GHID METODOLOGIC

privind desfurarea monitorizrii procesului

de implementare a legislaiei
* * *
Prin Hotrrea Guvernului nr. 1181 din 22.12.2010 privind monitorizarea procesului de
implementare a legislaiei, a ost sta!ilit mecanismul de eectuare a monitorizrii procesului
de implementare a legislaiei. "cest mecanism a ost ela!orat n vederea identiicrii gradului
de e#ecutare a actelor normative $i legislative, a circumstanelor care genereaz
inaplica!ilitatea legislaiei n vigoare, determinrii aptului dac o!iectivele $i scopurile
actelor au ost ndeplinite, dac au aprut careva consecine neprevzute sau negative n
procesul e#ecutare a acestora, precum $i n vederea ela!orrii recomandrilor privind
modalitatea de remediere a consecinelor negative.
%ntru optimizarea $i acilitarea organizrii $i realizrii monitorizrii procesului de
implementare a legislaiei, precum $i n vederea acordrii unui suport inormativ $i
metodologic, &inisterului 'ustiiei n calitate de organ central de specialitate al administraiei
pu!lice responsa!il de coordonarea monitorizrii procesului de implementare a legislaiei a
ela!orat prezentul G(id &etodologic, cu caracter inormativ $i de recomandare.
C!"ITOL#L I
DI$"O%I&II I'T(OD#CTI)E
*+*+ Temeiul legal
)riginea normativ a procedurii monitorizrii procesului de implementare a legislaiei rezult
din prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1181 din 22.12.2010 privind monitorizarea
procesului de implementare a legislaiei.
*+,+ $copuri i O-iective
"vnd n vedere responsa!ilitatea &inisterului 'ustiiei de coordonare a monitorizrii
procesului de implementare a legislaiei, G(idul &etodologic are drept scop acordarea unui
suport inormaional n domeniul organizrii $i realizrii eiciente a procesului de coordonare
$i control al monitorizrii procesului de implementare a legislaiei.
*+.+ Monitorizarea i evaluarea / delimitri conceptuale
a0 &onitorizarea $i evaluarea, sunt procese corelate $i interdependente. &onitorizarea este
procesul de colectare periodic $i analiz a inormaiei cu scopul de a undamenta procesul
de luare a deciziei de ctre instituiile a!ilitate, asigur*nd transparena n luarea deciziei,
ormnd !aza, pentru viitoarele aciuni, privind modiicarea $i completarea ulterioar a
actelor legislative $i normative. Pentru acurateea datelor o!inute, n urma procesului de
monitorizare, este necesar o colectare sistematic $i atent a acestora. &odalitatea de
colectare $i corectitudinea datelor este important n condiiile n care monitorizarea
activeaz un sistem care puncteaz pro!leme sau arii care au nevoie de evaluare, cu
perspectiva de modiicare, completare sau a!rogare, n cazul n care $i+au pierdut din
actualitate.
-0 &onitorizarea 1 este procesul continuu de colectare a inormaiilor relevante $i eectuarea
analizei calitative despre modul de implementare a actelor legislative $i normative n timp,
sc(im!rile socio+economice care au rezultat n urma implementrii.
1
c0 ,valuarea - este procesul care olose$te inormaiile o!inute pe parcursul monitorizrii
cu scopul de a analiza cantitativ, modul n care actele legislative $i normative $i+au atins
scopul $i a avut eiciena scontat, aprecierea impactului, urmrirea indicatorilor n ceea ce
prive$te modul n care resursele alocate $i serviciile urnizate $i+au atins inta. .dentiicarea
constr*ngerilor inerente procesului de implementare/ estimarea !eneiciilor e#acte $i a
numrului de !eneiciari/ urnizarea unei imagini clare asupra gradului n care au ost
realizate o!iectivele intenionate.
*+2+ "rincipii
&onitorizarea procesului de implementare a legislaiei urmeaz a i eectuat prin prisma
principiilor0 profunzimii analizei - datorit cruia analiza va ptrunde n esena, o!iectivele $i
scopurile actelor normative monitorizate/ neutralitii - principiu prin care se va asigura
proporionalitatea dintre interesele pu!lice $i cele private, evalundu+se o!iectiv gradul de
implementare a actului normativ, transparen i participare - principiu datorit cruia n
procesul monitorizrii vor i antrenai $i consultai toi su!iecii interesai 1sectorul privat,
miss + media, autoritile $i instituiile pu!lice etc.2.
C!"ITOL#L II
ET!"! "(ELIMI'!(3
,+*+ Desemnarea persoanelor responsa-ile
a0 %n cadrul organului central de specialitate 1responsa!il de monitorizare2 se desemneaz o
persoan 1sau mai multe, grup de lucru etc.2 responsa!il de monitorizarea implementrii
legislaiei. &odalitatea desemnrii persoanei responsa!ile sau a grupului de lucru ine de
organizarea intern a iecrei instituii.
,+,+ 4naintarea propunerilor de acte normative care urmeaz a fi monitorizate
a0 3emestrial, pe parcursul a primelor trei luni ale semestrului de gestiune, organele de
specialitate ale administraiei pu!lice centrale nainteaz &inisterului 'ustiiei propuneri de
acte normative $i legislative, care urmeaz a i monitorizate n urmtorul semestru.
-0 "utoritile n vederea identiicrii actului4actelor normative4legislative vor ine cont de
importana acestora, programele de guvernare, opiniile din mass+media, solicitrile
sectorului privat, solicitrile organizaiilor neguvernamentale $i altor reprezentai ai societii
civile, altor actori implicati n procesul de implementare parvenite n adresa autoritii
pu!lice centrale de specialitate.
c0 %n termenii sta!ilii, organele de specialitate ale administraiei pu!lice centrale nainteaz
propuneri de acte normative $i legislative care vor i supuse monitorizrii pe parcursul
semestrului urmtor.
,+.+ Lista actelor normative monitorizate
5ista actelor normative $i legislative monitorizate se apro! semestrial prin Hotrre de
Guvern, cu nominalizarea instituiei responsa!ile de monitorizare, pentru iecare act n parte.
,+2+ Termenii recomandai pentru desfurarea monitorizrii
a0 %n scopul organizrii eiciente a acestui proces se recomand eectuarea procesului de
monitorizare conorm urmtoarelor etape $i termeni0
I luna a semestrului + Desemnarea persoanei responsabile de monitorizare 1sau a
grupului de lucru). Stabilirea planului de aciuni n vederea organizrii eiciente a procesului
de monitorizare $i organizrii procedurii consultaiei pu!lice/
II1III luna a semestrului de gestiune - organizarea procedurii consultanei publice,
colectrii inormaiei oiciale ct pe intern att $i de la alte instituii, eectuarea consultanei
societii civile prin intermediul paginii electronice oiciale a autoritii/
2
I) lun a semestrului de gestiune - analiza informaiilor obinute din procedura de
consultan $i concluzionarea datelor oiciale cu reerin la actele normative monitorizate/
) lun a semestrului de gestiune - %ntocmirea 6aportului de &onitorizare $i
prezentarea acestuia coordonatorului monitorizrii procesului de implementare a legislaiei.
-0 3e recomand o rezerv de timp 530 zile0 pentru o eventual restituire spre revizuire $i
completare a 6aportului de monitorizare. 7ermenii de e#ecutare a procesului de monitorizare
sunt lsai la discreia iecrei instituii, o!ligatoriu iind doar termenul inal de prezentare a
raportului de monitorizare, prima 8umtate a lunii a $asea a semestrului de gestiune
,+6+ !nunul despre monitorizare
)dat cu iniierea procesului de monitorizare, pe pagina electronic oicial a instituiei
pu!lice centrale de specialitate va i pu!licat anunul privind iniierea monitorizrii. "nunul
privind iniierea procesului de monitorizare a implementrii actului normativ va cuprinde
denumirea, numrul $i data adoptrii actului ce urmeaz a i monitorizat, persoana
responsa!il de monitorizare $i datele de contact 1adresa po$tal, numrul de teleon, po$ta
electronic2 pentru recepionarea opiniilor $i avizelor. "utoritatea responsa!il va comunica
prin teleon 1sau alte mi8loace2 9oordonatorului din cadrul &inisterului 'ustiiei, numele $i
uncia persoanei responsa!ile de monitorizare.
,+7+ Identificarea prilor interesate
a0 )rganul central de specialitate al administraiei pu!lice responsa!il de monitorizare
identiic principalele pri interesate, la care se reer actul $i care sunt implicate n
realizarea prevederilor actului normativ respectiv.
-0 )rganul central de specialitate al administraiei pu!lice sta!ile$te cum va derula procedura
de consultan $i de comunicare cu Prile interesate. Pentru organizarea eicient $i atingerea
scopurilor se recomand urmtoarele modaliti de petrecere a procedurii de consultan $i
comunicare0
$edine comune, mese rotunde etc./
sc(im! de opinii, avize $i coresponden scris, inclusiv $i electronic/
interviuri $i completarea c(estionarelor.
,+8+ !sistena metodologic
%n conormitate cu pct. :, alin. 22 din H.G. nr. 1181 din 22.12.2010 privind monitorizarea
procesului de implementare a legislaiei, )rganului pu!lic de specialitate poate solicita
consultan $i asisten metodologic 9oordonatorului procesului de monitorizare din cadrul
&inisterului 'ustiiei, n vederea realizrii procesului de monitorizare. "cordarea consultanei
$i asistenei se eectueaz la solicitarea autoritilor.
C!"ITOL#L III
MO'ITO(I%!(E! IM"LEME'T3(II !CT#L#I 'O(M!TI)
.+*+ Colectarea informaiei oficiale
%n vederea eecturii eiciente a procesului de monitorizare organul central de specialitate al
administraiei pu!lice va colecta inormaia oicial cu reerin la implementarea actului
normativ. ) importan semniicativ reprezint inormaia privind0
a0 datele statistice de divers natur - datele statistice oiciale privind impactul
implementrii actului normativ care reprezint indicatori cantitativi $i calitativi. ;atele
statistice pot reprezenta diverse domenii ale implementrii actului normativ, inanciar,
instituional, 8udiciar etc./
-0 datele privind practica 9udiciar - date $i inormaii oiciale privind litigiile aprute,
deinitivate $i n derulare, care au o tangen direct cu implementarea actului normativ
monitorizat/
<
c0 opiniile i avizele - opiniile $i avizele prilor interesate $i cele ale societii civile
parvenite n procesul de consultare.
)!iectivele tre!uie s ie =SMART". ,le tre!uie s ie0
$pecifice0 clare privind ce, unde, c*nd $i cum se va sc(im!a situaia/
Msura-ile0 s poat cuantiica intele $i c*$tigurile/
!-orda-ile0 s poat i atinse, cunosc*nd resursele $i capacitile de care dispune la
moment/
(ealiste0 s poat i atins nivelul de sc(im!are pe care o!iectivele l relect/
4ncadrate :n Timp0 s cuprind perioada de timp n care vor i atinse.
.+,+ "rocedura de consultan

a0 %n vederea realizrii eiciente $i o!iective a monitorizrii procesului de implementare a

legislaiei, este necesar organizarea procedurii de consultan a prilor interesate $i a
societii civile. Procedura de consultan urmre$te scopul de a o!ine opiniile $i avizele
prilor interesate $i a societii civile reeritor la aspectele ce in de implementarea $i cauzele
care genereaz inaplica!ilitatea actului1lor2 normativ1e2 supus monitorizrii.
-0 instituia responsa!il de monitorizare organizeaz 1convoac2 $edine comune cu prile
interesate, n cadrul crora discut nivelul de aplica!ilitate $i cauzele care genereaz
inaplica!ilitatea actelor monitorizate. Procedura de consultan cu prile interesate poate i
continu $i cuprinde mai multe $edine, n dependen de comple#itatea procesului de
monitorizare. 9a rezultat al acestor $edine prile interesate urmeaz s prezinte avizele $i
opiniile sale ct n orm ver!al att $i n scris. "utoritatea responsa!il de monitorizare va
generaliza inormaia o!inut pe parcursul $edinelor $i o va utiliza la ntocmirea 6aportului
de monitorizare.
c0 instituia responsa!il de monitorizare poate solicita opiniile $i avizele prilor interesate
privind gradul de implementare a actului normativ $i circumstanele care genereaz
inaplica!ilitatea acestuia n orm scris. %n acela$i timp, procedura de consultan a prilor
interesate poate i organizat $i petrecut su! orm de c(estionar, cuprinznd mai multe
ntre!ri cu reerin la nivelul de implementare a actului normativ.
d0 procedura de consultan presupune utilizarea avizelor $i opiniilor ct a prilor interesate
att $i a societii civile. "stel, odat cu iniierea procesului de monitorizare a implementrii
actului normativ pe pagina oicial a instituiei se plaseaz anunul privind iniierea
procesului de monitorizare $i datele de contact al persoanei responsa!ile. 7oi reprezentanii
societii civile pot ormula $i remite opiniile $i avizele sale argumentate la adresa indicat pe
pagina electronic a autoritii responsa!ile de monitorizare.
e0 la inele procesului de consultan se analizeaz $i se generalizeaz opiniile $i avizele
parvenite n cadrul acestui proces, inclusiv $i cele e#pediate pe adresa electronic a instituiei
$i se ntocme$te un ta!el cu propunerile parvenite $i opinia autoritii responsa!ile.
.+.+ !naliza informaiilor acumulate
a0 Pentru realizarea procesului de monitorizare a implementrii legislaiei autoritatea
responsa!il colecteaz $i analizeaz inormaia o!inut n procesul de consultan $i n
procesul de colectare a inormaiei pe intern.
-0 Procedura de analiz a inormaiei acumulate va urmri urmtoarele scopuri de !az0
dac prevederile actului normativ sunt uncionale/
dac sunt atinse scopurile actului normativ/
dac sunt circumstane care genereaz inaplica!ilitatea actului, cu argumentarea
detaliat care sunt ele $i cum se maniest n practic/
>
"ne#a ?r. 1, pct. ?r. 10
@
c0 9a rezultat al analizei comple#e a tuturor inormaiilor acumulate conorm procedurilor
descrise anterior, autoritatea responsa!il de eectuarea monitorizrii, ntocme$te 6aportul de
monitorizare a procesului de implementare a legislaiei.
C!"ITOL#L I)
4'TOCMI(E! (!"O(T#L#I DE MO'ITO(I%!(E
2+*+ $tructura (aportului de Monitorizare
a0 6aportul de monitorizare a procesului de implementare a legislaiei urmeaz a i structurat
$i ntocmit conorm prevederilor H.G. nr. 1181 din 22.12.2010 privind monitorizarea
procesului de implementare a legislaiei, $i va conine cel puin urmtoarele pri
componente0
12 aspecte introductive/
22 uncionalitatea actului normativ/
<2 gradul de ndeplinire a o!iectivelor $i a scopului actului normativ/
@2 modiicrile operate n actul normativ/
A2 gradul de punere n aplicare a cadrului 8uridic secundar necesar/
:2 consecvena $i coerena actului normativ/
B2 neutralitatea actului normativ/
82 sta!ilitatea $i predicti!ilitatea actului normativ/
C2 eiciena actului normativ/
102 modul de consultan/
112 concluzii $i recomandri.
-0 6aportul poate conine $i alte compartimente cu inormaie ce ine de implementarea
actului normativ. 9ompartimentele suplimentare vor i incluse la discreia autoritii
responsa!ile de monitorizare.
2+,+ Coninutul (aportului de monitorizare
a0 6aportul de monitorizare a procesului de implementare a legislaiei urmeaz s conin
inormaie relevant su!iectului a!ordat, e#pus e#(austiv, concret $i argumentat. 6aportul
de monitorizare urmeaz s conin date statistice cu indicatori cantitativi $i calitativi,
graice, diagrame, ta!ele, nsoite de o argumentare te#tual.
-0 circumstanele generatoare de neaplica!ilitatea actului $i alte pro!leme a!ordate n cadrul
6aportul de monitorizare vor i nominalizate $i detaliate. %n 6aport se vor evita ormulri
am!igui $i vagi.
2+.+ "rezentarea (aportului de monitorizare
a0 )rganul central de specialitate al administraiei pu!lice prezint 6aportul de monitorizare
a procesului de implementare a legislaiei coordonatorului procesului de monitorizare.
6aportul de monitorizare va i prezentat pe suport de (rtie $i n orm electronic.
-0 6aportul de monitorizare n termen de < zile lucrtoare de la prezentare se pu!lic pe
pagina electronic oicial a autoritii responsa!ile de monitorizare precum $i pe pagina
electronic oicial a coordonatorului procesului de monitorizare a implementrii legislaiei.
2+2+ (estituirea (aportului de monitorizare
&inisterul 'ustiiei n calitate de coordonator al procesului de monitorizare a implementrii
legislaiei veriic rapoartele de monitorizare prezentate de ctre autoriti pu!lice centrale de
specialitate. %n cazul n care rapoartele nu sunt ntocmite conorm prevederilor &etodologiei
sta!ilite n H.G. nr. 1181 din 22.12.2010 privind monitorizarea procesului de implementare a
legislaiei, acestea se restituite ctre autoritile responsa!ile pentru revizuire $i completare.
A
2+6+ (evizuirea; completarea i prezentarea repetat+
a0 %n cazul n care 6aportul de monitorizare a ost restituit ctre autoritatea responsa!il dat
iind aptul c acesta nu corespunde &etodologiei apro!ate prin H.G nr. 1181 din 22.12.2101
privind monitorizarea procesului de implementare a legislaiei, autoritatea va revizui $i va
completa 6aportul pentru a corespunde e#igenelor &etodologiei.
-0 "utoritatea responsa!il urmeaz a eectua revizuirea $i completarea 6aportului innd
cont de termenii sta!ilii $i prezentarea acestuia pn la inele semestrului de gestiune.
c0 6aportul completat $i revizuit urmeaz a i remis ctre &inisterul 'ustiiei pe suport de
(rtie $i n ormat electronic.
:
ANEX
la ecomandarea pri!ind desfurarea procesului
de monitorizare a procesului de implementare a legislaiei
MI'I$TE(#L "...........titlul............) !L (E"#<LICII MOLDO)!
(!"O(T
de monitorizare a procesului de implementare a Legii=Hotr:rii Guvernului
nr+ XX din XX.XX.XX cu privire la "...........titlul............)
C#"(I'$>
12 "specte introductive ..................................................................................................
pag. D
22 Euncionalitatea actului normativ ..............................................................................
pag. D
<2 Gradul de ndeplinire a o!iectivelor $i a scopului actului normativ .........................
pag. D
@2 &odiicrile operate n actul normativ ......................................................................
pag. D
A2 Gradul de punere n aplicare a cadrului 8uridic secundar necesar .............................
pag. D
:2 9onsecvena $i coerena actului normativ .................................................................
pag. D
B2 ?eutralitatea actului normativ ...................................................................................
pag. D
82 3ta!ilitatea $i predicti!ilitatea actului normativ ........................................................
pag. D
C2 ,iciena actului normativ .........................................................................................
pag. D
102 &odul de consultan ................................................................................................
pag. D
112 9oncluzii $i recomandri ...........................................................................................
pag. D
122 "ne#e ........................................................................................................................ pag. D
B
*+ !specte introductive
5egea4Hotrrea Guvernului nr. XX din XX.XX.XX cu privire la "...........titlul............), a ost
pu!licat n &onitorul )icial nr. XXXX din XX.XX.XX 1n continuare - 5egea4Hotrrea2.
;rept temei pentru ela!orarea $i adoptarea4apro!area 5egii au servit0
5egea nr. XX din XX.XX.XXXX ........... "...........titlul............)............./
Programul de activitate a Guvernului 6epu!licii &oldova, pct. ...... su!
pct. ............................................................................................................./
3trategia de ........... "...........titlul............)............./
Planul de aciuni ........... "...........titlul............)............./
5egea reglementeaz ............................ $i are drept scop ......................"...........descrierea
succint a scopurilor actului normati!)................................... . 5egea are o!iectivul de
a ................... "...........descrierea succint a obiecti!elor actului
normati!)................................ .
"ctul normativ monitorizat este compus din .. XXX.. 9apitole $i ..XXX.. articole. 9uprinsul
5egii este urmtorul0
;ispoziii generale/
........... "...........titlul............)............./
........... "...........titlul............)............./
........... "...........titlul............)............./
;ispoziii inale $i tranzitorii.
,+ ?uncionalitatea actului normativ
Se argumenteaz dac actul normati! produce sau nu efecte #uridice "reglementeaz situaii
#uridice). Se analizeaz la ce ni!el i $n ce msur se aplic actul normati!% dac este
funcional% parial funcional sau nefuncional. &n !ederea facilitrii stabilirii ni!elului
aplicabilitii actului normati!% propunem stabilirea con!enional a gradului de
funcionalitate dup cum urmeaz'
Funcional n deplin msur ( act normati! funcional% $n aplicarea cruia nu au fost
depistate care!a impedimente sau circumstane de orice tip care limiteaz aciunea #uridic
a acestuia.
Relativ funcional ( act normati! aplicarea cruia $n linii mari este funcional% cu e)cepia
unor articole separate% sau lipsa p*rg+iilor necesare pentru buna funcionare a acestuia%
stabilite prin cadrul #uridic secundar.
8
u !rad redus de funcionare ( act normati! aciunea #uridic a cruia $nregistreaz
deficiene $n aplicarea a ,-. sau mai mult% din normele #uridice coninute.
"efuncional ( act normati! care nu produce efecte #uridice $n !irtutea unor circumstane
inter!enite sau czut $n desuetudine.
Descrierea care din normele actului normati! sunt aplicabile i care nu sunt aplicabile%
inclusi! i normele care sunt parial aplicabile. /oncluziile respecti!e sunt fcute $n temeiul
analizei informaiilor statistice% practicii administrati!e i #udiciare% opiniile i a!izele
prilor interesate% precum i alte informaii oficiale deinute de autoritatea responsabil de
monitorizarea 0egii.
&n cazul $n care actul normati! este nefuncional se indic cauzele cu o argumentare.
Argumentarea circumstanelor% de e)emplu' cderea $n desuetudine% sc+imbarea
circumstanelor de di!ers natur% lips de resurse% sau oricare ali factori care au generat
inaplicabilitatea actului.
&n !ederea argumentrii celor e)puse mai sus se recomand redarea informaiei $n form
tabelar% conform urmtorului model'
!rticolul = Capitolul Cauza de neaplica-ilitate $oluia
1ndicai numrul articolului
din actul normati! sau
legislati!
E)plicai argumentat cauza
care genereaz
inaplicabilitatea articolului
E)punei argumentat care ar
fi msurile concrete pentru
eliminarea circumstanei
generatoare de
inaplicabilitate articolului
.+ Gradul de :ndeplinire a o-iectivelor i a scopului actului normativ
2radul de realizare a scopurilor i obiecti!elor actelor normati!e monitorizate% reprezint
ni!elul de atingere i $ndeplinire a scopurilor i obiecti!elor actelor normati!e monitorizate
prin procesul de punere $n aplicare a normelor #uridice.
2radul de realizare a scopurilor actelor normati!e monitorizate este determinat $n cuantum
procentual% a!$nd la baz e!aluarea gradului de e)ecutare a actelor monitorizate
"informaia din 3unctul 4) i datele statistice pri!ind rezultatele implementrii actelor
normati!e monitorizate acumulate i procesate $n perioada monitorizrii.
2radul de realizare a scopurilor i obiecti!elor se e!alueaz i se stabilete $n cuantum
procentual de ctre autoritatea responsabil de monitorizare% analiz$nd obiecti! toate
circumstanele care genereaz inaplicabilitatea actului normati! monitorizat% gradul de
funcionalitate a actului i impactul acestei funcionaliti.
2radul de realizare a scopurilor stabilit de autoritate se argumenteaz. De e)' dac care!a
articole din actul normati! nu sunt aplicabile% respecti! nici scopul actului nu este $ndeplinit
$n deplin msur etc.
C
2+ Modificrile operate :n actul normativ
Se efectueaz o analiz dac actul normati! monitorizat a fost supus unor modificri sau
completri pe parcursul perioadei de acti!are sau nu. &n cazul $n care actul monitorizat a
suferit modificri i completri acestea se indic $n aport i se argumenteaz dac prin
introducerea lor actul a influenat sau nu scopul i esena acestuia "actului normati!).
Se argumenteaz dac modificrile operate $n actul normati! au de!iat de la scopul i esena
acestuia.
6+ Gradul de punere :n aplicare a cadrului 9uridic secundar necesar
&n !ederea asigurrii mecanismului de aplicabilitate a actelor normati!e i gradul de
suficien a resurselor materiale% financiare i umane pentru funcionarea normal i
eficient a acestui cadru% $n procesul de monitorizare urmeaz a fi identificat cadrul #uridic
secundar prezent "$n !igoare) precum i cel care urmeaz a fi adoptat i aplicat. Deseori
necesitatea de modificare i completare urmeaz a fi aplicat $n cazul actelor monitorizate i
apoi $n !ederea fortificrii cadrului #uridic secundar.
&n acest sens se !a identifica necesitatea modificrii i completrii cadrului #uridic secundar
$n raport cu actul monitorizat.
Dei nu este stabilit $n metodologie se recomand a fi stabilite propunerile de modificare i
completare $nsi a actelor legislati!e i normati!e monitorizate.
5rmeaz a fi identificat cadrul instituional rele!ant asigurrii aplicrii at$t a actului
normati! c$t i a actelor subordonate% inclusi! implicaiile materiale% financiare i umane%
necesare i real disponibile pentru realizarea pre!ederilor actului normati!.
/oncluzionm% c acest capitol urmeaz s conin argumentri pri!ind starea real a
cadrului normati! secundar. Dac necesit sau nu completri i modificri "e). 1nstruciuni%
regulamente% +otr$ri etc). &n cazul $n care autoritatea stabilete lacune $n cadrul normati!
secundar i !ine cu propuneri% acestea urmeaz a fi numite i succint descrise.
&n !ederea argumentrii celor e)puse mai sus se recomand redarea informaiei $n form
tabelar% conform urmtorului model'
n=o !ctul care urmeaz a fi modificat
sau ela-orat
Cauza de neaplica-ilitate
$oluia
*+
Stabilii titlul% numrul i data actului
normati! sau legislati! care urmeaz a
fi modificat sau completat% inclusi!
articolul concret.
&n cazul $n care apare necesitatea de
elaborare a unui act normati! nou%
indicai e!entualul titlu.
E)punei argumentele care $n !iziunea
instituiei pe care o reprezentai ser!esc drept
temei pentru propunerea elaborrii%
modificrii sau completrii.
10
,+
.+
7+ Consecvena i coerena actului normativ
Acest capitol conine informaia pri!ind consec!ena i coerena actului normati!
monitorizat. eieind din informaia e)aminat $n capitolele anterioare urmeaz a face o
analiz i s stabilim dac actul normati! conine sau nu pre!ederi contradictorii. Aceast
analiz presupune stabilirea situaiilor contradictorii at$t $ntre normele #uridice ale actului
monitorizat c$t i $ntre acesta i $ntre alte acte normati!e. &n acelai timp% se !a stabili dac
pre!ederile actului monitorizat dubleaz sau contra!in normelor altor acte normati!e.
6otodat% !a fi e)aminat i practica #udiciar pe marginea implementrii actului
monitorizat. Aceast analiz !a scoate $n e!iden normele de drept care cel mai frec!ent
genereaz litigii cu identificarea cauzelor.
8+ 'eutralitatea actului normativ
Acest capitol urmeaz s conin o analiz succint despre pre!ederile actului monitorizat $n
!ederea asigurrii proporionalitii $ntre interesele publice i cele pri!ate. 5rmeaz a fi
e)aminate toate circumstanele care produc sau pot conduce la producerea reglementrilor
$n e)ces sub prete)tul ocrotirii unor interese publice sau pri!ate. 3entru identificarea corect
i multilateral a tuturor circumstanelor urmeaz a fi analizate at$t opiniile sectorului
pri!at i asociati! c$t i opinia autoritii responsabile de monitorizare i a subiecilor
interesai.
@+ $ta-ilitatea i predicti-ilitatea actului normativ
Se identific frec!ena re!izuirii actului normati! i dac acesta a fost supus re!izuirii
conform unor criterii obiecti!e i nu au fost afectate scopul i esena actului. 3unctul
respecti! se afl $n dependen direct de rezultatele obinute de $ndeplinirea sub punctului
/apitolului 7.
A+ Eficiena actului normativ
2radul de eficien a actelor normati!e monitorizate% $n sensul 8etodologiei reprezint
analiza i argumentarea datelor care demonstreaz c actul normati! monitorizat opteaz
pentru soluia celui mai mic cost al unei probleme clar definite. 2radul de eficien a actelor
monitorizate urmrete scopul stabilirii ni!elului c+eltuielilor financiare care sunt implicate
pentru buna implementare a actelor i stabilirea sumelor financiare ca urmare a
propunerilor pentru optimizarea aplicabilitii actelor monitorizate.
*B+ Modul de consultan
3rezentul capitol din aport urmeaz s conin rezultatele procedurii de consultan%
reieind din informaia obinut din opiniile i a!izele prilor interesate i a societii ci!ile
cu referin la aspectele ce in de implementarea i cauzele care genereaz inaplicabilitatea
actului normati! supus monitorizrii.
0a finele procesului de consultan se analizeaz i se generalizeaz opiniile i a!izele
par!enite acestui proces% inclusi! i cele par!enite pe pagina oficial a instituiei i se
$ntocmete un tabel cu propunerile par!enite i opinia autoritii responsabile.
11
**+ Concluzii i recomandri
Acest capitol conine concluzii succinte cu pri!ire la punctele enumerate anterior. &n mod
obligatoriu se !a atrage atenie sporit la urmtoarele aspecte'
2radul de e)ecutare a actelor normati!e monitorizate9
2radul de realizare a scopurilor actelor normati!e monitorizate9
Adoptarea i aplicarea cadrului #uridic secundar9
/auzele care genereaz inaplicabilitatea actelor normati!e monitorizate9
2radul de eficien a actelor normati!e monitorizate9
ecomandri $n !ederea asigurrii aciunii actelor normati!e monitorizate9
1ndicarea i argumentarea succint a msurilor urgente de re!izuire a actului
normati! i aspectele ce trebuie $mbuntite.
*,+ !neCe
aportul de monitorizare a procesului de implementare a legislaiei poate conine ane)e.
Ane)ele la aportul de monitorizare pot conine informaii obinute $n procesul de
consultan sau alte informaii rele!ante.
12