UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DREPT
DEPARTAMENTUL DREPT PUBLIC
DISCIPLINA DREPTUL ECOLOGIC

VELECO IURIE

REGIMUL JURIDIC AL RESURSELOR ACVATICE

Referat tiinific

Conductor tiinific:

_____________

Autorul:

______________

CHIINAU - 2016

CUPRINS

Introducere......................................................................
............................3
1. Noiunea, importana i clasificarea resurselor acvatice............4
2. Reglementarea i gestionarea de ctre stat a folosirii
i proteciei apei .........................................................................6
3. Starea i protecia resurselor acvatice n

Republica Moldova ........................................................................12

4. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei

apelor................................................................................................16

5. Concluzii i recomandri............................................................

6. Bibliografie.............................................................................................

Introducere

Apa reprezint o valoare inestimabil, indispensabil vieii

ntruct nu s-a descoperit nc un produs care s o substituie. Resurs
n general gratuit utilizat, apa este prezent n toate domeniile vieii
social-economice, de la cele mai nsemnate pn la cele mai puin
importante.
Apa este important pentru esena vieii i pentru nfptuirea
tuturor activitilor umane, fiind folosit n alimentaie, agricultur,
industrie, servicii, dezvoltare urbanistic, transport i navigaii,
pescuit, etc. Considerat mult timp drept surs inepuizabil, apa nu
este totui disponibil n cantiti suficiente i de o calitate
corespunztoare n anumite perioade i n anumite regiuni ale
globului. Deficitul natural corelat cu explozia demografic, cu gradul
nalt de urbanizare, de dezvoltare a unor industrii mari consumatoare
de ap, dar i mari poluante, au determinat apariia i accentuarea
fenomenului dublu, denumit sectuirea i poluarea apelor.
Necesitatea asigurrii unei riguroase protecii a resurselor
acvatice concomitent cu utilizarea lor raional judicioas este impus
de cel puin 3 factori majori i anume:

consumul de ap crete necontenit, profilndu-se o criz

a apei de pe glob
est tot mai acut resimit insuficiena lucrrilor care s
fac posibil folosirea n scopuri social-economice a
ntregului stoc utilizabil al apelor de suprafa i a celor
subterane
fenomenul polurii apelor a luat n ultim vreme
proporii mai mult dect ngrijortoare.

1. Noiunea, importana i clasificarea resurselor

acvatice

Resursele de ap ale Republicii Moldova sunt reprezentate de

3 621 de ruri i rulee cu o lungime de peste 16 mii km, de 4 126 de
lacuri naturale i bazine artificiale cu suprafaa de 40 878 ha,
amplasate i construite pe cursurile i n albiile acestora, ape subterane
din peste 7 801 de fntni arteziene i circa 166 542 de fntni i
izvoare cu alimentare din apele freatice.
n literatura juridic de specialitate, apele au fost clasificate n
funcie de mai multe criterii dintre care cele mai importante sunt
urmtoarele:
a) Din punct de vedere al administrrii lor, apele se mpart n: ape
internaionale, ape teritoriale i ape naionale.
Apele intenaionale sunt acelea care intr sau trec prin
graniele a dou sau mai multe ri, cele cu privire la care dou sau
mai multe state sunt riverane, precum i cele cu privire la care
interesele unor state strine au fost recunoscute prin acte
internaionale.
Apele teritoriale sunt acele suprafee de ape (maritime
interioare) cuprinse ntre poriunea litoral i largul mrii, cror
ntindere i delimitare este stabilit prin legea naional i actele
internaionale.
Apele naionale sunt fluviile, rurile, canalurile i lacurile
navigabile interioare, precum i apel fluviale i rurile de frontier
stabilite prin acte juridice internaionale.
b) n funcie de aezarea lor economic apele se mpart n: ape de
folosin general, ape destinare agriculturii i ape cu destinaie
special.
Apele cu folosin general sunt cele destinate, n principal
satisfacerii nevoilor populaiei (ca obiect de consumaie).
Apele destinate agriculturii sunt, n special, cele folosite pentru
irigaii.
Apele cu destinaie special sunt cele utilizate pentru navigaie,
pescuit, producerea energiei electrice.

Prin resurse acvatice se nelege totalitatea obiectivelor

acvatice n graniele teritoriului Republicii Moldova, incluse sau care
urmeaz a fi incluse n cadastrul apelor. Resursele acvatice includ
toate obiectivele acvatice naturale i artificiale de pe teritoriul
Republicii Moldova.
Cele mai importante resurse acvatice sunt:

Apele de suprafa Rul Nistru, Prut, (care marcheaz

frontiera ntre Republica Moldova, Ucraina si
Romnia), lacurile naturale, lacurile de acumulare
artificiale.
Apele subterane.Un rol deosebit n bilantul terestru al

apei l joac apele subterane. Ele activ se includ n

ciclul hidrologic ca parte componenta a debitului
subteran de apa.
n Republica Moldova cca 40% din populatie (rural)
se alimenteaza cu apa din straturile subterane cu
presiune hidrostatica si din primul strat acvatic freatic
(fara presiune).
O valoare deosebita pentru republic o au apele din
stratul acvifer freatic si de adncime.
Apele minerale. Republica Moldova dispune de un
spectru bogat de ape subterane minerale. Acviferele de
diferite vrste sunt situate la adncimea de 200 - 1000
m. n prezent sunt cunoscute 16 zacaminte de apa
minerala si 13 zacaminte se afl la etapa cercetarii
detaliate hidrogeologic. Apele minerale se mpart in
doua categorii: ape minerale potabile si curative.Apele
minerale potabile sunt raspndite pe tot teritoriul
Moldovei. Cele mai raspndite zacaminte: Varnita,
Balti, Racoarea Codrilor, Chisinau, Soroca, Camenca,
Hrgauca, etc. Mineralizarea apei constituie 1.0-10.0
g/dm 3 . Apele minerale curative sunt caracteristice
pentru sudul si nord-estul tarii si contin hidrogen
sulfurat, iod, brom si alte elemente chimice (litiu,
radon, strontiu, bor).

2. Reglementarea i gestionarea de ctre stat a

folosirii i proteciei apei
Conform Legii apelor, nr.272 din 23.12.2011,gestionarea de stat
a folosinei i proteciei apelor are loc prin intermediul urmtoarelor
organe:

Guvernul Republicii Moldova care coordoneaz activitatea tuturor autoritilor

publice cu atribuii n domeniul apelor.
Ministerul Mediului care elaboreaz politicile, actele normative, planurile ce
trebuie aprobate de Guvern, precum i modificrile necesare pentru aducerea
legislaiei n conformitate cu cerinele europene, efectueaz monitorizarea strii
i a folosinei resurselor de ap, ine Cadastrul de stat al apelor, stabilete
instituia subordonat n ale crei atribuii intr eliberarea autorizaiilor de mediu
pentru folosina special a apei i inerea Registrului autorizaiilor de mediu
pentru folosina special asigur, n comun cu Ministerul Sntii, respectarea
legislaiei privind calitatea i protecia apelor, ncurajeaz i promoveaz
participarea societii civile i a tuturor prilor interesate la dezbaterea unor
anumite proiecte n domeniul apelor de interes naional, asigur cooperarea
internaional i coordonarea desfurrii activitilor ce rezult din tratate
internaionale, coordoneaz donaiile externe i gestioneaz investiiile n
domeniul apelor.
De asemenea n cadrul Ministerului Mediului funcioneaz
Direcia de management a apelor care are funcia de monitorizare i
evaluarea implementrii politicii de stat i planurilor de management
al apelor n scopul satisfacerii necesitilor populaiei i agenilor
economici cu ap potabil, asigurrii epurrii normative a apelor uzate
i gospodririi raionale a apelor i funcia de coordonare a procesului
de implementare a msurilor ce decurg din colaborarea interstatal n
domeniul construciei, reconstruciei i modernizrii obiectelor de
gospodrire a apelor.

Agenia Apele Moldovei este autoritatea administrativ responsabil de

implementarea politicii de stat n domeniul gospodririi resurselor de ap,
6

hidroamelioraiei, aprovizionrii cu ap i canalizare, care i desfoar

activitatea n subordinea Ministerului Mediului.
Autoritile administraiei publice locale ntrein i gestioneaz corpurile de ap
de suprafa, zonele i fiile de protecie a apelor aflate n gestiune, i deleag
reprezentanii n comitetul districtului bazinului hidrografic, informeaz
societatea civil i prile interesate despre anumite aspecte din domeniul apelor,
inclusiv despre restriciile i interdiciile folosinei apelor,creeaz n colaborare
cu asociaii obteti, comitete subbazinale ale rurilor mici.
Resursele acvatice sunt incluse n Cadastrul de Stat al apelor, care
reprezinta si constituie o totalitate de date de ordin economic,
ecologic si juridic privind starea fondului apelor, clasificarea
corpurilor de apa, descrierea acestora, calsificarea resurselor acvatice,
regimul de protectie a resurselor acvatice, scopul utilizarii resurselor
acvatice, inclusiv informatii despre detinatorii corpurilor de apa si
resurselor acvatice.
Cadastrul de stat al apelor este definit de Legea apelor nr. 272 din
23 decembrie 2011, ca un sistem informaional de stat ce conine
evidena datelor referitoare la reeaua hidrografic, la resursele de ap,
la prelevrile i restituiile de ap, la patrimoniul hidrotehnic i este
inut de organul central al administraliei publice in domeniul mediului
(Ministerul Mediului), prin autoritatea administrativ de gestionare a
apelor (Agenia,,Apele Moldovei").
Cadastrul de stat al apelor face parte din Fondul Naional de date
geospaiale, administrat de Agenia Relaii Funciare i Cadastru i este
un subsistem de eviden i inventariere sistematic a bunurilor
imobile din domeniul apelor, sub aspectul caracteristicilor de
amplasament (localizare), tehnic, economic i de mediu (evaluare), cu
respectarea normelor tehnice elaborate de Agenia Relaii Funciare i
Cadastru i a datelor de baz din cadastrul general, privind suprafaa,
categoria de folosin i proprietarul bunului. De asemenea, Cadastrul
de stat al apelor conine referine cu privire la executarea de lucrri
geodezice, topografice, fotogrametrice, cartografice i altele, pentru
satisfacerea necesitilor proprii, specifice domeniului apelor.
Scopul administrrii Cadastrului de stat al apelor l constituie
gestionarea, protecia i folosirea eficient a apelor de suprafa i a
apelor subterane n baza evidenei de stat a datelor cadastrale i
asigurarea autoritilor publice centrale i autoritilor administraiei
publice locale, persoanelor juridice i fizice interesate cu informaia
cadastral.
Datele de baz ale Cadastrului de stat al apelor servesc pentru
intocmirea Planurilor de gestionare a districtelor bazinelor
7

hidrografice, prin care se urmrete folosirea complex a apelor,

cunoaterea cantitativ i calitativ a surselor de ap de pe ntreg
teritoriul rii i gospodirirea raional a acestora n scopul
valorificrii cu randament maxim al calitii i potenialului lor,
precum i al proteciei terenurilor mpotriva efectelor negative, uneori
chiar distrugtoare ale apelor asupra acestora (eroziuni, inundaii etc.).
Datele cadastrale privind folosina apelor pot servi, de asemenea, la
eliberarea autorizaiilor de funcionare i exploatare a folosinelor
apelor i n general, la gestionarea apelor de suprafa i subterane, la
prelevrile i la restrictiile de ap.
Pentru administrarea Cadastrului de stat al apelor se elaboreaz
cadre normative (instruciuni, regulamente, etc.) n care sunt stipulate
modalitatea de colectare, prelucrare, actualizare a datelor, precum i
alte activiti.
Gestionarea resurselor de ap se bazeaz pe urmtoarele principii:
a) principiul participrii utilizatorilor de ap, autoritilor publice
centrale i locale, a societii civile i altor pri interesate la procesele
de planificare i de luare a deciziilor privind folosina i protecia
resurselor de ap
b) principiul poluatorul pltete, potrivit cruia costurile prevenirii
polurii sau depolurii resurselor de ap snt suportate de ctre
poluator
c) principiul precauiei, care presupune c, n cazul n care exist
riscuri de prejudiciere grav sau ireversibil a resurselor de ap, lipsa
certitudinii tiinifice totale nu poate fi folosit ca justificare a evitrii
lurii de msuri
d) principiul folosinei durabile a apei n sensul c necesitile
generaiilor prezente i viitoare trebuie s fie luate n considerare la
folosina i la protecia apelor
e) principiul valorii economice a apei n sensul c valoarea economic
a resurselor de ap i a gestionrii lor trebuie s fie recunoscut prin
introducerea unor mecanisme de recuperare a costurilor de gestionare
a resurselor de ap.
Dac ne referim la folosina resurselor acvatice putem spune c
conform Legii apelor nr.272 din 23.12.2011 avem folosin general i
folosina special.
Folosina general a apei se consider consumul uman i alte
necesiti casnice, adparea animalelor fr utilizarea de structuri
8

permanente, irigarea terenurilor de pe lng cas, scldatul i

agrementul, captarea i folosina apei pentru lupta mpotriva
incendiilor sau n orice alt situaie de urgen.Folosina general a
apei nu necesit autorizaie de mediu.
Spre deosebire de folosina general, folosina special a apei
poate fi efectuat numai n baz de autorizaie de mediu pentru
folosina special a apei.
Snt considerate folosin special a apei urmtoarele activiti:
captarea apei din sursele de ap de suprafa i din cele subterane
pentru aprovizionarea cu ap destinat consumului uman, captarea i
folosina apei din sursele de ap de suprafa i din cele subterane n
scopuri tehnice i industriale, inclusiv la prelucrarea produselor
alimentare i n agroindustrie, captarea i folosina apei din diferite
surse pentru irigare, folosina apei n acvacultur i piscicultur,
deversarea apelor uzate, utilizarea apei pentru generarea de energie
hidroelectric, exploatarea de pontoane, debarcadere i de alte
structuri hidraulice pe terenul fondului de ap, dezvoltarea i
exploatarea comercial a plajelor i a zonelor de agrement.
Cererea de eliberare a autorizaiei de mediu pentru folosina
special a apei se nainteaz instituiei competente. Instituiile
competente sunt:

Ministerul Mediului al Republicii Moldova (MM)

Inspectoratul Ecologic de Stat (IES)
Agenia Apele Moldovei" (AAM)
Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale (AGRM)
Centrul Naional de Sntate Public (CNSP)
Serviciul Piscicol (SP)
Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor (ANSA)
Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale
(SPCSE).

Solicitantul autorizaiei de mediu pentru folosina special a apei

este obligat s publice n presa local un anun cu privire la solicitarea
eliberrii autorizaiei de mediu pentru folosina special a apei,
precum i s l afieze la primria din localitate. Orice persoan fizic
sau persoan juridic ce are obiecii la cererea de eliberare a
autorizaiei de mediu pentru folosina special a apei poate notifica n
scris instituiei competente n termen de 30 de zile de la publicarea
anunului.
Termenul maxim de examinare a cererii i de eliberare a
autorizaiei de mediu pentru folosina special a apei este de dou luni.
9

n cazul autorizaiei de mediu pentru folosina special a apei pe

termen lung, termenul poate fi prelungit cu dou luni. Autorizaia de
mediu pentru folosina special a apei se elibereaz pentru un termen
de 12 ani, cu excepia cazurilor n care autorizaia este cerut pentru
un termen mai scurt.
Legislaia prevede c autorizaia poate s fie eliberat i pe un
termen lung de 25 de ani n cazul n care solicitantul se oblig s fac
o investiie pe termen lung avnd ca obiect construcia, mbuntirea
sau reabilitarea:
a) unui baraj n scopuri hidroenergetice sau de alt natur
b) unei construcii hidrotehnice sau instalaii pentru tratarea i
furnizarea apei potabile
Autorizaia se elibereaz cu titlu gratuit de ctre instituia competent.
Autorizaia de mediu pentru folosina special a apei oblig
titularul s respecte urmtoarele condiii generale:

folosina raional a apei n scopul specificat

prevenirea polurii apei
instalarea echipamentelor de msurare a volumului de ap
folosit
furnizarea informaiei cu privire la volumul de ap folosit
respectarea normelor de deversare
asigurarea zonelor de protecie sanitar a sursei de ap
respectarea cerinelor igienice de calitate a apei.

Suspendarea autorizaiei are loc n urmtoarele cazuri:

la cererea titularului
n caz de neexecutare n termen de cel mult 30 de zile a
prescripiei eliberate ca urmare a nerespectrii condiiilor
de autorizare
n cazul n care nu au fost revizuite condiiile de deversare
n cazul n care este necesar aplicarea cerinelor ce in de
debitul salubru al sursei de ap ca urmare a adoptrii unei
hotrri de declarare a strii de secet care poate prevedea
restricii asupra unor activiti sau a tuturor activitilor
care implic folosina apelor, restricii sau interdicii
asupra folosinei apei celor care dein autorizaie de mediu
pentru folosina special a apei, restricii sau interdicii
asupra folosinei generale a apei, noi prioriti de folosin
a apei n zona supus secetei i deficienei de ap.
10

n cazul n care este necesar protejarea sntii publice

sau n alte cazuri excepionale.

n ceea ce privete ncetarea autorizaiei, legea nr. 272,

menioneaz expres cazurile de ncetare a autorizaiei de mediu
pentru folosirea special a apei i anume:

la cererea titularului
la expirarea termenului de valabilitate
n cazul n care apa la care se refer nu a fost folosit n
decursul a 3 ani consecutivi
n caz de retragere

Retragerea autorizaiei pentru folosirea special a apei poate fi

efectuat de ctre instituia competent dac este necesar realocarea
de ap pentru un alt scop n conformitate cu utilitatea public i/sau cu
planul de gestionare a districtului bazinului hidrografic relevant. n
acest caz titularul autorizaiei are dreptul s obin gratuit o nou
autorizaie pentru folosina unui volum echivalent de ap de la o
resurs de alternativ ori o compensaie calculat pe aceeai baz
legal ca exproprierea n interes public.
De asemenea retragerea autorizaiei poate fi efectuat i de ctre
instana de judecat la sesizarea instituiei competente n cazul n care
se constat c titularul autorizaiei nu respect condiiile de autorizare
dup o perioad anterioar de suspendare a autorizaiei de maximum
30 de zile sau autorizaia a fost cesionat fr acordul instituiei
competente. Acordul prealabil al instituiei nu este necesar n cazul
succesiunii i a nstrinrii a terenului sau a construciei hidrotehnice
la care se refer autorizaia de mediu pentru folosina special a apei.

11

3. Starea i protecia resurselor acvatice

Datorit importanei deosebite a apei pentru existena vieii pe
Pmnt, se impune protecia ei att sub aspect cantitativ ct i calitativ.
Marea problem a apelor o constituie nu att aspectul cantitativ care
depinde de gospodrirea lor raional i echilibrat, ct aspectul
calitativ, respectiv poluarea apelor care este fenomen general grav, de
regul, invizibil, deoarece cei mai muli ageni poluani se dizolv n
ap.
Primul document internaional n materie l constituie Carta
european a apei, adoptat de Consiliul Europei, care a cuprins o
serie de reguli i principii care ulterior au primit consacrare juridic
astfel:
resursele de ap nu sunt inepuizabile
calitatea apei trebuie prezervat
apa nu are frontiere
apa este un patrimoniu comun al naiunilor
poluarea apei este interzis
Principiile aplicabile proteciei i managementului apelor
proclamate de acest document, au constituit punctul de plecare al altor
documente adoptate la nivel internaional n materie, care au adus
contribuii eseniale cu privire la protecie apelor.
Poluarea apei a fost definit la Conferina internaional privind
poluarea apelor din Europa de la Geneva din 1961, ca fiind
modificarea direct sau indirect a compoziiei sau strii apei, ca
urmare a activitii oamenilor, astfel nct ea devine neadecvat
utilizrii. Aceast definiie a fost mbogit ulterior cu alte precizri
cuprinse n documente internaionale.
12

O definiie dat polurii se ntlnete i n Recomandarea

Consiliului O.C.D.E din 1974 care preciza c, prin poluare se nelege
introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau de
energie cu consecine prejudiciabile, de natur a pune n pericol
sntatea uman i sistemele ecologice.
Poluarea apelor poate fi voluntar sau poate fi o poluare
accidental (din surse naturale sau artificiale).Se consider c exist
cel puin cinci categorii de poluani, de natur: fizic, chimic,
biologic, bacteriologic, radioactiv, care afecteaz calitatea apei.
Poluarea fizic se produce prin contaminarea radioactiv produs
de apele folosite n uzinele atomice, deeurile radioactive, de ploaia
radioactiv.
Poluarea chimic se produce prin infiltrarea apei cu diferite
substane chimice (plumbul, mercurul, azotul, fosforul, hidrocarburile,
detergenii i pesticidele).
Poluarea termic se produce de regul, prin deversarea n ap a
lichidelor calde utilizate pentru rcirea instalaiilor industriale sau a
centralelor atomoelectrice.
Poluarea biologic se produce prin deversarea apelor menajere i
industriale netratate care conin cantiti uriae de virusuri sau bacili
patogeni de natur s contamineze apa.
Actele juridice internaionale, consider c principalele forme de
poluare a apelor ar fi:

poluare cu substane chimice i hidrocarburi

poluare datorat exploatrii navelor

poluare prin substane lichide i solide

periculoase transportate de nave

poluare prin ape uzate, prin deeuri, resturi

menajere i industriale

poluare de origine atmosferic, prin ploaia

acid

13

poluare rezultat din explorarea i exploatarea

solului, a subsolului fundului mrilor i
oceanelor, etc.

Examinnd factorii polurii, formele polurii i efectele deosebit

de nocive pentru viaa i sntatea oamenilor, plantelor i animalelor,
s-a concluzia c naiunile trebuie s-i asume obligaia de a reduce
degradarea mediului acvatic, astfel nct s menin i s
mbunteasc capacitile sale de producie i de ntreinere a vieii.
Adunarea General O.N.U. a adoptat n 1980 o Rezoluie, prin
care intervalul cuprins ntre anii 1980 1990 a fost proclamat
Deceniul internaional pentru apa potabil, ncercndu-se prin
aceasta o mobilizare a tuturor statelor lumii pentru protecia i
dezvoltarea acestor factorii de mediu.
Programul de aplicare al Agendei 21 elaborat n 1997 n cadrul
Sesiunii speciale O.N.U. consacrat apei, se adreseaz rilor
dezvoltate crora le propune s recurg la punerea n aplicare
gradual de politici orientate spre acoperirea preului, o alocare
echitabil i eficace a apei i promovarea conservrii apei.
Dac ne referim la starea resurselor acvatice la momentul actual
atunci este necesar de a meniona faptul c volumul de ap disponibil
n prezent n Moldova este de aproximativ 500 m3 pe cap de locuitor
per an sau chiar mai puin. Pragurile recomandate la nivel
internaional definesc volumul de 1700 m3pe cap de locuitor per an
drept nivel sigur de disponibilitate a apei dulci regenerabile. Dac
volumul de ap disponibil este mai mic de 1000 m3 pa cap de locuitor
per an, lipsa apei poate mpiedica dezvoltarea economic i poate
afecta sntatea i standardul de via al populaiei.
De asemenea gestionarea resurselor acvatice decurge defectuos i
dezechilibrat, iar calitatea resurselor este slab.Calitatea apelor este
influenat foarte mult de activitatea uman. Principalii indicatori
specifici de poluare analizai de ctre Centrele de Investigaii
Ecologice snt coninutul de amoniu, azotii, azotai, consumul chimic
i biologic de oxigen, materiile n suspensie. Concentraia poluanilor
n apele de suprafa variaz n funcie de anotimp, cea mai nalt
fiind n perioada cald a anului.
Starea i calitatea apelor fluviului Nistru i rului Prut, conform
indicilor hidrochimici, corespund claselor a II-a (curat) i a III-a
(moderat poluat) de calitate a apei. Apa acestor ruri este moderat
poluat cu elemente biogene, precum azotul, fenolul, compuii
cuprului, produsele petroliere.
14

Poluarea apelor de suprafa este cauzat, n cele mai multe

cazuri, de sectorul gospodriei comunale (ape reziduale epurate
insuficient, deversri ale apelor neepurate din sistemul comunal,
managementul neadecvat al deeurilor menajere solide), de sectorul
agrar (dejecii animaliere acumulate, depozite de pesticide etc.) i de
sectorul energetic, cum ar fi depozitele de produse petroliere, staiile
de alimentare cu petrol, alte surse de poluare continu. Apele
meteorice rezultate n urma precipitaiilor vin n contact cu terenul i,
n procesul scurgerii, antreneaz att scurgerile de ape uzate, ct i
deeurile, ngrmintele chimice, pesticidele, astfel c n momentul
deversrii n receptor acestea conin un numr mare de poluani. Un
pericol iminent de poluare a apelor subterane l prezint sondele
arteziene abandonate, care, de obicei, au coloana de tubaj deteriorat
ori gura sondei deschis, ceea ce faciliteaz amestecul apelor pluviale
cu cele de adncime i nrutirea calitii straturilor acvifere.
De asemenea conform Hotrrii de Guvern nr. 301 din 24.04.2014
cu privire la aprobarea Strategiei de mediu pentru anii 2014-2023 i a
Planului de aciuni pentru implementarea acesteia se propun un
program de aciuni i msuri de ameliorare a strii resurselor acvatice
i anume prin:
a) implementarea legislaiei n vigoare
b) mbuntirea i refacerea strii tuturor corpurilor de ap,
meninerea strii bune a apelor de suprafa i subterane
c) identificarea presiunilor antropice importante asupra strii apelor
de suprafa i subterane
d) valorificarea potenialului apelor n raport cu cerinele dezvoltrii
durabile a societii i aplicarea principiilor recuperrii costurilor
serviciilor de ap
e) implementarea cerinelor de calitate asupra resurselor de ap i
protejarea surselor de ap utilizate pentru potabilizare
f) reducerea polurii cu substane prioritare i diminuarea polurii din
surse punctiforme i din alte activiti antropice semnificative
g) prevenirea sau reducerea impactului polurilor accidentale.
Un obiectiv foarte important este ssigurarea accesului, pn n
anul 2023, a circa 80% din populaie la sisteme i servicii sigure de
alimentare cu ap i a circa 65 % la sisteme i servicii de canalizare.
Aceste obiective urmeaz a fi atinse pn n anul 2023, ns aceste
obiective se vor realiza, foarte greu, deoarece necesit investiii
colosale, iar finanarea din fondurile publice este mic, astfel c
15

atragerea capitalului privat devine o necesitate stringent i poate fi

realizat pe baza unor parteneriate publice-private de lung durat
ntre autoritile publice locale i investitorii privai.

4. Rspunderea juridic pentru nclcarea

legislaiei apelor
Rspunderea juridic reprezint forma cea mai grav a
rspunderii sociale, este totodat i un raport juridic special ce const
n obligaia de a suporta sanciunea prevzut de lege ca urmare a
comiterii unui fapt juridic imputabil. Rspunderea pentru nclcarea
legislaiei apelor poate fi civil, penal, disciplinar sau
contravenional.
n cadrul dreptului ecologic, rspunderea juridic reprezint i constituie
o instituie de drept complex care cuprinde totalitatea normelor de drept cu
caracter exclusiv imperativ ce reglementeaz rela iile dintre organele puterii
de stat i persoanele fizice i juridice n legtur cu constatarea i
examinarea contreveniilor ecologice, aplicarea sanc iunilor, inclusiv
constatarea, calcularea i recuperarea n mod obligatoriu a daunelor
ecologice cauzate.

Rspunderea civil delictual n dreptul ecologic intervine n situaia

n care se ntrunesc cumulativ urmtoarele condiii:
1) svrirea unei fapte ilicite
2) cauzarea unui prejudiciu ecologic
3) existena unui raport de cauzalitate
4) capacitatea delictual a autorului n momentul svririi faptei
ilicite
16

5) culpa autorului faptei ilicite nu este necesar a fi dovedit, dat fiind

caracterul obiectiv al rspunderii civile de ecologic
Rspunderea juridic civil pentru nclcarea legislaiei ecologice
reprezint un raport juridic obligaional n baza creia o persoan este inut
s repare prejudiciul cauzat altei persoane, prin fapta sa ori n cazurile
prevzute de lege, pentru prejudiciul care este rspunztoare. Aceasta are un
rol destul de important anume n anticiparea i evitarea unor prejudicii
viitoare.

Rspunderea juridic ecologic contravenional reprezint o

fapt svrit cu vinovie, de un pericol social mai redus dect
infraciunea, prin care se aduce atingere factorilor de mediu.
Contravenia ecologic vizeaz, de regul, nclcarea obligaiilor
legale privind protecia i conservarea mediului, iar nclcarea
prevederilor acesteia nate prezumia de culp.
Contraveniile cu privire la resursele acvatice sunt:

nclcarea regimului de protecie a apelor (art.109 din Codul

Contravenional)
nclcarea regulilor de folosire a apei (art.110 din Codul
Contravenional)
Nerespectarea regulilor i instruciunilor privind exploatarea
construciilor, instalaiilor i aparatelor de msurat
hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor (art.111
din Codul Contravenional)
hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor
Deteriorarea construciilor i instalaiilor hidrotehnice, de
gospodrire i de protecie a apelor(art.112 din Codul
Contravenional)
nclcarea regulilor de desfurare a activitii economice n
zonele de protecie a apelor(art.113 din Codul
Contravenional).

Raspunderea penal este o forma a raspunderii juridice ce are ca

temei svrirea unei infraciuni i care este nsui raportul juridic
penal de constrngere nscut ca urmare a svririi infraciunii ntre
stat, pe de o parte, i infractor, pe de alt parte, raport complex al crui
coninut l formeaz dreptul statului, ca reprezentat al societii, de a
trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea pentru
infraciunea svrit si de a-l constrnge s-o execute, precum si
obligatia infractorului de a raspunde pentru fapta sa si de a se supune
sanctiunii aplicate in vederea restabilirii ordinii de drept si restaurarii
autoritatii legii.
17

Infraciunile cu privire la resursele acvatice sunt enumerate n

Codul Penal i anume:

Poluarea apei (art. 229, Cod Penal), care se manifest prin

infectarea sau alt impurificare a apelor de suprafa ori subterane cu
ape uzate sau cu alte deeuri ale ntreprinderilor, instituiilor i
organizaiilor industriale, agricole, comunale i de alt natur, dac
aceasta a cauzat daune n proporii considerabile regnului animal
sau vegetal, resurselor piscicole, silviculturii, agriculturii sau
sntii populaiei ori a provocat decesul persoane.
ndeletnicirea ilegal cu pescuitul, vnatul sau cu alte exploatri ale
apelor, cu utilizarea substanelor explozive i otrvitoare sau a altor
mijloace de nimicire n mas a faunei, dac aceasta a cauzat daune
ce depesc 200 de uniti convenionale (art.234 Cod Penal).

Pentru a nu permite nclcarea legislaiei ecologice n domeniul

resurselor acvatice este necesar de a efectua controlul sistematic al
activitii ntreprinderilor care polueaz apa, s fie monitorizat modul
n care sunt folosite resursele acvatice, de ctre agenii economici i s
se ntreprind msuri de a implementa ct mai obiectiv legislaia n
vigoare.

18

5. Concluzii i recomandri

Analiznd regimul juridic al resurselor acvatice, am ajuns la

concluzia gestionarea resurselor de ap decurge defectuos i
dezechilibrat, iar calitatea lor este slab, din motiv c cadrul
instituional existent de gestiune i management al resurselor de ap
nu asigur promovarea eficient a politicii statului n acest domeniu,
iar aceasta din urm necesit a fi actualizat i ajustat la noile
provocri n domeniu.
O alta cauz sunt aspectele ce in transmiterea n folosin a
resurselor de ap, fr a stabili regulile de exploatare, fr a controla
n modul cuvenit ndeplinirea lor, fr a garanta compensarea
pagubelor duce, n final, la degradarea continu att a infrastructurii (a
digurilor, barajelor, evacuatoarelor de ap, conductelor, instalaiilor
etc.), ct i a resurselor de ap n ntregime. Astfel, divizarea artificial
a problemelor ce in de folosirea resurselor de ap de suprafa i
subterane, de protecia lor, de pstrarea ecosistemelor, de evaluarea
impactului negativ asupra calitii apei potabile i a sectorului de
aprovizionare cu ap i sanitaie ce afecteaz sntatea omului are ca
efect dispersarea funciilor, a drepturilor i responsabilitilor ntre
structurile statale, precum i planificarea izolat, nesistematizat i
luarea de decizii care nu in cont de principiile de gestiune a bazinelor
hidrografice.
Pentru a remedia problemele evideniate sunt necesare de
nfptuit mai multe aciuni, de exemplu:
19

Realizarea politicii de gospodrire durabil a apelor prin

asigurarea proteciei cantitative i calitative a apelor
Dezvoltarea cooperrii dintre autoriti. Realizarea cu succes a
politicii de mediu n domeniul apei se bazeaz pe cooperarea
autoritilor la nivel local i central, precum i pe implicarea,
consultarea i informarea publicului, inclusiv a utilizatorilor de
ap.
Efectuarea controlului sistematic n ceea ce privete agenii
economici care dein autorizaii de folosire special a apei i
sancionarea aspr a nclcrilor.
Efectuarea sistematic a expertizei economice pentru a
determina gradul de poluare a apei i elaborarea msurilor de
mbuntire a apei.

6. Bibliografie

Legi i acte normative:

1. Legea apelor, nr.272 din 23.12.2011 Publicat : 26.04.2012 n
Monitorul Oficial Nr. 81 art Nr : 264 Data intrarii in vigoare :
26.10.2013.
2. Hotrrea de Guvern Nr. 301 din 24.04.2014 cu privire la aprobarea
Strategiei de mediu pentru anii 2014-2023 i a Planului de aciuni
pentru implementarea acesteia.
3. Legea cu privire la protecia mediului nconjurtor nr.1515/
16.06.1993.
4. Codul Penal al Republicii Moldova din 18.04.2003

Surse internet:
1. https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/dreptulmediului/regimul-juridic-de-folosire-si-protectie-a-fondului-acvatic/
2. https://autorizatiimediu.gov.md/
3. http://www.mediu.gov.md/
20

4. https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/dreptulmediului/capitolul-x-protectia-juridica-a-apelor-protectia-juridica-a-marilorsi-oceanelor/
5. http://www.apelemoldovei.gov.md/

21