TEMA 2.

Mecanismul i sistemul financiar

1. Noiunea de mecanism financiar
2. Caracteristica sistemului financiar
3. Sistemul fondurilor de resurse financiare
4. Prghiile economico-financiare
5. Metode administratie de gestiune financiar!
". #rgane cu atri$uii %i r!s&underi n domeniul finanelor
'. Norme (uridice &riind &ro$lemele financiare
1. Noiunea de mecanism financiar
)iecare economie are structuri &ro&rii de ramur!* forme s&ecifice de
organi+are, a&lic! metode %i &rinci&ii de conducere etc. -easemenea* are &ro&riul
s!u mecanism de funcionare care &oate s! &re+inte att asem!n!ri* ct %i deose$iri
fa! de mecanismele altor !ri.
Partea cea mai i+i$il! a acestui mecanism o constituie sistemul com&le. al
conducerii economice* ale c!rui com&onente de $a+! snt/
- sistemul &rinci&iilor fundamentale de conducere a economiei,
- sistemul de organi+are a economiei* formele de leg!tur! dintre celulele
economiei naionale 0ntre&rinderi indiiduale* coo&eratie etc.1 %i ale
acesteia cu economia mondial!,
- sistemul &ieei %i2sau al &lanului 0mecanisme de studiere a neoilor*
&roducerea* re&arti+area* utili+area %i P341,
- sistemul criteriilor de eficien! n diferite sfere %i la diferite nieluri ale
economiei naionale,
- sistemul &rghiilor economice %i metodelor administratie utili+ate n
conducere,
- sistemul mecanismelor s&eciale &entru intensificarea* sl!$irea sau o&rirea
anumitor &rocese,
- sistemul informaional,
- sistemele referitoare la ado&tarea deci+iilor* controlul* anali+a* ealuarea
re+ultatelor,
- modalit!ile ado&t!rii mecanismului economic la noile condiii interne %i
e.terne.
5ntre mecanismele de funcionare a economiei naionale din diferite !ri e.ist!
condiionri istorice comune sau eluri politico-ideologice, sociale, economice
sau de alt! natur! asemntoare/
- forma de &ro&rietate &redominant! 0&riat!* coo&eratist! sau de stat1
asu&ra mi(loacelor de &roducie,
- sistemul de conducere al economiei,
- sistemul de re&arti+are a re+ultatelor muncii,
- regimul &olitico-ideologic 0democratic* &luri&artidic sau totalitar*
mono&artidic1 acce&tarea unei singuri ideologii sau tolerarea mai multor
ideologii,
- &artici&area la aliane &olitice* militare sau la uniuni cu caracter
economic.
5ntre mecanismele economice* e.ist! %i deosebiri/
- nielul forelor de &roducie* m!rimea re+erelor de care dis&une
economia naional!* condiiile naturale %i dimensiunea teritoriului,
- structura social!* gradul de maturi+are a relaiilor sociale de &roducie,
- gradul de inde&enden! al economiei fa! de str!in!tate 0ra&ortul dintre
&roducia intern! a !rii care se consum! &e &lan naional %i cea care se
e.&ort!1,
- o$iectiele de &olitic! economic! urm!rite &e termen lung.
Mecanismul de funcionare a economiei naionale cu&rinde o serie de
com&onente de natur! financiar!* care m&reun! alc!tuiesc mecanismul financiar.
Mecanismul financiar are o structur! com&le.! care cu&rinde sistemul
financiar* &rghiile financiare utili+ate de stat &entru influenarea actiit!ii
economice, metodele administratie de conducere folosite n domeniul finanelor*
cadrul instituional alc!tuit din instituii %i organe cu atri$uii n domeniul
finanelor* cadrul (uridic* format din legi* decrete* hot!rri %i alte reglement!ri cu
caracter normati n domeniul finanelor.
2. Caracteristica sistemului financiar
6ermenul de finane n sens larg include/ finanele &u$lice* relaiile de credit*
mi(locite de $!nci sau de alte instituii s&eciali+ate* relaiile care a&ar n &rocesul
constituirii %i re&arti+!rii fondurilor de asigur!ri de $unuri* de &ersoane %i de
r!s&undere ciil! %i finanele ntre&rinderii.
)iecare com&onent! a finanelor* &riite n sens larg* are o e.isten! de sine
st!t!toare* re&re+ent7nd* ns!* o &arte dintr-un ntreg. 5ntre aceste &!ri e.ist!
ra&orturi str7nse* care interacionea+! reci&roc* form7nd un sistem.
Ca sistem* finanele &ot fi anali+at su$ &atru as&ecte %i anume/
1. ca un sistem de relaii economice n expresie valoric !neasc %i care
e.&rim! un transfer de resurse financiare* fiind format din sistemul financiar &u$lic
%i sistemul financiar &riat
"istemul financiar pu!lic cu&rinde/
relaiile care se eidenia+! n $ugetul de stat %i n $ugetele sociale,
relaiile care se eidentia+! n $ugetul asigur!rilor de s!n!tate %i n $ugetele
altor aciuni care in de asigur!rile sociale,
relaiile generate de constituirea %i re&arti+area fondurilor s&eciale
e.tra$ugetare,
"istemul financiar privat cu&rinde/
relaiile de credit $ancar,
relaiile de asigur!ri %i reasigur!ri de $unuri* &ersoane %i r!s&undere ciil!,
relaiile generate de constituirea fondurilor la dis&o+iia ntre&rinderilor.
2. ca un sistem de fonduri de resurse financiare care se constituie n economie la
anumite nieluri %i se utili+ea+! n sco&uri &recis determinate.
#. ca un sistem de planuri financiare care eidenia+! anumite &rocese &re!+ute
a se &roduce n economie* n decursul unei anumite &erioade de tim&.
$. ca un sistem de instituii i or%ane care &artici&! la organi+area relaiilor* la
constituirea %i distri$uirea fondurilor* &recum %i la ela$orarea* e.ecutarea %i
controlul &lanurilor financiare.
Prin urmare* componentele sistemului financiar sunt/
1. $ugetul de stat %i $ugetele locale,
2. asigur!rile sociale de stat,
3. fondurile s&eciale e.tra$ugetare,
4. creditul &u$lic %i $ancar,
5. asigur!rile de $unuri* &ersoane %i r!s&undere ciil!,
". finanele ntre&rinderilor.
1. &u%etul de stat i !u%etele locale
8idenia+! relaiile de re&arti+are a unei &!ri im&ortante a P.3.4. n
sco&ul satisfacerii neoilor sociale, 8ste or$a de &rele!ri de enituri
de la &ersoane fi+ice %i (uridice* la dis&o+iia autorit!ilor centrale de
stat* raionale* munici&ale* or!%ene%ti* comunale* &rin mi(loace de
constr7ngere 0im&o+ite* ta.e* contri$uii* amen+i* &enalit!i* etc1 %i &e
$a+e contractuale 0chirii* redeene* etc1.
Pe de alt! &arte eidenia+! relaiile care se formea+! n &rocesul de
distri$uie a resurselor astfel colectate n faoarea unor instituii*
ntre&rinderi* &ersoane fi+ice* su$ forma alocaiilor $ugetare
0transferuri* do$7n+i* &lata salariilor %i a altor dre&turi de &ersonal*
&lata &entru achi+iii de materiale %i &rest!ri de sericii* su$enii* etc1
Prin intermediul acestor $ugete se reali+ea+! un &roces continuu de
distri$uire %i redistri$uire de resurse financiare ntre/
sfera material! %i cea nematerial!,
ramuri 0su$ramuri1 ale economiei naionale,
sectoare %i gru&uri sociale,
mem$rii societ!ii luai n mod indiidual.
Prin sistemul &rele!rilor la $uget %i cel al alocaiilor $ugetare* statul
influenea+! at7t m!rimea %i destinaia fondului de consum* c7t %i m!rimea %i
structura form!rii $rute de ca&ital.
2. Asi%urrile sociale de stat'
9sigur!rile sociale de stat reali+ea+! &rotecia &ersoanelor asigurate n ca+ de/
&ierdere a ca&acit!ii de munc!,
%oma(,
la o anumit! echime n munc!,
deces al unui mem$ru de familie* etc.
Prestaiile de asigur!ri sociale se &re+int! su$ forme multiple, cum sunt/
pensiile'
&entru munca de&us! %i limita de 7rst!,
&entru &ierderea total! a ca&acit!ii de munc!,
de urma%* etc.
ndemni(aiile'
&entru &reenirea m$oln!irilor,
&entru refacerea %i nt!rirea s!n!t!ii,
&entru &ierderea tem&orar! a ca&acit!ii de munc!,
de maternitate,
de na%tere %i &entru cre%terea co&ilului.
a)utoarele'
de %oma(,
de integrare &rofesional!,
de s&ri(in,
de deces.
acoperirea *parial sau total+ a'
costului medicamentelor achi+iionate din farmacii,
cheltuielilor de s&itali+are,
trimiterilor la tratament $alneoclimateric %i la odihn!* etc.
)inanarea &restaiilor de asigur!ri sociale se reali+ea+! cu resurse financiare
&rocurate de c!tre stat &e seama contri$uiilor anga(atorilor %i anga(ailor.
Contri$uiile la asigur!rile sociale sunt sta$ilite &rin lege* iar &lata lor* la termenele
legale* este o$ligatorie.
#. ,ondurile speciale extra!u%etare
)ondurile s&eciale e.tra$ugetare sunt constituite* &rin lege* &entru finanarea
anumitor necesit!i de ordin economic %i social. Se alimentea+! din contri$uii*
ta.e %i alte !rs!minte sta$ilite n sarcina &ersoanelor (uridice %i2sau fi+ice %i se
utili+ea+!* e.clusi* &entru finanarea o$iectielor a&ro$ate &rin legea de instituire
a acestora. Pentru fiecare fond s&ecial se ntocme%te c7te un !u%et propriu %i se
a&ro$! anual de c!tre &arlament.
:!rs!mintele la fondurile s&eciale sunt o$ligatorii %i f!r! contra&restaie
direct!* iar neefectuarea lor n cuantumul %i la termenele sta$ilite* atrage du&! sine
sanciuni.
"oldurile fondurilor speciale existente la finele anului se reportea( n
anul urmtor cu aceeai destinaie.
$. Creditul pu!lic i creditul !ancar
Prin intermediul creditului pu!lic autorit!ile &u$lice centrale %i unit!ile
administrati-teritoriale %i &rocur! resursele financiare necesare com&let!rii
resurselor $ugetare ordinare &ro&rii. 5m&rumuturile organelor administraiei
&u$lice* centrale %i locale se contractea+! &entru o$iectie &recise* &e &iaa intern!
%i2sau e.tern!* n limitele a&ro$ate de organele a$ilitate* ram$ursa$ile la termenele
%i din sursele sta$ilite* cu &lata de do$7n+i, se utili+ea+! &entru finanarea unor
o$iectie sociale* economice sau de alt! natur!* &entru aco&erirea deficitului
$ugetar etc.
Creditul pu!lic constituie o component a sistemului financiar pu!lic n
timp ce creditul !ancar este parte inte%rant a sistemului financiar privat.
Creditul !ancar e.&rim! relaii de redistri$uire a resurselor financiare ntre cei
care &osed! astfel de resurse tem&orar dis&oni$ile %i cei care au neoie de ele n
diferite sco&uri. Creditele $ancare se acord! &entru o$iectie &recise* &e termene
limitate* a7nd la $a+! garanii materiale %i sunt &urt!toare de do$7n+i.
-. Asi%urrile de !unuri persoane i raspundere civil
9sigur!rile de $unuri* &ersoane %i r!s&undere ciil! cu&rind relaiile $!ne%ti
&rin intermediul c!rora se constituie fondul $!nesc necesar refacerii $unurilor
aariate sau distruse de calamit!i naturale %i accidente* re&ararii unor &re(udicii*
&l!ii sumelor asigurate cuenite &ersoanelor asigurate* finan!rii m!surilor de
&reenire* limitare %i com$atere a daunelor.
,ondul de asi%urare se constituie &e seama &rimelor de asigurare &rin efectul
legii %i facultatie &l!tite de &ersoanele (uridice %i fi+ice asigurate, relaiile
economice care a&ar n &rocesul constituirii %i utili+!rii fondului de asigurare sunt
relaii de redistri$uire interenite ntre mem$rii comunit!ii de risc* &e de o &arte %i
cei asigurai* care au suferit daune de &e urma &roducerii riscului asigurat* &e de
alt! &arte.
.. ,inanele ntreprinderilor
5ntre&rinderile* nainte de a fi consumatoare de resurse financiare atrase de &e
&iaa de ca&ital* sunt im&ortante furni+oare de im&o+ite %i ta.e &entru $ugetul de
stat %i $ugetele locale* de contri$uii la $ugetele asigur!rilor sociale de stat %i
asigur!rilor sociale de s!n!tate* de ta.e %i alte !rs!minte fondurilor s&eciale* de
&rime de asigurare societ!ilor de asigur!ri %i reasigur!ri* de dis&oni$ilit!i $!ne%ti
$!ncilor comerciale la care %i au conturi* de diidende acionarilor %i de do$7n+i
creditorilor.
#. "istemul fondurilor de resurse financiare
5n cadrul economiei naionale se constituie %i se utili+ea+! mai multe categorii
de fonduri financiare* care se gru&ea+! du&! mai multe criterii %i anume/
1. /up nivelul la care se constituie distin%em'
fonduri constituite la niel central 0macroeconomic1/
fondul $ugetar de stat,
fondurile asigur!rilor sociale,
dierse fonduri cu destinaie s&ecial!,
fondurile asigur!rilor de $unuri* &ersoane %i r!s&undere ciil!,
fondurile de creditare etc.
fonduri constituite la niel mediu 0fondurile $ugetare ale (udeelor*
munici&iilor* ora%elor %i comunelor1,
fonduri constituite la niel microeconomic* care cu&rind fondurile
&ro&rii ale unit!ilor economice* instituiilor &u$lice %i &o&ulaiei.
2. /up destinaia primit se distin%'
fonduri de nlocuire %i de de+oltare,
fonduri de consum,
fonduri de re+er!,
fonduri de asigurare.
5n sco& de nlocuire a mi(loacelor fi.e scoase din u+ datorit! u+urii lor fi+ice
%i morale %i de de(voltare 0crearea de noi ntre&rinderi* restructurarea*
retehnologi+area* de+oltarea celor e.istente1 se folosesc fondurile &ro&rii ale
ntre&rinderilor* fondurile &rocurate de acestea &e &iaa ca&italului de m&rumut* o
&arte din fondurile statului %i o &arte din resursele &ro&rii ale &o&ulaiei.
5n sco& de consum se utili+ea+! o &arte din fondurile $ugetare* fondurile
asigur!rilor sociale* o &arte din fondurile &ro&rii ale ntre&rinderilor %i o &arte din
eniturile instituiilor %i ale &o&ulaiei.
Seresc ca fonduri de re(erv fondurile nscrise n $ugetul de stat %i n
$ugetele locale cu acest titlu %i care seresc &entru finanarea unor aciuni %i sarcini
interenite n cursul anului* &recum %i fondurile de re+er! constituite la dis&o+iia
ntre&rinderilor &entru aco&erirea eentualelor &ierderi.
)onduri de asi%urare sunt cele constituite la dis&o+iia societ!ilor de
asigurare cu acest titlu %i care seresc &entru aco&erirea daunelor suferite de &e
urma calamit!ilor naturale* a accidentelor %i a altor eenimente aleatorii.
#. /up forma de proprietate se distin%'
fonduri financiare aflate n proprietate pu!lic;
fonduri financiare aflate n proprietate privat;
Constituie proprietate pu!lic fondul $ugetar central de stat* fondurile
$ugetare ale unit!ilor administrati-teritoriale* fondul asigur!rilor sociale de stat*
fondurile s&eciale e.tra$ugetare* fondurile &ro&rii ale ntre&rinderilor cu ca&ital
integral sau ma(oritar de stat %i ale instituiilor &u$lice* fondurile &ro&rii ale
$!ncilor %i societ!ilor de asigurare cu ca&ital ma(oritar sau integral de stat.
)ondurile &ro&rietate &u$lic! &ot fi gru&ate n funcie de calitatea &e care o
are statul ca titular al acestora. -in acest &d statul apare n calitate de/
autoritate &u$lic!,
agent economic,
asigurator,
$ancher 0m&rumut!tor1.
9stfel* &entru nde&linirea funciilor ce-i rein n calitate de autoritate
pu!lic* statul folose%te o &arte din resursele $ugetare &entru finanarea
cheltuielilor &entru a&!rarea naional!* meninerea ordinii &u$lice %i a siguranei
naionale* relaiile e.terne %i satisfacerea altor neoi sociale.
Ca a%ent economic* statul folose%te fondurile a&arin7nd ntre&rinderilor cu
ca&ital integral sau ma(oritar de stat* o &arte din resursele $ugetare* &recum %i
resurse mo$ili+ate &e &iaa ca&italurilor de m&rumut &entru finanarea unit!ilor %i
aciunilor economice.
Ca asi%urator* statul utili+ea+! fondul asigur!rilor sociale constituit la
dis&o+iia sa &entru acordarea de &ensii* ndemni+aii* a(utoare %i alte &restaii. 8l
folose%te de asemenea %i fondurile de asigurare de $unuri* &ersoane %i r!s&undere
ciil!* care se constituie de c!tre societ!ile de asigurare cu ca&ital integral sau
ma(oritar de stat.
Ca mprumuttor* statul dis&une de fondurile de creditare constituite la
$!ncile cu ca&ital integral sau ma(oritar de stat* fondurile &roenite din &riati+area
unor fa$rici* u+ine* locuine %i a altor $unuri &ro&rietate de stat &recum %i de cele
&rocurate &e calea creditelor e.terne.
Sunt proprietate privat fondurile a&arin7nd societ!ilor comerciale*
agricole* $ancare* de asigurare %i reasigurare cu ca&ital integral sau ma(oritar
&riat* ntre&rin+!torilor &articulari* altor asociaii f!r! sco& lucrati %i resursele
$!ne%ti ale &o&ulaiei.
$. /up titlul cu care se constituie fondurile financiare pu!lice distin%em'
&rele!ri cu titlu definiti %i caracter o$ligatoriu 0im&o+ite* ta.e*
contri$uii1,
&rele!ri cu titlu ram$ursa$il %i caracter facultati 0de&uneri la $!nci
%i alte instituii de credit ale statului* su$scrieri la m&rumuturi de
stat1,
transferuri e.terne ram$ursa$ile 0m&rumuturi din str!in!tate1 sau
neram$ursa$ile 0granturi* donaii* a(utoare* etc.1.
$. 01r%2iile economico3financiare
Mecanismul de conducere a economiei naionale ncor&orea+!* al!turi de alte
com&onente* o multitudine de instrumente financiare fiecare dintre ele
contri$uind la atingerea anumitor sco&uri. 9ceste instrumente se concreti+ea+!* n
s&ecial* n/
previ(iuni pro%rame i planuri financiare su$ form! de $alane
financiare* $ugete de stat* $ugete locale* $ugete de enituri %i
cheltuieli ale ntre&rinderilor %i instituiilor etc.,
metode i te2nici de lucru necesare determin!rii eficienei
economice sau a eficacit!ii unor cheltuieli* sta$ilirii o&iunilor unor
soluii alternatie,
metode de prelevare a unor resurse la fondurile pu!lice res&ecti
im&o+ite* ta.e* enituri nefiscale* m&rumuturi etc.,
metode de diri)are a resurselor financiare de la fondurile pu!lice
ctre diveri !eneficiari res&ecti alocaii* su$enii $ugetare*
credite etc.,
instrumente cu du!l funciune de &releare-diri(are %i de
influenare a &roceselor economice* sociale %i de alt! natur!.
Nu toate metodele de prelevare i de plat constituie p1r%2ii la dispo(iia
statului. -ac! o metod! de &releare sere%te numai &entru alimentarea unui fond
de resurse financiare* aceasta constituie doar un sim&lu canal colector. -e
asemenea* nici metoda &rin care se diri(ea+! c!tre $eneficiari resursele $!ne%ti
acumulate la un anumit fond* f!r! s! se nde&lineasc! o alt! misiune economic! nu
&oate aea ocaie de &7rghie.
Prin urmare* metodele de prelevare i de plat capt caracter de p1r%2ie n
msura n care asi%ur1nd nfptuirea funciei de repartiie a finanelor
influenea( po(itiv anumite laturi ale activitii economice n diverse fa(e ale
procesului reproduciei sociale.
P7rghiile economico-financiare* utili+ate n &rocesul re&roduciei sociale*
constituie instrumente cu a(utorul c!rora statul acionea+! &entru stimularea
interesului economic al unei anumite colectiit!i 0ramur! sau su$ramur!
economic!* gru& social* &rofesional* +on! geografic!* etc.1 sau al mem$rilor
acesteia luai n mod indiidual &entru reali+area unui anumit o$iecti. 9ceste
&7rghii sunt utili+ate nu numai &entru stimularea interesului economic al
&artici&anilor la &rocesele economice n reali+area anumitor o$iectie* ci %i &entru
sancionarea material a acestora* n ca+ul neres&ect!rii unor o$ligaii legale sau
contractuale. -ac! alorificarea interesului economic &roocat de aciunea unei
&7rghii economico-financiare garantea+! o$inerea unor aanta(e materiale
su&limentare* n schim$* sanciunea economic! determin! o anumit! diminuare a
acestor aanta(e* echial7nd cu o ;cointeresare negati!<.
)olosirea &7rghiilor economico-financiare nu e.clude necesitatea utili+!rii* n
com&letare* a unor metode administrative, cum sunt* de &ild!/
ntocmirea de &rogno+e* &rograme economice %i &lanuri financiare
&entru a %ti n ce direcii* n ce ritm* cu ce eforturi %i cu ce re+ultate se
de+olt! economia* ramurile economice* sectoarele %i unit!ile
economice,
conducerea eidenei conta$ile %i ntocmirea documentelor de sinte+!
conta$il! du&! normele metodologice sta$ilite de autorit!ile &u$lice
com&etente,
e.ercitarea controlului financiar de c!tre organele s&eciali+ate asu&ra
modului de gestionare a mi(loacelor materiale %i $!ne%ti ale statului,
reglementarea de c!tre stat a modului de acordare de m&rumuturi din
fondurile &u$lice,
reglementarea regimului alutar %.a.
-. Metode administrative de %estiune financiar
Metodele administratie de gestiune financiar! includ/
- &lanificarea financiar!,
- controlul financiar.
0lanificarea financiar re&re+int! actiitatea de ela$orare a &lanurilor
financiare &rin determinarea olumului resurselor financiare* formelor %i metodelor
de mo$ili+are a acestora* sta$ilirea indicatorilor financiari* &ro&oriilor %i m!rimii
fondurilor de mi(loace $!ne%ti* surselor de formare a lor %i o$iectielor de utili+are.
=enun7ndu-se la &lanificarea o$ligatorie* sistemul de orientare a de+olt!rii
economico-sociale a !rii are la $a+! un instrument denumit* generic* pro%ram de
de(voltare a economiei naionale. 9cest &rogram are caracter orientati %i
urm!re%te eidenierea urm!toarelor as&ecte/
neoile %i &osi$ilit!ile economiei naionale,
cerinele &ieei interne,
cone.iunile economiei naionale cu economia mondial!.
#dat! cu ela$orarea &rogramelor de de+oltare a economiei naionale* se
ntocmesc !alane financiare de sinte(, care/
au caracter orientati,
cu&rind resursele financiare estimate a se reali+a n &erioada de
referin!* &recum %i destinaiile acestora 0&entru consum &u$lic %i
&riat* formarea $rut! de ca&ital fi. etc.1,
seresc ca instrumente de fundamentare a echili$rului financiar la
niel macroeconomic.
Se&arat de acestea* se ntocmesc planuri financiare pu!lice cu caracter
executoriu cum sunt/
$ugetul administraiei centrale de stat,
$ugetele locale,
$ugetul asigur!rilor sociale de stat,
$ugetele fondurilor s&eciale,
$ugetele de enituri %i cheltuieli ale instituiilor &u$lice autonome.
"u! aspect temporal &lanurile financiare au ori+onturi de tim& diferite* astfel/
4alana financiar! a economiei naionale se ntocme%te &e termene
medii %i se actuali+ea+! anual,
Planurile financiare cu caracter e.ecutoriu se ntocmesc &e termene
scurte* de regul! &e un an.
5n actualele condiii* c7nd fiecare unitate economic! %i desf!%oar! actiitatea
&e $a+a &ro&riului s!u &rogram* indicatorii economici cuprini n pro%ramul de
de(voltare a economiei naionale nu se mai defalc pe a%eni economici i nu
mai au caracter imperativ. Caracter imperativ au doar indicatorii de venituri
i c2eltuieli apro!ai prin !u%etul naional pu!lic.
Controlul financiar re&re+int! actiitatea de erificare a res&ect!rii %i a&lic!rii
corecte a normelor (uridice ce reglementea+! actiit!ile financiare. Curtea de
Conturi este organul su&rem de control financiar. Controlul se efectuea+! n $a+a
&reederilor constituionale %i &otriit metodelor conta$ile moderne. Curtea de
Conturi %i e.ercit! atri$uiile inde&endent* n conformitate cu Constituia
=e&u$licii Moldoa %i alte legi.
Controlul financiar se clasific! du&! urm!toarele criterii/
1. n de&enden! de su$iectele care l e.ercit!/
- controlul de stat,
- controlul intergos&od!resc,
- controlul inde&endent.
2. du&! forma controlului/
- controlul &reenti,
- controlul curent,
- controlul &ost o&erati.
3. du&! metodele de efectuare/
- controlul documental &arial,
- anali+!,
- rei+ie/ total!* &arial!* tematic!* com&le.!.

.. 4r%ane cu atri!uii i rspunderi n domeniul
finanelor pu!lice
>a soluionarea &ro$lemelor financiare &artici&! o multitudine de organe %i
anume/
1. or%ane care fac parte din sistemul democraiei repre(entative *or%anele
puterii centrale i locale de stat+'
Parlamentul,
Consiliile raionale* munici&ale* or!%ene%ti %i comunale.
2. or%ane care fac parte din autoritatea administrativ *or%anele
administraiei de stat centrale i locale+'
?uernul,
Ministerele,
9lte organe centrale ale administraiei &u$lice de stat,
Prefecturile %i &rim!riile.
#. 4r%ane financiare speciali(ate ale puterii executive compartimente
financiare din unitile economice i instituii'
- Ministerul )inanelor Pu$lice,
- 4!ncile,
- Societ!ile de asigur!ri %i reasigur!ri,
- Com&artimente financiare din ministere %i alte organe centrale ale
administraiei de stat* din &refecturi %i &rim!rii* din ntre&rinderi %i instituii.
9numite organe* dintre cele &re+entate anterior* sunt inestite* &rin lege* cu dre&tul
de a lua deci+ii %i de a controla modul de a&licare a acestora. 9ltele* au atri$uii
&recise &e linie de &lanificare financiar!* ndrumare %i control.
Parlamentul, ca organ re&re+entati al !rii %i unic! legiuitoare* de+$ate %i
acce&t! &rogramul ?uernului care trasea+! liniile directoare ale &oliticii
economice %i financiare %i controlea+! a&licarea acestora* a&ro$! legea finanelor
&u$lice* a&ro$! &rin lege im&o+itele %i ta.ele* %i alte enituri ale $ugetului
asigur!rilor sociale de stat %i ale $ugetului administraiei centrale de stat, legea
&riind organi+area %i funcionarea ministerelor* legea &riind organi+area %i
funcionarea Curii de Conturi etc.
Guvernul* ca organ su&rem al administraiei de stat* ela$orea+! &roiectul $ugetului
administraiei centrale de stat* al $ugetului asigur!rilor sociale de stat %i al contului
general anual de e.ecuie a $ugetului %i le su&une s&re a&ro$are Parlamentului,
a&ro$! %i r!s&unde de reali+area &reederilor $ugetare, e.ercit! conducerea
general! a actiit!ii e.ecutie n domeniul finane. Sarcinile/
a1 sta$ile%te funciile ministerelor* de&artamentelor* coordonea+! actiitatea lor %i
e.ercit! controlul asu&ra ei,
$1 ela$orea+! %i im&lementea+! n &ractic! hot!r7ri n domeniul finanelor,
c1 e.aminea+! &eriodic situaia financiar! n economie* e.ecuia $ugetului &u$lic
naional %i ia m!suri &entru m$un!t!irea echili$rului financiar.
Curtea de Conturi e.ercit! controlul asu&ra modului de formare* de
administrare %i de ntre$uinare a resurselor financiare &u$lice* &recum %i asu&ra
modului de gestionare a &atrimoniului &u$lic. Prin controlul s!u Curtea de Conturi
urm!re%te res&ectarea legilor %i a&licarea &rinci&iilor de economicitate* raionalitate
%i eficien! n gestionarea mi(loacelor materiale %i financiare ale statului.
Curtea de Conturi controlea+!/
a1 formarea %i utili+area resurselor $ugetului de stat* ale $ugetului asigur!rilor
sociale de stat* ale $ugetelor unit!ilor administrati-teritoriale* ale fondurilor
asigur!rii o$ligatorii de asisten! medical!,
$1 formarea* utili+area %i gestionarea fondurilor s&eciale* &recum %i a
fondurilor de te+aur &u$lic,
c1 formarea %i gestionarea datoriei &u$lice* res&ectarea garaniilor
guernamentale &entru creditele interne %i e.terne,
d1 utili+area de c!tre instituiile &u$lice a granturilor %i finanelor alocate de
donatorii e.terni &entru reali+area &rogramelor la care &artici&! =e&u$lica
Moldoa,
e1 utili+area alocaiilor $ugetare &entru inestiii* a su$eniilor %i a altor
forme de asisten! financiar! din &artea statului,
f1 e.ecutarea* raionalitatea %i eficiena tratatelor interguernamentale n
domeniul economico-financiar,
g1 &rocesul de deetati+are %i &riati+are a &atrimoniului statului,
h1 actiitatea altor organe de control* &recum %i a structurilor de control
intern,
i1 emisiunea $anilor* utili+area resurselor creditare %i alutare ale statului,
(1 alte domenii de actiitate ra&ortate* &rin legi organice* la com&etena Curii
de Conturi.
Snt su&use rei+iei financiare/
a1 9&aratul Parlamentului* 9&aratul Pre%edintelui =e&u$licii Moldoa Curtea
Constituional!* 9&aratul ?uernului* Curtea Su&rem! de @ustiie* @udec!toria
8conomic! de Circumscri&ie* Procuratura ?eneral!* Comisia Naional! a Pieei
)inanciare* Comisia 8lectoral! Central!,
$1 autorit!ile administraiei &u$lice centrale de s&ecialitate* alte autorit!i
administratie* 4anca Naional! a Moldoei %i $!ncile comerciale n care cota
statului n ca&italul social este mai mare dect 5A la sut!.
Controlului efectuat de Curtea de Conturi se su&un %i &ersoanele (uridice*
indiferent de ti&ul de &ro&rietate %i forma (uridic! de organi+are* dac! acestea/
a1 $eneficia+! de garanii guernamentale &entru credite* de su$enii sau de
alte forme de s&ri(in financiar din &artea statului,
$1 administrea+!* n $a+a unui contract* $unuri a&arinnd domeniului
&atrimoniului &u$lic,
c1 dis&un de ca&ital social integral de stat sau mai mult de 5A la sut! din el
a&arine statului.
Ministerul Finanelor, n calitate de organ de s&ecialitate al administraiei &u$lice
centrale* a&lic! strategia %i &rogramul ?uernului n domeniul orient!rii economiei
%i al finanelor &u$lice %i are urm!toarele funcii/
a1 ela$orea+! %i reali+ea+! &olitica $ugetar-fiscal!,
$1 ela$orea+! &roiectul $ugetului de stat %i sta$ile%te relaiile ntre $ugete,
c1 asigur! e.ecuia de cas! a $ugetului de stat &rin sistemul tre+orerial,
d1 efectuea+! controlul asu&ra e.ecuiei $ugetului de stat &rin anali+a eniturilor
ncasate %i controlul utili+!rii raionale a resurselor $ugetare,
e1 ela$orea+! &roiecte de legi %i alte acte normatie n domeniul finanelor,
f1 gestionea+! creditul &u$lic* datoria intern! %i e.tern!.
g1 ndrum! organele financiare teritoriale n &ro$leme ce i+ea+! ela$orarea*
a&ro$area %i e.ecutarea $ugetelor locale.
Trezoreria este un de&artament din com&etena Ministerului )inanelor ce
nf!&tuie%te e.ecuia de cas! a $ugetului &rin ncasarea eniturilor n contul
$ugetului de stat %i efectuarea cheltuielilor $ugetare &re!+ute.
Primarul asigur! e.ecutarea deci+iilor consiliului local al unit!ii administrati-
teritoriale %i/ &reg!te%te &roiectul $ugetului local. 8ste ordonator &rinci&al de
credite.
erviciul fiscal de stat. 03ns&ectoratul fiscal de stat* teritorial1. Sericiul fiscal de
stat controlea+! modul de calcul corect %i re!rsare de&lin! %i la termen a
o$ligaiilor fiscale. )unciile/
a1 efectuea+! controlul fiscal,
$1 asigur! e.ecuia silit! a o$ligaiilor fiscale,
c1 re+ol! reclamaiile contri$ua$ililor,
d1 emite ordine %i alte acte normatie cu caracter fiscal.
!anca "aional sta$ile%te %i coordonea+! &olitica monetar-creditar! a statului* ce
are ca o$iecti meninerea sta$ilit!ii alutei naionale.
5. Norme )uridice privind pro!lemele financiare
Printre cele mai im&ortante probleme financiare, care ter$uie s! ca&ete o
reglementare (uridic!* se num!r!/
- eniturile %i cheltuielile administraiei de stat,
- &rocesul de ntocmire* ado&tare* e.ecutare %i ncheiere a $ugetului
administraiei de stat* a $ugetului asigur!rilor sociale de stat %i altor
$ugete,
- sistemul de im&o+ite %i ta.e,
- sanciunile ce se a&lic! m&otria &ersoanelor fi+ice %i (uridice care nu-%i
nde&linesc integral %i la termen o$ligaiile financiare fa! de stat* nu
res&ect! anga(amentele asumate &rin contracte sau ncalc! disci&lina
financiar!,
- regimul de constituire a fondurilor n unit!ile economice de stat,
- regimul de amorti+are a mi(loacelor fi.e,
- modul de finanare a diferitelor categorii de cheltuilei &u$lice din
fondurile $ugetare %i e.tra$ugetare,
- srtuctura &lanurilor financiare ale ntre&rinderilor de stat %i instituiilor,
- organelor cu atri$uii n domeniul finanelor &u$lice* dre&turile %i
r!s&underile lor,
- regimul creditului $ancar* decont!rilor f!r! numerar* emiterii* &unerii %i
retragerii $anilor din circulaie* o&eraiile cu alute str!ine* aur ...,
- regimul asigur!rilor %i &roteciei sociale,
- regimul asigur!rilor %i reasigur!rilor de $unuri* &ersoane %i r!s&undere
ciil!* n lei %i n alut!,
- regimul contract!rii* utili+!rii %i ram$urs!rii m&rumuturilor de stat &e
&ia intern! %i n str!in!tate,
- regimul &rimirii de de&uneri s&re &!strare %i fructificare de la &ersoane
fi+ice %i (uridice %i destinaia acestor de&uneri,
- modul de organi+are* funcionare %i gestionare a regiilor autonome.
5n afar! de acestea* mai fac o$iectul reglement!rilor (uridice o serie de
probleme economice cu im&ortante im&licaii de ordin financiar/
- interenia statului n formarea sau controlul unor categorii de &reuri %i
tarife,
- interenia statului &e &iaa forei de munc!,
- interenia statului &e &iaa monetar!,
- interenia statului &e &iaa ca&italului de m&rumut.
Normele (uridice din domeniul finanelor constituie reglement!ri de strict!
a&lica$ilitate.
5ntr-un stat de dre&t* tre$uie s! e res&ecte cu riguro+itate &rinci&iul se&araiilor
&uterilor* n toate domeniile de actiitate* inclusi n cel financiar.

&i!lio%rafie'
1. Constituia =e&u$licii Moldoa a&ro$at! la 2B iulie 1BB4* Monitorul
#ficial al =e&u$licii Moldoa nr.1 din 12.AC.1BB4
2. >egea des&re ado&tarea =egulamentului Parlamentului* Monitorul #ficial
5B-"2 din 25.A5.2AAA
3. >egea =e&u$licii Moldoa Priind Comisia Naionala a :alorilor
mo$iliare nr.1B2-D: din 12.11.BC* Monitorul #ficial nr.22-232B1 din
4.A3.1BBB
4. >egea =e&u$licii Moldoa &entru modificarea si com&letarea legii
nr.1B2-D3: din 12 noiem$rie 1BBC &riind Comisia Naional! a :alorilor
Mo$iliare nr.321-D: din 1C.A'.2AA3* Monitorul #ficial 1'A-1'22'A' din
AC.AC.2AA3
5. >egea =e&u$licii Moldoa cu &riire la Centrul &entru Com$aterea
Crimelor economice %i Coru&iei N11A4-D: din ".A". 2AA2* Monitorul
#ficial nr. B1-B4 din 2'.A'.2AA2
". >egea &riind Curtea de Conturi n.312 ED333 din C.12.1BB4* Monitorul
#ficial din A2.A2.1BB5
'. >egea =e&u$licii Moldoa cu &riire la 4NM Nr.54C-D333 din 21.A'.B5*
Monitorul #ficial nr.5"-5' din 12.D.1BB5
C. >egea =e&u$licii Moldoa &entru modificarea %i com&letarea legii nr.312
E D333 din C decem$rie 1BB4 &riind Curtea de Conturi Nr. 13'-D: din
2A.A3.2AA3* Monitorul #ficial =M nr. C'-BA24A2 din 23.A5.2AA3
B. Codul amal al =e&u$licii Moldoa Nr. 114B-D-3: din 2A.A'.2AAA*
Monitorul #ficial 1"A-1"2212A1 din 23.12. 2AAA
1A.Fot!r7rea ?uernului =e&u$licii Moldoa des&re a&ro$area
=egulamentului cu &riire la efectuarea rei+iilor economico-financiare
N253 din 1A.A3.2AA3* Monitorul #ficial nr.4"-4' din 1B.A3.2AA3.
11. Matei ?h.* )inane generale* Craioa* 1BB4
12.Stratulat #.* Mecanismul financiar, Chi%in!u* 1BBC
13.:!c!rel 3u.* )inane &u$lice* 8ditura -idactic! %i &edagogic!* 4ucure%ti*
2AA1
6ntre!ri de verificare'
1.Ce re&re+int! mecanismul financiar %i care este structura com&le.! a acestuiaG
2. Care sunt asem!n!rile %i deose$irile mecanismelor de funcionare ale altor !riG
3. Caracteri+ai sistemul financiar ca &arte com&onent! a mecanismului financiar.
4. Numii %i descriei &rinci&alele com&onente ale sistemului financiar &u$lic %i ale
celui &riat.
5. Care sunt criteriile de clasificare ale sistemului fondurilor de resurse financiareG
". Ce re&re+int! &rghia economico-financiar! %i care este rolul acestora n
funcionarea mecanismului res&ectiG
'. Ce &resu&une &lanificarea financiar! ca metod! administrati! de gestiune
financiar!G
C. -escriei controlul financiar ca metod! administrati! de gestiune financiar!.
B. Care sunt organele cu funcii %i r!s&underi n domeniul finanelor %i numii
funciile acestora.
1A. Care sunt &rinci&alele &ro$leme financiare %i economice care necesit! o
reglementare (uridic!G
Teste cu variante de rspuns'
Care din urmtoarele fluxuri !neti nu pornesc de la stat ctre diveri
!eneficiari'
a1 Sumele de $ani &entru finanarea unor o$iectie de interes naional,
$1 9locaiile &entru funcionarea unor instituii de n!!m7nt,
c1 4ursele &entru elei %i studeni,
d1 3m&o+itele &l!tite de agenii economici,
e1 )ondurile &use la dis&o+iia $!ncilor &entru acordarea de credite
agenilor economici.
7ndicai varianta corect'
1. c, d, $.
2. a.
#. d8 e
6n cadrul sistemului financiar privat se includ'
a1 )inanele ntre&rinderilor de stat,
$1 9sigur!rile sociale de stat,
c1 Creditul &riat,
d1 4ugetul de stat,
e1 )inanele agenilor economici cu ca&ital &riat.
7ndicai varianta corect'
1. c, d, $.
2. c8 e.
3. a.
/up nivelul la care se constituie fondurile de resurse financiare sunt
%rupate n fonduri la nivel'
a1 Macroeconomic,
$1 Mondial,
c1 Mediu sau intermediar,
d1 Microeconomic,
e1 -e sector al unei ntre&rinderi.
7ndicai varianta corect'
1. c, d, $.
2. a8 d8 c.
3. e.
,ondurile din proprietatea pu!lic pot fi %rupate n funcie de calitatea pe
care o are statul ca proprietar al acestora. 0otrivit acestui punct de vedere
statul nu apare n calitate de'
a1 9utoritate &u$lic!,
$1 Consumator,
c1 9gent economic,
d1 9sigur!tor,
e1 4ancher.
7ndicai varianta corect'
1. c, d, $.
2. a, c.
#. !.
/up titlul de constituire a fondurilor de resurse financiare pu!lice
distin%em'
a1 &rele!ri cu titlu definiti %i caracter o$ligatoriu,
$1 &rele!ri cu titlu ram$ursa$il %i caracter facultati,
c1 transferuri e.terne ram$ursa$ile,
d1 transferuri e.terne neram$ursa$ile.
7ndicai varianta corect'
1. a, $.
2. c, d.
#. a8 !8 c8 d.
"tatul folosete ca p1r%2ii economice'
a1 Numai im&o+itele directe,
$1 Numai im&o+itele indirecte,
c1 :eniturile de la ntre&rinderile &u$lice,
d1 3m&o+itele directe %i eniturile &o&ulaiei,
e1 Numai ta.ele de consumaie &entru $unurile de lu..
7ndicai varianta corect'
1. a, $, c.
2. d.
#. c.
"istemul financiar pu!lic include'
a+ finanele agenilor economici &riai,
!+ asigur!rile sociale de stat,
c+ creditul &u$lic,
d+ finanele ntre&rinderilor de stat.
e1 $ugetul de stat %i $ugetele locale,
7ndicai varianta corect'
1. a, e.
2. f.
#. !8 c8 d8 e.
"ectorul pu!lic influenea('
a1 numai dimensiunile ofertei de $unuri,
$1 numai dimensiunile cererii de $unuri,
c1 numai sectorul &roduciei firmelor de stat,
d1 at1t dimensiunile cererii c1t i ofertei de !unuri,
e1 dimensiunile cererii %i ofertei de $unuri* &recum %i dimensiunile
&roduciei firmelor de stat* nea7nd influen! asu&ra firmelor &riate.
7ndicai varianta corect'
1. a, $.
2. c, e.
#. d.
"unt folosite ca p1r%2ii economice'
a1 im&o+itele,
$1 eniturile &o&ulaiei,
c1 metodele de diri(are a fondurilor &u$lice c!tre dier%i $eneficiari,
d1 eniturile ntre&rinderilor &riate,
e1 eniturile ntre&rinderilor de stat,
7ndicai varianta corect'
1. a, $.
2. a8 c8 e.
3. d.
"criei n locul punctelor cifra care corespunde expresiei potrivite *ale%1nd
din variantele propuse+'
a1 H. este autoritatea &u$lic! e.ecuti! su&rem! res&onsa$il!
n faa H.
1. Ministerul
Finanelor
$1 H este organul central de s&ecialitate al administraiei
&u$lice* care ela$orea+!* &romoea+! %i diri(ea+! &olitica
unic! de stat n domeniul financiar %i $ugetar-fiscal.
2. Curtea de
Conturi
c1 #$iectiul &rinci&al al H este de a reali+a %i a menine
sta$ilitatea monedei naionale.
3. Administraia
public local
d1 H este organul re&re+entati su&rem. 4. Banca
Naional
e1 H organul su&rem de control financiar. . !u"ernul
f1 H este totalitatea autorit!ilor cu com&eten! general! sau
s&ecial!* constituie &entru satisfacerea intereselor generale ale
locuitorilor unei unit!i administrati-teritoriale
#. $arlamentul
9arianta corect'
a+ -......................8
!+ 1.
c+ $.
d+ ..
e+ 2.
f+ #.