Politici publice: noiune i metode de analiz

Ce prere avei?
Cnd, de ce i dac este nevoie de intervenia statului?
Ne-am putea noi organiza cotidianul fr legi?

Ce este o politic public de fapt?

Tratri diferite ale noiunii de politici publice:

Totalitatea DECIZIILOR ce aduc VALORE ADUGAT. (Easton, 1953) Un proces al derulrii ACIUNII sau a INACIUNII, mai mult dect decizii specifice. (Heclo, 1972) O SELECIE DELIBERATIV a aciunilor sau inaciunilor mai mult dect efectele interaciunii actorilor implicai. (Smith, 1976) Derularea focusat a unor ACIUNI sau INACIUNI urmrit de o persoan sau grup de persoane, preocupai de soluionarea unei PROBLEME sau subiect de ngrijorare. (Anderson, 1984) Aciuni sau ATITUDINI abordate de stat n calitate de entitate colectiv suprem.(Hill and Bramley, 1986) Un set de decizii interdependente, luate de actorii politici, referitor la selecia unor OBIECTIVE i cile de realizare a acestora ntr-o situaie specific. (Jenkins, 1987)

Ce este o politic public?

Probleme

Juctorii

Soluii

procesul prin care guvernele i transpun viziunea politic n programe i aciuni cu scopul de a produce schimbri n lumea real

Politica public este

Sinonim cu termenul de decizii....

Deciziile de politici sunt luate de ctre decideni

Politicile publice constau din mijloace i rezultate

Politicile publice reprezint echivalentul schimbrii n societate

Conceperea politicii publice prin ntrebri:

Care este problema? Care e cauza problemei? Ce putem face pentru rezolvarea ei (e nevoie s facem cu adevrat ceva?) Cine ne poate ajuta (cine nu poate/nu dorete s ne ajute)? Ce e nevoie s se ntmple? Cnd trebuie s se ntmple? Cine va fi implicat n rezolvarea problemei? Cum vom ti dac problema a fost rezolvat?

Trsturi ale politicii publice

Conine un set de msuri concrete Include decizii cu privire la resursele alocate

Descrie un cadru general de aciune i de aceea este diferit

de o msur izolat De obicei implic mai multe categorii de factori interesai/stakeholderi Are scopuri i obiective care sunt formulate n funcie de anumite norme i valori.

Politica Vs. Politica public

Politica public este decizia Guvernului de a aciona sau nu n cazul n care societatea sau o parte a acesteia se confrunt cu o anumit problem

Politica este un complex de reguli i proceduri folosite pentru reprezentarea societii fiind utilizate mecanismele democraiei reprezentative.

Abordri ale politicii publice

Politici axate pe rezultatul final n cazul aspectelor strategice de nivel nalt sau a domeniului politicilor publice ca ntreg. Acestea sunt aspecte cuprinztoare i complexe care abordeaz diferite probleme i implic mai multe instituii.
ex.: Planul de Dezvoltare Naional, Politica Educaional, Programul pentru Reducerea Srciei, Politica pentru Dezvoltarea Rural etc..

Politici axate pe problem se concentreaz pe anumite probleme sau aspecte specifice care trebuie s fie rezolvate ntr-un anumit domeniu.
ex. mbuntirea sistemului de liceniere a universitilor, reducerea ratei omajului n rndul populaiei rome din mediul rural din Moldova, reducerea numrului de evadri din nchisoare, rezolvarea problemelor cu grdiniele din noile cartiere ale Bucuretiului etc..

Paradoxul politicilor publice

Disproporia Intervenii majore pot avea rezultate limitate .i invers Parcursul lurii deciziilor de politici publice poate prezenta riscuri enorme dar i oportuniti..

Noile provocri
Scad Cresc

ncrederea n guvern Eficacitatea abordrii procesului decizional Motivarea pentru iniiativ individual

Ateptrile publicului Complexitatea Interdependena Cererea pt eficiena Preocupri legate de securitate Preocupri legate de protecia mediului

Iniiatorii politicii publice

Direct Guvernul Ministerele de resort Parlamentul (MP)
Indirect Ageniile ONG-uri, organizaii interesate Cetenii Autoritile locale

Elaborarea politicilor/elaborarea legii

Procesul de elaborare al politicilor permite: Analiza problemelor Schimbul de experien i trensferul celor mai bune practici Identificarea opiunilor de soluionare a problemei Alegerea celei mai realiste opiuni avind la baz prioritile politice

i informaie veridic
Evaluarea i mbuntirea politicii publice Procesul de elaborare a legii:

Permite instituionalizarea deciziei politice poate fi un mijloc de a

ajunge la final, ns nu este finalul politicii publice

Modele de analiz a politicilor

Ce este analiza politicilor publice?

Determinarea opiunii optime, implementarea creia va permite realizarea unui numr maxim de obiective conexe

Punerea la dispoziie decidenilor a informaiei relevante pentru luarea unei decizii potrivite

Modele de luare a deciziilor n cadrul politicilor publice

Raional
se ine cont de maximizarea beneficiilor sociale

Incremental Alegerea public

decizia este bazat pe decizii din trecut

se ine cont de prerea majoritii societii

Modelul RAIONAL
Decidenii ce gndesc raional sunt deseori perfecioniti i ncearc mereu s ajung la o decizie optim innd cont de un ir de constrngeri:
Caracteristic economitilor Alegerea se face bazat pe cunoatere Deciziile se iau n baza analizei cantitative

Modelul RAIONAL continuare

1
Limite

Definirea problemei

Identificare a criteriilor de luare a deciziei

Premize
Precizia problemei formulate Opiunile cunoscute
Constrngeri financiare sau de timp

Preferine subiective

3
Scop imprecis
Riscuri imposibil de prevzut

Comensur area criteriilor

Generarea alternativelor

Valoare adugat maxim

Alternative necusnoscute

Deficit de resurse

Aprecierea alternativelor

Formularea deciziei optime

Prea mecanic

Modelul INCREMENTAL
Analiza incremental a politicilor publice ine de:
Analiza politicilor cu tent politic Este bazat pe puin analiz factologic Atingerea unui compromis i nu luarea unei decizii univoce

Modelul INCREMENTAL continuare..

Modelul INCREMENTAL continuare..

Permite ajustarea Permit evitarea la starea de status alternativelor quo iniiale prea decalate

Ar putea fi omise caracteristici ale politicii

Poate fi influenat de aspectul politic

Alegerea public
Teoria alegerii publice explic comportamentul unui decident din sectorul public accentund asupra raionamentelor decidenilor i a alegtorilor.

Alegerea public continuare..

Teoria alegerii publice nu explic unele decizii cunoscute precum:
Lupta cu eradicarea srciei Intensificarea curentului ecologist Aciunile de dereglementare/descentralizare

! Astfel scopurile i obiectivele decidenilor decurg din necesitile societii i nu din cele personale.

Alegerea public continuare..

Politicile sunt elaborate pentru: Minimizarea rolului statului Micorarea numrului de monopoluri ale statului Stimularea concurenei i a dreptului la libera alegere

Ce este BUNA guvernare?

Cu simul rspunderii

Condus de puterea legii

Transparent

BUNA guvernare
Orientat spre consens Responsabil

Eficace i Eficient

Principiile de buna guvernare

Proporionalitate Responsabilizare Coeren

Transparen

Ciclul de politici (macro)

Stabilirea agendei

Evaluarea

Aprobarea politicii

Monitorizarea Implementrii

Implementarea

Ciclul elaborrii politicilor publice (micro)

Identificarea problemelor Stabilirea agendei Definirea alternativelor

Consultri
Monitorizare evaluare ex-post Evaluarea ex ante

Implementarea politicii Decizia cu privire la finanarea politicii

Decizia cu privire la politica public

De ce e nevoie de proceduri de formulare a politicilor publice?

Creterea predictibilitii impactului implementrii actelor normative adoptate la nivel guvernamental;

Creterea controlului exercitat asupra formulrii i implementrii programelor de politici publice n sensul reducerii eecurilor n implementare datorate deficienelor de formulare;

Creterea eficienei procesului de evaluare i monitorizare a politicilor publice.