Licenta Final - Doc2

Referat
Tema : Despre infractiuni si pedepse de

Cesare Beccaria
Student
Virlan Sergiu
Profesor
Crijanovschi Sergiu
Chisinau
20!
"#CR$R% D% "&C%'()
%*ecu ia +ugetului de venituri i cheltuieli al
municipiului Chi in,u
Coordonator -tiin.ific
"ect/ Dr/ 0vidiu 1ura
Student
2u3un Sorin
Timi oara
20!
Copyright 2013 - Toate drepturile privind lucrarea de fa apar in autorului acesteia i sunt
protejate prin Legea dreptului de autor L81!!"# cu $odificrile i co$pletrile ulterioare%
&olosirea con inutului sau a unor pr i din acesta fr acordul autorului se pedepse te confor$
legilor in vigoare%
R%4%R$T
D%C"$R$(&%
Su+semnatul5 ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////5
a+solvent al programului de licen.,////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////5 promo.ia
6//////////// autor al lucr,rii de licen., cu titlul
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////5
av7nd ca 8ndrum,tor -tiin.ific pe Doamna9Domnul Prof/9Conf/9"ector Dr/
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////5
pe proprie r,spundere -i cunosc7nd prevederile art/ !: ;alin/ !5<= -i :0 ;alin/ 52= ale "egii
%duca.iei 'a.ionale nr/9205 art/ ! ;alin/ <= din 0rdinul 1inisterului %duca.iei5 Cercet,rii -i
Sportului5 art/ > din Regulamentul de organi3are a e*amenelor de finali3are a studiilor
universitare de licen., din cadrul #VT -i ale Procedurii 0pera.ionale a #VT privind frauda
-i9sau plagiatul academic 8n r7ndul studen.ilor5 declar urm,toarele:
lucrarea de a+solvire a fost ela+orat, de mine5 ca re3ultat al propriei cercet,ri -i
document,ri5 nu a mai fost pre3entat, niciodat, la o alt, facultate sau institu.ie de
8nv,.,m7nt superior5 din .ar, sau str,in,tate?
- toate sursele +i+liografice utili3ate5 inclusive cele de pe &nternet5 sunt indicate 8n lucrare?
- toate fragmentele de te*t reproduse e*act5 chiar -i 8n traducere din alt, lim+,5 sunt
redate 8ntre ghilimele -i de.in referin.a precis, a sursei +i+liografice?
- reformularea5 8n cuvinte proprii5 a te*telor scrise de c,tre al.i autori indic, sursa
+i+liografic, din care s@a inspirat?
- calculele sunt efectuate de c,tre mine5 iar comentarea re3ultatelor o+.inute este original?
- repre3ent,rile grafice -i ta+elele care nu 8mi apar.in au indicat, sursa +i+liografic,
e*act,/
Prin pre3enta 8mi asum 8n totalitate originalitatea lucr,rii ela+orate/
Timi-oara5
Data:AAAAAAAAAAAAAA
'ume:AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Prenume:AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Semn,tura
C#PR&'S
1% 'ntroducere%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%!
2% Literatura de specialitate%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%10
3% (tudiu de ca) *i re)ultate%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1+
3%1% ,nali)a veniturilor -ugetului local al $unicipiului Chi inu %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1+
3%1%1% .enituri proprii%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%20
3%1%2% /efalcri de la venituri regulari)atoare%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%20
3%1%3% Transferurile%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%21
3%2% ,nali)a cheltuielilor -ugetului local al $unicipiului Chi inu %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%28
3%2%1% ,nali)a cheltuielilor social-culturale%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%30
3%2%2% ,nali)a cheltuielilor de ordin econo$ic%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%32
3%2%3% ,nali)a altor cheltuieli%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%30
3%2%0% (oldul -ugetului $unicipiului Chi inu %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%31
0% Conclu)ii%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%38
1% List -i-liografic%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%00
"% ,ne2e%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%01
%*ecu ia +ugetului de venituri i cheltuieli al
municipiului Chi in,u
Rezumat: Aceast lucrare trateaz aspecte importante privind bugetul municipiului
Chi inu. n acest scop am eviden iat diverse dispute de opinii cu privire la teoriile existente,
am analizat no iunea de buget, venituri i cheltuieli publice, modul de constituire i respectiv
de alocare pe destina ii expres prevzute de cadrul legislativ-normativ. Studiul efectuat la
partea practic, pe baza bugetelor municipiului Chi inu privind perioadele 2!-2"#,
eviden iaz principalele tendin e ale veniturilor i cheltuielilor municipale, structura
acestora $n cadrul documentelor de buget, soldurile $nregistrate la sf%r itul fiecrei perioade
precum i deosebirile semnificative fa de standardele &niunii 'uropene.
Cuvinte cheie: buget, venituri publice, cheltuieli publice, sold deficit(excedent.
Cod/uri JEL: )*", )*2, )!2.
/ &ntroducere
3n conte2tul evolu iei continue i de)voltrii accentuate a structurii finan elor pu-lice#
conceptul de -uget devine din ce 4n ce $ai i$portant# la -a)a cruia gravitea) o serie de
principii i $etode $acroecono$ice de esti$are a resurselor financiare i a destina iilor
acestora 4n vederea asigurrii pe deplin a nevoilor i necesit ilor sociale% 5 -un func ionare
i derulare a activit ii specifice sectorului pu-lic necesit un efort financiar se$nificativ#
orientat 4n special spre acoperirea cheltuielilor -ugetare% (tructurarea# di$ensionarea eficient
i e2ecu ia corespun)toare a veniturilor i cheltuielilor din cadrul -ugetului reflect 4n $od
direct gradul de de)voltare econo$ico-financiar i social al regiunii 4n care a fost 4ntoc$it%
6ugetul este 4n pri$ul r7nd un ele$ent al finan elor# de o i$portan se$nificativ#
av7nd o $ultitudine de interpretri8 una dintre cele $ai cov7r itoare legi 4ntoc$ite anual9
$ijloc de $anifestare a constr7ngerilor financiar--ugetare9 este un $ijloc i$portant prin care
se repre)int gradul de i$plicare a statului 4n econo$ie i 4n via a social# capacitatea
econo$iei na ionale de a contri-ui la for$area resurselor pu-lice necesare statului# precu$ i
$odul de gestionare a acestora%
, adar# 4n pri$a parte a lucrrii se pre)int diversele dispute de opinii din literatura de
specialitate privind no iunea de -uget# eti$ologia acestuia# a-ordrile din literatura indigen i
strin# care 4n ti$p au do-7ndit interpretri teoretice i ideologice diferen iate% (unt
pre)entate func iile i rolul -ugetului9 aspecte teoretice privind veniturile pu-lice :
principalele categorii de resurse financiare# factorii de influen care deter$in dina$ica i
$ri$ea acestora9 pre)entarea conceptului de cheltuieli pu-lice 4n ansa$-lu# rolul# trsturile
i tipurile acestora# a-ordrile pe care le are% /at fiind pre)entarea conceptului de -uget# a
veniturilor i cheltuielilor care 4l co$pun# pe final va fi pre)entat procedeul de e2ecu ie a
-ugetului pentru a ne crea o i$agine de ansa$-lu a $odului de colectare a veniturilor i de
efectuare a cheltuielilor apro-ate de autorit ile legislative%
;artea a doua a lucrrii se concentrea) pe efectuarea anali)ei# privind e2ecu ia
veniturilor i cheltuielilor -ugetului $unicipiului Chi inu 4n perioadele 200+-2013% (e vor
eviden ia principalele tendin e 4n $aterie de cheltuieli i venituri# structura acestora# cau)ele
care au stat la -a)a feno$enului 4nregistrat i soldurile specifice perioadei% &iecare
co$ponent principal de resurse i cheltuieli# se va trata aparte 4n scopul reflectrii
aspectelor po)itive i negative# care au e2ercitat influen e se$nificative asupra evolu iei i
$odului de reali)are a acestora%
3n ulti$a parte a lucrrii a$ pre)entat conclu)iile aferente te$ei a-ordate ce cuprind
sinte)a re)ultatelor o- inute precu$ i o serie de deficiente depistate ca ur$are a studiului
efectuat privind gestiunea -ugetului $unicipal i a$ propus anu$ite $suri de opti$i)are a
situa iei financiare a $unicipiului Chi inu i a 4ntregului siste$ -ugetar%
2/ "iteratura de specialitate
3n conte2tul evolu iei continue i de)voltrii accentuate a diversit ii structurii
finan elor pu-lice# se conturea) no iunea de $ecanis$ financiar# la -a)a cruia gravitea) o
serie de $etode# principii i p7rghii econo$ico-financiare# care ad$inistrea) i
4ntre-uin ea) resursele pu-lice# necesare 4ndeplinirii func iilor i rolului statului 4n econo$ie%
;otrivit lui <ichard =usgrave# interven ia statului 4n econo$ie tre-uie s vi)e)e
4ndeplinirea a trei func ii8 func ia de alocare# func ia de distri-uire a veniturilor i averii#
precu$ i func ia de sta-ili)are $acroecono$ic% 3n acest sens# =ihai 'oan =uta cu >2012#
p%1"1? afir$ faptul c @sarcina 4ndeplinirii pri$elor dou func ii revine e2clusiv finan elor
pu-lice prin inter$ediul unor instru$ente i $ecanis$e specifice# 4ntre care -ugetul de ine un
loc esen ialA%
Conceptul generic privind -ugetul >de fa$ilie# al unei entit i# al statului etc%?
se$nific reali)area unor previ)iuni 4n ceea ce prive te situa ia viitoare a veniturilor i
cheltuielilor unui stat# agent econo$ic# colectivit i pe o anu$it perioad de ti$p# de o-icei
un an%
, adar# i$portan a 4ntoc$irii -ugetului @nu este re)ultatul unei voin e# ci o necesitate
dat de insuficien a resurselor co$parativ cu caracterul neli$itat al nevoilorA >Ctinianu et
al%# 1!!+# p% 380?# la fel cu$ afir$ i econo$istul re$arca-il Beorge Leon >1!30# p% 313?
potrivit cruia @reali)area -ugetului deriv din faptul c sectorul pu-lic nu poate s lase nevoi
nesatisfcute# prin lipsa de prevederi suficiente# dar nici nu poate s prevad $ai $ulte
venituri dec7t sunt necesare pentru satisfacerea nevoilor colectiveA%
Cti$ologia conceptului de -uget este anglo-sa2on# originea cuv7ntului provine din
latin @-ulgoA# dese$n7nd @sac sau pung cu -aniA# fiind ulterior folosit 4n ,nglia# su- for$a
@-udgetA i apoi apare la 4nceputul secolului al D'D-lea 4n &ran a ca @-ougetteA%
3n <o$7nia ter$enul respectiv este o-servat pentru pri$a oar 4n ;rincipatele <o$7ne#
fiind introdus prin <egula$entele organice >1831-1832? i a luat una din for$ele8 @-iudjeA
sau @-ugeaA% Legea de conta-ilitate a perioadei respective specific faptul c @toate veniturile
statului i cheltuielile neaprate pentru 4ndeplinirea ose-itelor servicii# a e)ate confor$
legilor# tre-uie autori)ate pentru fiecare an de o lege anual de finan e i for$ea) -ugetul
general al statuluiA >'orga# 1!38?%
5 definiEie suficient de precis a conceptului de -uget este oferit de legea conta-ilit ii
pu-lice >1!2!# p% 0?# definind ter$enul ca fiind @actul prin care sunt prev)ute i preala-il
apro-ate veniturile i cheltuielile anuale ale tuturor serviciilor pu-liceA%
3n literatura de specialitate au aprut diverse opinii i puncte de vedere cu privire la
definirea conceptului de -uget i la $odul de a-ordare a acestuia# care 4n ti$p a do-7ndit
interpretri teoretice i ideologice diferen iate# eviden iindu-se astfel o serie de dispute de
opinii cu privire la teoriile e2istente%
,stfel# conceptul e2pus anali)ei# privit din perspectiva clasic# poate fi e2plicat cu
ajutorul prof% ;aul Leroy-6eaulieu >1888# p% 2? care# 4nc din 1888# aprecia c @un -uget este o
prevedere a veniturilor i cheltuielilor pe o perioad deter$inat# un ta-lou evaluativ i
co$parativ al veniturilor de 4$plinit i al cheltuielilor de efectuatA% =ai t7r)iu Baston Fe)e
>1!10? su-linia c @a 4ntoc$i -ugetul 4nsea$n a enu$era# a evalua i a co$para periodic# cu
anticipa ie i pentru o perioad de ti$p viitoare# cheltuielile de efectuat i veniturile de
4ncasatA% ;rin ur$are# potrivit concep iei tradi ionale# -ugetul se$nific un plan financiar# pus
la dispo)i ia statului# care reflect $ijloacele prin care acesta procur i utili)ea) veniturile
pu-lice necesare acoperirii cheltuielilor pu-lice%
/in perspectiva econo$istului france) <ay$ond =u)ellec >1!!+# p% +? -ugetul apare
ca @un act politic# juridic i financiarA% 3n vi)iunea acestuia# -ugetul este8
- un act politic# pentru c influen ea) regi$ul politic i op iunile guvernului 4n
do$eniile sale de co$peten 9
- un act juridic# deoarece -ugetul apare su- for$a de lege# este un docu$ent legislativ# cu
caracter o-ligatoriu9
- un act financiar# 4ntruc7t reflect $ijloacele prin care acesta procur i utili)ea)
veniturile pu-lice necesare acoperirii cheltuielilor pu-lice%
(tudiul efectuat de 'ulian .crel reflect o a-ordare juridic i una econo$ic a
conceptului de -uget% /in punct de vedere al pri$ului aspect# -ugetul repre)int @un act prin
care sunt prev)ute i autori)ate veniturile si cheltuielile anuale ale statuluiA# iar confor$
a-ordrii econo$ice# @conceptul de -uget su-linia) corela ii $acroecono$iceA i @ e2pri$
rela ii econo$ice 4n for$ -neasc ce iau na tere 4n procesul reparti iei produsului intern
-rut# 4n confor$itate cu o-iectivele de politic econo$ic# social i financiar ale fiecrei
perioadeA >.crel et al%# 2000# pp% 11+-118?%
'ndiferent de disputele de opinii pre)ente 4n literatura de specialitate# de $odul de
ela-orare# organi)are i detalierea sa# -ugetul tre-uie s e2ercite trei func ii% ,stfel# potrivit lui
Bheorghe =anolescu -ugetul 4ndepline te ur$toarele func ii8
1% Controlul cheltuielilor# prin care este supravegheat e2ecu ia -ugetului de ctre
autorit ile pu-lice care au conceput li$itele i condi iile >adesea# Buvernul i
;arla$entul? i chiar# 4ntr-un $od indirect# de ctre cet eni# care sunt at7t finan atorii#
c7t i -eneficiarii -ugetului9
2% Bestiunea eficace a activit ii pu-lice# prin care e2ecutan ii se asigur de utili)area
eficace a resurselor financiare i a personalului pus la dispo)i ie pentru a conduce i
reali)a activit ile prev)ute i autori)ate prin -uget9
3% ;roiectarea activit ilor statului# prin care o-iectivele ur$rite sunt for$ulate 4n diferite
progra$e alternative# 4nso ite de posi-ilit ile de finan are%
, adar# din cele $en ionate anterior se creea) necesitatea pre)entrii rolului
-ugetului 4n cadrul finan elor pu-lice i al econo$iei na ionale% ,stfel# Gaguna /%/ >1!!+# p%
18? eviden ia) ur$toarele8
6ugetul particip 4n $od direct la 4ndeplinirea func iilor i a sarcinilor statului9
6ugetul asigur autono$ia real a colectivit ilor locale constituite 4n cadrul unit ilor
ad$inistrativ-teritoriale9
6ugetul garantea) reali)area efectiv a protec iei sociale a unor categorii i$portante
4n r7ndul popula iei9
6ugetul asigur echili-rul financiar# $onetar i valutar al statului9
6ugetul are un 4nse$nat rol sta-ili)ator al econo$iei na ionale9
/in cele specificate anterior# structural vor-ind# -ugetul este for$at pe de o parte din
resursele financiare necesare e2ecutrii func iilor i rolului statului 4n econo$ie# iar pe de alt
parte din cheltuielile pu-lice# acoperite pe -a)a acestui efort financiar% ,stfel# se creea)
necesitatea 4n elegerii 4n continuare a $odului de constituire# a factorilor de influen # i
procedeului de alocare al veniturilor i cheltuielilor pu-lice%
5 -un func ionare i derulare a activit ilor specifice sectorului pu-lic necesit un
efort financiar se$nificativ# orientat 4n special spre acoperirea cheltuielilor pu-lice% 3n acest
sens# statul este nevoit s fac apel la resursele e2istente 4n societate indiferent de provenien a
acestora% ,stfel# 4n literatura de specialitate# aceste surse de venit sunt nu$ite fie @venituri
pu-lice @ fie @resurse financiare pu-liceA%
.eniturile sectorului pu-lic privite din perspectiva lui =ihai =uta cu >2012# p% !8?# pot
fi definite confor$ literaturii indigene i respectiv celei strine% , adar# su- pri$ul aspect#
resursele financiare pu-lice repre)int @4ncasri ale ad$inistra iilor pu-lice i%%% servesc la
finan area cheltuielilor pu-lice# particip7nd fie direct# fie indirect la reali)area politicii
econo$ice i sociale a statului# influen 7nd co$porta$entele popula iei i 4ntreprinderilorA#
iar din punct de vedere al literaturii strine# veniturile pu-lice sunt definite ca @prelevri de
-og ie pe care su-iec ii activi le efectuea) din econo$ia privat pentru acoperirea
cheltuielilor pu-liceA# dar i ca totalitatea resurselor provenite pe sea$a @e$isiunii de
$oned# 4$pru$uturilor# prelevrilor de -ani de la cet eni prin v7n)area de -unuri i servicii
sau# efectiv# prin i$punerea fiscalA%
3n pri$ul r7nd# veniturile pu-lice apar ca i @co$ponent a resurselor financiare ale
na iunii# alturi de resursele financiare private# de cele ale organi)a iilor fr scop lucrativ i
resursele popula ieiA >Ctinianu et al%# 1!!+# p% 181?%
3n al doilea r7nd# aceste resurse sunt acoperite pe sea$a contri-u iilor suportate de
popula ie# acest fapt fiind accentuat i de $arele econo$ist ger$an ,dolph Hagner care
sus ine c @cet enii unui stat care -eneficia) de utilit ile guverna$entale sunt cei care
tre-uie s participe la acoperirea acestora prin plata de i$po)ite# ta2e sau contri-u iiA
>=uta cu# 2012# p% 111?%
3n continuare# este i$portant s 4n elege$ categoriile de resurse financiare pu-lice#
deoarece astfel ne pute$ crea o i$agine de ansa$-lu privind provenien a i for$area
veniturilor# destinate acoperirii cheltuielilor pu-lice%
&lorian Ctinianu >1!!+# p% 181? conturea) aceste categorii ca fiind8
- <esursele ad$inistra iei de stat centrale constituite din prelevri fiscale >i$po)ite#
ta2e? i nefiscale# din 4$pru$uturi etc%9
- <esursele colectivit ilor locale# inclu)7nd cele $ai variate resurse8 i$po)ite# ta2e
locale# venituri nefiscale# transferuri# 4$pru$uturi etc%9
- <esursele pu-lice >regii? industriale# transporturi# co$erciale# de alt natur#
provenind din venituri de pe ur$a activit ilor proprii >v7n)ri de -unuri ori
prestri de servicii? sau# 4n co$pletare# din aloca ii de la -uget# din 4$pru$uturi9
- <esursele asigurrilor sociale de stat# for$ate din coti)a ii pentru asigurrile
sociale%
3n acest conte2t# resursele financiare pu-lice cuprind diverse for$e# dintre care cele $ai
i$portante sunt ur$toarele >Ctinianu et al%# 1!!+# p% 182?8
'$po)itele# ta2ele i alte diverse contri-u ii9
3$pru$uturile de stat9
.eniturile re)ultate din activitatea econo$ic a colectivit ilor pu-lice9
.eniturile din $onopolurile fiscale9
.enituri din 4nstrinarea avu iei na ionale9
=ijloacele de tre)orerie9
C$isiuni supli$entare de -ani i altele%
/in cele $en ionate $ai sus# Liliana /onath >2000# p% !8?# propune ur$toarea
sche$ pentru a crea o i$agine de ansa$-lu privind configura ia resurselor financiare
pu-lice%
(ursa8 >/onath et al%# 2000# p%!8?
4igura / <esursele financiare pu-lice
Confor$ $ai $ultor autori# $ri$ea# dina$ica i sursele de for$are a veniturilor
pu-lice depind de o serie de factori cu$ ar fi8 @di$ensiunile produsului intern -rut >cea $ai
i$portant dintre ele?# avu ia na ional i transferurile pri$ite din strintateA >Ctinianu et
al%# 1!!+# p% 181?% /e ase$enea# literatura de specialitate eviden ia) i o $ul i$e de al i
factori care gravitea) 4n jurul veniturilor pu-lice i pot influen a fie po)itiv# fie negativ#
evolu ia acestora% 3n acest sens# =ihai 'oan =uta cu# &lorian Ctinianu i Liliana /onath#
conturea) ur$torii factori8 econo$ici# sociali# de$ografici# $onetari# politici i financiari%
5 $anipulare eficient# o anali) corespun)toare i un $anage$ent eficace a
respectivilor factori# pot deter$ina dina$ica i $ri$ea veniturilor pu-lice respectiv varia ia
acestora care se afl 4n str7ns legtur cu evolu ia cheltuielilor pu-lice% Cu alte cuvinte#
presupu ii factori influen ea) at7t volu$ul efortului financiar al statului c7t i destina ia
acestora# 4ntre care# confor$ principiului echili-rului -ugetar# tre-uie s e2iste se$nul
egalit ii# respectiv un volu$ de cheltuieli oca)ionea) un volu$ si$ilar de resurse -ne ti%
Tre-uie de $en ionat faptul c cheltuielile se funda$entea) 4n func ie de efortul financiar al
statului i presupune un consu$ de resurse 4n vederea furni)rii de -unuri i servicii pu-lice%
/in aceast perspectiv# se creea) necesitatea pre)entrii conceptului de cheltuieli
pu-lice 4n ansa$-lu# rolul i tipurile acesteia# a-ordrile pe care le are i diversele dispute de
opinii pre)ente 4n literatura de specialitate%
3n pri$ul r7nd# se poate $en iona faptul c destina ia efectiv a veniturilor pu-lice i
colectarea acestora au repre)entat i repre)int 4n continuare cele $ai i$portante preocupri
ale statului% ,cesta# 4n vederea satisfacerii nevoilor colective# pune la dispo)i ia societ ii o
ga$ larg de -unuri i servicii pu-lice# care presupun un consu$ se$nificativ de resurse% 3n
acest conte2t# >Ctinianu et al%# 1!!+# p% 100? eviden ia) con inutul cheltuielilor pu-lice8
@costul utilit ilor pu-lice >-unuri i servicii? pe care guvernul i colectivit ile locale le ofer
cet enilor constituie cheltuielile pu-liceA%
3n al doilea r7nd# toate cheltuielile# care apar ca furni)ri de -unuri i servicii pu-lice#
repre)int un consu$ 4n folosul colectivit ilor# @ra iunea de a fi a autorit ilor pu-lice o
constituie satisfacerea tre-uin elor colectiveA >Ctinianu et al%# 1!!+# p% 100?%
(tatul# prin inter$ediul organelor speciali)ate >Buvernul# =inisterul &inan elor
;u-lice i altele?# sta-ile te cuantu$ul i respectiv destina iile cheltuielilor# 4n func ie de
efortul financiar e2istent% , adar# pute$ $en iona faptul c resursele financiare do-7ndite
prin prelevri o-ligatorii de la persoanele fi)ice i juridice# sunt redistri-uite 4n func ie de
deci)iile politice ale guvernului aflat la putere%
Conceptul de cheltuial pu-lic# datorit de)voltrii continue i accentuate a finan elor
pu-lice# a do-7ndit diverse interpretri i a-ordri# astfel defini iile teoretice specifice acestui
concept 4n literatura strin i autohton s-au $ultiplicat i au evoluat treptat 4n ti$p%
3n literatura na ional# cheltuiala pu-lic se pre)int ca un @cost al utilit ilor pu-liceA
>/onath# 2000# p% 10? sau @apare ca pl i curente i de capital efectuate de autorit ile pu-lice
pentru organi)area de activit i destinate producerii de -unuri i servicii# pentru acoperirea
nevoilor >tre-uin elor? sociale >co$une?A >=arinescu ;aul# 2003# p% 283?% /e ase$enea#
cheltuielile pu-lice @e2pri$ rela ii econo$ico-sociale 4n for$ -neasc# care se $anifest
4ntre stat# pe de o parte# i persoane fi)ice i juridice# pe de alt parte# cu oca)ia utili)rii i
reparti)rii resurselor financiare ale statului# 4n scopul 4ndeplinirii func iilor acestuiaA%
5 varietate $are de a-ordri i defini ii ale cheltuielilor pu-lice ofer i literatura
strin% 3n acest conte2t# cheltuielile pu-lice privite din perspectiva $arilor econo$i ti Fe)e
Baston i Bili-ert ,lfredo# cita i de =ihai 'oan =uta cu >2012# p% 8"?# dese$nea) @ acele
angajri de -og ie su- for$ $onetar derulate de ctre su-iec ii activi ai $ecanis$ului
financiar >stat i alte entit i pu-lice? pentru produc ia de servicii necesare satisfacerii nevoilor
pu-liceA sau @4ntre-uin area unei su$e de -ani de ctre o persoan juridic-stat# institu ie#
co$un-4n vederea satisfacerii unei tre-uin e pu-lice# deci cu scop de utilitate pu-licA%
Confor$ conceptuali)rilor pre)entate $ai sus# pute$ desprinde ur$toarele trsturi
esen iale ale cheltuielilor pu-lice8
- sunt specifice sectorului pu-lic9
- sunt folosite pentru acoperirea nevoilor colective9
- sunt acoperite pe -a)a resurselor financiare pu-lice9
- asigur func ionarea institu iilor pu-lice9
- asigur 4ndeplinirea func iilor statului 4n econo$ie >de alocare# de distri-u ie
i de sta-ili)are?9
- sunt folosite 4n li$ita i pe destina iile apro-ate prin legea -ugetar%
In alt aspect i$portant privind cheltuielile pu-lice >curente i de capital?# care se
$anifest ca o destina ie efectiv a resurselor financiare colectate la un $o$ent dat# 4l
repre)int faptul c# 4$-rc7nd for$a unor credite -ugetare# finan ea) institu iile pu-lice 4n
vederea producerii de ctre acestea de -unuri i servicii pu-lice pentru satisfacerea nevoilor
sociale% /e ase$enea# o alt destina ie propriu-)is a cheltuielilor sunt cele alocate 4n
do$eniul social-cultural# sntate# 4nv $7nt# aprare# asisten social etc%
/in cele $en ionate $ai sus# pute$ eviden ia rolul efectiv al cheltuielilor pu-lice 4n
cadrul finan elor pu-lice i econo$iei na ionale# care# potrivit Lilianei /onath >2000# p% 10?
@4ndeplinesc un rol financiar# un rol econo$ic i un rol socialA%
5 -un anali) i 4ndeplinire a rolurilor specifice acestui concept# precu$ i un
$anage$ent efectiv al cheltuielilor pu-lice incluse 4n -uget# @i$pri$ econo$iei na ionale
tendin a de evolu ie dorit# deter$in de)voltarea sa structural# corectea) i ajustea)
$ecanis$ele pie ei# di$ensionea) cererea i oferta# corectea) de)echili-rul econo$icA%
>/onath# 2000# p% 10?
/at fiind pre)entarea conceptului de -uget# a veniturilor si cheltuielilor care 4l
co$pun# 4n continuare pentru a atinge esen a lucrrii de fa # propun spre anali) procedeul de
e2ecu ie a -ugetului pentru a ne putea crea o i$agine de ansa$-lu a $odului de colectare a
veniturilor i de efectuare a cheltuielilor apro-ate de autorit ile legislative%
/up ce legea -ugetului a fost adoptat de parla$ent i pro$ulgat de pre edinte#
aceasta se pu-lic 4n -uletinul oficial al statului# fa) 4n care -ugetul devine opera ional#
trec7ndu-se la e2ecu ia propriu-)is a acestuia# care se reali)ea) pe durata 4ntregului an
-ugetar%
1
3n acest conte2t# o defini ie suficient de precis ne este oferit de 'ulian .crel et al%
>2000# p% 10!? care $en ionea) faptul c @e2ecu ia -ugetului const 4n 4ncasarea veniturilor
i efectuarea cheltuielilor apro-ate de forul legislativA%
Confor$ legii finan elor pu-lice i atri-u iilor efectuate de e2ecutiv# responsa-ilitatea
e2ecu iei -ugetare revine guvernului# care# prin institu iile sale co$ponente# @tre-uie s- i
dovedeasc capacitatea de ad$inistrare at7t a procesului de colectare la un nivel c7t $ai
ridicat a veniturilor# c7t i a procesului de utili)are eficient a aloca iilor -ugetare@ >.crel et
al%# 2000# p% 10!?%
3n general# se consider c @nivelul veniturilor 4nscrise 4n -uget repre)int o sarcin
$ini$ pentru e2ecutiv >cu e2cep ia veniturilor provenite din 4$pru$uturi# care nu sunt
o-ligatoriu de contractat la nivelele prev)ute?# iar cheltuielile repre)int nivele $a2i$e ce
pot fi efectuate i nu$ai pentru destina iile apro-ateA >Ctinianu et al%# 1!!+# p% 022?%
;ro-le$atica e2ecu iei -ugetare este unul dintre su-iectele cele $ai sensi-ile ale
tiin ei finan elor pu-lice# astfel# literatura de specialitate eviden ia) o a-ordare politic i
una financiar a acestui proces%
/in punct de vedere politic# e2ecu ia -ugetului pretinde @respectarea prerogativelor
parla$entare de a nu dep i perioada de autori)are -ugetarA# iar 4n ceea ce prive te ra iunile
de ordin financiar ale e2ecu iei -ugetare se refer la @reali)area prevederilor -ugetare a a cu$
sunt 4nscrise 4n -uget# evit7ndu-se orice distorsiune i schi$-are a destina ie fondurilorA
>/onath# 2000# pp% 213-210?%
Confor$ $ai $ultor autori autohtoni# procesul e2ecu iei -ugetare se reali)ea) separat
pentru venituri i respectiv pentru cheltuieli% , a cu$ afir$ i =uta cu >2012# p% 22+?
@e2ecu ia -ugetului se derulea) prin scindarea activit ilor care privesc e2ecu ia cheltuielilor
de cele care vi)ea) e2ecu ia veniturilor# pentru fiecare 4n parte u)it7ndu-se instru$ente i
procedee specificeA%
3n continuare# se creea) necesitatea pre)entrii e2ecu iei pr ii de cheltuieli -ugetare
i respectiv de venituri# eviden iindu-se $etodele# tehnicile i procedeele ce stau la -a)a
efecturii acestora i o- inerii randa$entelor scontate% C2ecu ia veniturilor -ugetare# confor$
Tatianei =o teanu >2000# p% 82?# poate fi definit ca @activitate de 4ncasare a i$po)itelor#
ta2elor# contri-u iilor i a altor venituri cuvenite acestui -ugetA%
,stfel# sunt eviden iate $ai $ulte principii care stau la -a)a e2ecu iei veniturilor
-ugetare8
nici un i$po)it# ta2 sau alte o-liga ii de natura acestora nu pot fi 4nscrise 4n
-uget i 4ncasate# dac acestea nu au fost sta-ilite prin lege9
legea -ugetar anual apro-# pentru fiecare an# lista i$po)itelor# ta2elor i a
cotelor acestora# precu$ i a celorlalte venituri ale statului care ur$ea) s se
perceap9
este inter)is perceperea su- orice titlu i su- orice denu$ire de contri-u ii
directe sau indirecte 4n afara celor sta-ilite prin lege%
1
,nul -ugetar 4n <o$7nia confor$ principului anualit ii -ugetare coincide cu anul calendaristic respectiv
>1 ianuarie - 31 dece$-rie?
C2ecu ia veniturilor @se reali)ea) prin aparatul fiscal al =&; i const 4n derularea $ai
$ultor fa)e procedurale succesive%A >.crel et al%# 2000# p% 110?%
3n acest conte2t# 4ncasarea veniturilor se poate reali)a prin ur$toarele procedee
>=o teanu et al%# 2000# p% 8+?8
1% calcularea i plata direct de ctre su-iec ii i$po)itelor9
2% calcularea# re inerea i vrsarea la -ugetul de stat a i$po)itului datorat de ctre o
ter persoan9
3% i$punerea i de-itarea de ctre organele fiscale9
Confor$ $ai $ultor autori# etapele e2ecu iei 4n $aterie de venituri pu-lice sunt
ur$toarele8 a e)area# lichidarea# e$iterea titlului de percepere i perceperea efectiv a
i$po)itului% ,stfel# 'ulian .crel >2000# p% 110? repre)int aceste fa)e 4n felul ur$tor8
, e)area i$po)itului reflect identificarea i di$ensionarea $ateriei i$po)a-ile a
contri-ua-ililor# care# potrivit legilor fiscale# intr su- inciden a i$po)itrii9
Lichidarea repre)int deter$inarea cuantu$ului i$po)itului aferent $ateriei
i$po)a-ile pe -a)a cotelor i a altor ele$ente prev)ute de lege9
C$iterea titlului de percepere const 4n 4nscrierea cuantu$ului i$po)itului respectiv
4ntr-un docu$ent
2
# 4n -a)a cruia se autori)ea) colectarea unui anu$it venit -ugetar9
;erceperea i$po)itului const 4n 4ncasarea efectiv a su$ei datorate de ctre de-itor%
;otrivit legii finan elor# etapele de a e)are# lichidare i e$itere de titluri sunt reali)ate
de aparatul fiscal al =inisterului de &inan e# iar etapa perceperii propriu-)ise a contri-u iilor
se reali)ea) de casierii Tre)oreriei pu-lice%
C2ecu ia cheltuielilor -ugetului# confor$ Tatianei =o teanu >2000# p% 8!? repre)int
@activitatea de efectuare a cheltuielilor prev)ute i apro-ate prin acest -ugetA%
3n acest conte2t# 'ulian .crel >2000# p% 111? afir$ faptul c @respectarea destina iei
i a cuantu$ului apro-at pentru fiecare categorie de cheltuieli -ugetare i$pune# 4n e2ecu ie#
parcurgerea unor fa)e procedurale succesive pentru fiecare aloca ie -ugetar# dup cu$
ur$ea)8 angajarea# lichidarea# ordonan area i plataA% ,stfel# 4n vi)iunea acestuia8
a? ,ngajarea repre)int deci)ia care generea) o-liga ia unei institu ii pu-lice de a plti o
anu$it su$ de -ani ctre furni)orii diferitelor -unuri i servicii pu-lice9
-? Lichidarea este fa)a 4n care institu ia pu-lic constat i recep ionea) furni)area
-unurilor isau serviciilor contractate# fa)a 4n care are loc sta-ilirea su$ei datorate
furni)orului9
c? 5rdonan area repre)int docu$entul de e$itere# din partea unei institu ii pu-lice# a
unei dispo)i ii sau ordin de plat a unei su$e din aloca ia -ugetar 4n favoarea unui
ter %
d? ;lata constituie achitarea efectiv de ctre de-itor a su$ei datorate ctre furni)ori sau
creditori%
@;ri$ele trei etape# angajarea# lichidarea i ordonan area# se efectuea) de ordonatorii
de credite# iar ulti$a cade 4n sarcina casierilor Tre)oreriei pu-liceA >=uta cu# 2000# p% 228?%
C2ecu ia -ugetului se 4ncheie confor$ siste$ului de gestiune -ugetar la data de 31
dece$-rie a fiecrui an9 astfel# toate veniturile ne4ncasate p7n la aceast dat se vor 4ncasa 4n
contul -ugetului pe anul ce ur$ea)9 la fel se procedea) i 4n $aterie de cheltuieli%
/e ase$enea# la finele anului -ugetar se 4ntoc$e te contul de e2ecu ie -ugetar pentru
concreti)area $odului de gestionare a -ugetului# acesta reflect7nd @finalitatea opera iunilor de
e2ecutare a veniturilor i cheltuielilor -ugetare i conduce la deter$inarea $odului cu$
e2ecutivul# prin institu iile pu-lice din structura i su-ordinea sa# a respectat 4ncadrarea 4n
veniturile# cheltuielile i soldul -ugetar apro-at de parla$ent >deficit# e2cedent sau echili-ru?A
>.crel et al%# 2000# p% 112?%
2
3n practic aceste acte 4$-rac for$a fie titlurilor de 4ncasare# fie ordinelor de 4ncasare
:/ Studiu de ca3 -i re3ultate
3n cadrul acestui studiu de ca)# 4$i propun s reali)e) o anali) a -ugetului
$unicipiului Chi inu# s eviden ie) evolu ia# tendin a i dina$ica veniturilor i cheltuielilor
pe o perioad de " ani >200+-2013?# -a)7ndu-$ pe tehnici de colectare i cercetare a datelor#
precu$ i pe tehnici de procesare i interpretare a calculelor reali)ate%
, adar# 4n pri$ul r7nd# propun o $ic pre)entare a $unicipiului Chi inu# capitala
<epu-licii =oldova# centru ur-an# ad$inistrativ# teritorial# econo$ic# tiin ific i cultural al
rii# cu un vast poten ial de de)voltare% Cste a$plasat 4n centrul <epu-licii i str-tut de r7ul
67c >afluent de dreapta al Jistrului?% &ace parte dintre cele $ai $ari ora e din Curopa
Central i de (ud# supranu$it @5ra ul din piatr al-A%
=unicipiului Chi inu este cel $ai $are i de)voltat centru econo$ic i financiar al
<epu-licii# cu o pondere i influen se$nificativ 4n econo$ia autohton% 3n pre)ent# 4n
Chi inu activea) peste 11000 de agen i econo$ici% =unicipiul asigur peste 01K din
volu$ul ;'6-ului i peste "0K din volu$ul total al i$po)itelor i ta2elor 4ncasate la -ugetul
general consolidat%
,ctivitatea econo$ic specific $unicipiului Chi inu este cea a sectorului industrial#
repre)entat de circa 1800 de 4ntreprinderi# dintre care8 peste "00 repre)int industria
ali$entar# 380 : industria u oar# 180 : industria constructoare de $a ini i prelucrare a
$etalelor# 22" : industria chi$ic%
3n acest conte2t# $unicipiul Chi inu este cel $ai atractiv teritoriu al <epu-licii
=oldova din punct de vedere econo$ico-financiar% =en ion$ faptul c 4n capital sunt
a$plasate nu nu$ai toate institu iile pu-lice centrale >;arla$entul# Buvernul# ;re edin ia#
=inisterele i /eparta$entele# etc%?# dar i principalele cadre acade$ice i de 4nv $7nt#
precu$ i o pondere se$nificativ din 4ntregul siste$ -ancar >!0K?%
(iste$ul finan elor pu-lice specific $unicipiului Chi inu face parte din siste$ul
finan elor pu-lice locale# fiind regle$entat de un cadru unic legislativ-nor$ativ8
Legea nr%80+-D''' din 20 $ai 1!!" privind siste$ul -ugetar *i procesul -ugetar9
Legea nr.397-XV din 16 octombrie 2003 privind fnanele publice
locale.
3n continuare# vreau s su-linie) un aspect i$portant i anu$e cel legat de i$pactul
cadrului legislativ asupra studiului ce ur$ea) a fi efectuat% , adar# este i$portant de
$en ionat faptul c 4n <epu-lica =oldova cadrul legislativ-nor$ativ la etapa actual#
func ionea) cu unele lacune i i$perfec iuni% .eniturile i cheltuielile -ugetului $unicipiului
se siste$ati)ea) confor$ unei clasifica ii -ugetare unice# care potrivit prerii speciali tilor
este necesar a fi revi)uit 4n scopul ajustrii acesteia la standardele i regle$entrile Iniunii
Curopene%
:// $nali3a veniturilor +ugetului local al municipiului Chi in,u
Colectarea# ad$inistrarea i regle$entarea flu2urilor financiare la nivel $unicipal este
e2ercitat de trei institu ii8 /irec ia general finan e# Tre)oreria $unicipal i 'nspectoratul
fiscal $unicipal# dintre care cea dint7i este o institu ie descentrali)at# pe c7nd celelalte dou
sunt organe desconcentrate% ;rin ur$are# du-la su-ordonare a structurilor desconcentrate
generea) particularitEi *i pro-le$e nedorite 4n cola-orarea instituEiilor vi)ate *i constituie o
lacun a procesului de colectare a i$po)itelor *i ta2elor 4n ra)a $unicipiului# *i respectiv 4n
e2ecutarea veniturilor -ugetului $unicipiului%
Confor$ prevederilor art%0 din Legea finan elor pu-lice locale# veniturile -ugetului
$unicipiului Chi inu sunt for$ate din8
.enituri de -a)8
.enituri proprii9
/efalcrile de la veniturile regulari)atorii >venituri din activitatea de
4ntreprin)tor i ta2a de folosire a dru$urilor# perceput de la posesorii
de vehicule 4n$atriculate 4n <epu-lica =oldova?9
Transferurile din fondul de sus inere financiar a teritoriilor# transferuri cu
destina ie special# precu$ i alte $ijloace trans$ise pe parcursul anului
-ugetar9
=ijloace speciale9
&onduri speciale9
Branturi%
Sursa: calcule proprii# dup datele /irec iei Benerale &inan e
4igura 2: Tendin a veniturilor totale ale -ugetului $unicipiului Chi inu >200+-2013?
/up cu$ se poate o-serva# 4n perioada 200+ : 200!# veniturile totale 4nregistrea) o
u oar scdere# de la 1%+32%21+#8 $ii lei la 1%108%!+"#! $ii lei% ,ceast reducere de 10#1K# se
datorea) 4n principal evolu iei descendente a defalcrilor de la veniturile regulari)atorii care
se $ic orea) cu "0K%
C2ecu ia veniturilor -ugetare# 4n ansa$-lu# 4nregistrea) o cre tere se$nificativ# de la
1%+32%21+#80 $ii lei 4n anul 200+ la 2%"03%+"2#"0 $ii lei 4n 2013% ,ceast aug$entare se
datorea) 4n pri$ plan diversificrii i$po)itelor i ta2elor locale# $odificrii i schi$-rii
cadrului legislativ-nor$ativ%
3n scopul cre terii 4ncasrilor la -uget# pe parcursul perioadei anali)ate# /irec ia
general finan e# 4n cola-orare cu /irec ia general econo$ie# refor$e i rela ii patri$oniale#
au e2a$inat situa ia econo$ico-financiar din $unicipiu i au 4naintat Buvernului i
;arla$entului <epu-licii =oldova diverse propuneri# privind $odificarea politicii -ugetar-
fiscale 4n scopul e2tinderii i diversificrii -a)ei fiscale pentru a putea face fa necesit ilor
din ce 4n ce $ai sporite a pu-licului% Ca re)ultat# prin Legea nr%08-D'D din 2"%03%2011
@;entru $odificarea i co$pletarea unor acte legislativeA# autorit ilor pu-lice locale li s-a
acordat dreptul de a defini $ri$ea concret a ta2elor locale% ;unerea 4n aplicare a
$odificrilor i dreptului stipulat de legisla ia 4n vigoare# va conduce la sporirea veniturilor
-ugetare# cu 01%11 K 4n anul 2013 fa de anul 2011%
Ta-elul de $ai jos pre)int structura veniturilor -ugetare i ponderile principalelor
categorii de venituri 4n totalul lor# 4n perioada 200+-2013%
Ta+elul : (tructura veniturilor -ugetare# 200+-2013 >K?
(pecifica ie 200B
;e*ecutat=
200C
;e*ecutat=
200>
;e*ecutat=
200
;e*ecutat=
20
;e*ecutat=
202
;e*ecutat=
20:
;e*ecutat=
.enituri proprii 1!#"! +0#3+ +3#!1 ""#8! ++#"0 "1#82 "1#30
/efalcrile de la
veniturile
regulari)atorii
2!#+8 18#!1 12#0" 12#00 11#30 31#82 31#+3
=ijloace speciale 2#18 3#1! 3#0! 2#"8 3#0" 2#00 2#21
&onduri speciale 0#3+ 0#3! 0#01 0#30 0#3+ 0#30 0#23
Transferuri +#18 +#10 10#0! 1"#!" 0#+" -0#+1 0#01
Branturi 0#00 0#00 0#00 0#++ 2#8+ 0#38 0#01
Cea $ai i$portant co$ponent a veniturilor -ugetare# dup c7te pute$ o-serva# o
constituie veniturile proprii# inclusiv i$po)itele i ta2ele locale# care au asigurat 4n perioada
anali)at 1!#"!-++#"0 K din totalul resurselor financiare% /e $en ionat faptul c# 4n anul 2011
are loc o cre tere a ponderii veniturilor proprii >++#"0K? 4n scopul asigurrii unei autono$ii
financiare $unicipale%
/efalcrile au 4nregistrat 4n perioada anali)at o tendin oscilatorie9 o-serv$ o
reducere considera-il a ponderii acestora 4n totalul resurselor p7n 4n 2011# de la 2!#+8K la
11#30K# ur$at de o cre tere se$nificativ 4n 2012% ,ceast $ajorare se datorea) 4n pri$
plan cre terii cu 3#1K# fa de prevederile apro-ate pe 2011 a ta2ei pentru folosirea dru$urilor
de ctre autovehiculele 4n$atriculate 4n <epu-lica =oldova%
Breutatea specific a $ijloacelor speciale ne arat caracterul sta-il al acestor resurse
din cadrul veniturilor -ugetare9 astfel# o-serv$ o varia ie relativ u oar >2#00-3#1!K? i o
pondere $ai pu in se$nificativ 4n totalul resurselor%
&ondurile speciale i granturile au pondere i $ai redus 4n cadrul veniturilor -ugetare%
,cestea oscilea) pe parcursul perioadei anali)ate# gravit7nd 4ntre 0#23-0#01K >fonduri
speciale? i 0#01-2#8+ K >granturi?% /e $en ionat faptul c p7n 4n anul 2010 nu au fost
acordate granturi >granturi interne# granturi e2terne pentru sus inerea -ugetului# granturi
pentru proiecte finan ate din surse e2terne?% Jivelul $a2i$ al granturilor -ugetului
$unicipiului Chi inu este o- inut 4n anul 2011# datorit grantului alocat din sursele
=inisterului =ediului# apro-at 4n confor$itate cu ;roiectul de e2ecuEie *i devi)ul de
cheltuieli pentru L<econstrucEia lacului de acu$ulare L.alea =orilorA >su$a grantului -
++21#0 $ii lei?%
5 alt categorie i$portant a veniturilor -ugetare o constituie transferurile# care 4n
$od nor$al for$ea) o pondere sc)ut 4n totalul resurselor9 4n 2010 se pare c a avut loc o
cre tere se$nificativ# de la +#1K 4n 200+ la 1+K 4n 2010# aceast $ajorare dator7ndu-se 4n
principal transferurilor pri$ite de la -ugetul de stat 4n su$ de 31+%"20 $ii lei# ceea ce
repre)int o sporire de "+1K fa de anul 200+%
:/// Venituri proprii
;otrivit prevederilor Titlului .'' al Codului fiscal# aplicate de la 1 ianuarie 2001#
veniturile proprii ale -ugetului $unicipal sunt constituite din ta2e locale# i$po)ite i alte
4ncasri%
Confor$ clasifica iei -ugetare# resursele proprii se co$pun din ur$toarele ele$ente8
'$po)ite i ta2e locale9
.enituri din opera iuni de capital9
=ijloace speciale%
$/ &mpo3itele i ta*ele locale
Codul fiscal regle$entea) diversele tipuri de i$po)ite i ta2e care sunt i$puse i
4ncasate 4n -ugetele $unicipale8 i$po)itele pe -unurile i$o-iliare i terenuri# i$po)itele pe
salarii# ta2ele pentru licen # autori)a ie i apro-ri# de a$plasare a pu-licit ii i altele%
=odificrile i schi$-rile legislativ-nor$ative afectea) direct i$po)itele i ta2ele locale i
respectiv cuantu$ul resurselor financiare puse la dispo)i ia autorit ilor pu-lice 4n vederea
satisfacerii nevoilor colective%
Cea $ai i$portant co$ponent a i$po)itelor colectate de autorit ile pu-lice este
i$po)itul pe venitul din salariu%
4igura :: Tendin a i$po)itului pe venitul din salariu co$parativ cu evolu ia veniturilor
proprii
/up cu$ se poate o-serva# i$po)itul pe venitul din salariu indic direc ia i sensul
dina$icii veniturilor proprii# av7nd o contri-u ie se$nificativ la for$area acestora% /e
$en ionat faptul c i$po)itul pe salariu este o surs relativ sta-il de venit care a 4nregistrat
4n perioada anali)at o cre tere de !-10K >fa de t-1?%
4igura !: (tructura i$po)itelor locale
/up c7te pute$ o-serva# ponderea cea $ai se$nificativ o repre)int i$po)itul pe
venitul din salariu# care generea) +1-80K din totalul veniturilor proprii9 pe parcursul
perioadei anali)ate# aceast pondere tinde s scad# cu toate c su$ele colectate din i$po)itul
pe salariu 4nregistrea) cre teri se$nificative% ,ceasta se datorea) 4n $are parte cre terii
ponderii i$po)itului pe venit re inut din su$a dividendelor achitate# care 4n anul 2013 atinge
un nivel $a2i$# cresc7nd fa de anul 2008 cu 138K# cu toate c cota privind respectivul
i$po)it sa $ic orat de la 11K la "K%
4igura <8 (tructura ta2elor locale
;e -a)a acestui grafic de structur# pute$ conclu)iona faptul c ponderea cea $ai
$are o de ine ta2a pentru unit ile co$erciale isau de prestri servicii de deservire social#
care oscilea) pe parcursul perioadei anali)ate ating7nd valoarea $a2i$ 4n 2012 de 1#1 K
din veniturile proprii9 acest feno$en se datorea) $odificrilor legislative operate 4n aceast
perioad - @/eci)ia nr%32 din 2! $artie 2012# cu privire la sta-ilirea cotei i punerea 4n
aplicare a ta2ei pentru unit ile co$erciale isau de prestri servicii de deservire social pe
teritoriul $unicipiului Chi inuA%
3n anul 2011# ca ur$are a punerii 4n aplicare a Legii nr% 08-D'D din 2"%03%2011
@;entru $odificarea *i co$pletarea unor acte legislativeA# prin care autorit ilor pu-lice li s-au
stipulat dreptul de a sta-ili $ri$ea cotelor la unele ta2e locale# a avut loc $ajorarea
veniturilor -ugetare >provenind din 3 ta2e? cu 30#0 $il% lei8
- ta2a pentru a$plasarea pu-licitEii e2terioare - 8#" $il% lei#
- ta2a pentru piaE - 1#8 $il% lei#
- ta2a de parcare - 20#0 $il% lei%
/e $en ionat faptul c i$po)itele i ta2ele locale sunt regle$entate# av7nd anu$ite
plafoane pe care autorit ile pu-lice nu le pot dep i la adoptarea i e2ecutarea -ugetului
$unicipal# precu$ i faptul c pe parcursul perioadei anali)ate su$ele 4ncasate i ponderile
unor ta2e nu corespund cu poten ialul real de colectare a acestor ta2e% (pre e2e$plu# dina$ica
colectrii ta2ei pentru parcarea autovehiculelor nu corespunde cu cre terea a-solut a
nu$rului de autovehicule din $unicipiu%
B/ Veniturile din opera iuni de capital
;otrivit clasifica iei -ugetare# veniturile din capital ale -ugetului $unicipiului sunt for$ate
din8
- v7n)rile i privati)area 4ntreprinderilor de stat9
- v7n)rile stocului locativ de stat9
- v7n)rile activelor de stat9
- v7n)rile ac iunilor de stat9
- v7n)rile terenurilor din proprietatea pu-lic i din proprietatea $unicipal%
4igura D: Cvolu ia veniturilor din opera iuni de capital 200+-2013
,ceast oscila ie se datorea) efortului depus de autorit ile pu-lice 4n gestiunea
propriet ilor $unicipale# i necesit ii de a o- ine venituri supli$entare prin fructificarea
-unurilor aflate 4n patri$oniul $unicipal% .aloarea $a2i$ a fost atins 4n anul 200+# datorit
$ijloacelor -ne ti o- inute din v7n)area terenurilor# proprietate pu-lic a I,T >unit i
ad$inistrativ-teritoriale? 4n su$ de !0%!1!#0 $ii lei# ceea ce constituie 81#"K din totalul
veniturilor capitale din acea perioad%
4igura B: (tructura veniturilor din opera iuni de capital
/up c7te pute$ o-serva# ponderea veniturilor din opera iuni de capital 4n totalul
veniturilor proprii este foarte $ic% ,ceast greutate specific de 1#+-10K eviden ia) faptul
c e2ist discrepan e se$nificative dintre su$ele colectate i poten ialul econo$ic real%
,stfel# pute$ conclu)iona c e2ist o gestiune necorespun)toare a propriet ilor $unicipale%
C/ Venituri speciale
Confor$ art% 1 din Legea finan elor pu-lice locale# Lveniturile special ale -ugetului
$unicipal# repre)int veniturile tuturor institu iilor pu-lice# finan ate de la -ugetul $unicipal#
o- inute de la efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor contra plat# precu$ i din dona iile#
sponsori)rile i alte $ijloace -ne ti intrate legal 4n posesia institu ieiA%
.eniturile speciale sunt for$ate din ur$toarele co$ponente8
$ijloace speciale ale instituEiilor pu-lice9
fondurile pentru susEinerea unor progra$e de interes $unicipal9
fonduri speciale >veniturile provenite din desf*urarea loteriilor# concursurilor
*i altor acEiuni organi)ate de ;ri$ria general# etc%?%
4igura C: Tendin a veniturilor speciale 4n perioada 200+-2013
;e -a)a acestei figuri# pute$ conclu)iona faptul c veniturile speciale privite 4n
dina$ic# au o tendin de cre tere% &ondurile speciale sunt surse relativ sta-ile# constante pe
toat perioada anali)at% ;onderea specific acestor surse de venituri# este una $odest >circa
1-"K?% ,ceste tipuri de $ijloace financiare par a fi i$previ)i-ile i distri-uite 4ntr-un $od
aleatoriu%
://2/ Defalc,ri de la venituri regulari3atoare
6ugetul $unicipiului con ine ur$toarele defalcri8
&mpo3itul pe venitul din activitatea de 8ntreprin3,tor?
o '$po)itul pe venit din activitatea de 4ntreprin)tor reEinut de la sursa de plat9
o '$po)itul pe venit din activitatea de 4ntreprin)tor9
o '$po)itul pe venit reEinut din su$a dividendelor achitate9
Ta*a pentru folosirea drumurilor/
4igura >: .olu$ul defalcrilor de la veniturile regulari)atoare >200+-2013?
/efalcrile au o i$portan se$nificativ la constituirea -ugetului $unicipal% ,cestea
repre)int surse sta-ile# devierile 4nregistrate se datorea) schi$-rilor legislative 4ntreprinse
4n perioada anali)at%
/up c7te pute$ o-serva# defalcrile 4nregistrate# p7n 4n anul 2011 au o tendin de
descre tere fa de anul 200+ >circa 10K?% /up care# 4n anul 2012 se $ajorea) considera-il#
datorit efectelor generate de Legea Lprivind $odificarea i co$pletarea unor acte legislativeA
ce re)ult din politica fiscal pentru anul 2012# precu$ i datorit planului de ac iuni ale
&ondului =onetar 'nterna ional# confor$ cruia i$po)itul pe venitul persoanelor juridice
devine 12K# care a deter$inat o $ajorare a defalcrilor cu 2+0K fa de anul 2011%
/e $en ionat faptul c# pe parcursul anului 2013# /irec ia general finan e# 4n
cola-orare cu e2per ii strini i cu conducerea =inisterului &inan elor# au propus un nou
proiect al legii privind finan ele pu-lice locale vi)7nd sporirea cotei defalcrilor a i$po)itului
pe venit re inut de la persoanele fi)ice% 3n ur$a apro-rii respectivei legi de ctre parla$ent
>Legea nr% 2"+ din 01%11%2013? cota defalcrilor s-a $ajorat de la 03K la 10K# ceea ce a
supli$entat -ugetul $unicipiului Chi inu pentru anul 2010 cu 101#1 $il% lei%
://:/ Transferurile
(ursele financiare o- inute prin transferuri de la -ugetul de stat include ur$toarele
categorii8
tran!eruri pentru activit"i curente#
aloc"ri $ntre bugete locale la di!erite niveluri#
aloc"ri pentru c%eltuieli curente#
aloc"ri pentru c%eltuieli capitale#
tran!eruri $ntre componentele bugetului de tat &i
componentele bugetelor '().
4igura 0: /ina$ica transferurilor 4n -ugetul $unicipal 200+-2013
(ursele financiare provenite din transferuri par a fi cele $ai pu in previ)i-ile% Cvolu ia
acestor venituri 4n perioada anali)at# 4nregistrea) varia ii se$nificative de la un an la altul8
4n 2008 o-serv$ o reducere de 11#3K fa de 200+# ur$at de o cre tere de 00K 4n 200!% 3n
2010 o-serv$ o $ajorare considera-il a transferurilor 4nregistr7nd o cre tere de 101K 4n
co$para ie cu 200+# datorat 4n pri$ plan veniturilor curente o- inute de la -ugetul de stat 4n
su$ de 31+%"20#0 $ii lei >destinate repara iei capitale a dru$urilor pu-lice# construc ia
siste$ului de canali)are 4n ora ul .adul lui .od# a$enajarea parcului L.alea =orilorA care a
solicitat resurse financiare considera-ile?%
3n anul 2011# are loc o reducere considera-il fa de 2010 >circa !1K?# ur$at de o
valoare negativ a acestor resurse# care atinge su$a de -1"%+!1#10 $ii lei 4n 2012# din cau)a
discrepan elor dintre totalul transferurilor i $ijloacele 4ncasate prin decontri reciproce de la
-ugete de alt nivel >-21 28"#+ $ii lei?% /e $en ionat faptul c aceast evolu ie descendent a
fost influen at 4n principal de reducerea transferurilor curente de la -ugetul de stat# de la
31+%"20 $ii lei 4n 2010 p7n la 21#! $ii lei 4n 2012%
Ta-elul ur$tor eviden ia) ratele de 4ncasare calculate pe -a)a -ugetului e2ecutat
versus cel apro-at%
Ta+el nr/2: Ratele de 8ncasare la cele mai importante categorii de venituri ;E=
Specifica ie 200B 200C 200> 200 20 202
&mpo3itul pe venitul din salariu 123#!! !1#10 "+#32 103#80 !2#03 !1#30
&mpo3itul pe venitul din
activitatea de 8ntreprin3,tor
11+#38 11!#1! 12+#!" 22!#8+ 10+#0+ 10"#02
&mpo3itul funciar pe teren/ cu
destina.ie agricol,
208#2" 0+0#31 133#83 1"1#1! 11"#83 200#12
&mpo3itul funciar pe teren cu
destina.ie neagricol,
!0#88 100#30 !2#"2 01#3+ +8#0! 8!#21
&mpo3itul funciar 8ncasat de la
persoanele fi3ice
20#!0 133#"2 100#+! 11#"0 - -
&mpo3itul pe +unurile imo+iliare
ale persoanelor juridice
122#8" 12+#10 11!#30 10#33 2!#"3 !2#12
&mpo3itul pe +unurile imo+ile ale
persoanelor fi3ice
21#0! 1+1#0! 130#01 32#22 - -
&mpo3itul privat 100#3+ 2+2#"1 8!#02 13+#21 !"#01 31#3!
Ta*a pentru dreptul de a presta
servicii de transport c,l,tori
101#!2 120#11 111#01 100#+1 +1#12 80#11
Ta*a pentru amplasarea
pu+licit,.ii ;reclamei=
"+#81 "8#"1 8!#02 11+#+! +8#!1 13#12
Ta*a +alnear, 88#00 - - - - -
Ta*a de folosire a drumurilor
perceput, de la posesorii de
autovehicule
112#08 132#1+ 11+#32 83#00 81#11 113#0!
Ta*a pentru ap, !8#+0 111#+0 +!#0+ +1#0" 100#"0 !0#8!
Ta*a de licen., pentru practicarea
unui anumit gen de activitate
20+#2" !0#0! - - - -
Ta*a pentru eli+erarea
autori3a iei
02#23 88#1" "8#03 "8#8+ 80#30 211#30
Ta*a pentru eli+erarea
autori3a.iei de
construire9desfiin.are
3"#21 132#0+ 113#!" 33+#13 123#!1 +2#0!
Ta*a pentru patenta de
8ntreprin3,tor
11"#01 80#00 11!#10 83#33 100#+2 !0#01
Ta*a de pia., 112#20 !"#+" 11+#11 111#18 81#+2 00#22
Ta*a pentru amenajarea
teritoriului
!3#83 !"#11 !1#83 !2#82 !8#2" !1#22
Ta*a pentru ca3are 101#0+ 101#"+ +0#00 !3#13 110#3! !"#"0
Ta*a pentru unit,.ile comerciale -i
prest,ri servicii
203#03 13!#!1 11+#11 113#+" 110#1+ 101#!0
Ta*a pentru dreptul de aplica
sim+olica local,
"3#00 320#0" 8+#08 !0#3+ !!#1+ 11+#28
Ta*a pentru parcarea
autovehiculelor
01#+1 "0#11 +"#28 101#"2 !!#80 83#!2
$lte 8ncas,ri 1#13 82!#1! - - - -
1ijloacele speciale ale institu.iilor
pu+lice
131#80 121#1" !!#33 102#3! 10!#8! !3#01
Venituri din opera iuni de capital 138#10 121#+8 102#12 101#1" 113#32 !1#"2
Fn total impo3ite -i ta*e 120#+2 100#+2 "+#18 11!#80 !0#31 !8#00
;e -a)a acestor date pute$ eviden ia ur$toarele conclu)ii8
3n anii 200+# 2008 i 2010 progno)ele de venituri au fost dep ite 4n sens c
veniturile e2ecutate au fost $ai $ari dec7t cele apro-ate% ,v7nd ca efect crearea
unei i$agini po)itive asupra capacit ii fiscale ale $unicipiului Chi inu9
/up c7te pute$ o-serva 4n anii 200!# 2011# 2012 ratele de 4ncasare sunt
su-unitare >veniturile e2ecutate sunt $ai $ici dec7t cele apro-ate? ceea ce se
datorea) fie restan elor contri-ua-ililor din $unicipiul Chi inu fa de -uget#
fie neconcordan ei dintre esti$rile efectuate asupra veniturilor previ)ionate i
capacit ii reale de 4ncasare a resurselor financiare%
3n perioada anali)at# pro-le$a restan elor fiscale devine din ce 4n ce $ai actual i
$ai accentuat# cu toate c /irec ia general finan e 4n cola-orare cu 'nspectoratul fiscal de
stat
3
din $unicipiul Chi inu i Consiliul $unicipal Chi inu au 4ntreprins diverse $suri 4n
vederea e2ecutrii la un nivel calitativ a veniturilor -ugetare%
4igura : /ina$ica restan elor contri-ua-ililor din $unicipiul Chi inu
<estan ele contri-ua-ililor din $unicipiul Chi inu 4n perioada anali)at au o tendin
cresctoare# ceea ce ne per$ite s conclu)ion$ faptul c eforturile depuse de 'nspectoratul
3
'nspectoratul fiscal - Leste organul responsa-il de colectarea veniturilor la 6ugetul ;u-lic Ja ional# care are
o-liga ia s asigure at7t 4$-unt irea procesului de colectare a veniturilor -ugetare# c7t i cre terea gradului de
4ncredere pu-lic 4n siste$ul de ad$inistrare fiscal# prin schi$-area $odului de a-ordare a rela iilor cu
contri-ua-ilii i prin cre terea gradului de transparen # in7nd cont i de respectarea legisla iei 4n do$eniul
protec iei datelor%A
fiscal de stat pentru a 4$-unt i nivelul de virare a ta2elor i i$po)itelor la -uget i pentru a
respecta legisla ia fiscal sunt $ai pu in eficiente# afect7nd grav sta-ilitatea i echili-rul
-ugetar%
Jivelul restan elor la sf7r itul anului 2010# privit 4n co$para ie cu situa ia din
01%01%2010# eviden ia) faptul c datoriile contri-ua-ililor fa de -ugetul de stat s-au
$ic orat cu !3%021#0 $ii lei i au crescut fa de -ugetul unit ilor ad$inistrativ-teritoriale
din $unicipiu cu 13%10"#0 $ii lei% 3n perioada ur$toare# pute$ o-serva o cre tere
se$nificativ a restan elor# de 20#2K fa de -ugetul de stat i 00#2K fa de -ugetul I,T%
/atoria contri-ua-ililor fa de -ugetul $unicipal i de stat 4nregistrea) cre teri
considera-ile i 4n ur$torii ani# ceea ce ne arat c e2ist anu$ite lacune legislative# c
$surile 4ntreprinse de 'nspectoratul fiscal de stat sunt ineficiente sau c autorit ile pu-lice
4ncearc s- i 4ndrepte co$peten ele asupra altor pro-le$e $ai i$portante# evit7nd
solu ionarea acestei dificult i%
:/2/ $nali3a cheltuielilor +ugetului local al municipiului Chi in,u
;rin inter$ediul organelor speciali)ate >/irec ia general finan e# =inisterul
&inan elor ;u-lice# Buvernul i altele? se sta-ile te cuantu$ul i respectiv destina iile
cheltuielilor# 4n func ie de efortul financiar e2istent% Cheltuielile -ugetului $unicipiului
Chi inu# ca for$ a costului utilit ilor pu-lice pe care autorit ile locale le ofer cet enilor#
confor$ clasifica iei func ionale regle$entat de Legea nr%80+-D''' 20%01%1!!" cu
$odificrile i co$pletrile ulterioare >ordinul nr%!1 din 20%10%2008 @privind clasifica ia
-ugetarA? vi)ea) ur$toarele aspecte8
(ervicii de stat cu destinaEie general9
,prarea naEional9
=enEinerea ordinii pu-lice *i securit ii9
3nvE$7ntul9
Cultura# art# sport *i acEiunile pentru tineret9
5crotirea sntEii9
,sigurarea *i asistenEa social9
,gricultura# gospodria silvic# gospodria piscicol *i gospodria apelor9
'ndustrie *i construcEii9
;rotecEia $ediului *i hidro$eteorologia9
Transporturi# gospodria dru$urilor# co$unicaEii *i infor$atic9
Bospodria co$unal *i gospodria de e2ploatare a fondului de locuinEe9
Co$ple2ul pentru co$-usti-il *i energie9
,lte servicii legate de activitatea econo$ic9
Cheltuieli neatri-uite la alte grupuri principale9
Creditarea net9
4igura 2: /ina$ica cheltuielilor totale ale -ugetului $unicipiului Chi inu >200+-
2013?
3n ceea ce prive te cheltuielile pu-lice efectuate pe parcursul perioadei anali)ate
>200+-2013?# pute$ conclu)iona faptul c dina$ica acestora privit 4n ansa$-lu#
4nregistrea) o cre tere continu% ,cest fapt se datorea) diversificrii accentuate a
necesit ilor pu-lice# precu$ i efortului 4ntreprins de autorit ile pu-lice 4n vederea cre terii
nivelului de colectare a resurselor financiare i punerea acestora la dispo)i ia pu-licului%
/up c7te pute$ o-serva# cheltuielile totale 4nregistrea) o di$inuare u oar 4n anul
200! de 1#1K 4n co$para ie cu 2008# ur$at de o cre tere considera-il# ating7nd nivelul
$a2i$ 4n anul 2013 de 2%""0%0+0#+ $ii lei# ceea ce 4nsea$n o $ajorare fa de anul 200+ cu
18#3K 4n $ri$i relative% ,ceast aug$entare se datorea) cre terii ponderii cheltuielilor
social-culturale 4n totalul consu$urilor de resurse >1"#0K?%
3n continuare# pentru si$plificarea studiului privind anali)a cheltuielilor propun
reali)area unei grupri a principalelor categorii de cheltuieli 4n felul ur$tor8
Cheltuieli social-culturale >4nv $7ntul9 cultura# arta# sportul *i acEiunile pentru
tineret9 ocrotirea sntEii9 asigurarea *i asistenEa social?9
Cheltuieli de ordin econo$ic >agricultura# gospodria silvic9 gospodria piscicol *i
gospodria apelor9 protecEia $ediului *i hidro$eteorologia9 industria *i construcEiile9
transporturile# gospodria dru$urilor# co$unicaEiile *i infor$atica9 gospodria
co$unal *i gospodria de e2ploatare a fondului de locuinEe9 alte servicii legate de
activitatea econo$ic?9
,lte cheltuieli >serviciile de stat cu destinaEie general9 aprarea naEional9 $enEinerea
ordinii pu-lice *i securitatea naEional9 cheltuieli neatri-uite la alte grupuri principale9
creditarea net?%
4igura :: Structura cheltuielilor pu+lice 200B@20:
;e -a)a acestor date# pute$ o-serva o structur relativ sta-il a cheltuielilor pu-lice#
ponderea cea $ai se$nificativ fiind de inut de do$eniul social-cultural# care varia) 4ntre
11-"1K# ceea ce ne e2plic faptul c eforturile autorit ilor pu-lice privind cheltuielile
-ugetare sunt direc ionate 4n special spre -una func ionare a siste$ului de 4nv $7nt# cultur#
art# repara ii capitale privind $onu$entele# teatrele# parcurile $unicipale# asigurarea unei
asisten e sociale la un nivel c7t $ai 4nalt etc% /e $en ionat faptul c# din totalul volu$ului de
cheltuieli social-culturale# peste +1K este destinat 4nv $7ntului%
Cheltuielile de ordin econo$ic de in o pondere $ai $odest 4n totalul cheltuielilor#
acestea varia) 4ntre 22-33K# i reflect efortul autorit ilor pu-lice de a regla i a $en ine
-unstarea econo$ic $unicipal% Brupele principale de cheltuieli vi)7nd activit ile
econo$ice# care au o influen considera-il la for$area acestora sunt8 transporturile#
gospodria dru$urilor# co$unicaEiile *i infor$atica# precu$ i gospodria co$unal *i
gospodria de e2ploatare a fondului de locuinEe9 acestea 4n total asigur peste !1K din
cuantu$ul consu$ului de resurse destinat do$eniului econo$ic%
Celelalte cheltuieli pu-lice# cu$ulat# de in o pondere care varia) 4ntre !-1+K# 4n
special sunt destinate pentru 4ntreEinerea autoritEilor e2ecutive *i organelor ad$inistrative#
precu$ i aprrii i $en inerii ordinii pu-lice%
3n continuare# propun s reali)e) o anali) privind fiecare categorie de cheltuial
pu-lic 4n func ie de destina ia pentru care a fost alocat%
:/2// $nali3a cheltuielilor social@culturale
,sigurarea finan rii necesit ilor social-culturale ale pu-licului este o co$ponent
i$portant a politicii sociale a $unicipiului Chi inu prin care se asigur8 ridicarea nivelului
cultural al popula iei# asigurarea sta-ilit ii siste$ului educa ional# ridicarea calificrii
profesionale# influen area evolu iei de$ografice etc%
4igura !: Cvolu ia cheltuielilor social-culturale i structura acestora pe principalele
categorii >200+-1013?
,nali)a datelor pre)entate# ne per$ite s conclu)ion$ faptul c cheltuielile social-
culturale# privite 4n ansa$-lu pe perioada anali)at# $anifest o tendin ascendent%
/up c7te se poate o-serva 4n anul 2008 are loc o cre tere de 23K# ur$at de o
di$inuare 4n 200! cu "K 4n co$para ie cu anul 2008% 3n 2010 i 2011# asist$ la o sta-ilitate
i aliniere a cheltuielilor social-culturale# dup care pute$ o-serva o $ajorare 4n 2012 i o
reducere se$nificativ 4n 2013% ,ceasta se e2plic prin faptul c 4n -ugetul apro-at pe anul
2012 au fost incluse aloca ii 4n su$ de circa +0 $il% lei pentru achitarea datoriilor creditoare
for$ate la situa ia de la 01%01%2012%
/e $en ionat faptul c direc ia i sensul cheltuielilor social-culturale este asigurat 4n
$are parte de consu$ul de resurse destinate sectorului de 4nv $7nt care de ine ponderea
cea $ai se$nificativ din totalul acestora >circa "0-+1K?% 3n anul 200+# nivelul cheltuielilor
de 4nv $7nt de "0!%"+2#0 $ii lei# a fost destinat 4n principal /irecEiei educaEie# tineret *i
sport pe sectoare ale $unicipiului >Ciocana# <4 cani# 6uiucani# 6otanica# Centru? i /irec iei
generale educa ie# tineret i sport# su- for$a de cheltuieli capitale i curente fr investi ii
capitale# care au for$at o pondere de 8"#1K din totalul cheltuielilor pentru 4nv $7nt%
3n perioadele ur$toare supuse anali)ei# pute$ o-serva o dina$ic ascendent#
ating7nd nivelul $a2i$ 4n anul 2013 de 1%10+%220#2 $ii lei cresc7nd fa de 200+ cu 81#"K#
ceea ce eviden ia) gradul de i$portan a sectorului social-cultural al $unicipiului Chi inu%
,ceast cre tere se datorea) 4n principal $odificrilor legislative din sfera salari)rii prin
care salariile sectorului de 4nv $7nt au fost $ajorete cu 12#1K% Cheltuielile ce in de
repara iile curente i capitale ale institu iilor de 4nv $7nt 4n 2013 au constituit 10#+ $il% lei
sau 1#1K din totalul cheltuielilor%
5 alt co$ponent nu $ai pu in i$portant a do$eniului social-cultural o for$ea)
consu$ul de resurse destinat sectorului cultural% ;e -a)a acestui grafic# o-serv$ o cre tere
continu# de la 11%"02 $ii lei 4n 200+ la 10+%!32#1 $ii lei 4n 2013 >circa !0K?% 3n pri$ul an
de anali)# principalele cheltuieli din acest sector au fost destinate 4n special /irec iei de
cultur 4n su$ de 20%813#0 $ii lei pentru cheltuieli capitale i curente# care de in o pondere
se$nificativ pe 4ntreaga perioad de anali) >de 30-00K?% 3n anul 2011 au loc finan ri
i$portante privind do$eniu cultural8 reconstruc ia parcului L/endrariuA# a$enajarea Brdinei
6otanice# reconstrucEia lacului de acu$ulare L.alea =orilor9 ceea ce a deter$inat alocri
i$portante de resurse de la -ugetul $unicipal# cresc7nd astfel cheltuielile culturale fa de
anul 200+ cu 13K%
<eferitor la asigurarea i asisten a social# o-serv$ c acestea oscilea) pe 4ntreaga
perioad de anali)% 3n anul 2008 ave$ o cre tere de 13K fa de pri$ul an de anali)#
datorat 4n special deci)iei C=C >Consiliul =unicipal Chi inu? nr% 111 din 21%0!%2008 *i
1++ din 28%10%2008 confor$ creia din -ugetul $unicipal Chi*inu ur$ea) a fi achitate
co$pensa ii populaEiei pentru 4ncl)irea locuin elor# care de in o pondere se$nificativ 4n
totalul cheltuielilor pentru asisten social >spre e2e$plu 4n anul 2012 de peste 01K?% 3n anul
2013 are loc o di$inuare a respectivelor cheltuieli de la 302%!!0#3 $ii lei 4n 2008 la
1!!%!00#1 $ii lei# ceea ce 4nsea$n o reducere de 02K 4n $ri$i relative%
/e $en ionat c resursele destinate asigurrii i asisten ei sociale vi)ea) 4n principal8
,jutor social pentru 4ncl)ire# le$ne i cr-une9
,cordarea ajutorului social persoanelor social$ente vulnera-ile din &ondul
$unicipal de sus inere a popula iei9
Co$pensa ii no$inative la transport9
,chitarea do-7n)ii la creditele ipotecare pentru angaja ii -ugetari# confor$
deci)iilor Consiliului $unicipal Chi inu etc%
:/2/2/ $nali3a cheltuielilor de ordin economic
Cheltuielile pu-lice pentru ac iuni econo$ice reflect func ia autorit ilor pu-lice de
reglare a proceselor econo$ice i se reali)ea) prin interven ia acestuia# utili)7nd for$e i
instru$ente specifice%
3n acest sens# dintre cele $ai i$portante cheltuieli ce apar in acestei categorii# se pot
eviden ia ur$toarele8
Cheltuieli de transport# gospodria dru$urilor# co$unica ii i infor$atic9
Bospodria co$unal i gospodria de e2ploatare a fondului de locuin e%
4igura <: /ina$ica principalelor categorii de cheltuieli privind activit ile econo$ice 200+-
2013
3n perioada anali)at# cheltuielile de ordin econo$ic oscilea) de la un an la altul%
,stfel# o-serv$ o di$inuare p7n 4n anul 200!# de circa 3"#2K 4n $ri$i relative fa de
anul 200+% ,cest feno$en# se datorea) 4n principal scderii cuantu$ului de resurse
financiare destinate finan rii gospodriilor co$unale i gospodriilor de e2ploatare a
fondului de locuin e >circa 38K fa de 200+?%
3ncep7nd cu anul 2010# cheltuielile pentru ac iuni econo$ice 4nregistrea) o tendin
ascendent p7n la sf7r itul perioadei anali)ate% /e $en ionat c# $ajorarea de 31#11K din
2013 fa de 2010 se datorea) 4n principal faptului c la aceste cheltuieli s-au atri-uit
cheltuielile de repara ii capitale a str)ilor pe -a)a 4$pru$utului acordat de Tur-ine <eal
Cstate Moldings LLC 4n su$ de 32%0!1#0 $ii lei i au fost incluse cheltuieli 4n su$ de
100%000#0 $ii lei pentru asa$-larea trolei-u)elor%
3n ceea ce prive te cheltuielile destinate transportului si gospodriei dru$urilor pute$
$en iona faptul c p7n 4n anul 200! acestea au o dina$ic constant# relativ sta-il%
;rincipalele 4ntre-uin ri ale respectivelor cheltuieli vi)ea)8
&inan area /irecEiei generale transport pu-lic *i ci de co$unicaEie9
o transferuri pentru 4ntreEinerea *i reparaEia curent i capital a
dru$urilor pu-lice9
o transferuri pentru acoperirea pierderilor de la acordarea de facilit i la
cltoria 4n transport pu-lic9
parcul ur-an de auto-u)e9
o transferuri pentru acoperirea diferenEei de tarif 9
cltoria 4n transport pu-lic9
regia transport electric9
cltoria 4n transport pu-lic%
,locrile efectuate ctre aceste destina ii deter$in 4n $od direct dina$ica
cheltuielilor de transport# gospodria dru$urilor# co$unica ii i infor$atica% (pre e2e$plu#
tendin a de cre tere a acestor cheltuieli 4n anul 2011 >circa 10+K 4n co$para ie cu 200!? este
deter$inat de cre terea cheltuielilor de repara ie i 4ntre inere a dru$urilor cu 3"#0K i
$ajorarea cheltuielilor pentru acoperirea veniturilor ratate de la transportarea gratuit a unor
categorii de populaEie 4n transportul ur-an de cltori# precu$ *i a diferenEei dintre tariful 4n
vigoare *i preEul de cost al unei cltorii# care au crescut cu 33%3++# 2 $ii lei sau cu 32#2 la
sut faE de anul 200!%
/in cele $en ionate $ai sus# referitor la cheltuielile pentru gospodria co$unal i de
e2ploatare a fondului de locuin e# o-serv$ o tendin descendent p7n 4n 200!# 4nregistr7nd
o reducere de 3"#2K% 3n continuare se o-serv o evolu ie oscilatorie# nivelul $a2i$ fiind atins
4n 2012 de 28"%211#0 $ii lei% ,cest feno$en se datorea) ur$toarelor consecin e8
cre terii cheltuielilor pentru 4ntre inere i repara ie capital a fondului locativ
cu 08#8 K fa de 20119
$ajorrii cheltuielilor destinate 4ntre inerii# repara iei curente i a$enajrii
o-iectivelor co$unale de la 1+"%3!0 $ii lei 4n 2011 la 21!%220#3 $ii lei# ceea
ce 4nsea$n o cre tere de 0+K 4n $ri$i relative%
:/2/:/ $nali3a altor cheltuieli
3n categoria altor cheltuieli au fost incluse i anali)ate consu$urile de resurse
destinate# aprrii na ionale# serviciilor de stat cu destina ie general# $en inerii ordinii
pu-lice i securit ii na ionale precu$ i cheltuielilor neatri-uite la alte grupuri principale%
4igura D: Cvolu ia altor cheltuieli
3n perioada anali)at# se poate o-serva pe ansa$-lu o tendin de cre tere a
cheltuielilor totale din aceast categorie# cu toate c# 4n anul 2008 se eviden ia) o di$inuare
se$nificativ de 22K 4n co$para ie cu 200+% 3ncep7nd cu anul 2012# pute$ o-serva o
$ajorare i$portant a respectivelor cheltuieli# cresc7nd fa de 2011 cu +3K% ,cest feno$en#
se datorea) 4n principal faptului c grupurile principale din aceast categorie 4nregistrea)
cre teri se$nificative >spre e2e$plu# serviciile de stat cu destina ie general cresc cu 8+K# iar
cheltuielile neatri-uite la alte grupuri principale se $ajorea) cu 3+K?%
3n ceea ce prive te serviciile de stat cu destina ie general# pute$ $en iona faptul c
de in o pondere $odest 4n totalul altor cheltuieli# ce varia) de la un an la altul 4n propor ie
de 11-1"K%
5 aten ie deose-it tre-uie acordat cheltuielilor neatri-uite la alte grupuri principale
care sunt for$ate din ur$toarele categorii $ai i$portante8
Transferurile la -ugetele locale de nivelul '9
;lata do-7n)ii la 4$pru$uturile angajate9
;rocurarea acEiunilor9
&ondul $unicipal de re)erv9
Cheltuieli ce Ein de e2ecutarea titlurilor e2ecutorii9
<a$-ursarea 4$pru$uturilor angajate%
3n perioada 200+-2012 aceste cheltuieli de in o pondere cuprins 4ntre 32-0"K% ;ute$
o-serva o di$inuare considera-il de 03K 4n anul 2008 de la !1%!10#3 $ii lei la 12%331#" $ii
lei% ,ceasta se datorea) 4n principal reducerii transferurilor efectuate la -ugetele locale de
nivel ' de la 31%!30#0 $ii lei 4n 200+ la 1+%+"8#" $ii lei 4n 2008 >-00K?% 3n perioadele
ur$toare asist$ la cre teri considera-ile# 4nregistr7nd 4n 2012 nivelul $a2i$ de 11"%30+#1
$ii lei# adic o $ajorare de +0K fa de anul 200+%
,prarea na ional are o pondere foarte redus cuprins 4ntre 0#21-0#01K%
;e -a)a acestor date# pute$ o-serva o evolu ie ascendent a cheltuielilor privind
$en inerea ordinii pu-lice% ,ceste cheltuieli sunt destinate 4ntre inerii i finan rii su- for$a
cheltuielilor curente i de capital a co$isariatului general de poli ie care cuprinde ponderea
cea $ai $are# regi$entului de patrul i santinel L(cutA precu$ i co$isariatelor de poli ie
pe sectoare ale $unicipiului% 3n acest conte2t# anali)7nd figura de $ai sus# se poate o-serva o
reducere u oar 4n anul 2008 de "%"02#1 $ii lei >circa +#"K?# ur$at de o tendin de cre tere
p7n 4n anul 2012% Lipsa datelor privind consu$ul de resurse destinat $en inerii ordinii
pu-lice i securit ii na ionale 4n 2013# se e2plica prin faptul c 4ncep7nd cu 01%01%2013 aceste
cheltuieli ur$ea) a fi finan ate de la -ugetul de stat%
:/2/!/ Soldul +ugetului municipiului Chi in,u
Ca ur$are a efecturii anali)ei -ugetului $unicipiului Chi inu# se creea) necesitatea
reflectrii evolu iei soldului specific -ugetului $unicipal su- for$a de e2cedent sau deficit
privind perioada anali)at%
4igura B: Cvolu ia soldului -ugetului $unicipiului Chi inu
,nul 200+ este singurul an 4n care pute$ o-serva un e2cedent9 acesta ur$ea) a fi
folosit fie pentru reali)area unor investi ii capitale# fie pentru achitarea do-7n)ilor i
ra$-ursarea 4$pru$uturilor e2terne%
3n perioadele ur$toare supuse anali)ei# -ugetul $unicipiului Chi inu 4nregistrea)
deficite se$nificative# 4n sens c veniturile colectate nu asigur 4n 4ntregi$e cheltuielile
efectuate% 3n acest conte2t# 4n perioadele >2008-2010?# se poate o-serva c deficitul 4nregistrat
de la un an la altul are o tendin de $ic orare >scade 4n 2010 cu 38K fa de 2008?%
5 situa ie deose-it se eviden ia) 4n anul 2011# 4n sens c deficitul -ugetar cre te
considera-il# de la 13%38+#3 $ii lei 4n 2010 la 281%03+#8 $ii lei 4n 2011 ceea ce 4nsea$n o
$ajorare cu 031K 4n $ri$i relative% /in punctul $eu de vedere# acest feno$en# se e2plic
prin faptul c 4n perioada anului 2011 au avut loc cheltuieli supli$entare 4n do$eniul
4nv $7ntului ca ur$are a MB nr% +28 din 02%02%2011 @cu privire la finan area 4n -a) de
cost standard per elev cu utili)area coeficien ilor de ajustare 4n $odul sta-ilit de Buvern
pentru institu iile de 4nv $7nt pri$ar i secundar generalA prin care are loc i$ple$entarea
noii $etodologii de finanEare a sectorului de 4nv $7nt# 4n vederea sporirii eficien ei i
autono$iei financiare a acestuia%
Confor$ graficului de $ai sus# o-serv$ c 4n anii 2012 i 2013 are loc o reducere
se$nificativ a deficitului -ugetar de la 281%03+#8 4n 2011 la 20+12#1 4n 2013 >circa !3K?%
,cest feno$en reflect 4n special succesul autorit ilor pu-lice 4n vederea efortului depus
pentru reducerea considera-il a deficitului%
/e $en ionat faptul c principalele surse de finan are a deficitului -ugetar sunt8
$ijloacele o- inute din v7n)area i privati)area -unurilor proprietate pu-lic9 sursele interne
de finan are9 sursele e2terne de finan are su- for$a 4$pru$uturilor contractate% , adar# ca
ur$are a faptului c 4n anul 2011 -ugetul $unicipiului Chi inu a atins nivelul $a2i$ al
perioadei anali)ate# propun s specific sursele cele $ai i$portante care au servit la finan area
acestuia8
(urse e2terne de finan are8 18+%1""#1 $ii lei din care
o 4$pru$uturi acordate de organi)aEii financiare internaEionale8 100%3!1#3 $ii lei
o alte 4$pru$uturi8 0"++1#2
=ijloacele din v7n)area *i privati)area -unurilor proprietate pu-lic8 80%213#1 $ii lei
3n conte2tul efecturii studiului privind anali)a -ugetului $unicipiului Chi inu 4n
perioada 200+-2013# propun 4n continuare s eviden ie) aspecte i$portante referitoare la
punctele tari# sla-e# oportunit ile i pericolele 4n siste$ul -ugetar al $unicipiului%
Ta+el nr/2: ,nali)a (H5T a -ugetului $unicipiului Chi inu
Puncte tari Puncte sla+e
;oten ial econo$ic sta-il9
;re)en a i gestionarea a unor active
se$nificative de ctre ;ri$rie9
C2isten a atractivit ii investi ionale9
;oten ial de$ografic se$nificativ i
contri-u ie i$portant a acestora la
for$area veniturilor -ugetare9
5 $are parte a activit ii econo$ice a
<epu-licii =oldova este concentrat
4n special 4n capital# ceea ce
se$nific un aport supli$entar la
for$area resurselor financiare9
(ta-ilirea preala-il a cotelor de
defalcri din veniturile regulari)atorii
4n -ugetul $unicipiului%
;rocesul de colectare a i$po)itelor i
ta2elor locale necesit 4$-unt iri
considera-ile9
Bestionarea necorespun)toare a
-unurilor i$o-iliare $unicipale9
Jivelul de 4ncasare a veniturilor la
unele i$po)ite i ta2e locale este
su-unitar# datorit lipsei unui control
riguros sau necorespun)tor a
procesului de e2ecu ie a veniturilor
-ugetare9
,loca ii -ugetare su- nivelul
necesit ilor curente a institu iilor
pu-lice9
/atorii creditoare i de-itoare
considera-ile9
Cheltuieli capitale li$itate i
efectuate 4n ordinea i$portan ei
acestora9
Constatarea 4n ur$a controalelor a
a-aterilor de la prevederile cadrului
legal privind e2ecutarea cheltuielilor
pu-lice9
Cadrul legislativ referitor la finan ele
pu-lice locale este relativ incert%
0portunit, i Constr7ngeri
,justarea cadrului legislativ al
finan elor pu-lice locale i a
clasificrii -ugetare cu practicele IC9
,sigurarea transparen ei -ugetare nu
doar la nivelul pu-licului co$petent
4n do$eniul respectiv# ci i la nivelul
cet enilor de r7nd >@6ugetul pentru
cet eniA?9
,tragerea de fonduri europene# 4n
cadrul ;lanului de ,c iuni <epu-lica
=oldova-Iniunea Curopean#
progra$elor ;oliticii Curopene de
.ecintate >;C.?9
<eevaluarea i$o-ilului $unicipiului
Chi inu la pre ul pie ei 4n scopul
i$po)itrii%
Jivel redus al descentrali)rii
-ugetare la nivel local9
Cchili-ru econo$ic i financiar la
nivel local sensi-il9
Transparen necorespun)toare a
procesului deci)ional privind
investi iile $unicipale9
'nfluen considera-il a puterii
politice asupra siste$ului -ugetar
actual9
,sigurarea auto$ati)rii i
infor$ati)rii privind procesul
-ugetar atrage costuri se$nificative%
Sursa: prelucrare proprie dup docu$entul ela-orat 4n cadrul ;lanului Ir-anistic Beneral al $unicipiului
Chi inu >,utor8 dr% Corneliu Bu u?
!/ Conclu3ii
3ntreaga activitate econo$ico-financiar# de)voltarea i -unstarea social a unei
regiuni# localit i# $unicipiu# stat etc%# este 4ntr-o legtur direct propor ional cu eforturile
4ntreprinse de autorit ile pu-lice 4n vederea asigurrii resurselor financiare necesare
satisfacerii nevoilor i cerin elor colectivit ilor locale% , adar# pentru a fi gestionate c7t $ai
eficient# acestea sunt di$ensionate# structurate i reflectate 4n cadrul -ugetelor 4ntoc$ite
anual%
3n acest conte2t# pe -a)a studiului efectuat privind anali)a -ugetului $unicipiului
Chi inu 4n perioada 200+-2013# a$ 4ncercat s eviden ie) aspecte i$portante referitoare la
evolu ia# structura# soldul# eficacitatea i principalele deficiente 4n gestionarea diverselor
categorii de venituri i cheltuieli%
;e -a)a pri$ei pr i a anali)ei efectuate privind principalele categorii de venituri
pu-lice# pute$ conclu)iona ur$toarele aspecte8
C2ecu ia veniturilor 4n ansa$-lu 4nregistrea) cre teri se$nificative de la
1%+32%21+#80 $ii lei 4n anul 200+ la 2%"03%+"2#"0 $ii lei 4n 2013# ceea ce 4nsea$n o
aug$entare cu 12#"K9
Cea $ai i$portant co$ponent a veniturilor -ugetare# o constituie veniturile proprii#
inclusiv i$po)itele i ta2ele locale care au asigurat 4n perioada anali)at 1!#"!-++#"0K
din totalul resurselor financiare9
/irec ia i sensul dina$icii veniturilor proprii este asigurat de i$po)itul pe venitul din
salariu care generea) peste +1K din acesta9
.eniturile din opera iuni de capital ca parte co$ponent a veniturilor proprii
4nregistrea) 4n perioada anali)at o dina$ic oscilatorie i de ine o pondere $odest
4n totalul categoriei din care face parte de circa 1#+-10K% /in punct de vedere al
destina iei pentru care sunt colectate# pute$ $en iona faptul c vi)ea) 4n special
finan area deficitelor -ugetare9
/efalcrile de la veniturile regulari)atoare# constituite din i$po)itul pe veniturile din
activitatea de 4ntreprin)tor i ta2a pentru folosirea dru$urilor# 4nregistrea) di$inuri
se$nificative de circa 10K p7n 4n anul 2011# dup care are loc o $ajorare
considera-il p7n 4n anul 2013 de 2+0K >fa de 2011?9
(ursele financiare provenite din transferuri par a fi cele $ai pu in previ)i-ile# acestea
4n perioada anali)at oscilea) de la un an la altul ating7nd at7t cre teri se$nificative
c7t i reduceri considera-ile%
3n ceea ce prive te cea de-a doua parte a studiului referitor la principalele categorii de
cheltuieli pute$ eviden ia ur$toarele aspecte8
Cheltuielile totale 4nregistrate pe parcursul perioadei anali)ate cresc de la un an la
altul9 de la 1%"83%182#0 $ii lei 4n 200+ la 2%""0%0+0#+ $ii lei 4n 2013 >18#2K 4n $ri$i
relative?9
;onderea cea $ai $are 4n cheltuielile totale este de inut de cheltuielile social-
culturale >11-"1K? i de cheltuielile de ordin econo$ic >22-33K?9
Cheltuielile social-culturale privite 4n ansa$-lu au o tendin ascendent% ,stfel# la
sf7r itul perioadei anali)ate# se poate o-serva o cre tere de "0K fa de 200+%
3nv $7ntul ca parte co$ponent a cheltuielilor social-culturale# 4nregistrea) pe
toat perioada anali)at o evolu ie ascendent care de ine o pondere se$nificativ 4n
cadrul acestora de "0-+1K# ur$at de cheltuielile culturale9
Cheltuielile de ordin econo$ic au o evolu ie descendent p7n 4n anul 200!# 4n care se
o-serv o reducere de 3"#2K fa de anul 200+% 3ncep7nd cu anul 2010# cheltuielile
pentru ac iuni econo$ice 4nregistrea) o tendin ascendent p7n la sf7r itul
perioadei anali)ate9 astfel# se poate eviden ia o $ajorare considera-il de 31K 4n 2013
>4n co$para ie cu 2010?%
Transporturile i gospodria co$unal generea) cu$ulat peste !0K din totalul
cheltuielilor de ordin econo$ic# indic7nd sensul i direc ia dina$icii acestora9
5 gestiune eficient a -ugetului este reflectat 4n $are parte 4n soldul acestuia# lu7nd
for$a e2cedentului sau deficitului -ugetar 4n func ie de veniturile colectate i cheltuielile
asigurate la finele anului% 3n acest conte2t# ca ur$are a efecturii anali)ei privind e2ecu ia de
venituri i cheltuieli ale -ugetului $unicipiului Chi inu s-a o-servat c la finele anului acesta
4nregistrea) preponderent deficite# singurul an soldat cu un e2cedent a fost 200+% 5 situa ie
deose-it# se eviden ia) 4n anul 2011# 4n sens c deficitul -ugetar cre te considera-il# de la
13%38+#3 $ii lei 4n 2010 la 281%03+#8 $ii lei 4n 2011 ceea ce 4nsea$n o $ajorare cu 031K 4n
$ri$i relative%
Ca ur$are a finisrii studiului# a$ o-servat o serie de deficiente privind gestiunea si
eficacitatea -ugetului $unicipal i a 4ntregului siste$ -ugetar# dintre care se poate eviden ia
ur$toarele8
<atele de 4ncasare la unele i$po)ite i ta2e sunt su-unitare9
C2isten a restan elor se$nificative a contri-ua-ililor fa de -ugetul $unicipal9
,loca ii -ugetare su- nivelul necesit ilor curente a institu iilor pu-lice9
Constatarea 4n ur$a controalelor a a-aterilor de la prevederile cadrului legal
privind e2ecutarea cheltuielilor pu-lice9
Bestiunea ineficient a propriet ii i$o-iliare a $unicipiului%
Consider c 4$-unt irea situa iei financiare a $unicipiului Chi inu se poate reali)a
ac ion7nd pe ur$toarele direc ii8
3$-unt irea i ajustarea cadrului legislativ-nor$ativ al finan elor pu-lice
locale i a clasifica iei -ugetare cu practicile Iniunii Curopene% 3ncep7nd cu
data de 2+ iunie 2010# ca ur$are a se$nrii ,cordului de ,sociere cu IC#
acest fapt poate deveni realitate9
,tragerea de fonduri europene9
.alorificarea integral a -unurilor i$o-iliare a $unicipiului 4n scopul cre terii
randa$entului veniturilor din opera iuni de capital9
(ta-ilirea unor $suri care s asigure o $ai -un colectare a veniturilor din
i$po)ite i ta2e locale# cu$ ar fi8 introducerea de -onifica ii pentru cei care
pltesc 4n avans i$po)itele i ta2ele9 suspendarea opera iunilor la conturile
-ancare a contri-ua-ilului restan ier9 4nsprirea a$en)ilor pentru restan ieri sau
nepltitori9
3$-unt irea $etodelor de previ)iuni $acroecono$ice 4n scopul asigurrii
sta-ilit ii financiare pe ter$en scurt# $ediu i lung care s asigure corelarea 4n
ti$p a necesarului de resurse financiare cu posi-ilit ile de acoperire a
cheltuielilor -ugetare9
Cre terea gradului autono$iei locale9
</ "ist, +i+liografic,
/ C,tinianu 4lorian5 "iliana Donath5 Victoria eulean >1!!+?8 +inan e ,ublice,
edi ia a ---a, Cd%=irton#Ti$i oara%
2/ Donath "iliana >2000?8 +inan e publice i elemente de administrare a impozitelor #
Cd% =arineasa# Ti$i oara%
:/ Drosu Gaguna Dan >1!!+?8 .rept financiar i fiscal # Cd% 5scar ;rint# 6ucure ti%
!/ &orga 'icolae >1!38?8 -storia /om%nilor, .ol%.''# 6ucure ti%
</ "eroH@Beaulieu Paul >1888?8 0rait1 de la science des finances# ;aris%
D/ 1anolescu 2heorghe >1!!+?8 2uget-abordare economic i financiar, Cd%
Ccono$ic# 6ucure ti%
B/ 1arinescu Paul >2003?8 3anagementul institu iilor publice, Cd% Iniversit ii din
6ucure ti# 6ucure ti%
C/ 1o teanu Tatiana >2000?8 2uget i trezorerie public, Cd% /u (tyle# 6ucure ti%
>/ 1uta cu &oan 1ihai >2012?8 +inan e publice edi ia a ----a, Cd% =irton# Ti$i oara%
0/ 1u3ellec RaHmond ;>>B=: +inances publi4ues# Cd% /allo)# ;aris%
/ V,c,rel &ulian5 $nghelache 2a+riela5 Bistriceanu 2heorghe5 1o teanu Tatiana5
Bercea 4lorian5 Bodnar 1aria5 2eorgescu 4lorin >2000?8 +inan e publice, Cd%
/idactic i pedagocic# 6ucure ti%
2/ NNN Legea nr%80+-D''' din 20 $ai 1!!" privind siste$ul -ugetar *i procesul -ugetar
><epu-lica =oldova?%
:/ NNN Legea nr.397-XV din 16 octombrie 2003 privind fnanele publice
locale *+epublica ,oldova-.
!/ ... Legea nr%08-D'D din 2"%03%2011 @;entru $odificarea i co$pletarea unor acte
legislativeA ><epu-lica =oldova?%
</ NNN5rdinul nr%!1 din 20%10%2008 @privind clasifica ia -ugetarA ><epu-lica =oldova?%
D/ III http8OOO%rtsa%rofiles12%pdf# articol# Abordri ale no iunii de buget al Statului.
B/ III http8OOO%chisinau%$dli-%phpPlQroRidcQ"++RnodQ1R%
D/ $ne*e
$ne*a : C2ecutarea pr ii de venituri a -ugetului $unicipiului Chi inu pe anul 200+%
/enu$irea indicatorului
Capitol
grup
principa-
l
;arag-
raf
grup
6ugetul $unicipiului Chi*inu inclusiv -ugetul $unicipal Chi*inu
,pro-at
pe anul
200+
;reci)at
pe anul
200+
C2ecutat la
01%01%2008
/evieri
,pro-at
pe anul
200+
;reci)at
pe anul
200+
C2ecutat la
01%01%2008
/evieri
>S # - ? % >S # - ? K
&/ Venituri de +a3, @ T0T$"
2<B
B0!50
<:>
:BC52
D2:
2<>5>
C:
CC5B
0<5!
20>
::5C
!B>
!B5>
<!>
BB25:
B0 D2!5! 0!5C
&&/ 1ijloacele speciale ale institu.iilor pu+lice 111 00 3" !10#8 0+ !1+#1 08 +!8#! 801#0 101#8 33 !00#1 03 "1!#3 00 "+!#8 1 020#1 102#3
&&&/ Veniturile fondurilor speciale 1"1 00 3 200#0 1 000#0 " 012#1 1 012#1 11!#1 3 200#0 1 000#0 " 012#1 1 012#1 11!#1
&V/ Transferuri 300 00 : :>B5> :! 00B50 :: !C250 @<2<50 >>5D 20 025: :< :!!5C : :<:52 @: >>5D >B5
inclusiv8 0#0
T Transferuri curente de la -ugetul de stat 311 00 00 !12#3 00 !12#3 0#0 100#0 00 !12#3 00 !12#3 0#0 100#0
T =ijloacele 4ncasate prin decontri reciproce de la -ugete de alt nivel 330 00 11 !10#0 81 388#" 80 8"3#" -121#0 !!#0 18 1"0#0 !0 !32#1 8" !01#0 -3 !!1#1 !1#"
T Transferuri 4ntre co$ponentele -ugetului de stat *i co$ponentele
-ugetelor unitEilor ad$inistrativ-teritoriale
3"2 00
1 00+#! + """#0 + """#0 0#0 100#0 1 00+#! 3 0"0#0 3 0"0#0 0#0 100#0
Total venituri @ 2"0B$"
:
2<D5B
B2D
B!25B
C
>>:5:
C<
2<05D
0!5>
2DD
!2D5D
DD:
<<250
B:2
2<B5C
DC B0<5C 0!5
$ne*a 2: C2ecutarea pr ii de cheltuieli a -ugetului $unicipiului Chi inu pe anul 200+
mii lei

Bugetul municipiului Chi-in,u inclusiv +ugetul municipal Chi-in,u
,pro-at
pe anul
200+
;lanul
preci)at
pe anul
200+
C2ecutat
la
01%01%08
C2ecutat
4n K la
planul
preci)at
/evieri de
la planul
anual
preci)at
;onderea 4n
totalul
cheltuielilor
,pro-at
pe anul
200+
;lanul
preci)at pe
anul 200+
C2ecutat
la
01%01%08
C2ecutat
4n K la
planul
preci)at
/evieri de
la planul
anual
preci)at
;onderea 4n
totalul
cheltuielilor
1 2 3 0 1 " + 8 ! 10 11 12 13
1. Cheltuieli - total
2!2>5C C<DD52 B>2!B!5: >D5C @<CD>5> 005 >2B>!5D B2<><D5C DC:C25! >B5< @!2BB!5! 0050
inclusiv:investiii capitale
DDC!:5< 2<C>:5C CBC>B5B CB50 @2B>>D5 0050 DDC!:5< >:CC5< B0B2:5! CC5 @2:0><5 0050
2% (ervicii de stat cu destinaEie
general 2+"""#2 01+11#! 3+201#3 C>5 @!<<!5D 25 2018"#" 2+!2!#8 2131!#0 >05C @2<B05C 5<
3% ,prarea naEional +8+#8 +8+#8 ++1#3 >C5! @25< 05 +8+#8 +8+#8 ++1#3 >C5! @25< 05
0% =enEinerea ordinii pu-lice *i
securitatea +01"0#+ 8+010#1 8"+01#1 >>52 @B25D !5C +01"0#+ 8+2!1#3 8""0!#" >>52 @DC<5B <5
1% 3nvE$7ntul "30008#8 +00+++#+ "88222#0 >C52 @2<<<5B :C5! 1"80"!#" "1+238#2 "0!"+2#0 >C5C @B<D<5C :D52
inclusiv5investi6ii capitale !000#0 +03"#+ 1080#1 BB5> @<<25D 25> !000#0 "232#+ 0"!!#1 B<5! @<::52 25C
"% Cultura# arta# sport *i acEiunile
pentru tineret 0!102#8 +20+1#! "02+3#1 C:5D @B>C5C :5! 0+1+0#3 ""1"+#1 11"02#0 C:5< @0>D<5< :5:
inclusiv5investi6ii capitale 1330#0 20!03#1 1"003#8 D!5! @CC<>5B C5< 1330#0 2380+#1 10!++#0 D25> @CC2>5B C5C
+% 5crotirea sntEii 2+1++#0 31!31#8 3010+#" >!5! @BC!52 5B 2+1++#0 2!322#" 2++!!#2 >!5C @<2:5! 5B
8% ,sigurarea *i asistenEa social 0++38#1 22+2++#+ 220+"0#+ >C5> @2<B50 25< 0++38#1 221"++#+ 223020#+ >>50 @22<B50 :5:
!% ,gricultura# gospodria silvic#
gospodria piscicol *i gospodria
apelor
0"02#0 "1"1#! 1+01#+ >:52 @!2052 05: 0"02#0 "1"1#! 1+01#+ >:52 @!2052 05:
10% 'ndustrie *i construcEii 2111#1 "1!"#0 1000#2 CB52 @B>252 05: 2111#1 "1!"#0 1000#2 CB52 @B>252 05:
11% Transporturi# gospodria
dru$urilor# co$unicaEii *i
infor$atic
201!3#+ 1+2130#" 1+102"#0 >>5 @<0!5D >5< 201!3#+ 1+2130#" 1+102"#0 >>5 @<0!5D 052
inclusiv5investi6ii capitale 2000#0 122"8#0 122"8#0 0050 050 D5< 2000#0 122"8#0 122"8#0 0050 050 B52
12% Bospodria co$unal *i
gospodria de e2ploatare a
fondului de locuinEe
332223#" 3+!"1!#8 3"1"1"#3 ><5: @C00:5< 2052 32!333#2 33"1!!#+ 3201!3#! >D5< @D0<5C >5:
inclusiv5investi6ii capitale 0"1"1#0 11303!#8 !+301#8 CD5 @<B:C50 <5C 0"1"1#1 !1031#1 80201#2 CC52 @22D5: !>5:
13% Co$ple2ul pentru co$-usti-il
*i energie 0312#1 18"01#8 1"800#0 >D5> @C!<5C :52 0312#1 1"0+!#2 101+3#3 >B5: @<0<5> :52
inclusiv5investi6ii capitale 0312#1 18"01#8 1"800#0 >D5> @C!<5C :052 0312#1 1"0+!#2 101+3#3 >B5: @<0<5> :250
10% ,lte servicii legate de
activitatea econo$ic 1"11#8 1"+!#+ 113"#0 >5< @!:5: 05 1"11#8 1"+!#+ 113"#0 >5< @!:5: 05
11% Cheltuieli neatri-uite la alte
grupuri principale 220+3#3 "0311#1 "310"#8 >C52 @DC5: :5< 0+"1!#8 !22!0#3 !1!10#3 >>5D @:C050 <5<
- Transferurile la -ugetele
unitEilor ad$inistrtaiv-teritoriale 050 2"0+8#2 3"003#2 3"003#2 0050 050
1"% Creditarea net -8+8#1 @CBC5< -801#" @C!5D
- <estituirea la -uget a
$ijloacelor neutili)ate 4n anii
precedenEi# a $ijloacelor utili)ate
contrar destinaEiei *isau a
supracheltuielilor
-8+8#1 @CBC5< -801#" @C!5D
1+% C2cedent >S? /eficit >-? +012"#! -120023#1 1!11!#0 @<5B !:>!25< +3"32#0 -"2000#+ 0!0+1#0 @BC5D !C05
$ne*a :: C2ecutarea prEii de venituri a -ugetului $unicipiului Chi inu pe anul 2008%
Jr%do /enu$irea indicatorului Capitol
grup
principa-
l
;arag-
raf
grup
C2ecutat
pe anul
200+
,pro-at
pe anul
2008
;lanul
preci)at
pe anul
2008
C2ecutat
la
01%01%200!
;onderea
e2ecutrii
4n
volu$ul
veniturilor
/evieri de la
planul preci)at pe
anul 2008
e2ecutat pe anul 200+
>K?
>S9-? K >S9-? K
1
2 # 7 8 * ! 9 : " "" "2 "#
0! &/ Venituri de +a3, @ T0T$" <!>BB25: :C0>:5 !<DDCB5< !<DB>!50 C>5: 0D5< 0050 @>2>BC5: >!50
10 &&/ 1ijloacele speciale ale institu.iilor pu+lice 111 00 00"+!#8 02!18#0 10812#! 12000#0 3#2 110+#1 102#3 +320#" 11"#0
11 &&&/ Veniturile fondurilor speciale 1"1 00 "012#1 1200#0 "000#0 "01+#2 0#0 01+#2 10+#0 -31#3 !!#1
12 &V/ Transferuri 300 00 ::<:52 0:252 >>>C5! D<025< B5 @:!><5> >B5 @!C<05B CC5B
13 inclusiv8
10 T Transferuri curente de la -ugetul de stat 311 00 00!12#3 !+200#0 1011+0#+ 1011+0#+ "#0 0#0 100#0 "0222#0 21"#8
11 T =ijloacele 4ncasate prin decontri reciproce de la -ugete de alt nivel 330 00 8"!01#0 2130#2 -1003#3 -1003#3 0#0 100#0 -8+!80#3 -1#2
1"
3"2 00 30"0#0 1!02#0 8"0!#3 1803#! 0#0 -2801#0 "+#" 2383#! 1"8#!
1+
T Transferuri 4ntre co$ponentele de nivelul ' *i 4ntre co$ponentele
-ugetelor unitEilor ad$inistrativ-teritoriale de nivelul ''
3"3 +21+#+ "12+#1 0#0 -"!0#" !0#0 "12+#1
Total venituri @ 2"0B$" B:22<B5C <2>D2:5B D::<:C5B D:B!50 0050 @C2!5B >>5> @00<!:5C >!52
$ne*a !: C2ecutarea pr ii de cheltuieli a -ugetului $unicipiului Chi inu pe anul 2008%

Capitol
grup
principa-
l
;arag-
raf
grup
C2ecutat
pe anul
200+
,pro-at
pe anul
2008
;lanul
preci)at
pe anul
2008
C2ecutat
la
01%01%200!
;onderea
e2ecutrii 4n
volu$ul
cheltuielilor
>K?
/evieri de la
planul preci)at pe
anul 2008
e2ecutat pe anul
200+
>S9-? K >S9-? K
1
2 # 7 8 * 9 : " "" "2
"# "7
Cheltuieli - total
DC:C25! <!!!>!50 BC:>2B5< BBB>>5< 0050
@
DD2C50 >D5: :!DB5 025

inclusiv: investiii capitale
1707!"# $!%1" $&1%%"# 7&0'"' 100"0
-
1$$#&"& 7$"! -$#%1#"& ##"&
2 (erviciile de stat cu destinaEie general 1 2131!#0 200"+#3 2822+#+ 2"111#0 1#1 -211"#3 !2#1 7%"# 10!"0
3 ,prarea naEional 3 ++1#3 802#3 80"#0 +1!#0 0#0 -8+#0 8!#+ -1%"$ $7"$
0 =enEinerea ordinii pu-lice *i securitatea naEional 1 8""0!#" +18!8#1 80!01#! +!!"+#1 0#+ -!+8#0 !8#8 -&&#"1 $"!
1
3nvE$7ntul "
"0!"+2#0 "1++!3#1 +10282#1 "!0+3!#3 00#0
-
1!102#8 !+#3 '%0&&"$ 11#"0
" Cultura# arta# sportul *i acEiunile pentru tineret 8 11"02#0 12380#3 18"!8#1 10""3#! 3#2 -0030#2 !3#1 -$!'"1 $'"!
+ 5crotirea sntEii ! 2++!!#2 301!3#2 3+2!1#0 33800#! 2#0 -30!0#1 !0#" &00%"7 11"&
8 ,sigurarea *i asistenEa social 10 223020#+ 2318"2#+ 30"+03#1 302!!0#3 20#0 -3+13#2 !8#! 11$%&$"& 1%!"%
!
,gricultura# gospodria silvic# gospodria piscicol *i gospodria
apelor
11
1+01#+ "020#1 """2#3 "1!1#1 0#0 -+0#8 !8#! '#$"' 11#"'
10 ;rotecEia $ediului *i hidro$eteorologia 12 2!0#3 28!#1 0#0 -1#2 !8#2 '$"1
11 'ndustria *i construcEiile 13 1000#2 +800#2 +3"0#+ +00!#+ 0#0 -311#0 !1#8 1&#%"% 1!0"#
12 Transporturile# gospodria dru$urilor# co$unicaEiile *i infor$atica 10 1+102"#0 10!330#+ 1"!300#0 1"+"08#0 !#8 -1"!"#0 !!#0 -!#1'"0 $'"0
13
Bospodria co$unal *i gospodria de e2ploatare a fondului de
locuinEe
11
3201!3#! 2+301"#" 2"8080#" 203"20#0 10#2
-
2001"#" !0#! -'0$&$"$ 7%"1
10 Co$ple2ul pentru co$-usti-il *i energie 1" 101+3#3 "+01#0 1"!+#" 0#3 -100+#0 80#1 -#''7%"7 10"#
11 ,lte servicii legate de activitatea econo$ic 1! 113"#0 1+0"#8 212+#0 1"!+#" 0#1 -02!#0 +!#8 1&1" 110"%
1" Cheltuieli neatri-uite la alte grupuri principale 20 !1!10#3 "8"13#8 1"310#0 12331#" 3#0 -3!82#0 !2#! -!$%7'"7 %&"$
- Transferurile la -ugetele unitEilor ad$inistrativ-teritoriale 31!30#0 00111#1 00111#1 00111#1 0#0 0#0 100#0 11"1 1!'"!
1+ Creditarea net 23 -801#" -12"#3 71%"! 1%"0
18 C2cedent >S? /eficit >-? 0!0+1#0 -108+0#3 -110388#8 -8"081#1
$ne*a <: C2ecutarea -ugetului $unicipiului Chi inu la partea de cheltuieli pe anul 200!%

.enumirea indicatorului
Capitol
( grup
princi-
pal
,arag-
raf(
grup
'xecutat
pe anul
29
Aprobat
pe anul
2:
,lanul
precizat pe
anul 2:
'xecutat
pe anul
2:
,onderea
executrii
$n volumul
cheltuielilor
;<=
.evieri de la
planul precizat pe
anul 2:
executat pe anul
29
;>?-= < ;>?-= <
1
2 # 7 8 * ! 9 : " ""
"2 "#

BBB>>5< B>DC:>5< B!2B05> D22>:250 0050
@
>BBC5> >:5
@
>!CDB5< >!5<
2% (erviciile de stat cu destinaEie general 1 2"111#0 31+0+#0 32222#3 2!!"0#1 1#8 -221+#8 !3#0 !'%!"1 11#"'
3% ,prarea naEional 3 +1!#0 810#! 800#8 +1!#" 0#0 -81#2 8!#0 -!$"' $#"'
0% =enEinerea ordinii pu-lice *i securitatea naEional 1 +!!"+#1 100111#1 100!1+#! !1013#" 1#! -1!00#3 !0#1 1%0#&"1 11'"'
1% 3nvE$7ntul " "!0+3!#3 +0+302#0 881111#3 831080#1 11#2 -10030#8 !3#! 1!&!#1" 11$"&
"% Cultura# arta# sportul *i acEiunile pentru tineret 8 10""3#! +0102#8 01000#1 00300#0 2#1 -10!"#1 88#8 -1#!1$"$ 7!"'
+% 5crotirea sntEii ! 33800#! +1"1"#1 23""1#! 21002#! 1#3 -2"1!#0 88#8 -1'0"0 &"1
8% ,sigurarea *i asistenEa social 10
302!!0#3 280!22#" 1+"+2!#2 1"1!"0#3 10#2 -10+"8#! !3#!
-
1770!0"0 #'"#
!% ,gricultura# gospodria silvic# gospodria piscicol *i
gospodria apelor
11
"1!1#1 30+#0 30+#0 280#0 0#0 -23#0 !2#0 -&!07"% #"!
10%;rotecEia $ediului *i hidro$eteorologia 12 28!#1 30!#1 321#1 323#+ 0#0 -1#0 !!#" !#"& 11"0
11%'ndustria *i construcEiile 13 +00!#+ 80"1#2 +232#3 ""32#0 0#0 -1!!#! !1#+ -#17"! $#"1
12% Transporturile# gospodria dru$urilor# co$unicaEiile *i
infor$atica
10
1"+"08#0 1"10!0#1 112"11#3 10!1"1#1 !#2 -3010#2 !+#+ -1'##&"$ '$"0
13% Bospodria co$unal *i gospodria de e2ploatare a fondului
de locuinEe
11
203"20#0 2""01!#1 22"""3#+ 1!8180#1 12#2 -280+!#" 8+#0 -#%#!$"$ '1"!
10% Co$ple2ul pentru co$-usti-il *i energie 1" 1"!+#" 0210#! 2"30#! 2318#3 0#1 -312#" 88#1 -!!7$"! #0"7
11% ,lte servicii legate de activitatea econo$ic 1! 1"!+#" 201"#0 20!!#3 1!1+#+ 0#1 -101#" +8#3 &0"1 11%"!
1"% Cheltuieli neatri-uite la alte grupuri principale 20 12331#" 81!1!#+ 8110!#1 80118#0 1#0 -0"31#1 !0#" '1'&"# 1%!"$
- Transferurile la -ugetele unitEilor ad$inistrativ-teritoriale 00111#1 0!03!#3 12110#1 10331#" 0#0 -1+82#! !"#" &17&"1 11#"0
1+% Creditarea net 23 -12"#3 -132#1
18% C2cedent >S? /eficit >-? -8"081#1 -11"320#+ -+3!11#1
$ne*a D: C2ecutarea -ugetului $unicipiului Chi inu la partea de venituri pe anul 200!%
@r.d(o .enumirea indicatorului
Capitol(
grup
principa
-l
,arag
- raf(
grup
'xecutat
la
".".2
:
Aprobat
pe anul
2:
,lanul
precizat
pe anul
2:
'xecutat
la
".".2"
,onderea
executrii
$n
volumul
veniturilo
r ;<=
.evieri de la
planul precizat pe
anul 2:
executat la
".".2:
;>?-= < ;>?-= <
1
2 # 7 8 * ! 9 : " "" "2 "#

!<D
B>:5>
B:!
D5C
!0C
<D5C
::
DC52
CD50 @BD C:<5D >!5< @2< 25B >5!
0" &&/ 1ijloacele speciale ale institu.iilor pu+lice 111 00 11 !"8#+ 08 181#3 08 133#1 0+ 811#8 3#1 -2++#+ !!#0 -0 112#! !2#1
0+ &&&/ Veniturile fondurilor speciale 1"1 00 " 01+#2 1 200#0 + 100#0 " 8!3#0 0#0 -"0"#" !1#! 0+"#2 10+#0
&V/ Transferuri 300 00 D <:!52 > ::B5! D2 2:<5> D2 <!D5< 05< :05D 0052 !D 025: :>5<
inclusiv8
08 T Transferuri curente de la -ugetul de stat 311 00 101 1+0#+ 1+1 202#1 1+1 202#1 11#3 0#0 100#0 +0 0"+#0
0! T =ijloacele 4ncasate prin decontri reciproce de la -ugete de alt nivel 330 00 -1 003#3 + 101#" -20 1!1#2 -1! 880#" -1#3 310#" !8#1 -18 801#3 1 !01#!
10
3"2 00 1 8+1#" 2 1!1#8 1 08!#0 1 08!#0 0#3 0#0 100#0 -+8"#" 8"#"
11
T Transferuri 4ntre co$ponentele -ugetelor I,T de nivelul ' *i 4ntre
co$ponentele -ugetelor unitEilor ad$inistrativ-teritoriale de nivelul ''
3"3 " 12+#1 2 100#0 2 100#0 0#1 0#0 100#0 -0 02+#1

D:
B!50
B>D
C:>5<
D2D
:CD52
<!C
>BD5>
0050 @BB !0>5: ><52 @C2 B:B5 >!5>
$ne*a B: C2ecutarea -ugetului $unicipiului Chi inu la partea de cheltuieli pe anul 2010%

Capitol
grup
principa-
l
;aragraf
grup
C2ecutat
pe anul
200!
,pro-at
pe anul
2010
;lanul
preci)at pe
anul 2010
C2ecutat
pe anul
2010
;onderea
e2ecutrii
4n volu$ul
cheltuielilor
>K?
/evieri de la
planul preci)at pe
anul 2010
e2ecutat pe anul 200!
>S9-? K >S9-? K
1
2 # 7 8 * ! 9 : " ""
"2 "#
D22>:250 >CDD5! 2002>:50 ><<0DB50 0050 @!D22D50 >B5B ::2:<50 205<
2% (erviciile de stat cu destinaEie general 1 2!!"0#1 28"+8#1 30802#+ 288+2#! 1#1 -1!2!#8 !3#+ -10$1"& $&"#
3% ,prarea naEional 3 +1!#" +2!#0 8++#1 803#8 0#0 -33#3 !"#2 1#" 117"!
0% =enEinerea ordinii pu-lice *i securitatea naEional 1 !1013#" !0!11#0 1012+0#! !!"0!#1 1#1 -1"21#8 !8#0 #&!%"% 10#"$
1% 3nvE$7ntul " 831080#1 838!01#0 !800"0#1 !"!8!0#0 0!#" -101""#1 !!#0 1!''1!"% 11&"7
"% Cultura# arta# sportul *i acEiunile pentru tineret 8 00300#0 18300#8 "0112#0 1+2!3#1 2#! -2818#! !1#2 1&$#$"1 1#"0
+% 5crotirea sntEii ! 21002#! 2!313#3 3"082#1 31000#+ 1#8 -10++#8 !+#0 1#001"' 1&&"7
8% ,sigurarea *i asistenEa social 10 1"1!"0#3 221+32#1 1!!!1+#+ 1!0233#1 !#! -1+20#2 !+#1 '7!" 117"0

gospodria apelor
11
280#0 2+8#! 2+8#! 2+"#0 0#0 -2#1 !!#1 -7"& $7"!
10%;rotecEia $ediului *i hidro$eteorologia 12 323#+ 311#0 31+#0 313#0 0#0 -3#" !8#! -10"! $&"'
11% 'ndustria *i construcEiile 13 ""32#0 +"20#2 ++8"#8 +2"3#+ 0#0 -123#1 !3#3 &!1"! 10$"%
infor$atica
10
10!1"1#1 1000!1#1 1"2011#3 1"103!#1 8#3 -!+2#2 !!#0 17'"0 10'"
13% Bospodria co$unal *i gospodria de e2ploatare a fondului de
locuinEe
11
1!8180#1 003+00#0 2812"8#1 281+"2#0 10#0 -310"#1 !8#8 '!%7'"! 1#"
10% Co$ple2ul pentru co$-usti-il *i energie 1" 2318#3 1"2#+ 1180#1 11+!#" 0#3 -0#! 100#0 !&1"! #0"7
11% ,lte servicii legate de activitatea econo$ic 1! 1!1+#+ 1!20#+ 2238#8 1+"1#+ 0#1 -0+3#1 +8#! -1$"0 $0"
1"% Cheltuieli neatri-uite la alte grupuri principale 20 80118#0 131022#0 128200#3 111223#0 1#+ -1"!80#! 8"#8 !070%"# 1!'"1
- Transferurile la -ugetele unitEilor ad$inistrativ-teritoriale 10331#" !++01#1 !0"02#2 !3+08#! -8!3#3 !!#1 #!#17"! 1'&"!
1+% Creditarea net 23 -132#1 -30+#! -30+#! 1'#"& &%"!
18% C2cedent >S? /eficit >-? -+3!11#1 -21+000#0 -138112#+ -1338+#3 80+"1#0 38#" 0%&7"' 7"
$ne*a C: C2ecutarea prEii de venituri a -ugetului $unicipiului Chi*inu pe anul 2010
Jr%do /enu$irea indicatorului
Capitol
grup
principa-
l
;arag-
raf
grup
C2ecutat la
01%01%2010
,pro-at
pe anul
2010
;lanul
preci)at
pe anul
2010
C2ecutat
la
01%01%2011
;onderea
e2ecutrii
4n
volu$ul
veniturilor
>K?
/evieri de la
planul preci)at pe
anul 2010
e2ecutat la
01%01%2010
>S9-? K >S9-? K
1
2 # 7 8 * ! 9 : " "" "2 "#

::
DC52
:B
2>5C
!D>
2!B5C
<0B
><50
B>5: :C DDB52 025D BD 2::5C :52
0+ &&/ 1ijloacele speciale ale institu.iilor pu+lice 111 00 0+ 811#8 0! +08#! 10 03"#1 10 !00#! 2#+ 100#0 101#0 3 081#1 10"#0
08 &&&/ Veniturile fondurilor speciale 1"1 00 " 8!3#0 " 200#0 " 200#0 1 +"8#1 0#3 -031#! !3#0 -1 121#3 83#+
&V/ Transferuri 300 00 D2 <!D5< :2D B::52 :22 !DC5C :22 !DC5C B50 050 0050 <> >225: >C5!
inclusiv8 0#0
0!
T Transferuri curente de la -ugetul de stat 311 00 1+1 202#1 31+ "20#0 31+ "20#0 31+ "20#0 1"#+ 0#0 100#0
102
3++#!
181#2
10 T =ijloacele 4ncasate prin decontri reciproce de la -ugete de alt nivel 330 00 -1! 880#" " 380#0 !11#8 !11#8 0#1 0#0 100#0 20 83"#0 -0#8
11
3"2 00 1 08!#0 2 +33#2 3 8!+#0 3 8!+#0 0#2 0#0 100#0 -1 1!2#0 +"#"
12
T Transferuri 4ntre co$ponentele -ugetelor I,T de nivelul ' *i 4ntre
co$ponentele -ugetelor unitEilor ad$inistrativ-teritoriale de nivelul ''
3"3 00 2 100#0
13 V/ 2ranturi 000 00 >25< ! BCB52 ! <CD5C 05C @2005! >C5D ! <CD5C

<!C
>BD5>
B0
DD5!
CD:
!05:
>0
DB>5B
0050 :C <:>5! 025 :<2 B025C 225C
$ne*a >: C2ecutarea prEii de venituri a -ugetului $unicipiului Chi*inu pe anul 2011%
@r.d(o .enumirea indicatorului
Capitol(
grup
principa
-l
,arag
- raf(
grup
'xecutat la
".".2""
Aprobat
pe anul
2""
,recizat
pe anul
2""
'xecutat
la
".".2"
2
,onderea
executrii
$n
volumul
veniturilo
r ;<=
.evieri de la
planul precizat pe
an
executat la
".".2""
;>?-= < ;>?-= <
1 2 3 0 1 " + ! 10 11 12 13 10

&/ Venituri de +a3, @ T0T$" <0B ><50
BC0
:B25
BD>
C0>5B
D>2
D>050
>25> @BB >5B ><5D C! BB<50 25:
0+ &&/ 1ijloacele speciale ale institu.iilor pu+lice < 00 10 !00#! 10 +0"#! 11 812#0 11 +"0#0 3#1 -08#0 !!#! 0 823#1 10!#1
08 &&&/ Veniturile fondurilor speciale D 00 1 +"8#1 " 000#0 " "00#0 " 830#0 0#0 230#0 103#1 1 0"1#! 118#0
&V/ Transferuri :00 00 :22 !DC5> <B>5C : C2:5C : CB!50 05C <052 005! @:0C <>!5> !5:
inclusiv8 0#0 0#0 0#0
0! T Transferuri curente de la -ugetul de stat 311 00 31+ "20#0 2!#3 2!#3 0#0 0#0 100#0 -31+ 1!0#+ 0#0
10 T =ijloacele 4ncasate prin decontari reciproce de la -ugete de alt nivel 330 00 !11#8 300#0 0 +!3#1 0 803#+ 0#3 10#2 101#0 3 8!1#! 108#!
11
3"2 00 3 8!+#0 1 2+!#8 ! 001#0 ! 001#0 0#1 0#0 100#0 1 100#0 231#0
12 V/ 2ranturi !00 00 ! <CD5C < 0>!5> <2 0D5! <2 20:5: 25> >D5> 0052 :B DD5< :<B5>

Total venituri @ 2"0B$" >0 DB>5B
CC>
B>:5B
C>C
<5>
C2
:D5:
0050 @BD B>05D >D50 @C0 :C5! ><5C
$ne*a 0: C2ecutarea -ugetului $unicipiului Chi*inu la partea de cheltuieli pe anul 2011%

Capitol
grup
principa-
l
;aragraf
grup
C2ecutat
pe anul
2010
,pro-at
pe anul
2011
;lanul
preci)at pe
anul 2011
C2ecutat
pe anul
2011
;onderea
e2ecutrii
4n volu$ul
cheltuielilor
>K?
/evieri de la
planul preci)at pe
anul 2011
e2ecutat pe anul 2010
>S9-? K >S9-? K
1
2 # 7 8 * ! 9 : " ""
"2 "#
><<0DB50 2:0:C052 2!C2CB<5< 20DB>>5 0050
@
:BD0BD5! C!5> <B:25 0B5C
2% (erviciile de stat cu destinaEie general 1 288+2#! 30011#0 302+!#1 311"+#3 1#1 -2+11#8 !2#1 &$#"# 10$"!
3% ,prarea naEional 3 803#8 822#" +82#" +33#8 -08#8 !3#8 -110"0 '7"0
0% =enEinerea ordinii pu-lice *i securitatea naEional 1 !!"0!#1 100822#1 1010+8#8 10301"#2 0#! -2022#" !+#+ !#07"1 10!"#
1% 3nvE$7ntul " !"!8!0#0 !3"311#+ !!0111#+ !000++#+ 00#" -13"38#0 !0#" -$#1&"! $7"0
"% Cultura# arta# sportul *i acEiunile pentru tineret 8 1+2!3#1 1033!1#+ !8220#0 81200#0 0#0 -13011#" 8"#+ 7$11"! 1#'"7
+% 5crotirea sntEii ! 31000#+ 01!"0#+ 00081#! 2!+3"#2 1#0 -1030!#+ +0#2 -%&'"% '#"$
8% ,sigurarea *i asistenEa social 10 1!0233#1 1!81"8#8 200!10#! 230203#! 11#1 -10"+1#0 !1#" #0010"# 10"&
gospodria apelor
11
2+"#0 308#+ 323#0 311#1 -11#! !"#3 !#"7 11"&
10% ;rotecEia $ediului *i hidro$eteorologia 12 313#0 332#" "1"8#1 "110#1 0#3 -10#0 !!#8 &#0"7 0$1"!
11% 'ndustria *i construcEiile 13 +2"3#+ +800#! ++2"#8 +3"1#0 0#3 -3"1#8 !1#3 101"! 101"#
infor$atica
10
1"103!#1 1!+120#+ 0131"2#8 30883+#1 10#+
-
100+21#+ "8#1 1#7!$'"0 1$1"!
13% Bospodria co$unal *i gospodria de e2ploatare a
fondului de locuinEe
11
281+"2#0 10!00"#8 3"80!1#1 202320#+ 11#1
-
121++0#8 "1#8 -!$##1"7 '&"0
10% Co$ple2ul pentru co$-usti-il *i energie 1" 11+!#" 0303#8 1103#8 "33#0 0#0 -110#8 11#3 -#$#&"& 11"!
11% ,lte servicii legate de activitatea econo$ic 1! 1+"1#+ 20"8#" 200"#8 188"#0 0#1 -1"0#8 ++#1 10"! 10&"'
1"% Cheltuieli neatri-uite la alte grupuri principale 20 111223#0 133020#+ 121131#1 110111#0 1#0 -10!+"#1 !1#2 $!"0 10"&
- Transferurile la -ugetele unitEilor ad$inistrativ-teritoriale !3+08#! !38+0#! !2303#0 8+31"#! -102"#1 !0#" -&#!"0 $!"1
1+% Creditarea net 23 -30+#! -282#1 -282#1 &%"# '1"
18% C2cedent >S? /eficit >-? -1338+#0 -02018"#1 -180+81#! -1!8120#8 38"""1#1 33#! -1##7!!"# !71"1
$ne*a : C2ecutarea prEii de venituri a -ugetului $unicipiului Chi*inu pe anul 2012%
Capitol
grup
principa-
l
;arag-
raf
grup
C2ecutat la
01%01%2012
,pro-at
pe anul
2012
;lanul
preci)at
pe anul
2012
C2ecutat
la
01%01%2013
;onderea
e2ecutrii
4n
volu$ul
veniturilor
>K?
/evieri de la
planul preci)at pe
anul 2012
e2ecutat la 01%01%12
>S9-? K >S9-? K
2 3 0 1 " 8 ! 10 11 12 13 10
&/ Venituri de +a3, @ T0T$" D>2 D>050
2 :D:
>!C5!
2 :D:
>!C5!
2 :0>
C!D5C
>B5D @<! 05D >B5B DB <D5C :D5<
&&/ 1ijloacele speciale ale institu.iilor pu+lice < 00 11 +"0#0 "0 !31#1 18 !"!#0 1" "++#! 2#0 -2 2!1#1 !"#1 !13#! 101#"
&&&/ Veniturile fondurilor speciale D 00 " 830#0 " 000#0 " +!0#0 + 0!0#! 0#3 300#! 100#1 2"0#! 103#!
&V/ Transferuri :00 00 : CB!50 B2>5C @22 B>:50 @D B><5C @05B < >>B52 B:5B @:0 DD>5C @25
inclusiv8
Transferuri curente de la -ugetul de stat 311 00 2!#3 21#! 21#! 100#0 -3#0 88#0
T =ijloacele 4ncasate prin decontari reciproce de la -ugete de alt nivel 330 00 0 803#+ 010#0 -2+ 283#! -21 28"#+ -0#! 1 !!+#2 +8#0 -2" 130#0 -03!#1
T Transferuri 4ntre co$ponentele -ugetului de stat *i co$ponentele -ugetelor
unitEilor ad$inistrativ-teritoriale
3"2 00 ! 001#0 1 2+!#8 0 0"1#0 0 0"1#0 0#2 0#0 100#0 -0 13"#0 0!#"
V/ 2ranturi !00 00 <2 20:5: :0<5 ! 2D>5: C >>5! 05! @< :!>5> D25< @!: 2C:5> B5
Total venituri @ 2"0B$" C2 :D5:
2 !::
>C5C
2 !2
C!50
2 :D<
B!:52
0050 @<< !!05C >B5B <!! :C5> 2>5>

Licenta Final - Doc2

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Licenta Final - Doc2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Referat

Tema : Despre infractiuni si pedepse de

S-ar putea să vă placă și