Tema 1.

Noiuni generale privind legislaia cadastral funciar

1.
2.
3.
4.

Obiectul de reglementare al legislaiei cadastral funciare.

Definiia, principiile i metodele legislaiei cadastral funciare.
Izvoarele dreptului legislaiei cadastral funciare.
Corelaia legislaiei cadastral funciare cu alte ramuri de drept.
1. Obiectul de reglementare al legislaiei cadastral funciare.

n procesul determinrii oricrei ramuri de drept problema principal const n

existena unui grup de raporturi sociale, care constituie obiectul de reglementare a
acestei ramuri.
Obiectul de reglementare a dreptului funciar sunt raporturile (relaiile) sociale
care apar n timpul folosirii pmntului. Specificul acestor raporturi este legat de
funciile pe care le ndeplinete pmntul pentru diferite ramuri ale economiei
naionale.
n agricultur i silvicultur pmntul este mijlocul principal de producie,
unde stratul fertil al solului are o nsemntate hotrtoare. Cu totul alte funcii
ndeplinete pmntul n restul sferelor de activitate economic. Pentru industrie,
transporturi, construcii, localiti, pmntul servete drept spaiu, suprafa,
teren de amplasare a cldirilor, utilajelor, cilor de comunicaie etc.
ndeplinirea acestor funcii economice genereaz apariia i existena unor
raporturi funciare exprimate n relaii sociale ce apar in procesul de atribuire,
folosire, retragere i protecie a terenurilor de pmnt.
Pmntul, ca mijloc de producie i condiie principal pentru satisfacerea
cerinelor materiale ale societii, se afl n strns legtur cu celelalte
componente ale naturii, prin urmare, i raporturile funciare sunt n interaciune cu
raporturile silvice, acvatice etc., ceea ce ne permite s afirmm c raporturile
funciare poart un caracter prioritar fa de celelalte grupuri de raporturi sociale
din domeniul folosirii obiectelor naturale.
n etapa actual, n condiiile efecturii reformei agrare la general i a reformei
funciare n particular, caracterul i coninutul raporturilor funciare se schimb
esenial. Trecerea de la naionalizarea pmntului la privatizarea lui, nfptuirea
demonopolizrii proprietii de stat asupra pmntului i mproprietrea real a
ranilor prin legiferarea dreptului de proprietate privat asupra pmntului
confirm apariia i existena unor noi particulariti ale raporturilor funciare. n
urma stabilirii noilor tipuri i forme de proprietate asupra pmntului, raporturile
funciare au cptat caracter patrimonial. Pmntul poate fi obiect al raporturilor de
vnzare-cumprare, gajare, arend, donare, motenire etc., cu alte cuvinte,
pmntul devine imobil i se ncadreaz n circuitul de pia. E clar c n acest sens
caracterul raporturilor aprute ca rezultat al acestor aciuni este diferit, dar
indiferent de tipul de proprietate, destinaie i forma de gospodrire, aceste
raporturi sunt funciare, deoarece au un singur obiect pmntul.
Totodat, nu toate raporturile sociale care au ca obiect pmntul sunt raporturi
funciare. De exemplu, raporturile care apar n procesul plii pentru folosirea
1

pmntului, al stabilirii i perceperii impozitului funciar au ca obiect pmntul,

poart caracter economic, dar nu sunt de ordin funciar.
Raporturile funciare reglementate de normele dreptului funciar devin raporturi
juridice funciare.
Relaiile funciare sunt reglementate de Constituia Republicii Moldova, de
Codul funciar i de alte acte legislative emise n conformitate cu el.
Relaiile din sfera folosirii i proteciei altor bogii naturale (subsolul, pdurile,
apele, regnul animal i cel vegetal, aerul atmosferic) sunt reglementate prin
legislaie special (articolul 1 din Codul funciar).
Relaiile juridice funciare apar ntre subiecii acestora, care au anumite drepturi
i obligaiuni conform legislaiei funciare, n timpul de fa, cercul de subieci ai
relaiilor funciare s-a lrgit. Au aprut noi subieci cu noi drepturi care, n condiiile
folosirii socialiste a pmntului, nici nu puteau fi pomenii. Subiect al raporturilor
funciare este i statul. Subiecii raporturilor funciare se numesc deintori de
terenuri.
Obiecte ale raporturilor funciare sunt sectoarele de teren, cotele de teren i
drepturile asupra lor (art. 2-1 din Codul funciar).
Raporturile juridice funciare se mpart n mai multe feluri:
A) dup coninutul relaiilor juridice, al drepturilor i obligaiunilor
subiecilor, raporturile juridice pot fi clasificate n:
1. raporturi juridice de proprietate funciar,
2. raporturi juridice din domeniul administrrii de stat a pmntului,
3. raporturi juridice de beneficiere funciar,
4. raporturi juridice de protecie a pmntului.
B) dup categoriile de terenuri (cu destinare agricol, industrial, intravilanul
localitilor), dup subiecii acestor raporturi .a.
Drept concluzie putem meniona c raporturile sociale care apar n procesul
de posesiune i de folosire (beneficiere) a terenurilor de pmnt, precum i a
drepturilor asupra lor, constituie obiectul de reglementare a dreptului funciar. Fiind
reglementate de normele acestei ramuri de drept, ele capt caracter juridic cu toate
consecinele ce rezult de aici.
2. Definiia, principiile i metodele legislaiei cadastral funciare.
Dreptul funciar ca ramur de drept n sistemul naional juridic reprezint o
totalitate de norme juridice, stabilite sau sancionate de ctre stat, care
reglementeaz raporturile sociale de folosire i protecie a pmntului, condiiile i
mijloacele de producie n scopul folosirii lui raionale, al mbuntirii i reproducerii fertilitii solului, precum i al aprrii drepturilor i intereselor legitime
ale subiecilor relaiilor funciare.
La baza structurii i coninutului dreptului funciar stau anumite principii ca
noiuni temeinice, proprii dreptului n ansamblu i dreptului funciar ca ramur
aparte.
Principiile dreptului funciar sunt:
2

a. Diversitatea i egalitatea juridic a tipurilor i formelor de proprietate

asupra pmntului.
b. Circuitul terenurilor ca obiect de dispunere.
c. Folosirea raional a pmnturilor.
d. Gospodrirea de sine stttor a terenurilor conform destinaiei lor.
e. Egalitatea subiecilor privind folosirea pmntului.
f. Administrarea de stat a fondului funciar.
g. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei funciare.
Principiile enumerate, fiind determinate de caracterul raporturilor funciare, n etapa
actual nu sunt strict epuizate, ele pot suferi diferite schimbri reieind din
reorganizrile i restructurrile care au loc n ornduirea funciar a Republicii
Moldova.
Dreptul funciar posed de asemenea metode specifice de reglementare a
raporturilor funciare. Metodele dreptului funciar nu sunt altceva dect mijloacele i
procedeele de influenare asupra subiecilor relaiilor funciare. Stabilind anumite
reguli de conduit n procesul folosirii pmntului, normele juridice prevd i
anumite msuri de constrngere n cazul nerespectrii lor.
Dreptul funciar are dou metode de reglementare a raporturilor funciare:
1. Metoda imperativ-obligatorie se aplic prin diferite prescripii i interdicii
obligatorii pentru ndeplinire de ctre deintorii de terenuri.
2. Metoda dispozitiv, presupune stabilirea anumitor limite de comportament
al participanilor la relaiile funciare i atribuirea posibilitii de a reglementa
liber i de sine stttor relaiile dintre ei n conformitate cu legislaia n
vigoare.
n caz de nendeplinire benevol a normelor dreptului funciar i de nclcare a
drepturilor i obligaiunilor stabilite de ele, se aplic msuri de constrngere din
partea statului, care prevd tragerea la rspundere juridic a vinovailor.
Msurile de constrngere pot fi aplicate i de ctre unul dintre subiecii
raporturilor funciare. De exemplu, n caz de folosire neraional i cu nclcarea
destinaiei terenurilor de pmnt, autoritile publice pot retrage terenurile din
folosin n conformitate cu regulile stabilite.
Corelaia dintre metodele de reglementare a raporturilor funciare de asemenea
s-a schimbat n funcie de schimbrile coninutului i caracterului raporturilor
funciare. Actualmente, o mare rspndire capt metoda dispozitiv, care prevede
egalitatea prilor i dreptul de adoptare a deciziilor de sine stttor.
3. Izvoarele dreptului legislaiei cadastral funciare.
Izvorul de drept funciar presupune actul normativ adoptat sau sancionat de
ctre stat, care conine norme de drept ce reglementeaz raporturile sociale privind
folosirea pmntului. Cu alte cuvinte, izvoare ale dreptului funciar sunt actele
normative ce reglementeaz raporturile funciare cu normele juridice ntruchipate n
ele.
3

Izvoarele dreptului funciar se clasific, n primul rnd, dup puterea lor

juridic.
Constituia Republicii Moldova este legea suprem a rii Codul funciar, Legi i
acte subordonate legii
Izvoarele dreptului funciar pot fi clasificate i dup organele care Ie adopt
Actele organelor administraiei publice.
Drept alt criteriu de clasificare poate servi caracterul normelor coninute
n actul normativ respectiv, de exemplu, prescripie, interdicie,
recomandare .a.
O alt clasificare a izvoarelor dreptului funciar este dup aciunea lor n
spaiu, n timp i dup un anumit cerc de persoane. n acest sens, exist izvoare
care reglementeaz raporturile funciare pe ntreg teritoriul Republicii Moldova
(Codul funciar) i izvoare ce acioneaz doar pe o parte a sa (actele autoritilor
publice locale).
La fel e i cu aciunea izvoarelor n timp. Exist izvoare de drept funciar cu
stabilirea termenului de aciune i fr stabilirea lui.
Izvoarele dreptului funciar pot aciona asupra tuturor subiecilor care cad sub
incidena lor (Codul funciar) i izvoare care reglementeaz raporturile funciare cu
participarea numai a anumitor persoane (Legea cu privire la gospodriile rneti
(de fermieri).
Codul funciar adoptarea la 25 decembrie 1991 i punerea n aplicare la 1 ianuarie
1992 a Codului funciar vine ca un act vital pentru dezvoltarea Republicii Moldova
n condiii noi.
Codul funciar, dup structura sa, este compus din 16 capitole care cuprind
102 articole.
Capitolul I stabilete componena fondului funciar, proprietatea asupra
terenurilor, protecia ecologic a terenurilor i alte noiuni generale n materie
funciar.
Capitolul II stabilete componena organelor de stat care au competena
aplicrii i executrii Codului funciar.
Capitolul III include formele i metodele de atribuire i nstrinare a
terenurilor din fondul funciar al Republicii Moldova.
Capitolul IV stabilete drepturile i obligaiile deintorilor de terenuri.
Capitolele V-IX stabilesc terenurile din componena fondului funciar:
- terenurile cu destinaie agricol;
- terenurile din intravilanul localitilor;
- terenurile destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i terenurile cu
alt destinaie special;
- terenurile destinate ocrotirii sntii, ocrotirii naturii, activitii recreative,
terenuri de valoare istorico-cultural, terenurile zonelor suburbane i ale zonelor
verzi;
- terenurile fondului silvic, ale fondului apelor i ale fondului de rezerv.

Capitolul X stabilete menirea, coninutul i modul de inere a cadastrului

funciar i a documentaiei cadastrale i reglementarea regimului proprietii
funciare.
Capitolul XI este dedicat modului i condiiilor de schimbare a destinaiei
terenurilor.
Capitolul XII reglementeaz raporturile de protecie i ameliorare a
terenurilor.
Capitolul XIII conine norme privind rolul i sarcinile controlului de stat i
scopurile monitoringului fondului funciar.
Capitolul XIV stabilete modalitile i ordinea de soluionare a litigiilor
funciare.
Capitolul XV prevede formele de rspundere juridic pentru nclcarea
legislaiei funciare i, n fine, capitolul XVI conine reglementarea corelaiei
legislaiei funciare a Republicii Moldova iu acordurile internaionale.
Aplicarea i executarea practic a Codului funciar este o atribuie de baz att a
organelor de stat, cit i a autoritilor publice locale.
Legi i acte subordonate legii ca izvoare ale dreptului funciar
Legile Republicii Moldova, avnd o putere juridic suprem faa de actele emise
pentru ndeplinirea legii, pot fi i sunt adoptate numai de ctre Parlamentul
Republicii Moldova.
Conform art.72 din Constituie, Parlamentul adopt legi constituionale, organice i
ordinare.
In domeniul reglementrii raporturilor funciare, de regul, se adopt legi organice.
In etapa actual, in afar de Codul funciar, izvoare ale dreptului funciar sunt
urmtoarele legi:
- Legea cu privire la impozitul funciar i modul de impozitare din 22 decembrie
1992 cu modificrile i completrile ulterioare;
- Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului din
25 iulie 1997;
- Legea cu privire la proprietate din 22 ianuarie 1991;
- Legea cu privire la arend din 14 ianuarie 1992;
- Legea cu privire la gospodriile rneti (de fermieri) din ') noiembrie 2000 .a..
Aceste legi, dup cum se vede din denumirile lor, snt sau special adoptate pentru
reglementarea raporturilor funciare, sau conin norme ce reglementeaz astfel de
raporturi.
Acte subordonate legii snt toate celelalte acte juridice normative adoptate n
modul stabilit i care conin norme de reglementare a raporturilor funciare.
Acestea pot fi hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii,
hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului, ordinele i instruciunile
ministerelor i departamentelor, actele autoritilor administraiei publice locale,
actele organelor de conducere ale agenilor economici.
Toate actele subordonate legii nu pot contraveni acesteia din urm, nemaivorbind
de Constituia Republicii Moldova. Ele se adopt pentru detalierea i realizarea
prevederilor legii. De exemplu:
5

- Regulamentul cu privire la modul de rezolvare a litigiilor Iiinciare, aprobat prin

hotrrea Guvernului din 5 martie 1992;
- Regulamentul privind terenurile destinate industriei, transporturilor,
telecomunicaiilor, aprrii i cu alte destinaii speciale adoptat prin hotrrea
Guvernului Republicii Moldova din 12 noiembrie 1993;
- Regulamentul cu privire la coninutul documentaiei cadastrului funciar general,
aprobat prin hotrrea Guvernului din 11 ianuarie 1995;
- Regulamentul cu privire la atribuirea terenurilor, aprobat |n in hotrrea
Guvernului din 3 mai 1996;
Regulamentul cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente obiectelor
privatizate sau care se privatizeaz i ntreprinderilor private, aprobat prin
hotrrea Guvernului din .' t octombrie 1996 cu modificrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 192 din 20 februarie 1998 "Cu pi ivire la vnzareacumprarea terenurilor" .a.
Legile i actele subordonate legii n domeniul raporturilor funciare constituie baza
legislativ de care trebuie s in cont toi subiecii beneficiari ai terenurilor de
pmnt.
Actele organelor administraiei publice sunt ordinele i instruciunile
ministerelor i departamentelor elaborate i adoptate n conformitate cu legislaia
n vigoare.
Ca exemplu pot servi ordinele, instruciunile i dispoziiile Ministerului
Agriculturii i Industriei Alimentare, actele cu caracter normativ adoptate de
Agenia Naional Cadastru, Resurse Funciare i Geodezie .a.
n irul actelor subordonate legii pot fi incluse i actele autoritilor publice locale.
Aceste autoriti, avnd conform Codului funciar o anumit competen n
domeniul relaiilor funciare, pot adopta decizii i dispoziii n conformitate cu
legislaia privind administraia public local, care n unele cazuri poart caracter
de izvoare ale dreptului funciar. Esenial este ca aceste decizii s fie adoptate
pentru realizarea legislaiei n vigoare i s nu contra vin prevederilor acesteia.
Posibilitile autoritilor publice locale n acest domeniu se lrgesc noua
organizare teritorial-administrativ a Republicii Moldova i de adoptarea noilor
legi privind autonomia local. Exercitarea controlului asupra folosirii i proteciei
terenurilor, asigurarea perceperii impozitului funciar, autentificarea drepturilor
deintorilor de terenuri, repartizarea i retragerea terenurilor, inerea cadastrului
funciar n teritoriul din subordine, soluionarea litigiilor funciare n limitele
stabilite de lege .,). in de competena autoritilor publice locale i actele adoptate
pe marginea acestor probleme au o mare importan practic.
Aceste acte, acionnd doar n cadrul unei localiti (sat, comun, oni) sau al unei
uniti teritorial-administrative (jude), au caracter normativ i snt obligatorii
pentru toi deintorii de terenuri ci in teritoriul acestei colectiviti.
Programele, schemele, proiectele i planurile de reglementare a regimului
proprietii funciare pe teritoriul respectiv aprobate prin deciziile administraiei
publice locale, precum i msurile elaborate pentru realizarea lor snt exemple de
acte cu caracter normativ deci pot servi drept izvoare ale dreptului funciar.
6

4. Corelaia legislaiei cadastral funciare cu alte ramuri de drept.

Sistemul dreptului funciar cuprinde totalitatea instituiilor juridice funciare care
au o strns legtur ntre ele i o aranjare logic consecutiv dup rolul i
nsemntatea lor n reglementarea raporturilor funciare.
Sistemul dreptului funciar ca disciplin de studiu cuprinde partea general i
partea special.
Partea general conine noiuni i categorii de fond, obiectul i metoda
dreptului funciar, particularitile raporturilor juridice funciare, izvoarele,
reglementrile juridice .a.
Partea special a dreptului funciar cuprinde regimul juridic al categoriilor de
terenuri. Instituiile acestei pri conin norme juridice concrete, ce reglementeaz
raporturi funciare omogene.
Dreptul funciar are i sistem ca ramur de drept i ca ramur de tiin.
Acestea se afl ntr-o strns legtur, dar se deosebesc prin cercul problemelor
abordate, tiina dreptului funciar fiind cu mult mai larg ca ramura dreptului
funciar.
Fiind o parte component a sistemului naional de drept, dreptul funciar se
afl n strns corelaie cu alte ramuri ale dreptului. Schimbrile eseniale care au
loc n raporturile funciare n legtur cu demonopolizarea proprietii de stat
asupra pmntului au influenat nu numai metodele i principiile dreptului funciiir,
dar i corelaia Iui cu alte ramuri de drept.
n etapa actual, dreptul funciar se afl n legtur organic cu dreptul
constituional. Normele constituionale privind proprietatea, economia de pia,
diversitatea formelor de gospodrire i aprarea drepturilor i intereselor
proprietarilor constituie ba/a legislativ a dreptului funciar.
Administrarea de stat a fondului funciar, rspunderea administrativ a
persoanelor vinovate de nclcarea legislaiei funciare dovedesc existena legturii
dreptului funciar cu dreptul administrativ.
O mare importan are, de asemenea, legtura dreptului funciar cu dreptul civil.
Relaiile de proprietate, drepturile patrimoniale, apr.ne.i juridic a drepturilor
funciare snt numai unele din punctele de tangena ale dreptului funciar cu dreptul
civil.
Avnd n vedere1 c n etapa actual legislaia permite vn-zarea-cumprarea
pmmtului, precum i alte aciuni, posibilitatea de aplicare a normelor dreptului
civil privind relaiile funciare se extinde considerabil.
Fr folosirea pmntului este imposibil folosirea celorlalte obiecte i resurse
naturale. Prin urmare, corelaia dreptului funciar cu ramurile ecologice de drept dreptul apelor, dreptul silvic, dreptul subsolului .a.m.d. - este condiionat de
faptul c pmntul, ca o parte a mediului natural, a biosferei, este locul de
amplasament al tuturor obiectelor naturale.
Aceasta, la rndul su, ne dovedete necesitatea ecologizrii normelor dreptului
funciar i a legturii lor cu protecia obiectelor naturii n ansamblu.
Dreptul funciar ca ramur de sine stttoare are legtur i cu alte ramuri de drept
(de exemplu cu dreptul fiscal - impozitul funciar).
7