CAPITOLUL I Evoluia integrrii europene

1.1. nceputurile integrrii europene de la s!ritul "#$oiului i p!n spre s!ritul

anilor %&'
Prezenta seciune i propune s trateze evoulia istoric a comunitilor europene pentru
a releva ntr-un mod sintetic rolul instituiilor comunitare n prezent, legtura instituional dintre
instituiile Europene i Naionale urmat de consolidarea unui sistem legislativ European axat pe
mprirea competenelor.
1.1.1.Europa dup r#$oi
Plecnd de la premisa studierii aprofundate i corecte a dreptului comunitar, precum i cu
scopul nelegerii pe deplin a particularitilor sistemului comunitar, se accentueaz necesitatea
analizrii unor domenii specifice, care au influenat i au fost n strns legtur cu evenimentele
de la sfritul celui de-al doilea rzoi mondial. !ea de-a doua conflagraie mondial care a
ntiprit n mintea colectiv imagini de "aos i teroare, a reprezentat un argument solid pentru
marile puteri, n vederea nfptuirii unei uniuni europene, cu scopul prevenirii repetrii unui
astfel de dezastru.
#arii intelectuali ai vremii, printre care se enumer i $inston !"urc"ill, susineau ideea
%Europei &nite', care s-ar fi transpus n practic, prin intermediul unei organizaii internaionale,
guvernat prin intermmediul unei instituii parlamentare, care n viziunea unora nu era dect o
adunare consultativ, n timp ce n viziunea altora era o adunare constitutiv, cu rolul elaorrii
unei constituii comune statelor Europei. (n prezent, instituia care reunete rolul adunrilor
enumerate anterior este reprezentat de !onsiliul Europei. (n ciuda aparenelor, n spatele acestor
idei de )unificare', au stat i interese particulare ale diferitelor state. (n acest sens, putem
meniona interesele anglo-saxonilor i ale francezilor n gestionarea resusrselor naturale ale
*ermaniei +crune i oel,, a c"iar mai mult, -rana dorea s mpiedice refacerea economic a
*ermaniei pentru a oine rezultate economice ct mai une. (n ciuda acestor divergene
europene, marea putere de peste ocean, i anume .tatele &nite ale /mericii, a dorit o cale de
mi0loc pentru dezvoltarea amelor pri.
Primul pas fcut n direcia unificrii Europene, este fcut de 1ean #onnet, care l
aordeaz pe 2oert .c"uman cu scopul nfiinrii unei comuniti a crunelui i a oelului,
care va avea o gestionare la nivel supranaional. !a urmare a acestei propuneri, prin %3eclaraia
.c"uman', se ncepe construirea europei unite, fiind n acelai timp i primul pas al reconcilierii
franco-germane, care a avut ca rezultat, formarea unei piee comune care a facilitat dezvoltarea
economiei amelor ri, n special n domeniul resurselor naturale.
1.1.(.Tratatul de instituire a Co)unitii Europene a Cr$unelui i Oelului
*CECO+
4a mai puin de un an de la )3eclaraia .c"uman', 5 state Europene, i anume6 -rana,
*ermania, 7talia, mpreun cu 8rile de 1os au semnat 9ratatul de instituire a !omunitii
Europene a !runelui i :elului +!E!:,, prin care timp de ;< de ani s-a instituit o pia
comun pentru crune i oel ce a interzis taxele de import i export sau a restrictiilor privind
cantitile de de produs puse n circulaie.
9ratatul de instituire a !omunitii Europene a !runelui i :elului creeaz patru
instituii i anume (nalta /utoritate, /dunarea Parlamentar, !onsiliul .pecial de #initri i
!urtea de 1ustiie. Nucleul acestei comunitai conta pe ideea interaciunii ntre state pe aza
domeniilor de interes comun. 4a scurt timp au mai aderat noi state la aceast comunitate,
dorindu-i implementarea unui proiect de aprare, ns care nu a primit acordul parlamentului
francez, fiind aandonat. / fost urmat de un nou proiect care viza aspecte precum drepturile
fundamentale ale omului, asigurarea aprrii statelor memre, coordonarea politicilor externe,
creterea nivelului de trai i stailirea progresiv a unei piee comune.
Eecul celor dou proiecte s-a datorat n principal suspiciunilor din domeniul aprrii,
privind frica renarmri *ermaniei, prolem rezolvat ulterior prin /cordurile de la Paris, fapt
care a dus la recunoaterea 2epulicii -ederale *ermania ca stat suveran.
1.1.,.Tratatul de instituire a Co)unitii Europene a Energiei Ato)ice i
Tratatul de instituire a Co)unitii Econo)ice Europene *CEE+
(nfiinarea unei piee comune ce includea energia i transporturile prin dou proiecte care
au avut la az piaa comun generalizat i energia atomic, au prevestit trecerea la o aordare
gloal. 3ezvoltarea pieei comune era prevzut a se ndeplini ntr-o perioad de pn la
doisprezece ani, pe mai multe etape, care erau specificate n 9ratat.
#ai mult, se dorea realizarea unei uniuni vamale prin care s fie eliminate taxele de vam
i restriciile privind importul i exportul cantitilor mari, liertatea de circulaie a mrfurilor i
serviciilor n cadrul teritoriului statelor precum i stailirea unei taxe vamale comune fa de
rile externe. 4a sfritul anilor ;< !omunitatea European a !runelui i :elului avea un
procent de acoperire foarte mare n ceea ce privete sectorul resurselor de energie atomic,
mpreun cu !omunitatea Economic European acoperind i alte sectoare economice. Pn la
naterea &niunii Europene cele trei tratate au continuat prin adoptarea de noi contracte n sensul
adncirii i extinderii oiectivelor !omunitii.
1.(. Perioada 1-&,.1-/&0 de la Tratatul de u#iune p!n la Actul Unic European
1.(.1.1e#voltarea Co)unitilor
(n etapa de conturare a &niunii Europene, Europa s-a aflat ntr-o continu
=metamorfoz>, ntruct raporurile dintre !omunitate i statele memre s-au aflat ntr-o
permanent evoluie.
(n literatura de specialitate a fost punctat semnificaia conceptului de !omunitate, care
prin analogie cu .fnt 9reime, se refer simultan la unul i la mai muli. /cest fapt duce la
apariia unei dileme n acest sens, deoarece !omunitatea poate fi privit ca un grup de state
memre distincte, dar i ca o structur individual de sine stttoare. #ai mult, nici noiunea de
stat naional nu este clar definit, deoarece i acesta poate fi privit ca un ansamlu de rapoarte
sociale, economice i politice ntre stat i organizaii pulice sau private. [J. Weiler, 1991,
p.2403?
*eneralul francez *aulle identificnd importana covritoare deinut de agricultura
francez, care era format din peste @ milioane de ferme din care aproximativ un sfert dintre
acestea erau n dificultate, a militat pentru o politic agricol comun. !a urmare a acestui fapt,
n anul AB5; %criza scaunului gol' determinat de existena unor tensiuni ntre !omisie i -rana
a dus la forarea stailirii unui uget propriu pentru !E destinat politicii agricole comune.
1.(.(.Pri)a e2tindere
(n anul ABCD, datorit primei extinderi a !omunitii, statele ce aveau strnse legturi cu
#area Eritanie sau *ermania votau n favoarea aderrii, cu mici excepii precum Norvegia care
avea o team n privina industriei pescuitului i a agriculturii.
/ceast cretere a numrului de state memre %a reprezentat o provocare pentru
!omuniti' deoarece mersul economiei la nivel internaional nu arta prea ine din punct de
vedere al inflaiei i a ratei oma0ului care erau n cretere, criza petrolului, diferena dintre
politici, dificultile de comunicare dintre #area Eritanie, -rana i *ermania dup care
*roelanda anun retragerea din comunitate la nceputul anilor F< datorit contriuiilor ugetare
pe care le considerau excesive.
1.(.,. A doua i a treia e2tindere
3up ABCD, trei evenimente vor aduce o sc"imare a strii generale din comunitate c"iar
dac efectul acestora se simte ceva mai trziu, acesta fiind %lansarea .istemului #onetar
European, primele alegeri ale parlamentarilor europeni i semnarea 9ratatului de /derare a
*reciei, ieit de curnd de su dictatura militar'. GT. tefan i Beatrice Andrean-Gheori!,
200", p. 14?
:dat cu intrarea *reciei se realizeaz o a doua extindere a comunitilor, ceea ce
nsemna semnarea celui de-al doilea 9ratat ugetar +ABFH, acceptail pentru #area Eritanie
alturi de aderarea .paniei i a Portugaliei. / treia extindere rezolv n ABF5 intrarea n rndul
rilor memre a .paniei i a Portugaliei.
1.(.3. Actul Unic European
Pleac de la ideea de unicitate, ce are ca oiect instituirea unei piee interne definit prin
articolul Fa ca fiind %un spaiu fr frontiere interne, n care circulaia mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat'. [T.
tefan i Beatrice Andrean-Gheori!, 200", p. 14?
/ctul &nic European a oferit posiilitatea nfiin rii unei noi instan e, a dat competen e n
noi domenii de activitate, s-au lucrat la politicile economice i monetare, politica social,
coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea te"nologic i mediu. 7deea de personal
calificat pe domeniul de activitate ia amploare deoarece se pune foarte mare accent pe
competen e profesionale prin introducerea de noi competen e legislative ceea ce favorizeaz
integrarea.
(n privin a integrrii economice exist dou metode ce au pol opus, negativ i pozitiv avnd ca
oiect restric ii cantitative la transportul de mrfuri respecitv la cellalt pol se are n vedere
amortizarea legisla iei statelor memre. !ompeten ele aveau ca az articolele din tratat n aza
crora se luau anumite decizii cu excep ii pentru acelea care nu se regseau n 9ratat,
!omunitatea folosind articolele A<< i @D; necesar fiind pentru acestea unanimitatea voturilor
o inute n consiliu.
(n afara oricror modificri din cele trei tratate economice, era necesar ca statele memre s
depun eforturi n scopul sus inerii unei politici europene. Era necesar ca statele s se informeze
despre noile proleme aprute la nivel politic i economic, s intervin pentru adoptarea
deciziilor s fie eficiente i pe pozi ie n ceea ce prive te rela iile interna ionale.
4ec iunea a ,.a. Creearea Uniunii Europene Tratatul privind Uniunea European
/vnd n prim plan amploarea evenimentelor de dup anii F< date de pru irea &niunii
.ovietice, !omunitatea aspir la asorirea 2epulicii 3emocrate *ermania, astfel momentul
care pune n discu ie tema integrrii europene mai mult dect partea economic.
9ratatul privind &niunea European +9&E, din C feruarie ABB@ reprezint un nou start +pas,
pentru constituirea !omunit ilor Europene. :iectivele !omunit ilor Europene se azau pe
progres economic, durailitate, afirmarea identit ii la nivel interna ional, protec ia drepturilor i
intereselor, o strns cooperare. 3eci un tratat creat cu o nou structur n care au fost adugate
dou forme de cooperare, %politica extern i de securitate cumun +PE.!, i 0usti ia i afacerile
interne +1/7,' utiliznd ca i analogie imaginea a trei piloni uni i. !ei trei piloni fac aluzie i la
mecanismele care se ocup cu modificarea dispozi iilor pentru extinderea &niunii, ace tia fiind
pilonul 7 reprezentat de economie, pilonul 77 reprezentat de politica extern i de securitate
comun +PE.!, i pilonul 777 de 0usti ie i afaceri interne +1/7,. G9. tefan i Eeatrice /ndre an-
*"eorgiu, @<<C, p. AF?
4ec iunea a 3.a. 1e#voltarea Uniunii Europene0 de la TUE i p!n la Tratatul de Aderare a
"o)!niei i 5ulgariei
1.A patra e2tindere a procesului de integrare european a curs n sensul adncirii i extinderii
oiectivelor de atins respectiv cre terea numrului statelor memre, astfel intrnd n organiza ie
/ustria, -inlanda i .uedia devenind A; state memre. /ceast a patra extindere a adus dup ea
i anumite criterii de aderare la &niunea European cum sunt institu iile ce garanteaz
democra ia, existen a unei economii de pia , drepturile omului, prote0area minorit ilor etc.,
astfel edin a consiliului din ABB; decemrie de la #adrid adaug un criteriu administrativ de
aplicare a acIuis-ului.
(.Tratatul de la A)sterda) a fost nc"eiat n anul ABBC i intr n vigoare la A mai ABBB
prezint prolema reformei institu ionale cu scopul extinderii spre est, prin acesta s-au fcut
modificri asupra vec"ilor tratate, mergnd pe sc"imarea structurii organiza iei, formnd o
entitate nou datorit introducerii a dout tipuri noi de cooperare. .e modific procedura de vot,
astfel !onsiliul adopt deciziile regula fiind unanimitatea iar a inerile ne avnd influien
negativ n adoptarea deciziilor, a inerea fiind 0ustificat n aza unei declara ii, ca urmare
nefiind oligat s adopte aplicarea deciziei. !onsiliul are ca i competen nc"eierea de acorduri
interna ionale "otrnd n unanimitate.
9ratatul privind &niunea European aduce modificri importante n 9ratatul de la /msterdam,
acestea sunt direc ionate n sfera 0usti iei i afacerilor interne ce are ca scop crearea unei zone de
liertate, 0usti ie i siguran privind politicile legate de liera circula ie a persoanelor. :iectivul
acestei modificri implic cooperarea domeniului poli ienesc i 0udiciar cu scopul de a preveni i
comate criminalitatea. /ceste dou modificri au drept scop depistarea i cercetarea
infrac iunilor i favorizarea cooperrii n ceea ce prive te executarea "otrrilor i extrdarea
ntre statele memre.
9ratatul de la /msterdam nu a adus modificri n competen ele !omunit ii din 92/9/9&4
!:#&N79J 77 E&2:PENE, enun ate de art. ; n sc"im intr n competen a !omunit ii
adoptarea msurilor cu scopul de a comate discriminarea de orice tip.
,. Uniunea European post A)sterda)
&rmtoarea ntlnire n vederea viitoarei extinderi a &niunii Europene a avut loc dup 9ratatul
de la /msterdam, n ABBB odat cu ideea unei #arte a drept!rilor f!nda$entale a %ni!nii
&!ropenei unde n conven ia acesteia urma s participe cte un reprezentant din fiecare stat +A;,,
un reprezentant din !omisie, A5 din Parlamentul European i D< din parlamentele na ionale n
total un efectiv ce numr 5@ de memri plus @ oservatori din partea !ur ii de 1usti ie.
2ezultatul acestei conven ii a fost fcut pulic de ctre !omisie, Parlamentul European i
consiliu n anul @<<<, fiind format din ase capitole ce au ca oiect drepturile omului ce
corespund unor valori fundamentale precum6 3emnitateaK 4iertateaK EgalitateaK .olidaritateaK
!et eniaK 1usti ia. G1. :f. !. nr. D5H, @<<<, p. A.?
3eocamdat !arta 3repturilor -undamentale a &niunii Europene are doar o important valoare
simolic, fr for 0uridic.
3.1 Tratatul de la Nisa
9ratatul de la Nisa a fost semnat la @5 feruarie @<<A i intr n vigoare la A feruarie @<<D,
aduce o singur modificare dispozi iilor comune ale 9ratatului &niunii Europene n art. C prin
care se sanc ioneaz nclcarea principiilor pe care este ntemeiat &niunea.
Pilonul 77 +PE.!, este supus unor modificri cu privire la modalitatea de vot n ceea ce prive te
alegerea reprezentan ilor uniunii respectiv nc"eierea acordurilor interna ionale alturi de
posiilitatea statelor memre de a participa la punerea n aplicare a unor ac iuni comune dar fr
implica ii ce au legtur cu domeniul militar sau al aprrii.
Pilonul 777 nu sufer mari modificri. Pentru nceput, men ionate doar formal n tratat, fiecare stat
memru are organe din cadrul 0usti iei deta ate pentru a contriui la o un colaorare ntre
autorit ile de urmrire penal i acordare de asisten pentru cercetrile de criminalitate
organizat.
:iectivul principal deztut n aceast conferin a avut la az modificrile interna ionale
aduse 92/9/9&4 !:#&N79J 77 E&2:PENE, fiind un moment oportun pentru stailirea
urmtoarelor extinderi.
3.2 Dincolo de Nisa: Tratatul de instituire a unei Constitu ii pentru Europa
%3eclara ia privind viitorul &niunii' este una din anexele 9ratatului de la Nisa n care statele
memre se anga0au ntr-o ampl dezatere cu n scopul de a staili viitorul &niunii Europene. (n
dezatere erau implica i reprezentan ii parlamentelor na ionale i cei ai societ ii civile. .tatele
implicate erau asociate prin metode ce urmau a fi luate n considerare acestui proces de asigurare
a legitimit ii democratice i transparen pentru a le adapta n func ie de necesit ile statelor
memre.
3.3 A cincea extindere
&ngaria, Polonia, !e"ia, .lovacia, .lovenia, 4etonia, 4ituania, Estonia, #alta i !ipru sunt rile
care fac parte din al cincilea val de extindere, a &niunea European n urma 9ratatului de aderare
din @<<D la /tena, astfel numrul statelor se ridic la @;.
3.4 A asea extindere
&ltimul val de extindere al &niunii Europene, dar cu siguran nu pentru mult timp, avnd n
vedere disponiilitatea &E de a accepta n cadrul su noi state Est Europene, a fost reprezentat de
aderarea Eulgariei i 2omniei. 3ei tratatul cu aceste dou state a fost semnat nc din data de
@; aprilie @<<;, tratatul a intrat n vigoare la A ianuarie @<<C.
7mportana precum i implicaiile aderrii unui stat la &E, crete complexitatea acestui document
0uridic denumit )9ratat de aderare'. /stfel, trataul de aderare se poate delimita n ; pri
componenete G9. tefan i Eeatrice /ndre an-*"eorgiu, @<<C, p H<?6
A. 9ratatul n sine +conine doar 5 articole, L acordul interaional semnat ntre cele @ pri,
respective &E, prin intermeiul statelor memer i statele candidate, respective Eulgaria i
2omniaK
@. Protocolul L partea din tratat n care sunt stailite condiiile i anga0amentele care
privesc aderarea celor dou state la &EK
D. /ctul de aderare L stailete condiiile de aderare, precum i adaptarea tratateor care
stau la aza &EK
H. /ctul finalK
;. /lte declaraii.
#omentul aderrii Eulgariei i 2omniei la &E, s-a fcut ntr-o perioad important pentru
evoluia &niunii Europene, i anume n perioada n care !onstituia european era n curs de
ratificare. 8innd cont de acest fapt, i de momentul semnrii tratatului de aderare al Eulgariei i
romniei +@<<;,, primul articol din tratat prevedea c cele dou state devin pri la 9ratatul de
instituire a unei !onstituii pentru Europa i la Eurotom. 3up cum se tie, proceul de ratificare
al acestei !onstituii Europene a adus mari dificulti fiind respins n unele ri, astfel la A
ianuarie @<<C, momentul intrari n vigoare a 9ratatului de aderare a Eulgariei i 2omniei, cele
dou ri devin pri la tratatele n vigoare pe care se ntemeiaz &niunea, respectiv 9&E,
92/9/9&4 !:#&N79J 77 E&2:PENE i Euroatom.
4undu-se n calcul i posiilitatea neaplicrii !onstituiei n momentul aderri Eulgariei i
2omniei, 9ratatul de aderare prevede condiiile de admitere i adaptrile tratatelor pe care se
fundamenteaz &E n cadrul /ctului de aderare, care conine toate dispoziiile necesare aplicrii
tuturor conveniilor i acordurilor internaionale la care &E este parte, inclusiv din vedere
instituional. /stfel, pn la intrarea n vigoare a !onstituiei, cele dou ri treuie s se
raporteze doar la acest act, moment n care aceste prevederile din /ctul de aderare vor fi
nlocuite cu prevederile prevzute n Protocol.
3ei e de domeniul trecutului, este iteresant de precizat faptul c aderarea Eulgariei i romniei
la &e putea fi amnat cu maxim un an +fie doar pentru un stat, sau pentru amele,, n cazul n
care pregtirile pentru aderare, respectiv aplicarea acIuis-ului comunitar ar releva anumite
deficiene n cadrul unui numr semnificativ de domenii.
4ec iunea a 6.a. conclu#ii
(nceput dup cel de-al doilea rzoi integrarea continu i astzi, integrarea economic fiind
dep it destul de repede datorit efectelor acesteia asupra domeniilor esen iale vie ii. 3irec iile
de integrare6 adncirea i extinderea oiectivelor urmrite, celalalt este cre terea numrului
memrilor G9. tefan i Eeatrice /ndre an-*"eorgiu, @<<C, p. H@?. Pentru prima direc ie
oiectivele au fost adncite i c"iar dep ite iar nn ceea ce prive te cea de-a doua direc ie s-a
nregistrat o evolu ie a numrului statelor memre pn la @C.
Institu iile UE7 co)peten ele lor i procesul de legiiere
la nivel unional
4ec iunea 1. 4tructura institu ional
1.Introducere
!omunitatea European este un sistem institu ional dificil de clasificat, este mai mult dect o
organiza ie i asta pentru c de ine competen e proprii, nu este nici o federa ie de suordonare a
autorit ilor na ionale. !onsiliul i !omisia asistate de !omitetul economic i .ocial au rolul de a
sus ine interesele societ ilor i !omitetul regiunilor. 3atorit 92/9/9&4 !:#&N79J 77
E&2:PENE s-a nfiin at Eanca !entral European i Eanca European de 7nvesti ii, acestea
contriuind la dezvoltarea ec"ilirat a &niunii.
Exceptnd institu ile i organismele ce au fost constituite prin 9ratate au fost constituite i alte
structuri pe diverse domenii de activitate.
3orind s recurgem la o sc"ematizare a structurii institu ionale am putea spune c %n procesul
decizional i legislativ !onsiliul exprim interesele statelor memre, !omisia L interesul comun
+al !omunit ii,, Parlamentul L interesele popoarelor, iar !urtea European de 1usti ie L
principiul legalit ii'. G9. tefan i Eeatrice /ndre an-*"eorgiu, @<<C, p. H5?.
(. Parla)entul European *u#ual 8Parla)entul9+
Parlamentul European este o unitate alctuit din delega i ai statelor incluse n &niune selecta i
prin vot pentru o perioad de ; ani n toate statele memre. (n cea ce prive te delega ii
parlamentelor nu exist momentan o modalitate de comun de derulare a alegerilor astfel fiecare
stat i selecta delega ii conform procedurilor n vigoare specifice fiecrui stat.
2eprezentan ii Parlamentului European erau prevzu i prin 9ratatul !omunit ii Europene ca
fiind n numr de CD5 astfel numrul de reprezentan i din fiecare stat este dat de dimensiunea
popula iei. .ingura excep ie numit derogare este aderarea 2omniei i a Eulgariei datorit
crora se ma0oreaz numrul cu D; de reprezentan i pentru 2omnia i AF pentru Eulgaria,
alegerile pentru cele @ state fiind stailite pn la data de DA decemrie @<<C conform legisla iei
n vigoare, procedura de alegere a reprezentan ilor celor dou state fiind proprie legilor statului.
Printre atriu iile i competen ele destinate Parlamentului European se regsesc6 asistarea la
legiferare, adoptarea ogetului i controlul deciziilor n ceea ce-l prive te, controlul institu iilor,
audieri, constituiri de comisii i anc"ete examinare, supunerea n calitate de colegiu, etc.
,. Consiliul
!onform art. @<D din 9ratatul !omunit ii Europene fiecare stat memru are dreptul la cte un
delegat ce are rolul de a- i ncadra guvernul statului pe care l reprezint. !u toate c ini ial
func ioneaz ca institu ie unitar practic cuprinde mini trii de resort i comisarul ce rspunde de
respectivul sector.
9ratatul !omunit ii Europene define te prin art. @<D ca fiecare memru al !onsiliului ales pe o
perioad de 5 luni s ndeplineasc func ia de pre edinte, aceasta fiind executat prin rota ie i
are rolul de a staili activit ile derulate pentru perioada n care exercit Pre edin ia !onsiliului
astfel se merge pe ideea unei concuren e de activitate, astfel %un management central puternic a
devenit tot mai necesar pentru a comate tendin ele centrifugate din interiorul !onsiliului' GP.
!raig i *. de Eurca, @<<D, p. 55?.
!ompeten ele i atriu iile !onsiliului din 9ratatul !omunit ii Europene, art. @<@ au scopul de a
ndeplini oiectivele din cadrul pilonului 76
- /sigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor memreK
- 3ispune de atriu ii de decizieK aceast prevedere ested e ordin general i va fi mai ine
n eleas n contextul analizei procesului de legiferareK
- /utorizeaz desc"iderea negocierilor pentru nc"eierea de acorduri cu ri ter e i
organiza ii interna ionale i staile te mandatul pentru negocieri al !omisiei L +art. D<<
din 9ratatul !omunit ii Europene,K
- !onfer !omisiei, prin actele pe care le adopt, competen ele de executare a normelor pe
care le adoptK
- Particip la procesul de adoptare a ugetului !omunit ii +mpreun cu Parlamentul, L
+art. @C@ din 9ratatul !omunit ii Europene,. G9. tefan i Eeatrice /ndre an-*"eorgiu,
@<<C, p. ;@ ?
3. Co)isia European *u#ual 8Co)isia9+
!omisia este institu ia format din persoane selectate s negocieze pentru interesele &niunii, cu
celelalte state partenere ce i doresc ca separat sau n afara consiliului s- i dezvolte individual
propriile interese. 9ratatul !omunit ii Europene prevede n articolul @AD faptul c reprezentan ii
din !omisie au rolul +oliga ia, de a oferi %toate garan iile de independen '. .arcinile acestora
sunt n aten ia !omunit ii i ca urmare nu au voie s cear ori s primeasc sarcini din partea
vreunui guvern sau organism, ca urmare statele i-au luat oliga ia de a nu influien a
reprezentan ii !omisiei cu privire la executarea sarcinilor.
Pe tot parcursul mandatului reprezentan ii !omisiei sunt acelea i persoane deoarece foarte
importante sunt calit ile precum6 identitatea, prestan a, profesionalismul fiecruia avnd o
deoseit importan .
Potrivit articolului @AD din 9ratatul !omunit ii Europene numrul cet enilor din !omisie nu
treuie s fie mai mare de un comisar pentru un singur stat memru, astfel prin 9ratatul de
fuziune semnat n AB5; se "otr te ca statele mai mari s de in un numr de doi comisari iar
cele mai mici doar unul.
(ncepnd cu mandatul din anul @<<H comisia fiecrtui stat memru cuprinde cte un reprezentant
fiind n total un numr de @; pn la momentul aderrii 2omniei i Eulgariei, moment n care la
data de A ianuarie @<<C !omisia va de ine un numr de reprezentan i mai mare cu doi, astfel din
@<<C !omisia are un numr de @C memri.
Pentru perioada dintre @<<C i @<<B rmas dintre mandate, noii comisari au fost selecta i de
ctre consiliu conform prevederii din /ctul de /derare @<<; ce "otr te prin ma0oritate i
mpreun cu pre edintele !omisiei, de altfel ace tia i vor nc"eia mandatul la data refacerii
noilor alegeri reglementate prin legisla ie.
.arcinile !omisiei din 9ratatul !omunit ii Europene sunt enumerate n articolul @AA n mod
general astfel6 veg"eaz posiilitatea de a introduce ac iuni n fa a !ur ii de 1usti ie, emite
directive sau recomandri n sfera care face oiectul 9ratatului !omunit ii Europene, de ine
atriu ii proprii cu rol decizional i se implic n adoptarea normelor !onsiliului i ale
Parlamentului European n limitele prevzute de 9ratatul !omunit ii Europene.
6. Curtea de :usti ie a Co)unit ilor Europene *8Curtea European de :usti ie97 8Curtea
de la Lu2e)$urg9+
5.1 Componen a i func ionarea Cur ii de Justi ie
-iecare stat memru are cte un memru reprezentant n !urtea de 1usti ie, astfel momentan
sunt un numr de @C 0udectori secunda i de F avoca i. 1udectorii respectiv avoca ii ce apar in
!ur ii de 1usti ie sunt desemna i de ctre guvernele statelor memre din care ace tia apar in,
perioada mandatului fiind de ae ani cu renoire la fiecare trei printr-o nlocuire organizat de tip
par ial. /ce tia treuie s fie selec iona i n conformitate cu ndeplinirea condi iilor necesare
pentru profesarea celor mai mari ranguri 0urisdic ionale sau care au o deoseit competen
recunoscut n comunitatea din care provine.
9ratatul !omunit ii Europene precizeaz n articolul @@D c reprezenta ii !ur ii nu sunt
desemna i de statul cruia ace tia apar in, ci de ctre guvernele celorlalte state mere prin acord
comun.
(ntrunirile !ur ii de 1usti ie se pot realiza n mai multe forme precum6 camere L acestea n fun ie
de dificultate pot fi complete cu un numr de trei sau cinci 0udectoriK #area !amer L i face
ntrunirea n momentul n care un stat memru sau !omisia dore te acest lucru i sunt forma i
din AD 0udectoriK plen L se convoac n cazuri estimate a fi de o deoseit importan .
5.2 Componen a i func ionarea Triunalului de !rim" #nstan "
3ecizia !onsiliului FFM;BAM!E!:, !EE, Euratom din ABFF pus n func iune n ABFB, nfiin eaz
9riunalul de Prim 7nstan , a fost introdus conform /ctului &nic European unde !onsiliul era
ndreptat spre !urtea European de 1usti ie deservind calit i de solu ionare n prim instan .
Numrul 0udectorilor este egal cu cel al !ur ii ns !urtea European de 1usti ie prevede ca
9riunalul s de in pentru fiecare memru cte un 0udector cel pu in.
9riunalul de Prim 7nstan se poate reuni n6 0udector unic, n aceast situa ie cauza nu ridic
proleme deoseite astfel poate fi delegat un singur 0udectorK camere ce pot fi compuse din
complete de cte D sau ; 0udectori n contrast cu gravitatea cauzelorK #area !amer are rolul de
a rezolva cazuri speciale i este format din AD 0udectori, ultimul, plenul se ocup de proleme
ce reprezint o deoseit importan .
5.3 Comentarii $enerale despre competen ele instan elor comunitare
!urta de 1usti ie i 9riunalul de Prim 7nstan i mpart competen ele n dou mari categorii
precum6 competen a de a 0udeca ac iuni directe i, respectiv competen a de a pronun a "otrri
preliminare.
7nstan a na ional permite prin articolul @DH din 9ratatul !omunit ii Europene adresarea unor
ntreri !ur ii pentru a o ine informa ii relevante n ceea ce prive te litigiile i modul de
rezolvare al prolemelor legate de acestea, astfel !urtea de 1usti ie emite rezultatul preliminar cu
privire la ntrerile adresate astfel litigiul va fi reluat n fa a instan ei na ionale i va primi un
verdict final de la 0udectorul na ional. /cest tip de formalitate este similar celui din dreptul
constitu ional din statul german i italian unde instan ele de drept comun adresau diverse
proleme !ur ilor !onstitu ionale n ceea ce prive te concordan a actelor normative cu legile
fundamentale dintre cele dou state.
'(n contextul oliga iei generale de a se asigura %respectarea legii' prevzut de art. @@< din
9!E, procedura "otrrii preliminare confer cur ii caracterul de instan federal
constitu ional. /ceasta cu att mai mult cu ct !urtea s-a referit la !omunitatea Economic
European ca la o %comunitate azat pe ordinea de drept, ntruct nici statele sale memre, nici
institu iile sale nu pot s se sustrag controlului ce vizeaz conformitatea actelor adoptate de
acestea c! carta in'tit! ional( de )a*( care e'te tratat!l+ G9. tefan i Eeatrice /ndre an-
*"eorgiu, @<<C, p. 5A?
5.4 De ce Curtea de Justi ie a %Comunit" ilor Europene&' i nu a %uniunii Europene&(
(nainte ca &niunea European s fie creat prin 9ratatul &niunii Europene de la #aastric"t
instan a a purtat numele de %!urtea de 1usti ie a !omunit ilor Europene' ca dup 9ratatul
&niunii Europene triung"iul ar"itecturii unionale s fie regsit ntr-un set unic de institu ii i
astfel s devin %!urtea de 1usti ie a &niunii Europene'. (ntemeiatul motiv pentru care poart n
continuare acela i nume const n capacit ile exterme de reduse ce i-au fost atriuite
+repartizate, n cadrul pilonilor 77 i 777 ceea ce este o alt repercursiune ce provine din natura
interguvernamental a acestora.
5.5 )olul A*ocatului +eneral
%/stfel cum dispune art. @@@ din 9!E, /vocatul *eneral are rolul de a prezenta n edin
pulic, cu deplin impar ialitate i independen , concluzii motivate cu privire la cauza aflat pe
rolul instan ei.' G9. tefan i Eeatrice /ndre an-*"eorgiu, @<<C, p. 5D?
Existen a /voca ilor *enerali n structura !ur ii se datoreaz comisarilor ce se declar n fa a
!onsiliului de .tat -rancez n ideea de a dezvolta un rol particular n ipostazele specifice
litigiilor.
/rgumentele /vocatului *eneral sunt amnun it relatate i foarte ine informat sunt adevrate
studii ale prolemelor de fapt i de drept expuse i sunt adesea urmate de instan e.
&. Consiliul European
2euniuni ale guvernelor statelor memre au avut loc informal nce de prin anii 5<, n ABCH la
Paris s-a "otrt legalizarea ntlnirilor n a a fel nct odat cu anul ABC; se formeaz primul
!onsiliu European.
!onsiliul European a fost recunoscut drept institu ie odat cu semnarea 9ratatului de la
#aastric"t, a adar n articolul H din 9ratatul &niunii Europene %!onsiliul European
impulsioneaz dezvoltarea &niunii i define te orientrile politice generale ale acesteia datorit.
!onsiliul European este fomat din efii de stat sau de guverne ai statelor memre, precum i din
pre edintele comisiei. /ce tia sunt asista i de mini trii nsrcina i cu afacerile externe din statele
memre i de un memru al !omisiei. !onsiliul European prezint Parlamentului European un
raport dup fiecare reuniune, precum i un raport scris anual privind progresele realizate de
&niune.' G9. tefan i Eeatrice /ndre an-*"eorgiu, @<<C, p. 5H?
3up cum se oserv din paragraful articolului !omisia European are un rol surprinztor dac
nme rezumm la componen a ei.
4ec iunea a ( a. Procesul de legierare
Processul de legiferare implic cele trei insitu ii politice6 !onsiliul, !omisia i Parlamentul.
9rsturile procesului de legiferare sunt de o deoseit importan descrise de urmtoarele
aspecte6 %ilustreaz locul Parlamentului European n cadrul institu iilor comunitare i evolu ia pe
care acesta a cunoscut-o de-a lungul anilor.' G9. tefan i Eeatrice /ndre an-*"eorgiu, @<<C, p.
5;?
1. Pilonul I co)unitar
Pilonul 7 de ine toate activit ile ce apar in de 9ratatul !omunit ii Europene i Euratom unde
!omisia are n exclusivitate ini iativa legislativ. /tt Parlamentul ct i !onsiliul nu au drepturi
n privin a ini iativei legislative, astfel competen a final de punere n aplicare a msurii
recomandate de !omisie depinde de !onsiliu sau !onsiliu i Parlament, de cele mai multe ori
acestea sunt independente n acordarea deciziilor finale.
Parlamentul i gse te atriu ii n ma0oritatea situa iilor dificile de aceea dup func ia atriuit
prin 9ratate Parlamentului se deoseesc patru proceduri +practici,6 procedura consultrii,
procedura cooperrii, procedura codeciziei, i respectiv procedura avizrii oligatorii. !ele mai
importante fiind procedura consultrii i procedura codeciziei.
1.1. !rocedura consult"rii
Portivit acestei proceduri !omisia este ini iatoare de propuneri i implic Parlamentul pentru a se
consulta iar decizia final i apar ine !onsiliului.
1.2. !rocedura codeci,iei
Procedura codeciziei ia na tere odat cu 9ratatul de la #aastric"t i este revizuit prin 9ratatul de
la /msterdam, aceasta nu apare n nici un tratat su acest nume pn cnd a fost utilizat n
procesul de legiferare datorit Parlamentului. 2olul introducerii sale sunt msurile destinate
pie ei interne.
1.3. Alte proceduri
,roced!ra coper(rii a fost introdus prin /ctul &nic European n ideea de a spori rolul
Parlamentului n sensul emiterii actelor normative comunitare. !onform sc"imrilor aplicate de
9ratatul &niunii Europene de la #aastric"t, de 9ratatul de la /msterdam i 9ratatul de la Nisa,
aceast procedur a rmas numai n con0unctura politicilor economice i monetare.
,roced!ra a-i*(rii o)liatorii instituit de ctre /ctul &nic European, extins prin 9ratatul
&niunii Europene de la #aastric"t dup care readus i sustituit de codecizie prin 9ratatul de
la /msterdam. Poate fi considerat o form a codeciziei ca urmare a faptului c poate fi adoptat
de ctre !onsiliu dup o inerea unui aviz conform Parlamentului. !omparnd-o cu procedura
codeciziei oservm c nu exist negocieri interinsititu ionale, fiind mult mai scurt ca i
procedur.
(. Pilonul II PE4C i III CP:
&na din deoseirile fundamentale n cele trei tipuri de cooperare n cadrul &niunii Europene
pentu unul din cei trei piloni se gse te tocmai n ac iunea de legiferare.
,. C!teva co)entarii inale
.tudierea procesului legislativ este important deoarece nu este unul static, astfel datorit
dinamismului su nu treuie s pierdem evolu ia sa n timp, respectiv dinamica institu ional i
interinstitu ional.
4ec iunea a ,.a. Co)peten ele Uniunii
1. Introducere
&niunea European este o entitate tnr prin care !omunit ile Europene formeaz cea mai
mare i mai complex latur a activit ilor &niunii i din care dup expirarea !omunitatea
European a !runelui i : elului au mai rmas doar dou, acestea din urm reprezentnd aza
&niunii Europene cum de altfel este prevzut n atricolul A din 9ratatul &niunii Europene.
Printre principalele oiective propuse de &niunea European n articolul doi din 9ratatul
!omunit ii Europene dore te s 'promoveze n ntreaga !omunitate o dezvoltare armonioas,
ec"ilirat i durail a activit ilor economice, un nivel ridicat de ocupare a for ei de munc i
de protec ie social, egalitatea ntre ra i i femei, o cre tere durail neinfla ionist, un grad
ridicat de competitivitate i de convergen a performan elor economice, un nivel ridicat de
protec ie i de ameliorare a calit ii mediului, cre terea nivelului i calit ii vie ii, coeziunea
economic i social i solidaritatea ntre statele memre'. G9. tefan i Eeatrice /ndre an-
*"eorgiu, @<<C, p. F@?
9ratatul &niunii Europene precizeaz conform articolului 5 c prin realizarea acestor oiective
statele nu i pierd caracterul de suveranitate deoarece '&niunea respect identitatea na ional a
statelor sale memre'. G9. tefan i Eeatrice /ndre an-*"eorgiu, @<<C, p. FD?
(. Principiul atri$uirii co)peten elor ;art. 6 *1+ din TCE<
2.1. )e$ula
!ompeten ele i prevederile n legtur cu &niunea se gsesc n /ctul &nic European i n
9ratatul !omunit ii Europene, statele memre au competen a de a lua msuri n privin a
oiectivelor de atins iar !omunitatea are atriuite competen e prin excep ie aceasta neputnd
genera de una singur altele noi.
2.2. Competen a de armoni,are a le$isla iilor na ionale i competen a $eneral" pre*",ut" de
art. 3-. din TCE
Principalul oiect de activitate al legiuitorului este reprezentat de ctre sporirea competi iei i
lieralizarea comer ului dintre statele memre. -oarte important de precizat este c un produs
treuie s circule prin toate statele memre i comercializat fr a exista proleme de orice tip n
ceea ce-l prive te.
/rmonizarea legisla iilor na ionale din statele memre are rolul de a aduce la un consens
varietatea legilor ce apar in statelor pentru a putea colaora i valorifica anumite elemente din
economie sau orice alt domeniu i de a-l face comun in toat &niunea. Principalul instrument de
armonizare este articolul A<<a din /ctul &nic European prin care se cere procedural ma0oritate
calificat, n acela i sens al armonizrii au func ionat i articolele BH, B; doar c acestea au avut
la az temeiuri 0uridice ce vizeaz institu iile comuitare ce nu prevedeau temeiuri legale
exprese, specifice.
Pentru a extinde competen ele n perioada de dinainte de /ctul &nic European a fost folosit
articolul BH din 9ratatul !omunit ii Europene, astfel au fost luate msuri n domeniul mediului,
a protec iei consumatorului i a protec iei sociale deoarece n acest sens nu existau dispozi ii
specifice la momentul respecitv.
(., Categorii de co)peten e
Per total nu exist o mpr ire n detaliu amnun it pentru activit ile ce in de competen ele
!omunit ii i cele ce in de competen a statelor de altfel nici o enumerare a acestora dar nici
vreo dispzi ie care s limiteze drepturile insitu iilor comunitare sp ac ioneze ntr-un anume
domeniu.
Prin urmare n cadrul &niunii Europene se pot deosei trei mari categorii de competen e6
competen ele exclusive ale &niunii Europene, competen ele de inute n comun de &niunea
European i de statele memre i competen ele de a spri0ini, coordona sau suplimenta ac iunile
statelor memre. G9. tefan i Eeatrice /ndre an-*"eorgiu, @<<C, p. A<H?
"ela ia dintre dreptul co)unitar i dreptul na ional
4ec iunea 1. Introducere
7mpactul pe care dreptul comunitar l-a avut asupra ordinii 0uridice a statelor memre ale &niunii
Europene este unul dintre cele mai importante.
3reptul comunitar prezint un set de elemente destinate unui litigiu aflatpe rolul instan ei
precum6 prioritatea normelor comunitare fa de normele interne contrare, efectul direct al
normelor comunitare n fa a instan elor na ionale, oliga ia de interpretare a dreptului intern
conform dreptului comunitar, autonomia procedural na ional n aplicarea dreptului comunitar,
repararea pre0udiciilor cauzate persoanelor prin nclcarea normelor comunitare de ctre stat. G9.
tefan i Eeatrice /ndre an-*"eorgiu, @<<C, p. AFC?
4ec iunea a (.a.
Prioritatea nor)elor co)unitare a de nor)ele na ionale contrare
(n acest capitol se dezat prolemele comunitare i na ionale respectiv priorit ile dintre acestea
n diverse situa ii luate ca proleme reale de nivel na ional sau comunitar n sesnul descifrrii
perspectivelor organiza ionale i ale statelor.
Principiul priorit ii dreptului comunitar fa de sistemele de sistemele de drept na ionale este
neclar n domeniile din pilonii 77 i 777, de aceea se prefer aplicarea acestuia n special n
contextul pilonului 7 comunitar.
4ec iunea a ,.a.
Eectul direct al nor)elor co)unitare =n a a instan elor na ionale
1. Introducere
3octrina priorit ii dreptului comunitar fa de normele na ionale adverse, !urtea de 1usti ie a
conceput o ndrznea teorie a dreptului comunitar atriuindu-i nsu irile i for a 0uridic pe
caare !urtea le-a gsit utile n scopul promovrii unui set de oiective potrivite i ami ioase.
3octrina efectului direct a normelor comunitare i cea a priorit ii normelor comunitare au fost
concepute mpreun, prin urmare n amele apar ac iuni i cauze ce trateaz aceea i "otrre.
(. Eectul direct al prevederilor Tratatului Co)unit ii Europene
Efectul direct, prevedere din 9!EE, fostul articol A@ impunea la momentul respectiv statelor
memre ca n rela iile comerciale reciproce s nu introduc noi taxe vamale i respectiv la
cre terea celor n vigoare. : parte din statele memre au avut oiec iuni n sensul efectelor
9ratatului datorit prevederilor vagi ce ar fi putut duce la interpretri diferite de ctre instan ele
na ionale astfel curtea "otrnd c interdic iile pot fi aplicate numai acolo unde este precizat n
mod concis n 9ratat aplicarea acestora.
/triutul efectului direct al prevederilor 9ratatului nu este necondi ionat. %: prevedere din 9ratat
pentru a fi co$plet( din p!nct de -edere .!ridic i avea efect direct i care alctuiesc te't!l pe
care curtea l-a aplicat i aplicat de-a lungul anilor, sunt urmtoarele'6 s fie clar i precis, s nu
fie suordonat i s fie necondi ionat. G9. tefan i Eeatrice /ndre an-*"eorgiu, @<<C, p. @A<?
,. Eectul direct al regula)entelor i al deci#iilor
/vnd n vedere explica iile cu privire la efectul direct din prevederile 9ratatului oservm
diferen a existent ntre aplicailitate direct i efect direct. Prin urmare fondatorii au inten ionat
ca regulamentul s fie un act normativ asemenea legilor na ionale ce are ca destina ie material cu
suiect de drept pentru toate statele memre cu oliga ia de a fi utilizat n ntregime i nu adaptat
printr-un act intern.
3. Eectul direct al directivelor
Efectul direct al directivelor are la az elemente printre care -undamentarea teoriei efectului
direct al directivelor pe ideea de culp a statului pentru neimplementare sau implementare
incorect a a cum rezult din defini ia pe care o gsim n articolul @HB din 9ratatul !omunit ii
Europene unde se oserv faptul c directivele nu au fost concepute s ac ioneze n mod automat
la nivel na ional a a cum sunt regulemantele i respectiv directivele ce pot avea numai efect
direct vertical, nu i efect orizontal de unde rezult c fundamentarea teoriei efectului direct n
privin a directivelor in ideea de culp a statului duce la consecin a de a face imposiil existen a
efectului direct orizontal.
4ec iunea a 3.a.
O$liga ia de interpretare a dreptului intern conor) dreptului co)unitar
/sigurarea eficacit ii i a uniformit ii dreptului comunitar de ctre !urtea European de
1usti ie pentru a implementa crect i la timp i pentru a asigura punerea lor n aplicare se recurge
la creearea doctinei efectului direct vertical al directivelor. (n situa ia n care prevederile unei
directive neimplementate sau implementate incorect nu pot avea efect direct vertical, !urtea a
dedus un alt mi0loc prin care asigur eficacitatea directivelor6 introducerea oliga iei n sarcina
0udectorului na ional de a interpreta legisla ia na ional n perspectiva directivelor.
4ec iunea a 6.a. Autono)ia procedural na ional =n aplicarea dreptului co)unitar
(n vederea ntreuin rii principiilor dezvoltate de !urte, instan ele na ionale practic i respect
reguli de procedur. -iecare stat eneficiaz de autonomie procedural na ional n termenul
respectrii condi iei principiului eficacit ii dreptului comunitar, acesta fiind concretizat prin
dou cerin e ce se ridic la rang de principiu cum sunt urmtoarele6 principiul ec"ivalen ei i
principiul posiilit ii practice.
!omunitatea a apelat i la excep ii elaornd norme de amortizare a unor reguli de procedur
na ional n cteva domenii precum cel al cooperrii n materie civil i penal, al ac"izi iilor
pulice i al politicii sociale.
!urtea de 1usti ie recunoa te principiul autonomiei procedurale na ionale nc de la nceputul
activit ii sale.
4ec iunea a &.a.
"epararea pre>udiciilor cau#ate persoanelor prin =nclcarea nor)elor co)unitare de ctre
stat
7deea sporirii gradului de executare a dreptului comunitar la nivel na ional i a stimulrii
ndeplinirii oliga iilor ce revin din partea statelor memre, !urtea a elaorat i dezvoltat teoria
conform creia per'oanele fi*ice 'a! .!ridice care a! '!ferit pre.!dicii ca !r$are a neaplic(rii
'a! aplic(rii necore'p!n*(toare a drept!l!i co$!nitar de c(tre a!torit( ile !n!i 'tat $e$)r!, 'e
pot adre'a in'tan elor na ionale pentr! a o) ine repararea pre.!dici!l!i '!ferit. G9. tefan i
Eeatrice /ndre an-*"eorgiu, @<<C, p. @D;?
/ceasta se mai poate aplica i atunci cnd decizia comunitar nerespectat este necondi ionat i
insuficient precis nct s o in efect direct.
G9. tefan i Eeatrice /ndre an-*"eorgiu, @<<C, p. ?
9&E - 9ratatul &niunii Europene
9!E L 9ratatul !omunit ii Europene
9/ L 9ratatul de la /msterdam
/&E L /ctul &nic European
9N L 9ratatul de la Nisa
!E!: L !omunitatea European a !runelui i : elului