2 UNIVERSITATEA TEHNIC A MOLDOVEI FACULTATEA CADASTRU, GEODEZIE I CONSTRUCII CATEDRA DREPT PATRIMONIAL DREPT FUNCIAR SCHI DE CURS CHIINU

U.T.M. 2007 3 Schia de curs este destinat studenilor anilor II i III ai specialitii 381.1. Drept. Elaborare: conf. univ., dr. Ilie Teac Redactor responsabil: lector universitar Veronica Srbu Recenzent: conf. univ., dr. Ala Climov Redactor: Irina Enache Bun de tipar 20 .02.07 Formatul hrtiei 6084 1/16 Hrtie ofset. Tipar RISO Tirajul 100 Coli de tipar 14,75 Comanda nr._30_____________ U.T.M., 2004, Chiinu, bd. tefan cel Mare, 168. Secia Redactare i Editare a U.T.M. 2068, Chiinu, str. Studenilor, 9/9. U.T.M., 2007 4 CUPRINS INTRODUCERE 5 1. NOIUNEA, OBIECTUL, METODELE, SISTEMUL I PRINCIPIILE DREPTULUI FUNCIAR 6 2. IZVOARELE DREPTULUI FUNCIAR 16 3. RAPORTURILE DE DREPT FUNCIARE 24 4. DREPTUL DE PROPRIETATE I ALTE DREPTURI PATRIMONIALE ASUPRA TERENURILOR 31 5. DOBNDIREA DREPTURILOR ASUPRA TERENURILOR 47 6. ADMINISTRAREA FONDULUI FUNCIAR 57 7. NREGISTRAREA DE STAT A TERENURILOR I A DREPTURILOR ASUPRA LOR 64 8. ACTELE JURIDICE CIVILE TEMEI PENTRU APARIIA DREPTURILOR ASUPRA TERENURILOR

77 9. NCETAREA DREPTURILOR ASUPRA TERENURILOR 143 10. APRAREA DREPTURILOR ASUPRA TERENURILOR 148 11. REGLEMENTAREA REGIMULUI PROPRIETII FUNCIARE 158 12. PROTECIA I AMELIORAREA TERENURILOR 167 13. REGIMUL JURIDIC AL TERENURILOR CU DESTINAIE AGRICOL 171 14. REGIMUL JURIDIC AL TERENURILOR DIN INTRAVILANUL LOCALITILOR 185 15. TERENURILE DESTINATE INDUSTRIEI, TRANSPORTURILOR, TELECOMUNICAIILOR I TERENURILE CU ALTE DESTINAII SPECIALE 193 5 16. TERENURILE DESTINATE OCROTIRII NATURII, SNTII, ACTIVITII RECREATIVE, TERENURILE DE VALOARE ISTORICO- CULTURAL, ZONELOR SUBURBANE I ALE ZONELOR VERZI 201 17. TERENURILE FONDULUI SILVIC, ALE FONDULUI APELOR I ALE FONDULUI DE REZERV 205 18. RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU NCLCAREA LEGISLAIEI FUNCIARE 211 BIBLIOGRAFIE 226 6 INTRODUCERE Schia de curs este elaborat n baza programului de nvmnt a disciplinei de studiu Drept funciar, avnd n vedere cerinele standardelor de stat privind nvmntul superior, n care sunt expuse bazele legislaiei funciare i dreptului funciar. Este determinat rolul i locul dreptului funciar n sistemul de drept al Republicii Moldova, sunt elucidate izvoarele dreptului funciar, particularitile raporturilor de drept funciare, este dat caracteristica dreptului de proprietate i altor drepturi patrimoniale asupra terenurilor, sunt expuse particularitile constituirii proprietii private asupra terenurilor n Republica Moldova, modurile dobndirii dreptului de proprietate asupra terenurilor pe

piaa secundar, limitele exercitrii i aprrii drepturilor asupra terenurilor n Republica Moldova. Este descris sistemul nregistrrii de stat a dreptului de proprietate i altor drepturi patrimoniale asupra terenurilor, rolul cadastrului i registrului bunurilor imobile n scopul garantrii i aprrii dreptului de proprietate asupra terenurilor. Este supus analizei regimul juridic al diferitor categorii de terenuri, precum i problemele rspunderii juridice pentru nclcarea legislaiei funciare n Republica Moldova. Schia de curs este elaborat n baza Codului funciar al Republicii Moldova i a altor acte normative (conform situaiei din 25.12.06), ce reglementeaz relaiile sociale funciare, funcia crora este asigurarea legalitii, ordinii de drept, bunelor moravuri, stabilitii i durabilitii relaiilor funciare n condiiile unei economii de pia. Schia de curs este destinat studenilor anilor II i III ai specialitii 381.1. Drept. 7 I. Noiunea, obiectul, metodele, sistemul i principiile fundamentale ale dreptului funciar 1. Noiunea, obiectul i metodele dreptului funciar. 2. Sistemul dreptului funciar i legislaiei funciare. 3. Principiile fundamentale ale dreptului funciar. 4. Dreptul funciar i corelaia acestuia cu alte ramuri de drept. Acte normative: nr. 1, 2, 3, 4, 5. Literatura: nr. 5, 8, 10, 16, 23. 1. Noiunea, obiectul i metodele dreptului funciar Dreptul funciar este o ramur de drept complex, de sine stttoare a sistemului de drept al Republicii Moldova (n continuare - RM). n mod tradiional, dreptul funciar este examinat n trei aspecte: 1) n calitate de ramur de drept; 2) n calitate de tiin; 3) n calitate de disciplin de studiu. Dreptul funciar este o ramur de drept complex, de sine stttoare deoarece: a) are obiectul su deosebit de reglementare normativ; b) are metodele sale de reglementare normativ; c) are izvoare de drept codificate de reglementare normativ; 4) exist interesul obiectiv al societii de separare a dreptului funciar n calitate de ramur de drept de sine stttoare. Destinaia i misiunea dreptului funciar este de a reglementa un domeniu special al relaiilor sociale ce in de pmnt. Importana acestor relaii este decisiv, deoarece pmntul este baza oricrei activiti umane . Pmntul este obiectul principal al activitii economice, dar i unul din cele mai importante componente ale mediului. Pmntul exist indiferent de voina omului n calitate de condiie universal i obiect al muncii n viaa omului. Pmntul este baza teritorial de existen i 8

activitate a omului, mijloc de producie natural. Aceste caliti ale pmntului i-au gsit exprimare n art. 126 din Constituia RM potrivit creia statul trebuie s asigure exploatarea raional a pmntului i a celorlalte resurse naturale, n concordan cu interesele naionale. Pmntul n calitate de obiect al relaiilor sociale, inclusiv n cazurile n care fa de acesta este aplicat munca omului, se fac investiii bneti etc., continu s rmn obiect al naturii. n aceasta i const una din particularitile de baz ale pmntului n calitatea sa de obiect al relaiilor sociale i, respectiv, a relaiilor funciare. Pmntul devine obiect al relaiilor funciare n rezultatul folosirii acestuia de ctre oameni, nsuirii produselor pmntului i valorificrii calitilor lui utile. Astfel, relaiile funciare devin relaii patrimoniale. Caracterul deosebit al relaiilor patrimoniale n legtur cu pmntul este determinat de particularitile relaiilor funciare artate mai sus, ce le deosebesc de alte relaii patrimoniale. Relaiile funciare patrimoniale sunt, nainte de toate, raporturi ntre proprietarii de terenuri, sau, raporturi, legate de proprietatea funciar. Aceast grup a relaiilor funciare constituie raporturi privind: proprietatea asupra terenurilor; drepturile asupra terenurilor a persoanelor neproprietari de terenuri; circulaia civil a terenurilor; dobndirea i ncetarea drepturilor asupra terenurilor; coninutul drepturilor i obligaiilor al persoanelor care folosesc terenurile etc. ns relaiile funciare nicidecum nu pot fi reduse doar la calitatea lor de raporturi patrimoniale i de a le caracteriza doar n aceast calitate. Necesitatea stringent de a pstra pmntul i calitatea fundamental a acestuia de baz a vieii i activitii societii omeneti determin att specificul realizrii drepturilor subiective patrimoniale asupra terenurilor, ct i activitii statului, 9 prin intermediul organelor respective: de atribuire, transmitere n proprietate, folosire raional i protecie a terenurilor. Interesele sociale fac necesar imixtiunea statului n sfera relaiilor funciare. Tocmai din aceast cauz dreptul funciar este o ramur de drept complex, deoarece relaiile funciare patrimoniale sunt n strns legtur cu relaiile funciare organizatorice, administrative, care, de asemenea, sunt reglementate de normele dreptului funciar. Dreptul funciar reglementeaz coninutul activitii autoritilor administraiei publice privind folosirea raional i protecia terenurilor, realizarea funciilor administrative respective, cum ar fi cele cu privire la cadastrul funciar de stat, monitoringul terenurilor etc. n aa o realitate juridic, relaiile funciare nu sunt i nu pot fi doar relaii pur patrimoniale. Astfel, obiectul de reglementare al dreptului funciar sunt relaiile sociale funciare din societate n toat complexitatea acestora. n calitatea sa de ramur de drept, dreptul funciar reprezint o totalitate de norme de drept ce reglementeaz relaiile sociale funciare din societate n scopul asigurrii folosirii

raionale i proteciei terenurilor, aprrii drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor i persoanelor juridice asupra terenurilor. Dreptul funciar n calitate de tiin este o noiune i mai larg, deoarece tiina dreptului funciar, nu este limitat doar la cercetarea acestei ramuri de drept, instituiilor ei juridice i/sau a legislaiei funciare, dar i a noiunilor i categoriilor fundamentale ale dreptului funciar, cum ar fi, obiectul tiinei, noiunea normei de drept funciare, subiectele dreptului funciar, raporturilor funciare, inclusiv sub aspect istoric. tiina dreptului funciar studiaz corelaia dreptului funciar cu alte ramuri de drept i legislative, identific perspectivele dezvoltrii acesteia n calitatea sa de ramur de drept, ramur legislativ i disciplin de studiu. Scopul tiinei este analiza multilateral a practicii, a realitilor juridice n domeniul relaiilor funciare, a modului funcionrii relaiilor funciare n societate. Obiectul tiinei dreptului funciar este tiina despre drept, despre elaborarea doctrinelor, concepiei 10 dreptului funciar, cercetarea plenar a sistemului de idei i opinii privind problemele dreptului funciar. Dezvoltarea tiinei i teoriei dreptului funciar constituie o premis i condiie absolut necesar pentru perfecionarea i eficiena legislaiei funciare, avnd n vedere i dictonul: Teoria fr practic este moart, iar practica fr teorie este oarb. Dreptul funciar n calitate de disciplin de studiu este bazat pe tiina dreptului funciar i legislaia funciar i este studiat conform planurilor de studii, programelor de nvmnt, programelor analitice, aprobate n modul stabilit, avnd n vedere importana dreptului funciar, legislaiei funciare n societate i necesitatea pregtirii specialitilor cu profunde cunotine n domeniul relaiilor funciare. Metodele dreptului funciar reprezint prin sine o totalitate de procedee i mijloace prin intermediul crora normele dreptului funciar influeneaz comportamentul participanilor raporturilor de drept funciare. Metodele dreptului funciar: 1) metoda imperativ (administrativ), bazat pe putere i subordonare (ceea ce ine de domeniul public); 2) metoda permisiunii sau a liberei iniiative, a iniiativei private, bazat pe egalitatea juridic a subiectelor de drept i libertatea acestora de a aciona n limitele permise de lege, ordinea de drept i bunele moravuri (ceea ce ine de domeniul privat). Aceste dou metode ale dreptului funciar se completeaz i coreleaz ntre ele. Necesitatea aplicrii acestora este determinat de obiectul de reglementare al dreptului funciar. Important este de a determina strict: cnd, n ce cazuri este aplicabil metoda imperativ/administrativ i, respectiv, cnd, n ce cazuri este aplicabil metoda permisiunii libere a participanilor relaiilor funciare. Astfel, metoda imperativ este aplicat n reglementarea relaiilor privind atribuirea i exproprierea terenurilor pentru cauz de utilitate public, ce in de protecia mediului, monitoringul terenurilor i controlul de stat asupra folosirii raionale a 11

terenurilor etc. ntr-o anumit msur, metoda administrativ a fost aplicat n procesul atribuirii n proprietate privat a cotelor de teren echivalent n cadrul Programului de privatizare i reorganizare a ntreprinderilor agricole Pmnt. Oricum, metoda administrativ nu se extinde asupra tuturor relaiilor funciare, ci doar asupra acelor care direct sau indirect prezint un interes sporit pentru ntreaga societate. Aplicarea extensiv a metodei administrative atrage dup sine denaturarea relaiilor funciare i ineficiena legislaiei funciare. Odat cu privatizarea terenurilor de proprietate public i crearea proprietii private asupra terenurilor, tot mai larg i gsete aplicare metoda permisiunii libere, liberei iniiative, a iniiativei private, inclusiv n reglementarea relaiilor funciare. Aplicarea acestei metode este determinat de principiul fundamental civil, potrivit cruia se interzice imixtiunea statului n activitatea economic, n afacerile private ale subiectelor de drept, cu excepia cazurilor strict stabilite de lege. Exercitarea drepturilor de proprietar asupra terenurilor; inclusiv dreptul de valorificare individual sau n comun a terenului aflat n proprietate, dreptul de dispoziie asupra terenului, sunt drepturi fundamentale ale proprietarului de teren i aceste drepturi nu pot fi ngrdite de stat, dac acestea sunt exercitate n conformitate cu legea, ordinea de drept i bunele moravuri. n literatura de specialitate, n afar de metodele indicate mai sus, tot mai insistent se invoc n calitate de metode ale dreptului funciar metoda ecologic, metoda istorico-juridic, metoda planificrii i pronosticrii n procesul reglementrii relaiilor funciare. 2. Sistemul dreptului funciar i legislaiei funciare Dreptul funciar este un fenomen social-politic i economic complicat i ca oricare sistem are o anumit structur. Prin sistemul dreptului funciar se subnelege modul de structurare intern a ramurii de drept, ordinea i consecutivitatea amplasrii 12 instituiilor ei de drept. Elementul de baz al dreptului funciar -l constituie norma de drept care, n totalitatea lor, formeaz i fundamentul, i acoperiul, i coninutul, i forma ntregului sistem al dreptului funciar. Un grup de norme de drept, un bloc etc. formeaz instituii de drept. Normele de drept ce formeaz instituii de drept, reglementeaz o anumit totalitate de relaii funciare strns legate ntre ele, cum ar fi, de pild, institutul transmiterii terenurilor n arendare: totalitatea de norme cu privire la forma contractului de arendare a terenurilor, condiiile de arendare, plata de arend, termenul de arendare, drepturile i obligaiile prilor, rspunderea juridic a acestora etc., instituia de drept, care n RM, datorit specificului privatizrii terenurilor agricole, s-a constituit la un nivel normativ suficient de avansat. Dreptul funciar, n calitatea sa de ramur de drept, cu sistemul su, include: a) Partea general; b) Partea special. Partea general include n sine urmtoarele:

1) Dispoziii generale privind dreptul funciar (obiectul, scopul i sarcinile, metodele de reglementare, principiile, izvoarele, subiectele i obiectele raporturilor funciare); 2) Dreptul de proprietate, drepturile reale i alte drepturi patrimoniale asupra terenurilor; 3) Drepturile i obligaiile deintorilor de terenuri; 4) Contractele i alte acte juridice civile cu terenurile; 5) nregistrarea de stat a terenurilor i a drepturilor asupra acestora; 6) Administrarea n domeniul folosirii i proteciei terenurilor; 7) Protecia juridic a terenurilor; 8) Reglementarea juridic a plii pentru folosirea terenurilor; 9) Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei funciare. Partea special include n sine urmtoarele: 13 1) Regimul juridic al terenurilor cu destinaie agricol; 2) Regimul juridic al terenurilor din intravilanul localitilor; 3) Regimul juridic al terenurilor destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i terenurile cu alte destinaii speciale; 4) Regimul juridic al terenurilor destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, al terenurilor de valoare istorico-cultural, al terenurilor zonelor suburbane i zonelor verzi; 5) Regimul juridic al terenurilor fondului silvic; 6) Regimul juridic al terenurilor fondului apelor; 7) Regimul juridic al terenurilor fondului de rezerv. Ramura legislaiei funciare. Dac dreptul funciar reglementeaz o totalitate asemntoare de relaii sociale, atunci legislaia funciar poate depi acest cadru i s reglementeze de asemenea i unele relaii conexe, cum ar fi, de pild, relaiile i condiiile de atribuire a terenurilor pentru construcii, reglementarea regimului proprietii funciare, precum i a celor ce in de rspunderea juridic, normele crora pot s aparin dreptului administrativ, penal, civil, fiscal, a muncii etc. Astfel, dreptul funciar, asemeni cum i legislaia funciar, este o ramur complicat, complex, ce cuprinde un vast material normativjuridic. 3. Principiile fundamentale ale dreptului funciar Principiu de drept este o direcie de baz fundamental ce determin coninutul i forma dreptului funciar, normelor i reglementrilor juridice n totalitatea acestora. Principiile dreptului funciar sunt stabilite direct n Codul funciar, n alte acte legislative sau decurg din acestea. Principiile fundamentale ale dreptului funciar sunt urmtoarele: 1) principiul administrrii terenurilor n calitate de obiect al naturii, baz teritorial a vieii i activitii umane; 14 2) principiul corelrii intereselor publice i intereselor

private n procesul valorificrii i gestionrii terenurilor, avnd n vedere i necesitatea asigurrii dreptului omului la un mediu ambiant sntos; 3) principiul egalitii juridice a dreptului de proprietate public i privat asupra terenurilor; 4) dreptul statului de a reglementa relaiile ce in de folosirea i protecia tuturor categoriilor de terenuri n stat, indiferent de forma de proprietate asupra acestora; 5) principiul asigurrii folosirii raionale i proteciei terenurilor; 6) principiul prioritii terenurilor cu destinaie agricol i proteciei speciale a acestora; 7) principiul folosirii terenurilor conform destinaiei speciale a acestora; 8) principiul folosirii terenurilor contra plat (cu titlu oneros), indiferent de categoria i statutul juridic al deintorului de teren; 9) principiul stabilitii drepturilor asupra terenurilor, garantarea acestora i asigurarea aprrii drepturilor persoanelor fizice i juridice asupra terenurilor, asemeni i a dreptului de proprietate public asupra terenurilor. 4. Dreptul funciar i corelaia acestuia cu alte ramuri de drept Dreptul funciar are obiectul, metodele i izvoarele sale de reglementare normativ (Codul funciar etc.), ceea ce permite delimitarea acestuia de alte ramuri de drept. Cu toate acestea, dreptul funciar nu funcioneaz n stare pur. ntr-un fel sau altul, normele dreptului funciar coreleaz cu normele altor ramuri de drept ale sistemului de drept al RM. Astfel, dreptul funciar i normele acestuia se afl ntr-o strns legtur cu dreptul administrativ, normele cruia stabilesc competena i mputernicirile autoritilor administraiei publice centrale i locale, inclusiv n ceea ce privete administrarea 15 Fondului funciar al RM, atribuirea terenurilor de proprietate public n folosin sau n proprietate (n procesul privatizrii terenurilor), inerea cadastrului funciar i monitoringul terenurilor, exercitarea controlului de stat asupra folosirii raionale a terenurilor, ocrotirii terenurilor, indiferent de forma de proprietate asupra acestora etc. Corelaia i interaciunea normelor dreptului funciar cu cele ale dreptului administrativ se evideniaz n mod clar n cazul aplicrii msurilor de rspundere administrativ (contravenional) pentru nclcarea sau nerespectarea legislaiei funciare. Astfel, Codul cu privire la contraveniile administrative, unul din izvoarele de baz de drept administrativ, include n sine un articol special (art. 52), care stabilete direct i fr echivoc componentele contraveniilor administrative i sanciunile administrative pentru nclcarea sau nerespectarea legislaiei funciare (Codului funciar i altor acte normative izvoare de drept funciar). O strns legtur exist ntre dreptul funciar i dreptul civil, avnd n vedere c normele dreptului funciar stabilesc la modul general dreptul i mputernicirile proprietarului de teren de

vnzare-cumprare, schimb, donare, motenire i transmitere prin succesiune a terenurilor, ns reglementarea juridic detaliat a acestor relaii are loc prin intermediul normelor dreptului civil (Codului civil etc.), asemeni cum i n cazul relaiilor de arendare, ipotecare (gajul) a terenurilor. Importante sunt prevederile Codului civil privind organizarea i desfurarea licitaiilor, obligatorii i n cazul licitaiilor de vnzare-cumprare a terenurilor. Normele dreptului civil, stabilesc de asemenea capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu a statului, a persoanelor fizice i juridice, a apatrizilor, a cetenilor strini, a statelor strine i organizaiilor internaionale, aplicabile i n domeniul relaiilor funciare. O strns corelare se manifest ntre dreptul funciar i dreptul ecologic (dreptul cetenilor la un mediu ambiant sntos; cerinele ecologice la amplasarea, proiectarea, construirea, darea n exploatare i exploatarea ntreprinderilor, altor edificii i obiecte; controlul ecologic etc.), dreptul fiscal, normele cruia stabilesc 16 cotele, modul de achitare i percepere a impozitului pe bunurile imobile, inclusiv a impozitului funciar, dreptul penal, normele cruia stabilesc rspunderea penal pentru nclcarea dreptului de proprietate, componena de infraciune i rspunderea penal pentru ocuparea, fr drept, a unui bun imobil strin, inclusiv a terenurilor art.193 Cod penal, precum i pentru antaj, escrocherie, cauzarea de daune materiale prin nelciune sau abuz de ncredere, distrugerea sau deteriorarea intenionat a bunurilor, neglijena criminal fa de paza bunurilor proprietarului, corupere pasiv, corupere activ, abuzul de putere sau abuzul de serviciu, excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu, refuzul de a ndeplini legea, falsul n actele publice i alte componene de infraciune din Codul penal, aplicabile i n cazul nclcrii sau nerespectrii legislaiei funciare. Dreptul funciar coreleaz cu dreptul de procedur civil, normele cruia stabilesc modul atragerii statului, a persoanelor cu funcii de rspundere, a persoanelor fizice sau juridice la rspundere civil n cazul nclcrii dreptului de proprietate i cauzrii de daune, inclusiv n cazul nclcrii obligaiilor contractuale ce au legtur cu exercitarea dreptului de folosin, dreptului de proprietate sau altor drepturi reale asupra terenurilor. n aceeai msur dreptul funciar coreleaz cu dreptul de procedur penal, normele cruia stabilesc modul atragerii i aplicrii msurilor de rspundere penal, inclusiv n cazul nclcrii dreptului de proprietate, ocuprii nelegitime a bunurilor/terenurilor strine. Dreptul funciar, ntr-o anumit msur, coreleaz i cu normele dreptului muncii, dreptului familial etc. n realitile juridice de astzi, deosebit de actuale devin problemele teoretice i practice ce in de interaciunea dreptului funciar cu normele de drept internaional, inclusiv european (Convenia european pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, protocoalele adiionale la aceasta etc.), parte a crora este i RM, avnd n vedere prioritatea acestora fa de normele dreptului naional. 17 II. Izvoarele dreptului funciar

1. Noiunea i tipurile izvoarelor dreptului funciar. 2. Actul legislativ izvor de drept suprem. 3. Codul funciar izvor de drept principal al dreptului funciar. 4. Actele normative subordonate legii i particularitile acestora. Acte normative: nr.2, 3, 4, 5, 28, 29, 56, 67. Literatura: nr.4, 5, 16, 28, 29, 32. 1. Noiunea i tipurile izvoarelor dreptului funciar Izvor de drept este forma n care se materializeaz i se conin norme de drept. n diferite sisteme de drept pot exista urmtoarele izvoare de drept: 1) obiceiul juridic/uzana; 2) actul normativ; 3) precedentul juridic (Marea Britanie, SUA, Canada, Australia etc.); 4) practica judiciar; 5) contractul; 6) principiile generale; 7) ideile i doctrinele juridice (expuse n literatura de specialitate); 8) textele religioase (n statele musulmane); 9) bunele moravuri. n RM izvorul de drept principal este actul normativ. Act normativ este izvorul de drept, adoptat sau aprobat i emis de ctre autoritile publice competente n modul stabilit de lege i n limitele competenei lor. Clasificarea actelor normative n funcie de ierarhia i puterea juridic a acestora: 18 1) acte normative de drept internaional, parte a crora este RM; 2) acte normative de drept naional (ale RM). n cazul actelor normative de drept internaional, parte a crora este i RM, o deosebit importan, cu calitatea de izvor de drept, o au Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948 (n special, art.17), precum i Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 04.11.1950 (n special, art.1 din Primul Protocol adiional la Convenie), prevederile crora sunt aplicabile i n cazul relaiilor funciare, inclusiv n cazul exercitrii i aprrii dreptului de proprietate asupra terenurilor. Astfel, art.17 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului (obligatorie pentru RM din 28.07.90.) stabilete c Orice persoan are dreptul la proprietate att singur ct i n asociere cu alii. Tot la acest articol se conin i garanii ale dreptului de proprietate n msura n care Nimeni nu va fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa. O deosebit importan teoretic, dar i practic, n scopul aprrii i garantrii dreptului de proprietate, inclusiv asupra terenurilor, o au prevederile art.1 din Primul Protocol adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (n vigoare pentru RM din 12.09.1997), care

stabilesc urmtoarele: Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Totui, prevederile indicate mai sus, nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii, sau a amenzilor. Se impune menionat faptul c prevederile de mai sus fac referin nu doar la respectarea dreptului de proprietate, dar conine i garanii ale dreptului de proprietate, caz n care se face referin nu doar la lege, dar i la principiile generale ale dreptului internaional. Avnd n vedere c actele 19 normative de drept internaional au prioritate n raport cu actele normative de drept naional ale RM, se poate concluziona c principiile generale ale dreptului internaional pot fi considerate drept izvor de drept i n RM, acestea (principiile ...) devenind obligatorii att pentru ceteni, n procesul exercitrii dreptului de proprietate, inclusiv asupra terenurilor, ct i pentru organele de ocrotire a normelor de drept, inclusiv pentru instanele judectoreti ale RM n procesul exercitrii actului de justiie. Actele normative de drept naional, n funcie de ierarhia i puterea juridic a acestora, se divizeaz n: a) acte legislative; b) acte normative subordonate legii. Principiul de baz ce asigur funcionalitatea actelor normative n totalitatea lor: Actul normativ ierarhic inferior trebuie s corespund i nu poate s contravin actului normativ ierarhic superior. 2. Actul legislativ izvor de drept suprem Actul legislativ (legea) este actul normativ cu putere juridic suprem, elaborat i adoptat n modul stabilit de ctre organul reprezentativ legislativ suprem n stat Parlament. Legea este orientat spre reglementarea celor mai importante relaii sociale n stat, inclusiv a relaiilor funciare. Legile pot fi adoptate doar de ctre Parlament. Legea are prioritate fa de toate celelalte acte normative, conform principiului statului de drept supremaia legii. Legea adoptat de Parlament este transmis Preedintelui RM pentru promulgare, care, ulterior, n mod obligatoriu este publicat n Monitorul oficial al RM. Categorii de acte legislative: a) acte legislative constituionale (Constituia RM i amendamentele la aceasta); b) acte legislative organice; c) acte legislative ordinare; d) hotrrile i moiunile Parlamentului RM. 20 Constituia RM din 29.07.94 (pus n aplicare cu data de 27.08.1994 este legea suprem a societii i a statului. Legi constituionale sunt i legile privind modificarea i completarea (revizuirea) Constituiei, care se adopt cu votul a dou treimi din deputai, precum i cele aprobate prin referendum naional.

Constituia RM n calitatea sa de izvor de drept universal, conine prevederi cu caracter economic, patrimonial, aplicabile i n cazul relaiilor funciare. n acest sens pot fi menionate prevederile art. 46 Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia, inclusiv faptul c Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire(alin.(2)). Tot aici se conin garanii constituionale ale dreptului de motenire a proprietii private (alin.(6)). Art. 54 din Constituia RM stabilete modul, dar i limitele, n care poate avea loc restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, iar art. 126 stabilete fr echivoc c economia RM este economie de pia, de orientare social, bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public, antrenate n concuren liber. Art.127 din Constituie oblig statul RM s ocroteasc proprietatea, inclusiv prin faptul c statul garanteaz realizarea dreptului de proprietate n formele solicitate de titular, dac acestea nu vin n contradicie cu interesele societii. Legi organice sunt actele legislative care reprezint o dezvoltare a normelor constituionale i pot interveni numai n domeniile expres prevzute de Constituie sau n alte domenii deosebit de importante pentru care Parlamentul consider necesar adoptarea de legi organice. Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei. Legile organice se adopt dup cel puin dou lecturi i sunt subordonate legilor constituionale. Legile ordinare intervin n orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia domeniilor supuse reglementrii prin Constituie i legi organice. Legile ordinare se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni i snt subordonate legilor constituionale i organice. Hotrrile Parlamentului sunt acte legislative subordonate legilor, se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni i nu se 21 supun procedurii de promulgare, iar moiunea de cenzur este unicul act legislativ prin care Parlamentul RM i exprim nencrederea n Guvern. Actele legislative sunt subordonate ierarhic. Actul legislativ ierarhic superior poate modifica, completa sau abroga un act legislativ inferior. n cazul modificrii sau completrii exprese a actului inferior, modificarea sau completarea are aceeai for juridic ca i actul modificat sau completat. n cazul n care ntre dou acte legislative cu aceeai for juridic apare un conflict de norme ce promoveaz soluii diferite asupra aceluiai obiect al reglementrii, se aplic prevederile actului posterior. n calitate de acte legislative de referin pot fi numite Codul funciar (nr.828-XII din 25.12.1991), Codul civil (nr.1107-XV din 06.06.2002), Legea cu privire la proprietate (nr.459-XII din 22.01.1991), Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului (nr.1308-XIII din 25.07.1997), Legea cu privire la arenda n agricultur (nr.198-XV din 15.05.2003), Legea privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare, cadastrul funciar de stat i monitoringul funciar (nr.1247-XII din 22.12.1992), Legea cadastrului bunurilor imobile (nr.1543-XIII din 25.02.1998), Legea privind formarea bunurilor imobile (nr.354-XV din 28.10.2004) etc.

3. Codul funciar - izvor de drept principal al dreptului funciar Codul funciar al RM a fost adoptat la 25.12.1991 i pus n aplicare cu data de 01.01.1992. Codul funciar este izvorul de drept principal al dreptului funciar, deoarece reglementeaz cele mai importante relaii sociale funciare din societate. Astfel, Codul funciar conine prevederi fundamentale privind dreptul de proprietate asupra terenurilor, arendarea, nstrinarea (vnzareacumprarea, donarea, schimbul), motenirea i comasarea (consolidarea) terenurilor cu destinaie agricol i crearea exploataiilor agricole compacte. Importante sunt prevederile 22 Codului funciar privind competena autoritilor publice n domeniul relaiilor funciare (art.art.7-10), atribuirea terenurilor din intravilan pentru case, anexe gospodreti i grdini (art.11). Este necesar de a meniona n mod special rolul decisiv i nsemntatea prevederilor articolelor 12 i 13 din Codul funciar cu privire la atribuirea n proprietate privat, inclusiv n natur (pe loc), a cotelor de teren echivalent, prevederi, n temeiul crora a avut loc privatizarea n mas a terenurilor cu destinaie agricol, inclusiv n cadrul Programului guvernamental de privatizare i reorganizare a ntreprinderilor agricole Pmnt. Nu mai puin importante sunt prevederile Codului funciar privind rspunderea pentru nclcarea legislaiei funciare, inclusiv cele cu privire la repararea pagubelor, inclusiv a avantajului ratat, suportate de ctre deintorii de terenuri n cazul retragerii terenurilor pentru cauz de utilitate public etc. (articolele 97 - 99). Din punct de vedere structural, Codul funciar include urmtoarele compartimente: 1) Dispoziii generale (cap. I); 2) Competena Parlamentului, a Guvernului, a organelor de autoadministrare local n domeniul relaiilor funciare (cap. II); 3) Atribuirea i nstrinarea terenurilor (cap. III); 4)Drepturile i obligaiile deintorilor de terenuri (cap. IV); 5) Terenurile cu destinaie agricol (cap. V); 6) Terenurile din intravilanul localitilor (cap. VI); 7) Terenurile destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i terenurile cu alte destinaii speciale (cap. VII); 8) Terenurile destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenurile de valoare istorico-cultural, terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi (cap. VIII); 9) Terenurile fondului silvic, fondului apelor i ale fondului de rezerv (cap. IX); 10) Cadastrul funciar i reglementarea regimului proprietii funciare (cap. X); 23 11) Schimbarea destinaiei terenurilor (cap. XI); 12) Protecia i ameliorarea terenurilor (cap. XII); 13)Controlul de stat i monitoringul fondului funciar (cap. XIII); 14) Soluionarea litigiilor funciare (cap. XIV);

15) Rspunderea pentru nclcarea legislaiei funciare (cap. XV); 16) Acordurile internaionale (cap. XVI). 4. Actele normative subordonate legii i particularitile acestora Particularitile actelor normative subordonate legii: 1) pot fi emise doar de ctre autoritile administraiei publice competente n modul i limitele stabilite de lege; 2) sunt emise n baza, n conformitate i ntru executarea legilor, adoptate de Parlament; 3) nu pot s contravin i/sau s denatureze sensul legilor, adoptate de Parlament, actelor normative de drept internaional, parte a crora este RM. Felurile actelor normative subordonate legii: 1) decrete cu caracter normativ ale Preedintelui RM (pot fi emise doar n situaii excepionale); 2) acte normative guvernamentale (hotrrile, regulamentele, ordonanele i dispoziiile Guvernului cu caracter normativ); 3) acte normative departamentale (ale organelor centrale de specialitate ale administraiei publice: ministerelor, departamentelor, Ageniei Relaii Funciare i Cadastru etc.); 4) acte normative ale autoritilor administraiei publice locale (ale consiliilor locale, primriilor i primarilor satelor, comunelor, oraelor, municipiilor); 5) acte interne (locale) cu caracter normativ (din cadrul societilor comerciale etc.). 24 n calitate de acte normative de referin subordonate legii pot fi numite Hotrrea Guvernului despre aprobarea modelelor unice ale documentelor ce confirm dreptul de proprietate, posesiune i beneficiere funciar (nr.449 din 29.06.1992), Regulamentul cu privire la coninutul documentaiei cadastrului funciar, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.24 din 11.01.1995, Regulamentul cu privire la atribuirea terenurilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.246 din 03.05.1996, Regulamentul cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.562 din 23.10.1996, Regulamentului privind licitaiile cu strigare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1056 din 12.11.97, Regulamentul cu privire la modul de transmitere n proprietate privat a loturilor de pe lng cas n localitile urbane, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.984 din 21.09.1998, Hotrrea Guvernului cu privire la vnzareacumprarea terenurilor (nr. 192 din 20.02.1998), Hotrrea Guvernului privind implementarea Legii cu privire la arenda n agricultur (nr.72 din 30.01.2004), Instruciunea cu privire la nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor, aprobat prin Ordinul Ageniei Relaii Funciare i Cadastru (nr.112 din 22.06.2005), Instruciunea cu privire la modul de elaborare i actualizare a planurilor cadastrale i geometrice, aprobat prin

Ordinul Ageniei Relaii Funciare i Cadastru (nr.107 din 27.05.2003), regulamentele cu privire la organizarea i desfurarea licitaiilor funciare cu strigare (concursurilor funciare), aprobate de ctre consiliile locale (municipale etc.), alte acte normative ale autoritilor publice locale, care conin norme de drept funciar. Principiul de baz la elaborarea i emiterea actelor normative subordonate legii este ca acestea s nu contravin legii i s nu denatureze normele acesteia. 25 III. Raporturile de drept funciare 1. Noiunea i structura (elementele) raportului de drept funciar. 2. Clasificarea raporturilor de drept funciare. 3. Normele de drept funciar i structura lor. 4. Subiectele i obiectul raporturilor de drept funciare. 5. Temeiurile naterii, modificrii i stingerii raporturilor de drept funciare. Acte normative: nr. .2, 3, 4, 5, 56. Literatura: nr. 2, 4, 5, 15, 16. 1. Noiunea i structura (elementele) raportului de drept funciar Concomitent cu anularea dreptului exclusiv de proprietate al statului asupra terenurilor i atribuirea terenurilor n proprietatea privat a cetenilor i a persoanelor juridice private, odat cu privatizarea terenurilor i trecerea acestora din proprietatea public n proprietatea privat, transmiterea gratuit, vnzarea-cumprarea terenurilor proprietate public, odat cu constituirea proprietii private asupra terenurilor, crearea i funcionarea pieei funciare n RM, iau natere, se modific i nceteaz un ntreg spectru de relaii sociale, reglementate de normele dreptului funciar. Drept rezultat, n societate au aprut i apar multiple raporturi de drept funciare. Raport de drept funciar este o relaie social din domeniul administrrii, folosirii i proteciei terenurilor, reglementat de normele dreptului funciar. Raportul de drept funciar are o anumit structur i include n sine urmtoarele elemente: 1) norma de drept, care urmeaz a fi aplicat la soluionarea problemei de drept funciare respective; 2) subiectele de drept, adic participanii raportului de drept funciar; 26 3) obiectul raportului funciar (parcela, terenul etc. n legtur cu care sau din cauza cruia a luat natere raportul de drept funciar; 4) coninutul raportului de drept funciar, adic drepturile i obligaiile participanilor raportului de drept funciar, forma i coninutul crora este determinat de lege, alte acte normative i izvoare de drept. 2. Clasificarea raporturilor de drept funciare n societate apar n permanen o multitudine de raporturi

funciare, ceea ce permite clasificarea lor. La modul general, rapoartele de drept funciar pot fi clasificate n raporturi: 1) de drept internaional (n cazul delimitrii teritoriului i stabilirii frontierei de stat a RM cu statele vecine etc.); 2) de drept naional (interne, n cadrul RM). n dependen de destinaia funcional i esena raporturilor funciare, acestea pot fi clasificate n: 1) regulatorii i protectorii; 2) materiale i procesuale; 3) bazate pe egalitatea juridic a prilor (ce in de dreptul i interesul privat: arendarea, vnzarea-cumprarea terenurilor etc.); 4) bazate pe putere i subordonare (ce in de dreptul i interesul public: controlul de stat asupra folosirii terenurilor, protecia juridic, inclusiv ecologic, sanitar, epidemiologic, a tuturor terenurilor, indiferent de forma proprietii asupra acestora). n afar de clasificarea artat mai sus, pot fi evideniate n mod separat, n funcie de destinaia terenurilor, raporturi funciare privind: 1) terenurile cu destinaie agricol (care au normele sale de drept); 2) terenurile din intravilanul localitilor; 27 3) terenurile destinate industriei, transporturilor telecomunicaiilor i terenurile cu alte destinaii speciale; 4) terenurile destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenurile de valoare istoricocultural, terenurile zonelor suburbane i zonelor verzi; 5) terenurile fondului silvic, fondului apelor i ale fondului de rezerv. n funcie de participanii raportului funciar, pot fi raporturi funciare: 1) ntre i cu participarea statului RM i statele vecine, alte state strine; 2) ntre i cu participarea persoanelor fizice i juridice private; 3) ntre persoane fizice i juridice private, pe de o parte, i autoritile administraiei publice, pe de alt parte; 4) ntre i cu participarea autoritilor administraiei publice centrale i/sau locale. n afar de cele artate mai sus, pot fi evideniate raporturile de drept: 1) bazate pe aciunile (inaciunile) legale ale subiectelor de drept (comportamentul pozitiv); 2) bazate pe aciunile (inaciunile) ilegale (ilicite, contrare legii) ale subiectelor de drept (comportamentul negativ al acestora). 3. Normele de drept funciar i structura lor Normele dreptului funciar n condiiile economiei de pia au devenit mai complexe, cu un coninut mai variat, n msura n care, acestea reglementeaz nu doar relaiile ce in de terenuri, dar

i a celor ce in de alte bunuri imobile (construcii etc.), amplasate pe teren i, nu doar a celor cu caracter organizatoric, administrativ (de drept i interes public), dar i a celor cu caracter patrimonial (de drept civil i interes privat). n asemenea circumstane este important esena normei de drept, care a servit drept temei pentru apariia raportului de drept funciar. Pentru aceasta este necesar de a 28 clarifica modul n care sunt formulate normele de drept funciar, care este structura lor. Normele de drept funciar au structura lor intern, prile lor componente, legate ntre ele cu un anumit coninut logic. Structura normelor de drept funciar: 1) ipoteza, include n sine descrierea condiiilor de aciune a normei de drept, adic circumstanele, starea de fapt i/sau premisele necesare la aplicarea normei de drept respective, cum ar fi, de pild, faptul c persoana trebuie s fie cetean al RM, persoan juridic autohton n cazul cumprrii terenurilor cu destinaie agricol; trebuie s fie lucrtor sau pensionar al ntreprinderii agricole colective la data de 01.01.1992 pentru a primi n proprietate cota de teren echivalent etc.). n ipotez nu este absolut necesar s se conin cuvntul dac, ns acesta se subnelege sau se presupune n articolul, alineatul i Codul/legea respectiv; 2) dispoziia, care arat cum trebuie s fie comportamentul participanilor raportului funciar (statului, persoanelor fizice sau juridice) n cazul circumstanelor, strii de fapt prevzute de ipotez. De pild, dac persoana este cetean al RM sau persoan juridic autohton, atunci ei au dreptul s cumpere terenuri cu destinaie agricol n RM; dac ceteanul la data de 01.01.1992 a fost lucrtor sau pensionar al ntreprinderii agricole colective, atunci acesta are dreptul de a primi n proprietate, inclusiv n natur (pe loc), cota de teren echivalent n mrimea stabilit pentru localitatea respectiv; sau dac o ntreprindere privatizat, o alt societate comercial are n folosin terenuri aferente, proprietate public, atunci acestea au dreptul de a privatiza prin vnzare cumprare terenul aferent pe care sunt amplasate construciile administrative sau de producie ale ntreprinderii respective etc.); 3) sanciunea parte component a normei de drept. nclcarea drepturilor i obligaiilor ce se conin n ipotezele i dispoziiile normelor de drept n mod iminent atrage dup sine aplicarea msurilor de rspundere juridic. Dreptul, legalitatea i ordinea de drept fr rspundere juridic ar fi o total ficiune. Sanciunea este o consecin a nclcrii legii, ordinii de drept i 29 bunelor moravuri. Sanciunea reprezint msura i forma rspunderii juridice care este aplicat fa de persoanele care au nclcat sau nu au respectat prevederile Codului funciar i altor acte normative, expuse sub form de ipotez sau dispoziie. Una din particularitile legislaiei funciare const n faptul c sanciunea, de regul, lipsete n normele de drept funciar, care, n mare parte, reglementeaz aciuni (inaciuni) pozitive. Articolele din Codul funciar, de pild, nu conin sanciuni concrete pentru nclcarea reglementrilor lui. n schimb, Codul funciar conine norme de blanchet care fac trimitere la msurile de rspundere juridic i, respectiv, sanciunile, stabilite de legislaia civil

(Codul civil), legislaia administrativ (Codul cu privire la contraveniile administrative), legislaia penal (Codul penal) etc. Acestea, la rndul lor, conin sanciuni i stabilesc msurile de rspundere juridic care pot fi aplicate fa de persoanele vinovate de nerespectarea sau nclcarea legii. Sanciunea nu este doar o pedeaps, cum ar fi, de pild, amenda administrativ, amenda penal, munca n folosul societii, nchisoarea etc. Sanciune este i obligaia persoanei vinovate de a compensa daunele cauzate fondului funciar, terelor persoane, de a nltura obstacolele care mpiedic vecinii sau alte persoane s beneficieze de terenurile ce le aparin cu drept de proprietate sau cu drept de folosin. 4. Subiectele i obiectul raporturilor de drept funciare Subiecte ale raportului de drept funciar sunt: 1) cetenii RM, cetenii strini i apatrizi; 2) persoanele juridice autohtone, persoanele juridice ale RM i din strintate; 3) statul RM i unitile administrativ-teritoriale ale RM (satul, comuna, oraul, municipiul, raionul); 4) statele strine i organizaiile internaionale. Dac subiectul rspunde la ntrebarea cine, cine este participantul sau care sunt prile raportului funciar, apoi obiectul 30 rspunde la ntrebarea ce, n legtur cu ce sau privitor la ce a aprut raportul funciar. Obiecte ale raporturilor funciare sunt: 1) pmntul n calitate de obiect al naturii i resurs natural; 2) terenul, n calitate de entitate juridic individualdeterminat, ce permite deosebirea i delimitarea unui teren de altele; 3) cotele de teren echivalent, atribuite n proprietate privat conform art. art. 12 i 13 din Codul funciar; 4) pri ale terenurilor (parcelele), care, n limitele stabilite de lege, pot fi delimitate de terenul iniial prin divizare, separare n calitate de entitate juridic individual; 5) drepturile asupra terenurilor (parcelelor) i cotelor de teren echivalent. Terenurile pot fi divizibile sau indivizibile. Se consider divizibile terenurile care pot fi mprite n parcele mai mici fr a le schimba destinaia, fr a nclca normele antiincendiare, sanitare, ecologice, agrotehnice i urbanistice, fiecare parcel formnd dup divizare un teren de sine stttor. n cazurile prevzute de lege terenul poate fi considerat indivizibil (de pild, terenul cu destinaie agricol, n cazul motenirii etc.). Pentru individualizarea terenului n calitate de entitate juridic determinat, cadastrul bunurilor imobile trebuie s conin date privind hotarele, adiacenii, amplasamentul, numrul cadastral, caracteristicile calitative (bonitatea solului exprimat n grade) i cantitative (suprafa), destinaia i categoria de folosin a terenului etc. n calitate de obiect al relaiilor funciare pot fi nu doar terenurile, ci i alte bunuri imobile, cum ar fi: poriunile de subsol, obiectele acvatice separate, plantaiile multianuale (pdurile, viile,

livezile etc.), cldirile, construciile i orice alte bunuri/lucrri legate solid de pmnt, precum i tot ceea ce, n mod natural sau artificial, este ncorporat durabil n acestea, adic bunurile a cror deplasare nu este posibil fr a se cauza daune considerabile destinaiei lor. 31 5. Temeiurile naterii, modificrii i stingerii raporturilor de drept funciare Raporturile funciare urmeaz a fi cercetate nu doar n mod static, ci i n dinamica lor. Anume dinamismul relaiilor sociale este specific unei economii de pia, iar economia RM, conform art.126 din Constituia RM, este economie de pia ... bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public, antrenate n concuren liber. Astfel c i raporturile funciare n permanen iau natere, se modific, nceteaz i aceast dezvoltare, permanenta lor micare, transformare este prevzut i reglementat de normele de drept, de Codul funciar i alte acte normative. Norma de drept servete drept temei general pentru naterea, modificarea i ncetarea raporturilor de drept. Fr norma de drept respectiv, fr lege este imposibil naterea, modificarea sau ncetarea unui raport de drept. n ultim instan, raporturile de drept funciare iau natere, se modific i nceteaz n temeiul faptelor juridice. Faptele juridice se clasific n: 1) evenimente; 2) aciuni. Evenimentele se produc independent de voina persoanelor fizice sau juridice. La acestea se refer: calamitile naturale (inundaiile, seceta, alunecrile de teren, cutremurele etc.), naterea i moartea oamenilor. n urma unor asemenea evenimente iau natere, se modific i nceteaz raporturi de drept funciare concrete (privind atribuirea terenului pentru construcia casei de locuit, scutirea sau reducerea impozitului funciar/pe bunurile imobile, motenirea terenului etc.). Aciunile sunt faptele persoanelor fizice i juridice contient svrite i care depind de voina omului i persoanelor juridice. Aciunile se clasific n: 1) aciuni licite (legale) cu titlu de acte juridice. La acestea se refer ntocmirea testamentului, nregistrarea cstoriei i nfiinarea unei noi familii, acceptarea motenirii, ncheierea 32 contractelor de vnzare-cumprare, arendare, donaie, schimb a terenurilor etc.; 2) aciuni ilicite (ilegale) cu titlu de abatere disciplinar, delict, contravenie administrativ, infraciune penal. n mod sintetic, raporturile de drept funciare iau natere, se modific i nceteaz: 1) n temeiul contractelor i altor acte juridice civile; 2) n temeiul actelor administrative, emise de o autoritate public competent; 3) n temeiul hotrrilor judectoreti n care sunt stabilite drepturi i obligaii privitor la terenuri; 4) n urma cauzrii de daune proprietarilor terenurilor

adiacente; 5) n urma altor fapte ale persoanelor fizice i juridice; 6) n urma unor evenimente cu consecine/efecte juridice n materie funciar. IV. Dreptul de proprietate i alte drepturi patrimoniale asupra terenurilor 1. Noiunea i caracterele dreptului de proprietate. 2. Coninutul (triada) dreptului de proprietate. 3. Noiunea de teren i semnele acestuia. 4. Formele dreptului de proprietate asupra terenurilor. 5. Dreptul de proprietate public asupra terenurilor. 6. Dreptul de proprietate privat asupra terenurilor. 7. Alte drepturi patrimoniale asupra terenurilor. 8. Drepturile proprietarilor funciari. 9. Drepturile posesorilor i beneficiarilor funciari. 10. Obligaiile deintorilor de terenuri. Acte normative: nr.3, 4, 5, 6, 12, 27, 33. Literatura: nr.1, 4, 10, 16, 21, 27 . 33 1. Noiunea i caracterele dreptului de proprietate Proprietatea, n sens economic, este o relaie social, o relaie de proprietate. ns aceasta nicidecum nu este o relaie dintre bunuri (ntre lucruri), ci o relaie dintre ceteni, stat, autoritile publice centrale i locale i alte subiecte de drept cu privire la bunuri, n legtur cu un bun concret. Dreptul de proprietate, la rndul su, este o relaie social de proprietate reglementat de normele de drept, de normele Constituiei RM, Codului civil, Codului funciar, Legii cadastrului bunurilor imobile i altor acte normative. Dreptul de proprietate exprim atitudinea fa de un bun ca al su, fa de un bun, care aparine unei persoane fizice sau juridice concrete. Dreptul de proprietate este un drept real ce confer titularului posibilitatea real de a ntrebuina bunul conform naturii sau destinaiei sale, de al folosi i a dispune de el n mod exclusiv i perpetuu, n cadrul i cu respectarea legii, ordinii de drept i bunelor moravuri. Numai dreptul de proprietate i ofer titularului o putere deplin asupra bunului. Celelalte drepturi (uzufructul, dreptul de uz, servitutea, superficia etc.) permit titularului doar posesiunea i folosina sau numai una din acestea, dar niciodat dreptul de dispoziie asupra bunului, adic dreptul de a nstrina bunul sau de a decide soarta juridic a bunului n alt mod prevzut de lege. Caracterele dreptului de proprietate. Caracterele dreptului de proprietate exprim cele mai importante nsuiri, nsuirile fundamentale ce determin esena i valoarea juridic a dreptului de proprietate, fr de care dreptul de proprietate devine o simpl ficiune. Caracterele dreptului de proprietate sunt stabilite direct n lege sau decurg dintr-o totalitate de norme de drept, din principiile fundamentale ale dreptului naional i internaional. Caracterele dreptului de proprietate sunt urmtoarele:

1) Dreptul de proprietate este absolut, este opozabil tuturor. Proprietarul este n drept s cear tuturor s-i respecte dreptul de proprietate (Art.1 din Primul Protocol adiional la 34 Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale). Dreptul de proprietate este absolut, dar nu este nelimitat. Proprietarul este obligat s respecte restriciile stabilite de lege, ordinea de drept, bunele moravuri, regulile bunei vecinti; 2) Dreptul de proprietate este exclusiv, n sensul c titularul exercit singur toate drepturile de proprietar, care aparin proprietarului n exclusivitate, cu excepiile stabilite de lege; 3) Dreptul de proprietate este perpetuu (art.315 Cod civil), n sensul c el nu se pierde n caz de moarte a titularului sau n caz de lichidare a persoanei juridice. Dreptul de proprietate nu dispare. Dreptul de proprietate i drepturile proprietarului trec de la un titular la altul, fie prin motenire (n cazul persoanelor fizice), fie prin succesiune (n cazul persoanelor juridice). Proprietatea este inviolabil, iar dreptul de proprietate este garantat (art.316 Cod civil). n mare parte, anume aceast calitate a dreptului de proprietate, confer relaiilor de proprietate stabilitatea i durabilitatea necesar. 2. Coninutul (triada) dreptului de proprietate Coninutul (triada) dreptului de proprietate este determinat de mputernicirile de care dispune proprietarul n procesul exercitrii dreptului de proprietate. La acestea se refer: 1) dreptul de posesiune este dreptul de a fi posesorul bunului imobil i de a poseda bunul imobil ca de un bun al su. Dreptul de posesiune exprim apartenena bunului unei sau altei persoane fizice sau juridice. n cazul persoanelor juridice posesiunea se exprim prin posibilitatea, dar i obligaia, de a-l include n balana ntreprinderii, n documentele de eviden contabil. Inventarierea bunurilor este o modalitate de control i verificare a posesiunii; 2) dreptul de folosina este posibilitatea real de a extrage i de a valorifica calitile utile ale bunului imobil, att n mod 35 individual ct i n comun cu alte persoane (art.17 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului); 3) dreptul de dispoziie este posibilitatea de a decide soarta juridic a bunului imobil (de a-l nstrina etc.). Dreptul de posesiune i dreptul de folosin, n limitele stabilite de lege, poate s aparin i neproprietarului (uzufructuarului, arendaului etc.), ns dreptul de dispoziie poate s aparin doar proprietarului. Dreptul de folosin include i libertatea persoanei de a nu folosi bunul. Poate fi instituit prin lege obligaia de folosire dac nefolosirea bunurilor ar contraveni intereselor publice. n acest caz, proprietarul poate fi obligat fie s foloseasc el nsui bunul ori s-l dea n folosin unor teri n schimbul unei contraprestaii corespunztoare. De pild, nefolosirea terenurilor agricole, fr motive ntemeiate, se consider contravenie administrativ.

3. Noiunea de teren i semnele acestuia Conform art. 288 Cod civil toate bunurile se divizeaz n bunuri imobile i bunuri mobile. La categoria de bunuri imobile, conform legislaiei civile i legislaiei cadastrale se refer i terenurile. Spre deosebire de Codul civil, Legea cadastrului bunurilor imobile utilizeaz noiunea de teren cu semnificaia clar de obiect al nregistrrii de stat n Registrul bunurilor imobile la Oficiul Cadastral Teritorial (OCT). Astfel, teren este o parte din teritoriu avnd hotare nchise a crei suprafa, al crei amplasament i ale crei caracteristici snt reflectate n cadastrul bunurilor imobile. Avnd n vedere cele expuse mai sus pot fi evideniate semnele terenului n calitate de obiect al dreptului de proprietate, la care se refer: 1) existena hotarelor nchise (hotare generale sau fixe ale terenului); 2) suprafaa concret a terenului, stabilit n hectare; 3) amplasamentul concret n spaiu (prezena adresei juridice); 36 4) destinaia concret i categoria de folosin a terenului (cu destinaie agricol: arabil, vie, livad etc., destinat construciilor, aferent casei de locuit, blocului locativ (din condominiu), construciei industriale, construciei socialculturale etc.); 5) recunoaterea terenului n calitate de obiect de drept independent al nregistrrii de stat n Registrul bunurilor imobile la OCT; 6) prezena numrului cadastral, adic a unui numr individual, irepetabil pe ntreg teritoriul rii, care va fi meninut pe toat perioada de existen a terenului n calitate de obiect de drept unic. 4. Formele dreptului de proprietate Conform art. 126 din Constituia RM, proprietatea poate fi: 1) public; 2) privat. Proprietatea public, n funcie de subiectul dreptului de proprietate public, este de 2 feluri: 1) proprietate de stat; 2) proprietate a unitilor administrativ-teritoriale (municipal). Att terenurile proprietate de stat ct i terenurile proprietate a unitilor administrativ-teritoriale (municipal), n funcie de gradul de socializare a proprietii publice, conform art. 296 Cod civil, se divizeaz n dou categorii: 1) terenuri proprietate public din domeniul privat; 2) terenuri proprietate public din domeniul public. Terenurile proprietate public din domeniul privat, asemeni cum i terenurile aflate n proprietatea privat a cetenilor i persoanelor juridice private, nu sunt excluse din circuitul civil al terenurilor: pot fi vndute, cumprate, schimbate, pot fi depuse n calitate de aport la capitalul social al societilor comerciale etc.

Terenurile proprietate public din domeniul privat pot fi supuse 37 privatizrii i pot fi privatizate de ctre persoanele fizice sau persoanele juridice private n modul stabilit de lege (de pild, terenurile aferente obiectelor/construciilor S.A.Moldtelecom i altor ntreprinderi care se afl n proprietatea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale supuse privatizrii conform legii). Terenurile proprietate public din domeniul public sunt proprietate exclusiv a statului sau a unitilor administrativteritoriale. Asemenea terenuri sunt excluse din circuitul civil al bunurilor i nu pot fi supuse privatizrii: nu pot fi vndute, cumprate, schimbate, nu pot fi depuse n calitate de aport la capitalul social al societilor comerciale etc. Din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale fac parte terenurile care, prin natura lor, snt de uz sau de interes public. Interesul public implic afectarea terenului la un serviciu public sau la orice activitate care satisface nevoile colectivitii fr a presupune accesul nemijlocit al acesteia la utilizarea terenului conform destinaiei menionate. Astfel, terenurile fondului apelor, fondului silvic, folosite n interes public, terenurile cilor de comunicaie, precum i alte terenuri fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Terenurile domeniului public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile. Dreptul de proprietate public (de stat sau municipal) asupra acestor terenuri nu se stinge prin neuz i nu poate fi dobndit de teri prin uzucapiune. Proprietatea privat aparine persoanelor fizice i persoanelor juridice private (societilor comerciale etc.) Att proprietatea public ct i proprietatea privat pot fi proprietate comun. Proprietatea este comun n cazul n care doi sau mai muli titulari dispun de dreptul de proprietate asupra unuia i aceluiai teren. Legea stabilete 2 forme de proprietate comun: 1) proprietatea comun n devlmie (fr cote definite proprietatea soilor);i 2) proprietatea comun pe cote-pri, cu delimitarea cotei-pri fiecrui coproprietar (dreptul de proprietate comun al 38 membrilor asociaiei de coproprietari n condominiu asupra terenului aferent blocului locativ - teritoriul condominiului). 5. Dreptul de proprietate public asupra terenurilor Terenurile proprietate public a statului reprezint o parte a terenurilor proprietate public ce aparin cu drept de proprietate RM, dreptul de posesiune, de folosin i de a dispune asupra crora este de competena Guvernului. La categoria de terenuri proprietate public a statului se refer: a) terenurile incluse n Lista unitilor ale cror terenuri destinate agriculturii rmn n proprietatea statului, aprobat de Parlament; b) terenurile fondului silvic proprietate public a statului, terenurile fondului apelor proprietate public a statului, terenurile zonelor de protecie a apelor i zonelor sanitare, conform datelor cadastrelor respective; c) terenurile aferente construciilor unitilor de stat i organelor de stat;

d) terenurile aferente obiectelor complexului energetic al RM; e) terenurile ocupate de drumurile naionale, terenurile ocupate de conductele naionale i internaionale de transport al gazelor, precum i de alte comunicaii de transport proprietate public a statului; f) terenurile destinate ocrotirii naturii (terenurile rezervaiilor, parcurilor naionale, parcurilor dendrologice i zoologice, grdinilor botanice, branitilor, monumentelor naturii), ocrotirii sntii, activitii recreative i terenurile de valoare istoricocultural (rezervaiile istoricoculturale, parcurile memoriale, monumentele arheologice i arhitecturale etc.), a cror list este aprobat de Guvern; g) terenurile destinate necesitilor de aprare, trupelor de grniceri i trupelor de interne; 39 h) alte terenuri utilizate n scopul asigurrii securitii statului. Terenurile proprietate public a unitilor administrativteritoriale reprezint o parte a terenurilor proprietate public ce aparin cu drept de proprietate unitilor administrativ-teritoriale ale RM, dreptul de posesiune, de folosin i de a dispune asupra crora este de competena autoritilor administraiei publice locale. La categoria de terenuri proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale se refer: a) terenurile aflate n folosina autoritilor administraiei publice locale; b) terenurile aferente obiectelor privatizate sau pasibile de privatizare, inclusiv terenurile aferente construciilor nefinalizate, precum i terenurile aferente obiectelor din fondul de imobile nelocuibile date n arend; c) terenurile aferente cldirilor i altor construcii transmise n proprietate privat n contul cotelor-pri valorice, conform legislaiei cu privire la privatizare; d) terenurile atribuite n folosin sau date n arend ntreprinderilor private, constituite n afara procesului de privatizare a patrimoniului public; e) terenurile mpdurite, fiile forestiere, terenurile destinate reinerii apei, msurilor antierozionale, coridoarelor ecologice i altor scopuri de protecie a mediului nconjurtor; f) terenurile aferente obiectelor de menire social-cultural proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, terenurile de uz public (piee, strzi, pasaje i alte terenuri folosite pentru cile de comunicaie, parcuri, grdini publice, scuaruri, terenuri folosite pentru cimitire i alte necesiti ale gospodriei comunale locale); g) terenurile destinate transportului rutier, feroviar, naval, aerian, prin conducte, pentru liniile de telecomunicaii i de transport de energie electric, pentru exploatrile miniere i pentru alte necesiti industriale ale autoritilor administraiei publice locale; 40 h) loturile neprivatizate ale ntovririlor pomicole; i) terenurile fondului de rezerv al primriilor satelor,

comunelor, oraelor, municipiilor; j) terenurile zonelor suburbane i zonelor verzi; k) terenurile ocupate de iazuri (lacuri de acumulare). Transmiterea terenurilor din proprietatea public a statului n proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale se face prin hotrre a Guvernului, cu acordul consiliului local respectiv. Transmiterea terenurilor din proprietatea public a unei uniti administrativ-teritoriale n proprietatea public a statului se face la propunerea Guvernului, prin hotrre a consiliului local respectiv. Conform legislaiei n vigoare, nu pot fi privatizate i, deci, continu s rmn n proprietatea de stat sau a unitilor administrativ teritoriale urmtoarele categorii de terenuri: 1. terenurile fondului silvic (terenurile ocupate de pduri, precum i cele neacoperite cu pduri, ns destinate mpduririi); 2. terenurile fondului apelor (terenurile aflate sub ape albiile cursurilor de ap, cuvetele lacurilor, iazurilor, rezervoarelor de ap, mlatinile, terenurile pe care sunt amplasate construcii hidrotehnice i alte amenajri ale serviciului apelor, precum i terenurile repartizate pentru fiile de deviere (de pe maluri) a rurilor, a bazinelor de ap, a canalelor magistrale i a colectoarelor, precum i terenurile zonelor de protecie a apelor); 3. terenurile destinate ocrotirii naturii (terenurile rezervaiilor, parcurilor naionale, parcurilor dendrologice i zoologice, grdinilor botanice, branitilor, monumentelor naturii, terenurile zonelor de protecie i zonelor sanitare); 4. terenurile destinate ocrotirii sntii (terenurile pe care exist obiecte de tratament natural - izvoare de ape minerale, nmoluri curative, precum i condiii climaterice deosebit de favorabile profilaxiei i tratamentului); 41 5. terenurile destinate activitii recreative (terenurile prevzute i folosite pentru odihn i turism: terenurile pe care se afl case de odihn, pensionate, sanatorii, campinguri, baze turistice, tabere turistice i tabere de fortificare a sntii, staii turistice, parcuri i tabere pentru copii, poteci didactico-turistice, trasee marcate); 6. terenurile de valoare istorico-cultural (rezervaiile istorico-culturale, parcurile memoriale, mormintele, monumentele arheologice i arhitecturale i complexele arhitecturale de landaft); 7. terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi (inclusiv terenurile ocupate de pduri, grdini publice i de alte spaii verzi, care au funcii de protecie, sanitaroigienice, de fortificare a sntii i care snt locuri de odihn a populaiei); 8. terenurile de uz public din orae i sate, comune (terenurile folosite pentru cile de comunicaii: piee, strzi, pasaje, drumuri i altele asemenea; pentru necesitile social-culturale ale populaiei grdini

publice, parcuri, lacuri, plaje, bulevarde, scuare; pentru cimitire i alte necesiti ale gospodriei comunale. Astfel, terenurile proprietate public, indicate mai sus, conform legislaiei actuale nu pot fi privatizate, legea actual nu prevede i nu permite transmiterea acestora n proprietatea privat a cetenilor sau a persoanelor juridice private. ns n cazul n care un cetean sau o ntreprindere privat proprietar de teren i planteaz terenul su propriu cu copaci i l transform n pdure i dac acest teren este trecut n cadastrul funciar ca teren al fondului silvic, asta nu nseamn c terenul va fi sau c trebuie expropriat pentru a fi trecut napoi n proprietate public (de stat sau a unitii administrativ-teritoriale respective). Aa un teren, fiind privatizat i fiind proprietate privat, chiar dac este plantat cu copaci i transformat n pdure va continua s fie proprietate privat. Asemeni i n cazul n care cetenii sau ntreprinderile private construiesc iazuri, rezervoare sau lacuri de acumulare a apei pe 42 terenurile ce le aparin cu drept de proprietate privat, aceste terenuri de sub ape continu i vor fi proprietate privat. La fel i n cazul n care terenul proprietate privat este utilizat n activiti de ntreprinztor, de pild, pentru activiti recreative, pentru odihn i turism, pentru case de odihn, sanatorii, campinguri, baze, tabere, staii turistice, parcuri i tabere pentru copii etc., aa un teren va continua s fie proprietate privat. Important este ca terenul cu destinaie agricol, privatizat n modul stabilit de lege, s fie trecut la categoria terenurilor fondului apelor sau ale fondului silvic n modul stabilit de Codul funciar i alte acte normative. 6. Dreptul de proprietate privat asupra terenurilor n RM proprietatea privat asupra terenurilor, iniial, a luat natere n rezultatul privatizrii terenurilor proprietate de stat, care, n perioada de pn la 01.01.1992, au fost n proprietate exclusiv de stat. Legislaia actual nu prevede privatizarea terenurilor fondului silvic i fondului apelor proprietate de stat. n funcie de destinaia terenurilor, legislaia prevede privatizarea i trecerea n proprietate privat : a) a terenurilor cu destinaie agricol; b) a terenurilor destinate construciilor. Privatizarea terenurilor proprietate public are loc: a) pe gratis (cu titlu gratuit); b) contra plat. Terenurile cu destinaie agricol supuse privatizrii gratuite sunt: 1. terenurile incluse n fondul funciar de privatizare, atribuite n proprietatea privat a cetenilor n contul cotelor de teren echivalent (conform articolelor 12 i 13 din Codul funciar); 2. loturile pentru grdini atribuite cetenilor n extravilanul satului (comunei), oraului (conform art. 82 din Codul funciar al R.S.S.M.) ca loturi de pe lng cas; 43 3. terenurile cu destinaie agricol rezervate pentru necesitile dezvoltrii sociale a localitilor rurale

(satelor, comunelor), atribuite n proprietate privat persoanelor din familiile n care nici unuia din membri nu i s-a atribuit cota de teren echivalent (conform art. II (1) din Legea nr.173-XIV din 22 octombrie 1998 pentru modificarea i completarea Codului funciar). Terenurile destinate construciilor supuse privatizrii gratuite: 1) loturile de pe lng casele individuale de locuit; 2) loturile atribuite pentru construcia caselor individuale de locuit; 3) terenurile aferente blocurilor locative (din condominiu). Terenurile cu destinaie agricol supuse privatizrii contra plat prin vnzare-cumprare: 1. terenurile aflate n folosina membrilor ntovririlor pomicole; 2. terenurile cu destinaie agricol aferente construciilor proprietate privat folosite n scopul produciei agricole i agroindustriale (terenurile aferente staiilor i garajelor de maini i tractoare, ariilor de pstrare i prelucrare a cerealelor, ncperilor frigorifice pentru pstrarea fructelor i legumelor, punctelor de altoire a viei de vie i pomilor fructiferi, serelor, staiilor de purificare a reziduurilor animaliere, depozitelor, atelierelor de reparaii, de prelucrare a materiei prime, fermelor zootehnice etc.). 3. terenurile cu destinaie agricol din fondul de rezerv al satului (comunei), oraului (cu expunerea acestora la licitaiile funciare cu strigare sau la concurs comercial n modul stabilit de legislaie). Terenurile destinate construciilor supuse privatizrii contra plat prin vnzare-cumprare: 1. terenurile aferente obiectelor privatizate, inclusiv construciilor nefinalizate; 44 2. terenurile aferente obiectelor private din fondul de imobile nelocuibile ; 3. terenurile aferente aflate n folosina ntreprinderilor private, nfiinate n afara procesului de privatizare; 4. terenurile destinate construciilor din fondul de rezerv al satului (comunei), oraului (cu expunerea acestora la licitaiile funciare cu strigare sau la concurs comercial n modul stabilit de legislaie). Proprietarii de terenuri cu destinaie agricol sau destinate construciilor, au dreptul, n modul stabilit de lege, s solicite autoritilor publice competente, modificarea destinaiei terenurilor, cu trecerea acestora la categoria terenurilor fondului apelor (prin construirea iazurilor, altor bazine de ap) sau ale fondului silvic (prin mpdurirea terenurilor). 7. Alte drepturi patrimoniale asupra terenurilor Dreptul de proprietate este un drept real fundamental, ns n afar de dreptul de proprietate legea prevede i alte drepturi, existena i exercitarea crora asupra terenurilor este esenial. Astfel, legislaia RM prevede divizarea drepturilor patrimoniale n:

a) drepturi reale (dreptul de proprietate i alte drepturi reale) asupra terenurilor; b) drepturile de crean, ce au legtur cu terenul. La categoria altor drepturi reale asupra terenurilor se refer: 1) uzufructul (art. 395 Cod civil). Uzufructul este dreptul unei persoane (uzufructuar) de a folosi pentru o perioad determinat sau determinabil bunul unei alte persoane (nudul proprietar) i de a culege fructele bunului, ntocmai ca proprietarul, ns cu ndatorirea de a-i conserva substana. Uzufructuarul are dreptul de a poseda bunul, nu i de a-l nstrina; 2) dreptul de uz i dreptul de abitaie (art.424 Cod civil). Uz este dreptul real asupra bunului altuia, n virtutea cruia uzuarul poate folosi bunul i culege fructele lui necesare 45 pentru nevoile proprii i ale familiei sale. Titularul dreptului de abitaie are dreptul s locuiasc n locuina unei alte persoane mpreun cu soul i copiii si chiar dac nu a fost cstorit sau nu avea copii la data la care s-a constituit abitaia; 3) servitutea (art. 428 Cod civil). Servitute este sarcina care greveaz un imobil (terenul aservit) pentru uzul sau utilitatea imobilului unui alt proprietar (terenul dominant); 4) superficia (art. 443 Cod civil). Superficie este dreptul real imobiliar de a folosi terenul altuia n vederea edificrii i exploatrii unei construcii, deasupra i sub acest teren, sau a exploatrii unei construcii existente. Acest drept este alienabil, se transmite prin succesiune i poate fi obiect al unui contract de locaiune; 5) gajul/ipoteca (art. 454 Cod civil). Gajul este un drept real n al crui temei creditorul (creditorul gajist) poate pretinde satisfacerea creanelor sale cu preferin fa de ceilali creditori, inclusiv statul, din valoarea bunurilor depuse n gaj n cazul n care debitorul (debitorul gajist) nu execut obligaia garantat prin gaj); 6) concesiunea. Conform Legii cu privire la concesiuni (nr.534 din 13.07.1995), conform contractului de concesiune, statul transmite persoanei fizice sau juridice, inclusiv din strintate, cu titlu oneros (contra plat), dreptul de a exercita activiti de investigare, folosire i restabilire a resurselor naturale pe teritoriul RM, de a presta servicii publice, de a folosi obiectele proprietii publice, care integral sau parial sunt excluse din circuitul economic. Obiect al contractului de concesiune poate fi: a) terenurile i alte resurse naturale proprietate public; b)alte bunuri imobile proprietate de stat sau municipal. 7) dreptul de folosin a terenului, prevzut de Codul funciar; 46 8) dreptul de administrare (gestiune economic) asupra terenurilor proprietate de stat; 9) dreptul de administrare (gestiune economic) asupra terenurilor proprietate a unitilor administrativ-teritoriale

(proprietate municipal); 10) dreptul de administrare fiduciar, inclusiv n caz de tutel sau curatel; 11) dreptul de proprietate i alte drepturi reale cu condiia confirmrii acestora. 12) dreptul de a folosi, cu ocazia ridicrii fr culp a unei construcii, terenul adiacent, dac vecinul nu a obiectat pn sau imediat dup depirea limitei hotarului (art. 390 Cod civil). La categoria drepturilor de crean se refer: 1) dreptul de arendare/subarendare a terenului; 2) dreptul de locaiune/sublocaiune; 3) antecontractul; 4) dreptul de preemiune nscut din act juridic; 5) intenia de nstrinare a terenului; 6) intenia de ipotecare a terenului; 7) alte drepturi de crean ce au legtur cu terenul. 8. Drepturile proprietarilor funciari Proprietarii funciari au dreptul: 1) s gospodreasc i s foloseasc de sine stttor terenul n activiti economice, inclusiv n activiti de ntreprinztor; 3) s fie proprietarii produciei obinute i a veniturilor din realizarea ei; 4) s foloseasc n modul stabilit de lege zcmintele, pdurile, apele i alte bogii ale pmntului; 5) s construiasc n modul stabilit de lege case, cldiri de producie, edificii cu destinaie social-cultural i cu alt destinaie; 6) s dea terenul sau o parte din el n folosin prin arend sau sub alt form; 47 7) s primeasc, n caz de retragere a terenului pentru nevoile statului i a societii, compensarea deplin a cheltuielilor i pierderilor, inclusiv a avantajului ratat; 8) s renune la teren (art.338 Cod civil); 9) s lase ca motenire terenul i s-l nstrineze n conformitate cu legea. 9. Drepturile posesorilor i beneficiarilor funciari. Posesorii i beneficiarii (titularii dreptului de folosin) au dreptul : 1) s foloseasc terenurile potrivit condiiilor de atribuire; 2) s fie proprietarii produciei obinute; 3) s foloseasc n modul stabilit de lege zcmintele, pdurile, apele i alte bogii ale pmntului; 4) s primeasc, n caz de stingere a dreptului de posesiune sau beneficiere, compensarea cheltuielilor legate de ameliorarea terenului. 10. Obligaiile deintorilor de terenuri. Deintorii de terenuri, inclusiv proprietarii, sunt obligai: 1) s foloseasc terenurile n conformitate cu destinaia lor; 2) s respecte, conform recomandrilor agrotehnice,

condiiile de exploatare a terenurilor, structura asolamentelor, s nu admit folosirea abuziv a ngrmintelor chimice i a preparatelor de fitosanitrie; 3) s achite la timp impozitul funciar i alte pli pentru folosirea terenurilor; 4) s ia msuri de prevenire i combatere a eroziunilor, a compactrii solului, a alunecrilor de teren, a salinizrii sau nmltinirii secundare, s asigure att obinerea unei producii calitative, ct i protecia solului i sporirea fertilitii lui; 5) s respecte drepturile altor deintori de terenuri conform dreptului de vecintate; 48 6) s pstreze bornele de hotar i punctele reelei geodezice de stat din teren; 7) s respecte proiectul de organizare/planul cadastral al teritoriului, documentaia urbanistic etc.; 8) s prezinte la timp autoritilor administraiei publice locale informaiile stabilite de lege, privitoare la starea i folosirea terenului. 9) obligaia de a tolera nclcarea hotarului terenului su, cu ocazia ridicrii fr culp a unei construcii de ctre vecinul su, dac deintorul terenului nu a obiectat pn sau imediat dup depirea limitei hotarului de ctre vecinul su (art. 390 Cod civil). Deintorii de terenuri, inclusiv proprietarii, au i alte obligaii prevzute de legislaie. V. Dobndirea drepturilor asupra terenurilor 1. Modurile de dobndire a dreptului de proprietate asupra terenurilor. 2. Modul de atribuire a terenurilor proprietate public n folosin, n alte scopuri dect cel agricol. 3. Documentele ce confirm drepturile deintorilor de terenuri. 4. Legalizarea dreptului de proprietate i altor drepturi asupra terenurilor. Acte normative: nr. 4, 5, 8, 10, 32. Literatura: nr.1, 2, 4, 10, 12, 27. 1. Modurile de dobndire a dreptului de proprietate asupra terenurilor Modurile de dobndire a dreptului de proprietate asupra terenurilor sunt: 1) n rezultatul privatizrii terenurilor proprietate public (de stat). 49 2) prin accesiune imobiliar natural (art.328 Cod civil); 3) prin accesiune imobiliar artificial (art.329 Cod civil); 4) prin uzucapiune imobiliar (art.332 Cod civil); 5) prin vnzare-cumprare, donare, schimb i alte acte juridice de nstrinare a terenurilor; 6) prin motenire/succesiune; 7) prin hotrre judectoreasc;

8) prin act administrativ; 9) n alte moduri neintezise de lege. Legislaia actual nu prevede privatizarea terenurilor fondului silvic i ale fondului apelor proprietate public. n funcie de destinaia terenurilor, legislaia RM prevede privatizarea i trecerea n proprietate privat : a) a terenurilor cu destinaie agricol; b) a terenurilor destinate construciilor (din intravilanul localitilor). Privatizarea terenurilor proprietate public are loc: a) pe gratis (cu titlu gratuit); b) contra plat. Cadrul juridic ce asigur privatizarea terenurilor proprietate public. Dobndirea dreptului de proprietate privat n rezultatul privatizrii terenurilor proprietate public are loc conform art.art.11, 12, 13 din Codul funciar, Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului (nr.1308-XIII din 25.07.1997), Legii cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998 (nr.1217-XIII din 25.06.1997), Regulamentul cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 562 din 23.10.1996, Regulamentului cu privire la modul de transmitere n proprietate privat a loturilor de pe lng cas n localitile urbane, aprobat prin Hotrrea Guvernului cu privire la unele msuri pentru urgentarea procesului de mproprietrire (nr.984 din 21.09.1998), altor acte normative. Accesiunea imobiliar natural. Conform art.328 Cod civil, adugirile de teren la malurile apelor curgtoare revin proprietarului terenului riveran numai dac ele se formeaz treptat 50 (aluviuni). Terenurile ocupate treptat de albiile apelor curgtoare revin proprietarului acestor ape. Proprietarul terenului nconjurat de ruri, heletee, iazuri, canale sau de alte ape nu devine proprietar al terenurilor aprute prin scderea temporar a apelor. Proprietarul acestor ape nu dobndete nici un drept asupra terenului acoperit ca urmare a unor revrsri sporadice. Proprietarul terenului din care o ap curgtoare a smuls brusc o parte important, alipind-o la terenul altuia, nu pierde dreptul de proprietate asupra prii desprinse dac o revendic n termen de un an de la data cnd proprietarul terenului la care s-a alipit partea a intrat n posesiune. n cazul n care o ap curgtoare, formnd un bra nou, nconjoar terenul unui proprietar riveran, acesta rmne proprietarul insulei astfel create. Accesiunea imobiliar artificial. Conform art.329 Cod civil, construciile i lucrrile subterane sau de la suprafaa terenului sunt prezumate a fi fcute de proprietarul terenului pe cheltuiala sa i i aparin acestuia pn la proba contrar. n cazul n care construciile sau lucrrile snt fcute de un ter de bun-credin, proprietarul de teren nu poate cere ridicarea lor i este obligat s plteasc, la alegere, valoarea materialelor i costul muncii sau o sum de bani echivalent creterii valorii terenului. n cazul n care construcia este ridicat n parte pe terenul constructorului i n parte pe un teren nvecinat, proprietarul vecin poate dobndi proprietatea asupra ntregii construcii, pltind constructorului o

despgubire, numai dac cel puin 1/2 din suprafaa construit se afl pe terenul su. n acest caz, el va dobndi i un drept de superficie asupra terenului aferent pe toat durata de existen a construciei. Despgubirea trebuie s acopere valoarea materialelor i costul muncii, precum i contravaloarea folosinei terenului aferent. Constructorul de rea-credin nu poate pretinde la o despgubire mai mare de o treime din suma calculat dac nu va dovedi c persoana ndreptit poart ea nsi o parte din vinovie. Uzucapiunea imobiliar. Conform art. 332 Cod civil, dac o persoan, fr s fi dobndit dreptul de proprietate, a posedat cu 51 bun-credin sub nume de proprietar un bun imobil pe parcursul a 15 ani, acesta devine proprietarul bunului respectiv. Dac un bun imobil i drepturile asupra lui snt supuse nregistrrii de stat, dreptul de proprietate se dobndete din momentul nregistrrii. Posesiunea necesar uzucapiunii. Cu excepia cazurilor expres prevzute de lege, nu poate produce efecte juridice dect posesiunea util. Pn la proba contrar, posesiunea este prezumat a fi util. Nu este util posesiunea discontinu, tulburat, clandestin sau precar. Posesiunea este discontinu att timp ct posesorul o exercit cu intermitene anormale n raport cu natura bunului. Posesiunea este tulburat atta timp ct este dobndit sau conservat prin acte de violen, fizic sau moral, care nu snt provocate de o alt persoan. Posesiunea este clandestin dac se exercit astfel nct nu poate fi cunoscut. Posesiunea este precar cnd nu se exercit sub nume de proprietar. Discontinuitatea poate fi opus posesorului de ctre orice persoan interesat. Numai persoana fa de care posesiunea este tulburat sau clandestin poate invoca aceste vicii. Posesiunea viciat devine util ndat ce viciul nceteaz. ntreruperea termenului necesar pentru invocarea uzucapiunii. Cursul termenului necesar pentru invocarea uzucapiunii (prescripia achizitiv) nu poate ncepe, iar dac a nceput nu poate continua, n perioada n care este suspendat curgerea termenului de prescripie extinctiv a aciunii de revendicare. Cursul termenului necesar pentru invocarea uzucapiunii se ntrerupe dac a fost naintat o aciune de revendicare fa de persoana care posed sub nume de proprietar sau fa de posesorul mijlocit. n acest caz, cursul prescripiei se ntrerupe numai fa de persoana care a naintat aciunea. n cazul n care cursul prescripiei extinctive a fost ntrerupt, timpul scurs pn la ntrerupere nu se calculeaz. Dup ntrerupere poate s nceap un nou termen. 52 2. Modul de atribuire a terenurilor proprietate public n folosin, n alte scopuri dect cel agricol Terenurile proprietate public destinate construciilor, cu excepia terenurilor aferente obiectelor privatizate sau care se afl n folosina ntreprinderilor private, conform Legii privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului (alin.(9) al art.4), urmeaz a fi expuse spre privatizare prin vnzare-cumprare la licitaie public sau concurs. Totui, legislaia actual a RM

prevede i atribuirea n folosin a terenurilor proprietate public cu ncheierea contractului de arendare a terenului. Atribuirea terenurilor proprietate public n folosin are loc conform Codului funciar, Regulamentului cu privire la atribuirea terenurilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 246 din 03.05.1996, Regulamentul cu privire la coninutul documentaiei cadastrului funciar, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.24 din 11.01.1995, altor acte normative. Atribuirea terenurilor are loc n baza proiectelor i schemelor de organizare a teritoriului i documentelor de urbanistic (certificatului de urbanism etc.). Atribuirea terenurilor n alte scopuri dect cel agricol, are loc n dou etape: 1) coordonarea n prealabil a locului amplasrii obiectului; 2) atribuirea terenului. Atribuirea terenurilor include n sine urmtoarele aciuni: 1. Solicitantul, persoan fizic sau juridic, depune la primria municipiului, oraului, satului, comunei cererea privind coordonarea preliminar a locului amplasrii obiectului; 2. Primria municipiului, oraului, satului (comunei) examineaz cererea n termen de 10 zile din data depunerii; 3. n cazul soluionrii pozitive a chestiunii, comunic persoanei fizice sau juridice interesate, n scris, despre necesitatea pregtirii materialelor de coordonare preliminar a amplasrii obiectului; 53 4. Consiliul raional (municipal) numete Comisia pentru selectarea terenului; Preedintele al comisiei va fi Primarul (viceprimarul) comunei, satului, oraului, municipiului respectiv; 5. Comisia pentru selectarea terenului va asigura executarea lucrrilor de selectare a terenului n termen de 10 zile din data instituirii; 6. Comisia ntocmete Actul privind selectarea terenului i planul cadastral al terenului; 7. Materialele privind coordonarea preliminar a locului amplasrii obiectului se ntocmesc n 4 exemplare; 8. Materialele privind coordonarea preliminar a locului amplasrii obiectului se prezint pentru examinare autoritilor administraiei publice locale respective; 9. Autoritile administraiei publice locale examineaz, n termen de 10 zile, materialele i elibereaz permisiunea pentru executarea lucrrilor de proiectare a obiectelor, ce in de competena lor (n cazul terenurilor proprietate municipal), iar pentru celelalte, - avizul privind locul amplasrii obiectului; 10. Dac atribuirea terenului intr n competena Guvernului (n cazul terenurilor proprietate de stat), persoana fizic sau juridic interesat n atribuirea terenului, prezint materialele mpreun cu avizul autoritii administraiei publice locale Ageniei de Stat Relaii Funciare i Cadastru spre examinare; 11. Agenia Cadastru examineaz materialele de coordonare n

termen de 10 zile i le transmite Guvernului spre examinare; 12. Guvernul examineaz materialele coordonrii preliminare a locului amplasrii obiectului, prezentate de Agenia Cadastru, i elibereaz persoanelor fizice sau juridice interesate n atribuirea terenului permisiunea pentru executarea lucrrilor de proiectare, care servete drept 54 temei pentru executarea lucrrilor de construcie a obiectului; 13. Guvernul sau autoritatea administraiei publice locale, n funcie de competen, dup aprobarea proiectului de construcie a obiectului, adopt Hotrrea privind atribuirea terenului; 14. Persoana fizic sau juridic interesat ncheie contractul de arendare a terenului i nregistreaz dreptul su de folosin asupra terenului atribuit n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial n a crui raz de aciune este situat terenul. Materialele de coordonare i permisiunea de ridicare a construciei este valabil n decurs de 2 ani din data eliberrii i doar n cazuri excepionale termenul acestora pot fi prelungite cu nc cel mult 2 ani. Important este faptul c dup ridicarea construciei i darea ei n exploatare, persoana fizic sau juridic respectiv, obine dreptul de a cumpra terenul aferent construciei n modul stabilit de Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului (fr concurs sau licitaie public). 3. Documentele ce confirm drepturile deintorilor de teren Documentele ce confirm drepturile deintorilor de teren sunt: 1) titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren, eliberat de autoritile administraiei publice locale n cazul atribuirii de ctre acestea a terenurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale sau de ctre Agenia de Stat Relaii Funciare i Cadastru n cazul atribuirii de ctre stat a terenurilor proprietate public a statului; 2) certificatul de motenire; 3) contractul de vnzare-cumprare, contractul de donaie, contractul de schimb, contractul de arendare a terenului i altele. 55 Forma titlului de autentificare a dreptului deintorului de teren se stabilete de Guvern. Documentele ce confirm drepturile deintorilor de teren servesc drept temei pentru nregistrarea dreptului de proprietate i altor drepturi patrimoniale asupra terenului n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial. Ulterior, dup nregistrarea drepturilor n registrul bunurilor imobile, n scopul efecturii actelor juridice civile (vnzrii-cumprrii etc.), oficiul cadastral teritorial, elibereaz, la cerere, un extras din registrul bunurilor imobile, valabil timp de 2 luni, care confirm faptul c persoana respectiv este proprietarul terenului att n faa notarului ct i n faa altor tere persoane.

4. Legalizarea dreptului de proprietate i altor drepturi reale asupra terenurilor Legalizarea dreptului de proprietate asupra terenului nsemn totalitatea de aciuni, prevzute de legislaie, necesare att n procesul privatizrii terenurilor ct i pe piaa secundar, pentru recunoaterea public, din partea statului i terelor persoane, a faptului existenei, naterii i garantrii dreptului de proprietate al persoanei fizice sau juridice sau altui drept patrimonial asupra terenului respectiv. Procedurile de legalizare a drepturilor asupra terenurilor sunt stabilite de Codul funciar, Codul civil, Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, Legea cadastrului bunurilor imobile, Legea privind formarea bunurilor imobile, Regulamentul cu privire la coninutul documentaiei cadastrului funciar, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.24 din 11.01.1995, Hotrrea Guvernului cu privire la vnzareacumprarea terenurilor (nr. 192 din 20.02.1998), Regulamentul cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente obiectelor privatizate sau care se privatizeaz i terenurilor aflate n folosina ntreprinderilor private, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 562 din 23.10.1996, Legea cu privire la notariat i alte acte normative. 56 Este necesar de a evidenia: a) procedurile de legalizare a drepturilor asupra terenurilor n procesul privatizrii i formrii (divizrii, separrii) iniiale a terenurilor; b) procedurile de legalizare a drepturilor asupra terenurilor pe piaa secundar. Procedurile de legalizare a drepturilor asupra terenurilor n procesul privatizrii i formrii (divizrii, separrii) iniiale a terenurilor includ n sine: 1) adoptarea de ctre autoritatea administraiei publice locale (n cazul terenurilor proprietate a unitilor administrativteritoriale) sau de ctre Guvern (n cazul terenurilor proprietate de stat) a Hotrrii/Deciziei privind atribuirea n folosin (n arendare), transmiterea gratuit n proprietate privat sau privatizarea prin vnzare-cumprare a terenului respectiv; 2) executarea de ctre o ntreprindere geodezic specializat (de stat sau privat), la comanda Primriei localitii respective sau a Guvernului din contul bugetului de stat i celui local, a planului cadastral al teritoriului (proiectului de organizare a teritoriului) i a planului geometric al terenului respectiv; 3) nregistrarea proprietarului sau altui deintor de teren n registrul cadastral al deintorilor de terenuri (la Primria localitii respective); 4) stabilirea hotarelor terenului atribuit n folosin sau vndut (privatizat) n natur (pe loc); 5) trecerea informaiei cantitative i calitative despre terenul atribuit n folosin sau vndut n registrul cadastral al terenurilor (fia cadastral centralizatoare a cadastrului funciar);

5) ntocmirea de ctre autoritatea administraiei publice locale (n cazul terenurilor proprietate a unitilor administrativteritoriale) sau de ctre Guvern (n cazul terenurilor proprietate de stat) i nmnarea titlului de autentificare a dreptului deintorului de teren (n cazul privatizrii gratuite a terenului proprietate public); 57 6) ncheierea contractului de arendare a terenului (n cazul dreptului de folosin asupra terenului) sau a contractului de vnzare-cumprare a terenului (n cazul privatizrii terenului contra plat prin vnzare-cumprare); 7) autentificarea notarial a contractului de vnzarecumprare a terenului; 8) nregistrarea de stat a dreptului de proprietate sau a altui drept patrimonial n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial n a crui raz teritorial este situat terenul (n cazul arendrii terenului pe o perioad de pn la 3 ani inclusiv, dreptul de arendare va fi nregistrat n registrul contractelor de arendare la Primria localitii respective). Procedurile de legalizare a drepturilor asupra terenurilor pe piaa secundar (asupra terenurilor deja formate i existente n calitate de obiect juridic individual) includ n sine: 1) ncheierea contractului de vnzare-cumprare, a altui contract de nstrinare a terenului sau a altui act juridic civil n baza cruia ia natere un drept patrimonial asupra terenului (de arendare, servitute, ipotec, administrare fiduciar etc.); 2) autentificarea notarial a contractului de vnzarecumprare a terenului sau altui act juridic civil n temeiul cruia a luat natere un drept real asupra terenului, solicitarea i obinerea de la notar a certificatului de motenitor a terenului; 3) nregistrarea de stat a dreptului de proprietate sau a altui drept patrimonial n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial n a crui raz teritorial este situat terenul. Din momentul nregistrrii de stat a dreptului de proprietate sau altui drept real n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial, n a crui raz teritorial este situat terenul, dreptul de proprietate sau alt drept real asupra terenului va fi ocrotit i garantat de stat (devine opozabil tuturor terilor). Doar dup nregistrarea dreptului de proprietate asupra terenului n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial, terenul respectiv poate fi obiect al relaiilor civile, al contractului de vnzare- 58 cumprare, de schimb, de donaie etc. i poate fi inclus n circuitul civil al RM. VI. Administrarea fondului funciar 1. Caracteristica general a administrrii fondului funciar. 2. Autoritile publice ce efectueaz administrarea fondului funciar. 3. Coninutul administrrii fondului funciar. Acte normative: nr. 3, 5, 9, 47, 51. Literatura: nr. 5, 15, 16, 24. 1. Caracteristica general a administrrii fondului funciar Administrarea fondului funciar este parte a administrrii de

stat n general, dar fenomenul poate fi separat n calitate de institut de drept al dreptului funciar, avnd n vedere obiectul administrrii: resursele funciare i fondul funciar al RM n totalitatea sa. Administrarea de stat a fondului funciar reprezint prin sine totalitatea activitilor organizatorice ale autoritilor publice, n competena crora intr crearea condiiilor favorabile pentru folosirea raional i protecia terenurilor de ctre toi deintorii de terenuri, indiferent de forma de proprietate. Administrarea fondului funciar este n strns legtur cu dreptul statului, autoritilor publice competente, de a reglementa relaiile ce in de folosirea i protecia resurselor funciare n stat - principiu al dreptului funciar. Obiect al administrrii este Fondul funciar al RM. Fondul funciar al RM l constituie toate terenurile din perimetrul frontierei de stat a RM. Avnd n vedere necesitatea reglementrii i administrrii sistematice a diferitor categorii de relaii funciare, Fondul funciar unic al RM este divizat, conform art. 2 din Codul funciar, n funcie de destinaia principal a terenurilor, n 7 categorii de terenuri: 1) cu destinaie agricol; 59 2) din intravilanul localitilor; 3) destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i cu alte destinaii speciale; 4) destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenurile de valoare istorico-cultural, terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi; 5) ale fondului silvic; 6) ale fondului apelor; 7) ale fondului de rezerv. Formele i metodele de administrare a fondului funciar sunt multiple i se conin n norme de drept concrete (Codul funciar etc.), care, n totalitatea lor, constituie institutul administrrii de stat a fondului funciar. Specific pentru realitile juridice actuale este faptul c statul, n calitate de organizaie politic, autoritile publice abilitate cu funcii de administrare a fondului funciar, precum i persoanele cu funcii de rspundere, dar i ceilali funcionari publici, urmeaz a pune accentul nu att pe metode pur imperative (administrative, de comand), ct pe metode de stimulare economic i organizatorico-juridice n procesul administrrii resurselor funciare, avnd n vedere c n RM deja exist mai mult de 1 milion de ceteni i persoane juridice private proprietari de terenuri, iar imixtiunea statului n activitile economice ale acestora, poate avea loc doar n cazurile direct prevzute de lege. Administrarea adecvat a fondului funciar presupune n mod iminent constituirea unui cadru instituional adecvat, crearea unui sistem funcional al autoritilor administraiei publice att la nivel central ct i la nivel local, reglementarea normativ, prin lege i alte acte normative, a sarcinilor, funciilor, drepturilor i obligaiilor acestora, delimitarea strict a competenelor, n vederea excluderii dublrii i concurenei de competen, determinarea formelor i metodelor de administrare, precum i a funciilor, care

aceste autoriti publice urmeaz s le exercite. Cu toate c n literatura de specialitate, n cazul n care sunt examinate problemele administrrii fondului funciar, este folosit 60 termenul administrare de stat, este necesar de a avea n vedere c administrarea fondului funciar are loc nu doar prin intermediul organelor de stat i nu doar din numele statului RM, dar i prin intermediul autoritilor administraiei publice locale (consiliilor municipale, raionale, oreneti, comunale, steti, primriilor i primarilor respectivi), drepturile, dar i obligaiile crora, n domeniul relaiilor funciare, sunt, n foarte multe cazuri, decisive, inclusiv n procesul privatizrii i expunerii terenurilor proprietate public la licitaiile funciare cu strigare sau la concursurile comerciale, dup caz. Administrarea fondului funciar se divizeaz, n funcie de competena i funciile autoritilor publice respective, n: a) general; b) de ramur. 2. Autoritile publice ce efectueaz administrarea fondului funciar i competena acestora Autoritile publice ce efectueaz administrarea fondului funciar pot fi divizate, n funcie de competen i funciile exercitate, n autoriti publice cu competen general i autoriti publice cu competen special. La categoria autoritilor publice cu competen general se refer: 1) Parlamentul; 2) Guvernul 3) autoritile publice locale. n domeniul relaiilor funciare, de competena Parlamentului in: a) reglementarea legislativ a relaiilor funciare pe ntregul teritoriu al RM; b) organizarea controlului asupra respectrii legislaiei funciare; c) stabilirea suprafeelor cu regim juridic special; 61 d) stabilirea tarifelor pentru calcularea preului normativ al pmntului i cotelor impozitului funciar/pe bunurile imobile; e) rezolvarea altor chestiuni ce intr n competena Parlamentului. n domeniul relaiilor funciare, de competena Guvernului in: a) aprobarea perimetrului localitilor urbane; b) elaborarea msurilor de protecie a terenurilor i organizarea realizrii lor; c) inerea cadastrului funciar i organizarea reglementrii regimului proprietii funciare pe teritoriul republicii; d) aprobarea cadastrului funciar anual; e) stabilirea modului de ncasare a impozitelor funciare i a altor pli; f) stabilirea i schimbarea destinaiei terenurilor, la

propunerea consiliilor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti sau, respectiv, de nivelul al doilea, n temeiul cererii proprietarului; g) schimbarea categoriei terenurilor cu destinaie special; h) elaborarea programelor, schemelor, proiectelor i planurilor de reglementare a regimului proprietii funciare n republic i asigurarea realizrii lor; i) elaborarea unei metodici unice de evaluare a terenurilor; ) organizarea controlului asupra folosirii i proteciei terenurilor; k) aprobarea hotarelor unitilor administrativ-teritoriale n baza propunerilor consiliilor raionale sau municipale; l) determinarea listei ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor ale cror terenuri rmn n proprietatea statului i prezentarea acesteia spre aprobarea Parlamentului; m) aprobarea suprafeelor de vii i livezi supuse casrii n baza propunerilor comitetelor executive raionale sau primriilor municipale. n domeniul relaiilor funciare, de competena consiliilor raionale i municipale in: 62 a) exercitarea controlului asupra folosirii i proteciei terenurilor; b) stabilirea impozitelor funciare i altor pli, ncasarea lor; c) stabilirea i schimbarea perimetrului intravilanului localitilor i soluionarea litigiilor privind perimetrele; d) inerea cadastrului funciar al raionului i municipiului, organizarea reglementrii regimului proprietii funciare; e) elaborarea programelor, schemelor, proiectelor i planurilor de reglementare a regimului proprietii funciare pe teritoriul raionului i municipiului i asigurarea realizrii lor; f) repartizarea i retragerea terenurilor, n modul stabilit de lege; g) stabilirea suprafeelor care rmn n proprietatea statului n limita raionului i municipiului; h) schimbarea destinaiei terenurilor agricole cu gradul de evaluare a fertilitii naturale mai mic de 40, n cazul trecerii acestora n fondul silvic, la propunerea consiliilor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, n temeiul cererii proprietarului; i) autentificarea drepturilor deintorilor de terenuri; ) privarea deintorilor de dreptul de proprietate asupra terenurilor n conformitate cu legislaia n vigoare; k) determinarea i repartizarea terenurilor pentru construcii; l) elaborarea propunerilor privind hotarele unitilor administrativ-teritoriale pentru a fi aprobate de Guvern. De competena consiliilor steti (comunale) i oreneti in: a) atribuirea terenurilor i nstrinarea lor fr schimbarea destinaiei acestora, n modul stabilit de lege; b) autentificarea drepturilor deintorilor de terenuri, n modul stabilit de lege; c) asigurarea perceperii impozitului funciar; d) exercitarea controlului de stat asupra folosirii i proteciei

terenurilor; e) inerea cadastrului funciar n teritoriul din subordine; 63 f) privarea de drepturi a deintorilor de terenuri n condiiile prevzute de lege; g) determinarea i atribuirea terenurilor pentru construcii i amplasarea lor, n conformitate cu legea; h) soluionarea litigiilor funciare n limitele competenei lor; i) organizarea evalurii terenurilor conform metodicii unice, elaborate de Guvern; ) stabilirea suprafeelor care rmn n proprietatea statului n limita teritoriilor satelor (comunelor); k) elaborarea propunerilor viznd aprobarea de ctre consiliul raional i municipal a perimetrelor localitilor steti; l) prezentarea propunerilor de schimbare a destinaiei terenurilor agricole n temeiul cererii proprietarului. La categoria autoritilor administraiei publice cu competen special n domeniul relaiilor funciare se refer: 1) Agenia Relaii Funciare i Cadastru; 2) Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare; 3) Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale; 4) Direciile/seciile funciare i/sau inginerul cadastral din cadrul autoritilor administraiei publice locale. Statutul juridic, funciile, sarcinile, drepturile i obligaiile autoritilor administraiei publice cu competen special n domeniul relaiilor funciare sunt stabilite prin regulamente, aprobate de ctre Guvern sau Consiliile municipiului, raionului, oraului, satului, comunei respectiv, dup caz. 3. Funciile administrrii fondului funciar Funciile administrrii fondului funciar reprezint prin sine direciile fundamentale de activitate a organelor de stat, a autoritilor administraiei publice locale, inclusiv municipale i raionale, altor organe i structuri administrative, a persoanelor cu funcii de rspundere i altor funcionari publici, orientate spre asigurarea folosirii raionale i proteciei resurselor funciare. 64 Funciile de baz ale autoritilor administraiei publice n domeniul administrrii fondului funciar sunt: 1) de eviden a resurselor funciare (evidena ecologic, evidena economic a terenurilor, inclusiv prin inerea i actualizarea anual a datelor cadastrului funciar etc.); 2) programarea, pronosticarea i perfecionarea modalitilor de valorificare i protecie a resurselor funciare (zonarea teritoriului naional al RM i a terenurilor n funcie de destinaia special i regimul juridic al terenurilor, comasarea (consolidarea) terenurilor cu destinaie agricol i crearea exploataiilor agricole compacte etc.); 3) de atribuire i reatribuire a terenurilor, inclusiv prin executarea lucrrilor de reglementare a regimului proprietii funciare etc.; 4) de reproducere a resurselor funciare (organizarea i implementarea proiectelor de ameliorare, conservare,

irigare i recultivare a terenurilor, de meninere i ridicare a fertilitii terenurilor agricole, de repunere n circuitul agricol a terenurilor slabproductive sau degradate etc.); 5) de asigurare a folosirii raionale a terenurilor (stabilirea i perceperea impozitului funciar/pe bunurile imobile; aplicarea msurilor de stimulare economic; atragerea la rspundere juridic a persoanelor vinovate de nclcarea sau nerespectarea legislaiei funciare; respectarea normelor agrotehnice la valorificarea terenurilor cu destinaie agricol, implementarea i stimularea economic, organizatorico-juridic, fiscal i de alt natur a tehnologiilor de obinere a produciei agricole ecologic pure etc.); 6) de reglementare a regimului proprietii funciare i control asupra folosirii i proteciei terenurilor (efectuarea monitoringului fondului funciar, controalelor, expertizelor i altor aciuni n scopul verificrii datelor cadastrului funciar cu datele de la faa locului, precum i n scopul identificrii cazurilor de nclcare a legislaiei 65 funciare, luarea de msuri n vederea prevenirii i nlturrii cazurilor de nclcare a legislaiei funciare etc.); 7) de protecie a legalitii, ordinii de drept i bunelor moravuri n domeniul relaiilor funciare (recunoaterea i restabilirea drepturilor nclcate ale deintorilor de terenuri, soluionarea litigiilor aprute ntre diferii participani ai relaiilor funciare, inclusiv prin intermediul instanelor judectoreti naionale i internaionale etc.); 8) nregistrrii de stat a terenurilor i a drepturilor asupra acestora, garantrii drepturilor asupra terenurilor, asigurrii stabilitii i durabilitii relaiilor funciare n stat (identificarea i implementarea n practic a unui sistem eficient de nregistrare a dreptului de proprietate i altor drepturi patrimoniale asupra terenurilor, care s asigure garantarea drepturilor asupra terenurilor, funcionarea eficient a pieei funciare, stabilitatea i durabilitatea relaiilor funciare etc.). VII. nregistrarea de stat a terenurilor i a drepturilor asupra lor 1. Noiunea, coninutul i izvoarele reglementrii juridice a nregistrrii de stat a drepturilor asupra terenurilor. 2. Sistemul organelor cadastrale i competena acestora. 3. Cadastrul bunurilor imobile scopul i structura acestuia. 4. Drepturile, faptele i raporturile juridice aferente terenurilor supuse nregistrrii de stat n cadastrul bunurilor imobile. 5. Felurile nscrisurilor efectuate n registrul bunurilor imobile. Acte normative: nr.4, 5, 10, 14, 52. Literatura: nr. 3, 9, 13, 14, 28, 30. 66

1. Noiunea, coninutul i izvoarele reglementrii juridice a nregistrrii de stat a drepturilor asupra terenurilor. Statutul juridic al terenurilor este bazat pe: a) necesitatea garantrii i asigurrii stabilitii drepturilor asupra terenurilor; b) stabilirea unui mod special de exercitare a dreptului de dispoziie asupra terenurilor. Conform art.2 din Legea cadastrului bunurilor imobile: nregistrare de stat a drepturilor patrimoniale asupra terenurilor i altor bunuri imobile reprezint prin sine nscrierea n registrul bunurilor imobile a terenului sau altui bun imobil, a dreptului de proprietate i a altor drepturi patrimoniale asupra acestora, precum i a titularului de drepturi. n esen, nregistrarea de stat a drepturilor asupra terenurilor este un act juridic de recunoatere i confirmare de ctre stat a faptului naterii, transmiterii sau ncetrii drepturilor asupra terenurilor, precum i a restriciilor asupra terenurilor (arenda, servitutea, ipoteca, sechestru etc.). nregistrarea de stat a drepturilor este unica dovad a faptului existenei dreptului de proprietate i altor drepturi reale asupra terenurilor. Un drept nregistrat asupra terenului poate fi contestat doar pe cale judectoreasc. nregistrarea de stat este un act juridic administrativ. Odat cu nregistrarea de stat a drepturilor apar consecine juridice majore ce in direct de naterea, modificarea i ncetarea drepturilor asupra terenurilor. Adoptarea deciziei privind nregistrarea de stat a drepturilor nseamn c din data efecturii nscrisului respectiv n Registrul bunurilor imobile la OCT: 1) contractul, obiect al cruia este terenul, se consider ncheiat, valabil; 2) dreptul de proprietate al dobnditorului potrivit contractului, alte drepturi reale asupra terenului, se consider aprute, garantate i ocrotite de stat i lege. Actul nregistrrii de stat a drepturilor asupra terenurilor este un element final al faptei juridice n rezultatul creia iau natere, se modific i nceteaz drepturile asupra terenurilor i altor bunuri 67 imobile. Sarcinile i funciile nregistrrii de stat a drepturilor asupra terenurilor i altor bunuri imobile includ n sine: 1) asigurarea controlului de stat asupra contractelor i altor acte juridice cu terenurile, transmiterii drepturilor de la o persoan la alta n procesul circuitului civil/juridic al terenurilor; 2) constituirea unui cadru juridic adecvat de aprare a drepturilor persoanelor fizice i juridice asupra terenurilor; 3) asigurarea transparenei informaiei despre terenuri i drepturile asupra lor, precum i liberul acces al persoanelor fizice i juridice la datele cadastrului bunurilor imobile despre toate drepturile nregistrate asupra terenurilor i altor bunuri imobile. Izvoarele reglementrii juridice a nregistrrii de stat a drepturilor asupra terenurilor i altor bunuri imobile: Codul civil, Legea cadastrului bunurilor imobile i alte acte normative. 2. Sistemul organelor cadastrale i competena acestora

Conform art. 10 din Legea cadastrului bunurilor imobile, sistemul organelor cadastrale este constituit din: 1) Agenia Relaii Funciare i Cadastru; 2) ntreprinderea Specializat n Cadastru cu filialele sale (oficiile cadastrale teritoriale amplasate n centrele raionale, n municipii i n oraele Ceadr-Lunga i Vulcneti). Agenia Relaii Funciare i Cadastru, conform art. 11(1) din Legea cadastrului bunurilor imobile, dispune de urmtoarele competene: a) asigur promovarea unei politici unice n domeniul crerii i inerii cadastrului, dezvoltrii reelei geodezice pe ntreg teritoriul rii; b) organizeaz i controleaz activitatea ntreprinderii Specializate n Cadastru, inclusiv a filialelor acesteia, a altor organizaii subordonate, aprob actele de constituire a lor; c) coordoneaz la nivel interdepartamental activitile legate de crearea i inerea cadastrului; 68 d) prezint Guvernului propuneri privind perfecionarea legislaiei ce reglementeaz lucrrile de organizare a teritoriului, administrarea resurselor funciare i schimbul de informaii cadastrale; e) exercit alte atribuii privind inerea cadastrului, inclusiv angajamentele internaionale ale RM n domeniu. ntreprinderea Specializat n Cadastru, conform art. 11(2) din Legea cadastrului bunurilor imobile, dispune de urmtoarele competene: a) proiecteaz i dezvolt sistemul informaional al cadastrului; b) acumuleaz, sistematizeaz i pstreaz informaia cadastral; c) organizeaz furnizarea informaiei cadastrale, stabilete structura acesteia i modul ei de furnizare; d) organizeaz procesul de ridicare continu a calificrii personalului ntreprinderii; e) stabilete schema micrii fluxului de informaii cadastrale i modul de prelucrare a acestora; f) asigur securitatea pstrrii i transmiterii datelor prin reea, prezint propuneri privind perfecionarea sistemului de pstrare a bazei de date; g) deine i administreaz banca central de date a cadastrului; h) proiecteaz i efectueaz legtura dintre forma electronic a documentaiei cadastrale i cea a altor registre de stat; i) furnizeaz informaia cadastral sistematizat autoritilor administraiei publice, altor persoane juridice, precum i persoanelor fizice; j) ine, n modul stabilit de Guvern, sistemul informaional automatizat "Registrul de stat al unitilor administrativ-teritoriale i al strzilor din localitile de pe teritoriul Republicii Moldova"; k) elaboreaz instruciuni referitoare la modul de inere a documentaiei cadastrale, la modul de furnizare a informaiei cadastrale, la evaluarea bunurilor imobile n scopul impozitrii; 69

l) ine, n modul stabilit de Guvern, sistemul informaional automatizat "Registrul obiectelor de infrastructur inginereasc"; m) exercit alte atribuii conform legislaiei. Oficiile cadastrale teritoriale (filialele ntreprinderii Specializate n Cadastru, amplasate n centrele raionale, n municipii i n oraele Ceadr-Lunga i Vulcneti), conform art. 11(3) din Legea cadastrului bunurilor imobile, dispun de urmtoarele competene: a) efectueaz lucrrile cadastrale i monitoringul bunurilor imobile; b) ntocmesc i actualizeaz planul cadastral i planul geometric; c) ntocmesc dosarul cadastral al fiecrui bun imobil i alte documente necesare inerii cadastrului; d) efectueaz nregistrarea de stat a bunurilor imobile i a drepturilor asupra acestora n registrul bunurilor imobile; e) transmit datele registrului bunurilor imobile n banca central de date a cadastrului; f) furnizeaz, n modul stabilit, persoanelor fizice i juridice, autoritilor publice informaia cadastral privind bunurile imobile i drepturile asupra lor; g) asigur pstrarea n integritate a documentaiei cadastrale i arhivarea ei; h) efectueaz expertiza bunului imobil, la cererea instanei de judecat, a altor organe de drept; i) exercit alte atribuii conform legislaiei. Agenia i ntreprinderea Specializat n Cadastru, inclusiv filialele sale, snt independente de orice proprietar de teren sau alt bun imobil i se supun numai legii. Crearea i inerea cadastrului bunurilor imobile intr n competena exclusiv a oficiului cadastral teritorial, care, la rndul su, nu este n drept s exercite activiti ce nu in de competena sa. 70 3. Cadastrul bunurilor imobile scopul i structura lui Cadastru este un sistem informaional de stat ce conine nscrisuri despre terenuri, despre obiectele aferente lor i despre drepturile asupra lor, constituit din cadastrul bunurilor imobile i cadastre specializate. Cadastru al bunurilor imobile reprezint un sistem unic multifuncional de nregistrare de stat a terenurilor i altor bunuri imobile, a drepturilor asupra lor, precum i de estimare a valorii acestora. Cadastrul bunurilor imobile este: a) cadastrul general al rii, n care se identific, se descriu, se estimeaz i se reprezint pe planuri cadastrale terenurile i toate celelalte bunuri imobile din ar i se nregistreaz drepturile titularilor asupra lor; b) instrument n exercitarea mputernicirilor statului privind administrarea resurselor funciare, ocrotirea intereselor publice i private n raporturile juridice ce in de bunurile imobile; c) un sistem de ocrotire a titularilor de drepturi patrimoniale asupra bunurilor imobile; d) un sistem deschis de informare a participanilor la piaa funciar i altor bunuri imobile i a autoritilor publice,

inclusiv a organelor fiscale. Oficiul cadastral teritorial creeaz i ine cadastrul n raza sa de aciune stabilit de Agenia Resurse Funciare i Cadastru. Cadastrul se constituie din: a) registrele bunurilor imobile (se ntocmesc pentru fiecare teren n parte); b) planurile cadastrale ale teritoriului; c) din dosarele cadastrale pentru fiecare bun imobil. Registrul bunurilor imobile (n continuare - Registru) este documentul de baz al cadastrului bunurilor imobile i conine un sistem de nscrisuri privind terenurile, alte bunuri imobile i drepturile asupra lor. n Registru sunt descrise terenurile i alte bunuri imobile, sunt indicate drepturile reale care au ca obiect aceste bunuri, precum i drepturile de crean, faptele sau raporturile juridice aferente terenurilor i altor bunuri imobile. 71 Registrul conine nscrisuri privind fiecare teren sau alt bun imobil din ar, dreptul de proprietate i alte drepturi reale, titularii de drepturi, documentele ce confirm drepturile, actele juridice civile cu bunurile imobile i alte temeiuri ce duc la naterea, modificarea, grevarea i stingerea drepturilor asupra terenurilor i altor bunuri imobile. Registrul se ine n limba de stat de ctre oficiul cadastral teritorial (n continuare - OCT) pentru terenurile i alte bunuri imobile situate/amplasate n raza sa de activitate (raion, sector). Raza de activitate (raionul, sectorul) pentru fiecare OCT n parte este stabilit de Agenia Relaii Funciare i Cadastru (n continuare - Agenia). Registrul este inut pe fiiere de hrtie (n mod manual) i n form computerizat (baza de date pe fiiere electronice). Pentru fiecare teren i alte bunuri imobile se deschide fiier separat. Fiierul de hrtie const din map i file de hrtie pentru efectuarea nscrisurilor despre terenuri i drepturile asupra lor. nscrierile fcute n Registru se consider autentice i complete pn la proba contrar. Datele Registrului sunt considerate autentice i vor fi interpretate n favoarea celui care a dobndit prin act juridic un drept de la o persoan dac dreptul a fost nscris n Registru pe numele persoanei respective, cu excepia cazului n care n Registru anterior a fost notificat/nscris o contestare asupra autenticitii nscrisului sau dac neautenticitatea nscrisului a fost cunoscut dobnditorului terenului anterior. Dac datele din Registru nu coincid cu datele din alte documente cadastrale sau cu datele constatate pe teren, veridice se consider datele din Registru, cu excepia cazurilor de eroare tehnic evident. n cazul n care datele din Registrul inut pe fiiere de hrtie nu corespund cu datele din Registrul inut n form computerizat (pe fiiere electronice), atunci autentice se consider datele Registrului inut pe fiiere de hrtie/n mod manual. Astfel, datele Registrului inut pe fiiere de hrtie prevaleaz asupra datelor Registrului inut pe fiiere electronice (computerizat). nscrierile n versiunea pe fiiere de hrtie a Registrului trebuie efectuate astfel nct s se exclud posibilitatea tergerii (radierii, 72 distrugerii) lor prin metode mecanice, chimice sau n alt mod fr ca s rmn semne vizibile de terstur (radiere, distrugere).

Datele se nscriu n Registru n ordine cronologic. n Registru orice nscriere se confirm prin semntura Registratorului i tampil. n cazul descoperirii unei nscrieri neconfirmate prin semntura Registratorului i tampil urmeaz a fi examinate documentele din dosarul cadastral pentru a decide asupra autenticitii nscrierii. n cazul n care apar ndoieli asupra veridicitii nscrierii va fi invitat titularul de drept cu documentele ce confirm dreptul nscris. nscrierile n Registru referitoare la suprafa, destinaie i categoria de folosin a terenului nu confer titularului dreptul la vreun avantaj doar prin faptul nscrierii lor, dac exist alte acte juridice care ar demonstra altceva. Registrul se pstreaz permanent. n el se indic toate datele referitoare la drepturile asupra terenurilor i altor bunuri imobile n vigoare/existene, dar i asupra drepturilor stinse/inexistente deja. Astfel, Registrul permite identificarea fotilor proprietari i cunoaterea istoriei terenului sau altui bun imobil. Distrugerea documentelor expirate ce confirm drepturile asupra bunurilor imobile, precum i scoaterea vreunui document din dosarul cadastral se interzice i atrage dup sine, dup caz, rspunderea disciplinar, inclusiv material, civil, administrativ i penal a persoanelor vinovate. Plan cadastral este o reprezentare grafic a teritoriului i conine date despre amplasamentul, hotarele i numerele cadastrale ale terenurilor, precum i alte date, iar dosar cadastral este o colecie sistematizat de documente ce confirm drepturile, de scheme, planuri, schie, hri cadastrale i de alte documente referitoare la fiecare teren sau alt bun imobil. 73 4. Drepturile, faptele i raporturile juridice aferente terenurilor supuse nregistrrii de stat n cadastrul bunurilor imobile Sunt supuse nregistrrii de stat n cadastrul bunurilor imobile: 1) drepturile reale (dreptul de proprietate i alte drepturi reale) asupra bunurilor imobile; 2) drepturile de crean, faptele juridice i raporturile juridice ce au legtur cu bunul imobil. La categoria de drepturi reale supuse nregistrrii de stat n cadastrul bunurilor imobile se refer: 1) dreptul proprietii de stat asupra terenurilor (dreptul statului Republica Moldova asupra terenurilor proprietate de stat); 2) dreptul autoritilor administraiei publice locale asupra terenurilor proprietate a autoritilor administraiei publice locale; 3) dreptul de proprietate privat asupra terenului (dreptul persoanelor fizice i persoanelor juridice private asupra terenurilor); 4) dreptul de uzufruct; 5) dreptul de uz; 6) dreptul de folosin a terenului, prevzut de Codul funciar;

7) dreptul de abitaie, 8) dreptul de servitute, ce greveaz terenul; 9) dreptul de superficie; 10) dreptul de ipotec, inclusiv n temeiul legii; 11) dreptul de concesiune; 12) dreptul de administrare (gestiune economic) asupra terenurilor proprietate de stat; 13) dreptul de administrare (gestiune economic) asupra terenurilor proprietate a unitilor administrativteritoriale; 74 14) dreptul de administrare fiduciar, inclusiv n caz de tutel sau curatel; 15) dreptul de proprietate i alte drepturi reale cu condiia confirmrii acestora. La categoria drepturilor de crean, faptelor i raporturilor juridice ce au legtur cu terenul respectiv, supuse nregistrrii de stat n cadastrul bunurilor imobile se refer: 1) dreptul de arendare a terenului pe mai mult de 3 ani; 2) dreptul de locaiune/sublocaiune a bunului imobil; 3) antecontractul; 4) dreptul de preemiune nscut din act juridic etc. 5) cererea de nregistrare a terenului; 6) punerea terenului sub interdicie judectoreasc sau ridicarea acestei msuri; 7) interdicia de nstrinare a terenului; 8) grevarea unui drept nscris; 9) sechestrul, urmrirea terenului (urmrirea terenului se va realiza prin notarea sechestrului aplicat de executorul judectoresc, prin notarea sechestrului aplicat de organul fiscal, prin notarea preavizului creditorului gajist despre nceperea exercitrii dreptului de gaj i n alte cazuri); 10) intenia de nstrinare a terenului; 11) intenia de ipotecare a terenului; 12) schimbarea rangului ipotecii; 13) gajul asupra creanei ipotecare; 14) poprirea creanei ipotecare; 15) ntiinarea privind executarea dreptului de ipotec; 16) ntiinarea privind expunerea terenului la licitaie (n legtur cu urmrirea terenului din cauza obligaiilor debitoare i altor asemenea); 17) amnarea mpririi terenului aflat n proprietate comun pe cote-pri; 18) amnarea mpririi terenului aflat n proprietate comun n devlmie; 75 19) aciunile n justiie (depunerea cererii de chemare n judecat) ce au legtur cu terenul sau drepturile nscrise asupra acestuia; 20) alte drepturi de crean, fapte i raporturi juridice ce au legtur cu terenul. 5. Felurile nscrisurilor efectuate n registrul bunurilor imobile n Registru pot fi efectuate trei feluri de nscrisuri/nscrieri:

1) intabularea; 2) nscrierea provizorie; 3) notarea. Intabularea i nscrierea provizorie au ca obiect drepturile tabulare (drepturile reale) asupra terenurilor, iar notarea se aplic la nscrierea drepturilor de crean, a faptelor sau a raporturilor juridice aferente terenurilor consemnate n Registru. n Registru vor fi intabulate urmtoarele drepturi reale: dreptul de proprietate, dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie, dreptul de superficie, dreptul de servitute, dreptul de ipotec, dreptul de folosin a terenului prevzut de Codul funciar, dreptul de administrare (gestiune economic) al persoanelor fizice i juridice asupra terenurilor proprietate public (de stat sau a unitilor administrativ-teritoriale). nscrierea provizorie a drepturilor reale n Registru are loc cu condiia confirmrii ulterioare a lor de ctre persoana n drept n termenul perioadei stabilit. Se nscriu provizoriu drepturile reale n urmtoarele cazuri: a) n cazul n care dreptul real este afectat de o condiie suspensiv sau rezolutorie. b) n cazul unei hotrri judectoreti care este executorie, dar nc nu este irevocabil; c) n cazul n care debitorul a consemnat/transmis sumele pentru care a fost nscris ipoteca. Pentru a efectua nscrierea provizorie este necesar ca n actul juridic s fie expres indicat condiia care suspend naterea 76 dreptului sau care va rezolva dreptul. Faptul c dreptul a fost nscris sau radiat provizoriu se va indica n Registru. n cazul nscrierii provizorii dreptul intabulat nu se va radia, n Registru fiind nscrii, astfel, doi proprietari. nscrieri n Registru se pot efectua att n legtur cu cel intabulat ct i n legtur cu cel nscris provizoriu. Justificarea nscrierii provizorii i transformarea acesteia n intabulare se face la cererea celui nscris provizoriu cu prezentarea documentelor doveditoare a faptului justificrii (exemplu: ndeplinirea sau nendeplinirea condiiei indicate n actul juridic n temeiul creia s-a efectuat nscrierea provizorie, prezentarea hotrrii judectoreti irevocabile). Justificarea nscrierii provizorii se poate cere i de orice persoan interesat dac exist consimmntul celui nscris provizoriu sau n lipsa consimmntului - o hotrre judectoreasc irevocabil. Justificarea nscrierii provizorii i ntinde efectul asupra tuturor nscrierilor condiionate de justificarea ei, astfel, toate nscrierile provizorii ulterioare se vor transforma n intabulare. n cazul n care nscrierea provizorie nu se justific, radierea acesteia se va face cu consimmntul celui nscris, sau n temeiul unei hotrri judectoreti irevocabile. Concomitent cu radierea nscrierii provizorii care nu s-a justificat, Registratorul va radia din oficiu nscrierile condiionate de justificarea nscrierii provizorii (ce au legtur cu nscrierea provizorie). Spre exemplu: Avem un contract de vnzare-cumprare a terenului cu condiia c dreptul de proprietate al cumprtorului se va anula dac acesta nu achit preul pn la o dat anumit (01.12.2007). n Registru rmne

intabulat vnztorul, dar se nscrie provizoriu i cumprtorul. n cazul n care Cumprtorul nu va achita preul pn la data de 01.12.2007, Vnztorul poate cere radierea dreptului nscris provizoriu al Cumprtorului, ns radierea se va efectua doar cu consimmntul Cumprtorului. Dac Cumprtorul nu-i d consimmntul pentru radierea nscrierii provizorii, radierea se va face n temeiul hotrrii judectoreti irevocabile. n cazul n care Cumprtorul achit preul n termenul stabilit, la cererea Cumprtorului cu anexarea documentului doveditor al achitrii 77 preului se va intabula dreptul lui de proprietate (astfel nscrierea provizorie se va transforma n intabulare), iar dreptul Vnztorului va fi radiat. Notarea se aplic la nscrierea n Registru a drepturilor de crean, faptelor, raporturilor juridice ce au legtur cu bunul imobil. Astfel, n Registru se noteaz: - cererea titularului de nregistrare a drepturilor (n adresa OCT); - punerea sub interdicie judectoreasc i ridicarea acestei msuri; - locaiunea, dreptul de arendare a terenului; - interdicia de nstrinare sau grevare a unui drept nscris; - sechestrul, urmrirea terenului (urmrirea terenului se realizeaz prin notarea sechestrului aplicat de executorul judectoresc, prin notarea sechestrului aplicat de organul fiscal, prin notarea preavizului creditorului gajist despre nceperea exercitrii dreptului de gaj i n alte cazuri); - antecontractul; - dreptul de preemiune nscut din act juridic; - schimbarea rangului ipotecii; - poprirea/interdicia creanei ipotecare; - gajul asupra creanei ipotecare; - declararea insolvabilitii persoanei juridice; - pornirea procedurii de reorganizare sau dizolvare a persoanei juridice; - amnarea mpririi bunului aflat n coproprietate; - aciunile n justiie ce au legtur cu bunul imobil sau dreptul nscris; - alte cazuri conform legii . Notarea i radierea interdiciilor, sechestrului i altor fapte i raporturi juridice poate fi efectuat i la cererea instanelor de judecat, organului de executare a hotrrilor judectoreti, organelor fiscale, sau celor de urmrire penal. 78 VIII. Actele juridice civile temei pentru apariia drepturilor asupra terenurilor 1. Circulaia juridic a terenurilor. 2. Noiunea, clasificarea, condiiile de valabilitate i nulitatea actelor juridice civile. 3. Contractele de vnzare-cumprare a terenurilor. 4. Vnzarea-cumprarea i arendarea terenurilor la licitaiile publice cu strigare. 5. Contractul de schimb a terenurilor.

6. Contractul de donaie a terenurilor. 7. Contractele de arendare a terenurilor. 8. Contractul de concesiune a terenurilor. 9. Contractul de ipotec a terenurilor. 10. Motenirea terenurilor. Acte normative: nr.4, 7, 8, 10, 19, 36, 39, 42. Literatura: nr. 4, 12, 19, 20, 30. 1. Circulaia juridic a terenurilor Prin circuit civil i, respectiv, juridic, nelegem capacitatea terenurilor de a fi vndute, schimbate, donate, transmise prin motenire etc. n condiiile unei economii de pia, bunurile pot circula liber, cu excepia cazurilor n care circulaia lor este limitat sau interzis prin lege (art. 286 Cod civil). Concomitent cu privatizarea terenurilor proprietate public i constituirea proprietii private asupra acestora, acestea au fost incluse n circuitul civil al bunurilor, ceea ce a creat premisele pieei funciare n RM. Astfel, terenurile pot fi liber nstrinate (prin vnzarecumprare, donaie, schimb etc.) sau pot trece de la o persoan la alta n modurile universale de succesiune a drepturilor: prin motenire, n rezultatul reorganizrii persoanelor juridice sau n oricare alt mod, dac terenul nu este exclus din circulaie (de pild, terenurile proprietate public trecute n domeniul public) sau dac circuitul acestora este limitat (de pild, terenurile cu destinaie 79 agricol pot fi nstrinate i, respectiv, pot fi cumprate, doar de ctre cetenii RM i persoanele juridice de drept privat autohtone nfiinate de ctre i proprietari ai crora sunt cetenii RM ). Circuitul civil al terenurilor reprezint prin sine posibilitatea real de a determina soarta juridic a terenului de ctre proprietarul lui n limitele i modul stabilit de lege, ordinea de drept i bunele moravuri. n aa mod, proprietarul -i exercit dreptul de dispoziie asupra terenului. Aceast afirmaie este valabil n egal msur att n cazul terenurilor proprietate privat ct i n cazul terenurilor proprietate public (de stat sau municipal). Particularitile circuitului civil al terenurilor. Legislaia funciar stabilete anumite limite i restricii la exercitarea dreptului de dispoziie asupra terenurilor de ctre proprietari. Forma juridic a circuitului civil a terenurilor i altor bunuri sunt actele juridice civile (contractele etc.) i se manifest prin circulaia juridic a terenurilor. Regulile generale cu privire la actele juridice civile (contracte etc.) se aplic i n procesul circuitului civil al terenurilor. Astfel, regulile generale privind circuitul civil al terenurilor sunt stabilite de legislaia civil (Codul civil), iar particularitile de legislaia funciar (Codul funciar etc.). 2. Noiunea, clasificarea, condiiile de valabilitate i nulitatea actelor juridice civile Actul juridic civil este manifestarea de ctre persoane fizice i juridice a voinei ndreptate spre naterea, modificarea sau

stingerea drepturilor i obligaiilor civile. Toate contractele civile (de vnzare-cumprare, donaie, schimb etc.) sunt acte juridice civile, dar orice act juridic civil este contract (de pild, testamentul, oferta de a contracta). n circuitul civil au loc multiple i diverse acte juridice civile, ceea ce permite clasificarea acestora. Clasificarea actelor juridice civile: a) unilaterale, bilaterale, multilaterale (n funcie de numrul prilor); 80 b) consensuale, solemne i reale (n funcie de modul de ncheiere); c) cu titlu oneros i cu titlu gratuit (n funcie de scopul urmrit); d) de conservare, de administrare i de dispoziie (n funcie de importana lor fa de un bun sau un patrimoniu); e) sinalagmatice i unilaterale (n funcie de coninutul lor i obligaiile prilor); f) constitutive, translative i declarative de drepturi (n funcie de efectele produse); g) principale i accesorii (n funcie de legtura dintre ele); h) ntre vii (inter vivos) i acte pentru cauz de moarte (mortis causa), n funcie de momentul cnd i produc efectele; i) numite (tipice) i nenumite (atipice), n funcie de reglementarea lor normativ; ) cu executare instantanee/imediat i cu executare succesiv (n funcie de modul lor de executare); j) negociate, de adeziune i obligatorii (n funcie de modul n care are loc realizarea acordului de voin). Condiiile de valabilitate ale actului juridic civil (art.art. 199215 Cod civil): a) consimmntul; b) capacitatea de exerciiu; c) obiectul; d) cauza actului juridic; e) forma actului juridic; f) nregistrarea actului juridic i/sau a drepturilor aprute n baza acestuia (n cazurile prevzute de lege). Condiiile de valabilitate ale actului juridic civil sunt valabile i n cazul contractelor i altor acte juridice civile, obiectul crora este un teren. Nulitatea actului juridic (art.art.216-233 Cod civil): 1) ce contravine legii, ordinii publice sau bunelor moravuri; 2) fictiv sau simulate; 3) ncheiat de o persoan fr capacitate de exerciiu; 81 4) ncheiat de un minor n vrst de la 7 la 14 ani; 5) ncheiat de un minor n vrst de la 14 la 18 ani sau de o persoan limitat n capacitatea de exerciiu; 6) ncheiat de o persoan fr discernmnt sau care nu i putea dirija aciunile; 7) ncheiat cu nclcarea limitei mputernicirilor; 8) afectat de eroare; 9) ncheiat prin dol; 10) ncheiat prin violen;

11) ncheiat prin leziune; 12) ncheiat n urma nelegerii dolosive dintre reprezentantul unei pri i cealalt parte; 13) ncheiat cu nclcarea interdiciei de a dispune de un bun. Actul juridic civil, inclusiv contractele, obiect al crora -l constituie terenurile, la cererea persoanelor interesate, pot fi declarate nule doar n temeiurile artate mai sus de ctre instana de judecat sau prin acordul prilor. Actul juridic nul nceteaz cu efect retroactiv din momentul ncheierii. Dac din coninutul su rezult c poate nceta numai pentru viitor, actul juridic nu va produce efecte pentru viitor. Fiecare parte trebuie s restituie ceea ce a primit n baza actului juridic nul (restitutio in integrum), iar n cazul imposibilitii de restituire, este obligat s plteasc contravaloarea prestaiei. Partea i terii de bun-credin au dreptul la repararea prejudiciului cauzat prin actul juridic nul. 3. Contractul de vnzare-cumprare a terenurilor Contractul de vnzare-cumprare, inclusiv a terenurilor, este cel mai rspndit i aplicat n viaa i activitatea de astzi a persoanelor fizice i juridice, dar i a statului i a autoritilor administraiei publice locale (ndeosebi n procesul privatizrii terenurilor proprietate public, inclusiv prin intermediul licitaiilor publice cu strigare sau concursurilor comerciale). Relaiile privind contractul de vnzare-cumprare sunt reglementate de Codul civil (care stabilete, la art.753-797, regulile 82 generale ale vnzrii-cumprrii de bunuri, aplicabile i n cazul terenurilor i altor bunuri imobile), Legea cu privire la proprietate, Codul funciar, Legea privind preul normativ i modul de vnzarecumprare a pmntului, Hotrrea Guvernului cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor, Regulamentul cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente, Legea cu privire la notariat, Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru serviciile notariale, Legea taxei de stat, Hotrrea Guvernului privind aprobarea tarifelor pentru serviciile prestate de oficiile cadastrale teritoriale, Hotrrea Guvernului privind aprobarea tarifelor maximale, percepute de secretarii consiliilor locale (steti, comunale) pentru efectuarea aciunilor notariale i alte acte normative. Cumprarea terenurilor este una dintre modalitile de dobndire a dreptului de proprietate asupra terenurilor. Esena contractului de vnzare-cumprare a terenurilor const n aceea c o parte a contractului vnztorul, se oblig s transmit un teren, care i aparine cu drept de proprietate, n proprietatea altei pri cumprtorului, iar acesta din urm se oblig s preia terenul i s plteasc preul stabilit/convenit. Contractul de vnzare-cumprare a terenului este un contract: - bilateral, deoarece se ncheie ntre dou persoane/pri proprietarul terenului (vnztor) i cumprtorul terenului; - sinalagmatic (bilateral), deoarece se caracterizeaz prin reciprocitatea i interdependena obligaiilor ce revin celor dou pri. Vnztorul are n principal obligaia de a preda

terenul i de a-l garanta pe cumprtor (pentru eviciune i vicii ascunse ale terenului), iar acesta din urm are obligaia de a plti preul stabilit/convenit i de a suporta cheltuielile vnzrii, n lips de stipulaie contrar. Fiecare din obligaiile uneia din pri i are cauza n obligaia celeilalte pri; - solemn, deoarece legislaia RM oblig prile contractului de vnzare-cumprare a terenului (fie cu destinaie agricol sau destinat construciilor, fie din intravilan sau extravilan 83 etc.) s ncheie contractul n form autentic (sub sanciunea nulitii absolute a contractului, ceea ce nu este valabil i n cazul altor bunuri imobile (construciilor etc.); - negociabil vnztorul i cumprtorul au dreptul i libertatea de a negocia ntre ei cauzele (condiiile) contractului de vnzare-cumprare. Excepia de la aceast regul o constituie preul de vnzare-cumprare a terenurilor aferente obiectelor privatizate sau private n procesul privatizrii acestora, caz n care preul este calculat i stabilit n modul i conform tarifelor din Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului; - cu titlu oneros, deoarece fiecare parte contractant urmrete realizarea unui interes patrimonial: vnztorul urmrete s primeasc preul terenului, iar cumprtorul, terenul respectiv. n schimbul obligaiilor asumate, fiecare parte urmrete obinerea unui folos, a unui avantaj patrimonial; - translativ de proprietate terenul trece din proprietatea unei persoane n proprietatea alteia. n calitate de vnztor i cumprtor de terenuri n RM pot figura att persoane fizice (ceteni ai RM, apatrizii i cetenii strini), ct i persoane juridice ale RM, dar i cele strine, precum i statul RM, prin intermediul Guvernului sau altor autoriti ale administraiei publice centrale (Agenia de privatizare etc.) i autoritile administraiei publice locale. Excepie o constituie cazul n care obiect al contractului este un teren cu destinaie agricol, deoarece, conform legislaiei actuale a RM, n calitate de cumprtori de terenuri cu destinaie agricol n RM pot fi doar ceteni ai RM i persoane juridice private, fondatori i proprietari ai crora sunt doar ceteni ai RM (persoane juridice autohtone). Astfel, persoanele juridice cu capital mixt sau integral strin, precum i persoanele fizice strine, dar i apatrizii, nu au dreptul de a procura terenuri cu destinaie agricol n Republica Moldova. n cazul n care aceste persoane au primit astfel de terenuri prin 84 motenire, acestea dispun de dreptul de a le nstrina numai cetenilor RM. Vnztorul trebuie s fie proprietar al terenului sau reprezentantul legal al acestuia care acioneaz n calitate de tutore al proprietarului sau n baza unei procuri autentificate notarial. n cazul n care terenul se afl n proprietate comun, pentru perfectarea contractului de vnzare-cumprare este necesar acordul scris i autentificat notarial al tuturor co-proprietarilor. n cazul n

care vnztor al terenului este o persoan fizic, aceasta trebuie s aib capacitate de exerciiu deplin (18 ani) i s fie n deplintatea facultilor mintale. n cazul n care proprietar al terenului este un minor, contractul de vnzare-cumprare poate fi ncheiat, n numele lui i pentru el, de ctre prinii si. Obiectul contractului de vnzare-cumprare a terenului. Obiect al contractului de vnzare-cumprare l formeaz terenurile aflate n circuitul civil. Toate terenurile care se afl n proprietate privat sunt n circuitul civil. Nu pot fi obiect al contractului de vnzare-cumprare, dar i a altor contracte translative de proprietate, terenurile proprietate public din domeniul public (terenuri proprietate exclusiv de stat sau a unitilor administrativteritoriale i care nu por fi supuse privatizrii: terenurile fondului apelor, fondului silvic etc.). Contractul de vnzare-cumprare trebuie s conin descrierea exact i detaliat a terenului amplasarea, suprafaa, numrul cadastral, enumerarea loturilor adiacente. n cazul n care aceste elemente nu vor fi indicate, se consider c prile nu au convenit asupra coninutului contractului de vnzare-cumprare i, respectiv, contractul nu a fost ncheiat valabil. De asemenea, n cazul n care terenul se vinde mpreun cu construciile, instalaii inginereti, plantaii multianuale etc., se vor indica i acestea. Legea privind preul normativ i modul de vnzarecumprare a pmntului prevede, la art.3, alin.3 c, n cazul n care pe teren sunt amplasate construcii, instalaii inginereti i alte bunuri imobile, acestea se vor vinde concomitent cu terenul. Noul Cod civil, ns, nu conine prevederi similare, dnd vnztorului 85 dreptul de a vinde terenul fr a nstrina i bunurile aflate pe acest teren i invers. n acest caz, se vor aplica regulile referitoare la dreptul de superficie. La contractul de vnzare-cumprare se va anexa i planul geometric al terenului. Contractul fr planul terenului nu va putea fi autentificat notarial. Vnztorul terenului este obligat s aduc la cunotina cumprtorului toate drepturile patrimoniale care greveaz terenul (servitute, uzufruct, uz, abitaie, superficie, arendare). De regul, terenul se vinde liber de orice datorii de natur fiscal. Aceasta ns nu este o regul absolut, notarul putnd autentifica contractul dac prile convin asupra stingerii datoriilor de natur fiscal. Preul contractului. Contractul de vnzare-cumprare a terenului trebuie s conin preul concret al terenului vndut. Dac n loc de pre, sub forma unei sume de bani, cumprtorul s-ar obliga s efectueze o prestaie sau s dea n schimb un bun, contractul respectiv nu va putea fi calificat drept contract de vnzare-cumprare a terenului, ci unul de schimb. n cazul terenurilor proprietate privat, preul terenului va fi negociat de prile contractante, avnd n vedere preurile de pia a terenurilor respective (analogice etc.). Preul normativ al terenului este obligatoriu pentru pri doar n cazul vnzrii-cumprrii terenurilor proprietate public (n procesul privatizrii). Preul trebuie s fie stabilit n moneda naional a RM (lei moldoveneti), dar prile contractante pot utiliza o valut de circulaie

internaional drept referin. Autentificarea notarial a contractului. Vnzareacumprarea terenurilor include urmtoarele aciuni: - vnztorul perfecteaz documentele care i confirm dreptul de proprietate asupra terenului; - vnztorul i cumprtorul ncheie contractul de vnzarecumprare; - contractul de vnzare-cumprare a terenului se autentific notarial; 86 - noul deintor de teren prezint acest contract oficiului cadastral teritorial n a crui raz de aciune este situat terenul, pentru nregistrarea dreptului de proprietate asupra terenului cumprat n Registrul bunurilor imobile. n cazul neautentificrii notariale a contractului, acesta se consider nul, iar n cazul nenregistrrii dreptului de proprietate la oficiul cadastral teritorial n Registrul bunurilor imobile, dreptul de proprietate asupra terenului respectiv nu va fi opozabil terilor. La autentificarea notarial a contractului de vnzarecumprare a terenului, vnztorul este obligat s prezinte extrasul din registrul bunurilor imobile, eliberat de oficiul cadastral teritorial n a crui raz teritorial este situat terenul. Extrasul din registrul bunurilor imobile este documentul care confirm c la data eliberrii vnztorul este proprietar al terenului supus vnzrii. Extrasul din registrul bunurilor imobile este valabil doar dou luni de zile din data eliberrii. Autentificarea contractului de vnzare-cumprare poate avea loc la: - primria satului, comunei, n al crei teritoriu sunt situate terenurile, fie la, - un birou notarial privat n al crui raz de activitate este situat terenul, fie la, - un birou notarial de stat n al crui raz de activitate este situat terenul. Conform Legii cu privire la notariat, exercitarea atribuiilor de notar n sate (comune) cade n sarcina secretarului consiliului satului (comunei) respective. nregistrarea dreptului de proprietate n Registrul bunurilor imobile la Oficiul Cadastral Teritorial (OCT). Cumprtorul terenului, dup autentificarea notarial a contractului, va depune o cerere la OCT i va prezenta registratorului contractul de vnzarecumprare a terenului. Registratorul va nota primirea cererii n registrul bunurilor imobile, va examina cererea i va emite o decizie asupra nregistrrii drepturilor. Documentele prezentate pentru nregistrarea drepturilor se depun n dou exemplare, unul 87 fiind originalul sau o copie de pe el, autentificat notarial. Documentele prezentate pentru nregistrarea drepturilor trebuie s conin descrierea terenului i denumirea dreptului respectiv (drept de proprietate), semnturile de rigoare, iar n cazurile stabilite de legislaie, s fie autentificate notarial i tampilate. n cazul n care documentul are dou sau mai multe file, acestea vor fi numerotate i nuruite. Particularitile: 1) contractelor de vnzare-cumprare a terenurilor proprietate

public n procesul privatizrii: a) a terenurilor aferente obiectelor privatizate; b) a loturilor din ntovririle pomicole; c) prin intermediul licitaiilor publice cu strigare sau concurs comercial. 2) contractelor de vnzare-cumprare a terenurilor proprietate privat (pe piaa secundar): a) a terenurilor cu destinaie agricol; b) a terenurilor destinate construciilor; c) prin intermediul licitaiilor publice cu strigare sau concurs comercial. 4. Vnzarea-cumprarea i arendarea terenurilor la licitaiile publice cu strigare Relaiile privind licitaiile cu strigare sunt reglementate de Codul civil, Legile privind preul normativ i modul de vnzarecumprare a pmntului, cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, privind administraia public local, privind formarea bunurilor imobile, Regulamentul privind licitaiile cu strigare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1056 din 12.11.1997, legislaia cu privire la privatizare, de regulamentele locale, privind organizarea i desfurarea licitaiilor funciare cu strigare, aprobate de ctre consiliile municipale, oreneti, steti, comunale i alte acte normative. 88 La licitaie pot fi expuse: a) terenuri proprietate de stat, b) terenuri proprietate a unitilor administrativ-teritoriale (municipale); c) terenuri proprietate privat; d) terenuri ipotecate (n baza contractului de ipotec), n cazul n care debitorul gajist nu i-a ndeplinit obligaia de restituire a creditului/mprumutului luat; e) terenuri sechestrate, n baza obligaiilor financiare/fiscale i de alt natur ale debitorului fa de tere persoane. La licitaie, n cazul terenurilor proprietate public, pot fi expuse doar terenuri proprietate public (de stat sau a unitilor administrativ-teritoriale) de domeniul privat, care, conform legii, pot fi supuse privatizrii. Se interzice expunerea la licitaie a terenurilor proprietate public asupra crora nu a fost stins dreptul de folosin i alte drepturi patrimoniale ale terelor persoane fizice sau juridice. Persoanele fizice i persoanele juridice strine, apatrizii, precum i ntreprinderile cu capital strin, au dreptul de a participa la licitaie i pot obine dreptul de proprietate asupra terenurilor destinate construciilor, cu excepia dreptului de proprietate asupra terenurilor cu destinaie agricol, fondului apelor i ale fondului silvic. Decizia privind expunerea terenului la licitaie este luat de ctre proprietarul terenului. Din numele statului RM, decizia este luat de ctre Guvern i autoritile administraiei publice centrale, abilitate de Guvern (Ministerul Economiei, Agenia de privatizare etc.). Din numele autoritilor

administraiei publice locale, decizia va fi luat de ctre consiliul local respectiv. Obiectul licitaiei funciare este: a) preul terenului, n cazul licitaiilor de obinere a dreptului de ncheiere a contractului de vnzare-cumprare a terenului; b) dreptul de arendare a terenului, n cazul licitaiilor de obinere a dreptului de ncheiere a contractului de arendare a terenului. 89 Organizarea i desfurarea licitaiei va avea loc cu respectarea urmtoarelor condiii: a) publicarea prealabil a comunicatului informativ cu privire la licitaie; b) familiarizarea participanilor la licitaie cu terenurile expuse la licitaie; c) asigurarea liberului acces la licitaie a tuturor doritorilor, cu excepia celor lipsii de acest drept conform legislaiei; d) asigurarea drepturilor egale pentru toi ofertanii participani la licitaie, cu excepia cazului n care acetia au fost limitai sau lipsii de acestea n modul stabilit de legislaie; e) prioritatea preului maxim propus; f) informarea publicului asupra rezultatelor licitaiei. Decizia privind vnzarea-cumprarea sau arendarea terenurilor la licitaia funciar cu strigare va conine date privind: a) suprafaa terenului; b) destinaia principal i destinaia funcional a terenului (conform documentaiei cadastrale i de urbanism); c) scopul, durata contractului de arendare i alte condiii de folosire a terenului expus la licitaie pentru obinerea dreptului de arendare a terenului; d) preul iniial de vnzare-cumprare sau de obinere a dreptului de arendare a terenului i cuantumul plii anuale de arend; e) servitutile (de trecere, de acces, de vedere etc.) sau alte sarcini ce greveaz terenul expus la licitaie sau terenurile adiacente, n cazul n care stabilirea servitutilor este dictat de amplasamentul, configuraia i alte particulariti ale terenurilor; f) locul siturii terenului (numrul cadastral sau adresa convenional/aproximativ a terenului) i alte particulariti ale terenului expus la licitaie care permit identificarea i individualizarea acestuia; g) alte condiii de vnzare-cumprare sau de arendare a terenului, dup caz. 90 Preul iniial de vnzare-cumprare a terenurilor la licitaie n cazul terenurilor proprietate public va fi mai mare dect preul normativ al pmntului, calculat conform tarifelor din anexa la Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului. Selectarea terenurilor, n scopul expunerii acestora la licitaie, va avea loc cu luarea n considerare a planului general de dezvoltare a localitii respective, de amenajare a teritoriului urbanistic general (zonal) al localitii, urbanistic de detaliu, de ncadrare n teritoriu a terenului respectiv i altei documentaii de urbanism.

Formarea (separarea, divizarea, comasarea sau combinarea) terenurilor, elaborarea planului geometric al terenului expus la licitaie, precum i nregistrarea de stat a dreptului de proprietate n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial, va avea loc n modul stabilit de Legile privind formarea bunurilor imobile, cadastrului bunurilor imobile i alte acte normative. n cazul existenei sau necesitii stabilirii unor servitute (de trecere, de acces, de vedere etc.), ce nu exclud expunerea terenului la licitaie, acestea vor fi stabilite prin decizia cu privire la expunerea terenului la licitaie cu indicarea acestora n comunicatul informativ i includerea acestora n contractul de vnzarecumprare sau de arendare a terenului, ncheiat ulterior cu ofertantul-ctigtor. Variantele de amplasare i folosin a obiectivelor n perimetrul terenurilor expuse la licitaie vor fi elaborate i perfectate de ctre serviciile de urbanism, arhitectur i relaii funciare. n calitate de organizator al licitaiilor funciare poate fi nsei Guvernul sau autoritile administraiei publice locale, ns acestea pot delega, prin concurs public, funciile de organizare i desfurare a licitaiilor funciare societilor comerciale cu drept de persoan juridic ce dispun de personal specializat i practic n domeniul organizrii i desfurrii licitaiilor funciare cu strigare. Relaiile cu organizatorul licitaiilor, desemnat ctigtor al concursului public, vor fi reglementate n contractul de prestri 91 servicii, semnat de persoanele mputernicite ale Guvernului sau ale autoritilor publice locale i ale organizatorului licitaiei. Organizarea i desfurarea licitaiilor va avea loc n temeiul i conform condiiilor stabilite n decizia privind vnzareacumprarea sau arendarea terenurilor la licitaia funciar cu strigare. Organizarea i desfurarea licitaiilor va avea loc la decizia, sub supravegherea i cu participarea direct a Comisiei de licitaie. Comisia de licitaie i componena nominal a acesteia, inclusiv Preedintele, Vicepreedintele i Secretarul Comisiei, este desemnat prin decizia Guvernului (organului abilitat de Guvern) sau ale consiliului local respectiv. edinele Comisiei de licitaie sunt deliberative dac la ele particip cel puin 2/3 din membrii acesteia, iar deciziile ei se adopt prin vot deschis, cu simpla majoritate de voturi. n caz de paritate a voturilor, votul Preedintelui Comisiei este decisiv. Comisia de licitaie are urmtoarele atribuii: a) recepionarea i verificarea documentelor referitoare la loturile expuse la licitaie; b) aprobarea textului comunicatului informativ cu privire la desfurarea licitaiei; c) nregistrarea participanilor la licitaie; d) stabilirea pasului licitrii pentru fiecare lot n parte; e) desfurarea licitaiei; f) controlul respectrii condiiilor de participare la licitare i garantarea drepturilor participanilor la licitaie, cu excepia cazului n care acetia se fac vinovai de nclcarea sau nerespectarea procedurilor de licitare; g) identificarea cazurilor de manipulare a principiului

competitivitii participanilor la licitaie, altor cazuri de denaturare a procedurilor de licitare; h) stabilirea ctigtorilor. Perfectarea proceselor-verbale privind desfurarea i rezultatele licitaiei, pstrarea i transmiterea lor pentru elaborarea proiectelor de decizie privind vnzarea-cumprarea sau arendarea 92 terenurilor n rezultatul licitaiilor funciare cu strigare intr n competena Secretarului Comisiei de licitaie. Cu cel puin 15 zile nainte de nceperea licitaiei, organizatorul licitaiei va publica n presa republican i cea local comunicatul informativ cu privire la desfurarea licitaiei. Comunicatul informativ va fi ntocmit n baza deciziei privind vnzarea-cumprarea sau arendarea terenurilor la licitaia funciar cu strigare i va include date privind: a) data, ora i locul desfurrii licitaiei; b) caracteristica terenurilor (suprafaa, numrul cadastral sau locul siturii/adresa aproximativ, destinaia funcional, servitutile, dup caz) expuse la licitaie; c) scopul, termenul i condiiile de folosire a terenului, n cazul expunerii terenului pentru obinerea dreptului de arendare; d) preul iniial de vnzare a terenului, n cazul expunerii terenului pentru vnzare-cumprare; e) preul iniial de obinere a dreptului de arendare a terenurilor, n cazul expunerii terenului pentru obinerea dreptului de arendare; f) persoanele care au dreptul s participe la licitaie; g) adresa, termenul depunerii cererii de participare i lista documentelor necesare pentru participare la licitaie; i) mrimea taxei de participare la licitaie i preul biletului de intrare la licitaie, termenele i locul vnzrii lor; ) suma acontului; j) contul de decontare la care se va vrsa taxa de participare la licitaie i acontul; k) modul de familiarizare cu terenurile expuse la licitaie; l) numrul de telefon pentru informaii. Pregtirea setului de documente pentru loturile expuse la licitaie, organizarea procesului de familiarizare a potenialilor cumprtori i arendai cu aceste terenuri se efectueaz de ctre organizatorul licitaiei. Setul de documente va include: 93 a) planul de ncadrare n teritoriu i planul geometric al terenului expus la licitaie (scara 1:2000; 1:500), aprobate de ctre Direcia General urbanism, arhitectur i relaii funciare; b) memoriul explicativ al fiecrui teren (lot) n parte; c) procesul verbal de selectare a terenului, coordonat cu serviciile specializate ale mun.Chiinu; d) extrasul din registrul bunurilor imobile de la Oficiul cadastral teritorial Chiinu ce confirm nregistrarea dreptului de proprietate municipal asupra terenului respectiv n registrul bunurilor imobile; e) alte documente ce permit identificarea i localizarea terenului expus la licitaie, dup caz. Pentru a participa la licitaie solicitantul, dup publicarea

comunicatului informativ, dar cel trziu cu o zi nainte de nceperea licitaiei, indicat n Comunicatul informativ, prezint organizatorului licitaiei/secretarului Comisiei de licitaie cererea de participare la licitaie la care va anexa actele (documentele bancare etc.) care s confirme achitarea acontului i a taxei de participare la licitaie. Taxa de participare la licitaie se stabilete de ctre organizatorul licitaiei pentru fiecare licitaie n parte, dar nu poate depi patru salarii minime pentru persoanele fizice i 10 salarii minime pentru persoanele juridice din RM, persoanele juridice strine, cetenii strini i apatrizi. n cazul n care cumprtorul/ofertantul particip la licitarea mai multor loturi, acesta va achita taxa de participare pentru fiecare dintre aceste loturi. Acontul va fi depus pe contul organizatorului licitaiei, indicat n comunicatul informativ, mrimea lui constituind 2% din preul iniial al terenului sau preul iniial de obinere a dreptului de arendare. n cazul n care participantul intenioneaz s participe la licitarea mai multor terenuri (loturi), el vars acontul pentru fiecare din ele. 94 Participanii la licitaie au dreptul: a) s participe la negocieri personal sau prin intermediul reprezentanilor; b) s ia cunotin de documentele incluse n set; c) s studieze la faa locului terenul expus la licitaie; d) s refuze participarea la negocieri. La licitaie pot asista cu drept de vizitatori toi doritorii. Costul biletului de intrare se stabilete de ctre organizatorul licitaiei, dar nu poate depi 25 la sut din salariul minim. La licitaie au dreptul s asiste gratuit n calitate de observatori reprezentanii autoritilor publice centrale i locale, organelor fiscale i ai mas-media. Modul de desfurare a licitaiei. n ziua desfurrii licitaiei, pn la nceputul acesteia, participanii sunt obligai s se nregistreze la Comisia de licitaie i s primeasc numrul de participant. n cazul n care pentru unele loturi se va nregistra doar cte un ofertant, pn la deschiderea licitaiei Comisia de licitaie va perfecta procesele-verbale ale licitrii nule cu excluderea acestor loturi de la licitaie i va decide expunerea repetat a loturilor n cauz la urmtoarele licitaii. n cazul n care pentru toate loturile expuse la licitaie se va nregistra doar cte un ofertant sau dac nu se va nregistra nici un ofertant, licitaia nu se va desfura. Comisia de licitaie va perfecta procesele-verbale ale licitrii nule cu excluderea acestor loturi de la licitaie i va decide expunerea repetat a loturilor respective la urmtoarele licitaii. Licitarea este condus de un licitant, desemnat de organizatorul licitaiei n baz de contract. Procedura desfurrii licitaiei include n sine urmtoarele: a) Preedintele Comisiei de licitaie, unul din membrii acesteia sau licitantul va explica participanilor la licitaie drepturile i obligaiile participanilor la licitaie, regulile de

conduit, modul de obinere a dreptului de proprietate sau de arendare a terenurilor proprietate municipal la licitaia funciar cu strigare; 95 b) nainte de nceputul licitrii, licitantul anun numrul lotului licitat, descrie terenul scos la licitaie (suprafaa, locul siturii, destinaia funcional a terenului etc.) i condiiile licitrii (negocierea preului terenului n scopul cumprrii sau a dreptului de arendare a terenului etc.); c) n continuare licitantul anun numerele de nregistrare ale ofertanilor nregistrai pentru licitarea lotului respectiv. Ofertantul, al crui numr este rostit de ctre licitant, trebuie s ridice fia de participant, astfel confirmnd faptul participrii sale la licitarea lotului anunat; d) nceputul licitrii este considerat momentul n care licitantul anun preul iniial al lotului i pasul licitrii. Decizia asupra pasului licitrii este luat pentru fiecare lot n parte de ctre Comisia de licitaie. Dup anunarea preului iniial licitantul ateapt propuneri de majorare a acestuia n conformitate cu pasul stabilit; e) n cazul n care dup anunarea preului iniial al lotului nu sunt doritori de al majora conform pasului stabilit, lotul este scos de la licitaie; f) ofertantul care dorete s propun un pre majorat ridic fia de participant i numete preul nou. Licitantul, indicnd ofertantul care, n opinia lui, primul a propus un pre majorat, anun preul propus i numrul ofertantului. Dac dup ce licitantul anun de trei ori preul nici unul dintre ofertani nu propune un pre mai mare, licitantul, concomitent cu a treia lovitur de ciocan, anun faptul vnzrii, dup caz, a dreptului de cumprare sau a dreptului de arendare a terenului ofertantului, care a propus preul maxim. Dup aceasta licitarea lotului respectiv nceteaz. n cazul n care Comisia de licitaie constat c licitarea lotului a avut loc fr nclcri, se ia decizia cu privire la vnzareacumprarea, dup caz, a dreptului de cumprare sau a dreptului de arendare a terenului ofertantului, care a propus preul maxim i licitarea lotului n cauz se consider ncheiat. n cazul n care Comisia de licitaie constat o nclcare a procedurii de desfurare 96 a licitaiei, aceasta este n drept s suspende licitarea n orice moment, pn la luarea de ctre Comisia de licitaie a deciziei privind continuarea licitrii sau privind scoaterea de la licitaie a lotului respectiv. Comisia de licitaie are dreptul s nu explice ofertanilor motivele scoaterii lotului de la licitaie. Preteniile aprute n procesul desfurrii licitaiei sunt examinate de Comisia de licitaie nainte de ncheierea licitaiei. Deciziile Comisiei de licitaie pot fi contestate n instanele judectoreti competente. Ofertantul, care a ctigat lotul n rezultatul licitrii, nu are dreptul s-i retrag oferta i este obligat: a) s semneze procesul-verbal cu privire la rezultatele licitrii; b) s achite plata pentru lotul ctigat i s semneze

contractul de vnzare-cumprare sau contractul de arendare a terenului n modul stabilit. Ofertantul, care a ctigat lotul, dar care a refuzat s semneze procesul-verbal cu privire la rezultatele licitrii este lipsit de dreptul de a participa n continuare la aceast licitaie. n acest caz, taxa de participare i acontul nu se restituie. La decizia Comisiei de licitaie, licitarea lotului n cauz poate fi reluat n cadrul aceleiai licitaii i n aceleai condiii sau poate fi amnat cu expunerea terenului la urmtoarea licitaie. n cazul n care licitarea unui lot a fost declarat nul din cauz c nici unul dintre ofertani nu i-a manifestat dorina de a majora preul iniial sau din cauz c lotul a fost scos de la licitaie, fie din alte cauze, se ntocmete procesulverbal al licitrii nule. n cazul n care licitarea lotului este declarat nul din cauz c lotul a fost scos de la licitaie, fie din alte cauze, taxa de participare la licitaie va fi restituit numai ofertanilor care nu au contribuit prin aciunile lor la scoaterea de la licitaie a lotului respectiv. n cazul n care lotul a fost expus la licitaie n mod repetat (dou, trei ori), dar la licitaie s-a nregistrat un singur ofertant, Comisia de licitaie este n drept, dar nu poate fi obligat, s accepte vnzarea-cumprarea sau arendarea terenului solicitat 97 unicului ofertant, ns la un pre, adecvat celui de pia, avnd n vedere suprafaa terenului, locul siturii, prezena sau lipsa infrastructurii inginereti, preurile existente ale terenurilor adiacente sau ale terenurilor analogice, alte particulariti ale terenului respectiv ce influeneaz preul de pia al terenului expus repetat la licitaie. Preul terenului vndut sau preul pentru obinerea dreptului de arendare unicului ofertant, n toate cazurile, va fi mai mare dect preul iniial, indicat n comunicatul informativ. Achitarea preului de vnzare-cumprare sau de acordare a dreptului de arendare a terenului i ncheierea contractului. Pe parcursul a 20 de zile calendaristice dup semnarea procesuluiverbal cu privire la rezultatele licitrii, cumprtorul vars suma stabilit pentru achitarea terenului procurat integral sau n rate. n cazul achitrii preului de vnzare-cumprare a terenului n rate, concomitent cu ncheierea contractului, cumprtorul va achita cel puin 25 la sut din preul de vnzare-cumprare a terenului. n cazul n care cumprtorul nu achit preul de vnzare-cumprare sau preul de acordare a dreptului de arendare a terenului n modul i termenul stabilit, va emite decizia privind la anularea rezultatelor licitrii, copia creia va fi transmis cumprtorului n cauz. n acest caz acontul nu se restituie. Celorlali ofertani li se restituie acontul n termen de 10 zile de la ncheierea licitaiei sau, cu consimmntul acestora, acontul poate fi folosit la o alt licitaie. Decizia cu privire la vnzarea-cumprarea sau transmiterea n arend a terenurilor n baza rezultatelor licitaiilor funciare cu strigare servete drept temei pentru ncheierea contractului de vnzare-cumprare sau arendare a terenului cu persoana fizic sau juridic care a obinut dreptul respectiv conform rezultatelor licitaiei. Autentificarea notarial a contractului de vnzarecumprare i nregistrarea de stat a dreptului de proprietate asupra

terenului n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial va avea loc n condiiile legislaiei cadastrale. La momentul ncheierii contractului de vnzare-cumprare sau de arendare cumprtorului sau arendaului i se transmite, n 98 modul stabilit, terenul cumprat sau arendat n prezena acestuia, cu ntocmirea i semnarea procesului-verbal cu privire la stabilirea hotarelor terenului n natur (pe loc). Mijloacele bneti obinute de la vnzarea terenurilor proprietate municipal se distribuie astfel: 80 % se transfer pe contul bugetului municipiului i 20 % - pe contul trezoreriei cu destinaie special (contul special al Guvernului). 5. Contractul de schimb a terenurilor Relaiile cu privire la schimbul de terenuri sunt reglementate de Codul civil (art.753-826 i altele), Codul funciar (art.14, 20, 70/3 i altele), Legea privind preul normativ i modul de vnzarecumprare a pmntului i alte acte normative, aplicabile n cazul vnzrii-cumprrii terenurilor. Astfel, conform reglementrilor legale, prin contractul de schimb a terenurilor prile acestuia (copermutanii) au obligaia de a transmite reciproc dreptul de proprietate asupra terenurilor ce le aparin cu drept de proprietate unul altuia. Contractul de schimb este unul din cele mai vechi contracte din lume, renscut i utilizat relativ intens n realitile juridice actuale ale RM, n special, n cazul i cu ocazia comasrii (consolidrii) terenurilor cu destinaie agricol n scopul crerii exploataiilor agricole compacte. Din punct de vedere istoric, contractul de schimb a stat la originea contractului de vnzare, dar nu invers, astfel c aceste dou contracte n cea mai mare parte urmeaz aceleai reguli. Aceasta se confirm i prin faptul c contractul de schimb a terenurilor, asemeni cum i contractul de vnzare-cumprare a terenurilor, este un contract negociabil, cu titlu oneros, bilateral, solemn, sinalagmatic, translativ de proprietate. Sunt aplicabile contractului de schimb i regulile privind condiiile de valabilitate, obiectul contractului, obligaia de garanie mpotriva eviciunii i mpotriva viciilor. n cazul contractului de schimb vor fi aplicate doar acele reguli ale contractului de vnzare-cumprare care sun compatibile cu natura 99 contractului de schimb. Astfel, nu pot fi aplicate contractului de schimb reglementrile privitor la preul contractului, cu excepia cazului cnd se pltete sulta (diferena de pre). De asemenea, regulile cu privire la suportarea cheltuielilor de perfectare, autentificare notarial i nregistrare a dreptului de proprietate n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial aplicate n cazul contractului de vnzare-cumprare nu pot fi aplicate n cazul contractului de schimb, deoarece acestea vor fi suportate, dac contractul nu prevede altfel, n egal msur de ctre coschimbai. Important este i faptul c, n cazul n care n schimbul terenului se presteaz un serviciu ori se asum o obligaie de a face sau a nu face ceva, contractul nu este unul de schimb, ci un contract nenumit (aa o situaie nu se exclude i poate s apar, de pild, n cazul

exproprierii terenurilor pentru cauz de utilitate public etc.). Esenial este c asupra contractului de schimb a terenurilor se aplic n modul corespunztor reglementrile legale privitor la contractul de vnzare-cumprare a terenurilor. Astfel, fiecare parte a contractului de schimb este considerat vnztor al bunului pe care l nstrineaz i cumprtor al bunului pe care l primete n schimb. n consecin, prile contractului de schimb simultan i asum drepturile i obligaiile de vnztor n privina terenului pe care -l transmite n proprietate drepturile i obligaiile de cumprtor n privina terenului pe care -l primete n proprietate de la cealalt parte a contractului de schimb. Forma contractului de schimb a terenurilor. Contractul de schimb a terenurilor, inclusiv agricole, va fi ncheiat n form autentic cu nregistrarea dreptului de proprietate asupra terenului primit n rezultatul schimbului n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial n a crui raz teritorial este situat terenul. Contractul de schimb a terenurilor ncheiat n form scris simpl, neautentificat notarial, este nul. Prile contractului de schimb a terenurilor. Prile contractului de schimb a terenurilor nu au o titulatur distinct. Regula general este c fiecare parte a contractului de schimb este considerat vnztor al bunului pe care l nstrineaz i 100 cumprtor al bunului pe care l primete n schimb. Pri ale contractului de schimb a terenurilor agricole pot fi doar: a) cetenii RM; b) persoanele juridice autohtone, adic persoanele juridice, capitalul social al crora se afl n proprietatea cetenilor RM; c) autoritile administraiei publice centrale sau locale (reprezentantul Guvernului; primria satului, comunei, oraului, municipiului) n limitele competenei lor. ncheierea contractului de schimb a terenurilor agricole necesit n mod inevitabil efectuarea unor aciuni prealabile din partea proprietarilor de teren care intenioneaz s fac schimb de terenuri. n cazul n care terenurile care fac obiectul contractului de schimb sunt similare dup suprafa, fertilitate, amplasament, configuraie etc. (au aceiai valoare economic), atunci nu apare problema compensrii de ctre unul din ei a diferenei de valoare. n cazul n care valoarea economic a terenurilor supuse schimbului nu este egal, diferena de valoare va fi compensat printr-o sum de bani, numit sult. Sulta va fi achitat doar n cazul n care aceast condiie va fi inclus direct n textul contractului de schimb. Sulta nu poate depi valoarea terenului supus schimbului. Contractul de schimb a terenurilor n mod obligatoriu trebuie s indice obiectul contractului: terenurile ce urmeaz a fi supuse schimbului de ctre prile contractante, inclusiv numrul cadastral al terenurilor, documentele ce confirm dreptul de proprietate asupra terenurilor, suprafaa acestora, dup caz, adiacenii, precum i alte date, la solicitarea i cu acordul prilor. n calitate de obiect al contractului de schimb pot fi doar terenuri incluse n circuitul civil. La acestea se refer terenurile, dreptul de proprietate asupra crora este nregistrat n registrul

bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial n a crui raz teritorial este situat terenul. Asemeni cum i n cazul contractului de vnzare-cumprare, prile contractante, vor prezenta, la autentificarea notarial a contractului de schimb, extrasele din registrul bunurilor imobile, care s confirme c la data respectiv 101 proprietar al terenului supus schimbului este ceteanul sau persoana juridic respectiv. Autentificarea notarial a contractului de schimb a terenurilor fr prezentarea extrasului din registrul bunurilor imobile se interzice. Extrasul din registrul bunurilor imobile este valabil dou luni din data eliberrii. Extrasul din registrul bunurilor imobile va fi eliberat de oficiul cadastral teritorial doar n cazul n care anterior a avut loc nregistrarea primar a terenului i dreptului asupra acestuia. ntocmirea, perfectarea i autentificarea notarial a contractului de schimb poate avea loc, la decizia i prin acordul prilor contractante: 1) la primria satului (secretarul consiliului), comunei, n al crei teritoriu sunt situate terenurile; 2) la un birou notarial privat n al crui raz de activitate este situat terenul; 3) la un birou notarial de stat n al crui raz de activitate este situat terenul. Actele notariale n cadrul autoritilor administraiei publice locale sunt ndeplinite, de regul, de ctre secretarul consiliului local respectiv. Prile contractante vor prezenta contractul autentificat notarial oficiului cadastral teritorial, n a crui raz teritorial este situat terenul, pentru nregistrarea dreptului de proprietate asupra terenurilor obinute n rezultatul contractului de schimb a terenurilor. nregistrarea dreptului de proprietate asupra terenurilor are loc n conformitate cu prevederile Legii cadastrului bunurilor imobile i alte acte normative. 6. Contractul de donaie a terenurilor Relaiile privitor la donaie i donaia terenurilor sunt reglementate de Codul civil (art.827-838 i altele), Codul funciar (art.14, 20), Legea cu privire la notariat, Legea taxei de stat, Legea cadastrului bunurilor imobile, Legea privind modul de calculare a plii pentru serviciile notariale, Hotrrea Guvernului privind aprobarea tarifelor maximale, percepute de secretarii consiliilor 102 locale (steti, comunale) pentru efectuarea aciunilor notariale (nr.651 din 27.05.2002) i alte acte normative. Prin contractul de donaie, o parte (donatorul) se oblig s mreasc din contul patrimoniului su, cu titlu gratuit, patrimoniul celeilalte pri (donatar). Astfel, n rezultatul ncheierii i executrii contractului de donaie, este n ctig material sau financiar doar o parte a contractului (donatarul), dar nu i donatorul. Astfel, caracterul gratuit al contractului de donaie se explic prin faptul c o parte (donatorul) transmite altei pri (donatarului) un bun (terenul) fr a primi altceva, un alt bun (teren etc.) n schimb. Contractul de donaie a terenului este un contract solemn, translativ de proprietate, dar spre deosebire de contractul de

vnzare-cumprare, nu este un contract oneros, ci unul unilateral (nu este sinalagmatic), real i cu titlu gratuit. Astfel, contractul de donaie se consider ncheiat din momentul transmiterii bunului donat n posesiunea i proprietatea persoanei care primete donaia. Promisiunea de a dona terenul are valoare juridic i este obligatorie pentru pri doar n cazul n care promisiunea de a dona terenul este fcut n form scris i este autentificat notarial. ns i n acest caz, persoana care a promis donaia terenului este n drept s anuleze promisiunea de a dona terenul, dac donarea terenului promis a devenit imposibil din cauza altor obligaii ale donatorului (de pild, din cauza necesitii i obligaiei de a acorda ajutor material/financiar altor persoane sau rude apropiate aflate la ntreinerea sa) sau dac starea material (financiar) a persoanei care face donaia s-a nrutit, devenind anevoioas i problematic ntreinerea sa proprie (de pild, din cauza creterii preurilor la servicii, la electricitate, la gazele naturale, lemne, crbune, nrutirii sntii etc.). Prin aceasta se explic i faptul c contractul de donaie este unul real, dar nu consensual. n cazul contractului de donaie este foarte important acordul de voin a celor dou pri: voina clar exprimat a donatorului, precum i dorina donatarului de a accepta terenul donat. Existena sau lipsa de discernmnt a donatorului la data ncheierii contractului este esenial n cazul donaiei, tocmai ceea ce creeaz 103 unele dificulti n activitatea practic a instanelor judectoreti (este necesar, n asemenea litigii, prezentarea unui material probatoriu amplu, inclusiv efectuarea unei expertize medico-legale care s stabileasc retroactiv discernmntul n momentul exprimrii voinei donatorului). Fr acordul donatarului ncheierea contractului de donaie este imposibil. Consimmntul prilor trebuie s fie liber exprimat, s nu fie viciat prin dol (sub forma captaiei i sugestiei), smuls prin violen sau dat din eroare, att asupra persoanei (eroare privind fiul sau nepotul etc.) sau asupra terenului (erori privitor la suprafaa, locul siturii localitatea, intravilan sau extravilan, destinaia etc.). n cazurile n care donatar este un minor, o persoan incapabil sau o persoan cu capacitate de exerciiu limitat, atunci n numele acestora vor aciona reprezentanii lor legali, tutorii sau curatorii respectivi. Forma contractului de donaie a terenurilor. Contractul de donaie a terenurilor, inclusiv agricole, absolut n toate cazurile trebuie ncheiat n form autentic cu nregistrarea dreptului de proprietate asupra terenului primit drept donaie n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial n a crui raz teritorial este situat terenul. Neautentificarea notarial a contractului de donaie a terenului are ca efect nulitatea contractului. Nenregistrarea dreptului de proprietate asupra terenului primit drept donaie n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial n a crui raz teritorial este situat terenul are ca efect neopozabilitatea dreptului de proprietate fa de teri (fa de organele fiscale teritoriale etc.). Prile contractului de donaie a terenurilor. Prile contractului de donaie a terenului se numesc donator i donatar.

Donator este persoana care face donaia, iar Donatar este persoana care accept i primete donaia. n calitate de donator a terenului poate fi orice persoan fizic, proprietar de teren, inclusiv un cetean strin care este proprietar legal de terenuri n RM. n calitate de donatar a contractului de donaie a terenurilor agricole 104 pot fi cetenii RM, precum i persoanele juridice autohtone necomerciale. Se interzice donaia terenurilor pentru realizarea unor obligaii morale: a) n numele persoanelor incapabile; b) proprietarilor, administratorilor sau lucrtorilor din instituii medicale, educative, de asisten social i din alte instituii similare din partea persoanei care se afl n ele sau din partea soului sau rudelor acesteia de pn la gradul patru inclusiv. Aceast regul nu se aplic n relaiile dintre rudele de pn la gradul patru inclusiv; c) n relaiile dintre persoanele juridice cu scop lucrativ. Obiectul contractului de donaie a terenului. Contractul de donaie a terenului n mod obligatoriu trebuie s indice obiectul contractului (terenul ce este donat): numrul cadastral al terenului, documentul ce confirm dreptul de proprietate asupra terenului, suprafaa acestuia, dup caz, adiacenii etc. n calitate de obiect al contractului de donaie pot fi doar terenuri incluse n circuitul civil, terenuri, dreptul de proprietate asupra crora este nregistrat n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial n a crui raz teritorial este situat terenul. Pentru aceasta, donatorul va prezenta donatarului actul ce-i confirm dreptul de proprietate asupra terenului ce urmeaz a fi donat. Perfectarea actului ce confirm dreptul de proprietate asupra terenului ce urmeaz a fi donat este obligaia proprietarului de teren (donatorului). Numai proprietarul terenului poate decide i este n drept s doneze terenul. Donatorul va prezenta donatarului extrasul din registrul bunurilor imobile, eliberat de oficiul cadastral teritorial n a crui raz teritorial este situat terenul. Oficiul cadastral teritorial va elibera extrasul din registrul bunurilor imobile n 3 zile i este valabil timp de dou luni din data eliberrii. Extrasul urmeaz a fi prezentat n mod obligatoriu notarului la autentificarea notarial a contractului de donaie. Fr extrasul din registrul bunurilor imobile, notarul va refuza autentificarea notarial a contractului. 105 Asemeni cum i n cazul contractelor de vnzare-cumprare sau de schimb a terenurilor, ntocmirea, perfectarea i autentificarea notarial a contractului de donaie poate avea loc, la decizia i prin acordul prilor: 1) la secretarul consiliului satului, comunei, n al crei teritoriu este situat terenul; 2) la un birou notarial privat n al crui raz de activitate este situat terenul; 3) la un birou notarial de stat n al crui raz de activitate este situat terenul.

Prile semneaz contractul personal n prezena notarului. Donatarul va prezenta contractul de donaie i copia autentificat a acestuia oficiului cadastral teritorial, n a crui raz teritorial este situat terenul, pentru nregistrarea dreptului su de proprietate asupra terenului primit drept donaie. Neprezentarea contractului de donaie a terenului autentificat notarial oficiului cadastral teritorial i, respectiv, nenregistrarea dreptului de proprietate asupra terenului primit drept donaie are ca efect neopozabilitatea dreptului de proprietate asupra terenului primit drept donaie fa de teri. Revocarea donaiei pentru ingratitudine. Donaia poate fi revocat dac donatarul a atentat la viaa donatorului sau a unei rude apropiate a acestuia, dac se face vinovat de o alt fapt ilicit fa de donator sau fa de o rud apropiat a acestuia, situaii care atest o ingratitudine grav, sau dac refuz fr motive ntemeiate s acorde donatorului ntreinerea datorat. Dac donaia este revocat, se poate cere restituirea terenului donat. Revocarea donaiei poate fi fcut doar n decursul unui an din momentul n care cel ndreptit s revoce a luat cunotin de motivul de revocare. Revocarea donaiei poate avea loc doar n circumstane care dovedesc o ingratitudine grav din partea donatarului sau dac acesta refuz fr motive ntemeiate s acorde donatorului ntreinerea datorat. Aciunea de revocare a donaiei 106 nu poate fi naintat contra motenitorilor donatarului, nici de motenitorii donatorului mpotriva donatarului, cu excepia cazului n care donatorul a decedat pn la expirarea termenului de un an din momentul n care cel ndreptit s revoce a luat cunotin de motivul de revocare. Rezoluiunea contractului de donaie n cazul strii de nevoie. Dac donatorul, dup executarea donaiei, nu mai este n stare s-i asigure o ntreinere corespunztoare i s-i ndeplineasc obligaiile legale de ntreinere fa de teri, poate cere de la donatar restituirea bunurilor donate pe care acesta le mai posed. Cererea de restituire a terenului donat este inadmisibil n cazul n care donatorul i-a provocat intenionat sau prin culp grav starea de nevoie. Rspunderea prilor contractului de donaie. Dac donatorul trece sub tcere cu viclenie un viciu de natur fizic sau juridic a terenului donat, acesta este obligat s despgubeasc pe donatar de prejudiciul cauzat n asemenea circumstane. Contractul de donaie ncheiat n timpul unei maladii prezumate a fi letale pentru donator, urmat de nsntoirea acestuia, poate fi declarat nul la cererea donatorului. Prile contractului de donaie pot conveni ca donaia s fie condiionat de ndeplinirea unei sarcini sau de realizarea unui scop. Sarcina sau scopul convenite de pri nu pot s contravin legii, bunelor moravuri i ordinii de drept (de pild, donaia terenului nu poate fi condiionat cu obligaia donatarului de a se dezice de perceperea alimentelor pentru ntreinerea copiilor, de a se cstori cu o anumit persoan i altele asemenea). Scopul poate fi i de utilitate public, nu numaidect n interesul donatorului sau rudelor acestuia (de pild, de a transmite o parte din recolt sau din plata de arend n natur (struguri, ulei etc.) n

folosul spitalului sau grdiniei de copii din localitate etc.). n cazul n care sarcina sau scopul convenit de pri presupune cheltuieli materiale/financiare (de pild, plantarea viei de vie sau a unei livezi de pomi fructiferi pe terenul donat), atunci donaie se va considera numai partea ce depete cheltuielile de plantare i/sau de atingere a scopului respectiv. Este necesar i important ca 107 sarcina sau scopul cerut de donator (condiia donaiei) s nu depeasc valoarea terenului donat. Este imoral i ilegal ca n cazul contractului de donaie s se cear de la donatar executarea unor sarcini sau atingerea unui scop care va necesita cheltuieli materiale i/sau financiare mai mari dect costul terenului donat (de pild, costul terenului donat este de 5 mii de lei, iar donatorul cere de la donatar ca acesta s planteze pe terenul donat vi de vie care necesit cheltuieli de 100 mii de lei etc.). ndeplinirea sarcinii poate fi cerut, n afar de donator, de oricare persoan n al crei interes este stipulat sarcina (de pild, n cazul n care terenul este donat cu sarcina de a-l da n arend unui anumit arenda sau dac donatorul a condiionat donaia cu obligaia donatarului de a mpri plata de arend cu alte persoane sau rude apropriate etc.). Dac donatarul nu ndeplinete sarcina sau realizarea unui scop convenit i indicat n contractul de donaie a terenului (condiia donaiei), donatorul poate cere revocarea (restituirea, anularea) donaiei. 7. Contractul de arendare a terenurilor Transmiterea terenului n arendare, asemeni cum i vnzarea, schimbul, donarea, transmiterea n administrare fiduciar, ipotecarea etc. este una din posibilitile juridice de exercitare a dreptului de proprietate. Funcionarea eficient a relaiilor de arendare a terenurilor este un element indispensabil al economiei de pia. nsemntatea contractului de arendare se manifest i n faptul c n jurul a 70 la sut din terenurile cu destinaie agricol, deja atribuite n proprietatea privat a cetenilor cu drept la cota de teren echivalent sunt transmise n folosin n baza contractului de arendare, fiind valorificate n comun n cadrul gospodriilor rneti (de fermier), cooperativelor agricole de producie, n cadrul altor ntreprinderi agricole. Astfel, n baza contractului de arendare a terenurilor, are loc i soluionarea problemei parcelelor mici, comasarea (consolidarea) terenurilor i crearea exploataiilor agricole mai mult sau mai puin compacte. 108 n prezent, relaiile de arend sunt reglementate de Codul civil, Codul funciar (art. 20, 25, 28 -30, 41 i altele), Legea cu privire la arenda n agricultur, pus n aplicare cu data de 1 august 2003, Legea cadastrului bunurilor imobile, Hotrrea Guvernului privind implementarea Legii cu privire la arenda n agricultur, inclusiv Regulamentul privind modul de inere n cadrul primriilor a registrelor contractelor de arend a terenurilor. Legislaia RM stabilete c contractul de arendare este un acord ncheiat ntre o parte, proprietar sau un alt posesor legal al terenurilor i altor bunuri agricole, denumit arendator, i alt parte, denumit arenda, n vederea exploatrii acestora pe o durat determinat i la un pre stabilit de pri. Contractul de arendare este o varietate a contractului de locaiune.

Caracterele juridice ale contractului de arend. Contractul de arend este un contract: a) negociabil de pri, astfel c proprietarul terenului (arendatorul) i arendaul au dreptul i libertatea de a negocia ntre ei clauzele (condiiile) contractului de arend, inclusiv modul de formulare i includere n contract a clauzelor obligatorii stabilite de lege, precum i a unor clauze suplimentare, liber convenite de pri, avnd n vedere drepturile i interesele economice ale prilor n fiecare caz concret n parte; b) cu titlu oneros, ceea ce nseamn c att arendatorul ct i arendaul terenului vor obine beneficii materiale concrete, inclusiv financiare, n rezultatul executrii contractului de arendare. Dac un bun agricol se transmite, n vederea folosinei sau exploatrii temporare, cu titlu gratuit, acesta nu poate fi calificat drept contract de arendare; c) bilateral (sinalagmatic), deoarece la contract particip dou pri: proprietarul terenului (arendatorul) i arendaul ce d natere la obligaii reciproce ntre pri, arendatorul obligndu-se s asigure folosina provizorie a terenului arendat, iar arendaul se oblig s plteasc arendatorului plata de arend; d) solemn, n sensul c trebuie ncheiat n form scris. 109 e) cu executare succesiv, deoarece executarea contractului de arendare dureaz n timp i n toat perioada de valabilitate, de la ncheiere i pn la ncetarea relaiilor de arendare i rezilierea contractului ncontinuu, fr ntrerupere, este obligatoriu att pentru arendator ct i pentru arendaul terenului, acetia fiind obligai s respecte ntocmai i s execute n totalitate prevederile contractului semnat; f) netranslativ de proprietate, deoarece transfer numai dreptul de folosin asupra terenului pentru o durat determinat. Capacitatea juridic a prilor contractante. Prile contractului de arendare se numesc arendator i arenda. Arendator este persoana fizic sau persoana juridic care d terenul n arend. n calitate de arendator poate fi doar proprietarul sau alt posesor legal al terenului. Posesor legal poate fi considerat i arendaul terenului n cazul n care arendatorul i acord acestuia n scris dreptul de a transmite terenul unei tere persoane n subarend. n calitate de arenda de terenuri agricole poate fi persoana fizic sau persoana juridic, cu domiciliul (sediul) n RM. Legislaia RM este liberal n privina statutului juridic al arendaului, deoarece stabilete o singur condiie pentru persoanele fizice i juridice arendai, i anume: s aib domiciliu (sediu) n RM (art. 2 din Legea cu privire la arenda n agricultur). n aceast privin exist o discrepan major dintre prevederile Legi cu privire la arenda n agricultur (art.2) i prevederile art. 41 din Codul funciar, care prevede necondiionat dreptul de a da terenurile n arend att persoanelor fizice i juridice din RM, ct i celor din alte state, precum i organizaiilor i asociaiilor internaionale. Astfel, Legea cu privire la arenda n agricultur fr just temei a restrns dreptul persoanelor fizice i juridice strine de a arenda terenuri agricole n RM. Obiectul contractului de arend. Bunurile care pot forma

obiectul contractului de arendare sunt urmtoarele: terenuri agricole productive arabile, vii, livezi, pepiniere viticole, pomicole, de arbuti fructiferi, plantaii de hamei i duzi terenurile ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, 110 amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare, drumurile tehnologice, platformele i spaiile de depozitare care deservesc nevoile produciei agricole, terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol, precum i animalele, construciile de orice fel, mainile, utilajele i alte bunuri destinate exploatrii agricole. Bunurile care formeaz obiectul contractului trebuie s fie complete i precis determinate. Potrivit art. 913 Cod civil, arendatorul i arendaul trebuie s ntocmeasc, la nceputul arendrii, un act n care se descrie bunul arendat i starea n care se afl n momentul predrii. n toate cazurile, pentru a fi n prezena unui contract de arendare, bunurile menionate trebuie s fie destinate produciei agricole. Dac folosina unor bunuri agricole se transmite n alte scopuri (de exemplu, terenul n scopuri turistice sau sportive), contractul nu va mai fi supus reglementrilor privind arenda, ci regulilor locaiunei. Contractul de arendare a terenurilor trebuie s includ, n mod obligatoriu, date privind: a) prile contractante, domiciliul ori sediul acestora; b) obiectul contractului; c) actul care autentific dreptul de proprietate sau alt drept al arendatorului de a da terenul agricol n arend; d) nregistrarea contractului n modul stabilit; e) termenul de arend; f) componena, forma i cuantumul plii de arend; g) modalitatea, termenul i locul achitrii plii pentru arend; h) drepturile i obligaiile prilor; i) rspunderea prilor; j) condiiile de modificare i de reziliere a contractului; k) condiiile de folosire a obiectelor situate pe terenul arendat, inclusiv a utilajului i a tehnicii agricole; l) condiiile de recultivare, dup caz; m) normele maximal admisibile de influen asupra mediului, cu efectuarea analizei chimice a solului la transmiterea i la restituirea terenului cu acordul comun al prilor contractante. 111 Neincluderea n contractul de arend a unei clauze eseniale sau nerespectarea formei scrise a contractului atrage nulitatea acestuia. Arenda (plata de arend), al doilea obiect al contractului de arendare, reprezint preul arendrii i obiectul prestaiei arendaului. Plata se face potrivit nelegerii prilor i se execut la termenele i la locul stabilite n contract. Arenda se stabilete de pri n bani, n natur sau n natur i bani. Arenda n natur se stabilete ntr-o cantitate determinat de produse sau ntr-un procent din producie. Produsele cu care se pltete arenda se stabilesc de pri n funcie de specificul activitii agricole i de zon (alin 3 al art. 916 Cod civil). Plata pentru arend va constitui nu mai puin de 2% pe an din preul normativ al terenului arendat.

Contractul de arendare n mod obligatoriu trebuie s indice obiectul contractului: terenul dat i luat n arend, inclusiv numrul cadastral al terenului, documentul ce confirm dreptul de proprietate asupra terenului, suprafaa acestuia, dup caz, adiacenii, precum i alte date, la solicitarea i acordul prilor. Arendatorul i arendaul sunt obligai s ntocmeasc actul de predare-preluare a terenului cu o descriere mai amnunit a terenului dat i luat n arend. Aa un act trebuie ntocmit n termen de 14 zile calendaristice din data ncheierii i semnrii contractului de arendare. Termenul de arend. Contractul de arendare trebuie s conin date precise privind data, la care ncepe arenda i data, cnd nceteaz arenda. Lipsa datelor privind termenul de arend (durata contractului), asemeni cum i n cazul altor clauze obligatorii, atrage dup sine nulitatea contractului. Conform Legii cu privire la arend n agricultur termenul de arend a terenului agricol nu poate fi stabilit mai mic de un an, dar nici mai mare de 30 de ani. n cazul n care prile contractului de arendare vor indica n contract un termen de 6 luni, 9, 11 luni sau 40, 50, 99 de ani, contractul se va considera ncheiat pe un an sau, respectiv, pe 30 de ani. De asemenea, n limitele de cel puin un an i cel mult 30 de ani, poate fi stabilit i termenul de arendare a terenului n scopul sdirii unor 112 plantaii multianuale (viei de vie, livezilor), ns n acest caz, termenul contractului de arendare va fi stabilit de cel puin 25 ani, dac contractul nu prevede alt termen. Decizia final cu un termen de arend concret, i n acest caz, va fi luat n rezultatul negocierilor de ctre proprietarul i arendaul terenului. Dac proprietarul terenului (arendatorul) nu dorete s prelungeasc termenul de arend a terenului, acesta va comunica n scris despre aceasta arendaului cu 3 luni nainte de expirarea termenului de arend convenit iniial. Dac arendatorul nu va face acest lucru, contractul de arend se consider prelungit cu un an. Contractul de arendare poate fi prelungit cu acordul comun al prilor. Partea care intenioneaz s prelungeasc contractul de arend este obligat s solicite avizul celeilalte pri cu cel puin 30 de zile nainte de expirarea termenului contractului. n cazul prelungirii termenului de arend a terenului, prile vor semna un acord adiional, care devine parte integrant a contractului de baz. Forma contractului de arendare a terenurilor agricole. Contractul de arendare a terenurilor agricole va fi ncheiat n form scris. Lipsa unui contract n scris dintre proprietarul terenului (arendator) i arenda este att n defavoarea proprietarului de teren ct i n defavoarea arendaului care vor fi lipsii de orice protecie din partea instanelor judectoreti n cazul posibilelor litigii care pot s apar pe parcurs ntre acestea. nregistrarea contractului/dreptului de arendare a terenurilor agricole. nregistrarea contractului/dreptului de arendare a terenului agricol are loc, n funcie de durata contractului: a) n registrul contractelor de arend la primria localitii n a crei raz teritorial este situat terenul; b) n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial n a crui raz teritorial este situat terenul.

Nenregistrarea contractului /dreptului de arendare are ca efect inopozabilitatea contractului fa de teri. Contractul de arendare a terenurilor ncheiat pe un termen mai mare de 3 ani se prezint oficiului cadastral teritorial, n a crui raz teritorial este situat terenul, pentru nregistrarea dreptului de arendare n registrul 113 bunurilor imobile. nregistrarea benevol la oficiul cadastral teritorial a dreptului de arendare pe un termen de pn la 3 ani l scutete pe arenda de obligaia de a-l nregistra la primrie. Contractul de arendare a terenurilor ncheiat pe un termen de pn la 3 ani inclusiv se nscrie n registrul contractelor de arend inut de primria localitii n a crei raz teritorial este situat terenul arendat. n cazul n care terenul dat n arend este situat pe teritoriul mai multor localiti, contractul se nregistreaz la primria fiecreia dintre aceste localiti. n registrul contractelor de arend se nscriu date privind: a) prile contractante, domiciliul ori sediul acestora; b) numrul cadastral, suprafaa, bonitatea i modul de folosin a terenului dat n arend; c) termenul de arend i data expirrii acestuia; d) pltitorul impozitelor aplicate asupra terenului arendat; e) alte date, dup caz. Efectele contractului de arendare. Drepturile i obligaiile prilor. Dreptul de folosin a terenului i altor bunuri agricole arendate apare din momentul semnrii actului de predare-preluare a terenului arendat. Arendatorul este n drept s verifice oricnd modul n care arendaul valorific terenul su dat n arend, ns fr a interveni n activitatea curent a acestuia. Arendatorul are, n vederea garantrii plii de arend, drept de amanet asupra bunurilor obinute de arenda i asupra fructelor terenului arendat, iar arendaul (sau deintorul terenului vecin cu cel arendat) are dreptul prioritar la ncheierea contractului de arendare pe un nou termen n cazul n care: a) i-a onorat obligaiile contractuale luate anterior; b) bunurile arendate se dau n arend pe un nou termen; c) accept noile clauze contractuale stabilite de arendator. Arendaul mai beneficiaz i de dreptul de preemiune n cazul nstrinrii de ctre proprietar a terenului dat n arend. Arendaul poate solicita schimbarea destinaiei terenului arendat, ns aa ceva poate avea loc doar cu acordul prealabil n scris al proprietarului i cu respectarea dispoziiilor legale. 114 Obligaiile arendatorului: a) s predea terenul agricol dat n arend n termenul i n condiiile stipulate n contract; b) garantarea pe arenda mpotriva eviciunii; c) rspunde pentru viciile terenului i altor bunuri agricole date n arend; d) achit impozitele i taxele datorate pentru bunurile agricole arendate; e) s acioneze ntr-o manier care s nu mpiedice exploatarea normal a bunurilor date n arend; f) s efectueze din cont propriu reparaia capital a bunurilor date n arend n cazul n care contractul nu prevede altfel;

g) s plteasc arendaului, n cazul rezilierii contractului de arend nainte de ncheierea anului agricol, valoarea fructelor care, dei nc neseparate, vor putea fi separate nainte de sfritul anului agricol n condiiile unei gospodriri normale. La compensarea valorii fructelor se iau n calcul i datoriile prilor la momentul rezilierii contractului; Obligaiile arendaului: a) s foloseasc cu bun-credin terenul arendat, conform legii, destinaiei i categoriei de folosin a terenului i clauzelor contractului; b) s menin potenialul productiv al terenului arendat, s restituie terenul, la expirarea termenului stipulat n contract, n starea corespunztoare clauzelor contractului, inndu-se cont de gradul de uzur; c) s achite plata de arend n termenul i n modul stabilit; d) s achite impozitele i alte pli, prevzute de lege, dac contractul nu prevede altfel; e) achit cheltuielile de ncheiere a contractului, respectiv taxele de redactare i nregistrare a contractului de arend care sunt n sarcina acestuia; f) de a pune la dispoziia arendatorului bunurile agricole arendate precum i documentaia aferent pentru ca arendatorul s- 115 i exercite dreptul de control asupra modului n care se administreaz bunurile arendate; g) s execute alte condiii prevzute de lege sau de contract. Problema riscurilor n contractul de arendare. Potrivit art. 920 Cod Civil, n contractul de arendare prile contractante pot stabili, de comun acord, cazurile i limitele suportrii prejudiciilor cauzate de calamitile naturale. De asemenea, de comun acord, prile pot s prevad repartizarea pierderilor totale sau pariale a bunurilor arendate ca urmare a unor cazuri fortuite sau de for major. Riscul bunului, adic dauna rezultat din pieirea fortuit a bunurilor arendate, se suport, potrivit regulilor generale (art. 318 Cod Civil), de ctre proprietarul arendator. n domeniul contractului de arendare problema privind riscul contractului (soarta obligaiei arendaului de a plti arenda) se pune sub dou aspecte, i anume: a) n caz de pieire fortuit a bunurilor arendate, riscul contractului este suportat de arendator, n calitate de debitor al obligaiei (de a asigura folosina) imposibil de executat, care nu mai poate cere arendaului plata de arend. b) n caz de pieire fortuit a recoltei, produciei, fructelor riscul se suport de ambele pri. Potrivit art. 917 Cod Civil, dac mai mult de jumtate din fructele obinute prin arendare pier fortuit, arendaul poate cere reducerea proporional a plii de arend. Arendaul ns, va fi inut s fac dovada c pieirea s-a produs dintr-o cauz strin (for major sau caz fortuit), dar nu din culpa sa. Dreptul de preemiune al arendatorului. Art. 15 (4) din Legea cu privire la arenda n agricultur prevede c arendaul beneficiaz de dreptul de preemiune n cazul nstrinrii de ctre proprietar a bunurilor date n arend. Dreptul de preemiune al arendaului este

necondiionat. Subarenda terenurilor agricole. Terenurile agricole se transmit n subarendare numai cu consimmntul proprietarului, dat n form scris, i prin ncheierea unui contract separat. Arendatorul terenurilor agricole va indica n consimmntul su 116 care dintre acestea pot fi date n subarend, pe ce termen i cu ce scop. Contractul de subarendare a terenurilor agricole va conine informaii despre contractul de arendare i despre consimmntul arendatorului, n al crui temei a fost ncheiat contractul de subarend. Darea n subarendare a terenurilor agricole arendate nu absolv arendaul de rspunderea fa de arendator. Termenul contractului de subarendare a terenurilor agricole nu poate depi termenul contractului de arendare. Subarenda ulterioar se interzice. Rspunderea prilor. Pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare de ctre pri a clauzelor contractului de arendare, partea vinovat poart rspundere conform legii i clauzelor contractuale. ncetarea aciunii contractului de arendare nu absolv prile de rspunderea pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a clauzelor contractuale n perioada de aciune a acestuia. Litigiile aprute la ncheierea i executarea contractului de arendare a terenului, la modificarea clauzelor contractuale, la ncetarea aciunii contractului se examineaz de ctre instana judectoreasc. n contractul de arendare prile contractante pot stabili, de comun acord, cazurile i limitele suportrii prejudiciilor cauzate de calamiti naturale. De comun acord, prile pot s prevad repartizarea pierderilor totale sau pariale ale terenului arendat ca urmare a unor cazuri fortuite sau a unor cazuri de for major. Modificarea, rezilierea i ncetarea contractului de arendare. Clauzele contractului de arendare a terenului se modific cu acordul comun al prilor contractante ori prin hotrre a instanei judectoreti. n cazul n care una dintre prile contractante intenioneaz s modifice clauzele contractului de arendare, ea va solicita avizul celeilalte pri cu cel puin 30 de zile pn la prezentarea propunerilor de modificare. La modificarea clauzelor contractului de arendare, prile contractante vor semna un acord adiional care va fi parte integrant a contractului de baz i l vor nregistra n modul stabilit de lege. 117 Contractul de arendare se reziliaz: a) prin acordul comun al prilor contractante; b) prin hotrre a instanei judectoreti, la cererea uneia dintre prile contractante, n legtur cu neexecutarea de ctre cealalt parte a obligaiilor contractuale. Acordul prilor contractante privind rezilierea contractului de arend se ncheie n form scris. Arendatorul este n drept s cear rezilierea contractului de arendare n cazul n care arendaul: a) nu a nregistrat contractul n termenele prevzute de lege; b) refuz s ia n arend bunurile agricole stipulate n contract; c) a schimbat modul de folosin a bunurilor arendate fr

consimmntul arendatorului; d) a nrutit starea bunurilor astfel nct ea nu poate fi restabilit pn la expirarea termenului contractului; e) nu a achitat plata pentru arend n decursul a 3 luni de la data expirrii termenului prevzut n contract; f) a ncheiat un contract de subarend fr consimmntul arendatorului. Arendatorul este n drept s cear rezilierea contractului de arend n cazul n care arendaul nu a achitat plata pentru arend n decursul a 3 luni de la data expirrii termenului prevzut n contract. Arendaul este n drept s cear rezilierea contractului de arend n cazul n care: a) arendatorul refuz s dea n arend terenul indicat n contract, nu l-a transmis la timp ori face imposibil exploatarea terenurilor arendate; b) terenul arendat, din motive ce nu depind de voina sa, a ajuns ntr-o stare inutilizabil; c) se afl n incapacitate de munc, este privat de libertate ori au survenit alte circumstane care fac imposibil executarea de mai departe a contractului. Contractul de arendare a terenului poate prevedea i alte motive de reziliere a acestuia din iniiativa prilor. Partea 118 contractant care intenioneaz s rezilieze contractul de arend ntiineaz n scris partea cealalt cu cel puin 3 luni nainte de recoltare. Restituirea terenului agricol arendat are loc n baza actului de predare-preluare. La expirarea termenului contractului de arendare, arendaul este obligat s restituie arendatorului terenul agricol arendat n starea n care l-a preluat, inndu-se cont de uzura terenului (bonitatea solului), specificat n contract. Arendaul este n drept s separe mbuntirile aduse terenului arendat, efectuate cu permisiunea arendatorului, care pot fi separate fr a deteriora terenul, ori s cear compensarea valorii lor de ctre arendator n cazul n care contractul nu prevede altfel. ncetarea contractului de arendare. innd cont de faptul c contractului de arendare i se aplic regulile locaiunii, acesta nceteaz n baza acelorai temeiuri ca i locaiunea, cu unele derogri stabilite expres. Astfel denunarea unilateral nu este aplicabil contractului de arendare, deoarece el se ncheie pe o durat determinat. Potrivit art. 921 Cod Civil, arenda nceteaz odat cu expirarea termenului pentru care a fost convenit. Pentru aceasta ns arendatorul trebuie s informeze printr-un preaviz arendaul despre nedorina de a prelungi contractul cu 3 luni nainte de expirarea termenului de arendare. Dac termenul arendrii expir, iar arendatorul nu cere s i se predea terenul i arendaul continu exploatarea lui, contractul de arendare se consider prelungit cu un an (art. 915 Cod civil). Astfel, contractul de arend nceteaz n cazul: a) expirrii termenului de arend; b) declarrii nulitii acestuia; c) pieirii bunurilor arendate; d) rezilierii contractului;

e) n alte cazuri prevzute de lege sau de contract. 8. Contractul de concesiune a terenurilor Relaiile cu privire la concesiune sunt reglementate prin Legea cu privire la concesiuni (nr.534-XIII din 13.07.95) i alte 119 acte normative. Conform art. 1 din Legea cu privire la concesiuni, concesiunea este un contract prin care statul sau autoritile administraiei publice locale cesioneaz (transmite) unui investitor (persoan fizic sau juridic, inclusiv strin), n schimbul unei redevene, dreptul de a desfura activitate de prospectare, explorare, valorificare sau restabilire a resurselor naturale pe teritoriul RM, de a presta servicii publice, de a exploata obiecte proprietate public (de stat sau municipal) care conform legislaiei sunt scoase integral sau parial din circuitul civil, precum i dreptul de a desfura anumite genuri de activitate, inclusiv cele care constituie monopolul statului, prelund gestiunea obiectului concesiunii, riscul prezumtiv i rspunderea civil. Caracterele juridice ale contractului de concesiune. Contractul de concesiune, asemeni cum i contractul de arendare a terenurilor, este un contract: a) negociabil de pri; b) cu titlu oneros; c) bilateral (sinalagmatic); d) solemn; e) cu executare succesiv; f) comutativ; g) netranslativ de proprietate. Pot face obiectul concesiunii: a) terenurile i alte resurse naturale, prospectarea, explorarea i valorificarea acestora; b) bunurile mobiliare i imobiliare ale organizaiilor i ntreprinderilor de stat sau municipale. Calitatea de concedent o are: a) Guvernul, n cazul concesionrii terenurilor i altor resurse naturale. n acest caz contractul de concesiune se va ncheia ntre concesionar i organul central de specialitate al administraiei publice autorizat de Guvern; b) organele centrale de specialitate i autoritile administraiei publice locale, n limitele competenei lor, n cazul concesionrii bunurilor ntreprinderilor de stat (municipale), a altor obiecte economice. Concesionari pot fi persoane fizice i juridice din RM i din alte state. n baza contractului de concesiune, concedentul cesioneaz concesionarului, n baza contractului de concesiune, drepturile sale de posesiune i de folosin asupra obiectului 120 concesiunii, rezervndu-i dreptul exclusiv de dispoziie asupra acestuia, iar produsele i beneficiul (venitul) obinut de concesionar ca rezultat al exploatrii obiectului concesiunii constituie proprietatea acestuia, dac contractul de concesiune nu prevede altfel. Constituie proprietate a concesionarului valorile materiale proprii i de alt natur procurate cu mijloace proprii precum i mbuntirile aduse de acesta obiectului concesiunii, dac acestea pot fi separate de obiectul n cauz fr a-l prejudicia. mbuntirile inseparabile aduse obiectului concesiunii de ctre concesionar constituie proprietatea RM. La expirarea contractului de concesiune ori n cazul rezilierii lui, concesionarul are dreptul la recuperarea costului mbuntirilor aduse obiectului

concesiunii cu permisiunea concedentului, dac contractul nu prevede altfel. Concesionarea terenurilor i a altor resurse naturale. Pot fi concesionate terenuri proprietate public din domeniul public (care nu pot fi supuse privatizrii) de toate categoriile (exceptnd terenurile destinate ocrotirii naturii, terenurile de valoare istoricocultural i terenurile fondului silvic) i alte resurse naturale. Lista terenurilor i a altor resurse naturale va fi pus de acord cu autoritile administraiei publice locale n a cror raz teritorial se preconizeaz desfurarea activitii concesionale i cu organele de protecie a mediului nconjurtor. Terenurile se concesioneaz prin decizie a concedentului, cu acordul proprietarilor funciari, beneficiarilor funciari respectivi. Retragerea parial sau integral, pentru cauz de utilitate public, a terenurilor i a altor resurse naturale concesionate se admite numai n cazuri excepionale prin hotrre a Parlamentului, iar rechiziionarea - prin hotrre a Guvernului, efectuarea acesteia fiind posibil fr rezilierea contractului de concesiune. n aceste cazuri concesionarul este n drept s solicite concesionarea unui alt obiect similar, cu operarea modificrilor n contractul de concesiune sau rezilierea n mod unilateral a contractului i compensarea cheltuielilor suportate. Controlul asupra activitii de exploatare a terenurilor i a altor resurse naturale desfurate de 121 concesionar este exercitat de organele de stat de supraveghere i control. Concesiunea se acord n baza rezultatelor concursului internaional, cu ncheierea ulterioar a contractului de concesiune. Dac obiectul concesiunii este solicitat de un singur ofertant, a crui ofert corespunde condiiilor stabilite de ctre concedent, ncheierea contractului de concesiune se negociaz direct. Contractul de concesiune va cuprinde: a) prile contractante; b) obiectul i scopul concesiunii; c) formele, condiiile, cuantumul i modul de efectuare a plilor concesionale; d) obligaiile concedentului privind concesionarea obiectelor i drepturile lui de control asupra exploatrii acestora; e) obligaiile concesionarului de a menine obiectele concesiunii n stare de funcionare i de a le restitui n starea respectiv dup ncetarea efectului contractului, precum i obligaiile de a asigura securitatea ecologic a unitii de producie nfiinate i protecia mediului nconjurtor; f) condiiile de asigurare a obiectului concesiunii; g) volumul i termenele de atragere n RM a investiiilor strine n vederea desfurrii activitii de producie a concesionarului; h) clauza privind prezentarea n modul stabilit de legislaie a avizului organului de protecie a mediului nconjurtor i a avizului serviciului sanitaro-epidemiologic asupra securitii tehnologiilor aplicate; i) dreptul statului de a procura n mod prioritar o parte din produsul finit al concesionarului;

j) clauza privind meninerea sau modificarea numrului de locuri de munc; k) clauza privind ntreinerea obiectelor de utilitate socialcultural, meninerea condiiilor de funcionare a acestora sau transmiterea lor la balana unitilor administrativ-teritoriale respective; 122 l) modul de finanare a construciei obiectelor de utilitate locativ i social pe teritoriul concesionat; m) formele de participare a concedentului la conducerea ntreprinderii concesionale; n) condiiile, cotele, modul i termenele de pregtire a personalului autohton pentru ntreprinderea concesional; o) facilitile i garaniile, dac acestea difer de cele prevzute de legislaie; p) lista faptelor juridice a cror apariie poate conduce la modificarea clauzelor contractului de concesiune sau la rezilierea lui la cererea uneia dintre pri; q) modul de distribuire a bunurilor ntre concesionar i concedent la ncetarea efectului contractului de concesiune; r) rspunderea prilor i modul de soluionare a litigiilor; s) procedura lichidrii ntreprinderii concesionale; t) durata contractului; u) garaniile financiare ale prilor; v) sediul i elementele de identificare ale bncilor prilor; w) alte clauze negociate i convenite de pri. La contractul de concesiune se anexeaz documentele ce confirm drepturile de proprietate ale statului asupra obiectului concesiunii, planurile de situaie ale terenurilor, de amplasare a cldirilor i construciilor, precum i lista bunurilor proprietate public (de stat sau municipal) cu valoarea lor estimat n preurile pieei mondiale, conform datelor de inventariere la momentul ncheierii contractului. Contractul de concesiune a terenurilor i a altor resurse naturale, n afar de cele indicate mai sus, trebuie s mai cuprind: a) caracteristica mediului natural, a solului i a altor resurse naturale, precum i volumul exploatrii lor; b) normele tehnologice de exploatare a acestora; c) condiiile de recultivare a terenurilor; d) plile de compensare pentru scoaterea din circuit a terenurilor i a altor resurse naturale; e) condiiile de protecie a resurselor naturale nsoitoare; 123 f) volumul i modul de depozitare a deeurilor de producie; g) normele maxime admisibile ale impactului asupra mediului nconjurtor; h) modul de distribuire a cheltuielilor pentru prospectarea, explorarea i valorificarea resurselor naturale, precum i a riscurilor i veniturilor aferente acestor activiti. Contractul de concesiune se ncheie pe o durat ce nu va depi 50 de ani. La expirarea contractului de concesiune, dac au fost respectate clauzele lui, concesionarul beneficiaz de dreptul preferenial de a prelungi contractul. n cazul prelungirii contractului de concesiune clauzele lui pot fi modificate cu acordul

prilor. Concedentul are dreptul s modifice n mod unilateral clauzele contractului de concesiune, n cazul n care apar circumstane deosebite de cele care au fost prevzute la acordarea concesiunii. Dac modificarea unilateral a clauzelor contractului aduce prejudiciu concesionarului, el este n drept s cear concedentului acoperirea acestui prejudiciu, inclusiv a venitului ratat. Concedentul are dreptul s cear rezilierea nainte de termen a contractului de concesiune n cazul: a) survenirii unor evenimente sau depistrii unor fapte care i dau dreptul de a rezilia contractul; b) nclcrii clauzelor contractului de ctre concesionar; c) lichidrii concesionarului - persoan juridic sau decesului concesionarului - persoan fizic ce a ncheiat contractul; d) falimentului ntreprinderii concesionale; e) pronunrii de ctre instana de judecat competent a hotrrii privind nulitatea documentelor de constituire a ntreprinderii concesionale. Reorganizarea concedentului nu atrage dup sine modificarea clauzelor contractului de concesiune sau rezilierea lui. n acest caz Guvernul (organul central de specialitate al administraiei publice sau autoritatea administraiei publice locale) i asum rspunderea pentru respectarea contractului. Efectul contractului de concesiune nceteaz la expirarea termenului stabilit, n cazul rezilierii lui 124 nainte de termen, lichidrii ntreprinderii concesionale, prejudicierii obiectului concesiunii sau n situaia cnd acesta devine inutilizabil pn la expirarea contractului. Redevena. Redevena concesiunii se stabilete n natur, n bani sau n ambele modaliti, sub form de pli de o singur dat (bonus), arend (rent), pli pentru extracia resurselor naturale sau pentru fabricarea produciei (royalty). Cuantumul plii de arend este stipulat n contractul de concesiune. Concedentul poate stabili arenda n cote progresive. Pentru a stimula demararea ct mai urgent a funcionrii ntreprinderii concesionale, arenda poate fi stabilit pe o perioad limitat, de exemplu pn la nceputul extraciei resurselor naturale sau exportului produselor. Plile pentru extracia resurselor naturale sau fabricarea produciei reprezint pli periodice pentru dreptul de explorare a resurselor naturale. Ele se achit din momentul nceperii extraciei resurselor naturale sau fabricrii produciei pn la expirarea contractului de concesiune, sub form de defalcri din costul produciei (n procente din volumul de desfacere (venit, beneficiu), sau sub form de taxe pe unitate de produs. Plile royalty nu cad sub incidena sistemului de faciliti fiscale. Cuantumul i formele plilor menionate, precum i modul i termenele achitrii lor se stabilesc n contractul de concesiune. Redevena poate fi stabilit pentru exploatarea tuturor obiectelor concesiunii n ansamblu sau pentru fiecare obiect aparte. Concesionarul are dreptul: a) s stabileasc direciile principale i perspectivele dezvoltrii ntreprinderii concesionale, precum i s planifice activitatea ei;

b) s stabileasc structura organelor de conducere, statul de funcii, s angajeze lucrtorii, inclusiv ceteni strini i apatrizi; c) s numeasc eful ntreprinderii concesionale, adjuncii lui, conductorii subdiviziunilor structurale, dac contractul de concesiune nu prevede altfel; 125 d) s desfoare activiti extraconcesionale n corespundere cu legislaia i contractul de concesiune sau cu acordul concedentului; e) s atace n instan de contencios administrativ competent aciunile organelor centrale de specialitate ale administraiei publice (autoritilor administraiei publice locale) n cadrul reglementrii raporturilor concesionale. Concesionarul este obligat: a) s respecte clauzele contractului de concesiune; b) s desfoare activitate de ntreprinztor, s in evidena contabil i statistic n conformitate cu legislaia; c) s prezinte, la ncetarea contractului de concesiune, documentele care dovedesc c obiectele concesiunii snt libere de orice sarcini; d) s restituie concedentului, la expirarea contractului de concesiune sau n cazul rezilierii lui, bunurile n starea n care le-a preluat, inndu-se cont de uzura natural a acestora; e) s lichideze ntreprinderea concesional n corespundere cu legislaia i contractul de concesiune, n termen de 6 luni de la expirarea contractului sau n cazul rezilierii lui nainte de termen. Transmiterea integral sau parial de ctre concesionar a obiectului concesiunii unor teri este interzis. Concedentul are dreptul: a) s intre n componena organelor de conducere i de control ale ntreprinderii concesionale; b) s primeasc sau s procure n mod prioritar o parte din producia fabricat de concesionar, dac contractul de concesiune nu prevede altfel; c) s exercite controlul asupra respectrii de ctre concesionar a legislaiei RM i a contractului de concesiune; d) s procure n mod prioritar bunurile concesionarului dup ncetarea efectului contractului de concesiune; e) s cear, n caz de expirare a contractului de concesiune sau de reziliere a lui, s i se transmit gratuit mbuntirile care nu pot fi separate de obiectul concesiunii fr a-i cauza prejudiciu, 126 aduse de ctre concesionar acestui obiect, precum i construciile executate pe sectorul concesionat fr consimmntul concedentului; f) s efectueze controlul asupra activitii economicofinanciare a concesionarului prin antrenarea unui serviciu de audit independent. Concedentul este obligat: a) s acorde concesionarului, la timp i n volum deplin, drepturile asupra obiectelor concesiunii, prevzute de contractul de concesiune; b) s predea concesionarului obiectele concesiunii n starea i termenele prevzute de contractul de concesiune;

c) s pstreze secretul comercial al concesionarului, n conformitate cu Legea cu privire la secretul comercial; d) s nu intervin n activitatea economic i operativ a concesionarului. Guvernul garanteaz concesionarului: a) protecia investiiilor; b) neamestecul organelor centrale de specialitate ale administraiei publice (autoritilor administraiei publice locale) n activitatea de ntreprinztor a concesionarului, cu excepia cazurilor n care printr-o astfel de activitate se ncalc legislaia, se creeaz pericol real pentru viaa i sntatea populaiei sau se pot declana alte urmri grave; c) compensarea n folosul concesionarului, dup lichidarea ntreprinderii concesionale, a prii neamortizate de cheltuieli efectuate n perioada concesiunii, dac contractul nu prevede altfel. Concesionarul - persoan fizic sau juridic strin beneficiaz i de garaniile i drepturile prevzute de legislaia cu privire la investiiile strine. Aprarea drepturilor concesionarului se efectueaz de ctre instana de judecat competent (inclusiv internaional), precum i, conform nelegerii dintre pri, de ctre judecata arbitral. Actele autoritilor publice supreme (autoritilor administraiei publice locale) care contravin legislaiei cu privire la concesionare sau prin efectul crora se ncalc drepturile 127 concesionarului prevzute de contractul de concesiune snt invalidate de ctre instana de judecat, iar aciunile ce decurg din ele snt considerate nelegitime. Prile poart rspundere pentru neexecutarea contractului de concesiune n conformitate cu legislaia i cu prevederile contractului de concesiune. 9. Contractul de ipotec a terenurilor Relaiile privind gajul/ipoteca sunt reglementate de Codul civil, Legea cu privire la gaj, Legea cadastrului bunurilor imobile i alte acte normative. Gajul este un drept real, n al crui temei creditorul (creditorul gajist) poate pretinde satisfacerea creanelor sale cu preferin fa de ceilali creditori, inclusiv statul, din valoarea bunurilor depuse n gaj n cazul n care debitorul (debitorul gajist) nu execut obligaia garantat prin gaj. Gajul se constituie prin lege i contract. Contractul de ipotec este un contract accesoriu. Gajul este de dou tipuri: - gajul nregistrat (gajul fr deposedare); - amanetul (gajul cu deposedare). n cazul gajului nregistrat, obiectul gajului rmne n posesiunea debitorului gajist sau a unui ter care acioneaz n numele debitorului gajist. Dup natura raporturilor de drept, n categoria de gaj nregistrat intr: - ipoteca gajarea terenurilor, construciilor, altor bunuri imobile legate nemijlocit de pmnt, mpreun cu terenul aferent necesar asigurrii funcionale a obiectului gajat sau cu dreptul de folosin a acestui teren. Constituie ipotec i

grevarea chiriilor, prezente i viitoare, pe care le produce un imobil. Ipoteca trebuie nscris n registrul bunurilor imobile; - ipoteca de ntreprinztor - gajul ntreprinderii, care se extinde asupra ntregului ei patrimoniu, inclusiv asupra fondurilor fixe i circulante, asupra altor bunuri i drepturi 128 patrimoniale reflectate n bilanul ntreprinderii, dac legea sau contractul nu prevede altfel; - gajul mrfurilor care se afl n circulaie sau n proces de prelucrare; - gajul bunurilor pe care debitorul gajist le va dobndi n viitor. Astfel, gajul terenurilor este numit ipotec. Ipoteca terenurilor este un drept real imobiliar care nu-l deposedeaz pe debitorul gajist de terenul su i care-i d dreptul creditorului gajist de a fi pltit, cu preferin fa de ali creditori, din preul obinut din vnzarea terenului prin negocieri directe, licitaie sau concurs public. Dreptul real de ipotec nu confer creditorului nici posesia, nici folosina i nici dispoziia asupra bunului ipotecat. Ipoteca este un: - drept real confer creditorului dreptul de urmrire i dreptul de preferin. Cu toate acestea, caracterul real al ipotecii nu confer automat creditorului dreptul de a deine terenul grevat; - drept imobiliar ipoteca poate fi constituit doar asupra bunurilor imobile. Asupra bunurilor mobile se poate constitui doar gajul; - drept accesoriu depinde de existena unei creane i urmeaz soarta creanei pe care o garanteaz; - drept indivizibil n sensul c fiecare fraciune din crean greveaz ntregul imobil ipotecat, de aceea, n caz de plat a unei pri de datorie, ipoteca nu se fracioneaz, ci subzist n totalitatea ei, iar n caz de transmisiune succesoral, motenitorul care a primit terenul ipotecat rspunde fa de creditorul ipotecar pentru ntreaga datorie. Dup cum a fost menionat mai sus, gajul se poate constitui prin lege sau contract. Deci i ipoteca se poate constitui prin lege (ipotec legal) sau contract (ipotec convenional). Ipotecile legale sunt cele pentru a cror existen nu este necesar ncheierea unui contract (creanele persoanelor care au participat la construcia imobilelor, creanele care rezult dintr-o hotrre 129 judectoreasc). Ipotecile convenionale sunt acele ipoteci, care-i au izvorul n voina prilor contractante i se materializeaz prin ncheierea unui contract de ipotec. Obiectul contractului de ipotec a terenului. Obiect al contractului de ipotec poate fi orice bun imobil care este strns legat de pmnt i a crei deplasare nu este posibil dect aducnd atingere esenei bunului imobil (distrugere total sau parial). Terenul poate fi obiect al ipotecii doar dac nu este retras din circuitul civil. Prin contract, prile contractante pot prevedea c ipoteca se va extinde i asupra unui teren ce va fi dobndit n viitor. n cazul n care terenul se afl n proprietatea a dou sau mai

multe persoane (este proprietate comun), acesta va putea fi ipotecat doar dac toi coproprietarii i-au dat acordul, n scris, n acest sens. Dac ns terenul aparine mai multor proprietari pe cote-pri, atunci unul dintre proprietari poate ipoteca cota sa din teren fr acordul celorlali coproprietari, cu excepia cazurilor cnd legea sau contractul dintre ei prevede contrariul. n cazul n care legea sau contractul prevede necesitatea obinerii acordului celorlali coproprietari pentru a ipoteca cota de teren agricol, aceast obligaie trebuie s fie menionat n registrul bunurilor imobile. n cazul n care pe terenul ipotecat se afl o construcie destinat utilizrii acestui teren, ipoteca se va extinde i asupra construciei, cu excepia cazurilor cnd legea sau contractul nu prevede altfel. Aceast norm, coninut n art.457 (7) Cod civil este o norm dispozitiv, ceea ce nseamn c, dac prile contractante intenioneaz s ipotecheze doar terenul, atunci contractul de ipotec trebuie s prevad expres c ipoteca nu se extinde i asupra construciei. Contractul de ipotec, n mod obligatoriu, trebuie s indice obiectul contractului, adic terenul ipotecat: - numrul cadastral al terenului; - documentul ce confirm dreptul de proprietate asupra terenului; - suprafaa acestuia; 130 - adiacenii (dup caz), precum i alte date, la solicitarea i acordul prilor. La contractul de ipotec a terenurilor poate fi anexat copia planului cadastral i/sau planul geometric al terenului ipotecat. Prezentarea i anexarea planului cadastral i/sau a planului geometric al terenului ipotecat este un drept al prilor, dar nu o obligaie. De asemenea, la contractul de ipotec poate fi anexat o descriere a terenului ipotecat. Prile contractului de ipotec a terenului agricol. Prile contractului de ipotec a terenului agricol sunt: - creditorul gajist; - debitorul gajist. Creditorul gajist este persoana a crei crean este garantat printr-un drept real accesoriu de ipotec, constituit asupra unui bun imobil ce aparine debitorului. Debitorul gajist este persoana fizic sau juridic, proprietar al terenului agricol asupra cruia se instituie o ipotec i care este inut s execute obligaia garantat prin ipotec sub sanciunea realizrii acestei obligaii din contul terenului ipotecat. Prile contractante trebuie s dispun de capacitate de exerciiu deplin. Orice persoan juridic, cu scop lucrativ (inclusiv cele de stat i municipale) i nelucrativ, vor putea figura drept pri ale contractului de ipotec doar dup ce vor dobndi capacitatea de exerciiu. Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice se dobndete de la data nregistrrii de stat. Persoanele juridice cu scop nelucrativ (organizaiile obteti etc.) posed o aa-numit capacitate de folosin special, ceea ce nseamn c, pentru a putea ncheia un contract de ipotec, n statutul organizaiei obteti trebuie s se conin prevederi n acest

sens. Terenul ipotecat trebuie s aparin cu drept de proprietate debitorului gajist. ncheierea contractului de ipotec a terenului. Contractul de ipotec se consider ncheiat dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: - respectarea formei; 131 - acordul prilor asupra tuturor elementelor eseniale ale contractului; - nregistrarea dreptului de ipotec n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial n a crui raz teritorial este situat terenul. Contractul de ipotec a terenului trebuie s fie ncheiat n form scris i autentificat notarial. Nerespectarea acestei forme autentice atrage nulitatea contractului. Un contractul de ipotec valabil trebuie s fie respectate urmtoarele condiii: - coninutul contractului s nu contravin legii, ordinii de drept i bunelor moravuri; - prile contractante trebuie s aib capacitate de folosin i de exerciiu deplin; - terenul ipotecat trebuie s aparin cu drept de proprietate debitorului gajist; - exprimarea voinei prilor contractante s nu fie viciat, adic s existe acordul benevol al prilor la ncheierea contractului de ipotec Rspunderea pentru comunicarea informaiei false sau incomplete o poart persoana care ipotecheaz terenul. Contractul de ipotec a terenului autentificat notarial se prezint oficiului cadastral teritorial pentru nregistrarea dreptului de ipotec aprut n rezultatul ncheierii acestui contract n registrul bunurilor imobile. La autentificarea contractului de ipotec, valoarea tranzaciei se consider valoarea bunului ipotecat, stabilit de pri. Coninutul contractului de ipotec a terenului. Contractul de ipotec trebuie s conin date referitoare la obiectul ipotecii, valoarea acestuia, natura lui, suprafaa i termenul de executare a obligaiei garantate prin ipotec. Condiiile eseniale ale contractului de ipotec sunt: - obiectul contractului de ipotec n contract trebuie s fie indicat bunul care se ipotecheaz i caracteristica lui: se va indica destinaia i categoria de folosin a terenului, parametrii calitativi i cantitativi ai terenului i criteriile 132 care permit individualizarea obiectului (adresa, datele din registrul cadastral etc.); - valoarea terenului este cea stabilit de pri; - dreptul, n temeiul cruia terenul care face obiectul ipotecii, aparine debitorului gajist (titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren sau contractul, n baza cruia a obinut dreptul de proprietate asupra terenului) i denumirea oficiului cadastral teritorial care a nregistrat acest drept; - descrierea obligaiei a crei executare se garanteaz prin ipotecarea terenului agricol; - mrimea obligaiei care se garanteaz prin contractul de

ipotec; - termenul de executare a obligaiei garantate prin ipotec. Nerespectarea condiiilor de mai sus, atrage dup sine nulitatea contractului. Dac obligaia, a crei executare este garantat prin ipotec, trebuie s fie executat n rate, n contractul de ipotec vor fi descrise termenele la care se vor face plile respective i sumele care vor fi pltite la fiecare termen. nregistrarea ipotecii. Ipoteca se nregistreaz, conform Legii cadastrului bunurilor imobile, la oficiul cadastral teritorial n a crui raz teritorial este situate terenul ipotecat. Dac contractul de vnzare-cumprare a terenului i contractul de ipotec a acestui teren sunt ncheiate concomitent, dreptul de proprietate i ipoteca trebuie s fie nregistrate consecutiv. nregistrarea ipotecii se efectueaz n baza cererii debitorului gajist i a creditorului gajist dup nregistrarea drepturilor patrimoniale ale debitorului gajist asupra terenului. La cererea debitorului gajist sau a creditorului gajist, se anexeaz contractul de ipotec mpreun cu documentele indicate n contract. Nu se admite nregistrarea ipotecii n cazurile n care ipotecarea terenului indicat n contract este interzis de legislaie. La nregistrarea ipotecii, se indic: - datele despre creditorul gajist i despre obiectul ipotecii; - termenul de aciune al acesteia; 133 - valoarea obligaiei asigurat prin ipotec sau date privind modul i condiiile determinrii acestei valori. n cazul n care, conform condiiilor ipotecii, debitorului gajist i este interzis s dispun de bunul terenul ipotecat i/sau s ipotecheze ulterior acelai teren, n registrul bunurilor imobile se menioneaz interdiciile respective. Creditorul gajist poate ceda unei alte persoane dreptul su de crean. n acest caz, se va proceda i la cesiunea ipotecii. Cesiunea ipotecii se nregistreaz n baza contractului de cesiune a creanei. Stingerea dreptului de ipotec se nregistreaz n baza: - cererii creditorului gajist; - cererii comune a debitorului gajist i a creditorului gajist; - hotrrii definitive a instanei de judecat. Cheltuielile pentru nregistrarea dreptului de ipotec cad n sarcina debitorului gajist, ns prin contractul de ipotec, prile contractante pot prevedea c aceste cheltuieli vor fi suportate de ambii n pri egale. Efectele ipotecii. Ipoteca produce efecte fa de debitorul gajist i fa de creditorul gajist, iar dac terenul a fost nstrinat i fa de noul proprietar al acestuia. Pn la somaia de plat a obligaiei garantat prin contractul de ipotec, debitorul gajist pstreaz n deplintatea sa dreptul de proprietate asupra terenului ipotecat, iar dup somaia de plat, debitorul gajist pierde dreptul de a dispune de teren, el pstreaz doar dreptul de a administra acest teren. n acest sens, debitorul gajist are o obligaie de diligen fa de terenul ipotecat, ceea ce nseamn c nu poate i nu are dreptul de a distruge sau deteriora terenul ipotecat ori diminua valoarea lui dac aceasta nu se face prin uzur normal sau n caz de necesitate. n cazul pericolului pieirii sau deteriorrii terenului ipotecat, debitorul gajist este obligat s informeze imediat

creditorul gajist, acesta fiind n drept s examineze terenul. Ipotecarea terenului nu-l lipsete pe debitorul gajist de dreptul su asupra acestui teren. El trebuie s-i exercite drepturile fr a aduce atingere drepturilor creditorului gajist, dac contractul nu prevede altfel. Debitorul gajist are dreptul s foloseasc terenul 134 conform destinaiei, s dobndeasc produsele acestuia dac contractul nu prevede altfel. Debitorul gajist nu are dreptul s dispun cu titlu oneros sau gratuit de terenul ipotecat dac contractul nu prevede altfel. Debitorul gajist nu are dreptul s transmit terenul n arend sau n folosin gratuit dac contractul nu prevede altfel. Debitorul gajist are dreptul de a lsa prin testament terenul ipotecat motenitorilor si, iar n cazul n care acest drept al su este limitat prin contractul de ipotec, aceast clauz va fi lovit de nulitate. Motenitorii debitorului gajist snt debitori gajiti solidari numai n limitele valorii reale a bunurilor succesorale care au trecut la ei. Dup ajungerea la scaden a creanei sale, creditorul gajist: - are un drept de urmrire a terenului ipotecat, chiar dac acesta a fost nstrinat dup constituirea ipotecii sau a fost transmis pe cale succesoral; - are un drept de preferin, adic de a fi satisfcut naintea celorlali creditori ai debitorului din preul terenului vndut, iar dac vine n concurs cu ali creditori gajiti dreptul de a fi satisfcut n raport cu rangul ipotecii sale. n cazul nstrinrii neautorizate a terenului ipotecat, creditorul gajist poate, pe lng alte drepturi prevzute de lege, s cear daune-interese compensatorii pn la concurena creanei sale n baza aceluiai titlu de gaj, chiar dac creana sa nu este scadent. n cazul cesiunii creanei garantate prin contractul de ipotec, noul creditor gajist dobndete dreptul garantat prin ipotec n volumul deinut de cedent. Debitorul gajist rmne obligat fa de creditorul cesionar. Dac se face cesiunea unei pri a creanei garantate prin contractul de ipotec, noul creditor gajist dobndete dreptul garantat prin ipotec proporional prii din crean dac contractul de ipotec nu prevede altfel. Substituirea creditorului gajist se nregistreaz n registrul bunurilor imobile. Valabilitatea nregistrrii precedente nu este afectat pn la nregistrarea noului drept de ipotec. n cazul n 135 care are loc cesiunea datoriei, ipoteca se stinge dac debitorul gajist nu a consimit s garanteze pentru noul debitor. Exercitarea dreptului de ipotec. n cazul n care debitorul gajist nu execut, la scaden, obligaia garantat prin ipotec, creditorul gajist are dreptul de a exercita una din urmtoarele aciuni: - s vnd el nsui terenul ipotecat; - s-l vnd sub controlul instanei judectoreti; - s-l i-a n posesiune spre a-l administra. Creditorul gajist poate exercita drepturile enumerate mai sus doar n cazul n care va respecta msurile prealabile exercitrii dreptului de gaj. Astfel, creditorul gajist care intenioneaz s-i exercite dreptul de ipotec, trebuie s notifice acest lucru

debitorului creanei garantate i, dup caz, debitorului gajist i terului deintor al bunului gajat. Dup notificare, creditorul gajist depune la oficiul cadastral teritorial unde a fost nregistrat ipoteca un preaviz, la care anexeaz dovada notificrii debitorului gajist. Registratorul oficiului cadastral teritorial nscrie/noteaz imediat preavizul n registrul bunurilor imobile. Preavizul trebuie s indice: - mrimea creanei garantate; - temeiul nceperii urmririi; - dreptul pe care creditorul gajist intenioneaz s-l exercite; - s conin descrierea terenului ipotecat i somaia ca debitorul gajist s transmit, n termenul acordat de creditorul gajist, terenul ipotecat. Preavizul se semneaz de creditorul gajist. Termenul acordat de creditorul gajist pentru transmiterea terenului ipotecat nu va fi mai mic de 20 de zile ncepnd cu data nregistrrii preavizului. n cazul unei proceduri de faliment, instana judectoreasc este obligat s trimit, n termen de 3 zile de la data pronunrii, la oficiul cadastral teritorial unde s-a efectuat nregistrarea ipotecii, ncheierea cu privire la deschiderea procesului de faliment. ncheierea se nscrie n registrul bunurilor imobile la descrierea terenului ipotecat. 136 Dup ce creditorul gajist nregistreaz preavizul de exercitare a unui drept de ipotec, nstrinarea benevol a terenului ipotecat este inopozabil creditorului gajist, cu excepia cazului n care cumprtorul, cu consimmntul creditorului gajist, a preluat personal datoria sau, la contul acestuia, a fost depus o sum suficient pentru acoperirea creanei garantate. Vnzarea de ctre creditorul gajist a terenului ipotecat. Dup ce a obinut n posesiune terenul ipotecat, creditorul gajist are dreptul de a proceda la vnzarea acestuia doar dup ce a depus la oficiul cadastral teritorial un preaviz n acest sens. Creditorul poate vinde terenul ipotecat prin negocieri directe, prin licitaie sau concurs public. Creditorul trebuie s vnd terenul fr nici o ntrziere nejustificat, contra unui pre comercial rezonabil i n interesul major al debitorului gajist. n cazul vnzrii terenului ipotecat prin licitaie sau concurs, creditorul face public anunul cu privire la licitaie prin intermediul mas-media sau prin invitaii. Anunul cu privire la licitaie trebuie s conin informaii suficiente pentru a permite persoanei interesate s prezinte o ofert n termenul i la locul anunat. Creditorul gajist este obligat s accepte oferta cea mai mare, cu excepia cazului n care condiiile ataate ofertei o fac mai puin avantajoas dect o ofert mai joas sau preul oferit nu este comercial rezonabil. Vnzarea de ctre creditorul gajist prin licitaie public a terenului ipotecat se face la data, ora i locul fixat n avizul de vnzare, adus la cunotina debitorului gajist, notificat tuturor creditorilor gajiti care au depus la oficiul cadastral teritorial respectiv un preaviz privind urmrirea terenului ipotecat. Pentru a intra n posesiunea terenului ipotecat, creditorul gajist este n drept s apeleze la executorul judectoresc. Din banii obinui de la vnzarea terenului ipotecat, creditorul trebuie s

plteasc cheltuielile aferente vnzrii, apoi creanele prioritare drepturilor sale i dup aceea creanele proprii. Dac exist i alte creane care urmeaz s fie pltite, creditorul care a vndut terenul va depune instanei judectoreti care ar fi fost competent pentru vnzarea terenului, o dare de seam cu privire la preul cu care a 137 vndut terenul ipotecat i i va transmite suma rmas dup plat. n caz contrar, creditorul gajist este obligat s prezinte, n termen de 10 zile de la data vnzrii terenului, o dare de seam proprietarului bunului vndut i s-i remit surplusul, dac acesta exist. Darea de seam poate fi contestat n modul stabilit de Codul de procedur civil. n cazul n care preul cu care s-a vndut terenul nu a fost suficient pentru a plti creanele sale i cheltuielile, creditorul gajist conserv o crean neprivilegiat pentru diferena datorat de debitorul su. Vnzarea sub controlul instanei judectoreti a terenului ipotecat. Creditorul gajist are dreptul s apeleze la instana judectoreasc pentru a vinde terenul ipotecat. n acest caz, instana judectoreasc: - va desemna persoana care va efectua vnzarea terenului ipotecat; - va determina condiiile i sarcinile vnzrii; - va indica modalitatea de efectuare a vnzrii prin negocieri directe, tender sau prin licitaie public i stabilete, dup caz, preul. Exist situaii n care terenul ipotecat poate fi vndut doar sub controlul instanei judectoreti, dac: - lipsete autorizaia sau acordul unei alte persoane necesar la ncheierea contractului de ipotec pentru validitatea acestuia; - obiectul gajului l constituie bunurile de valoare istoric, artistic sau cultural; - debitorul gajist lipsete i nu poate fi identificat locul aflrii lui. Stingerea ipotecii. Ipoteca se poate stinge: - pe cale accesorie, ca urmare a stingerii creanei pe care o garanteaz, prin plat ori prin alt mijloc de stingere a obligaiilor; - pe cale principal prin renunarea creditorului gajist la ipotec, prescrierea creanei creditorului, uzucapiune care survine n favoarea unui ter, excluderea terenului din 138 circuitul civil, confiscarea lui sau distrugerea terenului n cazuri de for major. 10. Motenirea terenurilor Reglementarea relaiilor privind motenirea, inclusiv a terenurilor, are loc n Codul civil, Legea cu privire la notariat i alte acte normative. Dispoziii care au tangen cu aceast materie pot fi regsite n Legea cu privire la metodologia de calculare a plii pentru serviciile notariale, Legea taxei de stat, Hotrrea Guvernului privind aprobarea tarifelor maximale, percepute de secretarii consiliilor locale (steti, comunale) pentru efectuarea aciunilor notariale i altele.

Prin motenire nelegem transmiterea patrimoniului unei persoane fizice decedate ctre succesorii si Motenirea poate fi de dou feluri: - motenire testamentar; - motenire n temeiul legii. Motenitor, conform legii, poate fi orice persoan fizic sau juridic. n cazul motenirii terenurilor agricole, exist unele reguli speciale. Astfel, conform art.6 (3) din Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, n cazul n care cetenii strini sau apatrizii devin proprietari de terenuri cu destinaie agricol prin motenire legal sau testamentar, eu au dreptul (respectiv, obligaia) de a le nstrina prin acte juridice ntre vii (contract de vnzare-cumprare, schimb, donaie etc.) numai cetenilor RM. Aceast dispoziie este instituit n virtutea regulii conform creia cetenii strini i apatrizii nu pot deveni proprietari ai terenurilor agricole. Motenirea testamentar a terenurilor. n cazul motenirii testamentare, persoana care a decedat (testatorul), ntocmete, n timpul vieii, un testament. Testamentul este un act juridic prin care testatorul las motenitorului su toate bunurile sau o parte din ele. Prin testament testatorul numete bunurile i persoanele (succesori testamentari) crora le las n motenire aceste bunuri. 139 Testamentul se perfecteaz n scris i se semneaz de ctre testator. Nu se permite ntocmirea testamentului prin reprezentant. Testamentul poate fi: - olograf scris n ntregime personal, datat i semnat de testator; - autentic autentificat notarial; - mistic - scris n ntregime, datat i semnat de testator, strns i sigilat i apoi prezentat notarului, care aplic inscripia de autentificare pe plic i l semneaz mpreun cu testatorul. Legea permite, n anumite cazuri, ca testamentul s fie semnat de alte persoane. Astfel, dac testatorul, dintr-o anumit cauz, nu poate semna personal testamentul, la rugmintea i n prezena lui, precum i n prezena a cel puin 2 martori i a notarului, poate semna o alt persoan. n acest caz, trebuie indicat cauza care l-a mpiedicat pe testator s semneze personal. Martorii, de asemenea, semneaz n testament. Testamentul persoanei analfabete sau cu deficiene fizice se ntocmete n mod obligatoriu n prezena a 2 martori i a unei persoane care poate comunica cu testatorul, confirmnd prin semntur manifestarea lui de voin. Cu toate c, n acest caz, Codul civil nu prevede obligativitatea prezenei notarului, considerm c acesta trebuie s fie prezent pentru a autentifica testamentul. Coninutul testamentului este secret. Notarul, martorii sau alte persoane care au semnat testamentul n locul testatorului nu au dreptul s divulge datele coninute n el. n cazul succesiunii testamentare, pot fi motenitori persoanele care se aflau n via la momentul decesului celui ce a lsat motenirea, precum i cele care au fost concepute n timpul vieii lui i s-au nscut vii dup decesul acestuia. De asemenea, pot fi succesori i persoanele juridice. Testatorul care vrea s lase n

motenire un teren trebuie s perfecteze un testament de forma celui indicat mai sus. n testament trebuie s fie indicate locul i data perfectrii, numele complet al motenitorului sau ale motenitorilor, amplasarea terenului. 140 n cazul n care terenul este lsat la mai muli motenitori, testatorul poate indica cota fiecruia dintre acetia sau poate lsa terenul n motenire fr a indica ce cot aparine fiecruia dintre motenitori. n acest caz, terenul va fi mprit ntre moteniri pe cote-pri egale. Dac terenul a fost lsat n motenire mai multor motenitori ns a fost stabilit doar cota unuia dintre ei, ceilali motenesc n pri egale suprafaa de teren rmas. Testatorul poate indica n testament i alte date, cum ar fi cele referitoare la mprirea datoriilor, instituirea unui legat, dezmotenirea unei persoane, dispoziii referitoare la nmormntare etc. de asemenea, testatorul poate desemna prin testament una sau mai multe persoane (executor testamentar) care s execute dispoziiile testamentare. Executorul testamentar poate fi att o persoan din rndul motenitorilor testamentari, ct i o persoan ter. Executorul testamentar este obligat s ntreprind aciuni de paz i administrare a patrimoniului succesoral. El este n drept s ndeplineasc toate aciunile necesare executrii testamentului. Testatorul are dreptul s modifice oricnd testamentul, n parte sau integral sau s perfecteze dou sau mai multe testamente Dac testatorul a ntocmit cteva testamente care se completeaz i nu se substituie integral unul pe altul, toate testamentele rmn n vigoare. Testamentul anterior i pstreaz puterea legal n limita n care prevederile lui nu snt modificate prin testamentele ulterioare. Testatorul poate modifica sau revoca testamentul n orice moment: - prin ntocmirea unui nou testament, care revoc n mod direct, total sau parial, testamentul anterior ce contravine noului testament; - prin depunerea unei cereri la notar; - prin distrugerea tuturor exemplarelor testamentului olograf. Testamentele pot fi autentificate de ctre notari sau secretarii consiliilor locale. 141 Motenirea terenurilor n temeiul legii. Motenirea n temeiul legii are loc n cazul n care persoana care a decedat: - nu a lsat testament; - testamentul a fost declarat nul; - succesorul testamentar a decedat n acelai timp cu testatorul; - succesorul testamentar este nedemn. Motenitorii legali se mpart n trei clase: - clasa I descendenii (fiii i fiicele celui ce a lsat motenirea, inclusiv cei nfiai), soul supravieuitor i prinii; - clasa II fraii, surorile i bunicii; - clasa III unchii i mtuile Astfel, terenul care aparinea persoanei decedate va putea fi motenit de ctre toi motenitorii acestuia n cote-pri egale,

conform clasei de motenitori. Terenul, care aparinea persoanei decedate, va reveni, n primul rnd copiilor acestuia, soului supravieuitor i prinilor decedatului. Aceti motenitori vor mpri terenul n cote-pri egale. n cazul n care persoana decedat nu are copii, so supravieuitor sau prini, terenul va reveni motenitorilor din clasa a II frailor, surorilor i buneilor. Dac lipsesc i aceti motenitori, terenul agricol va reveni motenitorilor din clasa a III. Motenitorii din aceiai clas vor moteni cote egale din patrimoniul defunctului. n anumite situaii (art.1500 (3) Cod civil) pot aprea i ali motenitori legali. Astfel, dac motenitorul moare naintea celui ce las motenirea, descendenii acestuia (nepoii) i colateralii (pn la gradul al IV-lea de rudenie nepoi de la frate i sor, strnepoi de la frate i sor, veri primari) culeg, prin intermediul instituiei reprezentrii, partea din motenire care i s-ar fi cuvenit motenitorului decedat. Reprezentarea are drept efect punerea reprezentanilor n locul i n dreptul reprezentatului. n cazul n care persoana decedat nu are nici un motenitor, terenul agricol, precum i ntreg patrimoniul acestuia, trece n proprietatea statului. Codul civil conine prevederi conform crora, n cazul n care prin testament au fost mprite toate bunurile persoanei decedate, 142 anumite persoane pot moteni cel puin o doime cot-parte din cota ce i s-ar fi cuvenit n caz de succesiune legal. Aceste persoane sunt motenitorii din clasa I inapi pentru munc. Astfel, dac persoana decedat a lsat prin testament toate bunurile sale, inclusiv terenul, copiilor si, iar soia sa este inapt de munc (este invalid sau pensionar), ea va putea moteni cel puin o doime cot-parte din cota ce i s-ar fi cuvenit ei i copiilor persoanei decedate dac nu ar fi existat testament. Procedura de primire (acceptare) a motenirii. Pentru a primi n motenire terenul, motenitorul trebuie s depun la notarul de la locul deschiderii succesiunii o declaraie de acceptare a succesiunii sau trebuie s intre n posesiunea patrimoniului succesoral. Declaraia de acceptare a succesiunii trebuie depus n termen de 6 luni de la data deschiderii succesiunii. n cazul n care motenitorul nu a depus la notar o declaraie de acceptare a motenirii n termen de 6 luni de la data deschiderii motenirii, atunci el va pierde dreptul de a moteni terenul. Data deschiderii succesiunii este data morii persoanei care las motenirea. Intrarea n posesiunea terenului succesoral este o dovad de acceptare a motenirii i nseamn efectuarea de ctre motenitor a aciunilor de folosin i gestionare a terenului. n perioada de 6 luni de la data deschiderii succesiunii i pn la primirea certificatului de motenitor, motenitorul care a intrat n posesiunea terenului succesoral nu are dreptul s-l vnd, schimbe, doneze, dea n arend etc. n termenul de 6 luni de la data deschiderii succesiunii, motenitorul legal sau testamentar are dreptul de a renuna la motenire. Renunarea la motenire poate avea loc n folosul celorlali motenitori sau u unuia dintre ei. Dup expirarea termenului de 6 luni, notarul elibereaz motenitorilor care au acceptat motenirea un certificat de motenitor. Pentru eliberarea

unui certificat de motenitor a terenului, notarul percepe, pentru motenitorii de clasa I, o plat n proporie de 0,7% din valoarea terenului. Pentru ceilali motenitori, plata se stabilete n proporie 143 de 1,5% din valoarea terenului. Se scutesc de plata pentru eliberarea certificatului de motenitor: - motenitorii persoanelor care au decedat n urma ndeplinirii unor ndatoriri fa de stat, aprrii ordinii publice i salvrii de viei omeneti; - motenitorii persoanelor reabilitate; Plata pentru eliberarea certificatelor de motenitor se reduce cu 50% dac motenitorul este pensionar, invalid de gradul I sau II. Particularitile motenirii terenurilor cu destinaie agricol. Partajarea terenului agricol. n cazul n care un teren agricol a fost motenit de mai muli motenitori, acest teren poate fi partajat (mprit) dup primirea certificatului de motenitor. Art.1565 Cod civil prevede c, dac un teren agricol pe care se afl gospodria rneasc a fost lsat prin testament ctorva motenitori sau, n lipsa testamentului acesta a revenit la mai muli motenitori legali, terenul (i tehnica agricol, dac exist) va fi mprit ntre acetia n cazul n care partea de teren repartizat fiecrui motenitor asigur existena unei gospodrii viabile. mprirea se admite doar n cazul n care vre-un motenitor dorete s-i ntemeieze i s administreze o gospodrie rneasc. n cazul n care nici un motenitor nu dorete s ntemeieze o gospodrie rneasc, terenul mpreun cu gospodria rneasc situat pe el poate fi vndut cu acordul lor, fiecare primind echivalentul n bani. n cazul n care terenul cu destinaie agricol nu poate fi mprit, acesta va fi oferit (contra unui echivalent bnesc) motenitorului care locuiete n gospodria rneasc i care, mpreun cu cel ce a lsat motenirea, a administrat gospodria rneasc. Motenitorul care nu poate primi teren primete cot echivalent dintr-o alt avere, iar dac aceast alt avere nu este suficient, primete o compensare corespunztoare. Motenitorul sau motenitorii terenului agricol sunt obligai s prezinte certificatul de motenitor la oficiul cadastral teritorial pentru nregistrarea dreptului de proprietate asupra terenului primit drept motenire n registrul bunurilor imobile pe numele lor. 144 IX. ncetarea drepturilor asupra terenurilor 1. Temeiurile ncetrii dreptului de proprietate asupra terenurilor. 2. Exproprierea terenurilor pentru cauz de utilitate public. 3. ncetarea altor drepturi patrimoniale asupra terenurilor. Acte normative: nr.3, 4, 5, 15 . Literatura: nr.10, 14, 21, 33. 1. Temeiurile ncetrii dreptului de proprietate asupra terenurilor ncetarea dreptului de proprietate asupra terenurilor poate avea loc doar n temeiul legii. Conform prevederilor art. 17 alin. 2

din Declaraia universal a drepturilor omului Nimeni nu poate fi lipsit de proprietate n mod arbitrar. Nimeni nu poate fi forat s cedeze proprietatea sa, cu excepia cazurilor n care are loc: a) urmrirea bunurilor n legtur cu obligaiile proprietarului; b) nstrinarea bunurilor pe care, conform legii, persoana nu le poate avea n proprietate; c) privatizarea proprietii publice (de stat sau a unitilor administrativ-teritoriale); d) exproprierea pentru cauz de utilitate public; e) rechiziia; f) confiscarea; g) alt aciune prevzut de lege. Prevederile legale indicate mai sus servesc drept garanii juridice majore, orientate spre aprarea dreptului de proprietate al persoanelor fizice i juridice asupra terenurilor. Temeiurile ncetrii dreptului de proprietate asupra terenurilor pot fi clasificate, n funcie de voina deintorului de teren, n: 145 a) benevol, potrivit voinei deintorului de teren (n baza contractului de vnzare-cumprare, donaie, schimb, renunrii la dreptul de proprietate etc.); b) indiferent de voina deintorului de teren (n cazul calamitilor naturale, pieirii fortuite i distrugerii bunului); i c) contrar voinei deintorului de teren (n cazul exproprierii terenului pentru cauz de utilitate public etc.). Astfel, ncetarea dreptului de proprietate asupra terenurilor poate avea loc n rezultatul: a) pieirii fortuite sau distrugerii bunului; b) nstrinrii (vnzrii-cumprrii, donrii, schimbului etc.) bunului; c) renunrii la dreptul de proprietate; d) hotrrii judectoreti; e) n alte cazuri prevzute de lege. 2. Exproprierea terenurilor pentru cauz de utilitate public Relaiile privitor la exproprierea terenurilor pentru cauz de utilitate public sunt reglementate de Constituia RM, Codul civil i Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public i alte acte normative. Astfel, prin expropriere se nelege transferul de bunuri i de drepturi patrimoniale din proprietate privat n proprietate public, transferul ctre stat de bunuri proprietate public ce aparin unei uniti administrativ-teritoriale sau, dup caz, cedarea ctre stat sau ctre o unitate administrativ-teritorial a drepturilor patrimoniale n scopul efecturii de lucrri pentru cauz de utilitate public de interes naional sau de interes local, dup o dreapt i prealabil despgubire. Obiect al exproprierii de interes naional pot fi: a) bunurile imobile, la care se raport: terenurile, subsolul,

bazinele de ap, pdurile, cldirile, construciile i alte obiecte legate de pmnt, a cror permutare este imposibil sau le aduce 146 prejudicii iremediabile, astfel nct nu mai pot fi folosite la destinaie; b) dreptul de folosin asupra bunurilor imobile pe un termen de pn la 5 ani, dac prile nu convin asupra unui alt termen; c) alte drepturi patrimoniale i personale nepatrimoniale. Obiect al exproprierii de interes local pot fi bunurile imobile i drepturile patrimoniale asupra lor. Dac pentru cauz de utilitate public este necesar exproprierea numai a unei pri din teren, iar proprietarul, n cererea adresat instanei de judecat, solicit exproprierea total a terenului, instana va aprecia dac exproprierea n parte este posibil. n caz contrar, se va efectua exproprierea total a terenului. Expropriat este proprietarul sau titularul de alte drepturi reale asupra terenului. Expropriator este statul pentru lucrrile de interes naional i pentru lucrrile de interes local, prin organele lui abilitate sau prin persoane special desemnate conform legii. Utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional sau de interes local. Sunt de utilitate public de interes naional lucrrile care rspund obiectivelor i interesului ntregii societi sau ale majoritii ei. Sunt de utilitate public de interes local lucrrile care rspund obiectivelor i interesului unei localiti, ale unui grup de localiti din cadrul unei uniti administrativteritoriale. Utilitatea public se declar: a) pentru lucrrile de interes naional - de ctre Parlament; b) pentru lucrrile de interes local al unitii administrativteritoriale - de ctre consiliul local respectiv; c) pentru lucrrile de interes comun al mai multor raioane i/sau municipii - de ctre consiliile lor, iar n caz de divergene de ctre Guvern; d) pentru lucrrile de interes comun al mai multor orae i/sau sate din teritoriul unui raion - de ctre consiliile acestor orae i/sau sate, iar n caz de divergene - de ctre consiliul raional. Proprietarul obiectului exproprierii este informat n scris despre propunerea de expropriere de ctre organul care face 147 aceast propunere i este n drept s-i dea consimmntul pentru o compensare imediat i echitabil. Propunerea de expropriere va conine notificarea adresat persoanelor fizice i juridice titulare de drepturi reale asupra obiectului exproprierii, oferta de despgubire, modalitatea transferului de bunuri i de drepturi patrimoniale sau, dup caz, modalitatea de cedare a drepturilor patrimoniale. n cazul exproprierii unui teren, proprietarului i se va propune n proprietate un alt teren. Dac costul terenului propus este mai mic dect cel al terenului expropriat, expropriatorul va plti diferena dintre costul terenului expropriat i cel al terenului propus. Dup primirea notificrii, proprietarul i titularii de alte drepturi reale asupra obiectului exproprierii snt obligai s ia msurile de conservare a acestui obiect, dar expropriatul poate face ntmpinare mpotriva propunerii de expropriere.

n cazul n care prile nu ajung la un acord asupra exproprierii, exproprierea pentru cauz de utilitate public nu poate fi fcut dect prin hotrre judectoreasc cu dreapt i prealabil despgubire. Pentru cazurile de expropriere n scopul asigurrii aprrii rii, ordinii publice i securitii naionale, procedurile de expropriere se fac n regim secret ca s nu se divulge informaiile i, n felul acesta, s nu se aduc prejudicii potenialului de aprare al rii, ordinii publice i securitii naionale. n caz de litigiu asupra cuantumului despgubirii, instana de judecat va institui o comisie de experi la care pot participa ct un reprezentant al expropriatorului i al expropriatului. Despgubirea se compune din valoarea real a imobilelor sau a drepturilor patrimoniale supuse exproprierii i din daunele cauzate proprietarului sau titularilor de alte drepturi reale. La calcularea cuantumului despgubirii, comisia de experi i instana de judecat vor ine cont de preul la care se vnd terenurile i alte bunuri imobile i drepturile de acelai fel n teritoriul respectiv, la data ntocmirii actului de expertiz, precum i de prejudiciile aduse proprietarului sau, dup caz, titularilor de alte drepturi reale, lund n considerare i dovezile prezentate de acetia. 148 Experii vor determina despgubirile ce se cuvin proprietarului, separat de cele ce se cuvin titularilor de alte drepturi reale. n cazul exproprierii de teren, cuantumul despgubirii nu poate fi mai mic dect preul normativ stabilit n baza tarifelor prevzute de Legea privind preul normativ i modul de vnzarecumprare a pmntului. Dac lucrrile pentru care s-a fcut exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul dorete nstrinarea imobilului sau, dup caz, cedarea drepturilor asupra imobilului, expropriatul, fost titular de drepturi, are dreptul prioritar de a-l cumpra la un pre negociabil ce nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat. Dac terenul expropriat sau drepturile asupra acestuia nu au fost utilizate n termen de un an la destinaia pentru care au fost expropriate, fotii proprietari pot s cear retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o nou declaraie de utilitate public. Cererea de retrocedare se va adresa instanei de judecat, care, verificnd temeiurile acesteia, va putea dispune retrocedarea. Preul imobilului retrocedat se va stabili ca i n cazul exproprierii i nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat. Expropriatul poate reine obiectul exproprierii pn la data primirii despgubirii ce i se cuvine i va efectua cheltuielile necesare pn se va asigura folosirea obiectului la destinaie. Astfel, exproprierea pentru cauz de utilitate public poate avea doar n cazul n care simultan sunt prezente urmtoarele condiii: a) exist o real cauz de utilitate public stabilit oficial prin Hotrre a Parlamentului, Guvernului, consiliului raional, municipal, ornesc, stesc sau comunal; i b) doar cu dreapt i prealabil despgubire. 3. ncetarea altor drepturi patrimoniale asupra terenurilor

ncetarea altor drepturi patrimoniale asupra terenurilor are loc, deasemenea, n mod i temeiurile prevzute de lege i/sau 149 contractul respectiv. ncetarea arbitrar se consider nclcare de drept i atrage dup sine rspunderea juridic conform legii. Astfel, uzufructul, dreptul de uz i dreptul de abitaie, servitutea, dreptul de superficie, gajul/ipoteca, dreptul de concesiune, dreptul de folosin a terenului, prevzut de Codul funciar, dreptul de administrare (gestiune economic) asupra terenurilor proprietate de stat, dreptul de administrare (gestiune economic) asupra terenurilor proprietate a unitilor administrativ-teritoriale (proprietate municipal), dreptul de administrare fiduciar, inclusiv n caz de tutel sau curatel, dreptul de a folosi, cu ocazia ridicrii fr culp a unei construcii, terenul adiacent, dac vecinul nu a obiectat pn sau imediat dup depirea limitei hotarului, dreptul de arendare/subarendare a terenului, dreptul de locaiune/sublocaiune, alte drepturi de crean ce au legtur cu terenul, nceteaz: n cazul renunrii benevole la dreptul respectiv, dac legea sau contractul nu prevd altfel; a) n caz de expropriere a dreptului respectiv pentru cauz de utilitate public; b) n caz de transmitere a dreptului respectiv terelor persoane prin acte juridice civile conform legii; c) n caz de deces a persoanei fizice sau lichidare a persoanei juridice; d) n modul i temeiurile prevzute de contractul respectiv; e) n baza unei hotrri definitive a instanei judectoreti; f) in temeiul deciziilor autoritilor publice centrale sau locale (n cazul dreptului de folosin asupra terenului, prevzut de Codul funciar etc.); g) n alte cazuri prevzute de lege. X. Aprarea drepturilor deintorilor de terenuri 1. Garanii juridice i de alt natur ale dreptului de proprietate. 2. Metodele i formele de aprare a drepturilor deintorilor de teren. 150 3. Aprarea drepturilor n instanele de judecat. 4. Aciunea n contencios administrativ. 5. Recuperarea prejudiciului material cauzat deintorilor de terenuri n urma retragerii terenurilor. Acte normative: nr. 1, 2, 3, 4, 5, 6. Literatura: nr. 2, 3, 8, 9, 13, 43. 1. Garanii juridice i de alt natur ale dreptului de proprietate Drepturile deintorilor de teren sunt valabile doar atunci cnd acestea sunt garantate de lege, ocrotite de stat i exist posibiliti reale i eficiente de aprare a drepturilor nclcate de ctre terele persoane. Actele normative de drept internaional, parte a crora este i RM, Constituia RM, alte acte legislative de

drept naional conin norme solide ce asigur persoanelor fizice i juridice anumite garanii juridice politice, economice, sociale i de alt natur ale dreptului de proprietate, dar i de ocrotire a acestui drept. La acestea se refer, inclusiv: - Declaraia universal a drepturilor omului conform creia Fiecare om are dreptul de a poseda bunurile n mod individual, precum i n comun cu alii. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietate n mod arbitrar (art.17); - Constituia RM conform creia Dreptul la proprietate privat este garantat. Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire (art. 46), Statul ocrotete proprietatea. Statul garanteaz realizarea dreptului de proprietate n formele solicitate de titular, dac acestea nu vin n contradicie cu interesele societii (art. 127) etc.; - Codul funciar conform cruia Statul ocrotete n egal msur ambele tipuri de proprietate (art. 3), iar Pagubele pricinuite prin retragerea sau ocuparea temporar a terenurilor, precum i prin limitarea drepturilor deintorilor sau prin 151 nrutirea calitii terenurilor ca urmare a activitii ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i cetenilor, trebuie s fie reparate integral (inclusiv avantajul ratat) deintorilor de terenuri care au suportat aceste pagube (art. 97);. - Legea cu privire la proprietate conform creia Dreptul de proprietate n RM este recunoscut i ocrotit de lege (art. 1), Persoana fizic i stpnete bunurile, le folosete i le administreaz de sine stttor pentru a-i satisface necesitile personale, pentru activitatea economic, inclusiv cea de ntreprinztor (art. 16), iar RM garanteaz durabilitatea raporturilor de proprietate(art. 40); - Codul civil care stabilete: Dreptul de proprietate este perpetuu (art.315), Proprietatea este, n condiiile legii, inviolabil. Dreptul de proprietate este garantat. Nimeni nu poate fi silit a ceda proprietatea sa, afar numai pentru cauz de utilitate public pentru o dreapt i prealabil despgubire... Nu pot fi confiscate bunurile dobndite licit, cu excepia celor destinate sau folosite pentru svrirea de contravenii sau infraciuni. Caracterul licit al dobndirii bunurilor se prezum (art. 316). 2. Metodele i formele de aprare a drepturilor deintorilor de teren Metodele de aprare a dreptului de proprietate: a) recunoaterea dreptului; b) restabilirea situaiei anterioare nclcrii dreptului i suprimarea aciunilor prin care se ncalc dreptul sau se creeaz pericolul nclcrii lui; c) recunoaterea nulitii actului juridic; d) declararea nulitii actului emis de o autoritate public; e) impunerea la executarea obligaiei n natur; f) autoaprarea (art.13 Cod civil);

g) repararea prejudiciului material; h) ncasarea clauzei penale; 152 i) repararea prejudiciului moral; j) desfiinarea sau modificarea raportului juridic; k) neaplicarea de ctre instana de judecat a actului ce contravine legii emis de o autoritate public; l) alte ci prevzute de lege (art.11 Cod civil). Formele de aprare a drepturilor deintorilor de teren: a) pe cale amiabil (negocieri directe ntre prile implicate n litigiul funciar); b) expunerea public a litigiului n mijloacele de informare n mas locale, naionale i internaionale, inclusiv electronice; c) depunerea petiiilor n adresa autoritilor publice locale i centrale conform Legii cu privire la petiii; d) solicitarea de asisten la soluionarea litigiului prin intermediul organizaiilor obteti locale, naionale i internaionale de ocrotire a drepturilor; e) pe cale extrajudiciar (depunerea cererilor de soluionare a litigiului prin intermediul curilor de mediere i arbitrilor alei, inclusiv prin intermediul Curii de Arbitraj i Mediere (CAM) de pe lng Uniunea Productorilor Agricoli etc.); f) pe cale administrativ (depunerea petiiilor n adresa autoritilor administraiei publice centrale sau locale, n competena crora intr soluionarea litigiilor respective, dup caz, Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerului Finanelor, Inspectoratului Fiscal etc.); g) depunerea petiiilor i cererilor de tranare prealabil a litigiului funciar n adresa autoritilor administraiei publice locale i centrale, direct implicate n litigiul funciar, conform procedurilor de contencios administrativ; h) pe cale judiciar (depunerea cererilor de chemare n judecat n instanele judectoreti naionale i internaionale CEDO etc.); Modul de aplanare a litigiului dintre pri pn la adresare n instan de judecat poate fi prevzut prin contract, dup caz. Aprarea drepturilor civile pe cale administrativ poate avea loc 153 doar n cazurile prevzute de lege. Hotrrea emis pe cale administrativ poate fi atacat n instan de judecat. 3. Aprarea drepturilor n instanele de judecat Aprarea drepturilor: a) n instanele judectoreti de drept comun; b) n instanele judectoreti economice; c) n instanele judectoreti de contencios administrativ; d) n instanele judectoreti internaionale (CEDO etc.). Revendicarea de ctre proprietar a bunurilor sale (cererea de revendicare). Proprietarul este n drept s-i revendice terenul aflat n posesiunea nelegitim a altuia. Posesorul poate refuza s predea terenul dac el sau posesorul mijlocit pentru care posed are dreptul preferenial de posesiune n raport cu proprietarul.

Revendicarea bunului poate fi aplicat n raport cu cel care are un drept superior dac acesta a obinut bunul prin violen sau prin dol. De la momentul ncetrii bunei-credine, iar n cazul posesorului de rea-credin de la momentul dobndirii posesiunii, posesorul rspunde fa de proprietar pentru prejudiciul cauzat prin faptul c din vina lui bunul s-a deteriorat, a pierit sau nu poate fi restituit din alt motiv. Dac a dobndit posesiunea prin samavolnicie sau prin svrirea unei infraciuni, posesorul rspunde fa de proprietar n conformitate cu normele privind rspunderea delictual (art. 374 Cod civil). Revendicarea de ctre proprietar a bunurilor aflate n posesiunea unui dobnditor de bun-credin. Dac bunul a fost dobndit cu titlu oneros de la o persoan care nu a avut dreptul sl nstrineze, proprietarul poate s-l revendice de la dobnditorul de bun-credin numai n cazul n care bunul a fost pierdut de proprietar ori de persoana creia bunul a fost transmis de proprietar n posesiune sau dac i-a fost furat unuia ori altuia, sau a ieit n alt mod din posesiunea acestora, fr voia lor. Dac bunurile au fost dobndite cu titlu gratuit de la o persoan care nu avea dreptul s 154 le nstrineze, proprietarul este n drept s-i revendice bunurile n toate cazurile (art. 375 Cod civil). Cererea privind nlturarea nclcrilor care nu snt legate de privarea de posesiune (cererea negatore). Dac dreptul proprietarului este nclcat n alt mod dect prin uzurpare sau privare ilicit de posesiune, proprietarul poate cere autorului ncetarea nclcrii. El poate cere, de asemenea, despgubiri pentru prejudiciul cauzat. Pot fi solicitate despgubiri i n cazul n care nu se cere ncetarea nclcrii sau executarea acestei cerine este imposibil. Dac exist temei de a presupune c se vor face nclcri ulterioare, proprietarul poate intenta o aciune negatore. Acestea nu se aplic dac proprietarul trebuie, n temeiul legii i al drepturilor unor alte persoane, s admit influena asupra bunului (art. 376 Cod civil). Cererea privind recunoaterea/confirmarea drepturilor asupra terenurilor (de pild, a dreptului asupra cotei de teren echivalent, asupra terenului aferent obiectului privatizat/privat, pasibil privatizrii, a dreptului de motenire a terenului, a dreptului de proprietate asupra terenului n rezultatul uzucapiunii etc.). 4. Aciunea n contencios administrativ Relaiile privind instanele de contencios administrativ i procedura soluionrii litigiilor n contencios administrativ sunt reglementate de Codul de procedur civil i Legea contenciosului administrativ (nr.793-XIV din 10.02.2000). Contenciosul administrativ ca instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept. Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau

prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a obine 155 anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Prin instan de contencios administrativ se neleg judectorii desemnai din judectorii, colegiile sau completele de contencios administrativ ale curilor de apel, colegiul de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie, abilitate prin lege cu nfptuirea controlului judectoresc al legalitii actelor administrative emise de autoritile publice n activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii, precum i de gestionare a domeniului public. Obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative, cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise de: a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora; b) subdiviziunile autoritilor publice; c) funcionarii autoritilor publice. Obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. Competena judectoriilor. Judectoriile examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului, comunei sau oraului. Competena curilor de apel. Curile de apel examineaz n prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care sunt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special. Curtea Suprem de Justiie, n prim instan: a) exercit controlul asupra legalitii actelor administrative cu caracter individual adoptate i/sau emise de Parlament, 156 Preedintele RM i Guvern, prin care sunt lezate drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice; b) verific legalitatea hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii n cazurile prevzute de lege. Ca instan de recurs, Curtea Suprem de Justiie judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de curile de apel, precum i alte recursuri date prin lege n competena sa. Aciunile de contencios administrativ se nainteaz n judectoriile sau curile de apel n a cror raz teritorial i are domiciliul reclamantul sau i are sediul prtul, cu excepia cazurilor cnd prin lege este stabilit o alt competen. Cererea prealabil. Persoana care se consider vtmat ntrun drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot

sau n parte, a acestuia. n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior. Cererea prealabil se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de 30 de zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului. Depunerea cererii de chemare n instana de contencios administrativ. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ i nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termen, este n drept s sesizeze instana de contencios administrativ competent pentru anularea, n tot sau n parte a actului respectiv i repararea pagubei cauzate. Reclamanii, n aciunile nscute din raporturi de contencios administrativ, sunt scutii de plata taxei de stat. Cererea prin care se solicit anularea unui act administrativ sau recunoaterea dreptului pretins poate fi naintat n termen de 30 de zile. Acest termen curge de la: 157 a) data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea acesteia; b) data comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri prin care se solicit recunoaterea dreptului pretins sau data expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea unei astfel de cereri; c) data comunicrii actului administrativ, n cazul n care legea nu prevede procedura prealabil. Termenul de 30 de zile este termen de prescripie. Persoana care, din motive temeinic justificate, a omis termenul de prescripie poate fi repus n termen n condiiile Codului de procedur civil. Judecnd aciunea, instana de contencios administrativ adopt una din urmtoarele hotrri: a) respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie; b) admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ sau oblig prtul s emit actul administrativ cerut de reclamant ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori s nlture nclcrile pe care le-a comis, precum i dispune adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor pentru ntrzierea executrii hotrrii; c) admite aciunea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii consiliului local sau a consiliului raional, dup caz. n cazul admiterii aciunii, instana de contencios administrativ se pronun, la cerere, i asupra reparrii prejudiciului material i moral cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin neexaminarea n termenul legal a cererii prealabile. Mrimea prejudiciului moral se stabilete de instana de contencios administrativ, independent de prejudiciul material, n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate, de gradul de vinovie a prtului, dac vinovia este o condiie a rspunderii, lundu-se n considerare circumstanele n care a fost cauzat prejudiciul, precum i statutul social al persoanei vtmate. 158

Actul administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul n care: a) este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; b) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei; c) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite. Hotrrea instanei de contencios administrativ asupra aciunii judecate n fond poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la data pronunrii sau de la data comunicrii hotrrii integrale, n cazul n care aciunea este judecat n lipsa prii, dac legea nu dispune altfel. Recursul suspend executarea hotrrii. Recursul se judec n condiiile Codului de procedur civil. Hotrrile irevocabile ale Curii Supreme de Justiie pot fi atacate la Curtea European a Drepturilor Omului. 5. Recuperarea prejudiciului material cauzat deintorilor de terenuri n urma retragerii terenurilor n cazul n care deintorului de teren i-au fost cauzate daune/prejudicii, acestea urmeaz a fi reparate integral, inclusiv avantajul ratat, n modul stabilit de Codul civil i Codul funciar. Astfel, conform prevederilor art.97 Cod funciar Pagubele pricinuite prin retragerea sau ocuparea temporar a terenurilor, precum i prin limitarea drepturilor deintorilor sau prin nrutirea calitii terenurilor ca urmare a activitii ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i cetenilor, trebuie s fie reparate integral (inclusiv avantajul ratat) deintorilor de terenuri care au suportat aceste pagube. Se consider prejudiciu cheltuielile pe care persoana lezat ntr-un drept al ei le-a suportat sau urmeaz s le suporte la restabilirea dreptului nclcat, pierderea sau deteriorarea bunurilor sale (prejudiciu efectiv), precum i beneficiul neobinut prin nclcarea dreptului (venitul ratat). Dac cel care a lezat o persoan ntr-un drept al ei obine ca urmare venituri, persoana lezat este n drept s cear, pe lng reparaia prejudiciului, partea din venit rmas dup reparaie. 159 Deintorii de teren pot suporta prejudicii patrimoniale att din cauza nclcrii obligaiilor contractuale de ctre prile contractante (de pild, n relaiile dintre arendator i arenda), dar i n rezultatul cauzrii de prejudicii de tere persoane. n asemenea cazuri, recuperarea prejudiciilor patrimoniale, cauzate deintorilor de terenuri, va avea loc n condiiile generale ale rspunderii delictuale (art.1398 i altele din Codul civil) Conform art.1398 (2) Cod civil), urmeaz a fi reparat nu doar prejudiciul cauzat prin fapte ilicite sau cu vinovie, dar i prejudiciul, cauzat prin fapte licite i fr vinovie. Aa o reparare poate avea loc doar n cazurile expres prevzute de lege. Aa o situaie poate s apar n cazul exproprierii terenului pentru cauz de utilitate public. n asemenea caz, repararea prejudiciilor patrimoniale, cauzate proprietarului de teren, va avea loc n modul stabilit de Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public. XI. Cadastrul funciar i reglementarea regimului proprietii

funciare 1. Cadastrul funciar noiunea, coninutul, menirea acestuia i monitoringul fondului funciar. 2. Noiunea i coninutul reglementrii regimului proprietii funciare. 3. Controlul de stat i sistemul organelor controlului de stat asupra folosirii i proteciei terenurilor. 4. Amenajarea teritoriului oraelor, satelor i comunelor. 5. Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului. Acte normative: nr. 5, 9, 11, 18, 32, 33, 37. Literatura: nr. 5, 8, 13, 18, 36. 1. Cadastrul funciar - noiunea, coninutul, menirea acestuia i monitoringul fondului funciar Cadastrul funciar este un cadastru specializat i conine un sistem de informaii i documente despre regimul juridic al 160 terenurilor, despre atribuirea lor deintorilor de terenuri, despre parametrii cantitativi i calitativi i despre valoarea economic a terenurilor. Cadastrul funciar are menirea de a asigura autoritile administraiei publice locale, ntreprinderile, instituiile, organizaiile interesate i cetenii cu informaii despre starea terenului n scopul organizrii folosirii raionale i proteciei lui, reglementrii relaiilor funciare, regimului proprietii funciare, fundamentrii proporiilor plilor funciare, aprecierii activitii economice, efecturii altor msuri legate de folosirea terenului. Cadastrul funciar este inut de autoritile publice locale conform unui sistem unic pentru ntreaga ar din contul mijloacelor bugetului de stat i celui local. Modul de inere a cadastrului funciar se asigur prin efectuarea cercetrii i prospeciunii topografice, aerofotogeodezice, cartografice, pedologice, geobotanice, geomorfologice i de alt natur, prin nregistrarea deintorilor de teren, prin evidena i aprecierea valorii terenului. Documentele principale ce se elaboreaz pentru cadastrul funciar sunt: dosarul lucrrilor de hotrnicie, planurile, registrele i fiele cadastrale. ndrumarea, coordonarea tehnic, controlul inerii la zi a cadastrului funciar intr n competena Guvernului. Monitoringul fondului funciar reprezint un sistem de supraveghere i prognoz a strii fondului funciar pentru evidena schimbrilor, pentru aprecierea acestor schimbri, pentru prentmpinarea urmrilor proceselor i tendinelor negative. 2. Noiunea i coninutul reglementrii regimului proprietii funciare Reglementarea regimului proprietii funciare constituie un sistem de msuri juridice, economice i tehnice, menite s rezolve problemele din domeniul relaiilor funciare i folosirii resurselor funciare. Reglementarea regimului proprietii funciare se face n scopul folosirii raionale i eficiente a terenurilor n toate ramurile

economiei naionale, crerii de condiii pentru mbuntirea 161 landafturilor naturale i antropogene pentru asigurarea stabilitii lor i pentru protecia solului. Reglementarea regimului proprietii funciare include n sine: a) elaborarea schemelor republicane i zonale, prognozelor i programelor de ameliorare i protecie a solului, precum i a schemelor reglementrii regimului proprietii funciare; b) fundamentarea i stabilirea hotarelor terenurilor cu regimuri speciale de ocrotire a naturii, de recreaie i de rezervaie; c) determinarea i stabilirea pe teren a hotarelor unitii teritorial-administrative i a intravilanului localitilor; d) elaborarea proiectelor privind delimitarea unor noi terenuri pentru atribuire n folosin sau n proprietate, reglementarea celor existente, precum i a terenurilor proprietarilor, lichidndu-se incomoditile din amplasarea lor; e) repartizarea terenurilor n natur, pregtirea titlurilor ce confirm dreptul de proprietate i de folosin; f) efectuarea lucrrilor de evaluare i eviden a terenurilor; g) elaborarea proiectelor de reglementare a regimului proprietii funciare privind terenurile intragospodreti, terenurile deintorilor, argumentndu-se msurile de folosire eficient a terenurilor conform destinaiilor speciale, de sporire a fertilitii solurilor i de aplicare a tehnologiilor crutoare de natur; h) elaborarea proiectelor de lucru legate cu valorificarea, mbuntirea i protecia terenurilor; i) elaborarea proiectelor de reglementare economico-funciar a teritoriilor localitilor; ) supravegherea de autor a realizrii proiectelor de reglementare a regimului proprietii funciare; k) efectuarea cercetrilor i prospeciunilor topografice, aerofotogeodezice, cartografice, pedologice, geobotanice, geomorfologice i de alt natur. Reglementarea regimului proprietii funciare se efectueaz, n baza hotrrii autoritii administraiei publice locale la iniiativa Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, Direciei/seciei funciare, inginerului cadastral din cadrul autoritilor administraiei publice 162 locale respective sau la cererea deintorilor de terenuri interesai, de ctre organizaiile de stat de proiectare a regimului proprietii funciare din contul mijloacelor bugetului republican i celui local. Elaborarea proiectelor de reglementare a regimului proprietii funciare, de valorificare, mbuntire i protecie a terenurilor, de realizare a msurilor antierozive i ameliorative poate fi efectuat i la iniiativa deintorilor de terenuri din contul acestora. 3. Controlul de stat i sistemul organelor controlului de stat asupra folosirii i proteciei terenurilor Statul are obligaia s asigure folosirea raional a terenurilor, precum i protecia acestora indiferent de destinaia lor. Sarcinile controlului de stat n domeniul folosirii i proteciei terenurilor constau n asigurarea respectrii de ctre toate

autoritile publice, obteti, de ctre ntreprinderile, instituiile i organizaiile de drept public sau privat, inclusiv cooperatiste, cu capital strin, de ctre persoanele fizice i juridice ale Republicii Moldova i cele strine, a cerinelor legislaiei funciare n scopul folosirii eficiente i proteciei cuvenite a terenurilor. Controlul de stat asupra folosirii i proteciei terenurilor l exercit: a) Guvernul; b) Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale; c) Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare; d) Agenia Relaii Funciare i Cadastru; e) autoritile administraiei publice locale; f) serviciile desconcentrate n teritoriu (raionale, zonale) ale Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, precum i ale Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale. Dispoziiile autoritilor publice centrale i locale, ale organelor de stat mputernicite s exercite controlul asupra folosirii i proteciei terenurilor, inclusiv ale organelor de ocrotire a naturii n problemele folosirii i proteciei terenurilor, emise n limitele 163 competenei lor, sunt obligatorii pentru toi deintorii de terenuri, indiferent de forma de proprietate. 4. Amenajarea teritoriului oraelor, satelor i comunelor Prin amenajare a teritoriului se subnelege un complex de activiti pentru coordonarea politicii economice, sociale, culturale i ecologice n conformitate cu valorile fundamentale ale societii luate n ansamblu, n vederea realizrii unui cadru natural i construit armonios, care s favorizeze viaa social i cultural a populaiei. Amenajarea teritoriului constituie ansamblul activitilor complexe, care includ: a) elaborarea, avizarea, aprobarea i modificarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului, studiile de fundamentare, cercetrile tiinifice prealabile, necesare ntocmirii acestora; b) gestionarea teritoriilor, construciilor i amenajrilor; c) elaborarea actelor normative specifice; d) controlul asupra realizrii i exploatrii construciilor i amenajrilor n strict conformitate cu cerinele legislaiei privind urbanismul i amenajarea teritoriului. Obiectul activitii de amenajare a teritoriului l constituie ntreg teritoriul naional. Autoritile administraiei publice centrale i locale, n funcie de sarcinile puse, poart rspundere pentru efectuarea lucrrilor de amenajare a teritoriului. Activitatea de amenajare a teritoriului are drept scop realizarea urmtoarelor obiective: a) dezvoltarea economic i social echilibrat n condiiile respectrii specificului fiecrei zone; b) ameliorarea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; c) gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor;

d) utilizarea raional a teritoriului. 164 n conformitate cu aceste obiective, Guvernul i autoritile publice locale elaboreaz programele i prognozele dezvoltrii socio-economice a teritoriilor, inclusiv programele de lucrri publice, i stabilesc direciile generale de organizare i dezvoltare urbanistic a localitilor. Activitatea de urbanism este cea mai important component a amenajrii teritoriului, al crei obiect l constituie teritoriul localitilor i toate teritoriile necesare asigurrii funcionrii i dezvoltrii acestora. Activitatea de urbanism are drept scop realizarea urmtoarelor obiective: a) utilizarea raional i echilibrat a terenurilor necesare funcionrii localitilor; b) determinarea structurii funcionale a localitilor; c) asigurarea unei locuiri corespunztoare cerinelor i nivelului de dezvoltare a societii; d) asigurarea esteticii compoziionale n realizarea cadrului construit i amenajarea cadrului natural din localiti; e) protejarea populaiei, cadrului natural i construit contra polurii, riscurilor naturale i tehnologice previzibile; f) protejarea, conservarea i acordarea statutului corespunztor de valoare monumentelor culturii i naturii. n corespundere cu aceste obiective, autoritile administraiei publice locale ntocmesc, n limitele competenei stabilite, programele de organizare i de dezvoltare urbanistic a localitilor. Conducerea tehnic nemijlocit a activitii de urbanism n localiti se efectueaz de ctre direciile/serviciile de arhitectur i urbanism ale autoritilor administraiei publice locale. 5. Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului include: a) planuri de amenajare a teritoriului; b) planuri urbanistice i regulamentele aferente acestora. 165 Prin documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului se stabilesc destinaia terenurilor i regulile de utilizare a acestora. n temeiul ei, se elibereaz certificatul de urbanism i autorizaia de construire. Modul de utilizare a terenurilor pentru orice fel de construcii trebuie s fie reglementat prin planuri urbanistice i planuri de amenajare a teritoriului. Planurile de amenajare a teritoriului snt urmtoarele: a) planul de amenajare a teritoriului naional; b) planurile regionale de amenajare a teritoriului; c) planurile locale de amenajare a teritoriului, inclusiv; - planul de amenajare a teritoriului interorenesc sau interstesc (intercomunal); - planul de amenajare a teritoriului municipal, orenesc sau stesc (comunal). Planurile urbanistice snt urmtoarele: a) planurile urbanistice generale;

b) planurile urbanistice zonale; c) planurile urbanistice de detaliu. Responsabili pentru elaborarea i aprobarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului sunt: a) Guvernul, pentru elaborarea i aprobarea planului de amenajare a teritoriului naional; b) autoritile administraiei publice locale: - pentru elaborarea i aprobarea planurilor locale de amenajare a teritoriului, - pentru elaborarea i aprobarea planurilor urbanistice i regulamentelor de urbanism. Valabilitatea planurilor de urbanism i de amenajare a teritoriului existente, precum i necesitatea elaborrii unor planuri noi se stabilesc de ctre autoritatea administraiei publice centrale pentru urbanism i amenajare a teritoriului (departamentul de stat/agenia respectiv). Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului se elaboreaz de organizaiile de proiectri care dispun de autorizaia respectiv i se finaneaz de Guvern sau de autoritile publice locale respective, dar poate fi finanat i de 166 persoane juridice i fizice interesate, inclusiv strine, n colaborare cu autoritile publice responsabile de aceast elaborare. Guvernul i autoritile publice locale snt n drept s organizeze concursuri pentru elaborarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului. Consultarea populaiei se face anterior aprobrii planurilor urbanistice i de amenajare a teritoriului. Aprobarea planului de amenajare a teritoriului raional sau municipal, interorenesc i interstesc (intercomunal), orenesc, stesc (comunal), planului urbanistic general, zonal i de detaliu intr n competena consiliului local respectiv. Rspunderea pentru consultarea populaiei revine autoritilor publice locale respective. Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului aprobate se aduc la cunotin public, cu excepia documentaiei care, potrivit legii, constituie secret de stat. Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului care prezint interes public poate fi oferit, n copii, contra plat, persoanelor fizice i juridice, la solicitarea acestora, cu acordul autoritilor administraiei publice locale. Autoritile administraiei publice locale asigur gestionarea tuturor terenurilor i construciilor cuprinse n limitele administrativ-teritoriale stabilite potrivit prevederilor documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului aprobate i rspund de realizarea i exploatarea construciilor i amenajrilor de utilitate public. Proprietarii de terenuri i construcii snt responsabili de ntreinerea i utilizarea lor n concordan cu interesele publice, stabilite prin documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului aprobat, precum i prin alte reglementri, potrivit legislaiei. Amplasarea i proiectarea construciilor i amenajrilor se autorizeaz prin certificatul de urbanism, iar executarea lor, prin autorizaia de construire. Certificatul de urbanism este un act cu caracter informativ i de reglementare, emis de autoritatea public local, la cererea oricrei persoane fizice sau juridice interesate, prin care se aduc la cunotina

solicitantului date privind regimul juridic, economic, tehnic i arhitectural-urbanistic de exploatare a terenurilor i construciilor 167 pentru care a fost solicitat. Certificatul de urbanism i autorizaia de construire se elibereaz de autoritile administraiei publice locale. n vederea realizrii unor anumite operaiuni de urbanism, autoritile administraiei publice locale pot recurge la schimbul, concesionarea, cumprarea de terenuri sau la exproprierea de terenuri pentru necesiti publice, potrivit legislaiei. nainte de mprirea sau remprirea unor terenuri pentru construcii se procedeaz la parcelarea sau la reparcelarea acestora, din iniiativa proprietarilor sau a autoritilor administraiei publice locale, cu acordul proprietarilor, potrivit legislaiei. Documentaia necesar desfurrii acestor aciuni trebuie s fie nsoit de certificatul de urbanism. Prin documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului se pot stabili interdicii definitive sau temporare de construire. Interdicia definitiv de construire se stabilete pentru unul din urmtoarele motive: a) riscuri naturale previzibile: inundaii, alunecri de teren, deformaii de teren cauzate de surpri etc.; b) riscuri tehnologice previzibile: contaminare radioactiv sau chimic, pericol de explozie, pericol de incendiu, depire a nivelului admisibil de zgomot etc.; c) regulamentul zonei protejate dispune acest lucru. Interdicia temporar de construire se stabilete pentru unul din urmtoarele motive: a) necesitatea elaborrii unei documentaii de urbanism n vederea stabilirii regulilor de construire pentru zona respectiv; b) necesitatea executrii n zona respectiv a unor lucrri de utilitate public, de interes naional sau local; c) executarea n zona respectiv a unor lucrri de utilitate public (lucrri de mbuntiri funciare i altele asemenea); d) apartenena la domeniul public a terenurilor cu anumite folosine: puni, islazuri, maluri de ape curgtoare i stttoare. 168 Pentru realizarea (modificarea) sau desfiinarea construciilor, autoritile administraiei publice locale emit, potrivit legislaiei: a) autorizaii de construire; b) autorizaii de desfiinare a construciei. XII. Protecia i ameliorarea terenurilor 1. Noiunea, scopul i sarcinile proteciei terenurilor. 2. Protecia ecologic a terenurilor. 3. Terenurile agricole de calitate superioar i protecia lor. Acte normative: nr. 5, 9, 23, 24, 25. Literatura: nr. 5, 15, 17, 27. 1. Noiunea, scopul i sarcinile proteciei terenurilor Protecia terenurilor constituie un sistem de msuri juridice, organizatorice, economice i de alt natur, prin care se urmrete folosirea lor raional, prentmpinarea retragerii nentemeiate a

terenurilor din circuitul agricol, protecia lor contra efectelor antropogene nocive, precum i regenerarea i sporirea fertilitii solurilor, productivitii terenurilor destinate agriculturii i silviculturii. Protecia terenurilor se face pe baza calificrii n complex a terenurilor agricole drept formaiuni (ecosisteme) naturale complexe, inndu-se cont de particularitile lor zonale (regionale), de caracterul folosirii lor n scopul: - prentmpinrii degradrii i distrugerii terenurilor, altor urmri defavorabile ale activitii economice; - mbuntirii i restabilirii terenurilor supuse degradrii sau distrugerii; - crerii unui mecanism de eviden i control asupra strii ecologice a terenurilor, asigurrii deintorilor cu normative ecologice ale regimurilor de folosire optim a terenurilor. Coninutul proteciei terenurilor include: - organizarea raional a teritoriului; 169 - pstrarea i mbuntirea fertilitii solurilor, altor proprieti utile ale terenului, introducnd asolamente fundamentate tiinific, administrnd raional ngrminte, aplicnd metode crutoare de lucrare a terenului i alte msuri de protecie; - protejarea terenurilor contra eroziunii, cauzate de ape i de vnt, prin msuri economico-organizatorice, agrotehnice i hidrotehnice, prin crearea unui sistem de perdele forestiere de protecie i nierbare; - protejarea terenurilor contra subinundrii, nmltinirii, salinizrii, uscrii excesive, tasrii, polurii cu deeuri industriale, cu substane chimice, biologice i radioactive, produse petroliere, cu gunoi menajer i de producie, cu ape de scurgere, precum i contra altor procese de ruinare; - protejarea terenurilor agricole contra acoperirii lor cu tufari, contra altor procese ce duc la nrutirea strii lor agrotehnice; - conservarea terenurilor agricole degradate, dac este imposibil restabilirea fertilitii solurilor; - recultivarea terenurilor degradate, restabilirea i mbuntirea fertilitii lor, includerea n circuitul economic i civil al terenurilor; - decopertarea stratul fertil al solului n procesul efecturii lucrrilor de construcie, ameliorative i altor lucrri legate de distrugerea solului, pstrarea i folosirea n scopuri de recultivare i ameliorare a terenurilor agricole; - realizarea programelor de stat de dezvoltare economic i social privind protecia terenurilor. Aciunile de protecie a terenurilor se efectueaz pe baza proiectelor de reglementare a regimului proprietii funciare, de ameliorare i de alt natur, elaborate i aprobate n modul stabilit pe baza recomandrilor tiinei i practicii naintate. Modul special de protecie a terenurilor este stabilit de legislaia privind ocrotirea naturii i mediului nconjurtor. n afar de msurile de rspundere juridic, legislaia prevede stimularea economic a folosirii raionale i a proteciei terenurilor. 170 Prin stimularea economic a folosirii raionale i a proteciei

terenurilor se urmrete ridicarea interesrii deintorilor n pstrarea i mbuntirea fertilitii solurilor, n protejarea terenurilor de urmrile negative ale activitii de producie. Stimularea economic prevede: - alocarea mijloacelor de la bugetul republican i de la cel local pentru restabilirea terenurilor distruse nu din vina deintorilor; - scutirea de plat pentru terenurile aflate n stadiul de valorificare agricol sau de mbuntire a strii lor n perioada efecturii lucrrilor prevzute de proiect; - acordarea de credite avantajoase; - compensarea parial din mijloacele bugetului respectiv a reducerii venitului ca urmare a conservrii provizorii a terenurilor distruse nu din vina deintorilor; - stimularea pentru mbuntirea terenurilor, pentru sporirea fertilitii solurilor i a productivitii lor, pentru obinerea unei producii pure din punct de vedere ecologic. n scopul proteciei terenurilor, Guvernul, conform Legii privind preul normativ i modul de vnare-cumprare a pmntului (nr.1308), constituie fondul special pentru ameliorarea terenurilor degradate i poluate. Fondurile pentru proiectarea i executarea lucrrilor de restabilire i ameliorare a terenurilor degradate i poluate, provenind de la bugetul de stat i din mijloacele deintorilor de terenuri, pot fi completate cu sumele ce reprezint despgubirea pltit de persoanele fizice sau juridice vinovate de degradarea sau poluarea solului. 2. Protecia ecologic a terenurilor. Protecia ecologic a terenurilor se manifest prin faptul c legislaia stabilete cerinele ecologice fa de proiectarea, amplasarea, construcia i darea n exploatare a obiectelor, edificiilor i amenajrilor care influeneaz starea terenurilor. La proiectarea, amplasarea, construcia i darea n exploatare a 171 obiectelor, edificiilor i amenajrilor noi i celor reconstruite, precum i la implementarea unor tehnologii noi ce influeneaz negativ starea terenurilor, trebuie s se prevad i s se ia msuri n vederea proteciei lor, de comun acord cu organele de ocrotire a naturii. Darea n exploatare a obiectelor i aplicarea tehnologiilor care nu asigur protecia terenurilor contra degradrii sau distrugerii snt interzise. Amplasarea obiectelor care influeneaz negativ starea terenurilor se face pe baza unei argumentri ecologice speciale, se coordoneaz cu deintorii de terenuri, cu organele de ocrotire a naturii i cu alte organe, n modul stabilit de legislaie. n afar de aceasta, legislaia stabilete normele maxime permise de concentraie n sol a substanelor nocive. n interesul aprrii sntii omului, al proteciei mediului nconjurtor se stabilesc norme maxime de concentraie a substanelor chimice, bacteriologice, parazitare i a diferitelor substane active n sol, care se iau n consideraie la aprecierea terenului. 3. Terenurile agricole de calitate superioar i protecia lor.

Din categoria terenurilor agricole de calitate superioar fac parte terenurile situate pe cumpna apelor i pe versantele cu panta de pn la 3 grade, precum i terenurile cu gradul de evaluare a fertilitii naturale de peste 60, terenurile irigate, loturile experimentale, terenurile instituiilor de cercetri tiinifice i de nvmnt. n vederea proteciei terenurilor agricole de calitate superioar se interzice retragerea acestora din circuitul agricol, utilizarea lor n alte scopuri dect cele agricole, desfurarea pe aceste terenuri a operaiunilor tehnologice i de alt natur ce conduc la degradarea solului, cu excepia cazurilor cnd snt repartizate pentru construcia obiectivelor liniare (drumuri, linii de telecomunicaii i de transport electric, conducte), obiectivelor de exploatare mineral a petrolului i gazelor i a construciilor de producie necesare pentru exploatarea acestora. Retragerea terenurilor agricole de calitate superioar din circuitul agricol 172 pentru necesitile de stat i publice se face numai n cazuri excepionale, prin hotrre a Guvernului. Din categoria terenurilor irigate fac parte terenurile potrivite pentru agricultur i irigare pe care se afl reele permanente sau provizorii de irigare, legate de sursa de irigare, ale crei resurse asigur irigarea acestor terenuri. Organele gospodriei apelor snt obligate s asigure deintorii de terenuri irigate cu ap de irigare conform limitelor i evidenei debitului surselor de ap. XIII. Regimul juridic al terenurilor cu destinaie agricol 1. Noiunea i componena terenurilor cu destinaie agricol. 2. Folosina i valorificarea terenurilor agricole de ctre persoanele fizice i juridice. 3. Consoidarea terenurior i crearea exploataiilor agricole compacte. 4. Schimbarea destinaiei terenurilor agricole. Acte normative: nr.5, 7, 8, 16 . Literatura: nr. 4, 5, 12, 20, 24. 1. Noiunea i componena terenurilor cu destinaie agricol O categorie distinct de terenuri, conform art. 2 Cod funciar, o constituie terenurile cu destinaie agricol. Regimul juridic al terenurilor cu destinaie agricol este stabilit la art. 2, 12 13, 24, 36 40, 50, 70/1 - 70/5, 83 - 84 Cod funciar, Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, Legea cu privire la proprietate i alte acte normative. Terenurile cu destinaie agricol sunt declarate adecvate pentru agricultur pe baza materialelor cadastrului funciar. Terenuri cu destinaie agricol sunt terenurile, atribuite productorilor agricoli, folosite permanent n calitate de terenuri aparte, precum i terenurile atribuite n folosin provizorie n scopuri agricole i agroindustriale din componena altor categorii de terenuri (de pild, din cadrul terenurilor din intravilanul 173 localitilor, fondului de rezerv etc.), indiferent de situarea teritorial a acestora (att din perimetrul localitilor, din

intravilan, ct i din extravilan). Terenurile cu destinaie agricol includ n componena sa: 1) terenuri arabile; 2) terenurile, ocupate de plantaii multianuale (vii, livezi); 3) puni, fnee etc.; 4) terenurile agricole de calitate superioar (terenurile situate pe cumpna apelor i pe versantele cu panta de pn la 3 grade, precum i terenurile cu gradul de evaluare a fertilitii naturale de peste 60, terenurile irigate, loturile experimentale, terenurile instituiilor de cercetri tiinifice i de nvmnt; Codul funciar le confer un regim juridic deosebit); 5) terenurile irigate (terenurile potrivite pentru agricultur i irigare pe care se afl reele permanente sau provizorii de irigare, legate de sursa de irigare, ale crei resurse asigur irigarea acestor terenuri; Codul funciar le confer un regim juridic deosebit); 6) terenurile aferente construciilor private, atribuite n calitate de cot valoric din patrimoniul ntreprinderilor agricole (staii i garaje de maini i tractoare arii de pstrare i prelucrare a cerealelor, ncperi frigorifice pentru pstrarea fructelor i legumelor, puncte de altoire a viei de vie i pomilor fructiferi, sere, staii de purificare a reziduurilor animaliere, depozite, ateliere de reparaii, de prelucrare a materiei prime, ferme zootehnice etc.), folosite n scopul produciei agricole i agroindustriale; 7) rpile, ravenele, bolovniurile i alte terenuri degradate, care urmeaz a fi ameliorate i reintegrate n circuitul agricol; 8) alte terenuri destinate produciei agricole i agroindustriale (loturile din ntovririle pomicole, loturile pentru grdini etc.). 174 Terenurile cu destinaie agricol pot fi: a) proprietate privat a cetenilor RM i persoanelor juridice private (a societilor comerciale etc.), fondatori i proprietari ai crora sunt ceteni ai RM (persoane juridice autohtone); b) proprietate de stat; c) proprietate a unitilor administrativ-teritoriale. Terenurile cu destinaie agricol ocup circa 75 la sut din teritoriul RM, sunt mijloc de producie i pot fi folosite n activiti de ntreprinztor. Cea mai important particularitate a terenurilor, ce condiioneaz valorificarea acestora n scopuri agricole i agroindustriale este fertilitatea, pe care o posed stratul de la suprafa solul (100 grade cel mai mare grad de fertilitate; fertilitatea medie n RM este de 65 grade). Terenurile cu destinaie agricol pot fi caracterizate prin urmtoarele: h) ca i alte categorii de terenuri, sunt un produs al naturii, dar nu rezultatul muncii omului; i) sunt limitate ca suprafa (fondul funciar agricol are

anumite limite naturale, ce nu permit multiplicarea acestuia); j) sunt bunuri imobile (nemictoare) i cad n totalitate sub regimul juridic al bunurilor imobile (delimitarea i individualizarea prin hotare, suprafa, amplasament, devin obiect al nregistrrii de stat n cadastrul/registrul bunurilor imobile cu atribuirea numrului cadastral etc.); k) nu pot fi substituite cu alte mijloace de producie; l) cu ct exploatarea acestora este mai adecvat, mai raional i mai tiinific, cu att crete i fertilitatea lor; m) nu apar de la sine ca mijloc de producie, ci doar acionnd asupra lor cu alte mijloace de producie (mecanice, chimice, biologice etc.); n) prin natura lor permit investiii suplimentare pe aceiai suprafa, ce asigur folosirea lor raional; o) sunt deosebit de variate, att n timp, ct i n spaiu. 175 2. Folosina i valorificarea terenurilor agricole de ctre persoanele fizice i juridice Terenurile cu destinaie agricol se repartizeaz pentru organizarea produciei agricole i agroindustriale: a) cetenilor RM n proprietate, cu titlu gratuit, conform articolelor 12 i 13 Cod funciar, inclusiv n scopul nfiinrii de gospodrii rneti (de fermier) unica form individual de gospodrire n sectorul agrar; b) ntreprinderilor, organizaiilor i asociaiilor agricole i agroindustriale de stat i cooperatiste; c) instituiilor de cercetri tiinifice, didactice i altor instituii agricole, colilor tehnice profesionale i colilor de cultur general steti; d) ntreprinderilor agricole mixte (doar n folosin, cu drept de arendare). Terenurile atribuite n proprietate ca loturi de pe lng cas, amplasate n extravilanul satului (comunei) sau oraului, se consider grdini. Loturile pentru legumicultur se distribuie cetenilor n folosin provizorie de ctre autoritile publice locale din terenurile de rezerv. Pe aceste loturi se interzice s se construiasc cldiri capitale i s se cultive plante multianuale. n caz de necesitate, se pot face construcii provizorii de folosin personal pentru pstrarea inventarului legumicol i pentru alte scopuri gospodreti. La stingerea dreptului de beneficiere asupra terenului, beneficiarii demoleaz construciile provizorii pe contul propriu. Loturile pomicole. ntovririle pomicole formate anterior continu s posede terenurile atribuite lor cu drept de folosin. Aceste terenuri se afl n administrarea autoritilor publice locale respective. Membrii ntovririlor pomicole beneficiaz de loturile repartizate lor din terenul atribuit ntovririi. Repartizarea de mai departe a terenurilor pentru ntovriri pomicole este interzis. Conform Legii privind preul normativ i modul de vnzare- 176 cumprare a pmntului, membrul ntovririi pomicole are dreptul s-i privatizeze lotul, contra plat, la pre normativ, cu

ncheierea contractului de vnzare-cumprare cu primria satului, comunei, oraului, n teritoriul creia este situat lotul (autentificarea notarial a contractului este obligatorie, cu nregistrarea ulterioar a dreptului de proprietate asupra lotului cumprat n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial, n a crui raz de activitate este situat lotul pomicol). n condiii de arend terenurile agricole pot fi atribuite persoanelor fizice i juridice din RM, din alte state, precum i organizaiilor i asociaiilor internaionale. Persoanele care dau n arend terenuri proprietate de stat sunt Guvernul, n cazul terenurilor proprietate de stat, i autoritile administraiei publice locale, n cazul terenurilor proprietate a unitilor administrativteritoriale. Arendatori ai terenurilor proprietate privat sunt proprietarii terenului respectiv, iar relaiile de arendare sunt stabilite n rezultatul negocierilor dintre pri, conform prevederilor Codului funciar, Codului civil, Legii cu privire la arend n agricultur i alte acte normative. Terenurile agricole, atribuite cetenilor RM n proprietate privat, n contul cotelor de teren echivalent, conform art. 12 i 13 Cod funciar, pot fi valorificate de ctre proprietarii acestora, la libera lor alegere, avnd n vedere urmtoarele posibiliti juridice: a. sau c vor valorifica terenul cu forele propriii i ale familiei prin nfiinarea unei gospodrii rneti (de fermier); b. sau c vor valorifica terenul n comun cu ali proprietari n cadrul cooperativelor agricole de producie, societilor pe aciuni, societilor cu rspundere limitat, inclusiv cu nfiinarea de ntreprinderi mixte cu participarea investitorilor strini; c. sau c vor transmite terenul n arend gospodriilor rneti (de fermier), cooperativelor agricole de producie, altor ntreprinderi agricole din sat/comun etc.; 177 d. sau c vor vinde terenul altor ceteni ai RM sau persoane juridice autohtone cu pregtire profesional i spirit de iniiativ mai avansate, cu posibiliti tehnice, materiale i financiare suficiente pentru a organiza valorificarea terenurilor n scopul obinerii produselor agricole n scopuri comerciale; e. sau c vor folosi i vor dispune de teren n orice alt mod ce nu contravine legii, ordinii de drept i bunelor moravuri. 3. Consolidarea terenurilor i crearea exploataiilor agricole compacte Relaiile privind consolidarea terenurilor i crearea exploataiilor agricole compacte sunt reglementate de Codul funciar (art.art.70/1-70/5) care prevd direct modalitile juridice de consolidare a terenurilor agricole n RM. n afar de aceasta, a fost adoptat i pus n aplicare Legea privind formarea bunurilor imobile (nr.354-XV din 28.10.2004), care conine prevederi privind separarea, divizarea, comasarea i combinarea terenurilor proprietate privat ct i a terenurilor proprietate public, altor

bunuri imobile, indiferent de destinaie i categoria de folosin a acestora. Problema consolidrii terenurilor agricole a existat, exist i apare inevitabil n toate statele care au realizat, n diferite perioade de timp, reforma funciar. Astfel, problema consolidrii terenurilor agricole a fost actual, n diferite perioade de timp, n Germania, Frana, Anglia, Japonia, Olanda, Belgia, Suedia, Elveia, Spania, Austria, Finlanda, Danemarca, Greci, India, Cipru i multe alte state. Problema parcelrii terenurilor agricole a aprut i exist nu doar n RM, caz, n care terenurile agricole nu au fost retrocedate fotilor proprietari de terenuri, ci i n Romnia, Estonia, Letonia, Albania, Polonia, Ungaria etc. (state n care terenurile agricole prin lege au fost retrocedate total sau parial fotilor proprietari de terenuri). Astfel, problema parcelrii terenurilor nu a putut fi evitat n totalitate nici n cazul restituirii terenurilor (reconstituirii pariale 178 sau totale a dreptului de proprietate) fotilor proprietari. Problema consolidrii terenurilor agricole nu este una specific numai RM, ci tuturor statelor care au pus n aplicare i au realizat ntr-un fel sau altul reforma funciar. Conform legislaiei RM, consolidarea terenurilor agricole reprezint un complex de aciuni juridice i tehnice, ntreprinse n scopul optimizrii dimensiunii, amplasamentului terenurilor i organizrii sistemului de msuri n vederea combaterii eroziunii solului i sporirii fertilitii lui, crend condiii propice pentru activitatea economic a gospodriilor rneti (de fermier), a ntreprinderilor i cooperativelor agricole de producie, care cultiv pmntul aflat n proprietate privat. Definiia dat n lege este una mult prea larg, deoarece include n sine nu doar procedura juridic i tehnic de comasare a 2 sau mai multor terenuri ce constituie bunuri imobile independente n unul singur, ci i oricare alt modalitate juridic de valorificare n comun a terenurilor agricole, aflate n proprietatea mai multor persoane fizice sau juridice i care continu s fie proprietatea diferitor persoane, fiind nregistrate ca obiecte de drept independente n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial. Totui, n mod tradiional (clasic), prin consolidare a terenurilor se nelege procedura juridic i tehnic n rezultatul creia 2 sau mai multe terenuri adiacente (terenuri cu hotare comune), aflate n proprietatea diferitor persoane, devin prin comasare sau combinare, un singur teren cu o suprafa mai mare, constituind un obiect de drept independent, aflat n proprietatea unei singure persoane fizice sau juridice private. Consolidarea terenurilor prin comasare sau combinare poate avea loc doar prin cumprarea mai multor parcele de ctre o singur persoan sau prin schimbul de terenuri, n rezultatul crora hotarele a 2 sau mai multor parcele dispar, acestea din urm formnd unul singur. Astfel, n mod clasic, consolidarea terenurilor este una (unirea stabil, permanent i durabil a dou sau mai multor terenuri obiecte de drept independente, n unul singur). Valorificarea terenurilor n comun n cadrul gospodriilor rneti 179 (de fermier), societilor cu rspundere limitat, societilor pe aciuni, cooperativelor agricole de producie n baza contractului de

arendare a terenurilor nu poate fi recunoscut drept consolidare, n sens de comasare stabil i permanent a terenurilor agricole. Valorificarea n comun a terenurilor duce la nfiinarea pe o anumit perioad de timp a unor exploataii agricole cu suprafee mai mult sau mai puin mari, dar terenurile ce formeaz exploataia agricol respectiv, continu s fie obiecte de drept individuale (separate), fiind nregistrate ca atare n registrul bunurilor imobile. n cazul n care hotarele terenurilor valorificate n comun nu sunt trasate n natur, acestea, din punct de vedere juridic exist, pot fi i urmeaz a fi stabilite n natur (pe loc), n termen de cel mult una lun de zile conform planului geometric al terenului i proiectului de organizare a teritoriului, la cererea proprietarului terenului n scopul nfiinrii unei gospodrii rneti (de fermier). Practici internaionale de consolidare a terenurilor agricole i creare a exploataiilor agricole compacte. Conform cercetrilor i unor date statistice, inclusiv ale Bncii Mondiale, suprafaa optimal a exploataiilor agricole, care permite un management eficient, cheltuieli minime de administrare i funcionarea rentabil a ntreprinderilor agricole este de circa 50 hectare. ntreprinderile agricole care dein n proprietate sau n folosin suprafee de terenuri mari (1000-2000 etc.) nu sunt n mod obligatoriu i cele mai eficiente sau cele mai rentabile (apar n mod inevitabil cheltuieli exorbitante i nejustificate de administrare, elemente de birocratism etc.). n multe state din lume, inclusiv n statele membre ale Uniunii Europene, exist gospodrii agricole mici i mijlocii (care dein n proprietate circa 30-100 ha, dar i mai puine hectare de terenuri agricole), care n anumite condiii sunt mai indicate, mai eficiente i mai rentabile dect gospodriile agricole mari (gigantice). Astfel, suprafaa medie a exploataiilor agricole, n diferite state din lume, constituie: ara Suprafaa medie a exploataiilor agricole 180 SUA 190 ha Germania 31 ha Frana 35 ha Anglia 68 ha Austria 25 ha Japonia 1,9 ha Totui, se menine clar tendina de consolidare a terenurilor i reducere a numrului de exploataii agricole, inclusiv n statele membre ale Uniunii Europene. Astfel, n unele state europene, numrul de exploataii agricole a derulat n perioada anilor 1960 1995 n felul urmtor: ara Numrul de exploataii agricole n anul 1960 1995 Germania 2 milioane 216 mii 1 milion 134 mii Frana 3 milioane 421 mii

1 milion 80 mii Olanda 363 mii 252 mii Belgia 367 mii 102 mii n total, n Uniunea European (n cadrul primelor 6 state membre fondatoare ale UE), s-a ajuns de la 10 milioane 402 mii exploataii agricole n anul 1960 doar la 4 milioane 63 mii exploataii agricole n anul 1995. Astfel, numrul exploataiilor agricole n statele membre ale Uniunii Europene (6) pe parcursul a 35 de ani s-a redus cu circa 2,5 ori. Conform datelor Departamentului Statistic i Sociologie, n RM au fost nregistrai peste un milion de proprietari de terenuri agricole, aproximativ ca i n Frana, doar cu deosebirea c Frana are un teritoriu de 15 ori mai mare dect al RM. Totui, suprafaa de terenuri arabile pe cap de locuitor n RM de 0,42 ha este mai mare dect n Frana - 0,31 ha, mai mare dect n China - 0,10 ha, dar mai mic dect n SUA - 0,64 ha, Ucraina - 0,65 ha, Lituania 0,79 ha, Rusia - 0,86 ha, Kazahstan -1,99 ha. 181 n diferite state, n diferite etape de dezvoltare economic, problema consolidrii terenurilor a aprut i a fost sau continu s fie soluionat prin diferite metode (organizatorice, de stimulare economico-financiar, fiscal, benevole, mai puin benevole, fie n diferite combinaii ale acestora). n mare parte, strategia de consolidare a terenurilor a fost determinat de condiiile politice i economice din ara respectiv. Rezultate bune ale consolidrii terenurilor agricole (sporirea recoltei la hectar i produciei agricole n general) au fost obinute n Anglia, Frana, Germania, Olanda, Elveia, Spania i Austria pn n anii 1990. n Olanda, Germania de Vest, Frana i Spania consolidarea terenurilor agricole a avut loc nu doar conform unor programe naionale de consolidare a terenurilor. n cazuri concrete au fost elaborate i puse n aplicare programe particulare de consolidare obligatorii pentru deintorii de terenuri agricole. n Frana, n scopul susinerii procesului de consolidare a terenurilor, au fost anulate pentru o anumit perioad impozitul funciar i alte pli achitate de fermieri n condiii obinuite. n afar de aceasta, n Frana, n scopul excluderii monopolizrii terenurilor agricole de ctre un singur proprietar (fermier etc.), a fost stabilit i limita (dimensiunile maxime) ale exploataiilor agricole ce pot fi n proprietatea unei singure persoane fizice sau juridice. n Finlanda i Danemarca, respectiv, n anii 1957 i 1981, au fost adoptate legi speciale cu privire la consolidarea terenurilor. Guvernul Greciei n anul 1948 a iniiat un Program de stat de consolidare a terenurilor. Pn n anii 1999-2000 consolidarea terenurilor a fost efectuat prin aplicarea mai multor metode (benevole, obligatorii sau combinaii ale acestora), iar terenurile abandonate de ctre deintorii lor au fost trecute n posesiunea statului, pentru ca ulterior s fie atribuite fermierilor care aveau suprafee mici de terenuri agricole. n Cipru, n rezultatul consolidrii terenurilor, numrul parcelelor aflate ntr-o posesiune a fost redus n mai mult de jumtate (n perioada anilor 1946-1985). n India, consolidarea benevol a terenurilor a fost ncurajat

de ctre stat prin construcia sistemelor de irigare a terenurilor, 182 precum i a drumurilor. n Spania, prin lege, persoanele care posedau terenuri cu o suprafa mai mic de 2 hectare, au fost obligate s le vnd vecinului din imediata apropiere sau s plteasc o amend mare. Ulterior, Guvernul Spaniei, a stabilit suprafaa minim a parcelelor agricole, cheltuielile de consolidare fiind achitate din contul bugetului de stat, iar fermierii care i-au asigurat consolidarea terenurilor achitau doar 5 la sut din impozitul funciar care urma a fi achitat de fermieri n regim obinuit. n anul 1976, Guvernul Spaniei a instituit o Agenie de stat central i agenii locale de consolidare a terenurilor. Toate programele de consolidare a terenurilor agricole i cheltuielile aferente acestui proces au fost achitate din contul bugetului de stat i fondurilor special create n acest scop. n toate cazurile de schimb a terenurilor agricole n scopul consolidrii acestora, att terenurile ct i dreptul de proprietate asupra acestora au fost supuse nregistrrii de stat la oficiile cadastrale respective i a fost reflectat n titlul de proprietate asupra terenului format n rezultatul comasrii parcelelor. Romnia, n procesul de aderare la Uniunea European, s-a confruntat cu problema gospodriilor agricole mici. n Romnia sunt aplicate msuri pur economice de stimulare a procesului de consolidare a terenurilor. Astfel, n scopul consolidrii terenurilor, a fost adoptat decizia de a aloca anual de la bugetul public 50 de euro n lei romneti per hectar n calitate de supliment la plata de arend fiecrui proprietar care va transmite terenurile sale n arend ntreprinderilor agricole care au n proprietate i/sau n folosin exploataii agricole cu suprafee mari i 100 de euro n lei romneti pe hectar n calitate de supliment la preul de vnzarecumprare a terenului fiecrui proprietar care va nstrina (va vinde) terenurile sale ntreprinderilor agricole care au n proprietate i/sau n folosin exploataii agricole cu suprafee mari. Modalitile de consolidare a terenurilor agricole n RM. Codul funciar prevede consolidarea benevol a terenurilor agricole din iniiativa proprietarilor de terenuri prin urmtoarele modaliti: 183 a) n baza contractului de activitate economic comun (n cadrul cooperativelor agricole de producie etc.); b) prin folosirea n comun a terenurilor agricole (n conformitate cu statutul ntreprinderilor agricole); c) prin separare, comasare i redefinirea hotarelor sectoarelor de teren, prin arendare, vnzare-cumprare, prin schimbul sectoarelor de teren de ctre deintorii de teren, inclusiv ntre deintorii de teren participani la procesul de consolidare; d) alte modaliti neinterzise de legislaie. Legislaia RM nu prevede n mod deosebit privilegii n scopul susinerii procedurilor tradiionale (clasice) de consolidare a terenurilor agricole, caz n care dou sau mai multe terenuri mici sunt comasate n unul singur (n calitate de obiect juridic independent) cu o suprafa mai mare. Consolidarea terenurilor agricole n cadrul cooperativelor agricole de producie etc., prin folosirea n comun a terenurilor agricole (n conformitate cu statutul ntreprinderilor agricole

respective), precum i prin arendare pot fi calificate drept modaliti specifice (organizatorico-juridice) nu de consolidare, ci de valorificare n comun a terenurilor agricole, deoarece nu duc la dispariia juridic a terenurilor agricole cu suprafee mici i nu au drept rezultat apariia juridic a unor terenuri agricole cu suprafee mai mari (n calitate de obiect de drept independent). Cu toate c terenurile sunt valorificate n comun, formnd exploataii agricole compacte, acestea, n totalitatea lor, vor exista calitate de obiect juridic independent i vor fi nregistrate ca atare n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial separat, conform dreptului de proprietate al fiecrui proprietar de teren n parte, care au convenit s valorifice n comun terenurile ce le aparin. Este foarte problematic consolidarea terenurilor prin separare, deoarece separarea, de regul, atrage dup sine deconsolidarea, dar nu consolidarea terenurilor, cu toate c n cazuri specifice, nu se exclude cazul n care separarea poate avea drept consecin posibilitatea de valorificare n comun a terenurilor de ctre toi ceilali proprietari de teren de pe cmpul respectiv. 184 Nici redefinirea hotarelor terenurilor nu va duce neaprat la consolidarea terenurilor, dar, nu se exclude cazul n care aa o redefinire a hotarelor, cu modificarea hotarelor terenului i dreptului de proprietate asupra acestora poate avea drept rezultat consolidarea terenurilor sau posibilitatea valorificrii n comun a terenurilor agricole. Absolut n toate cazurile, modalitatea concret de consolidare a terenurilor agricole o aleg proprietarii de teren. Important este respectarea dreptului de proprietate i drepturilor proprietarilor de teren, inclusiv a dreptului de valorificare individual a terenului n cadrul gospodriei rneti (de fermier). Consolidarea terenurilor agricole este susinut de stat doar parial. n prezent, consolidarea terenurilor agricole n RM este un proces benevol i proprietarul de teren poate renuna la procesul de consolidare a terenului n orice moment, dar pn la elaborarea i perfectarea proiectului de consolidare a terenurilor. Consolidarea terenurilor agricole prin intermediul i cu sprijinul autoritilor administraiei publice ale satului (comunei) nu are intenia de a interzice sau de a restrnge activitile independente de consolidare a terenurilor ntreprinse de proprietarii de teren cu resurse proprii. ns, toate cheltuielile de consolidare a terenurilor agricole ntreprinse cu concursul autoritilor publice locale, n vederea investigrii i evalurii terenurilor, elaborrii i perfectrii proiectului de consolidare, implementrii acestuia i nregistrrii terenurilor i dreptului de proprietate asupra acestora n registrul bunurilor imobile vor fi achitate din contul bugetului de stat, de la bugetul unitii administrativ-teritoriale respective sau din alte surse de finanare. Cheltuielile de consolidare a terenurilor agricole ntreprinse cu concursul autoritilor administraiei publice locale: a) n vederea investigrii i evalurii terenurilor; b) perfectrii proiectului de consolidare; c) implementrii proiectului; d) nregistrrii terenurilor i dreptului de proprietate asupra acestora n registrul bunurilor imobile, 185

- vor fi achitate din contul bugetului de stat, de la bugetul unitii administrativ-teritoriale respective sau din alte surse de finanare. Legislaia actual a RM nu prevede acoperirea cheltuielilor de autentificare notarial a contractelor de vnzare-cumprare sau de schimb a terenurilor n procesul consolidrii acestora din contul bugetului de stat sau a celui local. Astfel, taxa de stat i plata pentru autentificarea notarial a contractelor de vnzare-cumprare, a contractelor de schimb a terenurilor urmeaz a fi achitat de prile contractante din cont propriu. Principiile de baz ale consolidrii terenurilor agricole n RM. Conform legislaiei actuale a RM, consolidarea terenurilor agricole are loc: a) doar benevol, cu consimmntul prealabil i din propria iniiativ a proprietarilor de terenuri (prin depunerea personal a cererii n scris la primria localitii respective); b) cu respectarea i garantarea dreptului de proprietate; c) cu garantarea drepturilor proprietarilor de teren de a valorifica terenul fie n mod individual, n cadrul gospodriei rneti (de fermier) etc., fie n comun cu ali proprietari, n cadrul ntreprinderilor agricole colective. 4. Schimbarea destinaiei i modului de folosin a terenurilor agricole Schimbarea destinaiei terenurilor agricole se efectueaz prin hotrre de Guvern la propunerea consiliilor satelor, comunelor i oraelor, sau, respectiv, la propunerea consiliilor municipale i raionale, n temeiul cererii proprietarului i cu acordul organelor pentru protecia mediului nconjurtor, ns schimbarea destinaiei terenurilor agricole cu gradul de evaluare a fertilitii naturale mai mic de 40, n cazul trecerii acestora n fondul silvic, poate avea loc prin decizia consiliilor municipale i raionale, la propunerea consiliilor satelor, comunelor, oraelor, n temeiul cererii proprietarului. 186 Schimbarea modului de folosin a terenurilor agricole. Schimbarea modului de folosin a terenurilor agricole - terenuri arabile, livezi, vii, puni, fnee, sere, a suprafeelor pe care se afl construcii i instalaii agrozootehnice, drumuri de exploatare agricol - se poate face cu acordul proprietarului funciar. Trecerea terenurilor arabile ntr-o alt folosin agricol, precum i construirea de noi drumuri care servesc activitile agricole se vor putea face numai cu autorizarea autoritilor administraiei publice locale. Casarea viilor i livezilor poate avea loc cu autorizarea autoritilor administraiei publice locale. XIV. Regimul juridic al terenurilor din intravilanul localitilor 1. Caracteristica general a terenurilor din intravilanul localitilor. 2. Componena terenurilor din intravilanul localitilor. 3. Amenajarea teritoriului i documentaia urbanistic. 4. Atribuirea terenurilor pentru construcia individual de

locuine. 5. Regimul juridic al terenurilor din condominiu. Acte normative: nr. 5, 9, 11, 13, 18, 37, 38. Literatura: nr. 4, 5, 8, 15, 22. 1. Caracteristica general a terenurilor din intravilanul localitilor Conform art. 2 Cod funciar, terenurile din intravilanul localitilor constituie o categorie distinct de terenuri, parte component a Fondului funciar al RM. Reglementri normative privind terenurile din intravilanul localitilor se regsesc n articolele 11, 42 -51 Cod funciar, n Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului i alte acte normative. La categoria terenurilor din intravilanul localitilor se refer toate terenurile din perimetrul localitilor n limitele hotarelor, 187 stabilite conform legislaiei. Perimetru al localitii este hotarul intravilanului (teritoriului ei) care l desparte de extravilan (de regul, terenuri cu destinaie agricol). Terenurile din extravilanul localitii sunt terenurile agricole i ntreg teritoriul din afara localitii, ns sunt parte component a unitii administrativteritoriale respective (constituie patrimoniul/moia satului, oraului respectiv). Terenurile din extravilan sunt dependente sau independente de funciile i infrastructura localiti respective, situaie determinat de planurile urbanistice i planurile de amenajare a teritoriului oraului, satului, comunei respective. Terenurile din intravilanul localitilor, n funcie de organizarea administrativ-teritorial a RM, se divizeaz n terenuri: a) ale municipiilor; b) oraelor; c) comunelor; d) satelor. Perimetrul respectiv al localitii se stabilete prin reglementarea regimului proprietii funciare n conformitate cu planul general i pe baza argumentrii tehnico-economice a dezvoltrii oraului i satului (comunei). Perimetrul oraelor se stabilete i se modific de ctre Guvern. Perimetrul celorlalte localiti se stabilete i se modific de autoritile administraiei publice locale. Includerea terenurilor n perimetrul oraului nu implic suspendarea dreptului asupra terenurilor aflate n posesiune sau n folosin. Spre deosebire de terenurile agricole, terenurile din intravilanul localitilor nu sunt mijloace de producie, n pofida faptului c n componena lor exist i terenuri agricole, deoarece servesc, n principal, n calitate de baz teritorial pentru amplasarea obiectelor social-culturale, locative, de producie etc. Valoarea economic a terenurilor din intravilanul localitilor este determinat de ali factori, dect cei valabili n cazul terenurilor

agricole. Terenurile din intravilan satisfac alte necesiti socialvitale ale populaiei, dect terenurile agricole i producia agricol. 188 Fertilitatea (bonitatea) solului, n cazul terenurilor din intravilan, nu are mare nsemntate, deoarece un rol decisiv, ce determin valoarea economic a terenurilor din intravilan, l joac relieful, locul siturii (n centrul sau la periferia localitii), prezena sau lipsa comunicaiilor i infrastructurii inginereti etc. Terenurile din intravilanul localitilor pot fi: d) proprietate privat a persoanelor fizice i juridice de drept privat din ar i din strintate, cu excepia dreptului de proprietate al strinilor asupra terenurilor agricole, inclusiv asupra celor din intravilanul localitilor; e) proprietate de stat; f) proprietate a unitilor administrativ-teritoriale. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a asigura executarea complexului necesar de lucrri pentru amenajarea i nverzirea teritoriilor oraelor i satelor (comunelor). ntreprinderile, instituiile, organizaiile i cetenii sunt datori, n conformitate cu regulile aprobate de autoritile publice locale, s pstreze plantaiile verzi, s in teritoriile, atribuite lor, ntr-o ordine conform cerinelor sanitare i de protecie contra incendiilor. 2. Componena terenurilor din intravilanul localitilor Din componena terenurilor oraelor i satelor (comunelor) fac parte: a) terenurile pe care snt amplasate construcii i alte amenajri; b) terenurile de uz public; c) terenurile pentru transportul rutier, feroviar, naval, aerian, prin conducte, pentru liniile de telecomunicaii, de transport electric, pentru exploatri miniere i pentru alte industrii; d) terenurile mpdurite; e) terenurile cu destinaie agricol; 189 f) rpele, ravenele, bolovniurile i alte terenuri necultivabile. Terenurile destinate construciilor urbane i rurale. Terenurile destinate construciilor urbane i rurale cuprind terenurile pe care snt amplasate construciile i amenajrile i cele pe care urmeaz s fie construite case, cldiri de menire socialcultural, industrial i cu alte destinaii. Aceste terenuri se atribuie ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor pentru zidirea i exploatarea construciilor industriale a caselor, a cldirilor de menire social-cultural, a altor construcii i amenajri, precum i cetenilor pentru construcia individual de locuine. Suprafaa terenurilor i condiiile folosirii lor n scopurile menionate se stabilesc conform normelor i documentaiei tehnice de proiectare. Pe terenurile atribuite se interzice nceperea lucrrilor de construcie pn la permisiunea dat de ctre organele de arhitectur i urbanistic.

Terenurile de uz public din orae i sate (comune). Terenuri de uz public din orae i sate (comune) snt terenurile folosite pentru cile de comunicaie (piee, strzi, pasaje, drumuri i altele asemenea), pentru necesitile social-culturale ale populaiei (grdini publice, parcuri, lacuri, plaje, bulevarde, scuaruri), pentru cimitire i alte necesiti ale gospodriei comunale. Pe terenurile de uz public se permite amplasarea construciilor i amenajrilor capitale n conformitate cu destinaia special a acestor terenuri, precum i a construciilor i amenajrilor provizorii uoare (gherete, chiocuri), fr ca aceasta s fie n detrimentul terenurilor de uz public. Terenurile pentru transportul rutier, feroviar, naval, aerian, prin conducte, pentru liniile de telecomunicaii i transport electric, pentru exploatrile miniere i pentru alte industrii sunt terenurile atribuite ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor respective pentru realizarea funciilor lor. Amplasarea construciilor i amenajrilor pe aceste terenuri, precum i lucrrile de amenajare, le efectueaz beneficiarii funciari prin hotrrea autoritilor administraiei publice locale respective. Punerea la 190 dispoziia ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor a suprafeelor pentru exploatarea industrial a zcmintelor se face dup demarcarea arterei miniere. Terenurile mpdurite ale oraelor i satelor (comunelor). Terenurile mpdurite ale oraelor i satelor (comunelor) servesc ameliorrii mediului nconjurtor, organizrii odihnei, nevoilor de cultur, aprrii teritoriului localitilor mpotriva eroziunii cauzate de ap i de vnt. Terenurile cu destinaie agricol i alte terenuri ale oraelor i satelor (comunelor) sunt terenurile arabile, plantaiile multianuale, fneele, imaurile, pepinierele i altele asemenea. Terenurile agricole pot fi atribuite n folosina ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor agricole, precum i cetenilor pentru agricultur, legumicultur, puni i fnee. 3. Amenajarea teritoriului i documentaia urbanistic Amenajarea teritoriului are loc n baza i conform documentelor de amenajare a teritoriului i documentaiei de urbanism. Toate terenurile oraelor i satelor (comunelor) se folosesc n conformitate cu planurile lor de sistematizare i cu planurile de organizare economico-funciar a intravilanului localitilor. Planurile de sistematizare ale oraelor i satelor (comunelor) determin direciile principale ale folosirii terenurilor din intravilan pentru construirea caselor, a obiectelor industriale i de alt natur, pentru amplasarea i amenajarea locurilor de agrement, iar planurile de organizare economico-funciar a intravilanului determin direciile principale ale folosirii terenurilor care nu snt destinate construciilor i a celor care rmn temporar neocupate de construcii. Amenajarea teritoriilor oraelor i comunelor (satelor). Autoritile administraiei publice locale execut complexul necesar de lucrri pentru amenajarea i nverzirea teritoriilor

oraelor i satelor (comunelor). ntreprinderile, instituiile, organizaiile i cetenii snt datori, n conformitate cu regulile 191 aprobate de autoritile administraiei publice locale, s pstreze plantaiile verzi, s in teritoriile, atribuite lor, ntr-o ordine conform cerinelor sanitare i de protecie contra incendiilor. Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului include: a) planuri de amenajare a teritoriului; b) planuri urbanistice i regulamentele aferente acestora. Prin documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului se stabilete destinaia terenurilor i regulile de utilizare a acestora. n temeiul ei, se elibereaz certificatul de urbanism i autorizaia de construire. Modul de utilizare a terenurilor pentru orice fel de construcii trebuie s fie reglementat prin planuri urbanistice i planuri de amenajare a teritoriului. Planurile de amenajare a teritoriului snt urmtoarele: a) planul de amenajare a teritoriului naional; b) planurile regionale de amenajare a teritoriului; c) planurile locale de amenajare a teritoriului (municipal, orenesc, stesc i comunal). Planurile urbanistice snt urmtoarele: a) planurile urbanistice generale; b) planurile urbanistice zonale; c) planurile urbanistice de detaliu. Amplasarea i proiectarea construciilor i amenajrilor se autorizeaz prin certificatul de urbanism, iar executarea lor, prin autorizaia de construire. Certificatul de urbanism este un act cu caracter informativ i de reglementare, emis de autoritatea public local, la cererea oricrei persoane fizice sau juridice interesate, prin care se aduc la cunotina solicitantului date privind regimul juridic, economic, tehnic i arhitectural-urbanistic de exploatare a terenurilor i construciilor pentru care a fost solicitat. Certificatul de urbanism i autorizaia de construire se elibereaz de autoritile administraiei publice locale. Pentru realizarea (modificarea) sau desfiinarea construciilor, autoritile administraiei publice locale emit, potrivit legislaiei: a) autorizaii de construire; 192 b) autorizaii de desfiinare a construciei. 4. Atribuirea terenurilor pentru construcia individual de locuine Atribuirea sectoarelor de teren din intravilan pentru case, anexe gospodreti i grdini. Atribuirea terenurilor pentru construcia individual de locuine are loc conform art. 9, 11, 42 i 46 din Codul funciar, exigenelor legislaiei cu privire la locuine, Legii cu privire la proprietatea public a unitilor administrativteritoriale, Legii privind administraia public local, Regulamentului cu privire la atribuirea terenurilor (nr. 246 din 03.05.96) i altor acte normative. Atribuirea primar a terenurilor pentru construcia individual de locuine are loc cu titlu gratuit i cu eliberarea

titlului de autentificare a dreptului deintorului de teren. Astfel, conform art. 11 Cod funciar, autoritile administraiei publice locale: a) trec n proprietatea cetenilor sectoarele de teren ocupate de case, anexe gospodreti i grdini care li s-au atribuit anterior n conformitate cu legislaia; b) atribuie familiilor nou-formate sectoare de teren din rezerva intravilanului pn la epuizarea acesteia pentru construcia caselor de locuit, anexelor gospodreti i grdini: n orae - de la 0,04 pn la 0,07 hectare, n localiti rurale - pn la 0,12 hectare. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre autoritile administraiei publice locale; c) trec (n limita normelor de urbanism, iar dac aceasta nu este posibil, reieind din suprafaa real a terenului ce deservete construciile) terenurile aferente caselor de locuit cu mai multe apartamente privatizate, care nu constituie blocuri, n proprietatea comun n diviziune a 193 proprietarilor apartamentelor, proporional suprafeei privatizate de fiecare. Atribuirea repetat n proprietate privat a terenurilor pentru construcia individual de locuine poate avea loc contra plat prin vnzare la licitaie, organizat de autoritatea administraiei publice locale. Preul iniial de vnzare a terenului nu va fi mai mic dect preul normativ al pmntului calculat n baza tarifelor din Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului. Se admite atribuirea repetat, fr plat, a terenurilor, pentru construcia individual de locuine, doar cetenilor a cror proprietate funciar a fost distrus n rezultatul calamitilor naturale. 5. Regimul juridic al terenurilor din condominiu Regimul juridic al terenurilor din condominiu este determinat de normele Codului funciar, Codului civil, Legii condominiului n fondul locativ, actelor juridice cu caracter normativ ale autoritilor administraiei publice locale i altor acte normative. Asemeni cum i terenurile aferente caselor de locuit individuale, terenurile din condominiu se transmit din proprietatea public n proprietate privat cu titlu gratuit, ns elaborarea planului cadastral al teritoriului condominiului, elaborarea, ntocmirea i eliberarea titlului de autentificare a dreptului deintorului de teren , care confirm dreptul de proprietate comun al membrilor asociaiilor de proprietari n condominiu are loc contra plat. La categoria terenurilor din condominiu se refer terenurile pe care sunt amplasate blocurile locative cu mai multe nivele/etaje i construciile auxiliare, precum i teritoriul aferent la aceste construcii, suprafaa crora este stabilit n conformitate cu normele ecologice, sanitare, de urbanism i documentaia de proiect a construciei respective. Suprafaa terenurilor din condominiu, de regul, este determinat n baza documentaiei 194

iniiale de proiectare i construire a blocului locativ respectiv. n caz de litigiu, suprafaa va fi stabilit, la cererea persoanelor interesate, de ctre instana judectoreasc, n baza documentelor i probelor prezentate n edina de judecat. Terenurile din condominiu se transmit n proprietatea comun pe cote-pri indivizibil a membrilor asociaiei de proprietari n condominiu, cu stabilirea cotei ideale, proporional suprafeei spaiului locativ (apartamentului), proprietar al cruia este membrul asociaiei respective. Dreptul de administrare a terenului din condominiu aparine asociaiei de proprietari n condominiu i este exercitat prin intermediul organelor de conducere ale acesteia (Adunarea general, Comitetul de conducere, Preedintele asociaiei), conform competenei, stabilit de Legea condominiului n fondul locativ, .statutul asociaiei respective i normele Codului civil, care determin regimul juridic al proprietii comune pe cote-pri. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a stabili hotarele i suprafaa teritoriului condominiului n termen de 30 de zile din data n care asociaia a depus la primria respectiv cererea de privatizare a terenului. Condominiul, n calitate de complex imobiliar unic, inclusiv terenul, dreptul asociaiei de administrare economic a terenului i dreptul de proprietate comun al membrilor asociaiei asupra acestuia, se nregistreaz n registrul bunurilor imobile la oficiul cadastral teritorial, n a crui raz de activitate este situat condominiul i terenul aferent acestuia, n modul stabilit de Legea cadastrului bunurilor imobile. XV. Terenurile destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i terenurile cu alte destinaii speciale 1. Regimul juridic i componena terenurilor cu destinaie special. 2. Regimul juridic al terenurilor destinate industriei i sectorului energetic. 195 3. Regimul juridic al terenurilor destinate transporturilor i telecomunicaiilor. 4. Regimul juridic al terenurilor destinate necesitilor de aprare, trupelor de grniceri i de interne. Acte normative: nr.5, 36 . Literatura: nr. 5, 17, 26. 1. Regimul juridic i componena terenurilor cu destinaie special Divizarea Fondului funciar al RM n diferite categorii are loc n funcie de destinaia principal a acestora. Conform art. 52 Cod funciar i altor acte normative, terenuri destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i terenuri cu alte destinaii speciale sunt terenurile atribuite n folosin sau n proprietatea ntreprinderilor de stat sau municipale, societilor comerciale i altor ageni economici, pentru ndeplinirea sarcinilor specifice ce

stau n faa lor, cum ar fi: a) amplasarea i exploatarea cldirilor administrative i de deservire, a construciilor auxiliare i industriale, a celor miniere, de transport; b) construirea cilor de acces, a reelelor inginereti; c) organizarea produciei industriale; d) construcia magistralelor de transport, instalarea liniilor de telecomunicaii, de transport electric etc. Astfel, terenurile cu destinaii speciale sunt o categorie distinct a terenurilor din componena Fondului funciar al RM. Regimul juridic al acestora difer esenial de regimul juridic al terenurilor cu destinaie agricol, al terenurilor fondului silvic, fondului apelor i altor categorii de terenuri. Folosirea terenurilor cu destinaii speciale, modificarea destinaiei iniiale a acestora, asemenea cum i transferarea lor la alt grup de terenuri cu destinaie special poate avea loc n cadrul unor relaii funciare deosebite dintre autoritile administraiei publice centrale i 196 autoritile locale i cei mai diferii deintori de terenuri. Comun pentru terenurile cu destinaii speciale este faptul c acestea nu sunt terenuri cu destinaie agricol, n pofida faptului, c, n anumite circumstane, pot fi atribuite n folosin provizorie i ntreprinderilor agricole. Terenurile cu destinaie special se atribuie n alte scopuri dect cele agricole, i anume, pentru construirea ntreprinderilor industriale, obiectivelor gospodriei comunale, cilor ferate i drumurilor auto, liniilor de telecomunicaii, de transportare a energiei electrice, conductelor magistrale etc. Suprafeele terenurilor atribuite n aceste scopuri se stabilesc n conformitate cu normele i documentaia proiectelor tehnice aprobate, iar atribuirea lor se face inndu-se cont de succesiunea valorificrii lor. Terenurile cu destinaie special se atribuie n baza materialelor cadastrului funciar i doar terenuri nepotrivite pentru agricultur, mpdurire sau cu fertilitate sczut. Atribuirea de terenuri ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor pentru exploatarea zcmintelor se face numai cu condiia legalizrii nstrinrii terenurilor respective n scopuri miniere i reintegrrii n circulaia agricol a terenurilor exploatate anterior n aceste scopuri. n jurul ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i al altor obiecte care provoac efecte de poluare a terenurilor din vecintate i asupra produciei lor, n dependen de caracterul industriei se stabilesc zone de influen n conformitate cu normele, aprobate de organele pentru protecia mediului nconjurtor. ntreprinderile, instituiile i organizaiile n jurul crora se stabilesc astfel de zone snt obligate s marcheze hotarele zonelor cu semne informative speciale. Stabilirea acestor zone nu-i priveaz pe deintorii de terenuri de dreptul de proprietate, de posesiune i beneficiere funciar. n limitele zonelor indicate, deintorii de terenuri snt obligai s respecte regulile pentru astfel de zone. Deintorii ale cror terenuri au fost incluse n aceste zone de influen au dreptul la compensarea pierderilor legate de influena negativ asupra 197

produciei agricole i celei silvice, precum i de degradarea terenurilor, sau la privilegii fiscale. Magistralele de transport, liniile de telecomunicaii i de transport electric, conductele de petrol i de gaz, de canalizare, apeductele, precum i alte instalaii similare se vor grupa i amplasa de-a lungul i n imediata apropiere a cilor de comunicaii, digurilor, canalelor de irigare i de desecare n aa fel nct s nu stnjeneasc efectuarea lucrrilor agricole. Astfel, caracteristicile de baz a terenurilor cu destinaie special este urmtoarea: a) nu constituie masive funciare, cum ar fi terenurile agricole), fiind dispersate printre terenurile cu alt destinaie; b) se constituie n terenuri sub forma unor fii nguste i continue de terenuri, cum, de pild, terenurile cilor ferate, magistralelor de transport etc.; c) apar n calitate de terenuri izolate printre terenurile din intravilanul localitilor, cu destinaie agricol, ale fondului silvic i altor categorii de terenuri; d) deintori ai acestor terenuri cu drept de proprietate, administrare economic sau cu drept de folosin/ arendare, pot fi nu doar persoane juridice, dar i persoane fizice. ns persoanele fizice pot deine doar drepturi de folosin secundar a unor poriuni din aceste suprafee, cum, de pild, n cazul terenurilor adiacente drumurilor auto i cilor ferate, pentru pscutul vitelor i/sau valorificarea acestora n scopul obinerii de produse agricole etc.; e) regimul juridic al terenurilor cu destinaie special este determinat de destinaia specific a acestora. 2. Regimul juridic al terenurilor destinate industriei i sectorului energetic La categoria terenurilor destinate industriei se refer terenurile pa care sunt amplasate: 198 a) spaiile i halele de producie, blocurile administrative, locative, obiectivele social-culturale ale uzinelor, minelor, centralelor electrice i altor ntreprinderi industriale: b) cile de acces, depozitele, amplasate pe terenuri agricole, bazele de transport, carierele, instalaiile de captare i epurare a apei, staii de pompare, poligoanele de nmormntare a deeurilor industriale i menajere, instalaiile energetice, precum i alte terenuri destinate sau folosite pentru necesitile industriei. Deintori ai unor asemenea terenuri pot fi ntreprinderile de stat i cele municipale, societile comerciale de orice tip, cooperativele de producie, ntreprinderile industriale private, inclusiv ntreprinderile individuale, ce practic activiti de ntreprinztor cu drept de persoan fizic. Terenurile destinate industriei pot fi proprietate public (de stat sau a unitilor administrativ-teritoriale), dar i proprietate

privat. Aceste terenuri pot fi transmise n folosin permanent (administrare economic) ntreprinderilor de stat sau municipale. ntreprinderile private pot obine asemenea terenuri n folosin, cu ncheierea contractului de arendare a terenului respectiv, sau, n modul stabilit de legislaia cu privire la privatizare, dispun de dreptul de privatizare a unor asemenea terenuri, care cad sub regimul juridic de terenuri aferente obiectelor privatizate. Privatizarea acestor terenuri are loc prin vnzare-cumprare, cu titlu oneros (contra plat), la pre normativ, n condiiile Legii privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului i altor acte normative. La categoria terenurilor destinate sectorului energetic se refer terenurile pe care sunt amplasate reelele de transport sau de distribuire a energiei electrice, care funcioneaz n calitate de sistem integru de ntreprinderi i obiectelor electroenergetice, de gaze, de combustibil solid i lichid, inclusiv centrele de instruire i reciclare a specialitilor din sectorul energetic, organizaiile specializate de proiectare n domeniu etc. La acestea se refer 199 terenurile ocupate de spaiile i halele de producie, blocurile administrative, locative, obiectivele social-culturale, centrele de producie i reparaie, centralele electrice, substaiile de transformatoare, cile de acces, suporturile pentru reelele electrice i alte instalaii din sectorul energetic. Autoritile administraiei publice atribuie ntreprinderilor din sectorul energetic terenuri n folosin permanent pentru deservirea obiectelor i instalaiilor energetice, conform procesului tehnologic din domeniu. Subiecte ale acestor raporturi de drept pot fi persoane juridice ageni economici, ce dispun de dreptul de a practica activiti economice n domeniul producerii, transportrii, distribuirii i livrrii energiei electrice i alto resurse energetice. Conform Legii cu privire la energia electric, ntreprinderile din sectorul electroenegetic, dispun de dreptul de servitute, inclusiv de trecere i acces la obiectele sale pe toate terenurile, indiferent de forma de proprietate, n scopul executrii lucrrilor de reparare, de deservire i meninere n stare funcional a echipamentului tehnologic. n caz de cauzare de prejudicii proprietarilor sau altor deintori de teren (agricole etc.), apare rspunderea civil i obligaia ntreprinderii electroenergetice de compensare a daunelor cauzate acestora, inclusiv a posibilului venit ratat. Terenurile sectorului energetic pot fi att n proprietate public (de stat sau a unitilor administrativ-teritoriale), ct i n proprietate privat. Excepie o constituie terenurile, pe care sunt amplasate reelele magistrale de transport electric i obiectele energetice de importan strategic, privatizarea crora se interzice. 3. Regimul juridic al terenurilor destinate transporturilor i telecomunicaiilor La categoria terenurilor destinate transporturilor se refer terenurile, care deservesc exploatarea tehnic i satisfac necesitile transporturilor, inclusiv terenurile/poriunea, ocupate de partea carosabil a drumurilor (locale, naionale), de ci ferate,

de conducte i alte instalaii din domeniu, ct i terenurile ocupate 200 de construciile i instalaiile de deservire a transporturilor. Pentru ca terenul s fie recunoscut n calitate de teren destinat transporturilor, acesta trebuie s fie declarat n modul stabilit de lege ca atare i dat n administrarea unitilor de transport. Subiecte ale dreptului de folosin a terenurilor destinate transporturilor sunt ntreprinderile, instituiile i organizaiile, indiferent de forma de proprietate i forma organizatorico-juridic, care gestioneaz nemijlocit unitile de transport i exploateaz cile de acces ale acestora. Terenurilor destinate transporturilor se clasific n terenuri destinate: a) transportului feroviar (ocupate de ci ferate, construciile i edificiile aferente, inclusiv terasamente, poduri, tuneluri, viaducte, instalaii de semnalizare, cldiri de serviciu tehnic, staiile de cale ferat cu toate cldirile, construciile gospodriei de locomotive de vagoane, serviciile de ntreinere a cii ferate i de ncrcare etc., ce aparin Cii ferate a RM, ntreprinderilor i organizaiilor acesteia, altor ministere i departamente); b) transportului pe ap (terenurile ocupate de porturi, cheiuri, debarcadere etc. cu toate instalaiile i utilajul tehnic de dotare); c) transportului auto (terenurile ocupate de osele, drumuri etc. cu construciile i edificiile aferente); d) transportului aerian (ocupate de aeroporturi, teritoriile de asisten tehnic, cu toate construciile i edificiile de asigur satisfacerea necesitilor transportului aerian); e) transportului prin conducte (terenurile ocupate de conductele magistrale terestre i subterane, instalaiile terestre de aprovizionare cu energie, gaze naturale etc.). Terenurile drumurilor naionale, terenurile ocupate de conductele magistrale, inclusiv internaionale, de transport a gazelor naturale au fost, sunt i continu s fie proprietate public (de stat). Aceste terenuri se transmit doar n folosin ntreprinderilor de transport (Cilor ferate a RM, S.A. Moldovagaz etc.) prin Hotrre de Guvern. Atribuirea n 201 folosin a terenurilor destinate transportului feroviar, transportului pe ap, transportului auto, transportului aerian, transportului prin conducte de nsemntate local intr n competena autoritilor administraiei publice locale. La categoria terenurilor destinate telecomunicaiilor se refer terenurile aferente ncperilor de producie, administrative, locative i social-culturale, bazelor de producie, atelierelor de reparaie, turnurilor de retransmitere, staiilor de radioreleu, depozitelor, instalaiilor de distribuie i altor construcii destinate special ntreprinderilor de telecomunicaii pentru realizarea proiectelor economice, sarcinilor i scopurilor propuse pe ntreg teritoriul RM. Terenurile destinate telecomunicaiilor pot fi proprietate public, dar i privat. Terenurile proprietate public sunt atribuite n folosin permanent sau provizorie ntreprinderilor din sectorul telecomunicaiilor (S.A.Moldtelecom, Voxtel, Moldcel etc.),

ns, conform legislaiei cu privire la privatizare (de pild, prin intermediul licitaiilor funciare cu strigare), asemenea terenuri pot fi i proprietate privat a ntreprinderilor din sectorul telecomunicaiilor. ntreprinderile din sectorul telecomunicaiilor sunt n drept s instaleze turnuri de retransmitere, staii de radioreleu etc., n scopul prestrii de servicii n domeniul telecomunicaiilor, n, sub i deasupra terenurilor, indiferent de forma de proprietate, dar cu respectarea strict a exigenelor legale i cu condiia, c echipamentul i utilajul instalat, nu va cauza prejudicii sntii populaiei din zona respectiv, prin intermediul undelor radio, electromagnetice i de alt natur, emise de instalaiile, echipamentul i utilajul tehnologic al ntreprinderilor din sectorul telecomunicaiilor. 4. Regimul juridic al terenurilor destinate necesitilor de aprare, trupelor de grniceri i de interne. Terenuri destinate necesitilor de aprare i trupelor de grniceri i de interne sunt considerate terenurile repartizate pentru amplasarea i desfurarea activitii permanente a unitilor 202 militare, instituiilor de nvmnt militar i organizaiilor Forelor Armate, trupelor de grniceri i de interne. Dimensiunile terenurilor repartizate pentru necesitile de aprare i trupelor de grniceri i de interne se stabilesc n conformitate cu normativele n vigoare i se coordoneaz cu autoritile administraiei publice locale. Modul de repartizare i utilizare a terenurilor pentru necesitile de aprare i trupelor de grniceri i de interne este stabilit de Guvern. Folosirea n alte scopuri a terenurilor destinate necesitilor de aprare i trupelor de grniceri i de interne este interzis. La categoria terenurilor destinate necesitilor de aprare, trupelor de grniceri i de interne se refer terenurile aferente blocurilor administrative, locative, obiectivelor social-culturale ale unitilor militare, ale organizaiilor i instituiilor de nvmnt ale Ministerului Aprrii, Ministerului de Interne i Serviciului de Informaii i Securitate ale RM. Aceste terenuri sunt atribuite n folosin de ctre autoritile administraiei publice locale. Una din particularitile regimului juridic al acestei categorii de terenuri este i faptul c conductorii instituiilor i organizaiilor, n administrarea crora sunt transmise terenurile destinate necesitilor de aprare, trupelor de grniceri i de interne, dispun de dreptul de a le atribui n calitate de parcele de serviciu lucrtorilor organizaiilor respective, inclusiv pentru valorificarea acestora n scopul obinerii produciei agricole, pscutul vitelor etc. Cu acordul reprezentanilor Ministerului Aprrii, terenurile, provizoriu nefolosite pentru necesitile de aprare, por fi transmise de ctre autoritile administraiei publice locale n folosin provizorie, n scopuri agricole, i altor ceteni, care nu n mod obligatoriu sunt n serviciul militar. XVI. Terenurile destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenurile de valoare istoricocultural, zonelor suburbane i ale zonelor verzi

1. Terenurile destinate ocrotirii naturii i ocrotirii sntii. 2. Terenurile destinate activitii recreative i de valoare istorico-cultural. 3. Terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi.

203

Acte normative: nr. 3, 5, 24, 25. Literatura: nr.5, 17, 26. 1. Terenurile destinate ocrotirii naturii i ocrotirii sntii Evidenierea legal a terenurilor destinate ocrotirii naturii i ocrotirii sntii ntr-o categorie deosebit a Fondului funciar al RM este necesar i actual, fiind determinat de starea deplorabil a mediului (nu doar n RM), dar i de necesitatea stringent de a crea i de a menine unele condiii favorabile, sntoase de via i activitate a populaiei RM, ceea ce corespunde n totalitate i exigenelor Constituiei RM n acest domeniu. Din categoria terenurilor destinate ocrotirii naturii, conform art. 56 Cod funciar, fac parte terenurile rezervaiilor, parcurilor naionale, parcurilor dendrologice i zoologice, grdinilor botanice, branitilor, monumentelor naturii, terenurile zonelor de protecie i zonelor sanitare. Din categoria terenurilor rezervaiilor fac parte terenurile n al cror perimetru se afl obiecte naturale, ce reprezint valoare tiinific i cultural (landafturile tipice i unicale, comuniti de organisme vegetale i animale, formaiuni geologice, specii de plante, animale rare). Ele snt repartizate pentru pstrarea n stare natural a complexelor naturale tipice sau unicale pentru zona de landaft cu tot ansamblul ei de componente, pentru studierea proceselor i fenomenelor n mersul lor firesc n vederea elaborrii bazelor tiinifice ale ocrotirii naturii. Din categoria terenurilor parcurilor naionale fac parte terenurile care au o deosebit valoare ecologic, istoric i estetic n virtutea mbinrii reuite a landafturilor naturale i culturale. Din categoria terenurilor parcurilor dendrologice i zoologice, ale grdinilor botanice fac parte terenurile repartizate pentru studierea, pstrarea i mbogirea n condiii artificiale a resurselor florei i faunei, pentru folosirea lor eficient n plan tiinific, cultural, economic i 204 pstrarea genofondului. Din categoria terenurilor de branite fac parte terenurile destinate pstrrii, restabilirii i reproducerii resurselor naturale i meninerii echilibrului ecologic general, obiectele complexe biologice, paleontologice, hidrologice i geologice de landaft. Din categoria terenurilor monumentelor naturii fac parte terenurile care au obiecte naturale unicale sau tipice, cu valoare tiinific, cultural-instructiv i de reconfortare, dar care nu snt recunoscute drept monumente de istorie i cultur. Terenurile destinate ocrotirii naturii sunt prin exclusivitate proprietate a statului. Pe terenurile destinate ocrotirii naturii este interzis activitatea ce vine n contradicie cu destinaia lor special. Ele snt retrase din folosin, dac aceast destinaie nu corespunde regimului de protecie, stabilit pentru aceste terenuri. Modul i condiiile folosirii terenurilor destinate ocrotirii naturii se stabilesc de legislaia ecologic i alte acte normative. Din categoria terenurilor destinate ocrotirii sntii fac parte terenurile pe care exist obiecte de tratament natural (izvoare

de ape minerale, nmoluri curative) i condiii climaterice deosebit de favorabile profilaxiei i tratamentului (art.57 Cod funciar). Aceste terenuri se atribuie n folosin staiunilor balneare, instituiilor terapeutice i urmeaz a fi protejate n mod deosebit. n scopul proteciei obiectelor de tratament natural, la toate staiunile balneare se creeaz zone de protecie sanitar. n limitele lor se interzice darea terenurilor n posesiune, folosin, inclusiv n arend, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor a cror activitate este incompatibil cu protecia obiectelor naturale curative i cu meninerea condiiilor favorabile pentru odihna populaiei. ntreprinderile, instituiile i organizaiile n jurul crora se stabilesc zone cu condiii deosebite de folosin a terenurilor sunt datoare s marcheze graniele lor cu semne informative speciale. Modul i condiiile folosirii terenurilor destinate ocrotirii sntii sunt reglementate la art. 57 Cod funciar, legislaia ecologic i alte acte normative. 205 2. Terenurile destinate activitii recreative i de valoare istorico-cultural Terenuri destinate activitii recreative sunt terenurile prevzute i folosite pentru odihn i turism. Din aceast categorie fac parte terenurile pe care se afl case de odihn, pensionate, sanatorii, campinguri, baze turistice, tabere turistice i tabere de fortificare a sntii, staii turistice, parcuri i tabere pentru copii, poteci didactico-turistice, trasee marcate. Pe asemenea terenuri, conform art. 58 Cod funciar, este interzis activitatea ce mpiedic folosirea lor conform destinaiei speciale. Modul de folosire a acestor terenuri este stabilit de autoritile administraiei publice locale i de organele de ocrotire a naturii. Din categoria terenurilor de valoare istorico-cultural, conform art. 59 Cod funciar, fac parte rezervaiile istoricoculturale, parcurile memoriale, mormintele, monumentele arheologice i arhitecturale i complexele arhitecturale de landaft. Pe aceste terenuri este limitat orice activitate care contravine destinaiei lor speciale. Terenurile de valoare istorico-cultural sunt proprietate public (de stat). Lista terenurilor de valoare istoricocultural se aprob de Guvern. Deintorii unei asemenea categorii de terenuri sunt obligai s ia toate msurile legale i s asigure protecia acestor terenuri. 3. Terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi La categoria terenurilor zonelor suburbane i ale zonelor verzi, conform art.60 Cod funciar, se refer terenurile din extravilan destinate amplasamentelor, legate de amenajarea i funcionarea normal a gospodriei oreneti, precum i cele ocupate de pduri, grdini publice i de alte spaii verzi, care au funcii de protecie, sanitaro-igienice, de fortificare a sntii i care snt locuri de odihn a populaiei, se includ de ctre autoritile administraiei publice locale n zona suburban i n zona verde. Terenurile zonelor suburbane i zonelor verzi se folosesc conform proiectelor de organizare a acestor zone. Ele snt protejate de stat. 206

Aici sunt interzise construciile i amenajrile incompatibile cu destinaia acestora. La includerea terenurilor n zona suburban i n zona verde se pstreaz drepturile deintorilor de terenuri. XVII. Terenurile fondului silvic, ale fondului apelor i ale fondului de rezerv 1. Terenurile fondului silvic. 2. Terenurile fondului apelor. 3. Terenurile fondului de rezerv. Acte normative: nr. 3, 5, 20, 21. Literatura: nr. 3, 17, 24. 1. Terenurile fondului silvic Actele legislative fundamentale, ce reglementeaz relaiile cu privire la terenurile fondului silvic sunt Codul funciar (art.62) i Codul silvic (nr.887-XIII din 21.06.96). Conform art. 62 Cod funciar, terenuri ale fondului silvic sunt terenurile acoperite cu pduri, precum i cele neacoperite cu pduri, ns destinate mpduririi, conform datelor cadastrului funciar. ntr-adevr, cea mai mare parte a terenurilor fondului silvic este ocupat de pduri, dar nu numai. Noiunea fond silvic nu este identic cu noiunea de pdure, iar noiunea de pdure nu este identic cu noiunea de terenuri acoperite cu pduri, deoarece acestea pot avea i alt destinaie: parc, grdin botanic etc. Astfel, nu fac parte din fondul silvic i, respectiv, din categoria terenurilor fondului silvic, terenurile: a) ocupate de perdelele forestiere de protecie (amplasate pe terenurile cu destinaie agricol); b) ocupate de perdelele forestiere de producie i plantaiile de arbori i arbuti, situate de-a lungul cilor de comunicaie; c) ocupate de grupurile de arbori i arborii aparte din perimetrul oraelor i altor localiti (terenurile spaiilor verzi, care, conform art. 2 Cod funciar, se refer la alt categorie de terenuri). 207 Ca obiect al naturii, pdurea ndeplinete trei funcii de baz; a) funcia ecologic (protecia mediului); b) funcia economic (obinerea masei lemnoase i a altor materiale pentru necesitile economiei naionale); c) funcia cultural-recreativ (fortificarea sntii oamenilor i perceperea mai profund a naturii de ctre om). Terenurile fondului silvic sunt proprietate public i se transmit doar cu drept de gestiune economic i folosin ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor gospodriei silvice, dar i altor ntreprinderi, pentru valorificare conform destinaiei silvice. Privatizarea pdurilor, i respectiv, a terenurilor fondului silvic se interzice, dar legislaia RM, totui, nu exclude posibilitatea apariiei proprietii private asupra terenurilor fondului silvic. Aa o situaie devine posibil doar n cazul n care proprietarii de terenuri cu destinaie agricol, n modul stabilit de lege (cu excluderea terenurilor din circuitul agricol i trecerea lor la categoria terenurilor fondului silvic), planteaz pe terenurile

agricole avute n proprietate privat, copaci forestieri n scopul mpdurii terenurilor respective. Terenurile fondului silvic de stat pot fi folosite n alte scopuri, dac aceast folosire este compatibil cu interesele gospodriei silvice. n scopul asigurrii mpduririi necesare i prevenirii eroziunii solurilor, pentru mpdurire pot fi folosite i terenuri nefavorabile agriculturii. Autoritile administraiei publice locale, de comun acord cu organele de stat pentru ocrotirea naturii, pot s atribuie terenuri din fondul silvic cetenilor, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, pentru a fi folosite temporar n scopuri agricole. Modul de atribuire i retragere a terenurilor fondului silvic este reglementat de Codul funciar, iar modul de folosire a lor, inclusiv volumul i limitele exercitrii dreptului de folosin a pdurilor, de Codul silvic i alt legislaie special. Administrarea terenurilor fondului silvic are loc prin intermediul Guvernului, autoritilor administraiei publice locale. Organul administrativ 208 central, n competena cruia intr administrarea Fondului silvic unic al RM este Agenia pentru silvicultur Moldsilva. 2. Terenurile fondului apelor Regimul juridic al terenurilor fondului apelor este determinat de prevederile Constituie RM, Codului funciar (art,63), Codul apelor (nr.1532-XII din 22.06.1993) i alte acte normative. Astfel, conform art. 127 (4) din Constituia RM Bogiile de orice natur ale subsolului, ... apele i pdurile folosite n interes public, ... , precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Fondul apelor al RM include toate obiectivele acvatice naturale i artificiale de pe teritoriul RM. Obiectivul acvatic natural sau artificial (apa, terenul aflat sub ap, fiile riverane de protecie, construciile hidrotehnice) este obiectiv acvatic unic i indivizibil (art. 1/3 din Codul apelor). Astfel, la categoria terenurilor fondului apelor se refer: a) terenurile aflate sub ape (albiile cursurilor de ap); b) cuvetele lacurilor, iazurilor, lacurilor de acumulare; c) mlatinile; d) terenurile pe care sunt amplasate construcii hidrotehnice i alte amenajri ale serviciului apelor; e) terenurile repartizate pentru fiile riverane de protecie a apelor rurilor, bazinelor de ap, canalelor magistrale intergospodreti i colectoarelor (art. 2/1 Codul apelor). Atribuirea anumitor terenuri la terenurile fondului apelor i determinarea hotarelor lor se efectueaz n conformitate cu legislaia funciar. Obiectivele acvatice i, respectiv, terenurile fondului apelor n RM pot aparine, cu drept de proprietate public, statului sau unitilor administrativ-teritoriale ori, cu drept de proprietate privat, persoanelor juridice sau fizice. Legislaia cu privire la privatizare nu prevede posibilitatea privatizrii obiectivelor acvatice i, respectiv, a terenurilor fondului apelor. Obiectivele 209

acvatice proprietate public, respectiv, terenurile de sub acestea i terenurile aferente obiectivelor acvatice pot fi transmise doar n folosin persoanelor fizice i persoanelor juridice, de regul, specializate n domeniul piscicol. Dobndirea dreptului de proprietate privat asupra obiectivelor acvatice i, respectiv, asupra terenurilor fondului apelor. Legislaia actual a RM prevede o singur posibilitate de dobndire a dreptului de proprietate privat asupra obiectivelor acvatice i, respective asupra terenurilor fondului apelor. Aceast posibilitate poate s apar doar n cazul construciei de obiective acvatice, n condiiile legii, pe terenurile proprietate privat a persoanelor juridice sau fizice (de regul, pe terenurile cu destinaie agricol, anterior privatizate, avnd n vedere excluderea acestora, n condiiile legii, din circuitul agricol), acestea devin obiecte ale proprietii private. Astfel, terenurile, care anterior au fost terenuri proprietate privat cu destinaie agricol, devin, cu modificarea datelor cadastrului funciar, terenuri proprietate privat a fondului apelor. Terenurile fondului apelor se folosesc pentru construcia i exploatarea instalaiilor ce asigur satisfacerea necesitilor de ap potabil, tehnic, curativ, a altor necesiti ale populaiei, ale serviciului apelor, ale agriculturii, industriei, gospodriei piscicole, energeticii, transportului, precum i altor nevoi ale statului i societii. Modul de atribuire i retragere a terenurilor fondului apelor este stabilit de Codul funciar, iar modul de folosire a lor, inclusiv volumul i limitele exercitrii dreptului de folosin a obiectivelor acvatice, de Codul apelor i alt legislaie special din domeniu. Administrarea terenurilor fondului apelor are loc prin intermediul Guvernului, autoritilor administraiei publice locale. Organul administrativ central, n competena cruia intr administrarea Fondului apelor al RM este Concernul de stat al gospodriei apelor Apele Moldovei. 210 3. Terenurile fondului de rezerv Conform art. 2 Cod funciar, terenurile fondului de rezerv, asemeni cum i terenurile cu destinaie agricol, terenurile din intravilanul localitilor i alte categorii de terenuri, indiferent de destinaia principal a acestora, fac parte component a Fondului funciar al RM. Terenuri ale fondului de rezerv sunt toate terenurile neatribuite n proprietate, posesiune i n folosin. Din ele fac parte i terenurile asupra crora dreptul de proprietate, posesiune i de folosin s-a stins, inclusiv n caz de renunare la dreptul de proprietate, n conformitate cu prevederile Codului funciar i Codului civil (art. 64 Cod funciar). Terenurile fondului de rezerv al satului, comunei, oraului, municipiului cuprind terenuri att din intravilanul ct i din extravilanul localitilor. Spre deosebire de terenurile cu destinaie agricol, din intravilanul localitilor etc., destinaia principal i categoria de folosin a terenurilor fondului de rezerv, de regul, nu este determinat, din care cauz,

valorificarea acestora are loc dup trecerea lor la o alt categorie de terenuri, menionate la art. 2 Cod funciar. Terenurile fondului de rezerv sunt proprietatea i n subordonarea unitilor administrativ-teritoriale locale (satului, comunei, oraului) i sunt destinate pentru a fi date n proprietate, posesiune i folosin cetenilor, cooperativelor agricole de producie, ntreprinderilor de stat sau municipale, societilor comerciale, altor ageni economici i organizaiilor n scopuri agricole, precum i pentru alte necesiti ale statului i societii. n condiiile privatizrii n mas a terenurilor cu destinaie agricol conform articolelor 12 i 12 Cod funciar ( pe parcursul anilor 1992 2001) s-a dovedit a fi c o important categorie de ceteni din localitile rurale (familiile de pedagogi, medici etc.) au fost lipsii, contrar principiului echitii sociale, de dreptul la cota de teren echivalent. n aceste condiii, deja n anul 1998, conform amendamentelor la Codul funciar, o mare parte a terenurilor fondului de rezerv al satelor, comunelor i oraelor, iar 211 n unele localiti, toate terenurile fondului de rezerv (potrivite pentru valorificare n scopuri agricole), au fost atribuite n proprietate privat persoanelor din familiile (din sfera social) n care nici unul din membrii acesteia nu au dispus de dreptul la cota de teren echivalent conform art.12 i 13 Cod funciar. Terenurile fondului de rezerv (n localitile n care asemenea terenuri mai exist) pot fi transmise, cu titlu gratuit, conform art. 11 Cod funciar, potrivit documentelor de amenajare a teritoriului i planurilor de dezvoltare social-economic a localitii respective, familiilor nou formate pentru construcia individual de locuine, anexe gospodreti i grdini, suprafaa concret a crora se stabilete de ctre autoritile administraiei publice locale n limitele stabilite de Codul funciar. Terenurile fondului de rezerv, potrivite agriculturii, pot fi atribuite familiilor social-vulnerabile n folosin provizorie n scopul obinerii produciei agricole. n asemenea cazuri, plata pentru folosirea terenului se reduce la mrimea impozitului pe bunurile imobile/funciar (fr achitarea plii de arend). Terenurile fondului de rezerv pot fi transmise persoanelor fizice i juridice interesate n folosin, n baza contractului de arendare a terenului, sau pot fi supuse privatizrii, contra plat, prin vnzare-cumprare, ns doar prin intermediul licitaiilor publice cu strigare (art. 18 din Legea privind administraia public local etc.), cu ncheierea contractului respectiv (de vnzare-cumprare sau de arendare) cu ofertantul ctigtor al rezultatul licitrii terenului. Expunerea terenului la licitaie public cu strigare are loc conform prevederilor Codului civil, Legii privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, Legii privind administraia public local (art. ), Regulamentului privind licitaiile cu strigare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1056 din 12.11.1997 i alte acte normative. Astfel, conform art. 84 (3) din Legea privind administraia public local, nstrinarea, concesionarea, arenda i locaiunea, cu excepia locaiunii imobilelor de locuit, se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii. Atribuirea n folosin i/sau expunerea terenurilor fondului de rezerv la licitaii 212

publice cu strigare poate avea loc pn la epuizarea acestuia, n funcie de modul n care este organizat i modul n care are loc managementul fondului funciar al unitilor administrativteritoriale. XVIII. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei funciare 1. Noiunea i temeiurile rspunderii juridice. 2. Formele (tipurile) rspunderii juridice pentru nclcarea legislaiei funciare. 3. Noiunea de nclcare disciplinar, delict, contravenie i infraciune. 4. Rspunderea disciplinar. 5. Rspunderea civil. 6. Rspunderea administrativ (contravenional). 7. Rspunderea penal. Acte normative: nr.4, 5, 30, 31. Literatura: nr. 2, 19, 21. 1. Noiunea i temeiul rspunderii juridice Rspunderea juridic este una din formele rspunderii sociale, asemeni cum i rspunderea politic, moral, civic i alte forme de rspundere social. Totui, rspunderea juridic, din punctul de vedere al legalitii, este una deosebit. Una din particularitile rspunderii juridice const n faptul c ea include n coninutul su obligaia de a rspunde pentru nerespectarea i/sau nclcarea normelor de drept. Rspunderea juridic, spre deosebire de alte forme ale rspunderii sociale, este strns legat de fora de constrngere a statului. n calitate de temei al rspunderii juridice este nclcarea de drept. nclcarea normelor de drept n mod inevitabil atrage dup sine apariia rspunderii juridice i aplicarea msurilor de rspundere juridic (sanciunilor juridice), prevzute, de asemenea, 213 de norme de drept. Rspunderea juridic poate fi determinat ca form a rspunderii sociale ce exprim atitudinea omului fa de sistemul de drept existent n societatea n care triete, orientat la nsuirea, pstrarea i promovarea acestui sistem de drept i valorilor exprimate de acesta n scopul pstrrii i consolidrii legalitii, ordinii de drept i binelui comun. Rspunderea juridic este instrumentul juridic de baz ce permite legal, conform legii, influenarea cazurilor de nerespectare i/sau nclcare a normelor de drept de ctre ceteni i ali subieci de drept. Rspunderea juridic este consecina juridic a comiterii unei fapte antisociale i prevede aplicarea, n modul i conform procedurilor legale prestabilite, a msurilor de constrngere, prevzute de sanciunea normei de drept nclcate/nerespectate fa de persoanele vinovate de comiterea unei nclcri de drept. Rspunderea juridic este un raport de drept deosebit i const n obligaia persoanei vinovate de a fi supus sanciunii, prevzut de lege, n rezultatul comiterii unei nclcri de drept, adic a unei fapte ce contravine legii. Noiunea de rspundere juridic este prezent n toate

ramurile de drept, inclusiv n dreptul funciar, i, n toate cazurile, exprim n esen sanciunea, corectarea i recuperarea (compensarea). Rspunderea juridic este reflectarea unui raport social, pedepsit legal, n temeiul cruia, o persoan este obligat n raport cu alt persoan, cerinele creia trebuie satisfcute i/sau daunele cauzate - compensate. Ca form a rspunderii sociale, rspunderea juridic decurge din nclcarea de drept/din fapta (aciunea sau inaciunea) ce contravine legii i reprezint prin sine un raport de drept dintre stat, n persoana organelor de ocrotire a normelor de drept i altor autoriti publice cu competene speciale, pe de o parte, i persoana care a nclcat norma de drept/legea, pe de alt parte, obligat s sufere anumite consecine negative i lipsuri pentru sine (cu caracter patrimonial, dar nu numai) n rezultatul comiterii nclcrii de drept/faptei ce contravine legii. Rspunderea juridic poate fi examinat i ca instituie juridic a dreptului funciar ce reprezint totalitatea normelor de 214 drept cu privire la procedeele i msurile de constrngere a persoanelor fizice i juridice care refuz executarea i/sau respectarea obligaiilor prevzute de lege sau contract, i care, n consecin, ncalc ordinea de drept funciar stabilit n stat i societate. Unicul temei juridic pentru atragerea la rspundere juridic i aplicarea msurilor de constrngere i influen este nclcarea de drept funciar. nclcarea de drept funciar reprezint prin sine fapta (aciunea sau inaciunea) ce contravine legii, comis cu vinovie, ce atenteaz la ordinea de drept funciar, la drepturile i interesele legitime ale deintorilor de terenuri, n rezultatul creia au fost cauzate anumite daune-interese participanilor raporturilor de drept funciare. nclcarea de drept funciar poate fi determinat i ca fapt social periculoas (aciune sau inaciune), ce contravine reglementrilor funciare legale nclcarea de drept funciar const din 4 elemente de baz: 1) Obiectul atentrii i nclcrii de drept funciare, care include: - terenul/parcela de teren (n cazul ocuprii nelegitime a terenurilor, ocuprii bunurilor imobile strine, polurii terenurilor cu destinaie agricol i a altor categorii de terenuri, nimicirii stratului fertil al solului, decopertrii neselective a stratului fertil al solului i folosirea lui contrar destinaiei etc.); - bunul, amplasat pe teren (construcia nelegitim, deteriorarea intenionat a sistemelor de irigare a terenurilor, a plantaiilor multianuale, a bornelor de hotar etc.); - regulile de folosire a terenurilor (de lupt cu bolile i duntorii culturilor agricole, neluarea msurilor de prentmpinare a eroziunii solului, a altor procese ce nrutesc starea solului, precum i nendiplinirea msurilor obligatorii pentru mbuntirea calitii lui, nclcarea termenului de rentoarcere a terenurilor temporar ocupate, nentoarcerea lor n starea de destinaie special etc.) ; - drepturile i interesele legitime ale deintorilor de terenuri (nclcarea dreptului de proprietate sau dreptului de folosin 215 asupra terenului, ncheierea actelor juridice civile, obiect al crora

sunt terenurile, cu nclcarea modului stabilit de lege, atentnd n aa mod la drepturile i interesele legitime ale altor deintori de terenuri, nclcarea termenelor de examinare a cererilor cetenilor privind atribuirea terenurilor, altor petiii ale persoanelor fizice i juridice); - starea ecologic din preajma terenurilor (poluarea bazinelor de ap, aerului atmosferic etc.). 2) Subiectul nclcrii de drept, ceea ce determin i permite identificarea persoanei care a comis nclcarea de drept funciar i care urmeaz a fi pedepsit cu aplicarea sanciunii prevzut de lege. Subiectul nclcrii de drept trebuie s corespund anumitor cerine legale cu privire la: a) vrst; b) responsabilitate; i c) funcia ocupat. 3) Latura obiectiv a nclcrii de drept, care include: aciunea ilicit a persoanei, care a comis nclcarea de drept funciar (construcia nelegitim partea a 2-a a art.52 din Codul cu privire la contraveniile administrative; ocuparea, fr drept, a unui imobil aflat n proprietatea altuia art. 193 Cod penal) sau inaciunea (neluarea msurilor de prentmpinare a eroziunii solului, a altor procese ce nrutesc starea solului, precum i nendiplinirea msurilor obligatorii pentru mbuntirea calitii lui, nclcarea termenului de rentoarcere a terenurilor temporar ocupate, nentoarcerea lor n starea de destinaie special, nclcarea termenelor de examinare a cererilor cetenilor privind atribuirea terenurilor prile 6, 7 i 11 a art. 52 din Codul cu privire la contraveniile administrative); - locul i modul, mijloacele, circumstanele i consecinele nclcrii de drept funciare comise, legtura cauzal dintre aciune/inaciune i daunele cauzate, alte consecine negative; 4) Latura subiectiv, care include: - vinovia persoanei care a comis fapta ilicit, ceea ce se determin prin atitudinea psihic a persoanei fa de fapta comis. Vinovia se manifest prin: a) intenie; b) impruden; 216 - scopul (mbogirea), motivul (din intenii huliganice, de pild, n cazul distrugerii bornelor de hotar). Dac lipsete mcar unul din elementele nclcrii de drept funciare indicate mai sus, atunci lipsete i nclcarea de drept funciar i, n consecin, atragerea persoanei la rspundere juridic i aplicarea msurilor de constrngere i sanciunilor juridice devine imposibil. Mai mult ca att, aciunea de atragere la rspundere juridic i aplicarea sanciunilor juridice n lipsa, fie i a unuia din elementele nclcrii de drept artate mai sus, constituie ea nsei nclcare de drept i poate servi drept temei pentru atragerea la rspundere juridic a persoanelor cu funcii de rspundere (din cadrul organelor de protecie a normelor de drept etc.), care au admis atragerea persoanelor la rspundere juridic fr suficient temei juridic. 2. Noiunea de nclcare disciplinar, delict, contravenie i infraciune Unicul temei juridic pentru apariia rspunderii juridice este

nclcarea de drept. Fr nclcare de drept nu exist rspundere juridic. n funcie de specificul normelor de drept nclcate, particularitile ramurilor de drept i reglementrii normative, pot fi evideniate urmtoarele feluri de nclcri de drept: 1) nclcare de drept disciplinar (de munc, abatere disciplinar, ce decurge din raporturile de munc); 2) nclcare de drept civil (delict); 3) nclcare de drept administrativ (contravenie); 4) nclcare de drept penal (infraciune/crim). nclcare de drept disciplinar este fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit a salariatului ce contravine legislaiei muncii i obligaiilor de serviciu i care atenteaz la disciplina de munc, regulamentul intern al ntreprinderii, instituiei sau organizaiei n cadrul creia este angajat n temeiul unui contract de munc. nclcarea de drept disciplinar este o abatere disciplinar ce contravine legislaiei muncii (Codului muncii etc.). Esena abaterii 217 este nclcarea disciplinei de munc. nclcarea de drept disciplinar ntr-un fel sau altul se poate manifesta prin faptele (aciunile/inaciunile) ce contravin legii ale lucrtorilor/angajailor societilor comerciale (de pild, din cadrul ntreprinderilor ce execut lucrri cadastrale, geodezice etc.), ntreprinderilor de stat (ntreprinderii specializate Cadastru i filialelor acesteia), dar i ale funcionarilor publici din cadrul autoritilor administraiei de stat centrale (ministerelor de ramur, birourilor, serviciilor de stat, inclusiv din cadrul Ageniei de Stata relaii Funciare i Cadastru ) sau locale (direciilor/serviciilor funciare raionale, primriilor satelor, comunelor, oraelor i municipiilor), obligaiile de munc i funciile crora includ competene i activiti privind atribuirea terenurilor n folosin, privatizarea, inclusiv vnzarea-cumprarea terenurilor proprietate public i transmiterea acestora n proprietate privat, controlul asupra folosirii i proteciei terenurilor etc. nclcarea de drept disciplinar (abaterea disciplinar), avnd n vedere specificul dreptului muncii i legislaiei muncii, trebuie s includ n sine obiectul, subiectul, latura obiectiv i latura subiectiv a nclcrii de drept disciplinare, a abaterii disciplinare respective. nclcarea de drept disciplinar/abaterea disciplinar servete drept temei pentru apariia rspunderii disciplinare, i, respectiv, pentru aplicarea fa de lucrtorul care a comis aa ceva a msurilor de rspundere disciplinar, prevzute de legislaia muncii (Codul muncii etc.). nclcarea de drept civil este fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit, ce atenteaz la relaiile de proprietate, la alte relaii patrimoniale, dar i nepatrimoniale, la drepturile obligaionale i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, ale statului i unitilor administrativ-teritoriale, prevzute i ocrotite de legislaia civil (Codul civil etc.). nclcarea de drept civil se manifest n 2 forme: a) sub form de nclcare de drept civil contractual; b) sub form de nclcare de drept civil extracontractual. nclcarea de drept civil extracontractual se numete delict i are loc n cazul obligaiilor care se nasc din cauzarea de daune (art. 1398 etc. din Codul civil). 218 nclcarea de drept civil (inclusiv delictul), asemeni cum i n

cazul altor feluri de nclcri de drept, dar avnd n vedere specificul dreptului civil i legislaiei civile, trebuie s includ n sine obiectul, subiectul, latura obiectiv i latura subiectiv a nclcrii de drept civile respective. nclcarea de drept civil servete drept temei pentru apariia rspunderii civile, i, respectiv, pentru aplicarea fa de persoana fizic sau juridic care a comis nclcarea de drept civil a msurilor de rspundere civil, prevzute de legislaia civil (Codul civil etc.), precum i de contractele de drept civil. nclcarea de drept administrativ - este fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit, ce atenteaz la persoan, la drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, la proprietate, la ornduirea de stat i ordinea public, precum i alte fapte ilicite, pentru care legislaia (Codul cu privire la contraveniile administrative) stabilete rspundere administrativ. nclcarea de drept administrativ se numete contravenie. nclcarea de drept administrativ (contravenia), asemeni cum i alte feluri de nclcri de drept, avnd n vedere specificul normelor dreptului administrativ, trebuie s includ n sine obiectul, subiectul, latura obiectiv i latura subiectiv a contraveniei (nclcrii de drept administrative) respective. nclcarea de drept administrativ (contravenia) servete drept temei pentru apariia rspunderii administrative, i, respectiv, pentru aplicarea fa de persoana fizic vinovat, care a comis nclcarea de drept administrativ/contravenia administrativ a msurilor/sanciunilor de rspundere administrativ, prevzute de Codul cu privire la contraveniile administrative. nclcarea de drept penal este fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit social periculoas, prevzut de legea penal (Codul penal), comis prin vinovie i care urmeaz a fi supus pedepsei penale. nclcarea de drept penal se numete infraciune penal sau crim. Gradul pericolului social al infraciunilor penale este determinat prin semnele ce caracterizeaz infraciunea penal: obiectul, subiectul, latura obiectiv i latura subiectiv a 219 infraciunii penale respective. nclcarea de drept penal, respectiv infraciunea penal, servete drept temei juridic pentru apariia i aplicarea msurilor de rspundere penal, sanciunilor prevzute n partea special a Codului penal. 3. Formele (tipurile) rspunderii juridice pentru nclcarea legislaiei funciare Forma concret a rspunderii juridice este determinat i stabilit n funcie de: - specificul normei de drept nclcate; - particularitile nclcrii de drept funciare; - felul nclcrii de drept n cadrul creia a avut loc nclcarea legii. Fiecrui n parte fel de nclcare de drept (fapt ilicit) i corespunde i forma rspunderii juridice respective. n consecin, n funcie de specificul nclcrii de drept i particularitile ramurilor de drept, se evideniaz:

1) rspunderea disciplinar (inclusiv material); 2) rspunderea civil; 3) rspunderea administrativ/contravenional; 4) rspunderea penal. 4. Rspunderea disciplinar Rspunderea disciplinar este una din formele rspunderii juridice, prevzut de legislaia muncii (Codul muncii etc.) i apare n temeiul nclcrii de drept disciplinare (abaterii disciplinare). Pentru rspunderea disciplinar este caracteristic c sanciunile disciplinare, prevzute de legislaia muncii, sunt aplicate n modul stabilit de legislaie de ctre unul din subiectele contractului de munc (angajator) fa de alt subiect al contractului de munc (angajat). Sanciunile disciplinare sunt sanciunile (consecinele negative), prevzute de legislaia muncii (Codul muncii etc.), pe care angajatorul este n drept s le aplice fa de 220 angajat pentru nclcarea disciplinei de munc, adic pentru neexecutarea cu vinovie de ctre salariat a obligaiilor sale de munc. nclcare/abatere disciplinar este, de pild, ntrzierea la munc, prsirea neautorizat a locului de munc nainte de expirarea timpului de munc, lipsa de la locul de munc, participarea la o grev ilegal, dar i nclcarea tehnologiilor de producie etc. Nu poate fi calificat abatere disciplinar i, respectiv, nclcare a disciplinei de munc, nclcarea ordinii publice i alte asemenea nclcri de drept, comise de salariat n afara timpului de munc (aa fapte ilicite, dup caz, n funcie de gravitate i gradul pericolului social, pot fi calificate drept contravenie administrativ (conform Codului cu privire la contraveniile administrative) sau infraciune penal (conform Codului penal). Pentru nclcarea disciplinei de munc, angajatorul (conductorul unitii de munc - ntreprinderii, instituiei sau organizaiei)) are dreptul s aplice fa de salariat urmtoarele sanciuni disciplinare: a) avertismentul; b) mustrarea; c) mustrarea aspr; d) concedierea. Legi speciale i statute de disciplin pot prevedea, pentru unele categorii de salariai, i alte sanciuni disciplinare. Se interzice aplicarea amenzilor i altor sanciuni pecuniare pentru nclcarea disciplinei de munc. Pentru aceeai abatere disciplinar nu se poate aplica dect o singur sanciune. Sanciunea disciplinar se aplic, de regul, imediat dup constatarea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de o lun din ziua constatrii ei. Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dup expirarea a 6 luni din ziua comiterii abaterii disciplinare, iar n urma reviziei sau a controlului activitii economico-financiare - dup expirarea a 2 ani de la data comiterii. n termenele indicate nu se include durata desfurrii procedurii penale. Sanciunea disciplinar se aplic prin ordin (dispoziie, decizie, hotrre), emis de conductorul unitii de munc. Ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) de sancionare se comunic salariatului, sub semntur, n termen de cel mult 5 zile 221

lucrtoare de la data cnd a fost emis i i produce efectele de la data comunicrii. Refuzul salariatului de a confirma prin semntur comunicarea ordinului se fixeaz ntr-un proces-verbal semnat de un reprezentant al angajatorului i un reprezentant al salariailor. Ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) de sancionare poate fi contestat de salariat n instana de judecat. Termenul de validitate a sanciunii disciplinare nu poate depi un an din ziua aplicrii. Dac pe parcursul acestui termen salariatul nu va fi supus unei noi sanciuni disciplinare, se consider c sanciunea disciplinar nu i-a fost aplicat. Angajatorul care a aplicat sanciunea disciplinar este n drept s o revoce n decursul unui an din proprie iniiativ, la rugmintea salariatului, la demersul reprezentanilor salariailor sau al efului nemijlocit al salariatului. 5. Rspunderea civil Rspunderea civil este una din formele rspunderii juridice i apare n temeiul nclcrii de drept civile. Rspunderea civil se manifest n 2 forme: 1) contractual; i 2) delictual, n cazul cauzrii de daune i obligaiilor civile ce iau natere n asemenea cazuri. Rspunderea civil apare doar la prezena obiectului, subiectului, laturii obiective i laturii subiective a nclcrii de drept civile (delictului). Rspunderea contractual apare n temeiul prevederilor contractelor civile concrete n cazul n care una din prile contractante a nclcat clauzele contractuale respective, inclusiv n cazul contractelor de vnzare-cumprare, donare, schimb, arendare, ipotec a terenurilor etc. Art. 95 Cod funciar stabilete c contractele de vnzare-cumprare, schimb, donare, ipotec i alte acte juridice civile, obiect al crora este terenul, ncheiate cu nclcarea modului stabilit de legislaie, sunt nule. n afar de aceasta, nsei textul contractului, poate include n sine, la iniiativa i cu consimmntul prilor contractante, clauze privind msuri concrete de rspundere civil sub form de penaliti de ntrziere, 222 alte sanciuni pecuniare, pentru nerespectarea sau nclcarea unor clauze contractuale concrete. Rspunderea delictual apare n rezultatul cauzrii de daune, indiferente de faptul dac persoanele fizice sau juridice respective au fost, se afl sau nu n raporturi contractuale. Conform art. 1398 Cod civil Cel care acioneaz fa de altul n mod ilicit, cu vinovie este obligat s repare prejudiciul patrimonial, iar n cazurile prevzute de lege, i prejudiciul moral cauzat prin aciune sau omisiune. Prejudiciul cauzat prin fapte licite sau fr vinovie se repar numai n cazurile expres prevzute de lege. Aa un caz, direct prevzut de lege, este cazul exproprierii terenurilor pentru cauz de utilitate public, care poate avea loc doar cu dreapt i prealabil despgubire. Plus la aceasta, art.97 Cod funciar, stabilete c pagubele pricinuite prin retragerea sau ocuparea temporar a terenurilor, precum i prin limitarea drepturilor deintorilor sau prin nrutirea calitii terenurilor ca urmare a activitii ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i cetenilor, trebuie s fie reparate integral (inclusiv avantajul ratat)

deintorilor de terenuri care au suportat aceste pagube. Repararea pagubelor o fac ntreprinderile, instituiile i organizaiile crora li s-au repartizat terenuri retrase, precum i ntreprinderile, instituiile i organizaiile a cror activitate duce la limitarea drepturilor deintorilor de terenuri n legtur cu stabilirea zonelor de protecie, zonelor sanitare i de aprare a diferitelor obiecte, la nrutirea calitii terenurilor nvecinate, ori la folosirea lor n alte scopuri, la scderea volumului produciei agricole i la nrutirea calitii ei. O alt persoan dect autorul prejudiciului este obligat s repare prejudiciul numai n cazurile prevzute de lege (de pild, prinii poart rspundere pentru daunele cauzate de ctre copiii lor minori). Prejudiciul nu se repar dac a fost cauzat la rugmintea sau cu consimmntul persoanei vtmate i dac fapta autorului nu vine n contradicie cu normele de etic i moral. Nu este pasibil de reparaie prejudiciul cauzat de o persoan n stare de legitim aprare dac nu a depit limitele ei. Dac n 223 timpul aprrii mpotriva unui atac injust s-a cauzat prejudiciu unui ter, prejudiciul urmeaz s fie reparat de atacator. Prejudiciul cauzat de o persoan n caz de extrem necesitate urmeaz a fi reparat de ea. Lund n considerare mprejurrile n care a fost cauzat prejudiciul, instana de judecat poate obliga la repararea lui terul n al crui interes a acionat autorul prejudiciului sau poate exonera de obligaia de reparare, integral sau parial, att autorul prejudiciului, ct i tera persoan. Litigiile legate de repararea pagubelor i de evaluarea proporiilor lor snt soluionate de instanele judectoreti, n funcie de jurisdicia material i teritorial a acestora. 6. Rspunderea administrativ (contravenional) Rspunderea administrativ (contravenional) este una din formele rspunderii juridice i apare n temeiul nclcrii de drept administrative (contraveniei administrative), fiind prevzute direct de normele Codului cu privire la contraveniile administrative. Prin aceste i alte caracteristici, rspunderea administrativ (contravenional) se deosebete esenial de rspunderea disciplinar, prevzut de normele Codului muncii. Rspunderea administrativ (contravenional) ia natere doar la prezena obiectului, subiectului, laturii obiective i laturii subiective a nclcrii de drept administrative (contraveniei administrative). n calitate de subiect al nclcrii de drept administrative (contraveniei administrative) apare persoana fizic, care conform Codului cu privire la contraveniile administrative este recunoscut vinovat de comiterea nclcrii de drept administrative (contraveniei administrative). Codul cu privire la contraveniile administrative (art. 14 etc.) n mod deosebit evideniaz statutul juridic al persoanelor cu funcii de rspundere (a funcionarilor publici etc.) n calitate de subiecte ale nclcrii de drept administrative (contraveniei administrative), stabilind pentru aceast categorie n mod special o rspundere administrativ mai sever, dect cetenilor de rnd. Toate nclcrile de drept 224

administrative (contraveniile administrative) i sanciunile concrete de rspundere administrativ pentru nclcarea legislaiei funciare sunt stabilite la art. 52 din Codul cu privire la contraveniile administrative, care aa i este denumit nclcarea legislaiei funciare. Astfel, Codul n cauz prevede urmtoarele nclcri de drept administrative (contraveniei administrative) concrete, i anume: 1) ocuparea nelegitim a terenurilor; 2) construcia nelegitim; 3) poluarea terenurilor destinate agriculturii i altor terenuri; 4) poluarea terenurilor cu substane chimice i radioactive, cu deeuri industriale, cu ape de scurgere impurificate cu organizme bacteriologice i parazitare i cu alte organizme duntoare; 5) nimicirea stratului fertil al solului, decopertarea neselectiv precum i folosirea lui contrar destinaiei; 6) neluarea msurilor de prentmpinare a eroziunii solului, a altor procese ce nrutesc starea solului, precum i nendiplinirea msurilor obligatorii pentru mbuntirea calitii lui; 7) nclcarea termenului de rentoarcere a terenurilor temporar ocupate, nentoarcerea lor n starea de destinaie special; 8) amplasarea, construcia i darea n exploatare a obiectivelor ce provoac efecte de poluare a solului; 9) abaterea samovolnic de la proiectele de organizare a teritoriului, de ameliorare i de alt natur, precum i folosirea terenurilor, neinndu-se seama de scopurile pentru care au fost repartizate; 10) falsificarea informaiei despre starea i folosirea terenurilor; 11) nclcarea termenelor de examinare a cererilor cetenilor privind atribuirea terenurilor i tinuirea informaiei despre fondul funciar disponibil; 12) distrugerea bornelor de hotar. Pentru comiterea nclcrilor de drept administrative (contraveniilor administrative) artate mai sus, art. 52 din Codul cu privire la contraveniile administrative, n calitate de sanciuni i 225 msuri de rspundere administrativ stabilete aplicarea amenzilor administrative, cetenilor - n mrime de pn la 15 uniti convenionale i persoanelor cu funcii de rspundere - n mrime de pn la 20 uniti convenionale (o unitate convenional constituie 20 lei). 7. Rspunderea penal Rspunderea penal este una din formele rspunderii juridice i ia natere n temeiul nclcrilor de drept penale (infraciunilor penale), prevzute de normele Codului penal n partea special a acestuia. Rspunderea penal pentru nclcarea legislaiei funciare este prevzut direct la art. 96 Cod funciar. Rspunderea penal poate fi aplicat doar n cazul n care exist simultan obiectul, subiectul, latura obiectiv i latura subiectiv a nclcrii de drept penale (infraciunii penale). Unul din cazurile n care rspunderea penal pentru

nclcarea legislaiei funciare i aplicarea sanciunilor penale devine inevitabil este componena de infraciune prevzut la art. 193 Cod penal. Astfel, art. 193 Cod penal prevede componena de infraciune i rspunderea penal pentru ocuparea, n ntregime sau n parte, fr drept, a unui imobil aflat n proprietatea altuia, care, n acest caz, se pedepsete cu amend penal n mrime de la 200 la 500 uniti convenionale (o unitate convenional constituie 20 lei) sau cu arest de pn la 6 luni, dar aceeai aciune svrit de dou sau mai multe persoane, prin distrugerea sau strmutarea semnelor de hotar ale unui imobil aflat n proprietatea altuia, cu aplicarea violenei sau cu ameninarea aplicrii ei, se pedepsete cu amend n mrime de la 500 la 1.000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 2 la 5 ani. Nu mai puin semnificative n cazul relaiilor funciare sunt i prevederile art. 136 din noul Cod penal al RM, care pentru prima dat n legea penal a RM a inclus aa o componen de infraciune precum este Ecocidul, adic distrugerea intenionat n mas a florei sau a faunei, intoxicarea atmosferei ori a resurselor acvatice, 226 precum i svrirea altor aciuni ce pot provoca sau au provocat o catastrof ecologic. Asemenea fapte ilicite, care pot avea loc doar prin aciuni intenionate, sunt pedepsite corespunztor - cu nchisoare de la 12 la 20 de ani. Aplicabile i n cazul nclcrii dreptului de proprietate, altor drepturi reale sau obligaionale asupra terenurilor sunt i componenele de infraciune prevzute la art. 189 antajul, 190 Escrocheria, 196 Cauzarea de daune materiale prin nelciune sau abuz de ncredere, 197 Distrugerea sau deteriorarea intenionat a bunurilor, 198 Distrugerea sau deteriorarea din impruden a bunurilor, 200 Neglijena criminal fa de paza bunurilor proprietarului, precum i alte componene de infraciune, prevzute de noul Cod penal al RM. Astfel, art. 189 antajul, adic cererea de a se transmite bunurile proprietarului, posesorului sau deintorului ori dreptul asupra acestora sau de a svri alte aciuni cu caracter patrimonial, ameninnd cu violen persoana, rudele sau apropiaii acesteia, cu rspndirea unor tiri defimtoare despre ele, cu deteriorarea sau cu distrugerea bunurilor proprietarului, posesorului, deintorului ori cu rpirea proprietarului, posesorului, deintorului, a rudelor sau a apropiailor acestora, se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 4 ani, ns antajul svrit repetat, de dou sau mai multe persoane, cu aplicarea violenei nepericuloase pentru via sau sntate, prin ameninare cu moartea, cu deteriorarea ori distrugerea bunurilor, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 7 ani cu amend n mrime de la 500 la 1000 uniti convenionale. Totodat, aceleai fapte svrite de un grup criminal organizat sau de o organizaie criminal, svrite cu aplicarea armei sau a altor obiecte folosite n calitate de arm, nsoite de violen periculoas pentru via sau sntate, nsoite de schingiuire, tortur, tratament inuman sau degradant, urmate de dobndirea bunurilor cerute, soldate cu alte urmri grave, se pedepsesc cu nchisoare de la 7 la 15 ani cu amend n mrime de la 1000 la 2000 uniti convenionale.

Aciunile mai sus menionate, nsoite de rpirea proprietarului, 227 posesorului sau deintorului, a rudelor sau a apropiailor acestora, se pedepsesc cu nchisoare de la 10 la 25 de ani cu amend n mrime de la 3.000 la 5.000 uniti convenionale. Escrocheria (art.190 Cod penal), adic dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane prin nelciune sau abuz de ncredere, se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 500 uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 120 la 240 de ore, sau cu nchisoare de pn la 3 ani. Escrocheria svrit repetat, de dou sau mai multe persoane, cu cauzarea de daune n proporii considerabile, cu folosirea situaiei de serviciu, se pedepsete cu amend n mrime de la 500 la 1.000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 3 la 7 ani. Escrocheria svrit de un grup criminal organizat sau de o organizaie criminal, se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 10 ani cu (sau fr) amend n mrime de la 1.000 la 3.000 uniti convenionale. Aplicabile pot fi n cazul nclcrii sau nerespectrii legislaiei funciare i componenele de infraciuni svrite de persoane cu funcie de rspundere, cum ar fi Corupere pasiv (art. 324), Corupere activ (art.325), Abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art. 327), Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (art.328), Refuzul de a ndeplini legea (art.331), Falsul n acte publice (art. 332) i alte componene de infraciuni prevzute n partea special a Codului penal. =============================================== =============================================== 228 BIBLIOGRAFIE ACTE NORMATIVE DE DREPT INTERNAIONAL 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948 (art.17) // Aderat la Declaraie prin Hotrrea Parlamentului RM nr.217-XII din 28.07.90.-Tratate internaionale. Vol. I. 1998, pag.11. 2. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale din 04.11.1950 (Art.1 din Primul Protocol adiional la Convenie) // Ratificat prin Hotrrea Parlamentului RM nr.1298-XIII din 24.07.97.-Tratate internaionale. VoI. I. -1998, pag.341. ACTE LEGISLATIVE DE DREPT NAIONAL 3. Constituia RM din 29.07.94 (art. art.46, 54, 126, 127) // M.O. -Nr.1 din 12.08.1994. 4. Codul civil al RM (nr.1107-XV din 06.06.2002; art.art.284290, 303-320, 328-329, 332-337, 344-347, 366-367, 374-377, 385-395, 424, 428-430, 443-447, 454-455, 470, 496-511, 10531055,1432-1433, 1449, 1458-1459, 1499-1501, 1517, 1556, 1557, 1560-1575) // M.O.-Nr.82-86/661 din 22.06.2002. 5. Codul funciar al RM (nr.828-XII din 25.12.1991) // Republicat n M.O.-Nr.107 din 04.09.2001.

6. Legea cu privire la proprietate (nr.459-XII din 22.01.1991) // Monitor.-Nr.3-4-5-6/22 din 30.06.1991. 7. Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului (nr.1308-XIII din 25.07.1997) // Republicat n M.O. nr.147-149 din 06.12.2001. 8. Legea cu privire la arenda n agricultur (nr.198-XV din 15.05.2003) // M.O.-Nr.163-166/650 din 01.08.2003. 9. Legea privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare, cadastrul funciar de stat i monitoringul funciar (nr.1247-XII din 22.12.1992) // Monitor.-nr.12/366 din 30.12.1992. 229 10. Legea cadastrului bunurilor imobile (nr.1543-XIII din 25.02.1998) // M.O.-Nr.44-46/318 din 21.05.1998. 11. Legea privind formarea bunurilor imobile (nr.354-XV din 28.10.2004) // M.O.-Nr.233-236/999 din 17.12.2004. 12. Legea cu privire la Programul de privatizare pentru anii 19971998 (nr.1217-XIII din 25.06.1997) // M.O.-Nr.59-60/518 din 11.09.1997. 13. Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale (nr.523-XIV din 16.07.99) // M.O.Nr.124-125/611 din 11.11.1999. 14. Legea condominiului n fondul locativ (nr.913-XIV din 30.03.2000) // M.O.-Nr.130-132/915 din 19.10.2000. 15. Legea cu privire la registre (nr.1320-XIII din 25.09.1997) // M.O.-Nr.77-78/639 din 27.11.1997. 16. Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public (nr.488XIV din 08.07.1999) // M.O.-Nr.42-44/311 din 20.04.2000. 17. Legea cu privire la gospodriile rneti (de fermier) (nr.1353XIV din 03.11.2000) // M.O.- nr. 14-15/52 din 08.02.2001. 18. Lege privind cooperativele de producie (nr.1007-XV din 25.04.2002) // M.O.-2002.-nr.71-73. 19. Legea privind principiile urbanismului i amenajarea teritoriului (nr.835-XIII din 17.05.1996) // M.O.-Nr.1-2/2 din 02.01.1997. 20. Legea cu privire la concesiuni (nr.534-XIII din 13.07.1995) // M.O.-Nr.67/752 din 30.11.1995. 21. Codul apelor, adoptat prin Legea nr.1532-XII din 22.06.93 // Monitor.-Nr.10/287 din 30.10.1993. 22. Codul silvic, adoptat prin Legea nr.887-XIII din 21.06.96 // M.O.-Nr.4-5/36 din 16.01.1997. 23. Codul subsolului, adoptat prin Legea nr.1511-XII din 15.06.93 // Monitor.-Nr.11/325 din 30.11.1993. 24. Legea privind Fondul ariilor naturale protejate de stat (nr.1538XIII din 25.02.98) // M.O.-Nr.66-68/442 din 16.07.1998. 25. Legea cu privire la resursele naturale (nr.1102-XIII din 06.02.97) // M.O.-Nr.40/337 din 19.06.1997. 230 26. Legea privind protecia mediului nconjurtor (nr.1515-XII din 16.06.93) // Monitor.-Nr.10/283 din 30.10.1993. 27. Legea cu privire la activitatea de evaluare (nr.989-XV din 18.04.2002) // M.O.-Nr.102/773 din 16.07.2002. 28. Legea privind administraia public local (nr.123-XV din 18.03.2003) // M.O.-Nr.49/211 din 19.03.2003.

29. Legea privind actele legislative (nr.780-XIV din 27.12.2001) // M.O.-Nr. 36-38/210 din 14.03.2002. 30. Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale (nr.317XV din 18.07.2003) // M.O.-Nr.208-210/783 din 03.10.2003. 31. Codul cu privire la contraveniile administrative (art.52 etc.), adoptat prin Legea din 29.03.85 //Vetile R.S.S.M.-1985-Nr.3.Art.47. 32. Codul penal al RM (art.art.136, 193, 189, 190, 196, 197, 198, 200, 324, 325, 327, 328, 331, 332 etc.), adoptat prin Legea nr.985-XV din 18.04.2002 // M.O.-Nr.128-129/1012 din 13.09.2002. ACTE NORMATIVE SUBORDONATE LEGII 33. Hotrrea Guvernului despre aprobarea modelelor unice ale documentelor ce confirm dreptul de proprietate, posesiune i beneficiere funciar (nr.449 din 29.06.1992) // Monitor nr.6/142-1 din 30.06.1992. 34. Regulamentul cu privire la coninutul documentaiei cadastrului funciar, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.24 din 11.01.1995 // M.O.-Nr.14/62 din 07.03.1995. 35. Regulamentul cu privire la atribuirea terenurilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.246 din 03.05.1996 // M.O.-Nr.3537/268 din 11.06.1996. 36. Regulamentul de recepie a construciilor i instalaiilor aferente, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 285 din 23.05.1996 // M.O.-Nr.42-44/339 din 28.06.1996. 231 37. Regulamentul cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.562 din 23.10.1996 // M.O.-Nr.75-76/610 din 21.11.1996. 38. Regulamentul privind certificatul de urbanism i autorizarea construciei sau desfiinrii construciilor i amenajrilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 360 din 18.04.1997 // M.O.-Nr.31-32/366 din 15.05.1997. 39. Regulamentul privind consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.951 din 14.10.97 // M.O.-Nr.76/787 din 20.11.1997. 40. Regulamentul privind licitaiile cu strigare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1056 din 12.11.1997 // M.O.-Nr.24/213 din 15.01.1998. 41. Regulamentul general de urbanism, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.5 din 05.01.98 // M.O.-Nr.14-15/95 din 26.02.1998. 42. Regulamentul cu privire la modul de transmitere n proprietate privat a loturilor de pe lng cas n localitile urbane, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.984 din 21.09.1998 cu privire la unele msuri pentru urgentarea procesului de mproprietrire // M.O.-Nr.90-91/936 din 01.10.1998. 43. Hotrrea Guvernului cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor (nr. 192 din 20.02.1998) // M.O.-Nr.30-33/225 din 09.04.1998.

44. Programul de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1030 din 12.10.1998 // M.O.-Nr.96/996 din 22.10.1998. 45. Hotrrea Guvernului privind aprobarea tarifelor pentru serviciile prestate de oficiile cadastrale teritoriale (nr.718 din 20 iulie 2000) // M.O.-Nr.88-90/810 din 28.07.2000. 46. Hotrrea Guvernului cu privire la furnizarea i coninutul informaiei cadastrale nr.58 din 24.01.2001 // M.O.-Nr.1113/94 din 01.02.2001. 232 47. Hotrrea Guvernului cu privire la dotarea localitilor i teritoriilor cu documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului nr.1362 din 07.12.2001 //M.O.-Nr.152-154/1408 din 13.12.2001. 48. Concepia dezvoltrii durabile a localitilor Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1491 din 28.12.2001//M.O.-Nr.5-8/54 din 10.01.2002. 49. Programul de valorificare a terenurilor noi i de sporire a fertilitii solurilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.636 din 26.05.2003 // M.O.-Nr.99 103/675 din 06.06.2003. 50. Hotrrea Guvernului privind implementarea Legii cu privire la arenda n agricultur (nr.72 din 30.01.2004) // M.O.-Nr.2629/213 din 13.02.2004. 51. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Cadastrului funciar conform situaiei de la 1 ianuarie 2005 (nr.559 din 10.06.2005) // M.O.-Nr.86-88/636 din 24.06.2005. 52. Regulamentul Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 901 din 25.08.2005 // M.O.Nr.117-118/973 din 02.09.2005. 53. Instruciunea cu privire la nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor, aprobat prin Ordinul Ageniei Relaii Funciare i Cadastru (nr.112 din 22.06.2005), nregistrat la Ministerul Justiiei cu nr.423 la17.10.2005 // M.O.-Nr.142144/487 din 28.10.2005. 54. Instruciunea cu privire la modul de elaborare i actualizare a planurilor cadastrale i geometrice, aprobat prin Ordinul Ageniei Relaii Funciare i Cadastru (nr.107 din 27.05.2003), nregistrat la Ministerul Justiiei cu nr.335 la 26.06.2003 // M.O.-2003.-Nr.177-181/229. 55. Instruciunea provizorie cu privire la modul de inere a Clasificatorului planului de adrese din 28.02.2004, aprobat prin Ordinul Ageniei de Stat Relaii Funciare i Cadastru (nr.30 din 28.02.2004) // M.O.-Nr.71-73/254 din 20.05.2005. 233 56. Instruciunea provizorie cu privire la modul de conferire a adreselor bunurilor imobile din 28.02.2004 // M.O.-Nr.7173/255 din 20.05.2005. 57. Culegere de acte normative n domeniul relaiilor funciare (Alctuitori: Uic O., Teac I.).-Chiinu: Infohandi, 2004. 58. Cadastrul bunurilor imobile. // Acte normative. . Vol. I (Alctuitori: Gnju V., Guu V.).-Chiinu: 1998. 59. Cadastrul bunurilor imobile. // Acte normative. . Vol. II

(Alctuitori: Stratulat I., Gnju V.).-Chiinu: 1999. 60. Cadastrul bunurilor imobile. // Acte normative. . Vol. III (Alctuitori: Gnju V., Guu V.).-Chiinu: 1998.. 61. Cadastrul bunurilor imobile. // Acte normative. . Vol. IV (Alctuitori: Gnju V., Guu V.).-Chiinu: 1998. 62. Cadastrul bunurilor imobile. // Acte normative. . Vol. V (Alctuitori: Gnju V., Guu V.).-Chiinu, 2004. HOTRRI ALE CURII CONSTITUIONALE I ALE PLENULUI CURII SUPREME DE JUSTIIE 63. Hotrrea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii unor dispoziii legale i normative privind terenurile proprietate public i delimitarea lor (nr.12 din 21.04.2005) // M.O.-Nr.67-68/10 din 06.05.2005. 64. Hotrrea Curii Constituionale privind controlul constituionalitii art. 4 alin. 4 i art. 12 alin. 4 ale Codului funciar al Republicii Moldova (nr.29 din 27.10.1997) // M.O.Nr.76/31 din 20.11.1997. 65. Hotrrea Curii Constituionale privind controlul constituionalitii unor prevederi ale Codului funciar (nr. 110 din 25.01.1996) // M.O.-Nr.10/110 din 15.02.1996. 234 66. Hotrrea Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea unor prevederi ale Legii nr.369-XIII din 10.02.1995 (pentru modificarea i completarea Codului funciar), Legii nr. 745-XIII din 23.02.1996 i Hotrrii nr.460XIII din 23.01.1991 privind realizarea dreptului de dispoziie asupra pmntului (nr.12 din 02.10.1996) // M.O.-Nr.67-68/22 din 17.10.1996. 67. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a RM privind aplicarea n practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (nr.17 din 19.06.2000) // Buletinul Curii Supreme de Justiie a R.M.-2003.-Nr.1.-Pag.8. 68. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie cu privire la practica aplicrii legislaiei funciare de ctre instanele judectoreti (nr.10 din 26.03.1997) // Culegere de hotrri explicative.-Chiinu.-2000.-Pag.72. LITERATURA 1. Baie S., Roca N. Drept civil. Drepturi reale principale.Chiinu, 2005. 2. Chiriac S., Ghenciu N, Mocanu V. Comentariu al practicii judiciare de repertoriu funciar (Aspecte teoretico-practice).Chiinu: Ulysse, 2002. 3. Climov A., Grecu-Stvil I. n ajutorul registratorului oficiului cadastral teritorial.-Chiinu, 2001. 4. Climov A., Teac I., Grecu-Stvil I., Constituirea proprietii private asupra terenurilor, crearea i funcionarea pieei funciare n RM.-Chiinu: Dinamo, 2004.

5. Cotorobai M., Zamfir P., Ursu V. Dreptul funciar.-Chiinu: Cartier, 2001. 6. Comentariul Codului civil al Republicii MoldovaVol. I. Chiinu: ARC, 2005. 7. Comentariul Codului civil al Republicii MoldovaVol. II. Chiinu: ARC, 2006. 235 8. Cristian A. Terenuri: juridic, legal, urbanistic, zonri, evaluri intra i extravilan n Bucureti i n ar.-Bucureti: Matrix Rom, 1997. 9. Gnju V., Guu V., Guu D. Implementarea cadastrului n Republica Moldova: realizri, probleme i perspective (Etapa I. 1998-2003).-Chiinu: INEI, 2004. 10. Hamangiu C., Rossetti-Blensecu I., Bicoianu Al. Tratat de drept civil romn.Vol.I.-Bucureti: All, 1996. 11. Hamangiu C., Rossetti-Blensecu I., Bicoianu Al. Tratat de drept civil romn.Vol.II.-Bucureti: All, 1997. 12. ndrumar practic privind vnzarea-cumprarea, schimbul, donarea, arendarea i motenirea terenurilor agricole private.Chiinu: Agroinform, 2000. 13. Miclea M. Mic lexicon de cadastru i carte funciar.-Bucureti: All Beck, 2000. 14. Motica R.I., Trilescu A. Drept funciar i publicitate imobiliar.-Bucureti: All Beck, 2001. 15. Motica R. I., Trilescu A. Drept funciar, amenajarea teritoriului i protecia mediului.-Bucureti: Lumina Lex, 1999. 16. Scrieciu Florin. Tratat teoretic i practic de drept funciar. Vol.I. -Bucureti: Lumina Lex, 2001. 17. Scrieciu F. Tratat teoretic i practic de drept funciar.Vol. II. Supliment legislativ.-Bucureti: Lumina Lex, 2001. 18. Srieciu F. Drept agrar i funciar.-Bucureti: Lumina Lex, 2000. 19. Toader Camelia. Manual de contracte civile speciale. Vol. I.Bucureti: All Beck, 2000. 20. Uic O., Teac I. Ghid practic cu privire la tranzaciile cu terenurile agricole proprietate privat. - Chiinu: Infohandi, 2004. 21. Voicu M. Dreptul de proprietate. Doctrin i jurispruden a Curii Europene pentru Drepturile Omului.-Bucureti: Lumina Lex, 2003. 22. . . .: 1980. 236 23. . ., .. .. : .-.: , 2003. 24. .. : .-.: , 2005. 25. .., . . : .-: 1997. 26. .. : . - .: , 2005. 27. .. :.-.:, 2005. 28. // :

, (. 16-17 1996 .).Tallin: Alexandra, 1997. 29. ., . ( ).-: , 2002. 30. . ., . . : , . // . . . .2-.- .: Filin, 1999. 31. . . .-.: - Press, 2000. 32. . ., . . . ( ). . - : Cartdidact, 1999. 33. .. .-, 2005. 34. ( . . ., . .).-., 2002. 35. .. , .-: , 2000. 36. . . : (2- ., . .).- .: , 2005. 237 37. . : // , 2002. 38. . ., . . ( . . . . ).- .: , 1999. 39. -, , , .-: TACIS, 2000. 40. : ( . . . . ).- .: , 1998. 41. .. . . . . . - ., 1998. 42. . . .-.: . ., 1991. 43. . . : .-.: . , 2000. 44. ., .. .-.: , 1997.