7elimitat" conform criteriilor stailite n
prealail , se pot suprapune zonele influen!"
astfel c o localitate poate fi memr n dou
HUJ
11 eIistente
1 n curs de proiectare
7 F numr limitat prin lege
Componen /omponen!a minim poate fi legiferat pentru
a respecta principiul inclusivit!ii% HUJ poate
include( autorit!ile pulice locale" 97B-uri"
reprezentan!i ai minorit!ilor" ai mediului de
afaceri" ai furnizorilor de servicii locale" etc%
5dministra!ia pulic local ,
/entrul uran i U56 aferente%
5dministra!ia pulic local , /entrul
uran definit ca 4ol de /retere i U56
din arealul acestuia , EIist
posiilitatea parteneriatului pulic-
privat%
7abel %6 7abel comparativ 8one 2rbane 4unc1ionale K 8one )etropolitane K "oli de Cretere
O -orma nedefinitivat8 !azat e viziunea :i recomandrile din rezentul raort
9n conte?tul procesului de
regionalizare+descentralizare rolul
nivelului administrativ+teritorial
rezultat este necesar pentru a asigura
sincronizarea politicilor de dezvoltare
region cu cele locale. 9n cazul 824
inter+regionale este deci necesar i
participarea nivelului regional.
9n cazul 824 trans+frontaliere trebuie
luate de asemenea n considerare i
unit1ile administrativ+teritoriale
echivalente ale statului vecin,
pstrndu+se ns scara de analiz i
coroborndu+se i principiile europene
de cooperare transfrontalier.
Pro!lemele legislative %i funcionale din raortul CENPO =n anul 455? sunt confirmate
de CStudiul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar din "omaniaD
6N
<&inisterul
Administraiei %i (nternelor8 3nitatea Central entru "eforma Administraiei Pu!lice8
4566>8 care concluzioneaz c aceste asociaii funcioneaz doar ca entiti asociative
concentrate e imlementarea unor roiecte de infrastructur sau de dezvoltare a
serviciilor u!lice8 finanate rin fonduri euroene9 ;n lus8 raortul atrage atenia
asura fatului c A#( nu funcioneaz corect din unct de vedere instituional din
cauza legislaiei8 e*ist/nd ro!leme ma'ore referitoare la tiologia %i !locarea
rocesului decizional <e9g9 ma'oritatea calificat nu oate rote'a interesele
minoritilorE concentrarea e rocesul decizional !azat e consens>9 #e asemenea
caacitatea instituional a acestor asociaii este limitat din cauza arhitecturii
redefinite8 mai ales =n ceea ce rive%te: managementul financiar %i !ugetar8 lanificarea
strategic %i coordonarea <)inisterul 3dministraiei i ,nternelor, 2nitatea Central
pentru /eforma 3dministraiei "ublice, %&55>9
ZUF n sistemul administrativ$
teritorial romnesc % model teoretic
#u cum am vzut8 din unct de vedere
administrativ0teritorial o zon ur!an
funcional oate fi rezultatul unei gruri de
unit)i administrativ0teritoriale de !az <i9e9
ora:e sau municiii8 comune :iJsau 'ude)e =n
cazul =n care toate comunele :i ora:ele sau
municiiile unui 'ude) vor face arte din 13->9
Pentru definirea acestui teritoriu sunt necesare
=ns studii multi0discilinare8 ce ot leca de la
concetele de zon metroolitan :i sistem
ur!an ca elemente de !az entru formarea
unei 13- :i care vor analiza legturile dezvoltate =ntre centrul sau centrele olarizatoare
:i localit)ile fa) de care e*ercit o anume influen) socio0economic9 ;n !aza acestei
12
6itlul proiectului( 5socia!iile de dezvoltare intercomunitar F instrument pentru furnizarea n comun" n
condi!ii de calitate i eficacitate" a serviciilor pulice locale) 49D/5" /od &LA& 2C<3) Data elaorrii( Jeruarie
2011%
metodologii ot rezulta zone ur!ane funcionale intra0regionale8 inter0regionale :i
transfrontaliere8 cu articulariti la constituire %i funcionare9
Asocierea =n cadrul zonelor ur!ane funcionale ar tre!ui s ai! la !az un set de
rinciii clare %i limitate ca numr %i comle*itate care s asigure re%re#entati$itatea8
le)itimitatea !eci#inal'8 trans%aren&'8 cm%eten&a 4i ca%acitatea instit"&inal'
4i ,inanciar' =n vederea desf:urrii activit)ilor rouse9 .a nivelul administra)iilor
u!lice locale <cu suortul oten)ialilor mem!rii din afara administra)iei u!lice>
asocierea tre!uie s ai! =n vedere at/t identificarea intereselor :i resurselor comune
c/t :i cuantumul acestora din urm =n rela)ie cu dimensiunea unit)ilor administrativ0
teritoriale9 Acest ultim unct este unul din criteriile de !az entru care o asociere ti
A#( =n vederea imlementrii unor roiecte fi*e8 oate fi8 =n conte*tul fragmentrii
e*cesive a unit)ilor administrativ0teritoriale <i9e9 comunele>8 ineficient din cauza
comunelor cu oula)ii mici :iJsau sor negativ :i resurse financiare reduse care nu ot
articia =n roiecte de mare anvergur9
3n unct cheie =n definirea zonei ur!ane funcionale este comonen)a asocia)iei ce o
guverneaz9 #in acest unct de vedere8 a:a cum am artat mai sus8 structura $A. este
mult mai inclusiv fa) de cea a A#(8 motiv entru care o vom folosi ca scar de referin)8
=ns doar din unct de vedere al incluziunii actorilor8 e*cluz/nd dimensiunile
funcionale %i organizatorice ale acestuia9 13- tre!uie a%adar s ai! forma unei asocieri
inclusive9 Structura acesteia se va !aza8 !ine=n)eles8 e autorit)ile u!lice locale
consiliile locale sau 'udeene :i e structurile administra)iei regionale <a:a cum vor fi ele
definite =n urma rocesului de regionalizare0descentralizare> =n cazul 13- inter0
regionale9
Adi)ional8 acest ti de strucur tre!uie s includ :i rerezentan)i ai societ)ii civile
locale8 ON$0uri8 asocia)ii8 rerezentan)i ai mediului academic8 ai mediului de afaceri8 ai
sectorului !ancar sau alte sectoare relevante8 c/t :i restatorii de servicii de utilitate
u!lic9 Astfel8 rocesul decizional al acestui ti de structur devine mult mai
transarent %i rerezentativ8 =ns numai =n conte*tul unei coordonri eficiente a
actorilor imlicai9 "elevan)a actorilor tre!uie sta!ilit =n urma analizei remergtoare
formrii 13-8 efectuat de ctre o entitate cu rol de iniiatorJfacilitator8 rin care se ot
sta!ili :i dimensiunile func)ionale ma'ore ce vor avea rol de vectori de dezvoltare a
zonei9
3n unct imortant referitor la func)ionarea unei zone ur!ane funcionale din unct de
vedere al asocierii e care o are la !az este cel financiar9 #ac =n cazul A#( finan)area de
!az se face rin atri!uirea unor sume fi*e din !ugetele locale ale mem!rilor <i9e9
autorit)ile u!lice locale> asocia)iei8 =n cazul unei 13- care tre!uie s includ :i actori
ai mediului rivat8 schema de finan)are tre!uie s ermit :i osi!ila articiare a
acestora la !ugetul de func)ionare al 13-9 Acest lucru tre!uie fcut =n !aza unei onderi
de articiare sta!ilit =n reala!il :i transarent8 identific/ndu0se de asemenea :i
condi)iile aortului financiar9
&robleme identificate
#in analiza efectuat :i corel/nd modelele teoretice8 legisla)ia rom/neasc =n domeniu :i
sistemul administrativ0teritorial autohton8 am identificat o serie de ro!leme de natur
func)ional :i concetual8 care ot inhi!a o asociere =n arteneriate de ti 13-8 :i8
imlicit8 ot =miedica o dezvoltare olicentric echili!rat real8 dincolo de declararea
la nivel de discurs a unor oli de cre:tere sau dezvoltare9 Este a%adar nevoie de efort
entru a crea mediul roice unei astfel de dezvoltri9
Fra)mentarea 4i li%sa ca%acit'&ii !eci#inale 4i ,inanciare
-ragmentarea e*cesiv a unit)ilor administrativ0teritoriale :i a re)elei de autorit)i
locale =n "om/nia este o ro!lem de natur func)ional9 Numrul mare de comune8
multe dintre ele fiind aglomerri de sate foarte mici8 ale cror administra)ii sunt =n
cometi)ie direct entru resurse :i =ntr0un continuu 'oc olitic creeaz o re)ea
decizional sura0aglomerat8 =n care o!iectivele :i riorit)ile locale se suraun8
ar/nd un fenomen de relicare a interven)iilor care nu )in =ntotdeauna cont de
osi!ilele rela)ii de comlementaritate ce se ot sta!ili =ntre dou sau mai multe unit)i
administrativ0teritoriale :i autorit)ile acestora9 &ai mult8 =n ceea ce rive:te
mecanismul de luare a deciziei8 =n cazul e*emlificat al A#( aceastea func)ioneaz =n
acest conte*t e rinciiul unanimit)ii8 ceea ce le =ngreuneaz decisiv activitatea8 fiind
=n general ineficiente9
#imensiunea unitilor administrativ0teritoriale din "om/nia este a%adar ro!lematic8
at/t din unct de vedere teritorial8 c/t %i din unct de vedere al oulaiei9 &edia de
locuitori este de aro*imativ N9?55 locuitoriJ3AT8 e*ist/nd numai 4N7 de 3AT cu este
659555 locuitori8 restul de 49BH7 3AT8 =nsum/nd este B5I dintre acestea8 av/nd su!
659555 de locuitori9
Se oate concluziona deci8 c din cauza dimensiunii %i fragmentrii e*cesive a 3AT o
mare arte dintre administraiile locale nu disun de o !az de imozitare suficient
entru generarea de venituri rorii8 entru asigurarea funcionrii %i a calitii
serviciilor u!lice9
Consider/nd sistemul administrativ !azat e o ierarhie rigid :i varia)iile de dimensiune
ale unit)ilor administrativ0teritoriale utem concluziona %i c =n afara celor de mari
dimensiuni :i8 =n rocent redus8 =n cazul celor medii8 restul administra)iilor u!lice
locale din "om/nia nu =:i ot imune foarte u:or o!iectivele :i riorit)ile9
#e asemenea8 din cauza modelului de finan)are a administra)iilor u!lice locale8 este
evident c acestea nu =:i ot asigura nici mcar veniturile administrative
6?
9 Este greu de
conceut =n acest conte*t c o administra)ie u!lic local de dimensiuni mici oate
asigura demararea :i imlementarea unor roiecte de anvergur9 2ugetele
administraiilor locale sunt rea mici8 iar calitatea resursei umane %i manageriale este
insuficient dac se dore%te o asociere eficient %i imlementarea unor roiecte de scar
zonal8 care imlic gestionarea unor surse de finanare variate9
Cres%n!enta statelr UE5 NUTSBLAU/Unitati a!ministrati$*teritriale natinale
NUTS NUTS ! NUTS " #$U #$U !
AT %ruppen &on
'undesl(ndern
" 'undesl(nder %ruppen &on
politischen
'e)ir*en
+ %emeinden ! ",-
BE ./gions " Pro&inces $rrondisse+
mentss
00 Communes ,12
BG .ajoni ! .ajoni )a planirane 3 O4lasti !1 O4shtini !30 Naseleni
mesta
,"5!
CC + + + Eparchies 3 6imoi7
*oinotites
3,
17
+ttp(,,it%l-,133@mpD
CZ 8)em9 O4lasti 1 :raje 0 O*resy -- O4ce 3!,5
DE #(nder 3 .egierungs+4e)ir*e "1 :reise 0! ;er<altungs+
gemeinschaften
"00 %emeinden !2,
D> + .egioner , #andsdeler :ommuner 22 Sogne !0"
EE + + %roups of
Maa*ond
, Maa*ond , ;ald7 linn !!3
EL %roups of
de&elopment
regions
0 Periferies " Nomoi , 6emoi7 :oinotites 5", 6emoti*o
diamerisma7
:oinoti*o
diamerisma
3"5
ES $grupacion de
comunidades
$utonomas
- Comunidades y
ciudades $utonomas
2 Pro&incias =
islas = Ceuta7
Melilla
,2 + Municipios 10
FI Manner+Suomi7
$h&enananmaa
> ?asta ?inland7
@land
! Suuralueet >
StoromrAden
, Maa*unnat
> #ands*ap
2 Seutu*unnat
> E*onomis*a
regioner
- :unnat >
:ommuner
"0!
FR B.E.$.T = 6OM 2 ./gions = 6OM !3 6/parte+ments
=
6OM
55 Cantons de
rattachement
"-13 Communes "331!
DU Statis)ti*ai
nagyr/giC*
" Ter&e)/si+statis)ti*ai
r/giC*
- Megy/* =
'udapest
!5 Statis)ti*ai
*ist/rs/ge*
-0 TelepDl/se* ",!
IE + .egions ! .egional
$uthority
.egions
1 Counties7 Cities "0 Electoral
6istricts
"00
IT %ruppi de regioni , .egioni ! Pro&incie 5 + Comuni 1520
LT + + $ps*ritys 5 Sa&i&aldy4Es 35 SeniFnijos ,,,
LU + + + Cantons ! Communes 3
L= + + ./gioni 3 + .epu4li*as
pils/tas7
no&adi
1
MT + + %)ejjer ! 6istretti 3 :unsilli 31
NL #andsdelen 0 Pro&incies ! CO.OP regioGs
!55
05 + %emeenten 0"
PL .egiony 3 Hoje<Cd)t<a 3 Podregiony 33 Po<iaty i miasta
na pra<ach
po<iatu
"-2 %miny !0-2
PT Continente =
.egioes
autonomas
" Comissaoes de
CoordenaIao regional
= .egioes autonomas
- %rupos de
Concelhos
"5 Concelhos J
Mun9cipios
"51 ?reguesias 0!35
RO Macroregiuni 0 .egiuni 0 KudeL =
'ucureMti
0! + Comune =
OraMe =
Municipii
"15
SE %rupper a&
ri*somrAden
" .i*somrAden 1 #(n ! :ommuner !25
SI + :ohe)ijs*e regije ! StatistiNne
regije
! Upra&ne enote ,1 O4Nine !5
S> + O4lasti 0 :raje 1 O*resy -2 O4ce !2!1
U> %o&ernment Office
.egionsO
Country
! Counties some
groupedO Pnner and
Outer #ondonO %roups
of unitary authorities
"- Upper tier
authorities
or groups of
lo<er tier
authorities
unitary
authorities or
districts
"2 #o<er tier authorities
districts or indi&idual
unitary authoritiesO Pn+
di&idual unitary
authorities or #ECs or
parts thereof O 6istricts
053 Hards or
parts thereof
5"5
7abel A6 7abel comparativ al numrului de unit1i administrativ+teritoriale la nivelul 2%=
Li%sa st"!iilr !e s%ecialitate
13- sunt unctele de ornire entru asigurarea unei dezvoltri olicentrice echili!rate9
#u cum am artat mai sus acestea au numeroase criterii morfologice :i func)ionale9
#efinirea acestora =n conte*tul secific al "om/niei este imortant =n secial entru a
a'uta la identificarea zonelor cu oten)ial8 zonele rioritare entru interven)iile :i
dimensiunile ce ot =ncura'a dezvoltarea olicentric9 #e asemenea8 tre!uie a!ordate %i
clar conturate acele dimensiuni func)ionale ce urmeaz a fi dezvoltate8 )in/nd cont de
riorit)ile na)ionale8 regionale :i locale8 dar :i de secificul local :i ariile de
comlementaritate ale unit)ilor administrativ0teritoriale e*istente9
Li%sa "nei strate)ii !e !e#$ltare %licentric'
#e:i nu este suficient cercetat8 dezvoltarea olicentric este men)ionat :i =n
documente strategice :i de lanificare <e9g9 PN#8 PN#"8 PO"8 PATN8 S#T"> ca o!iectiv
general8 =ns nu a fost ela!orat o strategie de dezvoltare olicentric care s un
!azele la nivel na)ional a riorit)ilor8 o!iectivelor :i necesit)ilor =n vederea dezvoltrii
unei re)ele olicentrice eficient func)ional :i =n corelare direct cu nivelurile strategice
regional :i local9
Ca!r" le)islati$ !e,icitar %entr" ascieri !e ti% ZUF
Pro!lema legisla)iei secifice =n cazul zonelor ur!ane funcionale se oate =mr)i =n
dou8 rima arte referindu0se =n rincial la definirea cadrului de =nfiin)are al unei 13-
=n conte*tul administrativ0teritorial8 a doua arte referindu0se la legisla)ia necesar
constituirii :i func)ionrii arteneriatului ce ar tre!ui s stea la !aza 13-9 Cele dou
asecte tre!uie tratate integrat9
Consider/nd conte*tul dat de legislaia din domeniul8 lanurile directoare :i
reglementrile secifice administra)iei u!lice locale
6L
se oate o!serva o lis de
coeren) =n definirea din unct de vedere administrativ0teritorial a erimetrului =n
cadrul cruia zonele ur!ane ot deveni funcionale9 ;n acela:i tim8 legisla)ia entru
constituirea :i func)ionarea arteneriatelor se limiteaz la revederile legilor referitoare
la asocia)ii ori federa)ii sau la legea A#(9 Acest ti de limitare face momentan imosi!il
crearea de arteneriate comle*e ca cele ale 13-8 rin limitarea modelelor de
func)ionare :i finan)are9
Incl"si$itate re!"s' a %rces"l"i !eci#inal
O deficien ma'ora nu o rerezint doar a!sen)a legisla)iei necesare constituirii :i
func)ionrii arteneriatelor 13-8 dar :i lisa actorilor riva)i :i a rerezentan)ilor
1<
'egea 310,2001" 'egea 311,2001" 'egea 211,2001
#biectivul unui sistem de guvernan1
este, n acest conte?t crearea unui
sistem bazat pe integrare, care s poat
men1ine un nivel minim de coeren1 i
coordonare n ciuda fragmentrii,
variet1ii actorilor i a inconsisten1ei
decizionale n teritoriu (!"#$, %&&'(.
societ)ii civile din rocesul decizional9 Conform legilor =n vigoare8 la nivelul unit)ilor
administrativ0teritoriale8 asocierea =n arteneriat este limitat la autorit)ile locale8
erceute ca actori unici =n cadrul acestora9 Acest unct este de ma*im imortan)8
deoarece =n condi)iile =n care resursele autorit)ilor locale sunt limitate8 un cadru
legislativ adecvat oate asigura includerea actorilor mediului rivat :i a societ)ii civile
=n cadrul crora se concentreaz cel mai mare nivel de ,no+0ho+ :i resurse8 care =n
rezent nu este e*loatat9
Totodat8 rezen)a acestor actori =n cadrul arteneriatelor are un rol imortant =n
asigurarea unui roces decizional inclusiv8 transarent8 cresc/nd =n acela:i tim :i
nivelul de rerezentativitate a arteneriatelor entru locuitorii 13-8 c/t :i =ncrederea
acestora din urm =n rocesul decizional9 Acest ti de roces decizional va avea %i rolul
de a reveni func)ionarea =n !aza culturii administrative e*istente8 !azate e cutume
=nvechite :i care nu include consultarea la scara larg a actorilor imlica)i sau afecta)i9
Modaliti de asociere "i cooperare
-ragmentarea e*cesiv a unit)ilor teritorial0
administrative :i a autorit)ilor locale aferente
=ngreuneaz =n mod evident comunicarea :i
crearea de re)ele de cooerare9 ;n cazul
asocierii =n arteneriate se ot distinge dou
direc)ii distincte: arteneriate strategice
rolul acestora fiind mai degra! director =n
sta!ilirea o!iectivelor :i riorit)ilorE :i oera)ionale =n acest caz rolul acestora fiind
mai degra! unul de imlementarea a rogramelor :i roiectelor <ESPON8 455@>9
"aortul -OC( <ESPON8 4566> identific trei tiuri de !az de cooerare: <6> cooerarea
concentrat e imlementarea unor o!iective clare de infrastructur8 ro!leme de
management al de:eurilor8 etc9E <4> cooerarea =n rocese de lanificare sa)ial care
se concentreaz e mai multe niveluri de unit)i administrativ0teritorialeE <7> cooerare
ce are ca sco crearea unui nou nivel de guvernareJguvernan) =n vederea reorganizrii
mai multor unit)i administrativ0teritoriale =ntr0o singur unitate de dimensiuni mai
mari :i cu rerezentativitate mai mare la nivel na)ional :i interna)ional9
;n cazul zonelor ur!ane funcionale :i conte*tului "om/niei8 un arteneriat hi!rid
strategic0oera)ional8 !azat e o cooerare a*at e imlementare :i lanificare sa)ial
<varianta 7 de cooerare este eliminat din start8 =ntruc/t nu se =ncearc definirea 13-
ca 3AT>8 oate fi feza!il =ntruc/t ofer8 du cum am secificat mai sus8 :ansa unei
gruri de autorit)i locale de a0:i imune un imortant rol strategic la nivel regional :i
na)ional9 ;n acela:i tim8 cumularea resurselor :i sta!ilirea o!iectivelor :i riorit)ilor
de interes local ofer osi!ilitatea imlementrii unor rograme :i roiecte e care
autorit)ile locale nu au caacitatea de a le manageria :i imlementa individual9
'ipologia parteneriatului "i a cooperrii
#in analiza egisla)iei din "om/nia referitoare la asocia)ii :i =n mod secial A#(
6B
8 a celei
rivind amena'area teritoriului :i ur!anismului
45
8 a studiilor :i raoartele interna)ionale
referitoare la dezvoltarea olicentric8 a 13- :i a guvernan)ei acestora =n conte*tul
socio0economic actual <ESPON8 455@8 455?8 45658 4566>8 :i nu =n ultimul r/nd datorit
tiologiei actorilor imlica)i8 am identificat trei tiuri de arteneriat osi!ile8 cu formele
lor de cooerare aferente:
E< Asciere $l"ntar' 6n %arteneriat in,rmal
Acest ti de asociere oate fi considerat un arteneriat ideal8 deoarece se !azeaz e
ini)iativa direct a actorilor imlica)i :i nu e intermedierea unor acte constitutive
formale care s creeze o rela)ie de o!ligativitate =ntre arteneri sau =ntre arteneri :i
o!iectivele asocierii9 Acest ti de asociere voluntar se !azeaz =ns e =ncrederea
reciroc =ntre mem!rii8 e devotamentul acestora fa) de o!iectivele asocierii :i e
comati!ilitatea socio0economic8 dar mai ales e rela)iile cultural0istorice dintre
ace:tia9 #in cauza lisei unei unit)i de msur reale entru aceste varia!ile8 un astfel de
arteneriat este greu de realizat9 ;n conte*tul "om/niei8 unde rela)ia =ntre autorit)ile
locale este una de cometi)ie olitic8 !azat :i e cursa entru resurse8 este greu de
imaginat un arteneriat !azat e o asociere voluntar =ntr0un format informal8 :i =n care
discrean)ele olitice sunt ignorate =n favoarea rela)iilor cultural0istorice9
1C
'egea 202,2001" 'egea 211,2001
20
'egea 310,2001" 'egea 311,2001
1<Asciere $l"ntar' 6n %arteneriat ,rmal
Acest ti de asociere oate fi considerat o reliere a asocierii voluntare =n arteneriat
informal9 Prin imunerea unei formalizri a arteneriatului rintr0un acord cadru =n
!aza cruia arteneriatului i se atri!uie o form 'uridica menit s sta!ileasc de
comun acord ierarhia :i resonsa!ilit)ile fiecrui actor8 se oate asigura !una
func)ionare a arteneriatului9 ;n acela:i tim8 e*isten)a unui cadru de func)ionare :i
=mr)ire a resurselor oate reduce olitizarea arteneriatului :i reducerea efectelor
cometi)iei interne9
F< Asciere cn!i&inat' 6n %arteneriat ,rmal /im%"s' sa" stim"lat'0
Asocierea condi)ionat =n arteneriat formal este una dintre cele mai restrictive metode
de asociere identificate8 dar care8 rin caracterul su8 oate asigura un set de condi)ii cel
u)in otime de func)ionare9 Acest ti de asociere se !azeaz8 e l/ng articiarea
actorilor locali cu interese directe8 :i e interven)ia unui nivel suerior de guvernan)8 ce
se oate identifica =n administra)ia central8 care 'oac un rol du!lu de me!iatr =n
momentul constituirii asocierii :i de ,acilitatr al condi)iilor de asociere9
Princiiul de !az al acestui ti de asociere8 :i anume condi)ionalitatea8 resuune
asigurarea8 din artea facilitatorului8 a unui set minim de criterii entru asocierea
actorilor interesa)i :i entru constituirea arteneriatului9 Aceste criterii ot asigura o
form mai inclusiv a arteneriatului e9g9 condi)ionarea constituirii rin regtirea
unei liste minime de mem!riiE o form transarent de func)ionare e9g9 rin sta!ilirea
unor reguli minimale de func)ionare a arteneriatului =n forma sa formalE o =mr)ire
corect a resurselor !azat e dimensiunea actorilor imlica)i8 e caacitatea acestora
de a articia financiar =n cadrul arteneriatului :i a ac)iunilor acestuiaE :i nu =n ultimul
r/nd rin asigurarea unui sistem de sanc)ionare a arteneriatului :iJsau actorilor
imlica)i =n cazul neresectrii acordului cadru9
;n acela:i tim8 rinciiul condi)ionalit)ii oate s =ncura'eze8 =n lisa ini)iativei
voluntare8 asocierea actorilor imlica)i9 Acest lucru este osi!il rin condi)ionarea8 de
ctre facilitator8 a accesului la resurse <i9e9 asociere condi)ionat imus>8 dar :i rin
oferirea de !eneficii directe ca rezultat al asocierii <i9e9 asociere condi)ionat stimulat>9
;n conte*tul "om/niei8 =n care o mare arte a resurselor sunt asigurate de administra)ia
central8 facilitatorul oate condi)iona accesul la anumite tiuri de finan)are rin
necesitatea unei asocieri de dimensiuni minime resta!ilite :i rin crearea de rograme
seciale ce ot veni =n suortul direct al arteneriatelor ce stau la !aza 13-9
Stim"l Initiatr F"nctinare Mem3rii M!el !eci#inal
A
s

c
i
e
r
e
a

$

l
"
n
t
a
r
'

6
n

%
a
r
t
e
n
e
r
i
a
t

i
n
,

r
m
a
l
Necesitatea
ac)iunii locale
Comunitatea ce
urmeaz a forma
13-
;n !aza =n)elegerii =ntre
mem!rii9 Poate duce la
ne=n)elegeri de ordin
administrativ9 Nu e*ista
metod formal de
resonsa!ilizare
(nformalitatea asocierii face
selec)ia mem!rilor greu de
controlat9 Cel mai ro!a!il
calitatea de mem!ru va fi
suus la vot9 &em!rii se ot
e*clude reciroc e !aza
criteriilor olitice sau
cometitivitate intern
#ecizia se ia rin =n)elegere =ntre
mem!rii9 #ecizia !azat e consens
oate duce la !locarea rocesului9
A
s

c
i
e
r
e
a

$

l
"
n
t
a
r
'

6
n

%
a
r
t
e
n
e
r
i
a
t

,

r
m
a
l
Necesitatea
ac)iunii locale
Comunitatea ce
urmeaz a forma
13- P Entitatea cu
erson 'uridic
=muternicit ca
facilitatorJmanager
Statutul :i modul de
functionare sunt sta!ilite
formal9 Acestea sunt sta!ilite
de mem!rii fondatori :i
facilitator J manage9 Poate
duce la nemul)umiri din
artea celorlal)i mem!rii9
$ruul de ini)iatori oate
sta!illi unilateral lista de
mem!rii := criteriile de
=nscriere8 e*ist/nd riscul
e*cluziunii
&odelul decizional se sta!ile:te =n
reala!il8 =ns este sta!ilit de
fondatori9 $reutatea decizional a
mem!rilor8 echita!ilitatea deciziilor :i
resonsa!ilitatea acestora este greu de
controlat9 Nu e*ist un standard de
func)ionare a 13-8 rezult/nd asocieri
e*trem de diferite9
A
s

c
i
e
r
e
a

c

n
!
i
&
i

n
a
t
'

6
n

%
a
r
t
e
n
e
r
i
a
t

,

r
m
a
l
Necesitatea
ac)iunii locale
J
condi)ionarea
accesului la
resurse =n
!aza asocierii
Administra)ia
u!lica central P
entitatea cu
erson 'uridic
=muternicit ca
facilitatorJmanager
Statutul :i modul de
func)ionare sunt sta!ilite rin
lege8 iar vcn)inutul acestora
este condi)ionat
.ista de mem!rii oate fi
condi)ionatentru a asigurea
incluziunea tuturor actorilor
interesa)i sau afecta)i9 Se ot
sta!ili formal comonen)a
minimal =n vederea =nfii)rii :i
func)ionrii
&odelul decizional oate fi
standardizat := !azat e =mr)irea
echita!il a greut)i decizionale9
#ecizia oate fi resonsa!ilizat rin
stimuli sau sanc)iuni =n raort cu
rezultatele scontate := corectitudinea
actiului decizional9
7abel '6 )atrice comparativ a tipologiilor de asociere identificate
Recman!'ri
!rii de competen "i responsabiliti
"ezolvarea ro!lemei atri!uirii de cometen)e :i resonsa!ilit)i =n cadrul zonelor
ur!ane funcionale are ca miz rincial transformarea asocierilor de la nivelul acestor
zone =n instrumente func)ionale care s oate asigura un grad mult mai ridicat de
eficien) a unit)ilor administrativ0teritoriale e*istente la nivel su!0regional :i un nivel
mai ridicat de su!sidiaritate9 O =mr)ire corect a cometen)elor :i a
resonsa!ilit)ilor oate avea deci8 un efect !enefic =n reducerea fragmentrii unit)ilor
administrativ0teritoriale de !az8 care =nsumeaz =n acest moment 745 de localit)i
ur!ane8 din care 657 municiii :i 49LN6 de comune <vezi Ta!el 7: Ta!el comarativ al
numrului de unit)i administrativ0teritoriale la nivelul 3E4?Error: "eference source
not found>9
#ac lum =n considerare erioada de rogramare a 3E 456@045458:i noile instrumente
financiare rouse <e9g9 (nvesti)ii Teritoriale (ntegrate (T(> acest ti de asociere oate
avea un :i efect !enefic asura caacit)ii autorit)ilor locale de a utiliza eficient aceste
instrumente9
Consider/nd =mreun tiologia :i actorii defini)i mai sus ca artician)i =n asocierile la
nivel de zone ur!ane funcionale :i sistemul administrativ0teritorial e*istent8 dar :i
dimensiunea ierarhic institu)ional8 utem identifica o serie de cometen)e :i
resonsa!ilit)i ce ot fi atri!uite 13-8 fr a modifica resonsa!ilit)ile autorit)ilor
locale <i9e9 'ude)ele8 ora:ele :i municiiile8 comunele>9 &ai mult8 setul identificat ofer
remisele unei cooerri mult mai eficiente la nivelul local8 dar :i una multi0nivel =ntre
autorit)ile locale8 osi!ilele autorit)i regionale :i autorit)ile na)ionale9
Astfel8 entitatea rezultat din asocierea actorilor din cadrul unei zone ur!ane
funcionale =:i oate asuma urmtoarele roluri:

cr!nare la ni$el lcal a strate)iilr8 %r)ramelr 4i %liticilr8 astfel

asigur/nd o comonent intermediar de coordonare a tuturor nivelurilor
decizionale cu imact teritorial localE

cr!nare 4i/sa" %artener8 !"%' ca#8 6n %rces"l !e ela3rare a %lan"rilr

!e amena7are a teritri"l"i 4i !e "r3anism asigur/nd astfel la nivel de 13- o
integrarea !i0direc)ional <de sus =n 'os8 :i de 'os =n sus>8 corect :i eficient a
o!iectivelor :i riorit)ilorE

ela3rarea Plan"l"i !e Amena7are a Teritri"l"i Znal /PATZ0 a$.n! ca

arie !e ac%erire teritri"l ZUF 6n cr!nare direct cu Planurile de
Amena'are a Teritoriului Qude)ean din cadrul 13- :i totodat =n coordonare cu
Planurile 3r!anistice $enerale ale tuturor unit)ilor teritorial administrative de
!az asociate =n 13-E

ela!orarea Strate)iei !e !e#$ltare ecnmic' 4i cmercial' 4i !e cre4tere a

cm%etiti$it'&ii ZUF lec/nd de la rinciiul secificit)ii :i
comlementarit)ii =n conte*tul local8 regional8 na)ional :i euroean <incluz/nd
aici :i o osi!ila strategie de !randing :i cre:tere a rerezentativit)ii locale>E

ela!orarea Strate)iei !e trans%rt lcal :i corelarea :i integrarea acesteia =n

conte*tul euroean8 na)ional8 regional8 :i localE

%rm$area /)r"% !e l33G0 %riectelr 4i/sa" 3iecti$elr !e interes lcal

=n mod secial cele legate de infrastructura de transort :i comunica)ii8
infrastructura tehno0edilitar8 :i servicii de interes local =n cadrul negocierilor
strategice la nivel local8 regional :i nationalE

res%nsa3il %entr" mnitri#area 4i e$al"area im%lement'rii %liticilr

na&inale8 regionale :i a roiectelor la nivelul 13-E

res%nsa3il %entr" cr!narea 4i im%lementarea ser$iciilr !e interes

#nal la ni$el"l ZUF8 incluz/nd: coordonarea :i managementul imlementrii
o!iectivelor de infrastructur de transort :i comunica)ii de interes zonal <cf9
PAT1 ela!orat>E coordonarea re)elelor tehno0edilitare8 managementul de:eurilor
:i rotec)ia mediuluiE coordonarea re)elei de transort u!lic la nivelul 13-E
integrarea o!iectivelor strategice turistice :i culturale =n strategia economic a
13-9
&a"i necesari pentru implementarea ZUF n administraia "i legislaia
din #omnia
#ua analiza modelelor teoretice8 a conte*tului na)ional8 a oiunilor e*istente %i du
listarea %i evaluarea ro!lemelor :i a o)iunilor e*istente8 raortul de fa schieaz
urmtorii a%i8 considerai minimali entru constituirea zonelor ur!ane funcionale :i
dezvoltarea unei strategii na)ionale de dezvoltare olicentric9
E< Sta3ilirea "n"i ca!r" le)islati$ care s' %at' sta la 3a#a cnstit"irii 4i
,"nc&in'rii ZUF< Princiala recomandare =n rivin)a cadrului legislativ este aceea de
constituire a zonelor ur!ane funcionale ca asocieri care s nu ai! statut de ON$0uri8 ci
statut de ersoane 'uridice de dret u!lic cu toate dreturile :i o!liga)iile aferente9 ;n
acest caz8 tre!uie su!liniat c8 entru a utea func)iona :i a =ndelini func)iile de mai
sus8 zonele ur!ane func)ionale tre!uie s !eneficieze de !uget roriu :i statutul de
ordonatoare de credite9 ;n lus8 rocesul decizional al acestora ar urma s se !azeze e
regula ma'orit)ii lu/nd =n considerare :i o formul de =mr)ire a Cgreut)iiD
decizionale =n cadrul arteneriatului8 :i s ocoleasc utilizarea regulii unanimit)ii8
entru a evita !locarea rocesului din cauza ne=n)elegerilor interne9
1< Anali#area %rt"nit'+ii intr!"cerii ZUF 6n !c"mentele !e %r)ramare
a,erente %eria!ei 12EH*12128 =n vederea crerii de linii de finanare din fonduri
euroene dedicate acestora8 conform unor %i condiionate de standarde clare9 Astfel8
du definirea clar a 13-8 viitorul Program Oeraional "egional <Programe
Oeraionale "egionaleR> oate dedica o A* Prioritare <AP> sau #omenii &a'ore de
(ntervenie <#&(> rin care s susin roiecte ma'ore integrate8 secifice dezvoltrii
13-9
F< I!enti,icarea tim%"rie8 %e 3a#a st"!iilr !e s%ecialitate a #nelr "r3ane
,"nc+inale 4i lans'rii !e !e#3ateri la ni$el"l acestra 6n $e!erea !e#$lt'rii !e
%arteneriate<
H< Sta3ilirea 6n "rma cns"lt'rilr c" %ten&ialii actri a cm%eten&elr 4i
res%nsa3ilit'&ilr ce "rmea#' a ,i !ele)ate8 sta!ilindu0se de asemenea dac
delegarea se va face simetric la nivelul tuturor 13- sau asimetric av/nd la !az criterii
ce )in de dimensiune8 numrul de locuitori8 caacitate administrativ oten)ial8 etc9
;< De#$ltarea "n"i m!el !e c%erare 3a#at %e cnsli!area a!ministrati$*
teritrial'< Tre!uie men)ionat c8 =n acest caz8 consolidarea administrativ0teritorial nu
face referire la definirea zonelor ur!ane funcionale ca unit)i administrativ0teritoriale8
lucru care ar duce la suradimensionarea aaratului administrativ9 ;n conte*tul actual
tre!uie =ns luat =n considerare :i restructurarea administrativ0teritorial aferent
rocesului de regionalizare0descentralizare9 Acest unct se refer =n rincial la
ersectiva de dezvoltare sa)ial e termen lung8 =n care 13- s oat func)iona cu un
anumit grad de indeenden) decizional :i financiar8 rezultat din cooerarea la nivel
local a tuturor actorilor interesa)i :i din ersectiva delegrii de cometen)e :i
resonsa!ilit)i :i degrevarea unit)ilor administrativ0teritoriale inferioare =n vederea
eficientizrii sistemului9
I< Sta3ilirea "n"i sistem !e cn!i&inalit'&i 3a#ate %e stim"lente 4i %enalit'&i<
Acest sistem resuune crearea unor /rghii care s garanteze cooerarea :i
imlementarea oliticilor :i rogramelor la nivelul zonelor ur!ane funcionale9 Astfel8 se
recomand condi)ionarea accesului la fonduri <=n ersectiva creeri de fonduri seciale
fie rin rograme sau granturi> rin garantarea cooerrii :i a incluziunii actorilor de
interes local9 Se recomand de asemenea transferarea de fonduri ctre 13- numai =n
urma garantrii unui set de criterii de !az <i9e9 indicatori8 numr de !eneficiari8
erioada de imlementare>8 :i =n urma sta!ilirii :i imlementrii unui sistem destinat
monitorizrii :i evalurii imlementrii9
Bi3li)ra,ie
#$ A$"(9 <455N>9 4actsheet + 3bordarea L3I/ + 2n >hid lementar9 .u*em!ourg:
Oficiul entru Pu!licaii Oficiale ale Comunitilor Euroene9
CEC9 <6BBB>9 Euroean Satial #eveloment Persective: To+ards 2alanced and
Sustaina!le #eveloment of the TerritorS of the E39
CON"E$9 <4567>9 Iisparit1i @i 4lu?uri 9n 4undamentarea !ocial+economic a
/egionalizrii 3dministrative a /omniei9
ESPON9 <455@>9 !"#$ 5.5.5 + "otentials for "olLcentric Ievelopment in urope + 4inal
/eport9 .u*em!ourg: ESPON Coordination 3nit9
ESPON9 <455?>9 !"#$ 5.'.A + !tudL on 2rban 4unctions + 4inal /eport9 .u*em!ourg:
ESPON Coordination 3nit9
ESPON9 <4565>9 C3 + 7he Case for 3gglomerat + 4inal /eport9 .u*em!ourg: ESPON
Coordination 3nit9
ESPON9 <4566>9 4#C, + 4uture #rientations for Cities + 4inal /eport9 .u*em!ourg: ESPON
Coordination 3nit9
$uvernul "om/niei9 <4564>9 Programul de $uvernare 45670456N9
(nstitutul National de Statistica <(NS>9 <4567>9 /omnia 9n Cifre + *reviar !tatistic %&5A9
2ucure%ti: (nstitutul National de Statistica9
Qanne Anti,ainen9 <455H>9 The Concet of -unctional 3r!an Area: -indings of the ESPON
Pro'ect 696969 ,nformationen zur /aumentHicGlung8 <?>8 @@?@H49
&inisterul Administraiei %i (nternelor8 3nitatea Central entru "eforma Administraiei
Pu!lice9 <4566>9 /aport de Cercetare !tudiul 3socia1iilor de Iezvoltare
,ntercomunitar Iin /omania9 2ucure%ti: $uvernului "om/niei9
&inisterul Agriculturii %i #ezvoltrii "urale9 <4564>9 "rogramul $aional de Iezvoltare
/ural %&&= K %&5A (versiunea Consolidata(9 $uvernul "om/niei9
Parlamentul "om/niei9 <4556a>9 .egea Nr9 7H6 #in 4556 Privind Aro!area Planului de
Amena'are a Teritoriului Naional Seciunea a (K0a "eeaua de .ocaliti9
Parlamentul "om/niei9 <4556!>9 .egea Nr9 46H #in 4556 a Administraiei Pu!lice .ocale
Cu &odificrile Ti Comletrile 3lterioare9
Parlamentul "om/niei9 <4556c>9 .egea Nr9 7H5 #in 4556 Privind Amena'area Teritoriului
Si 3r!anismul Cu &odificarile Si Comletarile 3lterioare9
Parlamentul "om/niei9 <455H>9 .egea Nr9 4@N #in 455H Pentru Aro!area Ordonanei
$uvernului Nr9 4N #in 4555 Cu Privire .a Asociaii Ti -undaii9
Parlamentul "om/niei9 <455N>9 .egea Nr9 6BH #in 455N .egea0cadru a #escentralizrii9
Peeters8 #9 <4566>9 7he 4unctional 2rban 3reas Iatabase + 7echnical /eport9
.u*em!ourg: ESPON Coordination 3nit9
Po8 #98 Stnu%8 C9 U Suciu8 A9 &9 <455?>9 3sociaia de Iezvoltare ,ntercomunitar + fecte
"robabile Mi !olutii "robabile9 CENPO9
3A3(&9 <455N>9 Conceptul $ational de Iezvoltare !patiala + /omania %&%- + !inteza9
2ucharest: 3niversitS of Architecture and 3r!anism V(on &incuW 0 CCPEC9
<4567>9 )emorandum6 3doptarea )asurilor $ecesare "entru Iemararea "rocesului de
/egionalizare+descentralizare in /omania9