3

Bugetul anual al Uniunii Europene

1. Introducere
Uniunea European reprezint o construcie istoric inedit, ntruct se pleac de la statele
naionale existente i se realizeaz o entitate supranaional, fr a fi impus cu fora, ci prin
renunarea de bunvoie la unele dintre prerogativele statelor respective. (Cezar Birzea 2001,
p.36) Din perspectiva juridic i politic, integrarea european se realizeaz printr-o construcie
comunitar, a crui rezultat este o nou entitate de tip supranaional. Din perspectiva economic,
integrarea european presupune desfiinarea barierelor ntre statele participante, nu doar cele
privite din perspectiva liberei circulaii a bunurilor, ci i din perspectiva elementelor de cooperare
i coordonare ntre statele membre. (Bianca Tescasiu 2009, p.3) Apare astfel, conceptul de
uniune vamal, ce presupune ca toate statele membre s elimine taxele vamale ntre ele, aplicnd
tarife vamale exterioare comune, i practicnd totodat o politic comercial comun. Mai trziu,
n urma adoptrii Actului Unic European din anul 1986 se relalizeaz transferul de la uniunea
vamal la piaa comun, care presupune libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalului. Urmeaz o noua etap, cea de trecere de la piaa comun la uniune economic
parial, care presupune existena unei piee unice, unde politicile economice naionale gsesc o
armonie la nivel monetar, menit s diminueze discriminarea aprut n contextul pieei comune.
2. Evoluia bugetului comunitar
Bugetul reprezint obiectul unor negocieri repetate att ntre instituiile Uniunii Europene,
precum Comisia, Consiliul, Parlamentul, ct i ntre statele membre, avnd la baza nite reguli
clar stabilite. Dup crearea sa, la nceputul anilor 50, sistemul financiar comunitar a cunoscut o
evoluie constant. n primii 20 de ani s-au intregistrat trei modificri importante.
Prima modificare a constat n unificarea instrumentelor bugetare. La nceput, cele trei
comuniti CECO, CEE i Euratom dispuneau de propriul lor buget. n urma Tratatului de
fuziune, din anul 1965, au contiunat s existe doar dou instrumente, i anume: bugetul general i
bugetul operaional CECO.
Urmatoarea modificare important a reprezentat-o creterea autonomiei financiare. Pn
n anul 1970, bugetul Uniunii Europene a fost ntreinut prin intermediul contribuiilor venite din
4

partea statelor membre i din prelevarile CECO. n urma deciziei luate n acelai an, nnoita apoi
n anul 1988 i mai trziu n anul 1994, s-a instaurat regimul resurselor proprii. Astfel, n luna
septembrie a anului 2000, Consiliul a adoptat o nou decizie ce viza resursele proprii, iar
finanarea a avut n vedere politicile comune precum FEOGA, n anul 1962, FEDER, n anul
1975, etc.
n prezent, puterea bugetar este mprit ntre Consiliu i Parlament, realizndu-se astfel
un echilibru instituional. Parlamentul dispune de ultimul cuvnt n ceea ce privete cheltuielile
bugetare neobligatorii. Mai mult, Parlamentul poate respinge bugetul i poate accepta modul de
execuie al acestuia.
3. Bugetul Uniunii Europene
Bugetul Uniunii Europene reprezint ansamblul resurselor financiare de care acesta
dispune anual pentru ndeplinirea de ctre instituiile comunitare a obiectivelor, activitilor i
intervenilor comunitare stabilite prin Tratatul de la Amsterdam. Construcia bugetar a Uniunii
Europene se realizeaz pe baza unor principii, i anume: bugetul este anual, unitar i pan-
comunitar. ( Bianca Tescasiu, p.71) Mai mult, este necesar existena unui echilibru ntre sumele
acumulate i cele cheltuite; finanarea bugetului Uniunii Europene se realizeaz prin resurse
comunitare, fr c statele membre s intervin, iar n ceea ce privete autoritatea bugetar,
aceasta este asigurat de Consiliu i de Parlament, pe baza unui proiect iniiat de Comisie.
Conform regulametului financiar al Uniunii Europene, bugetul reprezint actul care prevede i
autorizeaz, n fiecare an, cheltuielile i veniturile comunitilor. Uniunea European are resurse
proprii pentru a-i finana cheltuielile. Statele membre transfer o parte din atributele naionale,
sub form de impozite i taxe n totalul bugetului UE, iar din perspectiva juridic, aceste resurse
aparin Uniunii Europene. Exist trei categorii ale acestor resurse:
Resursele proprii tradiionale, care contribuie cu 12% la veniturile totale. Acestea
presupun perceperea taxelor impuse asupra importurilor de produse, ce provin dintr-un
stat din afara comunitii europene. ntruct obinerea acestor venituri presupun
consumarea anumitor materiale importante i resurse umane, statele membre au dreptul
s-i atribuie un procent de 25% din ncasri, pentru acoperirea cheltuielilor respective.
5

Resursele care provin din perceperea TVA-ului, taxa de valoare adugat, aplicat n toate
statele membre. Aceasta contribuie cu un procent de 11% n veniturile totale ale
comunitii europene.
Resursele care provin din VNB, venitul naional brut, reprezentnd o rata procentual fix
aplicat n fiecare stat membru. Dei nu este o categorie uniform, ea reprezint cea mai
mare surs de venit a comunitii europene, contribuind cu un procent de 76%.
Figura 1. Structura veniturilor UE 1988-2013
(http://ec.europa.eu/budget/reform2008/issues/article_5959_ro.htm)
Veniturile incluse la categoria alte venituri provin din dobnzi i penaliti acordate
statelor membre pentru ntrzierea la plata datoriilor fa de bugetul Uniunii Europene. n aceast
categorie se regsesc i penalitaiile pltite de ctre firmele care ncalc anumite reglementri
comune cum ar fi, de plid, politica n domeniul concurenei, dar i impozitele pe salariile
angajailor din cadrul instituiilor Uniunii Europene, venituri din operaiuni administrative ale
instituiilor UE sau surplusul din anii financiari anteriori. De asemenea, n aceast categorie sunt
incluse i creditele comunitare sau mprumuturile. Aceste resurse diverse constituie aproximativ
1% din bugetul total al UE.
Conform cifrelor din anul 2013, bugetul anual al Uniunii Europene se ridic la 150,9
miliarde de euro, o sum important, ns ea nu reprezint dect 1% din veniturile generate anual
de statele membre. Cea mai mare parte a bugetului UE este destinat msurilor menite s
mbunteasc viaa cetenilor i comunitilor europene. Astfel, se pune accent pe regiunile
mai puin dezvoltate i grupurile sociale defavorizate, dar i msuri care privesc direct problema
locurilor de munc i creterea economic la nivelul Uniunii Europene. Aceste msuri presupun
6

diverse activiti de dezvoltare rural, protecia mediului, protejarea frontierelor externe i
promovarea drepturilor omului, activiti ce sunt finanate din bugetul Uniunii Europene.





Figura 2. Structura cheltuielilor bugetului Uniunii Europene (http://europa.eu/about-eu/basic-
information/money/expenditure/index_ro.htm)

4. Principiile bugetare
Bugetul general al Uniunii Europene este construit pornind de la o serie de principii
inspirate din diversele proceduri bugetare naionale. Este vorba despre cinci principii bugetare, i
anume: principiul unitii, universalitii, anualitii, echilibrului i al specializrii bugetare.
C Conform principiului unitii, totalitatea ncasrilor i cheltuielilor comunitare trebuie
reunite ntr-un singur document bugetar pentru c modul de utilizare a resurselor comunitare s
poat fi controlat mai uor. Al doilea principiu este cel al universalitii, care se refer la faptul c
totalitatea ncasrile bugetare trebuie s finateze ansamblul cheltuielilor comunitare.
Principiul anualitii vizeaz operaiunile bugetare care se vor derula n timpul exerciiului
bugetar n comunitatea european, pe o perioad de un an. Totui, anumite aciuni i activiti ale
Uniunii Europene se desfoar pe o perioad de mai muli ani, ceea ce impune aciuni bugetare
plurianuale. Mai mult, bugetul comunitar trebuie s respecte un principiu nou, cel al echilibrului,
care presupune ca toate ncasrile dintr-o anumit perioad trebuie s fie egale cu cheltuielie
efectuate n aceeai perioad, ntruct este interzis s se recurg la un mprumut pentru a acoperi
un deficit bugetar. Ultimul principiu, cel al specializrii, propune ca fiecare credit i fiecare
ncasare s aib o destinaie i un scop precis.

7

5. Structura bugetar
Conform articolului 271 (Monitorul oficial, 1993), bugetul comunitii europene se
stabilete pentru un termen de un an, iar cheltuielile incluse n buget fiind aprobate pentru un an
financiar, ce dureaz de la 1 ianuarie pn la 31 decembrie. Bugetul anual al UE se nscrie ntr-un
plan de cheltuieli pe termen lung, numit cadru financiar, care se desfoar, n prezent, pe un
termen de 7 ani, i care i permite Uniunii Europene s planifice n detaliu, cu civa ani nainte,
programele de cheltuieli. Mai mult, bugetul UE este mprit n 31 de domenii de politic, fiecare
dintre ele fiind la rndul lor mprite n mai multe seciuni, pentru a se diferenia variatele aciuni
financiare, dar i costul lor total. Aceast procedur bugetar este cunoscut ca ntocmirea
bugetului de activiti. Cheltuielile incluse n fondurile UE sunt guvernate de un set de norme:
normele principale, care se regsesc n regulamentul financiar, i normele de aplicare.
Conturile UE sunt de dou tipuri, i anume conturi bugetare i conturi generale. n fiecare
an, conturile UE sunt publicate i transmise pentru audit extern Curii de Conturi, iar evaluarea
final este prezentat de ctre Parlament, pe baza recomandrilor sugerate de Consiliu. Directorul
general al Comisiei ndeplinete i funcia de ordonator de credite, acest funcie implicnd
asumarea responsabilitilor pentru operaiunile efectuate n domeniul su de competen. nainte
i dup efectuarea operaiunilor, se fac anumite controale interne, bazate pe rapoartele periodice
de activitate prezentate comisarilor. Mai mult, Comisia are conturi bancare la trezoreri, bncile
centrale i bncile comerciale ale statelor membre (http://ec.europa.eu) i particip la SWIFT,
The Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication. De asemenea, Comisia are
relaii cu peste 300 000 de teri (http://ec.europa.eu) beneficiari ai unor subvenii i furnizri de
bunuri i servicii ale cror tranzacii le gestioneaz utiliznd LEF, legal entity file, fiierul
informatizat al entitilor.C
6. Procedura bugetar
Factorii decizionali asupra bugetului UE sunt Comisia, Consiliul i Parlamentul. Astfel,
Comisia este cea care n fiecare an pregtete i elaboreaz proiectul unui plan de cheltuieli, pe
care l nainteaz spre analiz i spre adoptare Consiliului de Minitri i Parlamentului. Aceste
instituii pot aduce modificri i n cazul n care nu sunt de acord cu propunerea de buget, pot
ncerca s ajung la un compromis. Executarea este, n prealabil n responsabilitatea Comisiei, iar
competenele n responsabilitatea Parlamentului i Consiliului de Minitri. Astfel, rolul
8

Parlamentului este acela de a stabili cheltuielile neobligatorii, legate de funcionarea instituiilor,
iar Consiliului stabilete cheltuielile obligatorii, care vizeaz angajamentele asumate prin Tratat,
de Uniunea European. Asupra proiectului de buget, propus de Comisie i avizat de Consiliu,
Parlamentul are dreptul de a propune amendamente, returnnd astfel proiectul de buget
Consiliului pentru o nou analiza i un nou aviz, pentru c mai apoi s revin la Parlament, care
se va concentra asupra cheltuielilor neobligatorii. Acest aparat decizional, din domeniul bugetar,
s-a perfecionat n timp, aducnd i unele modificri precum separarea atribuiilor celor dou
instituii. Astfel, puterea legislativ rmne n sarcina Consiliului. n ceea ce privete puterea
bugetar, aceasta este mprit ntre Parlament i Consiliu, iar execuia bugetar intr n
atribuiile Comisiei. Astfel, cea mai mare respunsabilitate bugetar i revine Comisiei. Exist i
situaii n care statele membre sunt cele care gestioneaz cheltuielile ntr-o msur mai mare
dect Comisia, fiind vorba de principiul bunei gestiuni financiare. n aceast situaie, statele
membre trebuie s protejeze interesele financiare ale Uniunii Europene, colabornd astfel cu
Comisia i cu Oficiul European de Lupt Antifraud.
7. Elaborarea proiectului de buget
Procedura bugetar anual a fost stabilit prin Tratatul de la Lisabona i se desfoar
ntre dat de 1 septembrie i 31 decembrie, fiind format din mai multe etape:
La 1 iulie, fiecare instituie realizeaz o previziune privind cheltuielile, pe care Comisia le
regrupeaz n schia proiectului de buget;
La 5 octombrie, Consiliul de Minitri se pronun asupra schiei proiectului pentru a
redacta proiectul de buget;
n termen de 42 de zile, Parlamentul examineaz proiectul de buget. Pot aprea trei
situaii: Parlamentul nu reacioneaz: bugetul este considerat neaprobat; Parlamentul
aprob bugetul: procedur este terminat; Parlamentul decide s aduc modificri: pentru
cheltuielile obligatorii, el va face propuneri de modificare, iar pentru cheltuieli
neobligatorii, va face propuneri de amendare. Dup acest termen, Parlamentul trimite
Consiliului propunerile pentru modificri.
n termen de 10 zile, Consiliul examineaz propunerile Parlamentului i poate accepta
modificrile respective, urmnd a adopta proiectul de buget. n cazul n care Consiliul nu
este de acord cu propunerile Parlamentului, se ntocmete un comitet de conciliere,
9

compus dintr-un numr egal de membri ce provin att din Consiliul de Minitri, ct i din
Parlament, i n termen de 20 de zile acetia trebuie s prezinte un text comun. n urma
prezentrii textului comun, Consiliul de Minitri i Parlamentul au la dispoziie 14 zile
pentru a-l aproba sau a-l respinge. n cazul n care Consiliul nu accept textul comun,
Parlamentul poate adopta bugetul, ns dac una dintre cele dou instituii resping textul
comun, n timp ce cealalt instituie nu reuete s pronune amnarea acesteia, bugetul
este respins, iar Comisia trebuie s prezinte un nou proiect de buget.
Toate instituiile i organismele Uniunii Europene i redacteaz estimrile pentru
proiectul de buget n conformitate cu procedurile lor interne nainte de 1 iulie. Comisia
consolideaz aceste estimri i ntocmete proiectul de buget, care se prezint Consiliului
i Parlamentului European nainte de 1 septembrie. Consiliul i Parlamentul i adopt
poziile fa de proiectul de buget nainte de 1 octombrie.
La final, Parlamentul aprob textul comun i n termen de 14 zile de la respingerea
pronunat de Consiliu, decide mpreun cu majoritatea membrilor s confirme toate
modificrile propuse la prima lectur sau la o parte din acestea.
Referitor la raporturile privind execuia bugetului, este important de menionat faptul c,
organul executiv al UE public lunar situaia existenei bugetare, evidentiandu-se astfel, modul de
utilizare a fondurilor. Mai mult, Comisia public i conturile anuale ale UE, care includ raportul
de sintez privind execuia bugetului i bilanului. Pe lng controalele interne periodice,
conturile anuale de gestionare ale resurselor Uniunii Europene sunt supuse unui audit extern al
Curii de Conturi. Astfel, Curtea de Conturi ntocmete anual un raport pentru Parlament i
Consiliu, dar i o declaraie de asigurare. Dup ce Curtea de Conturi public raportul anual, i
dac Parlamentul European, consider c bugetul a fost gestionat corespunztor de ctre Comisie,
se aprob descrcarea de gestiune a Comisiei.

8. Concluzii
n concluzie, procedura bugetar anual a Uniunii Europene presupune un proces amplu
de luare a deciziilor i de adoptare a acestora, ce se ntinde pe o durat mai lung de timp.
Importana actului bugetar n gestionarea fondurilor Uniunii Europene necesit o analiz
riguroas i luarea n considerare a tuturor impedimentelor cu care se confrunt statele europene.