Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
09 Drept ecologic
Legatura DE cu alte ramuri.
DE e interdepenta de dr constitutional. Normele jur const determina si garanteaza fiecarui
cetatean dr la un mediu sanatos si echilibrat din . de ved ecologic. Concomitent normele jur
const-le obliga la respectarea legislatiei ecologice in vederea protectiei mediului stabilind
totodata regimul juridicprivind exercitarea dr de proprietate asupra resurselor naturale. Pentru
realizarea acestor sarcini statul in persoana organelor administratiei publice a elaborat ,
aprobat si sanctiona legislatia ecologica atat cu caracter general cit si cu caracter special.
De asemenea DE e interdependent cu dr administrativ, astfel incat imprumuta pt realizarea
scopurilor innstitutia administrarii de stat in domeniul protectiei mediului si gestionarii
resurselor naturale , inclusiv institiutia raspunderii contraventinale pt incalcarea legislatiei
ecologice.
Legatura DE se regaseste si cu dr penal in asa fel incat capitoul 9 al legii penale determina
componentele de infractiuni ecologice iar normele juridico ecologico-penale sunt de
trimitere(blancheta) insemnanand ca urmeaza sa fie aplicate normele ecologice.
Concomitent in scopul recuperarii prejudiciilor cauzate mediului DE apeleaza la institutia
raspunderii juridice civile, fapt care determina legatura DE cu Dr civil. De asemenea prevede
elementele de proprietate iar legislatia ecologica stabileste procedurile de realizare a dr de
proprietate privata asupra resurselor naturale.
In acelasi context stabilim ca daca subiectii nu satisfac bennevol pretentiile legate de
recuperarea prejudiciilor ecologic atunci se aplica legislatia procesual civila ceea ce
determina legatura DE cu dr procesual civil, concomitent stabilind competenta instantelor de
judecata in vederea solutionarii litigiilor ecologice.
De asemenea DE este intr-o stransa legatura si cu dr fiscal pt ca conform legislatiei fiscale se
stabilesc platile pt utilizarea resurselor naturale.
Tema: Dr de proprietate si dr de beneficiereasupra resurselor naturale
1. Notiunea, tipurile, formele si particularitatile exercitarii dr de proprietate asupra res
nat
2. Continutul dr de proprietate asupra res nat
3. Subiectii dr de propr
4. Dr de beneficiere asupra res nat. Notiunea, tipurile si formele dr de beneficiere asupra
res nat( RN)
5. Temeiurile juridice de aparitie si incetare a dr de proprietate si a dr de beneficiere
asupra RN. Actele juridice care connfirma dr de propr si dr de beneficiere asupra RN
1. In literatura jur de specialitate exista cateva acceptiuni privind exercitarea dr
de propr asupra RN. In sens obiectiv dr de propr asupra RN repr si constituie o
institutie jur complexa la baza formarii careia sunt normele jur-ecologicocivile care reglem relatiile dintre subiecti in legatura cu exercitarea posesiei,
folosintei si dispozitiei asupra RN.
Continutul dr de prpr asupra RN. Reiesind din prevederile legislatiei civile continutul dr de
propr repr si constituie elementele privind posesia, folosinta si dispozitia. De rand cu acestea
Beneficierea generala repr acel tip de beneficiere in urma carui fapt persoana fizica isi
satisface necesitatile sale vitale utilizand RN iar beneficierea speciala repr acel tip de
beneficiere prin intermediul si cu ajutorul caruia beneficiarul exploateaza calitativ si
cantitativ Rn in baza de autorizatie si/sau licenta in scopuri economice de profit.
Desi beneficierea generala apartine persoanelor fizice, in scopul satisfacerii necesitatilor
personale, legislatia ecologica totusi limiteaza acest drept. A se vedea Legea apelor, Codul
silvic, Legea priv fondul piscicol, piscicultura.
Se considera ca dr de beneficiere speciala poate fi exercitat sub mai multe forme, cum ar fi:
1 beneficiera primara
2 beneficierea secundara
3 benef comuna
4 benef separata
Forma privind benef de RN este determinata de destinatia, scopul si modul de folosire a RN.
Scopul de utilizare a RN este stabilit in conformitate cu legislatia ecologica speciala in
autorizatii si/sau licente eliberate de catre organele de protectie a mediului de competenta
speciala. De asemenea leg eclogica prevede si cazurile de sistare si/sau suspendare, incetare a
dr de folosinta asupra RN. Totodata dr de beneficiere asupra Rn se examineaza in lit de
specialitate si in calitate de raport jur reglementat de normelle jur ecologice speciale, Raport
care apare intre organele administratiei publice si persoanele fizice/juridice(potentiali
beneficiari) in legatura cu atribuirea in folosinta a RN, exploatarea cantitativa si calitativa a
RN,eliberarea licentelor si autorizatiilor pt utilizarea RN inclusiv retragerea din folosinta a
acestora. Delimitarea acestui raport jur e necesara pt a determina cu certitudine organul
abilitat cu gestiunea RN, statutul beneficiarului de RN, volumul dr-lor si obligatiunilor,
inclusiv modalitatea si procedura de autorizare, licentiere si retragere din folosinta a RN.
Analizand legislatia ecologica putem determina cateva forme de realizare a dr de beneficiere
asupra Rn dupa obiect:
1 beneficierea funicara, adica exploatarea cantitativa si calitativa a cotelor de teren si/sau
sectoarelor de teren
2 beneficierea silvica, adica exploatarea cantitativa si calitativa a produselor padurii
principale si/sau secundare, accesorii
3 beneficierea acvatica, adica exploqatarea cantitativa si calitativa a resurselor acvatice si/sau
corpurilor de apa
4 beneficierea subsolului(miniera) repr exploatarea cant si cal a zacamintelor minerale utile
5 beneficierea regnului animal, adica exploatarea animalelor salbatice aflate in libertare si/sau
semilibertate-obiecte ale vinatului
6 beneficierea piscicola, adica exploatarea resurselor piscicole aflate in corpurile de apa
naturale(Prut si/sau Nistru) Pescuitul de amator, pescuitul sportiv si pescuitul
industrial(comercial)-forme.
1 Cadastru funciar care reprezinta un sistem de informatii, harti topografice, harti cadastrale
si/sau fise cadastrale cu continut de ordin economic si juridic privind clasificarea terenurilor
indiferent de tipul si forma de proprietate, indiferent de destinatia, modul si scopul de
folosire, inclusiv informatii privind regimul proprietatii funciare, precum si date privind
statutul juridic al detinatorilor de teren.
Cadastrul funciar este tinut la nivel national de catre Agentia relatii funciare si cadastru, iar la
nivel raional de catre organele cadastrale teritoriale. Concomitent evidenta terenurilor si a
detinatorilor de terenuri la nivel de sat, comuna este tinut in Registrul detinatorilor de teren,
atributie care apartine primarului si inginerului cadastral.
2 Cadastrul silvic care reprezinta o totalitate de date si informatii privind fondul forestier,
starea biologica a acestuia, suprafata totala, informatii privind calsificarea padurilor pe grue si
categorii functionale, productivitatea acestora, amenajamentele silvice( care se modifica
odata la 10 ani) precum si informatii despre detinatorii silvici.
Cadastrul silvic e tinut la nivel republican de catre Agentia pt silvicultura Moldsilva.
3 Cadastrul apelor reprezinta si este constituit dintr-o totalitate de date de ordin economic,
ecologic si juridic privind starea fondului apelor, clasificarea corpurilor de apa, descrierea
acestora, calsificarea resurselor acvatice, regimul de protectie a resurselor acvatice, scopul
utilizarii resurselor acvatice, inclusiv informatii despre detinatorii corpurilor de apa si
resurselor acvatice.
Cadastrul apelor e tinut la nivel republican de catre agentia Apele Moldovei.
4 Cadastrul subsolului reprezinta o totalitate de date si informatii de ordin economic, ecologic
si juridic cu privire la clasificarea manifestarilor zacamintelor minerale utile, lichide, solide
si/sau gazoase amplasate pe intreg teritoriul RM, volumul si amplasamentul acestora,
calitatea acestora, precum si informatii privind statutul juridic al beneficiarilor subsolului.
Cadastrul subsolului e tinut la nivel republican de catre Agentia pentru Geologie si resurse
minerale.
5 Cadastrul spatiilor verzi ale localitatilor urbane si rurale-reprezinta un sistem de informatii
de ordin biologic, ecologic si juridic privind clasificarea spatiilor verzi dupa criteriul
functionalitatii acestora, suprafata, amplasamentul, starea acestora, inclusiv date privind
regimul lor de protectie.
Cadastrul acesta este tinut la nivel local de administratia publica locala.
6 Cadastrul ariilor protejate de stat reprezinta un sistem de informatii si date privind
clasificarea ariilor protejate de stat dupa criteriul de protectie in rezervatii naturale, rezervatii
stiintifice, monumente ale naturii, date privind amplasarea acestora, suprafata si descrierea
lor( Parcurile nationale) precum si/sau inclusiv si date despre regimul special de protectie
( arii protejate cu aspect multifunctional.
Cadastrul acesta e tinut la nivel republican de catre Ministerul Mediului si Academia de
Stiinte.
7 Cadastrul regnului animal care reprezinta un sistem informational despre animalele si
pasarile salbatice aflate in libertate si semi-libertate, speciile acestora, locul lor de abitatie,
caile lor de migratiune, inclusiv modul si regimul lor de protectie. In dependenta de datele
cadastrului regnului animal se determina perioada sau perioadele de vinatoare si speciile de
animale si/sau pasari vinate.
Cadastrul dat este tinut la nivel republican de catre Academia de Stiinte si Ministerul
Mediului.
Mai avem un sistem de evidenta a RN protejate aflate sub regim special de protectie interzise
pentru utilizarea lor, tinand cont de faptul ca sunt pe cale de disparitie si anume Cartea Rosie
a RM care e tinuta in exclusivitate de Academia de Stiinte.
Expertiza Unul din mijloacele juridice ce asigura realizarea principiului prevenirii poluarii,
precum si a principiului interzicerii poluarii il reprezinta expertiza ecologica care e
determinata de a stabili securitatea ecologica si mentinerea echilibrului ecologic in cazurile
de evaluare a unor activitati economice preconizate.
Conform LE in vigoare expertiza ecologica EE reprezinta un gen de activitate din domentiul
protectiei mediului care are ca scop si sarcina evaluarea unui eventual impact negativ asupra
mediului in urma examinarii documentatiei de proiect, a activitatii economice preconizate si
corespunderea acestei activitati normativelor si standardelor ecologice in vigoare.
Legislatia determina cateva tipuri de EE dintre care evidentiem urmatoarele:
-expertiza ecologica obsteasca- activitate desfasurata de catre organizatiile nonguvernamentale de mediu in a caror statut exista acest gen de activitate si anume desfasurarea
expertizei ecologice. Avizele EE obstesti au valoare de recomandare si isi dobandesc
valabilitatea juridica numai dupa avizarea lor de catre expertii ecologi de stat.
-EE departamentala care e desfasurata de catre administratia interprinderilor, institutiilor,
organizatiilor prin intermediul directiilor specializate care de asemenea are un caracter de
recomandare si isi dobandeste valoarea juridicadoar dupa avizarea expertizei ecologice de
stat.
-EE de stat care reprezinta o activitate executiva si de dispozitie in vederea examinarii
documentatiei tehnice de proiect a unei activitati economice preconizate avizele carora sunt
cu caracter obligatoriu.
EE de stat se exercita de catre subiecti speciali cu statut de functionari publici, angajati ai
organelor de protectie a mediului de competenta speciala care sunt obligati sa detina cetatenia
RM, studii superioare in domeniu, adica sa fie licentiati, inclusiv sa aiba o practica in
domeniul examinarii documentatiei de proiect nu mai mica de 5 ani.
Conform legislatiei in vigoare sistemul EE de stat e constituit din:
-Directia expertiza ecologica din cadriul Inspectoratului Ecologic de Stat
-Serviciile expertiza ecologica din cadrul inspectiilor si agentiilor ecologice teritoriale
-Serviciul expetriza ecologica din cadriul Institutuliu national de geografie si ecologie
care a cauzat prejudiciul i se va inainta o pretentie in care s eva indica natura prejudiciului
ecologic, volumul si termenul in care urmeaza a fi recuperat.
Practica demonstreaza ca termenul de recuperare a prejudiciului ecologic pe cale
extrajudiciara e de la 15 pana la 30 zile, dupa care in conditia in care nu se recunoaste
prejudiciul se va inainta o cerere de chemare in instanta de judecata in conditiile articolelor
166-168 ale Codului de procedura civila.
Suplimentar la cerere de chemare in instanta de jud se va anexa urmatoarele acte:
1 Actul de control ecologic de stat
2 Actul de prelevare a probelor
3 Actul de calculare si constatare a prejudiciului
4 Pretentia inaintata pe cale extrajudiciara
5 PV de constatarea contraventiei
6 Decizia cu privire la aplicarea sanctiunii
7 Actul care confirma executarea sanctiunii/deciziei
Actiunea civila sau cerea de chemare in inst de jud se va inainta la instanta de la locul
constatarii prejudiciului ecologic cauzat (exceptionala).
In cazul raspunderii civile contractuale la cererea de chemare in instanta de judecata se va
anexa contractul care are ca obiect RN, se va indica in mod obligatoriu care clauze ale
contractului nu au fost executate de pers fizica sau juridica.
In conditia in care prin neexecutarea sau executarrea inadecvata a obligatiunilor se va
constata un prejudiciu atunci la cererea de chemare in judecata se va inainta si calculul
prejudiciului adus RN. Inclusiv se va indica in mod obligatoriu metodologia prevenirii
prejudiciului ecologic.
Rezilierea contractului/repararea prejudiciului cauzat.
Centrele de invvestigatie ecologica-prelevarea probelor.
Raspunderea penala pt incalcarea LE este determinata de normele juridice penale si
normele jur procesual-penale, astfel conform capitolului 9 a Codului penal sunt determinate
componentele de infractiuni ecologice. Legea penala nu determina si nu stabilieste notiunea
de infractiune ecologica insa in literatura de spec, infractiunea ecologica se caracterizeaza ca
o fapta prejudiciabila, socialment periculoasa, prevazuta de legea penala savarsita de un
subiect responsabil cu vinovatie care atenteaza la relatiile ce asigura securitatea ecologica a
statului, protectia mediului natural si folosirea naturala a RN, inclusiv relatiile cu privire la
mentinerea unui echilibru ecologic adecvat vietii si sanatatii persoanei.
Pentru survenirea raspunderii penale e necesar ca fapta infractional-ecologica sa intruneasca
in mod obligatoriu elementele constituitive ale componentei de infractiune ecologica si
anume obiectul general al infractiunilor ecologice il constituie relatiile ce asigura :
1 securitatea ecologica a statului
Latura obiectiva care se caracterizeaza prin actiuni si/sau inactiuni criminale ce atenteaza la
relatiile ce asigura protectia mediului si sunt indreptate spre cauzarea de prejudicii ecologice.
E de mentionat faptul ca componentele de infractiuni ecologice au un caracter si un continut
material. Din acest punct de vedere unul din semnele obigatorii a laturii obiective il
reprezinta determinarea legaturii cauzale dintre actiunile/ainnactiunnile criminale si
prejudiciul ecologic cauzat.
De asemenea pt calificarea unor fapte anummite componente de infractiuni se caracterizeaza
prin semnele lor obligatorii cum ar fi locul, timpul, mijloacele.
Subiectul infractiunilor ecologice poate fi atat pers fizica cat si juridica.
Persoana fizica se caracterizeaza prin varsta-16 ani si responsabilitate. De asemenea unele
componente de infractiuni ecologice se caracterizeaza printr-un subiect special:
1 persoana cu functie de rapsundere
2 persoana investita cu functie de paza si protectie a fondului forestier
Latura subiectiva se caracterizeaza printr-o forma concreta a vinovatiei care se manifesta prin
intentie sau imprudenta. Caracteristic pt infractiunile ecoologice e faptul ca forma de
vinovatie poate fi dubla si anume intentie fata de fapta criminala si imprudenta fata de
consecinte.
Legea procesual penala determina ca pornirea urmarii penale pe cauzele de infractiuni
ecologice tine de competenta organelor MAI.
Raspunderea contraventionala pentru incalcarea LE e prevazuta de capitolul 9 al Codului
Contraventional care determina concomitent si componentele de contraventii din domeniul
protectiei mediului.
Pentru survenirea raspunderii contraventionale este necesar ca fapta contraventionala sa
determine elementele sale constituitive:obiect, latura obiectiva, subiect si latura subbiectiva.
In lit de spec contraventia ecologica se caracterizeaza ca fiind o fapta ilicita prevazuta de
legea contraventionala cu un grad de pericol mai scazut decat ijfractiunea ecologica savarsita