Ce este Guvernarea

Electronic?

Chiinu 2006

eguvernare
Coordonator: Ion Couleanu, manager de proiect e-Guvernare
Text: Diana Grossu
Design: Casa de publicitate Arhimedia
Imagini: www.caricatura.ru, PNUD Moldova, Arhimedia.

La elaborarea publicaiei au fost folosite: Concepia Guvernrii Electronice, aprobat prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr.733 din 28 iunie 2006, materialele paginii www.e-moldova.md,
Ghidul pentru funcionarii publici Utilizarea calculatorului i a serviciilor electronice , 2004 elaborat de
Internews Network, RITI dot-GOV i finanat de USAID (http://www.riti-internews.ro/)

Pentru comentariile deosebit de valoroase echipa proiectului este recunosctoare

urmtoarelor persoane: Sergiu Stnic i Nicolae Cristea, Ministerul Dezvoltrii Informaionale,
Vitalie Vremi i Ludmila iganu, PNUD Moldova.

Aceast publicaie este realizat cu suportul Programului Naiunilor Unite pentru

Dezvoltare n Moldova n parteneriat cu Ministerul Dezvoltrii Informaionale.

eguvernare

Ce este Guvernarea
Electronic?

Ionel l ntreab nedumerit

pe taic-su: Tati, am auzit i e
adevrat oare c guvernanii notri
conduc ara cu ajutorul electronilor?

n loc de introducere
Lumea se afl ntr-o complex revoluie n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor. Aceasta transform fundamental modul n care mediul economic, cetenii
i administraia opereaz si interacioneaz ntre ele.
Guvernele celor mai avansate ri ale lumii accept politici de trecere la o guvernare electronic (e-guvernarea) ca metoda de a mbunti serviciile
oferite mediului de afaceri i cetenilor, promovnd dezvoltarea economic
i social, ridicnd eficacitatea activitilor din cadrul administrrii publice
prin implementarea sistemelor informatice, integrarea bazelor de date i crearea web site-urilor proprii.
Nu exist o definiie comun acceptat pentru e-guvernare, cu toate c termenul este
des folosit.
Drept concept general, guvernarea electronic este o guvernare care aplic forme i
metode de interaciune dintre administraii, ceteni i mediul de afaceri, la prestarea serviciilor publice, prin utilizarea mijloacelor electronice.
Scopul acestei publicaii este s familiarizeze att funcionarii publici, ct i cetenii
cu noiunile de baz ale guvernarii electronice. Vom ncerca prin exemple concrete
s ptrundem mai usor i mai rapid n subiect.

Dar s-o lum de la nceput

eguvernare

Cum a pornit totul?

Calculatoarele i Internetul
au schimbat lumea!
Iat cum i imaginau nvaii din 1954 c va
arta calculatorul de acas n anul 2004
Veacul XX este numit nc i veacul calculatoarelor, deoarece n jumtatea a 2 a acestui secol
a avut loc o dezvoltare extraordinar a tehnologiei informaiei. De la nceput au aprut calculatoarele, care au evoluat n ritm accelerat, apoi
Internetul. Iar Guvernarea electronic ine de
calculator i de Internet. Calculatoarele i Internet-ul au schimbat n mod semnificativ modul
n care cetenii pot avea acces la serviciile publice i la conducerea autoritii publice. Acum
ceteanul poate participa activ la procesele
democratice din ar.
Aa arat n realitate un calculator personal
(notebook) n 2006

Despre Intranet i Internet

Intranetul este simplu de definit. Dac ai la dispoziie dou calculatoare i faci ntre
ele o conexiune (legtur prin reea fizic) care s le permit s comunice informaii
obii un Intranet adic o reea local. Mai multe calculatoare conectate n aceast
reea local fac necesar configurarea unuia dintre calculatoare drept server - calculator principal. Un server este cu alte cuvinte un dirijor care stabilete ordinea i
asigur buna funcionare a sistemului de interaciune.
Internetul nu este altceva dect legarea unele de altele a reelelor locale de calculatoare. In acest fel, din orice punct (de la oricare calculator) al sistemului ai posibilitatea
s accesezi oricare din celelalte puncte (calculatoare). Pentru ca toate aceste reele s
poat comunica ntre ele i s schimbe informaii este nevoie ca ele s poat, vorbi n

eguvernare

aceeai limb i fecare s aib un nume (o adres). Iar pentru nite maini aa cum
sunt calculatoarele - limba pe care o vorbesc nu este altceva dect un program de calculator, sau o aplicaie. n cazul Internetului, computerele vorbesc ntre ele n limba
numit HTTP [Hyper Text Transfer Protocol]. La fel ca i WWW (la care ne vom referi
mai jos), acest http:// este ntlnit n faa adreselor site-urilor de Internet.

Despre www
n anul 1993, un cercettor pe nume Tim Berners
Lee a scris o aplicaie software (un program de
calculator) care, implementat pe calculatoarele principale ce alctuiau deja reeaua Internet,
avea s schimbe Internetul i s l deschid ca
utilizare pentru oameni de toate vrstele i de
toate ocupaiile, fcnd posibil de a fi utilizat nu
numai de cercettorii i oamenii de tiin care
l folosiser pn atunci. Aplicaia creat de el se
numea World Wide Web (traducere direct: piangeni global) pe scurt WWW. Acum litera
W pusa de trei ori n faa unui cuvnt urmat de
punct simbolizeaz deja o prezen virtual (o
adres), un web site un loc pe care l poi vizita
de la un calculator conectat la Internet, indiferent unde te-ai afla n lume.

Despre comunicarea electronic

Internetul a schimbat n primul rnd modul n care oamenii comunic ntre ei. Pota
electronic sau email-ul este cea mai buna exemplificare a acestei schimbri. De
altfel, pota electronic este i ea un serviciu al Internetului. Datele statistice arat
c acesta este cel mai folosit serviciu de Internet sute de miliarde de mesaje fiind
schimbate anual n toat lumea. Prin aceast pot electronic comunicarea devine
instantanee, scrisoarea ajungnd la destinatar imediat ce a fost trimis i la un pre
incomparabil de jos cu pota tradiional. Mai mult chiar, serviciile oferite de siteurile web au devenit din ce n ce mai diverse. Dou calculatoare conectate la Internet
fac posibil discuia cu transmiterea de imiagini, practic nlocuind videotelefonul. O
persoan poate: s-i fac cumprturile de la calculator [asta se numete comer
electronic], s prezinte, de exemplu, declaraiile fiscale pe site-ul ministerului de
finane [guvernare electronic], s voteze pe Internet i s viziteze site-urile candidailor [democraie electronic], sau s fac afaceri complexe cu alte companii
[afaceri electronice sau eBusiness].

eguvernare

Despre Guvernare i Internet

Pentru un cetean de rnd este important lucru de tiut c Internetul poate face
procesul de guvernare mai apropiat de oameni. La sigur, orice cetean ar dori s fie
deservit ct mai operativ, comod i eficient. Atunci cnd statul manifest grija fa de
cetenii si, indiferent fiind ei azi funcionari publici, mine businessmani (ntr-un
final toi sunt ceteni ai unei soceiti), naiunea are toate ansele s prospere. Acei
funcionarii care deja utilizeaz tehnologiile noi, bazate pe calculatoare i Internet,
beneficiaz nu doar la nivel teoretic din avantajele ce le ofer azi tehnologiile informaionale. Doar cteva exemple de utilizare eficient a noilor tehnologii:
cutarea rapid a informaiei, de exemplu aplicarea sistemelor de eviden automatizat permite s fie gsit n timp de cteva minute legea potrivit, documentul
necesar sau cererea solicitantului;
partajarea informaiei, adic schimbul de informaie cu acela dosar ntre mai multe ministere, departamente i alte structuri guvernamentale;
facerea public a unor informaii la un cost substanial de mic, cum ar fi listele de
distribuie e-mail sau paginile web;
verificarea validitii unor acte n timp real prin internet sau reeaua intern, bunoar verificarea validitii paapoartelor;
completarea, de exemplu, a formularelor, n regim on line, fr a se deplasa la
oficiile instituiilor;
accesarea diferitor baze de date pentru a se documenta sau pentru a-i aprofunda
unele cunostine n domeniu, astfel investind n creterea profesional.
Este evident c n acest caz productivitatea funcionarului i calitatea serviciului crete substanial. Informaia oferit de computer este operativ i calitativ (calculatorul
nu minte!), poi astfel uor verifica mai multe surse pentru a confirma veridicitatea
unui fapt. De asemenea, n urma unei asemena abordri satisfacia din ambele pri
este mare, att a funcionarului, ct i a ceteanului.
Aadar, comunicarea prin Internet poate face cu siguran ca relaia dintre ceteni i
guvern s fie mai strns oferind avantaje ambilor participani: guvernului mai mult
sprijin i mai mult ncredere, i ceteanului mai mult inelegere i rezolvarea mai
eficient i mai rapid a problemelor sale.
Potrivit sondajelor sociologice efectuate la finele a.2005, 28,5 la sut din populaia rii are acces la computer, dintre care peste 10 la sut - la domiciliu. n prezent, Internetul este accesibil pentru circa 16 la sut din populaie, inclusiv: n localitile urbane
- pentru 33 la sut, n cele rurale - pentru 4,6 la sut. n medie, una dintre trei instituii
publice este prezent n reeaua Internet: instituiile medicale - la nivel de 78 la sut,
administraia public - n proporie de 61 la sut, mass-media - 21 la sut.

eguvernare

Cu ce se mnnc
Guvernarea Electronic?
Bun ziua, vreau s nregistrez o ntreprindere!
Nimic mai simplu! Accesai www.mdi.gov.md,
indeplinii formularele prin Internet i primii n 5 zile
documentele de nregistrare!
n mod tradiional, n cele mai multe ri din lume, cetenii
au o imagine negativ despre serviciile autoritatilor publice,
fiind cel mai adesea nemulumii de procedura i modul prestrii acestora. Ateptrile cetenilor de mbuntire a serviciilor instituiilor guvernamentale sunt mari, majoritatea cetenilor considernd c aceste servicii ar trebui
s fie la fel de performante ca ale celor mai bune companii din sectorul privat. ns,
cnd urmeaz s intre n contact cu o instituie guvernamental, ei se gndesc mai
curnd la cozi interminabile, ore lungi de ateptare, proceduri ncurcate i o birocraie
de neptruns. Interaciunea cu aceste instituii este privit ntotdeauna ca fiind una
frustrant. Pentru a schimba percepia (i realitatea) negativ, guvernele lumii acord
tot mai mult atenie nevoilor ceteanului atunci cnd i modernizeaz structura
i/sau modific serviciile oferite. Aceste schimbri sunt motivate tot mai mult de dorina de a oferi o deservire de nalt calitate.

Ce este Guvernarea electronic?

GUVERN

Aa dar am constatat c guvernarea electronic reprezint modalitatea de aplicare i

utilizare a tehnologiilor informaionale i de comunicaii, n scopul asigurrii accesului la informaie i prestrii serviciilor publice n regim interactiv. Obiectivul general al
guvernrii electronice l constituie asigurarea accesului la informaia oficial, prestarea serviciilor prin intermediul mijloacelor electronice pentru ceteni i mediul de
afaceri, mbuntirea calitii serviciilor publice, sporirea gradului de participare a
cetenilor n procesul de guvernare, eficientizarea activitii administraiei publice,
consolidarea democraiei i a instituiilor statului de drept.
legi, norme, instrucii, nregistrri, licene, impozite,
grantiti, subsidii, achiziii publice
legi, norme, instrucii, coordonare i cooperare, circulaie
documente, vacansii, protecia social
documente, licene, impozite, dotaii, programe sociale,
inclusiv nvmnt, medicin, asigurri, pensii

CETENI
BUSINESS
AGENII

eguvernare

Cu alte cuvinte, guvernarea electronic

este interaciunea ntre instituiile publice, cetenii i mediul de afaceri cu
ajutorul Internetului i nu numai. Informarea asupra proiectelor de lege sau
alte documente normative aflate n discuie i emiterea de preri de ctre ceteni, plata taxelor de ctre contribuabili,
completarea unor formulare electronice
pentru declaraii, solicitri, plngeri sau petiii prin intermediul Internetului (on-line),
reprezint n ansamblu mijloace eficiente puse la dispoziie de ctre stat pentru exercitarea drepturilor fundamentale ale cetenilor. Prin implementarea eGuvernrii se
realizeaza adevarata democraie - fiecare cetatean poate participa mai eficient la procesul de guvernare.

Cine particip la Guvernarea electronic?

n procesul de guvernare snt implicai, n general vorbind, urmtoarele categorii
de participani:
autoritile publice, att organizaiile de la nivel local, ct i cele de nivel central ([G]
Guvernare/administraie);
cetenii rii ([C] ceteni);
firmele private, ce organizeaz activiti comerciale, lund n considerare profitul i
activnd ntr-un context concurenial de pia ([B] bussines);
precum i un grup specific de participani-angajaii autoritilor publice n cadrul
aceleiai instituii ([E] angajai).
ntre aceste categorii de participani se nasc relaii specifice de comunicare care pot
fi mprtie n cteva fluxuri de interaciune informaional.
Exist multiple moduri n care informaia poate circula ntre participani n cadrul
procesului de guvernare. O distincie a acestor fluxuri informaionale se poate face
mprindu-le n fluxuri interne i externe. Fluxurile interne sunt cele n cadrul
unei categorii de participani (G-G) de exemplu cele dintre instituii publice, precum dou ministere, sau Parlament i Guvern, etc., iar fluxurile n cadrul aceleeiai instituii (G-E). Fluxurile externe sunt cele care se nasc ntre participani din categorii
diferite, de exemplu fluxurile care se nasc ntre ceteni i o instituie public precum
Parlamentul (C-G).

Circuitul intern
Instituiile
G-E statului

Poarta
guvernamental

G-G

Circuitul extern
G-B

Businessul B-B
B-C

G-C

eguvernare

Aceast figur reprezint schema interaciunii dintre subiecii e-Guvernrii

C-B

Cetenii

C-C

Serviciile din categoria Guvern Cetean (G-C) se refer la interaciunea dintre

administraia public i cetean. Pentru realizarea acestei interaciunii, Comunitatea
European a stabilit o list din 12 servicii publice de baz care vor fi oferite cetenilor i prin intermediul mijloacelor electronice (e-servicii):
Plata impozitelor i taxelor pentru ceteni;
Cutarea de locuri de munc prin oficii de munc;
Ajutor prin servicii sociale;
Acte personale (acte de identitate, paapoarte, permise de conducere);
nmatricularea autoturismelor;
Autorizri pentru construcii;
Solicitri i reclamaii la poliie;
Acces la biblioteci publice (cataloage on-line, instrumente de cutare, cri electronice);
Solicitarea i obinerea de certificate (natere, cstorie);
nmatricularea n universiti;
Notificarea schimbrii adresei de domiciliu;
Servicii legate de sntate (ofertele medicale ale spitalelor, programarea la consultaii).
n afar de aceste servicii estre oportun de asigurat acordarea i altor servicii din diferite domenii.

eguvernare

Serviciile din categoria Guvern Business (G-B) vizeaz interaciunea dintre administraia public i mediul de afaceri. Pentru realizarea interaciunii electronice dintre Guvern i mediul de afaceri Comunitatea European a propus o lista din 8 e-servicii de baz
care trebuie s fie oferite mediului de afaceri i prin intermediul mijloacelor electronice:
Achiziii publice;
Contribuia social a angajailor;
nregistrarea unei noi ntreprinderi;
Permise legate de mediu, inclusiv raportri;
Sectorul fiscal (TVA: declarare, notificare);
Sectorul vamal;
Taxe ale ntreprinderilor (declarare, notificare);
Furnizarea de date pentru statistici.
Furnizarea serviciilor publice prin mijloace electronice se poate efectua la diferite
niveluri:
nivelul 1 Informare: furnizarea informaiilor despre serviciile publice i despre activitatea autoritilor publice;
nivelul 2 Interaciune: descrcarea de formulare din Internet, procesarea formelor, inclusiv autentificarea, implementarea sistemului de circulaie a documentelor electronice;
nivelul 3 Tranzacii: transmiterea informaiilor, adoptarea deciziilor i efectuarea
livrrilor de mrfuri i/sau servicii (inclusiv achitarea plilor prin mijloace
electronice);
nivelul 4 Transformare: redefinirea actului de guvernare

Gateway
Portal

10

Serviciile electronice reprezint o alternativ mai eficient i mai ieftin,

care permite guvernrii s fie mai aproape de ceteni i s se adapteze la
cerinele acestora.

eguvernare

Ce beneficii avem n urma Guvernrii electronice?

Pentru ceteni, guvernarea electronica ofer posibilitatea de a trimite cereri n mod electronic i de a primi servicii personalizate.
Ceteanul va avea posibilitatea de a solicita rezolvarea ct mai rapid a problemei
sale fr a fi obligat s cunoasc instituia responsabil, ce niveluri de decizie i complexitate exist n coridoarele administrative, care anume baze de date au fost accesate.
Astfel, Guvernul va reevalua atribuiile instituiilor la nivel de subdiviziuni i la nivel
de angajai, urmnd s elimine paralelismele, s restructureze cadrul administrativ
din perspectiva informaional, estimarea fiind orientat spre rezultatul final. n acest
sens, vor fi optimizate structurile, ceea ce nu nseamn disponibilizri obligatorii de
personal, ci reducerea costurilor n funcie de poziia i aportul fiecrei uniti administrative la eficiena informaional a guvernrii on-line.
Printre cele mai importante beneficii poteniale pentru mediul de afaceri sunt: comerul electronic i iniiativele de achiziii electronice. Acestea pot conduce la o scdere a costurilor de operare i la obinerea unor costuri de tranzacionare mult mai
mici pentru majoritatea agenilor.
n urma implementrii guvernrii electronice se presupune obinerea urmtoarelor
rezultate:
eficien sporit n activitatea administraiei publice;
acces extins la serviciile statului;
mecanisme performante de gestiune economic;
transparen maxim n activitatea Guvernului;
business autohton mai competitiv;
nivel avansat de educaie informaional;
democraie electronic consolidat;
grad nalt de utilizare a tehnologiilor societii informaionale.

11

eguvernare

Portalul guvernamental
Interaciunea Guvernului cu cetenii i mediul de afaceri privind furnizarea serviciilor publice cu utilizarea mijloacelor electronice se efectueaz prin intermediul unei
singure intrri guvernamentale - aa-numitului portal guvernamental.
Portalul guvernamental este un instrument de suport n activitatea e-guvernrii ce
ofer posibilitatea schimbului de informaii cu publicul prin reele de comunicaii,
inclusiv Internet, i reprezint un punct de acces la resursele i serviciile informaionale. Spre deosebire de pagina-web obinuit, el ndeplinete trei funcii de baz:
oferirea informaiei despre activitatea autoritilor administraiei publice, asigurarea
accesului la resursele informaionale de stat i prestarea serviciilor publice .
Ministerele, alte autoriti administrative centrale, autoritile administraiei
publice locale i alte instituii i organizaii publice creeaz i gestioneaz paginiweb oficiale proprii, care vor interaciona n mod direct cu portalul guvernamental
al e-guvernrii.
Schema interaciunii n cadrul Guvernrii electronice

Intranet
guvernamental
Ministere, alte
autoriti administrative centrale

Autoritile
administraiei
publice locale
Gateway
guvernamental

Portal guvernamental
Pagini web oficiale
Ceteni

12

Mediu de afaceri

Implementarea guvernrii electronice urmrete atingerea urmtoarelor obiective:

asigurarea transparenei, reducerea birocraiei i corupiei n activitatea autoritilor administraiei publice;
crearea i implementarea sistemelor i aplicaiilor informatice, menite s susin
procesele de reform i dezvoltare politic, social i economic din ar;
dezvoltarea infrastructurii informaionale de stat;
creterea nivelului de pregtire a funcionari publici n domeniul tehnologiilor informaionale i de comunicaii;
dezvoltarea cadrului juridic privind guvernarea i democraia electronic.

eguvernare

Ce mbuntiri ne ateapt?

Realizarea obiectivelor guvernrii electronice se bazeaz pe urmtoarele

principii-cheie:
transparen i parteneriat - desfurarea tuturor activitilor n mod transparent,
fiind discutate n mod public, cu luarea n considerare a ideilor i propunerilor tuturor
prilor implicate;
accesibilitatea informaiei - respectarea dreptului fundamental al ceteanului de a
avea acces la informaiile oficiale;
orientare social - realizarea msurilor principale n cadrul implementrii guvernrii
electronice, cu luarea n considerare a intereselor cetenilor;
armonizarea cadrului juridic cu reglementrile i standardele internaionale;
protecie i securitate - respectarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor n procesul de creare, stocare, prelucrare i transmitere a informaiei, inclusiv protecia datelor personale, prin metode i mecanisme de asigurare a securitii
informaionale;
prioritatea aspectelor politice, economice i sociale asupra celor tehnice i tehnologice;
principiul primei persoane - obligativitatea factorilor de decizie din cadrul ministerelor, altor autoriti administrative centrale i autoritilor administraiei publice
locale, instituiilor publice i ntreprinderilor de stat de a participa activ n procesul
de implementare a e-guvernrii.

13

eguvernare
14

Si inca ceva important vom avea...

Acces direct i instantaneu. Graie sistemului de mesagerie electronic (email), organele publice pot menine un canal direct de comunicare cu cetenii.
Domeniul de aplicare al mesageriei electronice este foarte vast, de exemplu poate
fi utilizat pentru: trimiterea de sugestii i reclamaii, depunere de cereri, nscrierea
la audiene, rezervri i nchirieri, etc.
Reducerea cozilor i a blocajelor. Exista perioade n care este o afluen masiv a cetenilor spre un acelai serviciu public. Aceasta produce cozi i timpi mari
de ateptare chiar daca lucreaz mai mult personal. De asemenea, aceast avalan de etape care trebuie parcurse poate produce blocaje administrative care ncetinesc alte procese i astfel se ajunge la o ngreunare a activitii, fapt care poate
produce suprasolicitarea funcionarilor. Drept consecin, existena lungilor cozi
de ateptare degenereaz inevitabil ntr-o degradare a serviciilor oferite, conducnd n acelai timp la o degradare a imaginii administraiei publice.
Scurtarea timpului procedurilor de rutin. Folosind sisteme informatice moderne, timpul de rspuns ntre transmiterea cererii ceteanului i primirea unui
rspuns scade n mod considerabil. n acest mod, parcurgerea etapelor interne necesare unei proceduri particulare devine mult mai fluent, datorit timpului scurt
de circulaie a documentelor. Aceasta permite, de asemenea, reducerea numrului
de funcionari desemnai s execute activiti repetitive, astfel permind conducerii s realoce personalului respectiv sarcini mai utile i cu o mai mare valoare.
Rezolvare rapid i interactiv. Etapele procedurale sunt rezolvate n acelai
timp, nemaifiind astfel nevoie ca ceteanul s revin n alt zi pentru obinerea
documentelor. Eliberarea documentelor oficiale se va putea face imediat.
Informaia este ntotdeauna actual. Sistemul informatic permite o actualizare automat a datelor. Imaginea i eficiena administraiei publice va fi mbuntit. Printr-un sistem electronic de servire a cetenilor, acetia pot verifica nivelul
utilizrii IT n cadrul administraiei publice locale i centrale. Muli dintre cetateni
nu sunt contieni de eforturile inovatoare i noile tehnologii introduse n administraia public. Oamenii percep doar partea vizibil a procesului i anume, atenia
ndreptat ctre public din partea administraiei. Pe de alta parte, administraia
public este capabil ca din informaiile obinute de la ceteni s se adapteze
cerinelor i s mbunteasc serviciile oferite. Cu att mai mult, folosind noile
tehnologii pentru mbuntirea serviciilor oferite, ceteanul percepe o imagine
de modernitate, inovaie i eficien sporit a administraiei.
Reducerea real a costurilor interne. Timpul necesar procesrii documentelor
scade cu n medie 15-20 la sut, iar timpul necesar cetenilor de a-i rezolva problemele scade cu pn la 70 la sut. De asemenea, multe resurse umane valoroase
pot fi eliberate de munci inutile i pot fi redistribuite spre sarcini mai productive.

Importana aspectelor ce in de securitate n

sistemele de e-guvernare crete concomitent
cu extinderea prelucrrilor electronice de
date i transmiterii acestora prin intermediul
reelelor de comunicaii. n cazul operrii cu
unele informaii confideniale, este important ca avantajele de partajare i comunicare
pe care le confer guvernarea electronic s
fie susinute de faciliti de securitate substaniale. Acest aspect este important n
condiiile n care reelele snt folosite inclusiv pentru realizarea interaciunilor dintre
administraia public i ceteni.

eguvernare

Ct de protejai suntem?

Securitatea vizeaz asigurarea confidenialitii, integritii i autenticitii informaiei. Pentru asigurarea securitii reelelor snt implementate mecanisme specifice
pornind de la nivelul fizic (protecia liniilor de transmitere de date), continund cu
proceduri de restricionare a accesului la nivelul reelei (fire-wall), pn la aplicarea
unor tehnici de codificare a datelor (criptare) pentru protecia comunicrii ntre aplicaiile ce ruleaz pe diverse calculatoare din reea.
Pentru a asigura protecia informaiei n documentele electronice, snt solicitate serviciile de certificare a cheilor publice ale semnturii digitale. Serviciile de certificare a
cheilor publice i alte servicii ce in de semntura digital se presteaz, n conformitate cu prevederile legislaiei, de ctre centrele de certificare a cheilor publice.
n scopul formrii mecanismului de aplicare a semnturii digitale, a fost creat Centrul
de certificare a cheilor publice de nivel superior i Centrul de certificare a cheilor publice al autoritilor publice. n perspectiv pot fi create i alte centre de certificare, n
condiiile legislaiei, ce in de documentul electronic i semntura digital.

15

eguvernare

Accesm, dar mai nti

plasm?

Refuz s merg n vacan

ntr-un loc fr Internet.
O component esenial a orientrii ctre cetean o reprezint accesibilitatea
informaiilor i serviciilor (inclusiv pentru persoanele cu disabiliti aceasta este o
condiie esenial pentru Societatea Informaional. De menionat c guvernele
rilor europene i candidate au identificat accesibilitatea informaiei ca o prioritate n
cadrul programelor sale de aciune. Pentru a facilita accesul ceteanului la serviciile
electronice, site-urile web ale instituiilor publice trebuie s prezinte informaii
actualizate, ntr-un limbaj clar i concis, mprind informaia pe segmente uor de
urmrit. Informaiile trebuie s fie uor de accesat cu orice browser i este indicat s
fie prezentat i n limbile principalelor minoriti, respectiv ntr-o limb de circulaie
internaional.
IMPORTANT! Disponibilitatea serviciilor publice pe internet sunt 24 ore
din 24, 7 zile pe sptmn. Astfel, se asigur transparena; se reduce
birocraia i corupia; ceteanul are posibilitatea de a obine informaii
publice fr ca acesta s mai fie obligat s cunoasc complexitatea
structurii administraiei publice.
Facilitatorul de transparen Edwin Rekosh, afirma ntr-un numr din 1995 al Open
Society News c accesul public la informaiile privind deciziile de guvernare este
vital pentru asigurarea legitimitii guvernrii n societile postcomuniste. In acest
caz, Internetul mai mult decat orice alt modalitate de comunicare ar putea aduce cu
sine un enorm ajutor n direcia creterii suportului popular pentru instituiile de stat,
singura condiie fiind punerea a ct mai multor informaii on-line.
Funcionarii publici ar trebui s pun la dispoziia cetenilor pe site-urile lor de
pe Internet rapoarte, ordini de zi, luri de cuvnt, analize ale experilor n anumite
probleme, proiecte de lege etc. Toate aceste informaii sporesc ncrederea cetenilor
n actul executiv, iar funcionarii publici s-ar bucura de mai mult sprijin din partea
societii civile. Orice instituie de stat este chemat s puna la dispoziie prin Internet,
rapoarte de activitate, studii, statistici, bugete de funcionare, etc.

16

eguvernare

Ce putem nva de la alii?

tiai c E-guvernarea este dumanul

mituitorilor i aliatul cetenilor
n afar de funcia de informare prin intermediul noilor canale de comunicare, exist
importante resurse pentru a furniza servicii guvernamentale prin intermediul Internetului. Concret o ntreag gam de servicii de la cererile de tot felul la diferite organe administrative pana la plata taxelor i a amenzilor online, de la nregistrarea unei
cstorii pn la declararea unui deces - toate aceste relaii ntre guvern i ceteni se
pot desfura on-line.
n rile unde se implementeaz guvernarea electronic, toate aceste servicii tocmai
datorit diversitii lor, sunt grupate pe un singur website de unde se face trimitere
ctre site-urile instituiilor care pot rezolva cererea respectiv sau problema se rezolv chiar pe site-ul portal, fr ca mcar beneficiarul s tie la care instituii s-a apelat i
care baze de date au comunicat ntre ele pentru a-i primi rspunsul. Iat un exemplu
de pagin eCitizen Centre centrul de furnizare de servicii ctre ceteni prin intermediul Internetului dezvoltat de ctre guvernul din Singapore, ar ce la capitolul
dezvoltarea e-guvernrii se afl n primele locuri.
Aadar, pe aceast pagin se pot vedea mprite pe categorii serviciile pe care Centrul eCeteanului le asigura on-line cetenilor singaporezi: Afaceri, Locuri de munc, Educaie, Familie, Sntate, Aprare, Transport, Legislaie, etc.
Important este ca orice lucru fcut necesit perfecionare. Nevoile cetenilor
sunt mereu analizate i ascultate. Acest fapt demonstreaz schimbarea la care
au lucrat mereu funcionarii publici spre dezvoltarea e-guvernrii la ei n ar.
Dupa cum se poate vedea, n Singapore cetenii pot interaciona cu statul on-line
ntr-o mare varietate de situaii. De exemplu, cetenii i pot cumpra o cas, nchiria
un apartament, pot da n judecat, pot completa o plngere, plti un impozit sau o
taxa, pot nscrie copilul la coal, se pot nscrie pentru efectuarea stagiului militar,
etc. Totul se poate face la adresa http://www.ecitizen.gov.sg de ctre orice cetean
singaporez de oriunde s-ar afla pe glob.

17

eguvernare

Despre alte exemple de succes

HELP www.help.gv.at este o iniiativ a Cancelariei Federale din Austria
care a primit n 2003 premiul eEurope pentru eGovernment, la seciunea O via
mai bun pentru ceteni. Portalul ofer cetenilor informaii despre procedurile
administrative, termene de ndeplinire i taxele aferente, i pune la dispoziie
formularele respective pentru completare. Serviciile i informaiile disponibile se
refer la aproximativ 150 de situaii din viaa obinuit. Pentru a facilita accesul la
informaii specifice, sunt oferite servicii speciale pentru urmtoarele grupuri int:
antreprenori: informaii i suport pentru nfiinarea unei firme, nregistrarea
personalului etc.
persoane cu handicap: site-ul este construit n conformitate cu recomandrile
WAI (Web Accessibility Initiative) pentru persoanele cu handicap.
strini: site-ul ofer informaii n limba englez i n limbile rilor vecine despre
cele mai importante proceduri administrative.

DanmarksDebatten participarea cetenilor

n dezbateri publice
DanmarksDebatten www.danmarksdebatten.dk este motorul unui plan de dezvoltare a unei abordri orientat ctre cetean a guvernului danez. Obiectivul a fost crearea
unei platforme comune pentru toate dezbaterile ce au loc n sectorul public, indiferent
dac sunt la nivel local, regional sau naional, la care s poat participa cetenii, administraia public i politicienii. Modulul de dezbateri poate fi integrat oricrui site ce dorete
s ofere utilizatorilor un forum sau un sondaj de opinie. Exist, de asemenea, un serviciu
de alertare prin email asupra subiectelor viitoare. Sistemul suport dezbateri moderate,
compilri de statistici i d posibilitatea efecturii de analize asupra opiniilor exprimate
privind subiectele n discuie, att la nivel naional, ct i la nivel local.

Vot electronic n Sheffield

n mai 2002 Consiliul Municipal din Sheffield (Marea Britanie www.sheffield.gov.uk)
a desfurat un proiect inovativ de vot electronic pentru a crete participarea cetenilor la vot i pentru a impulsiona iniiativele de e-democraie, cum ar fi consultrile
on-line i introducerea de smartcard-uri pentru accesarea diverselor servicii publice.
Pentru a asigura un nivel maxim al participrii, implicrii sociale, electoratul poate
alege dintr-o arie foarte divers de tehnologii pentru a vota:
Internetul, telefonul i sms-urile au permis persoanelor ocupate sau greu deplasabile s-i exprime votul de acas sau din alt locaie.
datorit sistemului informatizat de gestionare a listelor, cetenii pot vota n orice
secie sau prin pot - chiocuri publice speciale au fost amplasate n locaii convenabile pentru a ajuta s voteze ntr-o form accesibil persoanele vrstnice i pe
cele mai puin familiarizate cu noile tehnologii.
18

Guvernul Republicii Moldova a aprobat n vara anului 2006 Concepia guvernrii

electronice. S-a stabilit ca, Ministerul Dezvoltrii Informaionale (MDI), responsabil
pentru implementarea acestei activiti, s aprobe Concepia portalului guvernamental, apoi s fie creat modelul acestui portal prin care s presteze servicii publice computerizate. n acelai timp se va crea Centrul de guvernare electronic.
Ministerul Educaiei i Tineretului, n comun cu Academia de Administrare Public
pe lng Preedintele RM i cu MDI, a aprobat Normele metodologice de instruire i
certificare a funcionarilor publici n domeniul tehnologiilor informaionale i de comunicaii. MDI va elabora planul anual de aciuni pentru implementarea guvernrii
electronice.

eguvernare

i Moldova are cu ce se mndri

Situl www.e-moldova.md ofer informaii cu privire la activitile curente n e-guvernarea i realizrile din domeniu.
Concepia guvernrii electronice din Moldova a fost elaborata (H.G. nr. 733 din 28
iunie 2006) n cadrul proiectului Guvernului i a Programului Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare, n conformitate cu prevederile Planului de Aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de edificare a societii informaionale Moldova Electronica (H.G.
nr. 255 din 9 martie 2005).
Republica Moldova, realiznd prevederile Concepiei guvernrii electronice aprobate, are ansa de a ocupa un loc prestigios n acest domeniu printre statele Europei
de Sud-Est i din CSI.
Pentru consolidarea eforturilor ntru prezentarea comun a imaginii Moldovei pe
Internet a fost aprobat Concepia Paginii Oficiale a Republicii Moldova (www.moldova.md) i Regulamentul cu privire la modul de publicare a informaiei pe paginile
oficiale ale autoritolor publice n reeaua Internet (H.G. nr. 668 din 19 iunie 2006). A
fost creat pagina oficial a Guvernului www.gov.md care asigur accesul la informaia despre activitatea Aparatului Guvernului; ordinea de zi a sedinelor de Guvern;
acces la legislaie, strategii i concepii naionale; acces la activitatea ministerelor
i multe altele. Ca exemplu, pagina oficial a Ministerului Dezvoltrii Informaionale,
www.mdi.gov.md ofer n regim on-line posibilitatea de a verifica datele despre valabilitatea actelor de identitate a ceteanului, despre automobile, ntreprinderi i organizaii
nregistrate precum i diverse date statistice din Registrul de stat al populaiei (persoane
fizice) i Registrul de stat al unitilor de drept (persoane jurudice).
Implementarea guvernrii electronice n Moldova se efectuiaz prin:
promovarea unei politici unitare a statului n dezvoltarea i implementarea guvernrii electronice;
consolidarea parteneriatului social ntre principalii actori ai guvernrii electronice:
administraia public central, administraiile publice de nivel local, mediul de afaceri, societatea civil, comunitatea academic;
19

eguvernare

extinderea democraiei participative prin asigurarea interaciunii eficiente ntre ceteni i stat, participarea societii civile n procesul de elaborare i implementare
a deciziilor aprobate;
monitorizarea procesului de realizare a activitilor preconizate prin cercetri sociologice, sondaje de opinii, dezbateri publice etc.;
dezvoltarea sistemului de pregtire a specialitilor calificai n domeniul guvernrii
electronice, tehnologiilor informaionale i de comunicaii;
formarea continu a funcionarilor publici, pregtirea populaiei pentru beneficierea de faciliti oferite de guvernarea electronic;
promovarea valorilor societii informaionale i ale guvernrii electronice prin
mass-media.
Monitorizarea implementrii e-guvernrii se efectueaz conform indicatorilor stabilii
de Strategia Naional de edificare a societii informaionale Moldova electronic.
Suplimentar la indicatorii de monitorizare, definii n Strategie, n conformitate cu
programele eEurope, vor fi utilizai i ali indicatori.
n viitorul apropiat se ateapt mbuntiri n procesul de cooperare ntre autoritile
administraiei publice de toate nivelurile, se vor schimba accentele de la legturile pe
vertical la cele pe orizontal, de reea.
Resursele informaionale de stat deschise i accesibile fiecrui utilizator avizat vor
elimina situaiile de denaturare a informaiilor, de tinuire sau falsificare a datelor. Vor
fi evitate cheltuielile inoportune de resurse bugetare, abuzurile cauzate de lipsa sau
prezentarea eronat a informaiei.
Competenele profesionale ale funcionarilor vor crete datorit simplificrii proceselor de promovare n carier, calitile profesionale ale fiecrui funcionar fiind evaluate mai lesne.
Bineneles c n procesul implementrii guvernrii electronice pot aprea i anumite
riscuri, care, fiind cunoscute i evaluate se va face tot posibilul pentru a le diminua.
Riscul politic i instituional: reducerea bugetelor i/sau a personalului, abandonarea implementrii, creterea semnificativ a costurilor i reducerea beneficiilor.
Riscul tehnologic: nvechirea echipamentelor datorit progresului rapid care dezavantajeaz considerabil componentele tehnologice existente.
Consecine: creterea costurilor pentru retehnologizare.
Riscul furnizorilor: dispariia unor furnizori implicai n proiectul de implementare a
e-guvernrii.
Consecine: creterea costurilor de mentenan sau suport tehnic, creterea duratei
implementrii, reducerea calitii serviciilor.
Riscul de executare: imposibilitatea de a antrena specialiti calificai, finanare insuficient, derularea lent, depirea bugetului etc.

20

Pentru c procesul de dezvoltare tehnologic se mic cu pai gigantici nainte, Republica Moldova nu poate rmne pasiv fa de dezvoltare, de aceea rmne s studiem, s contribuim, s naintm si s ACCES@M!!!

e-

a.

w w w.

S fim n pas cu lumea!

i s ACCES@M!

Michael Dell
fondator al companiei
Dell Computers

md

n cele din urm Internetul va deveni

la fel de rspndit i utilizat precum este
electricitatea astzi

m old ov

www.e-moldova.md

eguvernare

Sperm, stimate cititor, c informaia gsit aici este cu adevrat util i c ea te va

ajuta n continuare s te orientezi mai bine n procesul de implementare a noilor
tehnologii n guvernare, s beneficiezi pe deplin de posibilitile oferite de ele i s
participi n mod activ la acest proces inovator.

eguvernare

Scurt si util glosar de termeni

pentru toat lumea

Intranet
O reea bazat pe protocoale TCP/IP aparinnd unei organizaii, i accesibil membrilor organizaiei
respective, angajailor sau altor personaje autorizate. Un site de Intranet arat la fel ca un site de pe
Internet cu singura excepie c el nu este oferit publicului i poate fi accesat doar de la calculatoarele organizaiei sau din afar dup autentificarea cu un nume de utilizator i parol. Intranet-urile
sunt folosite, la fel ca i Internet-ul, pentru a face disponibil informaia.
Server
Un computer de pe o reea care asigur managementul resurselor reelei. De exemplu un server
de fiiere este unul care permite tuturor utilizatorilor de pe reea s stocheze fiiere pe hard-ul su.
Un server de baze de date este un sistem care proceseaz interogaiile pe baze de date. De obicei
serverele sunt dedicate, acest lucru nsemn c ele nu se ocup de alte clase de procese dect cele
pentru care au fost constituite n mod expres.
HTTP
Prescurtarea pentru HyperText Transfer Protocol, protocolul folosit de catre World Wide Web. HTTP
definete cum mesajele sunt formatate i transmise i cu ce aciuni serverele de web i browserele
trebuie s raspund la diferite comenzi. De exemplu cnd o adres este introdus n cmpul de adres al browserului, browserul de fapt trimite o comanda HTTP la serverul de web instructndu-l s
gaseasc i s trimit pagina respectiv.
HTML
Prescurtarea pentru HyperText Markup Language, HTML este tot un protocol folosit de World Wide
Web. Acest protocol controleaza modul n care paginile web sunt formatate i afiate.
Browser
Prescurtarea pentru web browser, o aplicaie software care este folosit pentru a gsi i afia paginile de web. Cele mai folosite 2 browsere sunt Netscape Navigator i Microsoft Internet Explorer.
Amblee sunt browsere grafice, ceea ce nseamn c ele afieaz informaia n mod grafic att imagini ct i text. Mai mult chiar ele pot prezenta i informaii multimedia adic date n format audio,
video i animaie.
World Wide Web
Un sistem de servere de Internet care suport documente special formatate. Documentele sunt
formatate folosind un limbaj numit HTML care suport linkuri la alte documente, precum i fiiere
grafice, audio i video. Aceasta nseamn c poi sri de la un document la altul simplu apsnd un
link special evideniat. Sunt cteva aplicaii prin care se poate accesa World Wide Web numite
browsere i definite i ele n acest glosar.
Bit
Prescurtarea pentru binary digit numar binar cea mai mica unitate de informaie de pe un computer. Termenul a fost prima data folosit n 1946 de ctre Jogh Tukey un mare statistician i consultant a 5 preedini a Statelor Unite ale Americii. Un singur bit poate lua doar 2 valori 0 sau 1. Un Byte
este o unitate de informaie care contine 8 biti consecutive.

22

eguvernare

E-mail
Prescurtarea pentru Electronic Mail sau pota electronic. Reprezint transmisia mesajelor prin intermediul unor reele electronice. Mesajele pot fi text intordus de la tastatur sau fiiere de pe hardul unui computer. n ultimii ani utilizarea email-ului a explodat. Dupa unele estimri, sunt acum 25
de milioane de utilizatori de email trimind 15 miliarde de mesaje pe an.
Comer Electronic
Efectuarea de tranzacii online. Aceasta include de exemplu cumprarea i vnzarea de produse folosind cash digital [cari de credit, microplai etc.]
Guvernare Electronic
Guvernarea electronic reprezint procesul de reinvenie a sectorului public prin digitalizare i noi
tehnici de management a informaiei, proces al carui scop final este creterea gradului de participare politic a cetenilor i eficientizarea aparatului administrativ.
Forum
Un grup de discuii online unde participanii cu interese comune pot schimba mesaje.
Chat
Comunicare n timp real ntre doi utilizatori folosind computerele. Fiecare utilizator poate transmite
un mesaj, btut de la tastatur i acesta va aparea imediat pe ecranul calculatorului celuilalt utilizator.
Liste de distribuie [Mailing List]
O list de adrese identificat printr-un unic nume, precum edro@yahoogroups.com Un mesaj trimis
la adresa listei este distribuit automat la toate adresele din list.
Reele Virtuale Private [VPN Virtual Private Network]
O reea construita folosind reele publice pentru a conecta nodurile de comunicaie private. Aceste
reele folosesc criptarea pentru a se asigura c numai utilizatorii autorizai pot accesa resursele reelei i c datele nu pot fi interceptate.
Portal
Un site de web care ofer o gam larg de servicii i resurse, precum email, forum, motoare de
cutare i magazine virtuale. De exemplu www.edemocratie.ro este considerat un portal resurse de
e-democraie i guvernare electronic n Romnia.
Website
Un loc de pe World Wide Web. Fiecare site conine o pagin de primire, care este primul document
pe care utilizatorii l vd cnd intra pe site. Site-ul poate de asemenea conine i alte pagini i documente.
Motor de cutare
Un program care caut documente dup cuvinte cheie specifice i returneaz o list a documentelor unde cuvintele cheie au fost gsite, documentele fiind de obicei returnate n ordinea relevantei.

23