Tema2: Mecanismul i sistemul financiar

1. Mecanismul financiar-parte component a mecanismului economic

2. Sistemul financiar
3. Prghiile financiare
4. Planificarea financiar
5. Controlul financiar
6. rganele cu atri!u"ii #n $omeniul finan"elor
1.
%iecare economie are propriul su mecanism $e func"ionare &numit mecanism economic)' alctuit
$in ansam!lul organelor' institu"iilor' meto$elor' principiilor (i instrumentelor $e con$ucere (i reglare a
economiei na"ionale $e ctre stat #n func"ie $e anumite o!iecti)e sta!ilite. Mecanismul economic
inclu$e o serie $e componente $e natur financiar' care impreuna formea*a necanismul financiar
Mecanismul financiar inclu$e ansam!lul structurilor' meto$elor' principiilor (i p#rghiilor
financiare' prin interme$iul crora se constituie' se reparti*ea* (i se utili*ea* fon$urile financiare
necesare statului pentru #n$eplinirea func"iilor (i sarcinilor sale. Mecanismul financiar are o structur
comple+ ce cuprin$e,
1. sistemul financiar.
2. p#rghiile financiare utili*ate pentru influen"area acti)it"ii economice (i sociale.
3. meto$ele a$ministrati)e $e con$ucere utili*ate #n $omeniul finantelor.
4. ca$rul institu"ional' alctuit $in institu"ii (i organe cu atri!u"ii #n $omeniul finan"elor.
5. ca$rul -uri$ic' format $in legi' hotrri' $ecrete (i alte reglementri #n $omeniul finan"elor.
Mecanismul financiar e perfecti!il (i are un caracter $inamic. .nele elemente ale mecanismului
financiar au un gra$ mare $e sta!ilitate &sistemul financiar (i ca$rul institu"ional/' iar altele au un
caracter foarte $inamic &ca$rul -uri$ic/.
2.
Conceptul $e sistem financiar are semnifica"ii multiple (i poate fi interpretat su! mai multe
aspecte,
I. Sistem de instituii cu atribuii n domeniul finanelor sau ca participant la procesul $e
constituire' reparti*are (i utili*are a fon$urilor !ne(ti' precum (i la ela!orarea (i e+ecutarea $eci*iilor
financiare.
II. Sistem de fonduri financiare ce se constituie' se $istri!uie (i se utili*ea* la ni)elul
$iferitor structuri economice (i sociale.
III. Sistem de planuri financiare care reflect constituirea (i reparti*area fon$urilor !ne(ti pe
o anumit perioa$ $eterminat $e timp.
IV. Sistem de relaii financiare prin interme$iul crora se constituie' se reparti*ea* (i se
utili*ea* fon$uri !ne(ti pe anumite $estina"ii.
Sistemul financiar inclu$e urmtoarele componente,
1. finan"ele #ntreprin$erilor pu!lice (i pri)ate0
2. !ugetul pu!lic na"ional0
3. finan"ele institu"iilor $e stat0
4. fon$urile asigurrilor $e !unuri' persoane' rspun$ere ci)il0
5. cre$itul pu!lic (i pri)at.
1n ca$rul sistemului financiar $elimitm 2 componente,
1. sistemul financiar public2 inclu$e ansam!lul rela"iilor financiare prin care se constituie'
se reparti*ea* (i se utili*ea* fon$urile financiare pu!lice. Sistemul financiar pu!lic inclu$e, finan"ele
#ntreprin$erilor pu!lice' !ugetele locale' !ugetul asigurrilor sociale $e stat' !ugetul $e stat' fon$urile
asigurrilor o!ligatorii $e asisten" me$ical' finan"ele institu"iilor pu!lice' asigurri $e !unuri'
persoane' rspun$ere ci)il reali*ate prin societ"i cu capital $e stat' cre$itul acor$at $e !nci cu
capital $e stat' #mprumuturile acor$ate $e stat0
2. sistemul financiar privat- inclu$e totalitatea rela"iilor financiare prin care se constituie'
$istri!uie (i se utili*ea* fon$uri !ne(ti pri)ate .Sistemul financiar pri)at inclu$e urmtoarele
elemente, finan"ele #ntreprin$erilor pri)ate' cre$itul pri)at' asigurri $e !unuri' persoane (i rspun$ere
ci)il efectuate prin societ"i $e asigurare cu capital pri)at.
3.
Prgiile financiare repre*int o totalitate $e rela"ii financiare prin interme$iul crora se
#ncasea* )eniturile sau se efectuea* cheltuielile pu!lice pentru #n$eplinirea unor scopuri
!ine$eterminate. 3ela"iile financiare apar #n calitate $e p#rghii financiare numai atunci cn$
#n$eplinesc anumite func"ii economice sau sociale &$e stimulare sau limitare a unor acti)it"i/ (i
contri!uie la solu"ionarea unor pro!leme $e interes na"ional.
P#rghiile financiare constituie o totalitate $e instrumente $e inter)en"ie ce pot s ac"ionae*e #n
mo$ automat sau prin punerea #n aplicare $e ctre organe $e $eci*ie.
1n categoria p#rghiilor financiare se inclu$, impo*itele' ta+ele' su!)en"iile' aloca"iile' pensiile'
!ursele (.a.
4fectele ce le pro$uc p#rghiile financiare ac"ionea* pentru,
1. stimularea sau restrngerea unor acti)it"i0
2. sus"inerea unor pturi sociale (i a unor categorii $e persoane0
3. pentru ocuparea for"ei $e munc.
5up rolul pe care #l au #n ca$rul procesului $e reparti*are $eose!im,
1. prgii financiare de mobili!are2inclu$ impo*itele (i ta+ele. 5e e+emplu, ta+ele )amale
#n calitate $e p#rghie financiar $e mo!ili*are stimulea* sau limitea* importul (i e+portul prin
sta!ilirea unor cote $e impunere $iferen"iate pe categorii $e mrfuri.
2. prgii financiare de repartiie2iau forma su!)en"iilor' aloca"iilor' pensiilor' !urselor. 5e
e+emplu, aloca"iile (i pensiile sunt p#rghii financiare $e reparti"ie' ce contri!uie la sus"inerea pturilor
social-)ulnera!ile.
".
Planificarea financiar# poate fi $efinit ca ansam!lul acti)it"ilor prin interme$iul crora se
sta!ile(te necesarul $e resurse financiare pentru reali*area o!iecti)elor )iitoare ale statului' sursele $e
finan"are pe termen lung (i pe termen scurt' con$i"iile $e procurare ale acestora' precum (i msurile
concrete $e implementare #n practic a o!iecti)elor propuse' astfel #nct s se asigure cre(terea
economic (i $e*)oltarea societ"ii.
Planificarea financiar# are urm#toarele sarcini,
1. $imensionarea necesarului $e resurse materiale (i financiare pentru reali*area o!iecti)elor
sta!ilite0
2. estimarea ct mai real a cheltuielilor' )eniturilor (i re*ultatelor financiare0
3. asigurarea echili!rului financiar #n ca$rul economiei na"ionale
1n practica financiar planificarea financiar se reali*ea* prin interme$iul planurilor
financiare' care constituie ni(te $ocumente a$ministrati)e care ne reflect mo$ul $e constituire'
reparti*are (i utili*are a fon$urilor financiare. Prin interme$iul planurilor financiare se poate
urmri mo$ul$e reali*are a echili!rului financiar la ni)el micro sau macroeconomic 1ntocmirea (i
utili*area mai multor planuri financiare este argumentat $e e+isten"a #n ca$rul economiei na"ionale
a mai multor fon$uri financiare' care $ifer $in punct $e )e$ere al surselor $e formare' a mo$ului
$e utili*are (i a $irec"iilor $e reparti*are..
1n ca$rul economiei na"ionale planurile financiare pot fi clesificate $up mai multe criterii,
$in punct de veder al caracterului lor,
a/ planuri financiare cu car%cter orientativ se caracteri*ea* prin faptul c resursele pre**ute
#n ele nu urmea* a fi #ncasate efecti)' iar cheltuielile nu urmea* a fi efectuate. 1n ca$rul
planurilor cu car6cter orientati) se inclu$,
!alan"a financiar a economiei na"ionale inclu$e pe $e o parte resursele financiare ale
economiei na"ionale' iar pe $e alt parte necesit"ile $e resurse ale statului' agen"ilor economici'
institu"iilor pu!lice (i ale popula"iei,
!alan"a )eniturilor (i cheltuielilor !ne(ti ale popula"iei ne reflect concor$an"a #ntre cantitatea
$e !ani pus #n circula"ie (i cantitatea $e !unuri' ser)icii procurate $e popula"ie0
!alan"a crean"elor e+terne ne fun$amentea* echili!rul )alutar la ni)el macroeconomic.
!/ planuri financiare cu car%cter e&ecutoriu se caracteri*ea* prin faptul c resursele pre**ute
#n ele urmea* a fi #ncasate efecti)' iar cheltuielile incluse urmea* a fi efectuate. 1n ca$rul
planurilor cu car6cter e+ecutoriu se inclu$ !ugetul $e stat' !ugetul asigurrilor sociale $e stat'
!ugetele $e )enituri (i cheltuieli ale agen"ilor economici.
$up# durata de timp pentru care sunt elaborate'
planuri financiare operati)e &*ilnice' sptm#nale/0
planuri financiare trimestriale (i semestriale0
planuri financiare anuale &!ugetul $e stat' 78SS/
planuri financiare multianuale.
(.
)ontrolul financiar repre*int controlul e+ercitat $e organele legislati)e (i e+ecuti)e $e toate
ni)elurile' precum (i $e institu"iile speciali*ate asupra acti)it"ii financiare a statului' #ntreprin$erilor'
institu"iilor (i organi*a"iilor (i care presupune utili*area unor meto$e specifice. 1n ca$rul controlului
financiar se )erific respectarea legisla"ieii financiare #n procesul formrii' reparti*rii (i utili*rii
fon$urilor financiare (i se efectuia* e)aluarea eficien"ei economice a opera"iunilor financiar-
economice (i a ra"ionalit"ii cheltuielilor efectuate.
Controlul financiar se poate clasifica #n,
- control financiar pu!lic0
- control financiar pri)at.
)ontrolul financiar public )i*ea* controlul mo$ului $e ela!orare' apro!are (i e+ecutare a
!ugetului $e stat' !ugetelor locale' a !ugetului asigurrilor sociale $e stat (i a fon$urilor asigurrilor
o!ligatorii $e asisten" me$ical precum (i $esf(urarea acti)it"ii financiare a intreprin$erilor'
institu"iilor pu!lice' a societ"ilor $e asigurare (i a !ncilor comerciale cu capital $e stat.
)ontrolul financiar e+ercitat asupra sectorului pri)at al economiei na"ionale se refer la
$omeniul respectrii o!liga"iilor fiscale fa" $e stat' inclusi) plata impo*itelor (i a ta+elor' respectarea
legitimit"ii (i a ra"ionalit"ii utili*rii su!)en"iilor alocate (i a cre$itelor acor$ate' precum (i la
respectarea a regulelor $e organi*are a e)i$en"ei conta!ile (i a $econtrilor financiare.
1n ca$rul #ntreprin$erii controlul financiar poate fi e+ercitat $e ctre stat' ac"ionari' !nci sau $e ctre
un organ intern speciali*at.
Pentru a #n"elege mai !ine esen"a controlului financiar se efectuia* clasificarea lui $up
$iferite criterii (tiin"ifice,
*) $up# momentul e&ercit#rii controlului distingem'
control pre)enti)0
control pre)enti) sau operati)0
control ulterior.
+) ,n funcie de domeniul supus controlului $istingem,control !ugetar' control fiscal'
control )alutar,control cre$itar' control monetar' control in)esti"ional.
)) ,n funcie de metodele de e&ercitare $istingem, inspec"ie' supra)eghere' monotoring'
re)i*ie' anali*a acti)it"ii financiare.
,n funcie de subiecii care e&ercit# control avem' control pre*i$en"ial- $epartamental' intern'
$e au$it' a organelor financiar-cre$itare' etc.'
..
1n solu"ionarea pro!lemelor financiare particip o multitu$ine $e organe ce fac parte $in,
1. sistemul democraiei repre!entative &Parlamentul' Consiliile raionale (i locale/0
2. autorit#i administrative &9u)ernul' Ministerele' Primriile/0
3. organe speciali!ate ale puterii e&ecutive &Ministerul %inan"elor (i 7anca :a"ional/ (i
compartimentele financiare ale institu"iilor (i #ntreprin$erilor.
1n 3M principalele organe cu atri!u"ii #n $omeniul %P sunt,
1. Parlamentul ca organ legislati) suprem e+ercit urmtoarele func"ii,
a/ $e*!ate sau apro! programul 9u)ernului pri)in$ principalele $irec"ii ale politicii economice (i
financiare a statului0
!/ sta!ile(te prin lege impo*itele' ta+ele' alte )enituri ale fon$urilor financiare pu!lice.
c/ e+aminea* (i apro! ;egea !ugetului $e stat' ;egea !ugetului asigurrilor sociale $e stat' ;egea
finan"elor pu!lice localem (i legile pri)in$ organi*area (i func"ionarea ministerelor' $epartamentelor.
/. 0uvernul ca organ suprem al a$ministra"iei $e stat efectuea* con$ucerea general a
acti)it"ii #n $omeniul finan"elor. Sarcinile,
a/ sta!ile(te func"iile ministerelor' $epartamentelor' coor$onea* acti)itatea lor (i e+ercit controlul
asupra ei0
!/ ela!orea* (i implementea* #n practic hotrri #n $omeniul finan"elor0
c/ e+aminea* perio$ic situa"ia financiar #n economie' e+ecu"ia !ugetului pu!lic na"ional (i ia msuri
pentru #m!unt"irea echili!rului financiar.
3. Ministerul finanelor implementea* #n practic politica statului #n $omeniul %P (i are
urmtoarele func"ii,
a/ ela!orea* (i reali*ea* politica !ugetar-fiscal0
!/ ela!orea* proiectul !ugetului $e stat (i sta!ile(te rela"iile #ntre !ugete0
c/ asigur e+ecu"ia $e cas a !ugetului $e stat prin sistemul tre*orerial0
$/ efectuea* controlul asupra e+ecu"iei !ugetului $e stat prin anali*a )eniturilor #ncasate (i controlul
utili*rii ra"ionale a resurselor !ugetare0
e/ ela!orea* proiecte $e legi (i alte acte normati)e #n $omeniul finan"elor0
f/ gestionea* cre$itul pu!lic' $atoria intern (i e+tern.
g/ #n$rum organele financiare teritoriale #n pro!leme ce )i*ea* ela!orarea' apro!area (i e+ecutarea
!ugetelor locale.
". 1re!oreria este un $epartament $in competen"a Ministerului %inan"elor ce #nfptuie(te
e+ecu"ia $e cas a !ugetului prin #ncasarea )eniturilor #n contul !ugetului $e stat (i efectuarea
cheltuielilor !ugetare pre)*ute.
(. )urtea de )onturi este organul suprem $e control #n $omeniul finan"elor (i efectuea*
controlul asupra,
a/ formrii (i utili*rii resurselor !ugetului $e stat (i a !ugetului asigurrilor sociale $e stat0
!/ formrii (i gestionrii $atoriei pu!lice' respectarea garan"iilor $e stat pentru cre$itele interne (i
e+terne.
c/ orientrii (i eficien"ei acti)it"ii economice a #ntreprin$erilor $e stat. 1n acest conte+t se )erific
legalitatea acti)it"ii #ntreprin$erii' )eri$icitatea e)i$en"ei conta!ile' acti)itatea resurselor materiale (i
financiare. Sunt supuse acele #ntreprin$eri #n care statul $e"ine pachetul $e control.
$/ utili*rii #mprumuturilor $in !ugetul $e stat.
.. Serviciul fiscal de stat. &<nspectoratul fiscal $e stat' teritorial/. Ser)iciul fiscal $e stat
controlea* mo$ul $e calcul corect (i re)rsare $eplin (i la termen a o!liga"iilor fiscale. %unc"iile,
a/ efectuea* controlul fiscal0
!/ asigur e+ecu"ia silit a o!liga"iilor fiscale0
c/ re*ol) reclama"iile contri!ua!ililor0
$/ emite or$ine (i alte acte normati)e cu caracter fiscal.
2. +anca 3aional# sta!ile(te (i coor$onea* politica monetar-cre$itar a statului' ce are ca
o!iecti) men"inerea sta!ilit"ii )alutei na"ionale.