FINANE

2
Contribuia autoarelor la realizarea lucrrii:
Rodica Gherghina - capitolele 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 i coordonarea lucrrii;
Georgiana Crean - capitolele 1, 2, 3, 4, 9.
3
EDITURA UNIVERSITAR
Bucureti, 2012
RODICA GHERGHINA GEORGIANA CREAN
FINANE
4
Colecia Geografie
Colecia TIINE ECONOMICE
Redactor: Gheorghe Iovan
Tehnoredactor: Amelua Vian
Coperta: Angelica Mlescu
Editur recunoscut de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice (C.N.C.S.)
Toate drepturile asupra acestei lucrri sunt rezervate, nicio parte din aceast lucrare nu poate
fi copiat fr acordul Editurii Universitare
Copyright 2012
Editura Universitar
Director: Vasile Muscalu
B-dul. N. Blcescu nr. 27-33, Sector 1, Bucureti
Tel.: 021 315.32.47 / 319.67.27
www.editurauniversitara.ro
e-mail: redactia@editurauniversitara.ro
Distribuie: tel.: 021-315.32.47 /319.67.27 / 0744 EDITOR / 07217 CARTE
comenzi@editurauniversitara.ro
O.P. 15, C.P. 35, Bucureti
www.editurauniversitara.ro
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
GHERGHINA, RODICA
Finane / Rodica Gherghina. - Bucureti : Editura Universitar, 2012
Bibliogr.
ISBN 978-606-591-529-9
336
DOI: (Digital Object Identifier): 10.5682/9786065915299
5
CUPRINS
Cuvnt nainte ....................................................................................... 9
Foreword ............................................................................................. 11
Partea I - Noiuni generale................................................................... 13
Capitolul 1 - Noiuni generale referitoare la finanele publice ......... 13
1.1. Geneza i evoluia finanelor publice ............................................. 13
1.2. Necesiti individuale i necesiti colective ................................. 14
1.3. Coninutul, rolul i funciile finanelor publice.............................. 17
1.4. Asemnri versus deosebiri ntre cele dou categorii de finane:
publice i private ............................................................................ 22
1.5. Cuvinte i relaii cheie.................................................................... 23
1.6. ntrebri recapitulative ................................................................... 23
Capitolul 2 - Mecanismul i politica financiar ................................. 24
2.1. Componentele mecanismului financiar .......................................... 24
2.2. Sistemul financiar .......................................................................... 25
2.3. Prghiile economico-financiare ..................................................... 26
2.4. Politica financiar .......................................................................... 28
2.5. Cuvinte i relaii cheie.................................................................... 31
2.6. ntrebri recapitulative ................................................................... 31
Partea a II-a - Sistemul cheltuielilor i resurselor financiare publice 33
Capitolul 3 - Cheltuielile publice ......................................................... 33
3.1. Coninutul i componentele cheltuielilor publice .......................... 33
3.2. Criterii de clasificare a cheltuielilor publice .................................. 35
3.3. Factori de cretere a cheltuielilor publice ...................................... 40
3.4. Indicatori privind nivelul, structura i dinamica cheltuielilor
publice ............................................................................................ 41
3.5. Importana abordrii eficienei cheltuielilor publice ...................... 46
3.6. Cuvinte i relaii cheie.................................................................... 49
3.7. ntrebri recapitulative ................................................................... 49
6
Capitolul 4 - Cheltuieli publice pentru aciuni social culturale .... 50
4.1. Caracterizare general .................................................................... 50
4.2. Cheltuieli publice pentru nvmnt ............................................. 51
4.3. Finanarea sistemului de nvmnt preuniversitar ....................... 55
4.4. Finanarea instituiilor de nvmnt superior .............................. 59
4.5. Concepte utilizate pentru evaluarea cheltuielilor publice pentru
aciunea de nvmnt ................................................................... 62
4.6. Cheltuieli publice pentru sntate .................................................. 70
4.7. Cheltuieli publice pentru securitate social ................................... 74
4.8. Cuvinte i relaii cheie.................................................................... 75
4.9. ntrebri recapitulative ................................................................... 75
Capitolul 5 - Sistemul resurselor financiare publice ......................... 76
5.1. Coninutul i structura resurselor financiare publice ..................... 76
5.2. Caracteristicile, rolul i dimensiunea impunerii fiscale ................. 81
5.3. Elementele impozitului .................................................................. 84
5.4. Principiile impunerii ...................................................................... 85
5.5. Aezarea i perceperea impozitelor ................................................ 88
5.6. Impozitele directe........................................................................... 90
5.7. Impozitele indirecte........................................................................ 95
5.8. Cuvinte i relaii cheie.................................................................... 101
5.9. ntrebri recapitulative ................................................................... 101
Capitolul 6 - mprumuturile de stat i datoria public ..................... 102
6.1. Trsturi caracteristice ale mprumuturilor de stat ......................... 102
6.2. Elemente tehnice i operaiuni prilejuite de mprumuturile de stat 103
6.3. Operaiuni prilejuite de mprumuturile de stat ............................... 108
6.4. Datoria public. Datoria public intern i extern........................ 110
6.5. Cuvinte i relaii cheie.................................................................... 117
6.6. ntrebri recapitulative ................................................................... 117
Partea a III- a - Sistemul bugetar........................................................ 118
Capitolul 7 Bugetul de stat ................................................................ 118
7.1. Bugetul instrument financiar .......................................................... 118
7.2. Rolul bugetului ............................................................................... 120
7.3. Principii bugetare ........................................................................... 121
7.4. Bugetul pe mijloace i bugetul pe programe. ................................. 122
7.5. Cuvinte i relaii cheie.................................................................... 125
7.6. ntrebri recapitulative ................................................................... 125
7
Capitolul 8 - Procesul bugetar ............................................................. 126
8.1. Coninut, trsturi ........................................................................... 126
8.2. Etapele procesului bugetar ............................................................. 127
8.3. Cuvinte i relaii cheie.................................................................... 135
8.4. ntrebri recapitulative ................................................................... 135
Capitolul 9 - Bugetul Uniunii Europene ............................................. 136
9.1. Resursele bugetului Uniunii Europene .......................................... 136
9.2. Cheltuielile bugetului Uniunii Europene ....................................... 137
9.3. Relaiile Romniei cu bugetul Uniunii Europene .......................... 137
9.4. Cuvinte i relaii cheie.................................................................... 139
9.5. ntrebri recapitulative ................................................................... 139
Partea a IV- a Piee financiare i sistemul bancar.......................... 140
Capitolul 10 - Piaa de capital i instituia bursei .............................. 140
10.1. Piaa de capital ............................................................................... 140
10.2. Bursa de valori: concept, funcii, rol, organizare i funcionare .... 141
10.3. Indici bursieri ................................................................................. 143
10.4. Cuvinte i relaii cheie.................................................................... 145
10.5. ntrebri recapitulative ................................................................... 145
Capitolul 11 Piaa monetar i sistemul bancar ............................. 146
11.1. Piaa monetar ............................................................................... 146
11.2. Masa monetar............................................................................... 147
11.3. Creditul i dobnda ........................................................................ 151
11.4. Instrumente de credit ..................................................................... 164
11.5. Componentele sistemului bancar ................................................... 167
11.6. Operaiunile pasive i active ale bncilor comerciale.................... 168
11.7. Indicatori de performan bancar ................................................. 171
11.8. Cuvinte i relaii cheie ................................................................... 174
11.9. ntrebri recapitulative ................................................................... 174
Partea a V-a - Teste de evaluare a cunotinelor i aplicaii
practice ............................................................................................. 175
Referine bibliografice.......................................................................... 255
Lista figurilor ........................................................................................ 259
Lista tabelelor ....................................................................................... 261
8
9
Cuvnt nainte


O component important a vieii economico - sociale o constituie,
finanele. Trecerea de la economia centralizat la economia de pia, a adus
n atenia specialitilor, instituiilor de profil, guvernului, administraiei
publice, societilor comerciale i nu n ultimul rnd populaiei, interesul i
preocuprile pentru problemele financiare.
Demersul tiinific al autoarelor, ofer concepte, mecanisme, tehnici
privind activitatea financiar a autoritailor publice, ndreptat spre formarea
i folosirea fondurilor financiare publice destinate dezvoltrii economice i
sociale. Problematica complex a temelor abordate, a condus la structurarea
lucrrii n patru pri de teorie i o parte practic. Partea de finane publice,
analizeaz n principal cheltuielile publice i resursele financiare publice
(veniturile), att din punct de vedere al coninutului economic, al principiilor
de baz, dar i ca instrumente folosite n politica financiar. Se trece apoi, la
o analiz a pieei financiare i a sistemului bancar, prezentnd o serie de
indicatori de performan bancar. n partea a patra, lucrarea prezint
noiuni ca: pia de capital, pia monetar, mas monetar, credit, dobnd.
Ultima parte a lucrrii prezint partea practic, compus din teste de
evaluare a cunotinelor i aplicaii practice.
Fondul de idei circumscris n coninutul lucrrii se adreseaz tuturor
studenilor i absolvenilor de nvmnt economic, dar i celor care doresc
s cunoasc i s neleag complexitatea fenomenelor financiare.
Lucrri de referin n domeniu publicate de autori de prestigiu, din
domeniul academic au reprezentat pentru noi, surse importante de informare
i documentare. n acest context, autoarele doresc s exprime ntreaga
gratitudine urmtorilor profesori universitari: Iulian Vcrel, Maria Bodnar,
Pavel Wagner, Ion Stancu, Dalina Dumitrescu, Tatiana Moteanu, Georgeta
Vintil, Radu Stroe, Mihaela i Victor Dragot, Lucian Tu, Laura i Viorel
Braoveanu, Anamaria Ciobanu, Emilia Cmpeanu, Andreea Stoian, Delia
Cataram, Andreea Semenescu, Emilian Miricescu, Gyorgy Attila, Mariana
Vu, Nicoleta Vintil, Petre Brezeanu, Dan Armeanu, Ionela Costic,
Bogdan Negrea, Teodora Barbu, Nicolae Dardac. Lista acestor personaliti
continu cu prieteni apropiai, la rndul lor cadre universitare: Ioana Duca,
Mirela Anca Postole, Marilena Ciobnau, Florin Vduva, Mioara Udric,
Bogdan Vasilciuc, Traian Calot, Adrian Ghencea, Tudor Ganea, care ne-au
susinut pe tot parcursul demersului nostru tiinific.
10
Adresm mulumiri, Editurii Universitare, n special domnului
director Vasile Muscalu pentru sprijinul acordat n apariia lucrrii n cele
mai bune condiii editoriale.
De asemenea, mulumim tuturor celor care parcurg aceast lucrare, i
vor trimite observaii i sugestii pentru mbuntirea coninutului ei.

Autoarele
11
Foreword


Finance is one of most important components of social and
economic life. The transition from centralized economy to market economy
has raised interest and concern for financial issues to financial analysts, to
specialized institutions, government, public administration, companies and
to the general public.
The authors scientific approach provides concepts, mechanisms and
techniques regarding the financial activity of public institutions, activity
related to providing and spending public funds intended for economic and
social development. Due to the complexity of the subjects addressed, the
paper is divided into four theoretical parts and one practical study. The first
part reffers to public finances, analyzing mainly the public spending and the
public income from an economic perspective and also pointing out basic
principles and instruments used in the financial policy. We continue with an
analysis of the financial markets and of the banking system, including a
series of key performance indicators in the banking sector. In the fourth part,
the paper presents concepts such as capital market, monetary market,
monetary mass, credit, interest. The practical part consists of assessment
tests and practical work.
The content of the paper is useful not only for students and graduates
in the economic field, but also for persons eager to study and to understand
the complexity of the financial phenomena.
Several prestigious authors of remarkable books have represented an
important source of information and documentation. Therefore, we wish to
express our gratitude to the following university professors: Iulian Vcrel,
Maria Bodnar, Pavel Wagner, Ion Stancu, Dalina Dumitrescu, Tatiana
Moteanu, Georgeta Vintil, Radu Stroe, Mihaela and Victor Dragot,
Lucian Tu, Laura and Viorel Braoveanu, Anamaria Ciobanu, Emilia
Cmpeanu, Andreea Stoian, Delia Cataram, Andreea Semenescu, Emilian
Miricescu, Gyorgy Attila, Mariana Vu, Nicoleta Vintil, Petre Brezeanu,
Dan Armeanu, Ionela Costic, Bogdan Negrea, Teodora Barbu, Nicolae
Dardac. We also thank our close friends, who are also university professors,
for the support given throughout our scientific journey: Ioana Duca, Mirela
Anca Postole, Marilena Ciobnau, Florin Vduva,Mioara Udric, Bogdan
Vasilciuc, Traian Calot, Adrian Ghencea,Tudor Ganea.
12
We would like to express our gratitudine towards the publishing
house, especially to its director Mr. Vasile Muscalu, for the support given
for the book release always assuring best editorial conditions.
Last but not least, we would like to thank our readers and to those
who may have comments and improvement suggestions.

The Authors

13
PARTEA I

CAPITOLUL 1

NOIUNI GENERALE REFERITOARE LA FINANELE
PUBLICE


1.1. Geneza i evoluia finanelor publice.
1.2. Necesiti individuale i necesiti colective
1.3. Coninutul, rolul i funciile finanelor publice
1.4. Asemnri versus deosebiri ntre cele dou categorii de finane: publice
i private
1.5. Cuvinte i relaii cheie
1.6. ntrebri recapitulative


1.1. Geneza i evoluia finanelor publice

Noiunea de finaneeste semnalat cu secole n urm, apreciindu-se
ca originea vine din limba latin. n opinia specialitilor, cuvntul finane i
are originea n latina veche n care se folosea cuvntul finis semnificnd
termen de plat. Pornind de la acesta apar mai trziu expresii precum
finatio, financias sau financia pecuniaria cu sensul de plat n bani. De
altfel, n limba francez cuvntul finance exprimat la singular era atribuit
unei sume de bani sau unui venit al statului, iar finances exprimat la plural
se referea la totalitatea veniturilor statului. Cei care lucrau n finane
arendaii sau concesionarii de impozite erau denumii hommes des finances
i financiers. n limba german cuvntul finanz nsemna plata n bani, iar
finantzer desemna cmtarul.
De-a lungul timpului sensul cuvntului finane s-a extins incluznd:
fondurile bneti aflate la dispoziia statului, fonduri publice necesare
realizrii de obiective i aciuni, bani i bunuri utilizate pentru funcionarea
instituiilor publice, totalitatea resurselor i sarcinilor care se refer la
activitatea instituiilor publice(venituri publice, cheltuieli publice, buget,
datorie public, trezorerie public),mijloace de intervenie a statului n
economie,ansamblul activitii desfurate n sectorul public al economiei,
dar i administrarea finanelor publice i politicile financiare moderne,
relaii sociale, de natura economic care apar n procesul constituirii
fondurilor publice i al repartizrii acestora.
14
ns, concepiile despre finane au evoluat continuu, conturndu-se
dou concepii majore: concepia clasic i cea modern.
Concepia clasic, are n vedere doctrina liberal, n viziunea creia
activitatea economic n desfurarea ei trebuie sa respecte principiile
laissez faire, laissez passer.
Prin aceasta se urmrea limitarea oricrei intervenii a statului asupra
activitii economice ntruct ar fi fost perturbat i chiar limitat libertatea
de aciune a forelor pieei. Potrivit acestei concepii, sarcina finanelor
publice const n asigurarea resurselor necesare ntreinerii instituiilor
publice i funcionarii normale a acestora. Astfel, impozitele, mprumu-
turile,dar i metodele de procurare a resurselor financiare trebuiau concepute
ca s aib un caracter neutru, s nu modifice relaiile social economice
existente. Epoca statului - jandarmcum a fost denumit, n care prevala
doctrina liberalismului economic era orientat spre modul de procurare a
resurselor necesare statului, utilizrii lor n condiii de economicitate,
distribuirea pe categorii de pltitori a sarcinilor fiscale, contractrii i
rambursrii mprumuturilor, ntocmirii i executrii echilibrate a bugetului,
respectrii unor reguli ce in de disciplina financiar i de o bun gestionare
a fondurilor publice. De altfel, conceptul despre finane avea un pronunat
caracter juridic.
Potrivit concepiei moderne, finanele sunt considerate un mijloc de
intervenie n economie, iar instrumentele utilizate sunt veniturile i
cheltuielile publice. Statul jandarm este nlocuit cu statul bunstrii denumit
i stat providen n care preocuprile capt o nou dimensiune.

1.2. Necesiti individuale i necesiti colective

Finanele publice reprezint acea categorie a relaiilor financiare
care este asociat statului, unitilor administrativ-teritoriale; urmresc
satisfacerea necesitilor publice i se bazeaz pe normele de drept public.

La nivelul societii se disting urmtoarele categorii de nevoi:
nevoi individuale;
nevoi colective (sociale);
nevoi intermediare.

Nevoi individuale:

sunt nevoile care depind de preferinele fiecrui om i difer
n funcie de vrst, ocupaie, zon etc.;
pot fi satisfcute pe seama bunurilor private (alimente, haine,
locuin, transport etc.) prin mecanismul pieii.
15
Nevoi colective sau sociale:

presupun existena unor instituii publice capabile s ofere
cetenilor utilitile publice de care au nevoie;
apar n domeniile: nvmnt, sntate, armat, ordine
public, asigurri sociale .a.

Nevoi intermediare (cvasipublice, semipublice):

ntrunesc trsturi specifice att nevoilor intermediare, ct i
nevoilor sociale;
pot fi satisfcute pe seama bunurilor private, fie pe seama
utilitilor publice (educaie i instrucie, cultur, ocrotirea
sntii .a.).

Conceptul de bunuri publice este definit de ctre Samuelson (1954)
astfel: ,,bunuri de care se bucur toat lumea n comun, astfel nct
consumarea unui asemenea bun de ctre un individ nu mpieteaz asupra
consumrii aceluiai bun de ctre un alt individ. Trebuie menionat faptul
c de-a lungul timpului, s-a fcut distincie ntre termenul de bunuri publice
ca bunuri furnizate public i cel de bunuri colective ca o caracteristic
economic.
Avnd n vedere nevoile, bunurile sau serviciile care asigur
satisfacerea lor se clasific n:

bunuri sau servicii private;
bunuri sau servicii publice (sociale);
bunuri sau servicii cvasipublice, respectiv cvasiprivate.

Bunurile sau serviciile private se caracterizeaz prin:

rivalitate: un bun (serviciu) consumat de un individ nu mai
este disponibil pentru alt individ;
excludere prin pre:cine nu pltete un bun (sau serviciu) nu-l
poate consuma.

Bunurile sau serviciile publice (sociale) se caracterizeaz prin:

non rivalitate: consumarea de ctre un individ nu mpiedic
cu nimic consumarea lui de ctre alt individ;
non excludere: bunurile sau serviciile publice nu se cumpr;
obligativitatea utilizrii bunului sau serviciului public
respectiv: nimeni nu se poate sustrage de la bunurile sau
serviciile respective.
16
Bunurile sau serviciile cvasipublice: nu respect dect unul din
principiile de mai sus:
ori rivalitatea (dar nu se exclud prin pre);
sau excluderea prin pre (dar atunci nu mai exist rivalitatea
consumatorilor).

De altfel, n literatura economic ntlnim numeroase ncercri de
clasificare a bunurilor (fcute pe criterii economice). n tabelul 1 se observ
o sintetizare a modului de clasificare din care se pot identifica, patru
categorii de bunuri i servicii, pentru care consumul este rival sau non-rival,
iar excluziunea este posibil sau imposibil.

Tabelul 1.
Bunuri i servicii Caracteristici
Caracteristici
Posibilitate de excluziune
(raionalizarea posibil)
Imposibilitate de
excluziune
(raionalizarea imposibil)
Rivalitate
(raionalizare
de dorit: CM>0)
A
Bunuri private pure
costuri de excludere mici
produse de firme private
distribuite prin interme-
diul pieei
finanate prin vnzarea
lor pe pia



Ex. alimente, nclminte
D
Servicii colective mixte
sunt consumate colectiv,
dar sunt supuse aglomerrii
produse de firme private
sau de ctre sectorul public
distribuite prin intermediul
pieei sau gratuite
finanate prin pre sau din
venituri provenite din
impozite
Ex. resurse comune
Non-rivalitate
(raionalizare
nedorit:
CM =0)

C
Servicii colective mixte
bunuri sau servicii
private cu externaliti
distribuite prin interme-
diul pieei cu subvenii
sau taxe coercitive
finanate prin vnzare
Ex. sisteme de transport,
tuneluri,poduri, terenuri de
sport
B
Servicii colective pure
costuri de excludere mari
produse de sectorul public
sau de firme private
contractate de guvern
distribuite gratuit
finanate din impozite
Ex. aprarea naional,
iluminatul public
Sursa: Profiroiu, A.,Hogye, M., Moldovan, B., A., Suport de curs, Economie i finane
publice. Management financiar, 2011 - Program postuniversitar n managementul
Administraiei Publice, www.apubb.ro/.../Economie_i_ finane_publice_Management-
financiar
17
Statul, autoritatea public satisface nevoile colective sau sociale
deoarece ele corespund unor interese naionale, de natur social, cultural,
economic, aprare etc.

1.3. Coninutul, rolul i funciile finanelor publice

n economia de pia, prin intermediul finanelor publice, statul
pune la dispoziia indivizilor o gam larg i variat de utiliti publice;
aceasta presupune un amplu proces de redistribuire a veniturilor i averii
persoanelor fizice i juridice, dup criterii stabilite de organele de decizie
politic.
Finanele presupun transferuri de valoare, de putere de cumprare,
de la:


Sau de la


Figura 1. Fluxuri de resurse bneti n dublu sens

De altfel, relaiile financiare (finanele) reprezint o parte a relaiilor
bneti( figura 2):

Figura 2. Raportul dintre relaii bneti i relaii financiare
INSTITUII PUBLICE
AGENI ECONOMICI
PERSOANE FIZICE
STAT
STAT
PERSOANE FIZICE
PERSOANE JURIDICE
18
Relaiile financiare (finanele) se clasific astfel:


Figura 3. Clasificarea relaiilor financiare


Funciile finanelor publice

Finanele publice ndeplinesc dou funcii:

funcia de repartiie;
funcia de control.




Figura 4. Clasificarea funciilor finanelor publice

Funcia de repartiie se manifest n dou etape distincte:

constituirea fondurilor financiare;
i distribuirea acestora.




DE REPARTIIE
constituirea fondurilor de
resurse financiare publice
DE CONTROL
distribuirea, (utilizarea,
repartizarea) resurselor
financiare publice

FUNCIILE FINANELOR PUBLICE
19

n prima etap se constituie fondurile de resurse financiare publice
prin prelevri:

SUB FORM DE

DE LA

impozite;
taxe;
contribuii pentru
asigurrile sociale;
vrsminte din venitul
instituiilor publice;
venituri din valorificarea
unor bunuri ale statului;
mprumuturi de stat;
dobnzi ncasate;
alte venituri.
sectorul public;
sectorul privat;
sectorul mixt;
populaie.

n cadrul celei de-a doua etape a funciei de repartiie se distribuie
fondurile financiare constituite ctre diferii beneficiari:

persoane fizice
persoane juridice

Fazele premergtoare distribuirii sunt:

inventarierea nevoilor sociale ale perioadei;
cuantificarea nevoilor sociale existente;
ierarhizarea nevoilor sociale n funcie de politica economic,
social, financiar, bugetar a statului respectiv i stabilirea de
prioriti.

Destinaiile resurselor financiare publice sunt cele prevzute con-
form clasificaiei funcionale a cheltuielilor n legile bugetare anuale.
Distribuirea resurselor financiare, reprezint dimensionarea volu-
mului cheltuielilor publice pe destinaii i anume:

nvmnt, sntate, cultur;
asigurri sociale i protecie social;
dezvoltri colective i locuine;
20
aprare naional;
ordine public;
aciuni economice;
alte aciuni;
datorie public.

Resursele (veniturile) sunt mprite pe beneficiari, obiective i
aciuni pentru fiecare destinaie.
Prioritate la finanarea aciunilor din fonduri publice n rile
dezvoltate, au aciunile cu caracter socialcultural, cele privind ordinea
intern i aprarea rii.
n acelai timp, n rile n curs de dezvoltare, prioritate au aciunile
cu caracter economic n raport cu cele sociale.
Practic fluxurile de resurse financiare mbrac forma cheltuielilor
pentru:

plata salariilor i a altor drepturi de personal;
procurri de materiale i plata serviciilor;
subvenii acordate unor instituii publice i unor ntreprinderi;
transferuri ctre diverse persoane fizice;
investiii i rezerve materiale.

Constituirea i dirijarea fondurilor publice de resurse financiare, prin
urmare, constituie un proces unitar i nentrerupt, ce se realizeaz cu
ajutorul funciei de repartiie a finanelor avnd un rol important n
nfptuirea reproduciei sociale lrgite.
Procesul de constituire i dirijare a fondurilor de resurse financiare
publice d natere la multiple fluxuri, dintre care unele pornesc de la
locurile de creare a resurselor financiare, ctre cele n care se constituie
fondurile publice, iar altele pornesc de la aceste fonduri ctre beneficiarii
resurselor respective.
De altfel, fondurile de resurse financiare publice sunt n continu
modificare ca dimensiune, provenien i destinaie.
Dimensiunea fondurilor publice este influenat de mrimea
produsului intern brut, de rata acumulrii i, respectiv a consumului, de
raportul ntre consumul individual i cel social, de regimul amortizrii
capitalului fix, precum i de ali factori.
ns, importana funciei de repartiie a finanelor publice trebuie
apreciat prin prisma transferurilor de valoare operate de la diverse persoane
juridice i fizice la fondurile publice i de la acetia ctre diveri beneficiari.
21
Funcia de control a finanelor publice este n strns legtur cu
funcia de repartiie, dar are o arie de manifestare mai larg, pentru c are n
vedere nu numai constituirea i repartizarea fondurilor din economie, dar i
modul de utilizare a resurselor.
Controlul financiar se exercit nu numai n faza de repartiie, ci i n
fazele de producie, schimb i consum.
ns, ntre cele dou funcii ale finanelor publice exist raporturi de
intercondiionare i anume: funcia de repartiie ofer cmp de manifestare
funciei, iar funcia de control la rndul su, genereaz de multe ori forme de
manifestare a funciei de repartiie.
Funcia de control se realizeaz prin activitatea de control financiar,
iar acest control este efectuat sub form bneasc.
Formele pe care le mbrac controlul financiar sunt:

preventiv;
concomitent;
ulterior.

Dintre acestea, cel mai important este controlul preventiv, ntruct
prin acesta se oprete efectuarea de operaiuni ilegale, ineficiente care aduc
atingere banului public.

Controlul financiar se efectueaz de ctre:

organe nespecializate n activitatea de control;
organe specializate n activitatea de control.

Organele, care alturi de atribuiile lor specifice (legislative sau
executive), exercit i atribuii de control, sunt: Parlamentul, Guvernul ca
organe centrale, precum i organele corespunztoare lor n plan local.
Organele specializate de control sunt: Curtea de Conturi, Ministerul
Finanelor Publice, organele specializate de control ale ministerelor,
departamentelor i instituiilor publice.
De asemenea, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, exist
direcii generale ale finanelor publice i ale controlului financiar.
n domeniul finanelor publice se desfoar activitate de audit de
performan (intern i extern).


22
1.4. Asemnri versus deosebiri ntre cele dou categorii de finane:
publice i private

ntre finanele publice finanele private, cele dou componente ale
sistemului financiar, se stabilesc urmtoarele deosebiri i asemnri:


Tabelul 2.

Asemnri i deosebiri ntre finanele publice i finanele private


Finanele publice Finanele private

Sunt indisolubil legate de
existena statului.

Sunt generate de existena
ntreprinderii ca entitate economic
productoare de profit.
Se manifest la nivel
macroeconomic.
Se manifest la nivel
microeconomic.
Scopul principal urmrit const n
satisfacerea nevoilor publice prin
intermediul utilitilor publice.
Se urmrete gestionarea fondurilor
ntreprinderii n vederea obinerii
profitului.
Se supun dreptului public. Sunt generate de dreptul comercial.

La nivel macroeconomic bugetul de
stat se stabilete prin fundamentarea
mai nti a cheltuielilor publice care
trebuiesc efectuate pentru a asigura
desfurarea proceselor economice,
sociale, politice necesare existenei
statului dup care se stabilesc
veniturile necesare efecturii acestor
cheltuieli.

La nivel microeconomic bugetul
ntreprinderilor se formeaz prin
stabilirea n prim faz a veniturilor
pe care ntreprinderea le poate obine
dup care se stabilete nivelul
cheltuielilor pe care aceasta i le
poate permite.
Att finanele publice ct i finanele private se confrunt cu probleme de
echilibru financiar.



23
1.5. Cuvinte i relaii cheie


relaii financiare sau finane;
finane publice;
nevoi individuale;
nevoi sociale;
nevoi sociale;
utiliti publice;
bunuri publice;
bunuri private;
funcia de repartiie;
funcia de control;
structura finanelor;
mecanism financiar;
componentele mecanismului
financiar;
sistem financiar;
sistemul fondurilor de resurse
financiare;
politica financiar;
componentele politicii
financiare;
dimensiunea cheltuielilor
publice;
dimensionarea resurselor
financiare publice.



1.6. ntrebri recapitulative


1. Prezentai concepiile despre finanele publice.
2. Ce reprezint bunurile publice?
3. Explicai raportul ntre sfera finanelor i sfera relaiilor bneti.
4. Ce reprezint finanele privite n sens larg? Dar n sens restrns?
5. n ce const funcia de control a finanelor publice?
6. Ce reprezint mecanismul financiar?
7. Care sunt domeniile de manifestare ale politicii financiare a statului?
8. n ce const politica financiar n domeniul resurselor financiare
publice?
9. Ce instituii au atribuii n domeniul finanelor publice?
10. Care sunt componentele sistemului financiar?
24
CAPITOLUL 2

MECANISMUL FINANCIAR I POLITICA FINANCIAR


2.1. Componentele mecanismului financiar
2.2. Sistemul financiar
2.3. Prghiile economico - financiare
2.4. Politica financiar
2.5. Cuvinte i relaii cheie
2.6. ntrebri recapitulative


2.1. Componentele mecanismului financiar

Mecanismul finanelor publice sau, pe scurt, mecanismul financiar
este parte integrant a mecanismului de funcionare al economiei naionale.
Mecanismul de funcionare al economiei naionale cuprinde o serie
de componente de natur financiar, care alctuiesc mpreun mecanismul
financiar.
Mecanismul financiar este acela care asigur constituirea i
utilizarea eficient a fondurilor financiare publice i private n concordan
cu obiectivele dezvoltrii la nivelul tuturor structurilor organizatorice i n
profil teritorial i cuprinde toate fluxurile financiar-monetare i de credit din
economie.
n fiecare ar exist un mecanism de funcionare al economiei
naionale care cuprinde:

structuri proprii de ramur;
forme specifice de organizare a activitii;
principii i metode de conducere;
instrumente diverse de intervenie.

Mecanismul economic reprezint ansamblul metodelor i
instrumentelor de reglare i conducere a economiei naionale i obiectivele
ce guverneaz aceast conducere precum i sistemul organizaional prin care
se efectueaz conducerea economiei.
Mecanismul economic conine elemente de natur financiar sau
care produc efecte financiare, care mpreun alctuiesc mecanismul
financiar.


25
Mecanismul financiar cuprinde:

1. sistemul financiar;
2. prghiile financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii
economiei;
3. metodele administrative de conducere folosite n domeniul
finanelor;
4. cadrul instituional (organe i instituii cu activitate n domeniul
finanelor);
5. planificarea financiar;
6. cadrul juridic format din legi, hotrri i alte reglementri cu
caracter normativ n domeniul finanelor.

De altfel, n figura 5 se observ componentele mecanismului
financiar:


Figura 5. Componentele mecanismului financiar


Cu ajutorul mecanismului financiar se exercit i un control riguros
asupra ntregii activiti economico-sociale.


2.2 Sistemul financiar

Sistemul financiar reprezint o component de baz a mecanismului
financiar: