2012 NHDR Romanian PDF

Empowered lives.
Resilient nations.
Raportul Naional de Dezvoltare Uman
ASPIRAIILE EUROPENE
I DEZVOLTAREA UMAN
A REPUBLICII MOLDOVA
2012
Raportul Naional de Dezvoltare Uman
2012
ASPIRAIILE EUROPENE
I DEZVOLTAREA UMAN
A REPUBLICII MOLDOVA
Chiinu, 2012
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare lucreaz cu oamenii la toate nivelurile societii pentru a sprijini
crearea unor ri rezistente la crize i pentru a ghida i susine o dezvoltare, care contribuie la mbuntirea vieii
ecrui om. Prezeni n 177 de ri i teritorii, noi oferim o perspectiv global i soluii locale pentru abilitarea
oamenilor i pentru crearea unor ri rezistente. Vizitai: www.undp.org i www.undp.md.
Empowered lives.
Resilient nations.
Analiza i recomandrile de politici din prezentul raport nu reect neaprat punctul de vedere al
Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, al Comitetului Executiv al PNUD sau al statelor membre
ale ONU. Raportul este o publicaie independent, realizat la comanda PNUD i reprezint rezultatul
eforturilor comune ale unei echipe de consultani, consilieri i autori emineni, coordonate de Grupul
consultativ.
Aspiraiile europene i dezvoltarea uman a Republicii Moldova: Raportul Na. de Dezvoltare Uman,
EXPERT-GRUP: Valeriu Prohnichi [et al.] ; experts: Ion Osoianu. Ch.: S. n., 2012
(Tipogr. Nova-Imprim). ISBN 978-9975-4345-7-7.
2012. 2012. 159 p. 100 ex. ISBN 978-9975-4345-8-4.
[338+327](478):061EU(047)
A 88
Copyright 2012
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n Republica Moldova
Strada 31 august 1989, 131, Chiinu, MD-2012, Republica Moldova
Toate drepturile rezervate. Reproducerea, stocarea ntr-un sistem computerizat sau transmiterea parial sau integral
a acestei publicaii sub orice form sau prin orice mijloace, electronice, mecanice, prin fotocopiere, nregistrare sau n
alt mod, fr permisiunea prealabil n form scris, sunt interzise.
Design: Ion Axenti

Tiprit de Nova Imprim
Republica Moldova
Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012
ECHIPA RNDU 2012:

Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP:
Valeriu Prohnichi, director executiv
Ana Popa, director program Analize i prognoze macroeconomice
Adrian Lupuor, director programSectorul monetar. Modele economice
Rustam Romaniuc, director program Economia politic a reformelor i integrrii europene
Experi:
Ion Osoianu , expert independent n administrare public, dezvoltare regional
i politici de integrare european.
PNUD Moldova:
Alex Oprunenco, Specialist n politici, Unitatea de politici
Dumitru Vasilescu, Manager de proiect, Proiectul Analiza Politicilor
III
CUVNT NAINTE
textul mai larg al procesului de transformare
politic, economic i social prin care trece ara.
Ca orice proces social, integrarea european nu
poate avea un parcurs linear i nici nu este o
strad cu unic sens. Procesul trebuie s e privit
multidimensional. El nu aduce doar benecii i
avantaje. Adiional la eforturile politicienilor sau
tehnocrailor, sunt necesare msuri susinute de
toat societatea, schimbri de optic sau mentalitate ce ar cuprinde ecare cetean, i desigur o
comunicare i coeziune societal fr precedent.
Doar n asemenea condiii el se poate ncununa
cu succes.
Republica Moldova este o democraie tnr,

dar cu succese vdite n procesul de modernizare
politic, economic i social.
n acest sens, raportul actual nu ofer doar

soluii i recomandri de politici relevante
pentru factorii decizionali. Analiza dorete s
ofere i spaiu pentru discuii i, sunt sigur,
va genera dezbateri fascinante i constructive
la nivel naional i local n ceea ce privete
multidimensionalitatea integrrii europene i
dezvoltrii umane incluzive i durabile.
Progresul realizat n ultimele dou decenii, dar

mai ales n ultimii ani, ne permite s reectm
asupra perspectivelor de dezvoltare a rii, domeniilor n care eforturi sporite trebuie depuse
pentru a face progresul ireversibil. Republica
Moldova trebuie s atrag atenie i la provocrile majore pe care urmeaz s le confruntm,
precum i la strategiile de depire a acestora.
Vreau pe aceast cale s aduc sincere mulumiri

colegilor de la Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei, altor ministere de resort,
mediului academic, societii civile, grupurilor
analitice din ar, precum i tuturor celor care
au contribuit direct sau indirect la realizarea
acestui studiu. n special a dori s subliniez
eciena i modul constructiv de funcionare
a Comitetului Consultativ i membrilor acestuia. in s subliniez profesionalismul i
aportul substanial adus de ctre autori n realizarea scopului major pus n faa acestui produs analitic. Sperm cu toii c acest raport,
prin recomandrile sale, chiar dac aparin n
totalitate autorilor, va aduce o contribuie important la eforturile naionale continue de a
edica o societate incluziv i, n mod direct, la
o dezvoltare uman durabil pentru Republica
Moldova i toi cetenii acesteia.
Este deja o tradiie ca ecare Raport Naional de

Dezvoltare Uman asigur continuitatea eforturilor naionale n vederea analizei nivelului
i a progresului n ceea ce privete dezvoltarea
uman. n acest sens, Raportul actual nu este
o excepie. Totodat, noul Raport este unic
datorit faptului c abordeaz problematica
aspiraiilor de integrare european a rii prin
prisma dezvoltrii umane; caut s elucideze
dinamica relaiilor strnse i inuenelor reciproce ntre ambele procese, s sporeasc gradul
de nelegere a complexitii procesului de
integrare european i impactul acestuia asupra dezvoltrii umane, asupra capacitilor
societii de a asigura condiiile i premizele
necesare pentru ca toi oamenii s poat tri
i activa n condiii decente, bucurndu-se de
oportunitile existente i de cele noi, precum
i s-i realizeze potenialul creativ.
Aspiraiile de integrare european a rii nu pot
desprinse din contextul actual de dezvoltare.
n acest sens, Raportul examineaz principalele
obstacole i oportuniti, plasndu-le n con-
Nicola Harrington-Buhay
Reprezentant Permanent PNUD i
Coordonatorul Rezident ONU
IV
PREFA
de integrare european a rii i a potenialului
de dezvoltare uman, a interconexiunilor dintre
acestea n condiiile economice, sociale, politice
i culturale actuale. Acest raport reprezint o
contribuie a tuturor actorilor implicai la nelegerea mai bun a realitii n care trim, precum
i a perspectivelor de care dispunem. Sugerez,
cu aceast ocazie, tuturor actorilor implicai
ca din aceast analiz s desprind propuneri
i recomandri de politici care s ne e utile n
realizarea scopurilor strategice ale rii. A vrea
s subliniez c acest Raport se adreseaz nu doar
factorilor decizionali sau specialitilor n diverse
domenii nguste, dar i ceteanului de rnd.
Anume contribuia ceteanului de rnd este, de
fapt, cea determinant. Doar implicarea tuturor
cetenilor la dezvoltarea durabil i incluziv a
rii, conjugarea eforturilor n jurul unei viziuni
comune, ne va da posibilitatea apropierii reale de
Uniunea European i de valorile europene ntrun arc de timp rezonabil.
Integrarea european a Republicii Moldova

este un deziderat al politicilor statului, dar i al
cetenilor de rnd.
Prin eforturi consolidate i cu ajutorul partenerilor interni i externi, actualul Guvern a reuit
n ultimii ani s ntreprind msuri concrete de
apropiere de Uniunea European, de promovare
a valorilor i standardelor europene n diverse
domenii, inclusiv economie, cultur, via social. n acelai timp, legislaia naional a fost
mbuntit considerabil pe diverse segmente
i corespunde rigorilor i standardelor europene. Implementarea cadrului strategic de dezvoltare, prescris n Strategia Moldova 2020 i
ntr-o serie de politici sectoriale conexe, ne va
permite s avansm i mai mult pe aceast direcie. Suntem foarte aproape de nalizarea cu
succes a negocierilor pe marginea Acordului de
Asociere cu Uniunea European, fapt care ne va
permite s avansm i mai rapid pe acest vector
european.
Din numele Guvernului Republicii Moldova,

cabinetului de minitri, doresc s re-conrm
ferma mea convingere c integrarea n Uniunea European este cea mai fezabil cale de
modernizare a rii. Noi suntem obligai, n
special n virtutea circumstanelor i fa de
generaiile viitoare, s construim o Europ la
noi acas. Doresc s mulumesc colegilor de la
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
al Republicii Moldova, pentru efortul depus n
coordonarea procesului consultativ larg ntru
elaborarea acestui raport. Vreau s mulumesc
membrilor Comitetului Consultativ, din care fac
parte reprezentani ai tuturor ministerelor de resort, partenerilor de dezvoltare i mediului academic, precum i colectivului de autori pentru
efortul intelectual depus. Fiecare avem de fcut
anumite concluzii de aici, or acestea ne pot
utile n dialogul constructiv cu toi cei interesai
de dezvoltarea uman durabil i incluziv a
Republicii Moldova pentru un viitor mai bun al
poporului nostru.
Dezvoltarea uman durabil a rii, credem, este

un deziderat la fel de important, dar i congruent
cu obiectivul de integrare european. Oamenii
acestei ri merit s duc o via decent, s
se bucure de condiii favorabile pentru a-i manifesta toate aptitudinile i capacitile, s triasc ntr-un mediu prietenos. Dezvoltarea uman este o precondiie important pentru avansarea sustenabil a rii. Integrarea cu succes a
Republicii Moldova n structurile europene, n
Uniunea European, nu este i nu va posibil
fr asigurarea tuturor condiiilor pentru o dezvoltare uman durabil.
Raportul Naional de Dezvoltare Uman, ediia
2012, prezint o analiz multilateral a aspiraiilor
Vladimir Filat
Prim-ministru al Republicii Moldova
MULUMIRI
Ivanov, Elena Danilova-Cross, Mihail Peleah,
precum i ntregii echipe a Centrului Regional
PNUD din Bratislava i colaboratorilor Ociului
Raportului de Dezvoltare Uman al PNUD din
New York Christina Hackmann, Mary Ann
Mwangi, Jonathan Hall i alii.
n procesul de elaborare, acest Raport a beneciat enorm de contribuii valoroase din partea
numeroaselor persoane i organizaii menionate
mai jos. Muli alii au contribuit la acest Raport e
direct, prin reacii la versiunile sale preliminare,
discuii, documente de informare, e indirect,
prin cercetrile pe care le-au realizat. Suntem
deosebit de recunosctori colegilor de la Ociul
Raportului de Dezvoltare Uman al PNUD din
New York i Centrului Regional PNUD din
Bratislava pentru susinerea profesional pe
care au acordat-o la elaborarea acestui Raport.
Echipa datoreaz mulumiri doamnei Nicola
Harrington-Buhay, Coordonator Rezident
ONU/Reprezentant Permanent al PNUD n
Republica Moldova i doamnei Narine Sahakyan, Reprezentant Permanent Adjunct al
PNUD, pentru suportul intelectual i ghidarea
profesional de care a beneciat Raportul. Aducem mulumiri deosebite doamnei Kaarina
Immonen, precedentul Coordonator Rezident
ONU/Reprezentant Permanent al PNUD n
Republica Moldova i doamnei Matilda Dimovska, precedentul Reprezentant Permanent
Adjunct al PNUD, pentru contribuia lor
important la conceptualizarea acestui raport.
De asemenea, autorii doresc s mulumeasc
n mod special domnului Dumitru Vasilescu,
Manager al Proiectului de Analiz a Politicilor/
RNDU i domnului Alexandru Oprunenco,
Specialist de Politici, ambii din cadrul PNUD
Moldova, pentru susinerea inestimabil oferit
n procesul de elaborare a Raportului. Autorii
doresc s mulumeasc tuturor celor implicai
direct sau indirect n procesul elaborrii acestui
Raport, asumndu-i totodat responsabilitate
exclusiv pentru orice erori rmase n text.
Comitetul Consultativ i procesul de consultri

Raportul a trecut prin diverse runde de consultri
bilaterale i multilaterale i a fost subiectul a trei
reuniuni ale Comitetului Consultativ al RNDU.
Ca urmare a unei largi participri, textul Raportului a fost mbuntit considerabil i o multitudine de observaii pertinente au fost luate n
considerare. Versiunile preliminare ale Raportului au beneciat de comentarii scrise i verbale venite de la
Kaido Sirel (Delegaia UE n Republica Moldova), Sergiu Sainciuc, Diana Stratulat (Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei),
Daniela Cujb, Valeriu Gheorghiu, Veaceslav
Pitucan (Ministerul Afacerilor Externe i
Integrrii Europene), Octavian Calmc (Ministerul Economiei), Alexandru Stratulat
(UNICEF), Ulziisuren Jamsran, Corneliu Eftodi
(UN Women), Boris Glc, Viorel Gorceag
(UNFPA), ntreaga echip EUHLPAM, n special
Georgeta Mincu, Andreea Capussela, Stuart
Brown, Tatiana Kalkanova i alii, Ala Lipcan,
Oxana Lipcanu (OIM), Claude Cahn (Consilier
ONU pentru drepturile omului), reprezentani
ai diverselor misiuni diplomatice acreditate
n Republica Moldova, n special Ambasada
Republicii Federale Germania, Ambasada Romniei; Ala Negru, Elena Vatcaru (BNS),
Ion Jigu (CBS-Axa), Victor Juc (Academia de
tiine a Republicii Moldova) i muli alii. O
contribuie deosebit i-au adus-o reprezentanii
mediului academic i membrii grupului de
cititori, care au oferit susinere consultativ la
etapa de conceptualizare a actualului Raport
Naional de Dezvoltare Uman. Autorii doresc
s i exprime recunotina companiei IMASINC pentru activitatea excelent n designul i
realizarea sondajului sociologic.
Recenzeni i contribuitori la raport

Analiza prezentat este rezultatul ndrumrilor,
contribuiilor tehnice i consultrii unor experi
i specialiti din diverse domenii. De asemenea,
PNUD Moldova i echipa de autori sunt recunosctori pentru criticile, observaiile i
contribuiile utile oferite de colegii recenzeni
din ar i din strintate. Echipa dorete s
aduc mulumiri deosebite colaboratorilor de la
Centrul Regional PNUD din Bratislava Andrei
VI
CUPRINS:
CUVNT NAINTE .......................................................................................... IV
PREFA ......................................................................................................... V
MULUMIRI ................................................................................................... VI
ACRONIME I ABREVIERI ...........................................................................XII
INTRODUCERE ............................................................................................XIV
SUMAR EXECUTIV ......................................................................................... 1
1. DEZVOLTAREA UMAN N REPUBLICA MOLDOVA:
REALIZRI I PROVOCRI............................................................................ 7
1.1. Moldova n clasamentul global al Indicelui Dezvoltrii Umane ........................ 8
1.2. Dezvoltarea uman a Republicii Moldova n comparaie
cu noii membri ai UE ........................................................................................................ 12
1.3. Dezvoltarea uman n Republica Moldova: compararea
progreselor i eecurilor ................................................................................................. 16
1.3.1. Inegalitatea i srcia ............................................................................................................................. 19
1.3.2. Trind o via lung i sntoas .................................................................................................... 23
1.3.3. Ameliorarea dezvoltrii umane prin educaie mai bun................................................. 25
1.3.4. Dezvoltarea uman prin oportuniti egale pentru femei i brbai ...................... 28
1.3.5. Durabilitatea mediului .......................................................................................................................... 30
2. INTEGRAREA EUROPEAN I DEZVOLTAREA UMAN:

LECIILE ISTORIEI I OPORTUNITILE VIITORULUI .............................. 32
2.1. Pentru pace i bunstare: logica evoluiei Uniunii Europene .......................... 33
2.2. Impactul integrrii europene asupra dezvoltrii: studii de caz
din extinderea UE n anii 2000, Balcanii de Vest i partenerii Politicii
Europene de Vecintate .................................................................................................. 35
2.3. Cele mai importante evoluii n relaia Uniunea European
Republica Moldova .......................................................................................................... 39
2.4. Viitorul Moldovei ntr-o Europ extins: ce va aduce ziua de mine? ........... 42
2.5. Integrarea european a Republicii Moldova:
voci i atitudini ale populaiei........................................................................................ 44
3. INTEGRAREA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA: EVALUAREA

IMPACTULUI ECONOMIC I COMERCIAL .................................................. 48
3.1. Impactul competitiv al Zonei de Liber Schimb Aprofundat
i Cuprinztor asupra sectorului agroalimentar ........................................................ 49
3.1.1. O imagine de ansamblu a sectorului agricol .......................................................................... 50
3.1.2. Evaluarea impactului Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
asupra sectorului agroalimentar.................................................................................................................. 52
3.2. Impactul competitiv al Zonei de Liber Schimb Aprofundat
i Cuprinztor asupra sectorului industrial ................................................................. 57
3.2.1. O imagine de ansamblu a sectorului industrial .................................................................... 57
3.2.2. Evaluarea impactului competitiv al Zonei de Liber Schimb Aprofundat
i Cuprinztor asupra sectorului industrial ............................................................................................ 58
3.3. Aprofundat i Cuprinztor: integrarea dincolo de sfera comercial ............... 61
3.3.1. Standarde sanitare i tosanitare .................................................................................................. 61
VII
3.3.2. Armonizarea legislaiei economice i comerciale................................................................ 62

3.3.3. Drepturile consumatorului ................................................................................................................. 63
3.3.4. Politicile privind concurena i ajutorul de stat .................................................................... 63
3.3.5. Liberalizarea serviciilor .......................................................................................................................... 64
3.3.6. ZLSAC: cuprinztor i pentru Transnistria ................................................................................ 64
3.4. Compararea strategic a opiunilor integraioniste

ale Republicii Moldova .................................................................................................... 65
4. IMPACTUL LIBERALIZRII REGIMULUI DE VIZE DINTRE REPUBLICA

MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ....................................................... 71
4.1. Liberalizarea regimului de vize i migraia: percepii versus fapte ................ 72
4.2. Impactul economic al regimului liberalizat de vize ........................................... 75
4.3. Impactul social al regimului liberalizat de vize .................................................. 76
5. INTEGRAREA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA:

IMPACTUL ASUPRA DREPTURILOR OMULUI I JUSTIIEI ...................... 81
5.1. Punerea n aplicare a drepturilor omului prin integrarea juridic .................. 82
5.1.1. De ce analizm drepturile omului n contextul integrrii europene? ..................... 82
5.1.2. Aranjamentele curente ce protejeaz drepturile omului
n Republica Moldova ........................................................................................................................................ 84
5.1.3. Cazul atitudinilor fa de minoriti .............................................................................................. 86
5.1.4. Impactul potenial al integrrii europene................................................................................. 87
5.2. Accesul la justiie ...................................................................................................... 89
5.3. Statul de drept i democraia: situaia curent i perspectivele ..................... 90
5.3.1. Consolidarea rolului sistemului de justiie ................................................................................ 91
5.3.2. Principalele obstacole instituionale pentru un sistem
de justiie imparial i ecient n Moldova ............................................................................................ 91
5.3.3. Cum s edicm un sistem de justiie independent i ecient? ................................ 93
6. CAPITALUL UMAN: PREMIS-CHEIE A UNEI INTEGRRI

EUROPENE DE SUCCES ............................................................................... 96
6.1. Impactul capitalului uman asupra agendei de reforme
pentru integrarea european ....................................................................................... 97
6.2. Autoritile publice locale actori-cheie n procesul
de integrare european a Republicii Moldova ........................................................100
6.3. Societatea civil: sursa capitalului uman i susintorul
integrrii europene .......................................................................................................103
6.4. Integrare european printr-o for de munc mai competent
i mai competitiv .........................................................................................................105
6.5. Rolul cooperrii UE Republica Moldova n domeniul
educaiei n dezvoltarea capitalului uman ................................................................109
7. AVANSAREA PE CALEA MODERNIZRII:

CONCLUZII I RECOMANDRI DE POLITICI ........................................... 113
LITERATUR I SURSE .............................................................................. 124
ANEXE ........................................................................................................ 128
VIII
LISTA TABELELOR:
Tabelul 1.
VALORILE INDICELUI DEZVOLTRII UMANE I POZIIILE STATELOR

MEMBRE ALE UE, BALCANII DE VEST I RILE PARTENERIATULUI
ESTIC, ANUL 2011 .................................................................................................................. 10
Tabelul 2.
DECALAJUL DINTRE VALOAREA IDU N REPUBLICA MOLDOVA

I N NOILE RI MEMBRE ALE UE, PROCENTE, IDU AL
REPUBLICII MOLDOVA = 100 PROCENTE, PERIOADA 2000-2011....................... 14
Tabelul 3.
SEGMENTELE CU CEL MAI NALT NIVEL DE CONCUREN

ANTICIPAT DINTRE PRODUSELE AGROALIMENTARE EUROPENE
I CELE MOLDOVENETI, ANUL 2010 ............................................................................ 55
Tabelul 4.
MRFURI PENTRU CARE REPUBLICA MOLDOVA NREGISTREAZ

AVANTAJ COMPETITIV N COMPARAIE CU UE, ANUL 2010................................. 60
Tabelul 5.
MRFURILE CU CEA MAI INTENS COMPETIIE NTRE PRODUCTORII

INDUSTRIALI MOLDOVENI I EUROPENI, ANUL 2010 ............................................ 61
Tabelul 6.
VARIAIA PRINCIPALILOR INDICATORI ECONOMICI, SCHIMBRI

PROCENTUALE FA DE ECHILIBRUL DE BAZ ......................................................... 69
Tabelul 7.
PRINCIPALELE BARIERE N IMPLEMENTAREA PROIEC TELOR

SUSINUTE DIN FONDURI EUROPENE LA NIVEL LOCAL .....................................101
Tabelul 8.
PROBLEME NTLNITE DE AUTORITILE PUBLICE LOCALE

PENTRU COFINANAREA PROIECTELOR FINANATE DE UE ..............................102
Tabelul 9.
EFECTELE ZLSAC CU UE I ZLS CU TURCIA ASUPRA

CERERII DE FOR DE MUNC ..........................................................................................107
LISTA CASETELOR:
Caseta 1.
CUM ESTE CALCULAT INDICELE DEZVOLT

DEZVOLTRII UMANE? ..........................................8
Caseta 2.
INDICELE MULTIDIMENSIONAL AL SRCIEI N REPUBLICA MOLDOVA............. 11
Caseta 3.
DEZVOLTAREA UMAN N TRANSNISTRIA ..................................................................... 12
Caseta 4.
POLITICA DE DEZVOLTARE A UE I DEZVOLTAREA UMAN ................................ 33
Caseta 5.
FAPTE I DATE-CHEIE PRIVIND COOPERAREA DINTRE

REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ................................................... 40
Caseta 6.
CE SUNT MODELELE DE ECHILIBRU GENERAL APLICAT

I DE CE SUNT UTILE? .......................................................................................................... 66
IX
LISTA FIGURILOR:
Figura 1.
IDU I IDU NON-VENIT N NOILE STATE MEMBRE ALE UE

I REPUBLICA MOLDOVA, ANUL 2011 ......................................................................................13
Figura 2.
VALOAREA COMPONENTELOR IDU N REPUBLICA MOLDOVA

I N NOILE STATE MEMBRE ALE UE, ANUL 2009..................................................................13
Figura 3.
INDICI AFERENI DEZVOLTRII UMANE N REPUBLICA MOLDOVA

I N NOILE STATE MEMBRE ALE UE, ANUL 2011..................................................................14
Figura 4.
CORELAIA DINTRE PONDEREA CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU

EDUCAIE DIN PIB, PROCENTE, MEDIA PENTRU PERIOADA 2006 -2009
I COMPONENTA EDUCAIE A IDU, ANUL 2009 ...................................................................15
Figura 5.
CORELAIA DINTRE PONDEREA CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU

SNTATE DIN PIB, PROCENTE, ANUL 2009 I COMPONENTA
SNTATE A IDU, ANUL 2009 .......................................................................................................16
Figura 6.
CORELAIA DINTRE VENITUL NAIONAL BRUT PE CAP DE LOCUITOR I COMPONENTELE NON-VENIT ALE INDICELUI DE DEZVOLTARE UMAN, ANUL 2011 ..........17
Figura 7.
CORELAIA DINTRE VENITUL NAIONAL BRUT PE CAP DE LOCUITOR, USD,

I NIVELUL DE SATISFACIE FA DE VIA N GENERAL, ANUL 2011 ........................18
Figura 8.
CORELAIA DINTRE INDICELE DE DEZVOLTARE UMAN I NIVELUL

DE SATISFACIE FA DE VIA N GENERAL, ANUL 2011 ................................................18
Figura 9.
INDICELE DEZVOLTRII UMANE AL REPUBLICII MOLDOVA, INDICELE

DEZVOLTRII UMANE AJUSTAT PENTRU INEGALITATE I INDICII
LOR COMPOZII, ANUL 2011........................................................................................................19
Figura 10.
OCUPAREA FOREI DE MUNC PE SECTOARE ECONOMICE,

2008=100 PROCENTE, PERIOADA 2008-2011 ........................................................................20
Figura 11.
RATELE SRCIEI ABSOLUTE I RATELE SRCIEI EXTREME

(AXA DIN DREAPTA) PE MEDII DE REEDIN, PROCENTE DIN
POPULAIA TOTAL, PERIOADA 2006-2010 ...........................................................................21
Figura 12.
RAPORTUL DINTRE VENITUL DISPONIBIL I MINIMUL DE EXISTEN,

PE MEDII DE REEDIN, PERIOADA 2006-2011 ..................................................................22
Figura 13.
SPERANA DE VIA LA NATERE I SPERANA DE VIA AJUSTAT

LA SNTATE, ANUL 2009 .............................................................................................................23
Figura 14.
SPERANA DE VIA LA NATERE, PE MEDII DE REEDIN,

PERIOADA 2000-2011 ......................................................................................................................24
Figura 15.
MEDIA ANILOR DE COLARIZARE I DURATA PRECONIZAT

DE COLARIZARE N REPUBLICA MOLDOVA, PERIOADA 1980-2011 ...........................26
Figura 16.
RATELE BRUTE DE CUPRINDERE N NVMNT PE NIVELE DE EDUCAIE,

PROCENTE, PERIOADA 2000-2011 .............................................................................................26
Figura 17.
RATELE BRUTE DE CUPRINDERE N NVMNTUL OBLIGATORIU

PE MEDII DE REEDIN, PROCENTE, PERIOADA 2006-2011 ..........................................27
Figura 18.
SCORUL PENTRU INDICELE OPORTUNITILOR ECONOMICE PENTRU FEMEI

N REPUBLICA MOLDOVA I MEDIA N UE, ANUL 2012 ........................................................ 29
Figura 19.
CORELAIA DINTRE VENITUL NAIONAL BRUT PE CAP DE LOCUITOR

I INDICELE PERFORMANEI DURABILE A MEDIULUI DIN UE, BALCANII
DE VEST I RILE PARTENERIATULUI ESTIC ..........................................................................31
Figura 20.
EVOLUIA VALORII MEDII A IDU N STATELE FONDATOARE

ALE UE I NOILE STATE-MEMBRE, PERIOADA 1980-2010 .................................................35
Figura 21.
CRETEREA INDICELUI DEZVOLTRII UMANE N ROMNIA

I BULGARIA, PERIOADA 19952010.........................................................................................36
Figura 22.
CRETEREA INDICELUI DEZVOLTRII UMANE N CINCI RI

DIN BALCANII DE VEST, PERIOADA 2005-2011 .....................................................................37
Figura 23.
EVOLUIA PROCENTAJULUI RESPONDENILOR MOLDOVENI

CARE AR VOTA PENTRU ADERAREA REPUBLICII MOLDOVA LA UE,
PERIOADA APRILIE 2003- NOIEMBRIE 2012 ...........................................................................44
Figura 24.
DISTRIBUIA RSPUNSURILOR PENTRU NTREBAREA CARE DIN TEMELE

URMTOARE SUNT DISCUTATE CA PARTE A NEGOCIERILOR CURENTE
DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UE? ....................................................................................46
Figura 25.
ATITUDINI PRIVIND AUTO-IDENTITATEA EUROPEAN PERSONAL

I IDENTITATEA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA ....................................................47
Figura 26.
INTENSITATEA COMERULUI INTRA-REGIONAL DINTRE REPUBLICA MOLDOVA

I UE-27 PENTRU PRODUSELE AGROALIMENTARE I TOTAL PRODUSE,
PERIOADA 2005-2010 ......................................................................................................................53
Figura 27.
COMPETITIVITATEA PRODUSELOR AGROALIMENTARE MOLDOVENETI PE PIEELE

UE, INDICII AVANTAJELOR COMPETITIVE RELEVATE N CIFRE, ANUL 2010 ...............54
Figura 28.
INTENSITATEA COMERULUI INTRA-REGIONAL DINTRE

REPUBLICA MOLDOVA I UE-27 PENTRU PRODUSELE INDUSTRIALE
I TOTAL PRODUSE, PERIOADA 2005-2010.............................................................................58
Figura 29.
COMPETITIVITATEA PRODUSELOR INDUSTRIALE MOLDOVENETI

PE PIEELE EUROPENE, INDICII AVANTAJELOR COMPETITIVE
RELEVATE N CIFRE, ANUL 2010 ..................................................................................................59
Figura 30.
CETENI MOLDOVENI IDENTIFICAI CU PREZEN ILEGAL N RILE

MEMBRE ALE UE, NUMR TOTAL I COTA DIN NUMRUL TOTAL DE EMIGRANI
N UE DIN TOAT LUMEA, PERIOADA 2008-2011 .................................................................74
Figura 31.
NUMRUL TOTAL AL EMIGRANILOR OFICIAL NREGISTRAI DIN REPUBLICA

MOLDOVA (AXA DIN DREAPTA) I IMIGRANII N REPUBLICA MOLDOVA
(AXA DIN STNGA), PERIOADA 2000-2011 .............................................................................78
Figura 32.
NIVELUL DE TOLERAN FA DE ANUMITE GRUPURI DIN SOCIETATEA

MOLDOVENEASC, ANUL 2011 ..................................................................................................85
Figura 33.
SCORUL PENTRU NIVELUL DE INSTRUIRE A FUNCIONARILOR PUBLICI,

ANUL 2006 ...........................................................................................................................................99
Figura 34.
SCORUL SOCIETII CIVILE PENTRU RILE N TRANZIIE, EVALUAT N 2012....... 104
Figura 35.
PONDEREA CETENILOR CE AU NCREDERE N INSTITUIILE

SOCIETII CIVILE, PROCENTE, PERIOADA 2002-2012 .................................................... 105
Figura 36.
PONDEREA ANGAJATORILOR CE CONSIDER NIVELUL DE CALIFICARE

AL FOREI DE MUNC CA FIIND O CONSTRNGERE MAJOR N ACTIVITATE,
PROCENTE, DATE DISPONIBILE PENTRU CEL MAI RECENT AN .........................................106
Figura 37.
CORELAIA DINTRE PRODUSUL INTER BRUT PE CAP DE LOCUITOR,

ANUL 2009, I SCORUL CALITII SISTEMULUI EDUCAIONAL, ANUL 2011 ......... 110
XI
ACRONIME I ABREVIERI
AA Acord de Asociere
ACR Avantaj Comparativ Relevat
ADR - Agenie de Dezvoltare Regional
AELS Asociaia European a Liberului Schimb
ALS Acord de Liber Schimb
APA Acord de Procesare i Asamblare
APC Acord de Parteneriat i Cooperare
BNM Banca Naional a Moldovei
BNS Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
C&D Cercetare i Dezvoltare
CE Comunitile Europene
CEDEFOP - Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale
CSCI Clasicarea Standard de Comer Internaional
CSI Comunitatea Statelor Independente
ECE Europa Central i de Est
EGA (model de) Echilibru General Aplicat
VET Educaie Vocaional i Instruire
ETF Fundaia European de Instruire
GRM Guvernul Republicii Moldova
ICI Intensitatea Comerului Inter-regional
IDU Indicele Dezvoltrii Umane
IDUI Indicele Dezvoltrii Umane ajustat pentru Inegalitate
IIG Indicele Inegalitii Genurilor
IMS Indicele Multidimensional al Srciei
MDL Leu moldovenesc (valuta naional n Republica Moldova)
ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului
OMC Organizaia Mondial a Comerului
XII
ONG Organizaie Neguvernamental

PaE Parteneriatul Estic
PCA Preferine comerciale autonome
PEV Politica European de Vecintate
PIB Produs Intern Brut
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
RGDU Raportul Global al Dezvoltrii Umane
RNDU Raportul Naional de Dezvoltare Uman
SGP Sistemul Generalizat de Preferine
TUE Tratatul Uniunii Europene
BV rile din Balcanii de Vest
UE Uniunea European
UV RBK Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan
VNB Venitul Naional Brut
ZLSAC Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
XIII
INTRODUCERE
a RNDU, peste 62% din cetenii moldoveni
cred c, n prezent, Chiinul i Bruxellesul negociaz aderarea Republicii Moldova la
Uniunea European3; n acest context, merit
reamintit faptul c Uniunea European nici
nu a conrmat ocial statutul de candidat al
Republicii Moldova. Informarea insucient
privind vectorul de integrare european al
Moldovei pare a unul din factorii-cheie
care explic aceast uluitoare convingere public. Circa 39% din cetenii chestionai au
recunoscut c sunt mai degrab neinformai
despre procesul de integrare european al
Moldovei, n timp ce 23% au declarat c sunt
foarte ru informai despre acest proces. O alt
constatare, la fel de edicatoare, este c 39%
din populaie consider c politicienii sunt cei
care ctig cel mai mult de pe urma integrrii
europene, n timp ce doar 12% au armat c
cetenii sunt cei care beneciaz cel mai mult;
32% au declarat c cetenii i politicienii
beneciaz n mod egal de pe urma integrrii
europene. Asigurarea unei informri corecte a
publicului i, rete, implicarea publicului n
procesul de integrare european sunt premise
eseniale pentru materializarea aspiraiilor
europene ale rii, pentru garantarea faptului c
efectele procesului satisfac ateptrile societii
i c elita politic i cetenii fac parte din
acelai univers.
Att guvernarea precedent, ct i cea actual,

au identicat integrarea european ca ind opiunea
integraionist cea mai fezabil i avantajoas
din punct de vedere strategic pentru dezvoltarea
pe termen lung a rii 1.
Integrarea european
este una dintre
prioritile-cheie ale
Republicii Moldova,
bucurndu-se de o
larg susinere social
i politic...
... chiar dac publicul

larg nu este neaprat
conectat la acest
proces.
Sondajele de opinie existente indic faptul c

aceast prere este mprtit nu doar de elita
politic i intelectual, dar i de mai mult de
jumtate din cetenii moldoveni2. n ceea ce
privete elita politic, dei nu toate partidele
politice susin integrarea european a rii,
opinia predominant n rndul politicienilor
din Moldova este favorabil integrrii europene.
De la sfritul anului 2009, ara este guvernat
de o coaliie de partide numit Aliana pentru
Integrare European. Integrarea european
este probabil expresia utilizat cel mai frecvent
n discursul politic din Republica Moldova.
n acelai timp, procesul de elaborare a acestui Raport Naional de Dezvoltare Uman
(RNDU) a dovedit n mod clar lipsa unei nelegeri profunde din partea unui larg segment
al societii privind procesul de integrare
european, statutul i scopurile acestuia. Deseori, cetenii nu neleg care sunt subiectele discutate i negociate ntre Republica
Moldova i Uniunea European, sau sunt chiar
total deconectai de la procesele aate n
desfurare. Aa cum demonstreaz sondajul
sociologic efectuat n procesul de elaborare
Cu toate acestea, de ce ar nevoie de un Raport Naional de Dezvoltare Uman privind

aspiraiile europene ale Republicii Moldova?
Afecteaz oare integrarea european n mod
direct dezvoltarea uman? Dovezile istorice
sugereaz c exist o legtur strns ntre
integrarea european i dezvoltarea uman
a rilor implicate n acest proces. Aceast
legtur este puternic n special n etapele de
aderare la UE - cnd au loc cele mai profunde
schimbri politice, instituionale, economice i
sociale. Totui, dei exist dovezi clare despre
faptul c recentele valuri de extindere au favorizat mult dezvoltarea uman n statele care
au aderat la UE, nu exist dovezi concludente
NOTE
1
Programul de Guvernare pentru 2005 2009 Modernizarea rii Bunstarea

Cetenilor a stabilit integrarea european drept prioritatea fundamental a
Guvernului (disponibil n limbile romn i rus la http://www.gov.md/doc.
php?l=ro&idc=445&id=2688). Chiar i numele Programului curent al Guvernului
Republicii Moldova pentru 2011 2014 Integrarea European: Libertate,
Democraie, Bunstare indic n mod clar importana acordat de Guvern
vectorului european.
A se vedea rezultatele Barometrului Opiniei Publice a Moldovei, disponibil la

http://ipp.md/public/les/Barometru/Brosura_BOP_05.2012_anexe_dinamica.
pdf, accesat la 8 august 2012.
Studiul a fost realizat de Institutul de Marketing i Sondaje IMAS-INC Chiinu,

ntre 16 august i 2 septembrie 2012. Eantionul a inclus 1111 respondeni
cu vrste peste 18 ani din toat ara, exclusiv Transnistria. Eroarea maxim de
eantionare este 3 %.
XIV
despre modul n care europenizarea (un

concept explicat n capitolul 2) afecteaz
dezvoltarea uman n statele din afara UE i
n cele care sunt candidate la aderare. Moldova
este nc o ar fr mcar perspective clare
de candidat. Cu toate acestea, o analiz cuprinztoare a literaturii sugereaz faptul c
UE inueneaz comportamentul statelor care nu sunt membre i candidate, inclusiv n
ceea ce privete dezvoltarea uman, e n mod
deliberat (condiionalitate, externalizare, socializare4), e prin simpla sa prezen (stimulnd, astfel, imitarea de ctre elitele i cetenii
statelor vecine).
bun opiune strategic ce ar putea susine puternic ara pentru atingerea obiectivelor sale
de dezvoltare. Dou premise eseniale pentru
materializarea potenialului de dezvoltare pe
care-l are vectorul de integrare european sunt
ca procesul de integrare european a Moldovei
s e incluziv din punct de vedere social (adic,
s asigure ca toi oamenii s benecieze de el)
i pe deplin transparent (s e clar nelese
costurile i riscurile implicate).
Deci, pe de o parte, integrarea european
poate vzut drept un proiect politic pe termen lung ce ar oferi moldovenilor i rii lor
mai multe oportuniti i liberti. Pe de alt
parte, sporirea libertilor i consolidarea capacitilor umane reprezint chiar esena conceptului de dezvoltare uman. Studierea profund a legturii dintre aspiraiile de integrare european ale Moldovei i dezvoltarea sa
uman reprezint scopul principal al RNDU
2012. Aceast conexiune poate descris n
mod metaforic este asemenea urcrii ntr-un
arbore, cnd, pentru a ajunge n vrf, nu este
posibil de a sri direct ntr-acolo, ci trebuie de
pit alternativ pe ramuri aate tot mai sus.
Unele ramuri ar putea oferi un suport sigur,
n timp ce altele sunt fragile i ar trebui evitate
de ctre un crtor nelept. Adic, prin
implicarea n procesul de integrare european,
Moldova ar putea atinge treptat standarde
mai nalte ale dezvoltrii umane, fapt care,
la rndul su, va ajuta ara s utilizeze mai
bine oportunitile de integrare i s fac fa
provocrilor economice i sociale inerente
procesului de integrare european. Acesta este
Conform uneia din primele deniii ale dezvoltrii umane, [acest concept] const n sporirea
opiunilor ce permit oamenilor s triasc viei
mai ndelungate, mai sntoase i mai pline5.
Dei este esenial, o via mai ndelungat,
mai sntoas i mai plin ar putea s nu aib
ca rezultat realizarea talentelor, potenialelor
i aspiraiilor cetenilor. Alte dimensiuni
inalienabile ale dezvoltrii umane sunt educaia
de calitate, libertatea politic6, libertatea cultural7, securitatea personal, posibilitatea de a
tri ntr-un mediu curat, incluziunea social,
egalitatea anselor indiferent de gen, etnie,
ras sau religie. n acest sens, integrarea european este un proces care, n sine i prin
efectele sale, extinde gama de opiuni i liberti ale oamenilor, consolideaz instituiile
democratice, promoveaz incluziunea social
i egalitatea anselor, accentueaz importana
politicilor de mediu i crete nivelul de trai.
Evident, integrarea european n sine nu este
o garanie c Moldova va atinge nivelul dorit
al dezvoltrii umane. Aa cum demonstreaz
chiar i exemplele din unele state-membre ale
UE, care trec n prezent prin crize ale datoriilor
suverane, tulburri sociale i probleme economice, aderarea la UE nu exclude necesitatea
unui mediu macroeconomic stabil, a unui
proces decizional transparent, a dialogului social i a cumptrii nanciare. Totui, innd
seama de poziia geograc, prioritile de
dezvoltare economic, realitile geopolitice,
opiniile sociale i anitile culturale ale Moldovei, integrarea european pare a cea mai
Procesul de integrare
european i
efectele sale susin
dezvoltarea uman
a statelor implicate
n proces...
Acesta necesit
ns o voin politic
i o nelegere clar
a echilibrului dintre
riscuri i oportuniti.
Pentru Moldova,
integrarea european
i dezvoltarea
uman sunt dou
faete ale procesului
de dezvoltare i
modernizare
a rii...
NOTE
4
Condiionalitatea, externalizarea i socializarea sunt 3 concepte diferite, dar strns legate.

Condiionalitatea reprezint un set de cerine pe care rile n curs de dezvoltare trebuie s
le ndeplineasc n schimbul ajutorului extern, pentru consolidarea implementrii principiilor
bunei guvernri sau alinierea la anumite standarde internaionale. Externalizarea, aa cum
sugereaz denumirea, nseamn aplicarea normelor legale pentru reglementarea politicilor
publice n ri din afara unui grup instituionalizat. n nal, socializarea poate denit ca un
proces de transformare care duce la internalizarea normelor unui actor internaional, fr ca
ultimul s aib un plan specic n acest sens.
5
Boozer Michael, Ranis Gustav, Stewart Frances and Suri Tavneet, Paths to Success: the
Relationship between Human Development and Economic Growth, Economic Growth Center,
Yale University, Center Discussion Paper no. 874, December 2003.
6
PNUD, Raportul de Dezvoltare Uman 2003, Obiectivele Dezvoltrii Mileniului: Un compact
ntre naiuni pentru a elimina srcia uman, 2003, disponibil la http://hdr.undp.org.
7
PNUD, Raportul de Dezvoltare Uman 2004, Liberti culturale n lumea divers de astzi,
2004, disponibil la http://hdr.undp.org.
XV
... dar legtura

dintre acestea trebuie
analizat i neleas
mai bine...
... acest Raport ind

axat pe impactul
liberalizrii
comerului,
liberalizrii regimului
de vize i politicilor de
reform determinate
de UE n domeniile
drepturilor omului
i justiiei
Raportul ncepe
cu analiza strii
actuale a dezvoltrii
umane din Moldova,
comparnd-o cu cea
din ri relevante
din UE...
cel mai fezabil mod n care Moldova ar putea

urca n arborele modernizrii sale pe termen
lung.
innd cont de scopul analitic i obiectivele

specice, RNDU 2012 a adoptat urmtoarea
structur: n primul capitol analizm situaia
curent a dezvoltrii umane n Moldova i
identicm cele mai importante tendine,
provocri i oportuniti care stau n fa. Capitolul adopt o perspectiv comparativ, n
cadrul creia indicatorii dezvoltrii umane
din Moldova sunt evaluai n raport cu un
set de alte ri relevante, e membre ale UE,
e candidate, e non-candidate. Acest capitol
arat c, n poda ameliorrii indicatorilor dezvoltrii umane nregistrate n ultimele dou
decenii, Moldova trebuie nc s recupereze un
larg decalaj n dezvoltare, chiar i fa de statele
cele mai puin dezvoltate care au aderat la UE n
anii 2000. Dup colapsul transformaional din
anii 1990, Moldova a reuit s obin o cretere
economic mai solid n ultimul deceniu, ns
inegal distribuit geograc i social. Un mesajcheie pe care l transmite analiza este c, dac
persist, modelul de cretere economic a
Moldovei bazat pe remitenele emigranilor
i consum risc s se transforme pe termen
lung ntr-un model de dezvoltare i mai nonegalitar.
Prin urmare, scopul analitic mai larg al acestui

RNDU este de a face o analiz obiectiv a complexitii procesului de integrare european
a Moldovei i a potenialelor implicaii pe
care aceasta le poate avea asupra proceselor
i funcionrii sistemului social-economic
i politic din ar, inclusiv asupra oamenilor
din Moldova, i, n nal, asupra dezvoltrii
sale umane. Acest Raport poate privit ca o
evaluare a costurilor i beneciilor posibile ale
procesului potenial de integrare european n
unele sectoare i domenii prioritare, un demers
analitic avnd ca rezultat un set de recomandri
ce ar putea reduce costurile i maximiza beneciile integrrii europene pentru toate persoanele indiferent de venit, gen, ras, etnie, etc.
Cu toate acestea, a fost necesar detalierea
acestui scop larg prin selectarea celor mai
importante aspecte ale politicii de integrare
european ce urmeaz a supuse analizei,
avnd n vedere perspectiva dezvoltrii umane.
n rezultatul consultrilor vaste efectuate
nainte i n timpul elaborrii RNDU, au fost
identicate dou probleme de o deosebit
importan pentru Moldova: impactul unei
viitoare Zone de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor i impactul unui regim liberalizat
de vize ntre Moldova i Uniunea European.
ntr-adevr, atta timp ct Moldova nu are
perspective clare de candidat, liberalizarea
comerului i circulaia liber a oamenilor ntre
Moldova i Uniunea European pot dou
stimulente puternice care s menin ara pe
calea reformelor, dicile, dar necesare pentru
propria sa dezvoltare. Totodat, avnd n vedere
faptul c promovarea ecient a drepturilor
omului i politicile anti-discriminare sunt printre cerinele de baz ataate de ctre UE unui
eventual acord privind liberalizarea regimului
de vize dintre Moldova i UE i, mai mult,
sunt dou precondiii pentru ca integrarea
european s aduc benecii sociale maxime,
domeniile drepturilor omului, justiiei i
politicilor anti-discriminare au fost incluse n
analiz.
Scopul principal al capitolului doi este de a

explica logica intern, forele motrice i blocajele proiectului european, n special, n ceea ce
privete extinderea instituional i geograc.
Acest capitol analizeaz experiena relevant
a altor ri ce au fost parte a procesului de
integrare european, inclusiv n calitate de
candidai, membri sau asociai, explic modul
n care Moldova se ncadreaz n proiectul de
dezvoltare european i subliniaz cele mai
probabile scenarii pentru dezvoltarea viitoare
a relaiei dintre UE i Moldova. Capitolul doi
claric principalele ateptri ale cetenilor
Republicii Moldova privind procesul de integrare european. Capitolul doi reecteaz asupra sentimentului de nstrinare pe care-l au
moldovenii n raport cu procesul de integrare
european, precum i asupra opiniilor sociale
divergente cu privire la vectorul de integrare
european al Moldovei. Unul din mesajelecheie ale acestei pri a Raportului este c, dac
Guvernul nu adopt o strategie de comunicare
XVI
mai ecient privind integrarea european,

susinerea social care este acum la baza acestui
proces se va eroda tot mai mult.
regim liberalizat de vize ntre Moldova i UE

acei noi stimuli pentru emigraia mai intens
a forei de munc? Ce ateptri ar trebui s
avem de la acest regim din punct de vedere al
impactului social i economic? Rspunsurile la
aceste ntrebri pot gsite n capitolul patru.
Mesajul-cheie pe care l transmite acest capitol
este c riscurile ca regimul liberalizat de vize
s determine o emigraie n mas a forei de
munc din Moldova sunt mult prea exagerate
i se datoreaz, inclusiv, declaraiilor politice
ambigue care alimenteaz ateptrile eronate
ale cetenilor moldoveni. Totodat, regimul
liberalizat de vize va avea un impact pozitiv
pentru Moldova, intensicnd contactele dintre persoane i dintre companii i reabilitnd
legturile sociale deteriorate dintre cei care
muncesc peste hotare i cei rmai acas.
Capitolul trei discut impactul ateptat al

crerii unei Zone de Liber Schimb Aprofundat
i Cuprinztor (ZLSAC) ntre Moldova i
UE asupra economiei i dezvoltrii sociale
din Moldova. Odat cu deschiderea pieei
moldoveneti ctre Europa, companiile moldoveneti se vor confrunta cu provocri deosebite
n competiia cu rmele i conglomeratele
europene. Modul n care aceast competiie
- mai deschis i mai direct dect n prezent
- va afecta diferitele sectoare economice din
Moldova este subiectul principal abordat prin
aplicarea analizei fundamentate pe Avantajele
Competitive Relevate. Aceste rezultate sunt
apoi combinate cu analiza bazat pe un
Model de Echilibru General Aplicat (EGA)
al economiei moldoveneti. Un aspect-cheie
al analizei este impactul ZLSAC asupra agriculturii i industriei alimentare, lund n
considerare importana economico-social a
acestor dou sectoare. Capitolul mai compar
integrarea economic mai profund cu UE cu
o alt opiune regional de integrare, pe care o
susin unele partide politice din Moldova - cea
a aderrii la Uniunea Vamal Rusia-BelarusKazahstan. Avnd n vedere dezvoltarea pe
termen lung, rezultatele simulrilor economice
susin n mod clar o integrare mai profund a
Republicii Moldova cu UE. Totodat, modelele
economice utilizate sugereaz n mod evident
c, pentru ca Moldova s benecieze plenare
de deschiderea economic a UE, ara trebuie
s asigure o for de munc mai bine pregtit,
mai exibil i mai competent, i un mediu
de afaceri care s duc la creterea volumului
de investiii i la diversicarea pe sectoare a
acestor investiii.
Capitolul cinci explic legtura dintre procesul

de integrare european, promovarea drepturilor omului i implementarea politicilor antidiscriminatorii. n poda mai multor legi i
tratate internaionale adoptate, cetenii rii
sufer nc de pe urma aplicrii neadecvate a
standardelor drepturilor omului, n timp ce
multe grupuri minoritare rmn la marginea
proceselor sociale, politice i economice. Mai
mult, calitatea nesatisfctoare a accesului la
un sistem de justiie imparial i ecient doar
agraveaz aceste probleme. Subiectul esenial
analizat n acest capitol este modul n care
integrarea european se leag cu drepturile
omului i justiia. O idee-cheie pe care Raportul o promoveaz n acest capitol este necesitatea ca politicienii i factorii de decizie s
promoveze activ valori sociale convergente cu
normele europene de baz (inclusiv tolerana
fa de minoriti), dect s se bazeze pe
convingeri sociale existente i s ia decizii care
satisfac grupuri sociale mai puin tolerante
fa de drepturile altor grupuri. Un alt mesaj
important pe care l transmite acest capitol este
c, deoarece Moldova i consolideaz legturile
cu UE, ara are nevoie de un sistem de justiie
capabil s aplice n mod ecient contractele i
s asigure respectarea drepturilor individuale,
premise-cheie pentru a susine o economie i
o societate mai sosticat. Incapacitatea de a
Pn acum, migraia a servit drept factorcheie att pozitiv, ct i negativ pentru

dezvoltarea intern a Moldovei. O migraie mai
intens a forei de munc, alturi de reducerea
n continuare a srciei, ar putea submina
potenialul creterii economice a rii i perturba
n continuare structurile sociale. Celelalte condiii ind egale, va oferi oare multateptatul
XVII
... apoi analizm

modul n care
integrarea european
a afectat dezvoltarea
uman a altor ri
i ce poate nva
Moldova din aceasta.
Capitolul trei
studiaz consecinele
economice,
inclusiv pentru
dezvoltarea uman,
ale liberalizrii
aprofundate i
cuprinztoare a
comerului dintre
Moldova i UE...
... iar al patrulea

capitol arat c
opinia privind
impactul major
liberalizrii regimului
de vize asupra
emigraiei nu
este susinut
de probe.
Capitolul cinci
arat modul n care
integrarea european
se leag cu drepturile
omului i justiia
i explic de ce o
justiie ecient i
de ncredere este
esenial pentru ca
Moldova s reziste la
ocul integrrii.
Demonstrm apoi
c stimularea
capitalului uman este
o precondiie pentru
o integrare european
ecient i de
calitate a Moldovei i
c educaia are un rol
esenial n acest sens.
i n nal,
propunem un set
de recomandri
pentru susinerea
politicilor de
integrare european
a Moldovei i
pentru consolidarea
impactului lor pozitiv
asupra dezvoltrii
umane.
consolida justiia ca instituie fundamental a

societii moldoveneti va submina ctigurile
economice i sociale pe termen lung ateptate
de la integrarea european.
Capitolul ase analizeaz modul n care starea
actual a resurselor umane ale rii inueneaz
viteza i calitatea integrrii europene a Moldovei.
n timp ce integrarea european aduce noi oportuniti pentru Moldova n ceea ce privete extinderea comercial i a pieei muncii, un nivel
mai nalt de dezvoltare a capitalului uman este
necesar pentru a sprijini nsui procesul de integrare european. Pe de o parte, integrarea
european necesit capital uman bine instruit;
pe de alt parte, progresarea relaiilor dintre
Moldova i UE modeleaz, n mod inevitabil,
stocul existent de capital uman. n acest capitol
artm c ingredientele-cheie ale unei integrri
europene de succes sunt funcionarii publici
responsabili i competeni, fora de munc capabil i competitiv pentru sectorul real al economiei i o societate civil puternic, capabil
s contribuie la atingerea scopurilor stabilite i
s responsabilizeze guvernul pentru politicile
adoptate.
Capitolul nal al Raportului prezint cele mai
importante concluzii ale analizei efectuate.
Acesta mai include principalele recoman-dri de politici adresate n special Guvernului
Republicii Moldova, pentru ca ara s poat
s gestioneze procesul de integrare european ntr-o manier optim, permind maximizarea beneciilor i minimizarea costurilor aferente dezvoltrii umane a rii. Recomandrile acoper un ansamblu larg de
domenii i probleme, de la consolidarea capacitilor administrative pn la gestionarea
ateptrilor legate de regimul de vize i
asigurarea unor perioade optime de tranziie
pentru produsele moldoveneti care pot suferi
ca urmare a liberalizrii comerului cu Uniunea European.
Mesajul-cheie pe care dorim s-l transmitem

prin intermediul acestui Raport este c integrarea european va inuena n mod pozitiv
procesele dezvoltrii umane n Moldova.
Lund n consideraie balana riscurilor i oportunitilor, aceasta este cea mai bun opiune
dintre toate opiunile de integrare ale Moldovei.
Chiar dac n viitorul apropiat Moldova nu i
va atinge scopul mult dorit de a deveni parte a
clubului european, reformele necesare pentru
a benecia pe deplin de pe urma Acordului
de Asociere, liberalizrii regimului de vize
i liberalizrii comerciale vor plasa ara pe
o traiectorie superioar de dezvoltare i vor
contribui la reducerea decalajului fa de statele
mai dezvoltate din Europa. Cu toate acestea,
beneciile nu vor veni de la sine, ci vor necesita
o pregtire minuioas att a sectorului public,
ct i a celui privat. Reformele necesare pentru
a benecia pe deplin de pe urma integrrii
europene cuprind mai multe instituii, agenii,
legi i regulamente. Cu toate acestea, cea mai
important schimbare solicitat de integrarea
european din partea ecrui cetean i politician moldovean este o schimbare a atitudinii
i a mentalitii. De fapt, integrarea european
necesit o schimbare a modului n care noi toi
ne vedem prezentul i viitorul n Europa i n
lume.
Finalmente, chiar dac relaia pozitiv dintre
integrarea european i dezvoltarea uman este intelectual argumentat i valabil pentru
ntreaga Republic Moldova, lipsa datelor credibile i compatibile vizavi de procesele sociale
i economice din regiunea separatist Transnistria nu a permis autorilor s integreze plenar
regiunea n analiza efectuat. Totui, autorii au
ncercat s evidenieze implicaiile integrrii
europene asupra regiunii transnistrene i viceversa de ecare dat cnd datele i evidenele
disponibile au permis acest lucru.
XVIII
SUMAR EXECUTIV
Una dintre cele mai des utilizate msuri ale
dezvoltrii umane este Indicele Dezvoltrii
Umane (IDU) elaborat de PNUD, ce msoar
trei aspecte-cheie ale dezvoltrii umane standardele de via, rezultatele educaiei i sntatea. O serie de ali indicatori sintetici legai
de IDU au fost elaborai pentru a msura
emanciparea genurilor, preocuprile multidimensionale legate de lipsuri, inegaliti, mediu,
sustenabilitate procesului de dezvoltare i alte
aspecte.
Conceptul de dezvoltare uman, introdus n 1990, ine de

extinderea libertilor inei umane. Acesta este denit ca un
proces de extindere a posibilitilor oamenilor de a tri o via
lung, sntoas i creativ, de a urmri scopuri pe care le
consider meritorii i de a parte a unui proces de dezvoltare
durabil i echitabil pe o planet ce aparine tuturor8.
ziionat stat-membru al UE i ar putea avea
nevoie de nc un deceniu pentru a ajunge la
nivelul rilor nalt dezvoltate.
Aa cum arat primul capitol al Raportului,

progresul Republicii Moldova n domeniul
dezvoltrii umane nu poate evaluat n mod
univoc. Dup valoarea Indicelui Dezvoltrii
Umane, n 2011 Moldova se plasa peste media mondial a performanei dezvoltrii umane. n 2000-2011 IDU al Moldovei a sporit
n medie cu 0,92 procente anual, cu o treime
peste rata mondial de cretere a IDU. Aceast
magnitudine a creterii IDU este semnicativ pentru continentul european, i a fost
comun doar pentru cteva ri din categoria
noilor state-membre ale UE (precum Letonia),
Balcanii de Vest (Croaia) i rile Parteneriatului Estic (Armenia). n poda creterii
nivelului IDU, Moldova rmne ara cu cel mai
sczut nivel al IDU n comparaie cu grupul
noilor state membre UE, Balcanii de Vest i
rile Parteneriatului Estic. Cu un nivel IDU de
doar 0.649 n 2011, Moldova ocup locul 111
la nivel mondial, cunoscnd mici mbuntiri
n ultimul deceniu n termeni de poziionare n
clasament. Cele mai multe dintre noile statemembre UE fac parte din grupul rilor foarte
nalt dezvoltate n clasamentul IDU, cu excepia Romniei i a Bulgariei, ce sunt incluse n
grupul rilor nalt dezvoltate. Moldova, ind
printre rile cu dezvoltare uman medie, este
cu 56 de poziii mai jos dect cel mai slab po-
Dei venitul sczut pe cap de locuitor este cel

mai semnicativ dezavantaj al rii noastre,
datele disponibile arat c Moldova rmne n
urma tuturor noilor state membre UE la toate
componentele IDU, inclusiv, la realizrile din
sferele sntate i educaie. Sperana de via
n Moldova este la cel mai sczut nivel din
Europa, n special pentru brbai, iar decalajul
de gen pentru sperana de via a crescut n
ultimul deceniu. Moldova a nregistrat progrese satisfctoare n ceea ce privete rata de
cuprindere a copiilor n educaia precolar;
ns, datorit ratei ridicate de abandon a nvmntului obligatoriu, Moldova este sub media european privind perioada ateptat de
colarizare. Trebuie s se fac mai multe pentru:
a transforma modelul de cretere economic n
unul mai incluziv, a asigura o reducere durabil
a srciei rurale, a oferi mai multe oportuniti
economice femeilor, a crete sperana de via
a brbailor, a asigura o cretere a gradului de
cuprindere n nvmntul obligatoriu i a
genera o dezvoltare mai durabil. Atingerea
unor standarde mai nalte de dezvoltare va
spori ansele Moldovei de a urma cu succes un
proces de integrare european pe termen lung
i va pregti ara pentru un posibil nivel mai
avansat n relaiile cu Uniunea European.
Dei unele elemente ale dezvoltrii umane
au fost abordate intuitiv n trecut de ctre
organismele comunitare, politica de dezvoltare
NOTE
8
PNUD, Raportul de Dezvoltare Uman 2010, Adevrata avuie

a naiunilor: Calea spre dezvoltarea uman, 2010, disponibil la
http://hdr.undp.org.
PNUD a elaborat
un set de indicatori
sintetici care s
ajute la evaluarea
dezvoltrii umane,
inclusiv Indicele
Dezvoltrii
Umane (IDU).
Creterea economic
nregistrat de
Moldova ncepnd
din anul 2000 nu s-a
materializat nc n
progrese n domeniile
sntate i educaie.
Integrarea european
a inuenat n mod
pozitiv dezvoltarea
uman n rile
care au aderat la
UE, dar fenomenul
de europenizare
trece dincolo de
statele-membre sau
candidate la aderare
i ajunge la
vecinii UE.
Ne ateptm ca
impactul economic
al liberalizrii
aprofundate i
cuprinztoare a
comerului s e
pozitiv, ca expresie
net ...
a UE a cptat ocial o component a dezvoltrii

umane, expus n mod clar n documentele
sale, abia ca urmare a celei mai vaste extinderi
ctre Est. n cazul rilor care au aderat la UE
n anii 2000, integrarea european a avut un
impact pozitiv asupra dezvoltrii umane din
rile respective9. Totui, evidenele empirice
sugereaz c europenizarea trece dincolo de
statele-membre sau candidate i ajunge la ri
rmase nc n vecintate. Aceast legtur
este examinat mai profund n capitolul doi al
Raportului. n comparaie cu statele membre
mai vechi ale UE, fostele ri-candidate din
Europa Central i de Est au obinut o cretere
considerabil mai mare a IDU n anii care au
urmat dup semnarea acordurilor de asociere.
Evident, n afar de integrarea european n
sine, au existat i ali factori care au contribuit
la aceast cretere, dar acetia erau mai degrab
complementari dect principali. Nu exist
dovezi clare privind msura n care aceast
legtur funcioneaz pentru rile-partenere
ale UE. Totui, n cazul acestor state, impactul
benec al msurilor de condiionalitate poate
atenuat mult de absena unei perspective
clare privind aderarea. Chiar dac Moldova ia exprimat obiectivul de aderare la UE n viitor
i mai muli ociali europeni au fcut recent
unele declaraii n favoarea recunoaterii Moldovei drept potenial candidat la aderare, pn
acum UE nu a declarat c este pregtit s
discute ocial o perspectiv clar de aderare
pentru Moldova. Adoptnd o perspectiv de
gndire realist, limitele previzibile ale integrrii Moldovei n UE sunt cele negociate
n prezent ca parte a Acordului de Asociere
de nou generaie ntre Moldova i UE, un
Acord ce cuprinde i Zona de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor. De fapt, un astfel
de acord ar oferi Moldovei un nivel foarte nalt
de integrare cu UE, inclusiv o cot pe piaa
comun a Uniunii, fr ca ar s e membr
a UE. Deci, continund s acioneze pe plan
diplomatic i pe plan intern pentru a asigura
c i este recunoscut dreptul de a deveni n

viitor stat-membru al UE, pentru moment,
totui, Moldova trebuie s se concentreze pe
valoricarea complet a potenialului care-i va
oferit de statutul de stat-asociat.
Capitolul trei al RNDU arat c beneciile
economice ce vor atrase de Moldova n
rezultatul intensicrii legturilor sale comerciale cu UE sunt considerabile i se ateapt ca
efectul net s e puternic pozitiv. Totodat, nu
toate companiile i persoanele vor benecia n
mod egal, unele ind de fapt afectate negativ, n
special cele care obin venituri din agricultur.
Investiiile n capitalul uman i tehnologic din
cele mai competitive sectoare, restructurarea
sectoarelor mai puin productive, reconversia
forei de munc eliberate de cele din urm
i oferirea unor noi oportuniti economice
vor asigura, n nal, transferul beneciilor
economice ctre dezvoltarea uman, prin
salarii mai mari, mai multe IMM-uri active i
mai multe oportuniti de angajare. Modelul de
Echilibru General Aplicat (EGA) utilizat pentru
a evalua impactul opiunilor integraioniste
ale Moldovei i pentru a compara acest vector
cu cealalt opiune de integrare, promovat
de unele fore politice (aderarea la Uniunea
Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan), sugereaz
c ZLSAC va permite o cretere semnicativ
a bunstrii cetenilor i a nivelului de
producie al economiei. Exporturile din Moldova vor deveni mai competitive n toate
direciile geograce, n timp ce efectele de
diversiune comercial vor relativ limitate.
n acelai timp, reducerea tarifelor vamale
ar putea asigura efecte dinamice pe termen
lung, materializate prin creterea investiiilor
strine i printr-un transfer tehnologic
mai viguros dinspre rile dezvoltate ctre
Moldova, ajutnd, astfel, ara s-i reduc
decalajul tehnologic i de productivitate a
muncii fa de membrii UE. Modelul EGA,
combinat cu raionamente economice de
baz, arat c varianta aderrii la Uniunea
Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan nu este, n
realitate, o alternativ, deoarece se asociaz
cu o cretere tripl a tarifelor vamale, ceea ce
va conduce la aprecierea monedei naionale,
NOTE
9
Kurt, S., Savrul, M., The Eect of the European Union on Human Development,
International Research Journal of Finance and Economics, Issue 65, April, 2011,
pp 35-42.
va spori costurile de producie i va nruti

competitivitatea exporturilor Moldovei. n
acest caz, vor exista grave consecine pentru
comer, care se vor manifesta prin scderea
exporturilor i importurilor ctre i dinspre
toate direciile geograce, urmat, la etapa a
doua, de msuri punitive la adresa Moldovei
din partea unor state membre ale Organizaiei
Mondiale a Comerului. Creterea tarifelor
vamale n urma aderrii la Uniunea Vamal
risc s compromit eforturile de modernizare
tehnologic ale economiei moldoveneti. Puine
sectoare economice vor benecia cu adevrat
de pe urma unui nivel mai nalt de protecie
comercial n cadrul Uniunii Vamale, deoarece apetitul consumatorilor va scdea drastic
ca urmare a scumpirii importurilor. ZLSAC i
oportunitile comerciale implicate de aceasta
ar putea foarte atractive pentru ntreprinderile
din Transnistria; ns statutul incert al regiunii
va compromite progresul n aceast direcie.
Astfel, pe termen lung, realizarea unui progres
durabil pe direcia integrrii europene va
implica consolidarea legturilor dintre cele
dou pri ale rii i identicarea unui statut
durabil pentru Transnistria ca parte component a Moldovei.
raie cu cele europene sunt cele cu un nivel

de procesare relativ nalt (de exemplu untul,
produse de patiserie, prjituri, biscuii, preparate alimentare, produsele de cofetrie). Cu
toate acestea, este aproape sigur c Moldova
va ntlni cea mai aprig concuren pe acele
nie de pia unde produsele moldoveneti
competitive concureaz cu produse europene
la fel de competitive, precum vinul, buturile
spirtoase, merele, legumele, orzul, tutunul.
n cazul produselor industriale, majoritatea
segmentelor n care productorii moldoveni
sunt cel mai puin competitivi n comparaie
cu cei europeni sunt cele caracterizate de
intensitate nalt n tehnologii i capital. Faptul
c Moldova este importator net a astfel de
produse este un rezultat resc al dotrii rii
cu factori de producie. Nivelul de protecie
vamal a acestor produse este foarte redus sau
chiar nul, iar liberalizarea comerului cu UE
nu va genera un oc competitiv major pentru
aceste sectoare industriale. Pe deasupra,
eliminarea tuturor tarifelor vamale rmase pe
aceste segmente va reduce importul i costurile
de producie, avnd efecte pozitive, dei marginale, pentru bunstare. n acelai timp, o
integrare economic mai strns cu UE ar
permite Moldovei s-i sporeasc n continuare
avantajele competitive pentru asemenea produse precum brele textile, esturi, articole
din metal, mobil, mbrcminte, accesorii i
nclminte. Asigurarea unei tranziii ct mai
line a resurselor economice de la sectoarele
mai puin competitive la cele mai competitive
este esenial pentru a reduce la minim consecinele negative i a maximiza efectele pozitive
ale liberalizrii comerului asupra dezvoltrii
umane.
Tot n capitolul trei se arat c beneciile economice ale unei integrri economice mai
aprofundate i cuprinztoare cu UE presupun i costuri. Studiile internaionale arat
c implementarea standardelor sanitare i de
securitate alimentar internaionale poate rezulta ntr-o cretere a costurilor de producie
pentru productorii din Moldova. Pentru muli
fermieri, adoptarea acestor standarde va , pur
i simplu, imposibil, acetia neind capabili
s benecieze de liberalizarea comerului.
Ei vor nevoii e s treac la produse mai
competitive, dar care presupun standarde mai
puin exigente, e s abandoneze activitatea
agricol. n aceast privin, multe produse
agricole exportate de Moldova ctre UE
prezint un potenial competitiv nalt, inclusiv
produse precum semine de porumb, struguri,
fructe i piei de bovine. n acelai timp, este
surprinztor c produsele agroalimentare ale
Moldovei mai puin competitive n compa-
Liberalizarea regimului de vize este un element

important n cadrul dialogului dintre UE i
Moldova, ind un aspect analizat profund n
capitolul patru. Analizele ntreprinse i dovezile
internaionale sugereaz c presupusul impact
major al regimului liberalizat de vize asupra
emigraiei este puternic supralicitat. Dup mai
mult de un deceniu dect a nceput s se manifeste, fenomenul emigraiei forei de munc
din Moldova pare s ajuns la apogeu; ntruct
... dar repartizate

neuniform n
societate i economie.
n particular,
costurile adoptrii
unor standarde
sanitare mai exigente
pot inaccesibile
pentru micii
fermieri
Impactul anticipat
asupra emigraiei
cauzat de regimul
liberalizat de vize
va unul redus, aa
cum arat datele
privind nivelul actual
al emigraiei forei
de munc i dovezile
internaionale
Integrarea european
ofer mediul potrivit
ce va permite
Moldovei s ating
standarde mai
nalte n protecia
drepturilor omului
i s stabileasc un
sistem de justiie
ecient i de
ncredere...
regimul liberalizat de vize nu prevede drepturi

suplimentare de munc, acesta va oferi stimulente reduse sau nule pentru a migra la munc
n Europa. Totodat, regimul liberalizat de vize
va aduce benecii partenerilor de afaceri de pe
ambele pri ale frontierei dintre Moldova i
UE, iar legturile culturale, umane, de educaie
i de cercetare vor spori; aceasta va conduce la
o cerere mai ridicat pentru servicii de cltorie
i transport. Oferind cetenilor Moldovei
sentimentul de libertate i deschidere, regimul
liberalizat de vize poate s duc la schimbri
importante n atitudinile sociale, s contribuie
la europenizarea elitei politice i a cetenilor, s
cultive valori i norme europene, s intensice
contactele umane, s favorizeze cunoaterea
culturii moldoveneti n Europa i s contribuie
la vindecarea rupturilor sociale cauzate de
emigraia ilegal din ultimul deceniu.
omului i a certitudinii juridice n ar. Mai

mult, calitatea justiiei rmne o prioritate att
pentru o integrare reuit a Moldovei n UE,
ct i pentru viitoarele sale performane. Un
sistem de justiie independent i ecient va
spori capacitatea instituional a Moldovei de
a construi un stat democratic i de a obine,
nalmente, integrarea european plenar a
rii. Totodat, o justiie mai ecient i de
ncredere este vital pentru satisfacerea necesitilor unei economii moldoveneti care
va deveni mai specializat i mai sosticat
odat cu avansarea nivelului de integrare
european. Avnd n vedere rolul sistemului
de justiie pentru dezvoltare i importana sa
major pentru adaptarea organic a rii la
noile provocri economice i sociale create de
integrarea european, acest capitol propune un
set de msuri foarte specice i detaliate pentru creterea independenei i responsabilitii
judectorilor i care poate contribui la implementarea strategiei adoptate de stat n domeniul justiiei.
Totui, intrarea n vigoare a regimului liberalizat de vize depinde de evoluia procesului

de aplicare i protecie a drepturilor omului.
Aa cum se arat n capitolul cinci al RNDU,
n ultimii doi ani Moldova a nregistrat
progrese nsemnate n domeniile legate de
drepturile omului. Mai mult dect att, n
prezent, Moldova trece prin reforme majore
orientate spre acordarea posibilitii ecrei
persoane de a-i atinge scopurile individuale
prin aplicarea efectiv a drepturilor sale. Prin
urmare, adoptarea politicilor orientate ctre
om i libertatea sa este strns legat de voina i
capacitatea autoritilor publice de a se angaja
n mod public n eradicarea barierelor pentru
libertatea uman. Aceast eradicare va posibil doar atunci cnd accesul la justiie i la
un sistem judiciar independent i responsabil
va asigura c cei tentai s discrimineze unele
minoriti sau s ncalce regulile care trateaz
indivizii n mod egal, vor avea minile strns
legate. n acest sens, integrarea european ofer
mediul potrivit ce permite Moldovei s ating
standarde mai nalte n protecia drepturilor
omului i s stabileasc un sistem de justiie
ecient i de ncredere. Sistemul de justiie are
un impact direct i intrinsec asupra dezvoltrii
umane, avnd n vedere rolul instituiilor de
justiie n asigurarea respectrii drepturilor
Avnd n vedere efectele descrise mai sus, se

poate anticipa c procesul de integrare european va inuena pozitiv dezvoltarea uman a
Moldovei. Cu toate acestea, pentru ca procesul
s e reuit, integrarea european solicit ca i
aportul intern s e unul pe potriv. Aa cum
se arat n capitolul ase, un capital uman mai
dezvoltat este o precondiie esenial pentru ca
Moldova s avanseze pe calea ei de integrare
european i ca acest proces s e unul cu
adevrat incluziv. n cazul Moldovei, impactul
capitalului uman asupra integrrii europene
se va materializa, n special, printr-o calitate
mai nalt a guvernrii, comuniti locale mai
implicate i autoriti locale mai informate, o
societate civil mai activ i o for de munc
mai competent. Moldova trebuie s realizeze
importante modicri calitative n privina
tuturor acestor aspecte, pentru a benecia pe
deplin de integrarea european, reducnd,
n acelai timp, costurile aferente. Deoarece
integrarea european implic abordri complet
noi ale procesului de elaborare a politicilor,
resursele umane angajate n sectorul public
trebuie s e mai bine pregtite. Pentru a ameli-
ora dotarea sectorului public cu capital uman,

angajaii din acest sector trebuie s aib salarii
mai mari i mai multe stimulente non-nanciare
(precum recunoaterea meritelor, anse egale
n carier, etc.), astfel nct s aib performane
ridicate n activitate. Salariile mai ridicate sunt
sustenabile numai dac reforma administraiei
publice locale i reforma descentralizrii vor
aplicate cu succes. Autoritile locale necesit
resurse umane mai bine calicate pentru a
concura cu succes pentru fondurile europene
i a-i spori capacitatea de absorbie a acestor
fonduri, dar aceast nanare va de puin
ajutor dac comunitile locale deja nu vor avea
o baz nanciar necesar pentru atragerea
acestor resurse. Societatea civil ar trebui s
se implice mai activ ca promotor al integrrii
europene, dar i s susin direct acest proces,
inclusiv prin susinerea autoritilor publice
locale n vederea atragerii surselor nanciare i
implementrii proiectelor sponsorizate de UE.
Sectorul educaiei necesit reforme continue
pentru a oferi o for de munc competitiv,
care va n stare s devin parte a lanurilor
tehnologice tot mai competitive i mai integrate
n UE.
duri, Moldova va trebui s implementeze o

serie de reforme interne, care, n nal, vor
duce la o cretere a standardelor de trai i
a libertilor cetenilor pe termen scurt i
mediu. Totodat, integrarea european aduce
costuri i benecii care nu sunt imediate
sau garantate. De exemplu, chiar dac UE ar
renuna imediat i complet la toate barierele
sale vamale n calea importurilor din Moldova,
muli productori moldoveni ar totui
incapabili s intre pe piaa comun a Uniunii,
din cauza standardelor publice i private de
calitate, securitate alimentar i de marketing
care trebuie ndeplinite de produsele livrate pe
aceste piee. Companiile, fermierii i Guvernul
vor trebui s investeasc importante resurse
publice i private pentru a respecta aceste
standarde mai sosticate. Guvernul trebuie
s e contient c nu toi productorii din
Moldova vor putea s reziste n concurena cu
competitorii europeni. Unii dintre acetia vor
avea nevoie de ndrumare i suport nanciar
n adoptarea unor tehnologii mai competitive
sau n tranziia spre produse mai competitive.
n acest sens, Moldova va trebui s depun
mai multe eforturi i s investeasc mai multe
resurse pentru a consolida un sistem de justiie
capabil s aplice att contracte comerciale, ct
i drepturile omului. Pe msur ce integrarea
cu UE se va intensica, economia i societatea
vor deveni mai sosticate i mai exigente fa
de drepturi i respectarea acestora.
Concluzia Raportului este c, prin angajarea

mai profund n integrarea european, Moldova ar putea benecia de o intensicare
semnicativ a procesului de dezvoltare uman. Pe lng faptul c Republica Moldova
este deja inuenat de procesele europene i
de proximitatea sa geograc fa de UE (cu
importante implicaii economice, politice i
culturale), ara va benecia de o nou fereastr
de oportunitate n anii urmtori, dup ce
va deveni membru-asociat al UE i regimul
liberalizat de vize i ZLSAC vor intra n vigoare.
Un comer mai liber va spori competitivitatea
exporturilor Moldovei ctre pieele europene,
va ridica bunstarea consumatorilor i salariile
i va crea mai multe locuri de munc. De asemenea, regimul liberalizat de vize va foarte
benec pentru Moldova n termeni economici,
culturali i sociali, avnd, n acelai timp,
un impact minor asupra emigraiei forei de
munc. Este clar, ns, c pentru valoricarea
complet a potenialului oferit de aceste acor-
Liberalizarea comerului i vizelor poate

contribui n mod semnicativ la soluionarea
conictului transnistrean, dac autoritile
naionale i liderii regiunii vor n stare s
menin dialogul i s consolideze ncrederea
reciproc. n ultim instan, regimurile liberalizate de comer i circulaie vor deschide noi
oportuniti economice i de cltorie pentru
cetenii din toat Moldova. Indiferent de
statutul nal pe care Moldova l va atinge n
relaia sa cu UE, este clar c procesul de integrare european n sine va aduce schimbri
importante pozitive n atitudinile personale i
colective din societate. n acest sens, pentru ca
Guvernul s trimit semnale sociale corecte,
Guvernul nsui ar trebui s e vzut ca un model
... dar o integrare

european ecient
i lin necesit i un
capital uman bine
instruit, att
n sectorul public,
ct i n cel
privat
n general,
prin angajarea
mai profund
n integrarea
european, Moldova
ar putea benecia
de o intensicare
semnicativ
a procesului de
dezvoltare
uman...
... iar beneciile

implicate pot
susine soluionarea
conictului
transnistrean, care,
n orice caz, rmne
dependent de
bunvoina politic
de pe ambele maluri
ale rului Nistru
i un partener implicat activ n promovarea

normelor i valorilor europene n societatea
moldoveneasc. De asemenea, Guvernul trebuie s adopte o strategie de comunicare mai
ecient, explicnd societii balana riscurilor
i oportunitilor, costurilor i beneciilor,
pe care le implic integrarea european.
Trebuie transmise mesaje mai realiste privind
coninutul real al negocierilor actuale cu UE,
n special cnd este vorba despre dialogul legat
de vize. Guvernul trebuie s nalizeze o list de
reforme care tergiverseaz de prea mul timp,
reforme care pot necesita costuri nanciare i
politice importante, dar care sunt imperative
pentru a desctua potenialul de dezvoltare
al Moldovei. Punerea n aplicare a acestora va

genera noi oportuniti economice, va elibera
potenialul sectorului privat din Moldova i
va genera noi resurse publice pentru investiii
n dezvoltarea uman. Reforma cadrului de
reglementare a afacerilor, reforma sectorului de
justiie, reforma administraiei publice centrale,
reforma de descentralizare, reforma politicii de
protecie social, reforma sistemului de pensii,
reforma sectorului educaional: acestea sunt
unele dintre reformele care seamn mai mult
a poveti fr de sfrit dect a poveste de
succes. i ntr-adevr, este timpul ca Moldova
s se transforme dintr-o poveste de succes
ntr-o realitate de succes.
DEZVOLTAREA UMAN
N REPUBLICA MOLDOVA:
REALIZRI I PROVOCRI
n ultim instan, dezvoltarea uman presupune extinderea opiunilor i libertilor
oamenilor, astfel nct brbaii i femeile s aib posibilitatea de a-i valorica pe deplin
talentele i potenialul. Acest capitol trece n revist principalele progrese i provocri
pentru atingerea unui nivel mai ridicat de dezvoltare uman. Acesta ncepe prin analiza
poziiei Moldovei n clasamentul mondial al IDU i continu prin compararea nivelului
de dezvoltare uman al Moldovei cu cel al rilor-membre ale UE, att membri-fondatori,
ct i noi. Comparaia dintre Moldova i rile UE ofer un fundal util pentru a nelege
amploarea decalajului pe care Moldova trebuie s-l recupereze pe msur ce avanseaz
pe calea integrrii europene. n continuare, capitolul abordeaz cele mai importante
domenii n care Moldova se confrunt cu provocri semnicative ce trebuie depite
pentru a atinge un nivel mai nalt de dezvoltare uman.
1.1. MOLDOVA N CLASAMENTUL GLOBAL

AL INDICELUI DEZVOLTRII UMANE
Conceptul de dezvoltare uman, introdus n 1990, ine de
extinderea opiunilor inei umane. Acesta este denit ca un
proces de extindere a posibilitilor oamenilor de a tri o via
lung, sntoas i creativ, de a urmri scopuri pe care le
consider meritorii i de a parte a unui proces de dezvoltare
durabil i echitabil pe o planet ce aparine tuturor10.
la cunotine i un standard decent de via11

(pentru mai multe detalii a se vedea Caseta 1).
Fiind un indicator al bunstrii, IDU ofer o
soluie la dezbaterile tradiionale ce susineau
c dezvoltarea nu const doar n creterea
economic. ntr-adevr, o cretere economic
mai nalt nu se transpune n mod necesar
ntr-o dezvoltare uman mai accelerat: n
ultimul deceniu, creterea medie anual a PIBului mondial a fost de 3,74 procente, n timp
ce rata medie de cretere a IDU a fost de doar
0,66 procente12.
Indicele Dezvoltrii Umane (IDU) este un indice

complex pentru msurarea performanelor n
trei dimensiuni eseniale pentru dezvoltarea
uman o via lung i sntoas, accesul
CASETA 1. CUM ESTE CALCULAT INDICELE DEZVOLTRII UMANE?

Indicele Dezvoltrii Umane (IDU) este o msur succint a dezvoltrii umane. El msoar
media realizrilor unei ri privind trei dimensiuni de baz ale dezvoltrii umane: o via lung
i sntoas, accesul la cunotine i un standard decent de via. IDU este media geometric
a indicilor stabilizai ce msoar realizrile n ecare din aceste dimensiuni. Pentru metoda
complet i explicaiile de rigoare, a se vedea Klugman, Rodriguez i Choi (2011). Aceast
not tehnic descrie paii pentru crearea IDU, sursele datelor i metodologia utilizat pentru a
exprima venitul. Pentru calcularea IDU se parcurg doi pai:
Indicele Dezvoltrii
Umane (IDU) este
un indice complex
pentru msurarea
performanelor n trei
dimensiuni eseniale:
sperana de via,
accesul la cunotine
i standardele de trai.
Pasul 1. Crearea indicelui dimensiunii

Sunt stabilite valorile minime i maxime pentru a transforma indicatorii n indici cu valori
cuprinse ntre 0 i 1. Maximele sunt cele mai ridicate valori observate n seriile de timp (1980
2011). Valorile minime pot concepute ca ind valori de subzisten. Valorile minime sunt setate
la 20 ani pentru sperana de via, la 0 ani pentru ambele variabile educaionale i la 100$ pe cap
de locuitor pentru produsul naional brut (PNB). Valoarea joas pentru venit poate justicat
de volumul considerabil al subzistenei nemsurate i producia n afara pieei n economiile
aproape de nivelul minim, ce nu sunt cuprinse de datele ociale.
Maxime i minime pentru Indicele Dezvoltrii Umane n Dezvoltarea

Uman Global 2011
Dimensiune
Maxim nregistrat
Sperana de via
83,4 (Japonia 2011)
Media anilor de colarizare
13,1 (Republica Ceh, 2005)
Durata preconizat
de colarizare
18,0 (plafonat la)
Indicele Combinat al Educaiei
0,978 (Noua Zeeland)
Venit pe cap locuitor (PPP USD)
107721 (Qatar, 2011)

NOTE
10
PNUD, Raportul Dezvoltrii Umane 2010, Avuia real

a naiunilor: calea spre dezvoltarea uman, 2010.
11
Minim
Ibidem.
12
Calculele autorilor, utiliznd Baza de Date Internaional

a Dezvoltrii Umane, PNUD.
20,0
100
Dup denirea valorilor minime i maxime, subindicii sunt calculai dup cum urmeaz:
Indicele dimensiunii =
(1)
Pentru educaie, ecuaia 1 este aplicat la ecare din cele dou subcomponente, apoi este creat
media geometric a rezultatelor indicilor, i n nal, ecuaia 1 este reaplicat pentru media
geometric a indicilor, utiliznd 0 pentru media geometric minim i maxim a indicilor care
rezult pentru perioada de timp luat n considerare. Acesta este echivalentul aplicrii ecuaiei 1
direct pentru media geometric a celor dou subcomponente.
Pentru c ecare indice al dimensiunii este o aproximare a capacitilor din dimensiunea
respectiv, este posibil ca funcia de transformare de la venit la capaciti s e concav (Anand
i Sen 2000). Prin urmare, pentru venit, se utilizeaz logaritmul natural al valorilor reale minime
i maxime.
Pasul 2. Agregarea subindicilor pentru a obine Indicele Dezvoltrii Umane

IDU este media geometric a celor trei indici ai dimensiunii:
Exemplu: Calcularea IDU pentru Republica Moldova

Indicatorul
Valoarea
Sperana de via la natere (ani)
69,3
Media anilor de colarizare (ani)
9,7
Durata preconizat de colarizare (ani)
11,9
PNB pe cap de locuitor (PPP $)
3058
Indicele speranei de via =
69,3 - 20
83,4 - 20
Indicele mediei anilor de colarizare =
= 0,778
9,7 - 0
13,1 - 0
Indicele duratei preconizate de colarizare =
= 0,740
11,9 - 0
18,1 - 0
Indicele educaiei =
0,740 - 0,661 - 0
0,978 - 0
= 0,699
Indicele venitului =
In (3058) - In (100)
In (107721) - In (100)
= 0,490
Indicele Dezvoltrii Umane =
= 0,661
0,778 0,669 0,490 =0,649
Sursa: Raportul Global al Dezvoltrii Umane i calculele autorilor, 2011.
n poda
decienelor inerente,
IDU msoar i
compar progresele
i neajunsurile
dezvoltrii umane la
nivel internaional.
Evident, IDU nu este o msur perfect a

dezvoltrii, deoarece acesta cuprinde doar
cteva aspecte relevante, iar libertatea alegerii
indicatorilor este n mare msur constrns
de disponibilitatea datelor13. Principalele critici
ale variabilelor incluse n IDU pornesc de la
faptul c acestea reprezint un numr limitat
de aspecte ale bunstrii, ce omit dimensiuni
importante precum egalitatea, libertile politice, drepturile omului, durabilitatea dezvoltrii, nivelul de satisfacie i fericire, etc.14
(unele din ele au fost analizate mai detaliat n
Raport, n capitolele 1 i 5). n poda acestor
neajunsuri, IDU i ali indicatori similari sau
derivai cum ar IDU non-venit, IDU ajustat
la nivelul de inegalitate, Indicele Inegalitii
Genurilor i Indicele Multidimensional al
Srciei (mai multe despre IMS al Moldovei
vedei n Caseta 2. - sunt foarte utili pentru
comparaia internaional a performanelor
n dezvoltarea uman i pentru monitorizarea
progresului rilor n parte. Anexa 1 include

cei mai importani indicatori i indici care
caracterizeaz progresul Moldovei ce ine de
dezvoltarea uman n ultimul deceniu.
Conform nivelului IDU, n 2011 Moldova se
aa peste media mondial privind performana
la acest capitol. n ultimul deceniu, IDU al
Moldovei a crescut n medie cu 0,92 procente
anual, adic cu o treime peste rata medie
de cretere mondial. Creterea dat este semnicativ i se compar numai cu cteva
ri din noile state membre ale UE (precum
Letonia), Balcanii de Vest (Croaia) i rile Parteneriatului Estic (Armenia). Creterea IDU al
Moldovei a ncetinit ncepnd cu 2009, fapt ce
reect tendinele regionale, avnd n vedere
c majoritatea rilor se confrunt cu rate de
cretere ale IDU mai joase ca urmare a crizei
nanciare globale.
TABELUL 1. VALORILE INDICELUI DEZVOLTRII UMANE
I POZIIILE STATELOR MEMBRE ALE UE, BALCANII DE VEST

I RILE PARTENERIATULUI ESTIC, ANUL 2011
n ultimul deceniu,
IDU al Republicii
Moldova a crescut
mai rapid dect
media mondial, dar
totui nu sucient
pentru a reduce n
mod semnicativ
decalajul fa de noile
state membre ale UE
i cele candidate la
aderare
Poziia
ara
Valoare IDU
Poziia
ara
Valoare
IDU
21
Slovenia
0,884
55
Bulgaria
0,771
27
Republica Ceh
0,865
59
Serbia
0,766
34
Estonia
0,835
65
Belarus
0,756
35
Slovacia
0,834
66
Federaia Rus
0,755
38
Ungaria
0,816
70
Albania
0,739
39
Polonia
0,813
74
Bosnia i Heregovina
0,733
40
Lituania
0,810
75
Georgia
0,733
43
Letonia
0,805
76
Ukraina
0,729
46
Croaia
0,796
86
Armenia
0,716
50
Romnia
0,781
92
Turcia
0,699
54
Muntenegru
0,771
111
Moldova
0,649
Sursa: Indicatorii Internaionali ai Dezvoltrii Umane, PNUD.
NOTE
13
PNUD, Lucrare de cercetare a Dezvoltrii Umane, 2011/01

IDU 2010: Controverse Noi, Critici Vechi, 2011 disponibil la
http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2011/papers/HDRP_
2011_01.pdf.
14
Ibidem.
10
n poda creterii nivelului IDU, Moldova

rmne ara cu cel mai sczut nivel IDU n
comparaie cu grupul noilor state membre UE,
Balcanii de Vest i rile Parteneriatului Estic.
Cu un IDU de doar 0,649 n 2011, Moldova
ocup locul 111 n clasament (Tabelul 1), cu
foarte puine mbuntiri n ultimul deceniu
n ceea ce privete poziia sa n rating. IDU al
Moldovei a crescut de la 0,552 n 2000 la 0,623
n 2010 (cretere de 13 procente), n timp de
media pentru grupul rilor cu dezvoltare uman medie a crescut de la 0,510 la 0,592 (cretere
de 16 procente). n prezent, nivelul dezvoltrii
umane al Moldovei este mai sus cu 4 procente
dect media grupului de ri din care face
parte, dei mai are de adugat 7,6 procente la
nivelul IDU pentru a pi n grupul rilor cu
dezvoltare uman nalt.
clasament deriv din nivelul IDU sczut motenit de la Uniunea Sovietic i, parial, din
reformele lente pe parcursul ntregii perioade
de tranziie15. Dup cum se arat n capitolul
urmtor, cu ct nivelul dezvoltrii umane dintr-o ar n tranziie din ECE a fost mai nalt,
cu att integrarea ei european a fost mai
rapid i reuit. n acest context, discrepana
mare dintre nivelul dezvoltrii umane din Moldova i cel din Uniunea European reect
dicultile sistemice ale rii n ceea ce privete urmrirea obiectivului de aderare la
Uniunea European. n acelai timp, n cazul
implementrii consecvente a acestui proces,
procesul integrrii europene ar putea oferi
oportuniti pentru ca Guvernul s adopte politici ce ar accelera progresul rii privind dezvoltarea uman i ar permite o convergen mai
rapid cu rile europene16.
Parial, poziia nefavorabil a Moldovei n
CASETA 2. INDICELE MULTIDIMENSIONAL AL SRCIEI
N REPUBLICA MOLDOVA
Raportul Global de Dezvoltare Uman din 2010 a prezentat Indicele Multidimensional al Srciei
(IMS), elaborat de Oxford Poverty i Human Development Initiative, ce identic multiple lipsuri
n aceleai gospodrii privind educaia, sntatea i standardul de via. Dimensiunile sntate
i educaie sunt ambele bazate pe cte doi indicatori, n timp ce dimensiunea standardul de via
este bazat pe ase indicatori. Toi indicatorii necesari pentru a construi IMS pentru o gospodrie
sunt extrai din Studiul Bugetelor Gospodriilor Casnice. Indicatorii sunt ponderai, iar scorurile
de deprivare sunt calculai pentru ecare gospodrie din studiu. Pentru a face deosebire ntre
sraci i cei ce nu sunt sraci, este utilizat o corectare de 33,3 procente, echivalent cu o treime
din indicatorii ponderai. Dac scorul privrii unei gospodrii este de 33,3 procente sau mai
nalt, acea gospodrie (i toate persoanele din ea) este considerat srac multidimensional.
Gospodriile cu un scor al deprivrii mai mare sau egal cu 20 procente, dar mai puin de 33,3
procente, sunt vulnerabile sau cu risc de a deveni srace multidimensional.
Cele mai recente date din studiu, disponibile public privind estimrile ISM al Moldovei, se refer
la 2005. Circa 1,9 procente din populaia Republicii Moldova sufer de multiple lipsuri, n timp ce
alte 6,4 procente sunt vulnerabile la lipsuri multiple. Amploarea lipsurilor n Republica Moldova
sau procentajul mediu al lipsurilor suferite de persoanele aate n srcie multidimensional
este de 36,7 procente. IMS, sau rata populaiei care este multidimensional srac, ajustat la
intensitatea lipsurilor, este de 0,007.
Sursa: Republica Moldova: Valori IDU i schimbrile n clasament n Raportul Dezvoltrii Umane 2011, nota explicativ
asupra indicilor compui din RNDU 2011, RDU Global 2011, Sustenabilitate i echitate: un viitor mai bun pentru toi,
extras din http://hdrstats.undp.org/images/explanations/MDA.pdf la 5 august 2012.
NOTE
15
Potrivit RDU Global 2010, n anul 1990 IDU al Moldovei era de 0,616, cu 6 procente sub media
de 0,655 pentru grupul de apte foste republici sovietice pentru care sunt disponibile date
din 1990 (Federaia Rus, Ucraina, Lituania, Letonia, Kazahstan, Krgzstan i Tadjikistan). IDU al
Moldovei n anul 2010 era 0,623, n timp ce media pentru grupul de ri menionat mai sus
0,696, diferena de 11 la sut.
16
11
Dup cum este menionat n capitolul 2, exist studii empirice ce demonstreaz modul n
care procesul de integrare european afecteaz politicile de dezvoltare uman n afara UE,
aspect relevant i pentru Republica Moldova.
O remarc important este c nici statisticile

ociale ale Moldovei, nici datele utilizate n
Rapoartele Globale de Dezvoltare Uman nu
acoper regiunea transnistrean a Republicii
Moldova. Aa cum regiunea nu raporteaz
autoritilor constituionale ale rii, nu este
posibil asigurarea integrrii regiunii n sistemul naional de statistic. Cu toate acestea,
utiliznd datele produse de unele organizaii

i instituii din regiune, consultnd internetul
i alte resurse media, se poate estima c starea
curent a dezvoltrii umane n regiune este
foarte asemntoare cu cea de pe malul drept al
Nistrului. Mai multe detalii despre indicatorii
de baz ai dezvoltrii umane n regiunea transnistrean a Moldovei sunt incluse n Caseta 3.
CASETA 3. DEZVOLTAREA UMAN N TRANSNISTRIA

Regiunea transnistrean s-a desprins de Moldova n rezultatul aciunilor militare i politice
din 1990-1992, dar nu a fost recunoscut drept stat de comunitatea internaional. Regiunea
are o structur economic diferit de cea pe malul drept al Nistrului, sectorul de producie
reprezentnd 24,6 procente din PIB, agricultura doar 5,4 procente i serviciile 65,3 procente.
Cu toate acestea, economia regional este dominat de patru mari ntreprinderi ce contribuie
cu mai mult de 50 procente la totalul produciei industriale, 60 procente la exporturi i n jur
de jumtate la veniturile totale n buget. Sectorul MM din regiune este slab dezvoltat: n 2011
ponderea MM n totalul produciei a fost sub 5 procente, 22 procente n totalul investiiilor
capitale, 12 procente din serviciile de pia oferite populaiei.
Populaia subzist cu nivele sczute de venit: n 2011, salariul mediu n regiune era de 288 USD
(la rata de schimb a pieei), similar cu malul drept al Nistrului (270 USD). Pensia medie este, la
fel, foarte mic, n jur de 100 USD. Regiunea a supravieuit datorit sistemului de subvenionare
a energiei i altor preuri, cu toate acestea, sustenabilitatea sistemului este sub semnul ntrebrii.
Regiunea se confrunt cu probleme demograce grave. n anul 2011 rata mortalitii era de peste
14 cazuri la 1000 de locuitori, n timp ce rata natalitii era de 9,7. n ultimul deceniu populaia
regiunii a sczut cu rate ntre 0,5 i 1 procent pe an, n rezultatul factorilor naturali i de migraie.
n 2011, sperana de via era de 68,6 ani, n comparaie cu 60,2 ani n 2010. La fel ca pe malul
drept al Nistrului, bolile cardiovasculare i malformaiile sunt principalele cauze ale mortalitii
(n combinaie, ele sunt responsabile pentru jumtate din decese).
Sursa: de facto banca central a Transnistriei, de facto ministerul economiei al Transnistriei.
n timp ce toate noile

state membre ale UE
nregistreaz deja un
nivel foarte nalt sau
nalt al dezvoltrii
umane, Moldova
rmne n grupul
rilor cu dezvoltare
medie, nivelul redus
al veniturilor ind
principalul factor
de stagnare.
1.2. DEZVOLTAREA UMAN A REPUBLICII

MOLDOVA N COMPARAIE CU NOII MEMBRI AI UE
Cele mai multe noi state membre UE fac parte
din grupul rilor foarte nalt dezvoltate
n clasamentul IDU, cu excepia Romniei i
a Bulgariei, ce sunt incluse n grupul rilor
nalt dezvoltate. Moldova, ind printre rile
cu dezvoltare uman medie, este cu 56 de
poziii mai jos dect cel mai slab poziionat
stat membru al UE (Figura 1). Dei cel mai
nsemnat dezavantaj al rii noastre este venitul
sczut pe cap de locuitor, Moldova rmne n

urma tuturor noilor state membre ale UE la
toate componentele IDU (Figura 2). Chiar dac
creterea economic a fost elementul-cheie ce a
permis Moldovei s se apropie de acest grup de
ri n ultimul deceniu (Tabelul 2), decalajul
rmne larg i problematic de depit.
12
FIGURA 1. IDU I IDU NON-VENIT N NOILE STATE MEMBRE ALE UE I
REPUBLICA MOLDOVA, ANUL 2011
Not: IDU non-venit este valoarea IDU calculat doar pe baza indicatorilor privind sperana de via i educaia;
FIGURA 2. VALOAREA COMPONENTELOR IDU N REPUBLICA
MOLDOVA I N NOILE STATE MEMBRE ALE UE, ANUL 2009
Sursa: calculele autorilor conform Indicatorilor Internaionali ai Dezvoltrii Umane, PNUD.
13
TABELUL 2. DECALAJUL DINTRE VALOAREA IDU N REPUBLICA
MOLDOVA I N NOILE RI MEMBRE ALE UE, PROCENTE, IDU

AL REPUBLICII MOLDOVA = 100 PROCENTE, PERIOADA 2000-2011
Bulgaria
Cipru
Republica Ceh
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Media
2000
122,0
136,5
139,1
132,4
132,1
124,9
127,8
136,4
131,3
120,0
132,9
137,3
131,06
2005
118,8
128,4
135,5
130,3
127,4
124,4
125,8
130,8
125,4
118,6
128,4
134,5
127,36
2009
120,0
131,2
135,2
129,7
127,1
125,0
125,7
129,7
126,5
121,9
129,8
137,3
128,26
2011
118,8
129,5
133,3
128,6
125,8
124,1
124,8
128,3
125,4
120,4
128,6
136,2
126,98
Referitor la ali indicatori ai dezvoltrii umane,

Moldova este iari mai jos de media celor mai
slabe rezultate din UE, la majoritatea acestor
indicatori: IDU, IDU non-venit i IDU ajustat
pentru inegalitate. Singurul indicator unde

Moldova se aliniaz la nivelul noilor membri
ai UE este Indicele Inegalitii Genurilor (Figura 3).
FIGURA 3. INDICI AFERENI DEZVOLTRII UMANE N REPUBLICA
MOLDOVA I N NOILE STATE MEMBRE ALE UE, ANUL 2011
Not: Indicele Inegalitii Genurilor variaz ntre 1 i 0, unde 0 nseamn egalitate deplin, iar 1 nseamn inegalitate
deplin. Invers pentru IDU i derivatele sale: 0 marcheaz cel mai jos nivel de dezvoltare uman, iau 1 cel mai nalt nivel.
Sursa: calculele autorilor conform Bazei Globale a Indicatorilor Internaionali ai Dezvoltrii Umane, PNUD.
14
Procesul de cretere economic de dup criza

din 2008 a determinat o uoar convergen a
Moldovei cu rile ECE n privina venitului
pe cap de locuitor. Cu toate acestea, creterea
economic intern rmne prea volatil i dependent de remitene. Productivitatea redus
a muncii n cteva sectoare importante ale
economiei explic de ce creterea economic
relativ mare a avut un impact limitat asupra
veniturilor populaiei.
din IDU pentru Moldova este la cele mai sczute nivele din regiune, doar Azerbaidjan
ind mai jos (Figura 4, dar mai multe detalii
despre calitatea sistemului de educaie pot
gsite n subcapitolul 6.5). Aceast situaie este
valabil i pentru sistemul sntii. n timp ce
cheltuielile publice pentru sntate sunt relativ
mari, componenta sntii din IDU este
printre cele mai sczute fa de acelai grup
de ri (Figura 5). Cu siguran, investiiile
n educaie i sntate au un impact doar pe
termen lung i performana acestor sectoare
nu este determinat exclusiv de cheltuielile
curente. Mai mult dect att, cheltuielile pe
cap de locuitor din aceste sectoare nc sunt
relativ sczute. Totui, avnd n vedere faptul
c Moldova deja aloc o parte important din
PIB acestor sectoare, situaia poate mbuntit n mod semnicativ numai prin sporirea
ecienei intra-sectoriale a cheltuielilor n
domeniile educaiei i sntii, ntr-o modalitate ce ar permite rii s ating standarde de
dezvoltare mult mai nalte.
Alturi de veniturile reduse, starea sntii

populaiei i calitatea sczut a educaiei rmn
dou constrngeri-cheie ce mpiedic procesul
de convergen a Moldovei cu noile state
membre ale UE privind dezvoltarea uman. n
contrast izbitor cu performanele reduse din
domeniile educaiei i sntii, Moldova aloc
ponderi nalte din PIB-ul su acestor sectoare.
Astfel, ca pondere a cheltuielilor pentru educaie din PIB, Moldova aloc mai mult dect
orice alt membru nou al UE i dect alte ri
din Balcanii de Vest i rile Parteneriatului Estic. Cu toate acestea, componenta de educaie
FIGURA 4. CORELAIA DINTRE PONDEREA CHELTUIELILOR PUBLICE
PENTRU EDUCAIE DIN PIB, PROCENTE, MEDIA PENTRU PERIOADA

2006 -2009 I COMPONENTA EDUCAIE A IDU, ANUL 2009
15
n poda ponderii
nalte din PIB alocate
educaiei i sntii,
rezultatele Moldovei
n aceste domenii nu
sunt satisfctoare.
FIGURA 5. CORELAIA DINTRE PONDEREA CHELTUIELILOR PUBLICE
PENTRU SNTATE DIN PIB, PROCENTE, ANUL 2009

I COMPONENTA SNTATE A IDU, ANUL 2009
Sursa: calculele autorilor, conform Indicatorilor Internaionali ai Dezvoltrii Umane, PNUD.
Pentru a ncheia aceast seciune, dei venitul

sczut este dezavantajul principal al Moldovei
n comparaie cu alte ri din regiunea ECE,
Moldova rmne n urma oricrui nou stat membru al UE n privina tuturor componentelor
IDU, inclusiv IDU ajustat pentru inegalitate.
Unicul indicator la care Moldova este n pas
cu noile state membre este Indicele Inegalitii
Genurilor. Creterea economic a servit drept

factor-cheie ce a permis Moldovei o convergen uoar cu acest grup de ri pe parcursul
ultimului deceniu, dar aceast cretere a fost
destul de volatil i departe de a incluziv din
punct de vedere social, ceea ce explic parial
de ce decalajul Moldovei privind dezvoltarea
uman rmne larg i problematic de depit.
1.3. DEZVOLTAREA UMAN N REPUBLICA

MOLDOVA: COMPARAREA PROGRESELOR
I EECURILOR
Dei venitul naional brut pe cap de locuitor
a servit drept factor esenial pentru creterea
IDU al Moldovei n ultimul deceniu, nivelul
nc foarte sczut al veniturilor explic performanele relativ sczute ale rii. La calcularea
componentelor non-venit ale IDU, Moldova
este poziionat puin mai bine pe locul 94,
cu un nivel de 0,746. Diferena de 15 procente

dintre IDU i IDU non-venit este semnicativ
i mai mare dect n orice alt ar din grupul
noilor state-membre ale UE, din Balcanii de
Vest i rile Parteneriatului Estic. Aceasta nu
nseamn n mod necesar c Moldova o duce
relativ bine pentru nivelul su de venit. Dup
16
cum arat Figura 6, Moldova este chiar puin

mai jos dect ne-am atepta pentru nivelul su
de PNB pe cap de locuitor. Moldova depete,
din acest punct de vedere, doar dou ri din
acest grup, Turcia i Azerbaidjan.
bine cu satisfacia vieii n rile dezvoltate.

Dup ce necesitile de baz (hran, adpost)
sunt satisfcute, nivelul venitului devine mai
puin important la determinarea nivelului
de satisfacie a vieii. n acest sens, Figura 7
este destul de sugestiv, indc ilustreaz o
corelaie nalt ntre VNB pe cap de locuitor i
satisfacia vieii n general n rile cu VNB pe
cap de locuitor de pn la 10 mii USD. Pentru
rile n care VNB pe cap de locuitor depete
acest prag, corelaia dat este mai slab. n acelai timp, dup cum arat Figura 8, exist o
corelaie pozitiv ntre nivelul IDU i satisfacia
de via, care este mai puternic pentru rile
n care IDU depete nivelul de 0,7.
ntrebarea este de ce Guvernului ar trebui s-i

pese mai mult de componentele non-venit ale
dezvoltrii umane? Dei creterea economic
i creterea venitului sunt foarte relevante, la
niveluri nalte de dezvoltare venitul ca atare nu
mai este principalul factor care face ca populaia
s e mai satisfcut. Venitul Naional Brut
(VNB) pe cap de locuitor are un impact mai
mare asupra satisfaciei de via numai n
rile srace, n timp ce IDU se coreleaz mai
FIGURA 6. CORELAIA DINTRE VENITUL NAIONAL BRUT
PE CAP DE LOCUITOR I COMPONENTELE NON-VENIT

ALE INDICELUI DE DEZVOLTARE UMAN, ANUL 2011
17
FIGURA 7. CORELAIA DINTRE VENITUL NAIONAL BRUT
PE CAP DE LOCUITOR, USD, I NIVELUL DE SATISFACIE

FA DE VIA N GENERAL, ANUL 2011
Sursa: Calculele autorilor conform Indicatorilor Internaionali ai Dezvoltrii Umane, PNUD.
FIGURA 8. CORELAIA DINTRE INDICELE DE DEZVOLTARE UMAN

I NIVELUL DE SATISFACIE FA DE VIA N GENERAL, ANUL 2011
18
La calcularea IDUI, Moldova pierde 12,3 procente din IDU, dar ctig 18 poziii n clasamentul global, deoarece situaia general n
lume este cu mult mai proast dect n Moldova
(lumea, n medie, pierde 23 procente din IDU).
n acest sens, Moldova se aseamn mai mult cu
rile europene i cele din Asia Central, unde
pierderea medie este de 12,7 procente. Cea
mai grav scdere a nivelului IDU n Moldova
provine din inegalitatea de venituri, dar sunt i
diferene semnicative la indicele de speran
de via i indicele educaiei (Figura 9).
1.3.1. Inegalitatea i srcia

Raportul Global al Dezvoltrii Umane din 2010
face referin la un nou indicator de dezvoltare:
IDUI Indicele Dezvoltrii Umane ajustat
pentru Inegalitate. Deoarece ia n calcul gradul
de inegalitate, se consider c acesta reprezint
dezvoltarea uman real, n comparaie cu
IDU standard ce exprim dezvoltarea uman
potenial17. ntr-o societate perfect egal,
IDUI ar trebui s e egal cu IDU, discrepana
dintre acetia crescnd odat cu amplicarea
inegalitii.
Creterea economic
ngust a dus la
srcie i inegalitatea
veniturilor, care
risc s devin
trsturi permanente
ale modelului de
dezvoltare din
Moldova.
FIGURA 9. INDICELE DEZVOLTRII UMANE AL REPUBLICII MOLDOVA,
INDICELE DEZVOLTRII UMANE AJUSTAT PENTRU INEGALITATE

I INDICII LOR COMPOZII, ANUL 2011
Unul din factorii-cheie care explic nivelul ridicat al inegalitii veniturilor i vulnerabilitatea
fa de srcie n Moldova este modelul creterii
economice. ntre anii 2000 i 2011, creterea
economic n Moldova a fost relativ puternic,
PIB-ul a crescut n medie cu 5,05 procente
anual. Dar, n perioada respectiv s-a nregistrat
o cretere viguroas a remitenelor din partea
emigranilor, care alimentau consumul intern,
i o reducere dramatic a numrului locurilor
de munc. Aceasta s-a reectat n tendinele

de scdere a srciei, ind vorba att de srcia
absolut, ct i de cea extrem. Iniial, creterea
economic a fost nsoit de o scdere nsemnat
a srciei: de la 70 procente n 2000 la 26 procente
n 2004. Cu toate acestea, din cauza creterii
economice care nu a fost nsoit de creterea
NOTE
17
PNUD, Raportul Dezvoltrii Umane 2011 Sustenabilitate i echitate: un viitor

mai bun pentru toi, 2011.
19
Politica de protecie
social bazat pe
principiul testrii
veniturilor genereaz
rezultate pozitive n
reducerea srciei i
trebuie consolidat...
... dar sunt

necesare mai multe
oportuniti de
ocupare a forei de
munc pentru a
obine o reducere
durabil a srciei.
numrului de locuri de munc i reducerea

forei de munc din agricultur (Figura 10),
dup anul 2005 srcia rmas mai mult sau
mai puin stabil, demonstrnd tendine opuse
pentru zonele urbane i rurale (Figura 11).
creterea a fost de 5,4 procente, dar evoluia nu a

fost omogen pentru toate sursele de venit. Dup
cum arat datele statistice, venitul din salarii a
crescut, n mare parte datorit creterii salariilor
n sectorul bugetar, n timp ce n sectorul real al
economiei veniturile nc erau volatile. Venitul
din activitatea individual de ntreprinztor
s-a majorat att pentru activitile agricole, ct
i pentru cele neagricole, datorit revigorrii
activitii economice i preurilor mai favorabile,
n special la produsele agricole.
Scderea semnicativ a srciei n 2010 a reectat impactul generat de modicrile n politica proteciei sociale, care a devenit mult mai
orientat spre sraci. Rata de srcie absolut
de 21,9 procente i rata srciei extreme de
1,4 procente din 2010 erau cu mult sub inta
naional ODM 1 pentru 2010, stabilit la 25
procente, respectiv 4 procente. Evoluiile recente
sporesc ansele rii de a-i realiza scopurile
de eradicare a srciei i foametei care au fost
stabilite pentru anul 2015. Indicele decalajului
srciei s-a redus i el18, n timp ce ponderea
celei mai srace chintile n consumul naional
a crescut cu 0,2 puncte procentuale (de la 7,9
procente n 2009 la 8,1 procente n 2010), iar
coecientul Gini a pierdut 1,3 procente din nivelul su din 2010.
n mod resc, s-ar putea crede c tendinele

recente indic faptul c populaia srac se descurc mai bine dect n trecut; ns, din cauza
veniturilor foarte sczute i creterii economice
centrate n special pe zonele urbane, creterea
abia dac este simit de gospodriile cele mai
srace. Oportunitile economice ale populaiei
rmn, n linii mari, limitate, dup cum sugereaz
descreterea n ocuparea forei de munc n 2010
i creterea modest din 2011. Numai sectorul
serviciilor a revenit la nivelul anterior crizei privind ocuparea forei de munc, n timp ce alte
trei sectoare importante (agricultura, industria
i construciile) nc sunt n proces de revenire
(mai multe detalii despre situaia din agricultur
i industrie sunt oferite n capitolul 3).
n perioada 2006-2009 venitul mediu pe cap de

locuitor a crescut cu 11,7 procente anual. Criza
economic din 2009 a redus creterea veniturilor
populaiei la doar 1,7 procente n 2010. n 2011
FIGURA 10. OCUPAREA FOREI DE MUNC PE SECTOARE
ECONOMICE, 2008=100 PROCENTE, PERIOADA 2008-2011
Sursa: calculele autorului conform datelor BNS.

NOTE
18
Decalajul dintre venitul populaiei srace n comparaia

cu pragul srciei.
20
FIGURA 11. RATELE SRCIEI ABSOLUTE I RATELE SRCIEI
EXTREME (AXA DIN DREAPTA) PE MEDII DE REEDIN,

PROCENTE DIN POPULAIA TOTAL, PERIOADA 2006-2010
Not: srcia absolut se refer la persoanele cu venit sub nivelul srciei naionale; srcia extrem se refer la persoanele
ce nu au venit sucient pentru a-i cumpra hran, suferind prin urmare de foame i malnutriie. Mai multe detalii privind
indicii srciei n Moldova pot gsite n Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova, 2008-2011.
Sursa: Ministerul Economiei, 2011.
Dei calcularea VNB pe cap de locuitor difereniat pe zonele rurale i urbane este imposibil, indicatorii economici disponibili reect
inegalitatea extrem de nalt dintre venitul po-
pulaiei urbane i rurale. Venitul disponibil

pe cap de locuitor n zonele rurale este chiar
mai sczut dect minimul de existen, avnd
o evoluie instabil ncepnd cu anul 2006 (Figura 12).
21
Totodat, Guvernul
trebuie s comunice
mai bine populaiei
avantajele ajutorului
social bazat
pe testarea
veniturilor ...
FIGURA 12. RAPORTUL DINTRE VENITUL DISPONIBIL I MINIMUL
DE EXISTEN, PE MEDII DE REEDIN, PERIOADA 2006-2011
Raportul dintre venit i minimul de existen (urban)

Raportul dintre venit i minimul de existen (rural)
Venitul disponibil pe persoan (urban)

Venitul disponibil pe persoan (rural)
Sursa: Calculele autorilor conform datelor BNS.
... i s avanseze mai

rapid n reforma
sistemului de pensii,
pentru a preveni
colapsul sistemului i
a asigura o btrnee
mai decent.
n mod tradiional, politica de protecie social

din Moldova nu era n stare s identice corect
cei mai vulnerabili ceteni. Legea privind
ajutorul social, adoptat n 200819, a avut
scopul de a anula beneciile sociale acordate
injust unor categorii de populaie predenite i
de a implementa un mecanism de distribuie
bazat pe testarea mijloacelor. Primele evaluri
ale implementrii legii sugereaz c noul sistem
are erori reduse de incluziune, dar erorile de
excludere sunt nc importante, ind necesare
alte intervenii de politic pentru a asigura c
cei care au ntr-adevr nevoie de ajutor nu sunt
exclui din sistem. Un studiu recent a atribuit
reducerea srciei din anul 2010 creterii be-
neciilor sociale i unei mai bune intiri n

acordarea acestora20, iar altul observ o cretere a ecienei de cuprindere a celor mai srace gospodrii. Totui, dup cum remarc
aceleai studii, ajutorul social ajunge numai
n jumtate din totalul gospodriilor care ar
eligibile21; acest ajutor ajunge la sraci, dar
nu i la cei mai sraci, din cauza neajunsurilor
mecanismului de testare a venitului. Opinia
publicului larg asupra noii politici sociale este
n general negativ, din cauza mecanismului
complicat de identicare a sracilor i din
cauza dicultilor de nelegere i acceptare
a formulelor de calcul al venitului de ctre
populaie22. n poda impactului pozitiv de
abordare a srciei, politica social nc i pstreaz abordarea funcional, oferind mijloacele necesare pentru supravieuire, dar nu i
un suport real pentru integrarea grupelor vulnerabile n societate printr-un mai bun acces la
educaie, sntate i alte servicii.
NOTE
19
Legea privind asistena social nr. 133 din 13.06.2008.
20
Prohnitchi V., Sandu V. and Sinchetru A., Evaluarea experienei

n implementarea legii privind asistena social, Centrul Analitic
Independent Expert-Grup, 2012, disponibil la http://expert-grup.
org/library_upld/d483.pdf.
21
UNICEF Moldova, Impactul transferului de bani asupra srciei

i bunstrii celor mai vulnerabile familii n Republica Moldova, n
contextul tranziiei de la asistena social bazate pe categorii la cea
pe mijloace, 2011, disponibil la http://www.unicef.org/moldova/
ro/EnglishVersion_ECI_CBS_AXA_2011.pdf.
n plus, un sistem de asigurri sociale mai ecient i mai just este necesar pentru a reduce
vulnerabilitatea n faa srciei. Reforma sistemului moldovenesc de pensii a fost practic blocat n 2002, lucru care reprezint un
22
Rezultatele focus-grupurilor efectuate de Centrul Analitic

Independent n Cimilia i Teleneti n octombrie 2011.
22
adevrat pericol pe termen lung pentru sistemul de pensii i pentru beneciile oferite.
Strategia Reformrii Sistemului de Pensii elaborat n 1999 prevedea majorarea vrstei de
pensionare i reducerea privilegiilor acordate
pe nedrept unor categorii de pensionari23.
Cu toate acestea, strategia nu a urmrit edicarea unui sistem de pensii bazat pe mai
muli piloni, cu fonduri private obligatorii i
voluntare, dar s-a referit doar la meninerea
opiunii pay-as-you-go (PAYG). Reforma nu
a beneciat de suportul politic necesar, unul
din argumente ind sperana de via sczut
din Moldova, care genereaz rezisten pentru
ridicarea vrstei de pensionare. Perspectivele
demograce i evoluiile pieei muncii sunt
negative, aplicnd o presiune tot mai mare
asupra bugetului de asigurri sociale, care a
devenit tot mai dependent de transferuri de la
bugetul de stat. Chiar i cu aceste transferuri,
pensiile nu acoper minimul necesar, majoritatea pensionarilor trind sub nivelul de
subzisten. Decitul constant al bugetului
asigurrilor sociale ncepnd din 2009 i perspectivele demograce negative transform

reforma sistemului de pensii ntr-o chestiune
i mai urgent, inclusiv ridicarea vrstei de
pensionare, creterea raportului de nlocuire,
eliminarea complet a beneciilor nejusticate i elaborarea unui cadru legal pentru un
sistem de pensii cu mai muli piloni ce ar permite fonduri cumulative24.
1.3.2. Trind o via lung i sntoas

Cu o speran de via de doar 69,3 ani, n 2009
Moldova era aproape de limita inferioar din
grupul noilor state membre UE, rile din Balcanii de Vest i cele ale Parteneriatului Estic.
Sperana de via n Moldova era chiar mai
sczut dect media global i media pe grupul
rilor cu nivel mediu de dezvoltare uman
(Figura 13). Dei sperana de via ajustat
la starea de sntate era la nivelul mediei globale i a mediei rilor cu dezvoltare uman
medie25, aceasta, pe lng alte cauze, indic i o
performan redus a sistemului de sntate.
Cu o speran de
via de doar 69,3 ani
la natere, Moldova
este aproape de limita
inferioar a grupului
noilor state membre
UE, rile din
Balcanii de Vest
i din Parteneriatul
Estic.
FIGURA 13. SPERANA DE VIA LA NATERE I SPERANA
DE VIA AJUSTAT LA SNTATE, ANUL 2009

NOTE
25
23
Aprobat prin Decizia Parlamentului nr. 141 din 23.09.1998 http://lex.

justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=306930.
24
Lupusor A., Preul solidaritii ntre generaii i modelul optim

pentru reforma sistemului de pensii, Centrul Analitic Independent
Expert-Grup, 2012.
23
Sperana de via ajustat la sntate (HALE) este un indicator elaborat de

Organizaia Internaional a Sntii, ce sumeaz sperana de via pentru
diferite stri de sntate, ajustate la severitatea distribuiei, astfel este sensibil la
schimbrile de timp sau diferenele dintre ri n severitatea distribuiei strilor
de sntate. HALE este denit ca numrul de ani n care o persoan sper s
triasc n sntate deplin, prin a lua n calcul i anii trii cu o sntate
mai slab datorit bolii sau rnilor.
ncepnd cu anul 2009 (atunci cnd sperana

de via era de 69,31 ani) nu au avut loc
mbuntiri semnicative ale acestui indicator, sperana de via scznd uor n 2010
(69,11 ani) i revenind la nivelul iniial n
2011 (70,88 ani). ntr-o anumit msur,
aceasta reect starea instabil a sistemului
de protecie a sntii n Moldova. n poda
introducerii asigurrii de sntate obligatorii
n 2004, sistemul nc nu acoper circa 20
procente din populaie. De asemenea, persist
probleme grave ce limiteaz accesul la servicii
i care nu au fost eliminate prin introducerea
unui sistem de asigurri obligatorii: plile
neociale, nivel sczut de satisfacie n legtur
cu calitatea serviciilor, ineciena cheltuielilor
fondurilor publice i a modului de funcionare
a furnizorilor serviciilor de sntate.
... i demonstreaz
una din cele mai
mari discrepane
n termeni de gen,
brbaii trind cu 8
ani mai puin dect
femeile...
Rusiei i Belarusului). ngrijortor este i

faptul c recent nu au fost nregistrate progrese
ireversibile. ncepnd cu anii 2007-2011, diferena este n cretere, deoarece sperana de
via crete pentru femei i descrete pentru
brbai; reducerea decalajului n 2011 a fost
neglijabil (0,3 ani). Diferenele de stil de via
i de atitudine fa de sntate (aversiunea
fa de risc, controalele medicale, etc.) explic
o parte din acest decalaj26. Consecinele i
impactul social al acestui decalaj sunt i mai
ngrijortoare avnd n vedere c n Moldova
vrsta de pensionare pentru femei este cu
cinci ani mai mic dect pentru brbai. Apar,
astfel, inegaliti n privina speranei de via a
brbailor i a posibilitilor lor de a benecia
de o perioad decent de pensie.
De asemenea, se observ un decalaj mare ntre
zonele rurale i cele urbane. Sperana de via
era cu 4,66 ani mai sczut n zonele rurale n
comparaie cu zonele urbane, iar acest decalaj
s-a dublat n ultimul deceniu (Figura 14).
Creterea semnicativ a speranei de via n
2011 a fost determinat de rata mai redus a
Sperana de via este mult mai mic pentru

brbai dect pentru femei (cu 8,1 ani n 2011).
Este adevrat c unele ri au discrepane i mai
mari, dar n majoritatea acestor ri, n poda
discrepanei, sperana de via pentru brbai
este mai nalt dect n Moldova (cu excepia
FIGURA 14. SPERANA DE VIA LA NATERE, PE MEDII DE
REEDIN, PERIOADA 2000-2011
... iar locuitorii din

sate triesc cu 4-5 ani
mai puin dect cei
din orae.
Sursa: BNS.
NOTE
26
Shaw J., Horrace W., Vogel R., The Determinants of Life

Expectancy: An analysis of the OECD Health Data,
Sothern Economic Journal, 2005.
24
mortalitii, inclusiv rata mortalitii infantile

(sub 1 an).
regiunea transnistrean a Moldovei. Acest fapt

este ngrijortor i n contextul intoleranei
ridicate a societii moldoveneti fa de aceste
grupuri ale populaiei. Problema toleranei
reduse i implicaiile ei pentru dezvoltare sunt
analizate n subcapitolul 5.1 din acest Raport.
Evoluiile recente ale strii sntii populaiei

i ale altor indicatori relevani au fost foarte
volatile i au ridicat mari semne de ntrebare
asupra capacitii sistemului de protecie a
sntii de a contribui la atingerea ctorva
din Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului
n domeniu. Dei intele naionale au fost deja
atinse n cazul ratei mortalitii infantile i a
copiilor cu vrsta sub 5 ani (11,7 i 13,6 cazuri
per 1000 nou-nscui vii), sunt necesare mai
multe eforturi pentru a reduce decalajul dintre
Moldova i rile europene. n acelai timp,
a doua int din ODM 4 ponderea copiilor
cu vrsta sub 2 ani vaccinai contra rujeolei
nu a nregistrat un progres semnicativ (92,8
procente n 2011), ceea ce poate compromite
atingerea intei stabilite pentru 2015.
Unele din intele

ODM ar putea
atinse pn n 2015...
1.3.3. Ameliorarea dezvoltrii

umane prin educaie mai bun
Atunci cnd rata de alfabetizarea i rata net de
colarizare erau indicatorii considerai pentru
calcularea IDU, Moldova se descurca relativ
bine. n prezent, dup ce aceti indicatori au
fost nlocuii de alii doi media anilor de
colarizare27 i durata preconizat de colarizare28 Moldova pare s se descurce mai
puin bine. Dei media anilor de colarizare a
crescut uor, durata preconizat de colarizare
s-a nrutit uor ncepnd cu 2006 (Figura
15), determinnd stagnarea general a Indicelui
Educaiei. Deoarece durata preconizat de
colarizare este un indicator mediu, bazat
pe participarea la diferite nivele de educaie,
numrul preconizat al anilor de colarizare
poate afectat de ponderea ridicat a copiilor
care nu frecventeaz coala de la bun nceput.
Copiii care frecventeaz coala pot benecia
de mult mai muli ani de educaie dect media.
Astfel, scderea nrolrii n nvmntul
primar explic parial declinul numrului anilor de colarizare. Moldova se plaseaz peste
media global i a rilor cu dezvoltare uman
medie la ambii indicatori; cu toate acestea,
Moldova este sub media Europei i a Asiei Centrale n ce privete durata preconizat de colarizare.
n privina ODM 5 de mbuntire a sntii

materne, evoluiile au fost foarte volatile. n
numai cinci ani, rata mortalitii materne a
variat ntre 15,2 cazuri per 100000 nateri i
44,5 cazuri per 100000 nateri, cu creteri i
scderi semnicative. Decesele sunt n mare
parte cauzate de sngerare, urmate de gestoz,
stare septic, tromboz, ciroze hepatice, i rar,
cazuri de complicaii privind anestezia. Factorii
sociali (n special srcia) au un rol determinant
n jumtate din cazurile de mortalitate matern. Dei cifra absolut a deceselor n maternitate este mic, evoluia non-linear a
ratei mortalitii creeaz ngrijorri. n 2011
rata mortalitii materne a nregistrat minime
istorice, dar evoluiile non-lineare anterioare
fac mai puin cert atingerea intei nale.
n acelai timp, a fost nregistrat un progres
semnicativ al numrului de nateri asistate
de personal medical calicat, indicatorul ind
deja mult peste nivelul intei.
... dar n mod sigur,

Moldova va eua n
atingerea intelor n
domeniile HIV/SIDA
i tuberculoza.
Realizrile Moldovei
n domeniul educaiei
nu au fost constante
n ultimul deceniu...
Rata nscrierii n nvmnt a urmat tendine

diferite, cteodat contrare, pentru diferite
niveluri de educaie. Cea mai ngrijortoare
tendin este descreterea ratelor de nscriere
Moldova se confrunt i cu un risc nalt de a nu

realiza intele ODM 6 n combaterea HIV/SIDA
i tuberculozei. Incidena HIV/SIDA a crescut
de la 4,0 cazuri per 100000 locuitori n 2000
la 17,58 cazuri per 100000 locuitori n 2011.
Situaia a evoluat similar i n cazul tuberculozei.
Prevalena HIV/SIDA este deosebit de nalt n
NOTE
27
Media anilor de colarizare pentru persoanele de 25 de ani sau mai n vrst,

convertite din nivelul de studii prin utilizarea duratei ociale a ecrui nivel.
28
Durata preconizat de colarizare prevzut pentru un copil la momentul vrstei

de nrolare, dac tendinele predominante specice vrstei de nrolare persist
pe tot parcursul vieii copilului.
25
FIGURA 15. MEDIA ANILOR DE COLARIZARE I DURATA
PRECONIZAT DE COLARIZARE N REPUBLICA MOLDOVA,

PERIOADA 1980-2011
Aceste tendine ar putea compromite atingerea

intelor naionale n ceea ce privete ODM 2 de
n nvmntul general obligatoriu, care s-a stabilizat oarecum ncepnd cu 2007 (Figura 16).
FIGURA 16. RATELE BRUTE DE CUPRINDERE N NVMNT
PE NIVELE DE EDUCAIE, PROCENTE, PERIOADA 2000-2011
Sursa: BNS, baza de date UNESCO.
26
care se confrunt cu obstacole semnicative n

accesul la coli normale i educaie de calitate30,
ind nevoie de regulamente mai adecvate i
de consolidarea capacitilor personalului pedagogic care lucreaz cu ei, precum i de eradicare a culturii sociale a intoleranei (mai multe detalii n capitolul 5).
asigurare a accesului universal la nvmntul

general obligatoriu. inta intermediar stabilit pentru anul 2010 atingerea unei rate de
cuprindere de 95 procente n nvmntul
obligatoriu deja a fost ratat, fcnd i mai
dicil de atins inta de 98 procente stabilit
pentru anul 2015. Mai mult, recent s-a redus
uor i rata de alfabetizare cu 0,1 puncte
procentuale dei nivelul rmne n limitele
intei stabilite. Singurul aspect pentru care au
fost atinse mbuntiri substaniale este rata de
cuprindere a copiilor n educaia precolar29.
Rata brut de cuprindere a copiilor de 3-6
ani n educaia precolar a atins n anul 2010
nivelul de 77,1 procente i n 2011 aproape 80
procente (cu mult peste inta stabilit de 75
procente). Dar datele sugereaz c rmne nc
problematic ncadrarea precolar a copiilor
din mediul rural, a copiilor cu dizabiliti i a
copiilor romi. n general, exist cteva grupuri
cu risc sporit (copiii din familii srace sau cu
prini emigrani, copiii romi, copiii cu necesiti educaionale speciale, copiii cu HIV)
n Moldova nu exist discrepane semnicative

de gen pentru nrolarea n nvmnt, dar se
observ un decalaj mare i n cretere ntre
colarizarea n zonele rurale i urbane. n
ultimii ani colarizarea copiilor din orae
s-a mbuntit, n timp ce n zonele rurale
a continuat s scad. n poda faptului c
frecventarea nvmntului de baz (primar i
secundar) este obligatorie, rata de cuprindere
n zonele rurale este sub 100 procente i pe o
traiectorie descendent din 2006 (Figura 17).
n afara accesului limitat la educaie, copiii din
mediul rural mai sufer din cauza unui nivel
mai sczut al calitii educaiei i a opiunilor
mai limitate.
FIGURA 17. RATELE BRUTE DE CUPRINDERE N NVMNTUL
OBLIGATORIU PE MEDII DE REEDIN, PROCENTE,

PERIOADA 2006-2011
... reducnd ansele

de atingere a intei
ODM privind
asigurarea accesului
universal la
nvmnt general
obligatoriu.
Discrepanele de gen
n cazul nscrierii n
nvmnt nu sunt
semnicative, dar
decalajul rural-urban
se adncete.
Sursa: BNS.
NOTE
29
Guvernul Republicii Moldova, Raportul Doi asupra Obiectivelor de Dezvoltare a

Mileniului. Republica Moldova, 2010, accesibil la http://www.undp.md/presscentre/
2010/MDG procente20Report procente20II/MDG2_RM.pdf.
30
27
Raportul Naional al Dezvoltrii Umane 2011, Republica Moldova.

De la excludere social la dezvoltare uman incluziv, PNUD, 2011.
Dei IDU nu este n stare s cuprind calitatea

educaiei, acesta este parametrul-cheie ce inueneaz productivitatea muncii pe termen
lung i, n consecin, chiar creterea venitului.
n acest sens, calitatea educaiei n Moldova
nu pare s urmat tendinele de cretere a
nanrii31. Calitatea sistemului educaional i
capacitatea acestuia de a face fa necesitilor
unei economii competitive au fost evaluate de
Forumul Economic Mondial din 2012, aceste
aspecte obinnd scoruri de numai 3,2 din
maxim 7, iar din 200832 nu s-au mai nregistrat
progrese (mai multe detalii despre calitatea
educaiei i dezechilibrul competenelor pe piaa
forei de munc pot gsite n capitolul 6).
Optimizarea reelei
colare, dei necesar,
trebuie implementat
cu grij i trebuie
acordat mai mult
atenie reformei
nvmntului
vocaional.
Dei femeile au
realizri mai bune
n educaie, acestea
nu sunt reectate
n participarea
economic, social i
politic a femeilor...
introducerea formulei de nanare per elev

ncepnd cu 2013. Din pcate, sunt puine
alte bune practici n sistemul educaional. n
poda reformei continue a sistemului de educaie vocaional (VET) ncepnd cu 2006 i
a creterii semnicative a nanrii, mbuntirile n calitatea i rezultatele acestui domeniu sunt slab vizibile.
1.3.4. Dezvoltarea uman prin

oportuniti egale pentru femei
i brbai
Cele dou componente eseniale ale IDU,
prezentate n seciunile de mai sus (sperana
de via, cuprinderea n nvmnt), indic
o poziie mai favorabil pentru femei. n conformitate cu Indicele Inegalitii Genului, Moldova este plasat pe locul 46 n clasamentul de
145 de ri participante.
Optimizarea reelei colilor33, iniiat n 2010,

este una din puinele reforme cuprinztoare
din sistemul educaional din ultimul deceniu.
Chiar dac la nceput exista o reticen n opinia
public n legtur cu nchiderea colilor din
unele zone rurale, de frica nrutirii accesului
la educaie, aceasta a fost n mare parte nefondat, ind cauzat de lipsa de informare.
Aceast reform este necesar pentru c, dincolo de rata aparent ridicat de cuprindere n
nvmntul obligatoriu, costurile realizrii
formale a acestui obiectiv sunt prea mari, n
timp ce calitatea educaiei n colile rurale ndeprtate este deseori prea sczut. Dei impactul
reformei asupra ratei de cuprindere nc nu a
fost evaluat, opiniile, att pozitive ct i negative,
ale prinilor i elevilor au depins de accesul
sau lipsa accesului la coli mai bune. Reforma
urma s e ncheiat pn la sfritul anului
2012, dar va trece dincolo de aceast dat, n
special pentru c este nsoit de schimbarea
mecanismului de nanare a colilor, prin
Rata de alfabetizare a femeilor adulte i cota

femeilor adulte n totalul populaiei cu studii
cel puin secundare sunt nc sub indicii corespunztori pentru brbai, ns tendinele s-au
schimbat de-a lungul timpului n favoarea populaiei feminine. Pentru grupurile mai tinere
ale populaiei, indicatorii menionai mai sus
sunt mai buni pentru populaia feminin.
Totui, realizrile n educaie nu sunt reectate
n participarea economic, social i politic
a femeilor. Parial, aceasta se observ n rata
de participare pe piaa muncii, care este mai
mic pentru femei, i n distribuia locurilor
n Parlament, care favorizeaz brbaii. Cota
numrului de mandate de deputat n Parlament
deinute de femei a sczut de la 24,7 procente
n 2009 la 18,8 procente n 2011. La nivelul
administraiilor i consiliilor locale, situaia a
devenit puin mai favorabil pentru femei n
rezultatul alegerilor locale din 2007 i 2011.
Dar, ca model general, cu ct mai nalt este o
anumit poziie n ierarhia administrativ, cu
att mai mic este ansa ca aceasta s e ocupat de o femeie. Realizarea ODM 3, care urmrete sporirea rolului femeilor n procesul
decizional, rmne o mare provocare pentru
Moldova. Decalajul salarial a sczut ntre 2006
i 2008, dar nu au mai fost nregistrate progrese
la acest capitol. Decalajul rmne semnicativ
NOTE
31
Ponderea cheltuielilor publice n educaie a crescut de la

6,7 n 2000 la 9,4 n 2009, atingnd un nivel istoric. Dup 2009,
cheltuielile publice n educaie au continuat s creasc, dar la rate
mai mici dect PIB-ul. n 2011 ponderea cheltuielilor n educaie a
fost de 8,4 procente, iar n termeni relative, aceasta este mai nalt
dect n orice ar din UE.
32
Global Competitiveness Reports, World Economic Forum.
33
Inclus n Planul Naional de Aciuni pentru ndeplinirea reformei

structurale n sistemul educaional, adoptat de Decizia Guvernului
dr. 484 din 05.07.2011, http://lex.justice.md/index.php?action=vie
w&view=doc&lang=1&id=339274.
34
Guvernul Republicii Moldova, Raportul Doi asupra Obiectivelor

de Dezvoltare a Mileniului. Republica Moldova, 2010, disponibil la
http://www.undp.md/presscentre/2010/MDG procente20Report
procente20II/MDG2_RM.pdf.
28
(23,9 procente), n mare msur din cauz c

femeile e lucreaz n sectoare n care nivelul
salariilor este mai mic educaie, sntate,
servicii e ocup poziii mai slab pltite34.
din 100 posibile i ind plasat pe poziia 60.

Raportul citat ajunge la concluzia c Moldova se
descurc relativ bine n ceea ce privete politica
muncii, educaie i instruire i statutul legal
i social al femeilor, aspecte la care Moldova a
primit un scor nalt. n acelai timp, ara obine
un scor mai sczut pentru piloni ca practici de
munc, acces la nane i mediul general de
afaceri (Figura 18).
Oportunitile economice mai limitate de care

se bucur femeile din Moldova sunt parial
reectate de Indicele Oportunitilor Economice
pentru Femei35, Moldova primind 51 puncte
FIGURA 18. SCORUL PENTRU INDICELE OPORTUNITILOR ECONOMICE
PENTRU FEMEI N REPUBLICA MOLDOVA I MEDIA N UE, ANUL 2012
Not: Evaluarea a fost realizat pe o scar de la 0 la 100, scorurile mai nalte reprezint o situaie mai bun pentru femei.
Sursa: Economist Intelligence Unit, 2012.
Principalele puncte forte evideniate n raport

sunt: reglementarea concediilor de maternitate
i paternitate, restriciile legale pe tipuri de ocupaii, libertatea circulaiei pentru femei, dreptul la proprietate, raticarea Conveniei privind
Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare
a Femeilor - CEDAW, rata de alfabetizare a
femeilor, rata de fertilitate a adolescenilor,
i abordarea problemei violenei mpotriva
femeilor. Principalele deciene se refer la:
educaia teriar pentru femei, punerea n
aplicare a politicilor de nediscriminare, Convenia ILO 111 (politici i practici) 36, accesul
la servicii de ngrijire a copiilor, Convenia ILO
100 (politici i practici)37.
Toate acestea fac i mai evident necesitatea

de raticare i punere n aplicare a politicilor
de extindere a oportunitilor pentru femei i
sporire a participrii lor n viaa economic.
Aceast aciune este foarte important, mai
ales n contextul aspiraiilor integrrii europene
ale Moldovei. Or, egalitatea dintre brbai i
femei face parte din valorile comunitare de
baz pe care este fondat Uniunea (Articolul
2 al Tratatului UE), ind unul din criteriile de
stabilire a calitii de stat candidat la aderare.
... fcnd ca
adoptarea unor
politici eciente de
promovare activ a
participrii femeilor
s e i mai urgent.
NOTE
35
Economist Intelligence Unit, Indicele Oportunitilor Economice pentru Femei, 2012, disponibil
la http://www.eiu.com/site_info.asp?info_name=womens_economic_opportunity&page=noads.
36
37
Convenia Discriminrii Femeilor n privina Angajrii i Ocupaiei.
Convenia privind remunerarea egal pentru muncitorii brbai i femei pentru munca
de valoare egal.
29
Urmnd modelul
global, creterea
economic a
Moldovei risc s
produc o amprent
tot mai profund
asupra mediului.
Intensitatea
energetic ridicat
este unul din
punctele slabe
care submineaz
dezvoltarea durabil
a Moldovei.
Mai mult dect att, chiar i Programul Naional

de Asigurare a Egalitii de Gen pentru 2009201538, adoptat de Moldova, stipuleaz c aspiraiile europene ale rii noastre vor necesita o
aderare deplin la instrumentele juridice relevante care reglementeaz egalitatea anselor dintre brbai i femei. n mod special, aceasta se
refer la cteva directive din legislaia UE care
trebuie implementate i care nu sunt reectate n
legislaia Republicii Moldova: Directiva privind
egalitatea de remunerare pentru brbai i femei;
Directiva privind egalitatea de tratament n ceea
ce privete ncadrarea n munc pentru femei i
brbai; Directiva privind egalitatea de tratament
a femeilor i brbailor n cadrul sistemelor de
securitate social; Directiva angajatelor nsrcinate; Directiva privind concediul parental.
Sporirea ecienei energetice cu 20 procente.
UE ateapt ca rile ce au aspiraii europene si formuleze inte similare. Dar aceste scopuri
trebuie adoptate avnd n vedere circumstanele
naionale, deoarece volumul emisiilor depinde
ntr-o anumit msur de nivelul de dezvoltare
economic al unei ri. Moldova, ar srac
i puin industrializat, este poziionat n
Raportul Global al Dezvoltrii Umane printre
rile cu cel mai sczut nivel de emisii de gaze
cu efect de ser pe cap de locuitor (1,1 tone
de dioxid de carbon echivalent n 2005 i 1,3
tone n 2008)39,40. Dar, odat cu intensicarea
creterii economice, Moldova ar putea deveni
un poluator mai mare, ca ar. Acest fapt este
dovedit de evoluia poluanilor din aer rezultai
din sectorul industrial: urmnd, n perioada
2003-2010, o tendin n form de U-inversat
a volumului poluanilor din aer pentru ecare
unitate de produs industrial, n 2010 industria
Moldovei era la fel de poluat ca n 2005.
Aceast situaie sugereaz c, n cazul unei
dezvoltri mai rapide a industriei, impactul
asupra mediului s-ar putea amplica41.
1.3.5. Durabilitatea mediului

IDU nu include latura de mediu a dezvoltrii
umane, dar evoluia recent a indicatorilor
de mediu sugereaz faptul c creterea IDU
la nivel global a fost nsoit de o degradare a
mediului ambiant cauzat de creterea economic. n contextul aspiraiilor declarate de integrare european a Moldovei, durabilitatea mediului este un aspect esenial ce trebuie luat n
considerare n cadrul politicilor naionale de dezvoltare. Importana pe care UE o acord durabilitii mediului este reectat de unele obiective
ale strategiei UE Europa 2020, cum ar :
n ceea ce privete energia regenerabil, Moldova mai are un parcurs lung pn la atingerea
standardelor europene. Raportul Global al
Dezvoltrii Umane plaseaz Moldova destul
de jos la acest aspect, doar 2,8 procente din
totalul energiei produse provenind din resurse
recuperabile n anul 200742. Aceast valoare
este mai mic dect media pentru Europa i
Asia Central. n acelai timp, Moldova rmne
n categoria rilor cu cele mai nalte nivele de
consum de energie pe unitate din PIB. n 2008
PIB-ul pe unitate de energie era echivalent cu
3,8 USD n preurile constante ale anului 2005
pe kg de petrol echivalent, n timp ce n UE
nivelul corespondent era de 8,2 USD43. Acest
dublu blestem al rezervelor proprii foarte
reduse i al ecienei energetice foarte sczute
genereaz un nivel nalt de srcie energetic
i ridic mari obstacole n atingerea unui nivel
mai nalt de dezvoltare pentru ar44.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser

cu 20 procente (sau chiar 30 procente, n
cazul n care condiiile sunt favorabile) fa de
nivelul anului 1990;
Creterea cotei surselor regenerabile de
energie la 20 procente din totalul energiei
produse;
NOTE
38
Aprobat prin decizia Guvernului nr. 933 din 31.12.2009

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=
1&id=333441.
39
PNUD, Indicatorii Dezvoltrii Umane.
40
n acelai timp, Agenia Internaional pentru Energie a raportat

1.59 tone de CO2 pe cap de locuitor n 2009.
41
Guvernul Republicii Moldova, National Report

for UN CSD 2012 Rio+20, Chiinu, 2012.
Prin urmare, nu este surprinztor faptul c

scorul general pentru performana ecologic a
Moldovei nu este prea bun (Figura 19). Pe de o
42
Potrivit Indicatorilor de Dezvoltare Globali ai Bncii Mondiale,

cota combustibililor regenerabili i a deeurilor din energia total
era de 3,3 procente.
43
Indicatorii Dezvoltrii Globale, Banca Mondial.
44
Guvernul Republicii Moldova, National Report

for UN CSD 2012 Rio+20, Chiinu, 2012.
30
parte, Moldova se plaseaz n rndul naiunilor

care au rezultate bune cu privire la povara de
mediu a bolilor i poluarea aerului din ncperi.
Pe de alt parte, Moldova are rezultate mediocre
la muli ali indicatori i are o performan
nesatisfctoare referitor la poluarea general
a aerului. Scorul pentru impuritile emanate
n mediul urban i dioxidul de carbon eliberat
de obiectivele industriale este mult sub nivelul
altor ri. Este adevrat c n ultimele dou
decenii emisiile de impuriti urbane i NOx

au sczut semnicativ, n mare parte datorit
comprimrii sectorului industrial, dar aceast
evoluie a fost n mare msur compensat
de nivelele mai nalte de poluare de la sursele
mobile. Cu toate acestea, creterea industrial
este din ce n ce mai intens i cota emisiilor
de carbon raportate la valoarea adugat brut
generat de sectorul industrial este n cretere
semnicativ45.
FIGURA 19. CORELAIA DINTRE VENITUL NAIONAL BRUT PE CAP DE
LOCUITOR I INDICELE PERFORMANEI DURABILE A MEDIULUI DIN

UE, BALCANII DE VEST I RILE PARTENERIATULUI ESTIC
Sursa: calculele autorilor conform Bazei Indicatorilor Internaionali ai Dezvoltrii Umane, PNUD.
cauza progreselor foarte lente, n special n

extinderea accesului la infrastructura de ap i
canalizare. Odat cu creterea standardelor de
via ale populaiei, ar trebui s ne ateptm i
la intensicarea presiunilor populaiei asupra
guvernului pentru asigurarea unui mediu ambiant mai sntos i mai curat.
Satisfacia general a publicului fa de politicile Guvernului de reducere a emisiilor i

de asigurare a unui mediu sntos este destul
de redus: n perioada 2006-2010 numai 4,5
procente i, respectiv, 15,5 procente din ceteni au fost satisfcui de aceste aspecte46. Mai
mult dect att, insatisfacia publicului a fost
alimentat i de nivelul redus al accesului la
sisteme mbuntite de alimentare cu ap i
ponderea nalt a populaiei care triete pe
terenuri degradate47. De fapt, majoritatea obiectivelor naionale ale ODM 7 privind asigurarea
unui mediu durabil au fost ratate n 2010, din
Avnd n vedere
necesitile sociale i
economice ale rii,
asigurarea accesului
universal la ap
sigur pentru consum
i oprirea eroziunii
solului rmn
prioriti majore
pentru Moldova.
NOTE
45
Indicele Performanei Mediului, 2010, Yale Center for Environmental Law and Policy, CIESIN.
46
PNUD, Indicatorii Dezvoltrii Umane.
47
Guvernul Republicii Moldova, Raportul Doi asupra Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului.

Republica Moldova, 2010, disponibil la http://www.undp.md/presscentre/2010/MDG
procente20Report procente20II/MDG2_RM.pdf.
31
INTEGRAREA EUROPEAN I
DEZVOLTAREA UMAN: LECIILE ISTORIEI
I OPORTUNITILE VIITORULUI
Scopul principal al acestui capitol este de a trage concluzii relevante din modul n
care integrarea european a inuenat dezvoltarea uman i s ae ce experiene n
acest sens ar putea utile pentru Moldova. Dei unele pri din capitol ar putea s par
prea istorice prin abordarea lor, acestea sunt menite s ajute s nelegem logica ideilor
i deciziilor luate n mod colectiv de ctre membri Comunitilor Europene n susinerea
politicii europene de cooperare n dezvoltare, n general, i a dezvoltrii umane, n special.
Mai mult dect att, aceste lecii sunt de prim importan dac dorim s anticipm dac
i cum diferite scenarii de evoluie a Uniunii Europene vor afecta dezvoltarea uman n
Moldova, s evalum nivelul de pregtire a autoritilor moldoveneti pentru a veni cu
rspunsuri adecvate la ecare scenariu i s oferim recomandri relevante n acest sens.
Capitolul se sfrete prin a sublinia cele mai eseniale etape n relaia dintre Moldova
i UE i implicaiile acestora asupra dezvoltrii rii.
2.1. PENTRU PACE I BUNSTARE:

LOGICA EVOLUIEI UNIUNII EUROPENE
Calitatea de membru UE, pentru cei care au
aderat (sau sunt pe cale s se alture) clubului49, este strns asociat cu un Indice al Dezvoltrii Umane n continu cretere. Dup
cum se meniona n Raportul de Dezvoltare
Uman din 2005, toate rile UE-25 erau n
rndul primelor 50 de ri cu cel mai mare IDU
din lume (n 2011 rile UE-27 erau printre
primele 55 de ri, Romnia ind pe locul 50,
iar Bulgaria pe 55). Totui, europenizarea,
care msoar impactul intern al integrrii
europene, se poate produce chiar i dincolo de
statutul de membru al UE i, n multe cazuri,
dincolo de statutul de candidat la aderarea la
UE (de exemplu, n cazul rilor din Asociaia
European a Liberului Schimb (AELS), din
Politica European de Vecintate (PEV) i mai
recent, rile Parteneriatului Estic (PaE)).
UE a aprut ca un proiect de reconciliere istoric,

pe un fundament economic solid, dar a evoluat
treptat ntr-o comunitate a prosperitii, cu o inuen
pozitiv asupra nivelului dezvoltrii umane
al statelor-membre48.
Desigur, atenia pentru felul n care integrarea
european modeleaz dezvoltarea uman este
xat n principal asupra rilor membre i
candidate. Cu toate acestea, deoarece exist
studii empirice ce ilustreaz modul n care
integrarea european afecteaz politicile naionale, procesele politice i formaiunile politice din afara UE50, putem presupune c,
ntr-o anumit msur, procesele de integrare
european inueneaz i dezvoltarea uman a
acestor ri, n special a celor din proximitatea
Impactul Uniunii
Europene depete
cu mult frontierele
sale...
CASETA 4. POLITICA DE DEZVOLTARE A UE I DEZVOLTAREA UMAN

Dimensiunea uman a politicii de dezvoltare a UE, att n cadrul Uniunii, dar mai ales cea
exportat ctre rile non-membre, este o evoluie relativ recent. Dei Declaraia Schuman, care a
marcat nceputul UE, avea printre scopurile sale i o Europ unde nivelul de trai va crete, anumite
dimensiuni ale dezvoltrii umane (precum egalitatea de gen i drepturile omului) au fost abordate
abia n cadrul conveniilor Lome III (1985) i IV (1989)51. Aceasta a fost prima dat cnd UE a
ncercat s condiioneze asistena de dezvoltare cu anumite progrese n dezvoltarea uman. Chiar
dac nu erau expuse n termenii cu care suntem obinuii n prezent, unele aspecte ale conceptului de
dezvoltare uman n forma ei modern (de exemplu respectul pentru demnitatea uman, drepturile
omului, libertate i egalitate) se gseau chiar i n Tratatul de la Roma (1957).
n ciuda experienei semnicative de luare a deciziilor i de cooperare interguvernamental i n
poda scopului declarat de a contribui la depirea condiiilor economice dicile ale rilor slab
dezvoltate, UE a devenit un juctor-cheie n dezvoltarea internaional abia la nceputul anilor 1990.
ntre 1950 i 1990 aceasta era preocupat n special de problemele comerciale52, reacionnd mai
mult la crizele umanitare din rile n curs de dezvoltare dect contribuind la prevenirea lor.
Concentrarea geograc a politicii de dezvoltare a UE a fost iniial axat pe statele din Africa, Caraibe
i Pacic (ACP). Doar dup cderea cortinei de er aceast politic a cptat o dimensiune central i
est-european. Aceasta a permis UE s adopte o nou abordare a dezvoltrii, una fundamentat pe
leciile nvate de-a lungul ctorva decenii, orientat spre noii vecini din Europa Central i de Est,
dintre care unii, cu timpul, au aderat la UE n cteva valuri succesive.
Sursa: conform Stephen Dearden, The Reform Agenda of the EUs Development Policy, European Development Policy
Study Group Discussion Paper 34, Manchester Metropolitan University, 2008.
Development, International Research Journal of Finance and Economics, Issue 65, April, 2011,
pp 35-42.
NOTE
48
Dup cum este scris pe site-ul UE la capitolul istoric: Rdcinile

istorice al Uniunii Europene vin din cel de-al doilea rzboi mondial.
Europenii sunt determinai s previn ca astfel de omoruri i
distrugeri s se mai repete vreodat. http://europa.eu/about-eu/euhistory/1945-1959/index_en.htm (accesat: 01.06.2012).
49
Kurt, S., Savrul, M., The Eect of the European Union on Human
50
Schimmelfennig, F., Europeanization beyond Europe, Living Reviews in European Governance, Vol. 7, (2012), No. 1: http://www.livingreviews.org/lreg-2012-1 (citat [30 ianuarie 2012]).
51
33
Stephen Dearden, The Reform Agenda of the EUs Development Policy, European
Development Policy Study Group Discussion Paper 34, Manchester Metropolitan University,
2008.
52
Conveniile de la Lome au fost etichetate acorduri de comer i nanare
inclusiv, din cauza

c multe norme
promovate de UE
sunt, de fapt, norme
universale.
geograc ce beneciaz de acordurile bilaterale cuprinztoare cu UE.
n 1993 au fost stabilite aa-numitele criterii de

la Copenhaga, acestea ind mai apoi ajustate la
Madrid n 1995. Dup cum explic urmtoarea
seciune, aceste criterii ataau importante condiii de dezvoltare uman procesului de integrare european.
Universalitatea este o particularitate a normelor

UE, deoarece acestea i trag rdcinile din
cadrul organizaiilor internaionale, inclusiv
Naiunile Unite. ntr-adevr, n tratatele UE
se gsesc destul de des trimiteri la organisme
internaionale (Organizaia Naiunilor Unite,
Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate
i Cooperare n Europa) i la tratatele lor (de
exemplu, Carta Naiunilor Unite, Actul Final
de la Helsinki, Carta de la Paris, jurisprudena
Curii Europene a Drepturilor Omului, Carta
Social European, etc.)53. Iniial, UE nu avea
norme proprii, aa c numeroase state membre
au raticat multe dintre tratatele existente.
Internalizarea normelor din aceste angajamente
internaionale a condus la recunoaterea lor la
nivelul UE i a contribuit la proliferarea conceptelor legislative de dezvoltare uman.
Unele lecii nvate de-a lungul ultimelor

decenii i-au gsit reectare n Declaraia Consiliului i a Comisiei din 2000, privind politica
de dezvoltare a Comunitii Europene56. Reducerea srciei a devenit obiectivul principal al
politicii de dezvoltare a UE, iar ajutorul umanitar de urgen a fost delimitat n raport cu
asistena pentru dezvoltare pe termen lung.
Cu toate acestea, dezvoltarea uman a devenit
o politic ocial a UE odat cu adoptarea
Consensului European privind Dezvoltarea din
200557. Documentul, aprobat printr-o declaraie
comun a Consiliului, Parlamentului European
i al Comisiei, expunea angajamentele UE de
a contribui la realizarea ODM-urilor i la alte
obiective de dezvoltare, aa cum s-a convenit
la conferinele i reuniunile de vrf ale ONU.
De asemenea, acest document recunoate c,
cadrul de politici al Comunitii pentru dezvoltarea uman n sntate, educaie, cultur i
egalitatea genului are ca scop mbuntirea vieii umane n conformitate cu ODM-urile prin
intermediul aciunilor la nivel global i de ar.
Acesta va ghidat de principiul de a investi n
oameni i de a-i aprecia, promovnd egalitatea
de gen i echitatea. Documentul subliniaz
necesitatea unei abordri integratoare pentru
problemele care solicit un rspuns multisectorial, precum drepturile omului, egalitatea de
gen, democraia, buna guvernare, drepturile
copilului i ale populaiei indigene, durabilitatea
mediului i combaterea HIV/SIDA. Caseta 4
conine detalii suplimentare privind evoluia
politicilor de dezvoltare a UE.
Prioritile de dezvoltare ale UE (promovarea

i consolidarea drepturilor omului i a statului
de drept, reducerea srciei, etc.) au urmat
aceeai cale, n Tratatul de la Maastricht. Mai
nti, acestea au fost prioritile cooperrii
pentru dezvoltare extern adoptate de mai
multe state-membre, n special Germania,
Suedia i Marea Britanie54. Aplicarea reuit
a normelor existente n Grecia, Portugalia i
Spania a dat natere entuziasmului UE de a le
reproduce n Europa de Est, genernd, astfel,
cel mai important val de extindere a UE55. Ca o
msur de anticipare a aderrii noilor membri,
NOTE
53
Helene Sjursen, What kind of power?,

Journal of European Public Policy, 13:2, 2006, p. 171.
54
Giuseppe Balducci, Europes identity as a democracy promoter:

where it comes from and what it does, NESCA Second Workshop
2006 The EUs new identity and its perception in Asia: Responding
to the 7 th Framework Programme Europe in the World, NCRE,
University of Canterbury, Christchurch, New Zealand,
July 27-29, 2006, p. 13.
55
Ibidem.
56
Document disponibil la http://europa.eu/legislation_

summaries/other/r12001_en.htm.
57
Joint statement by the Council and the representatives of the

governments of the Member States meeting within the Council,
the European Parliament and the Commission on European Union
Development Policy, Ocial Journal of the EU, 2006/C 46/01.
34
2.2. IMPACTUL INTEGRRII EUROPENE ASUPRA

DEZVOLTRII: STUDII DE CAZ DIN EXTINDEREA
UE N ANII 2000, BALCANII DE VEST I PARTENERII
POLITICII EUROPENE DE VECINTATE
Integrarea european a fost vzut, n mod tradiional, ca un proces bilateral, pe termen lung,
continuu i cu nalitate deschis (chiar dac azi
UE se gndete tot mai mult la a sista procesul
de negociere a acquis-ului comunitar de ctre
rile care doresc s adere i la a ncuraja transpunerea integral a acquis-ului). Drumul ctre
cel mai important element al acestui proces
calitatea de membru al UE este destul de
lung i dicil. Abia n 2004, dup un deceniu,
sau chiar mai mult, de reforme, opt foste ri
comuniste din Europa Central i de Est (ECE)
au devenit parte a celui mai mare val de extindere
al UE (i care a mai inclus Cipru i Malta). Cel
de-al doilea val din 2007 a inclus Bulgaria i Romnia, Moldova devenind, astfel, vecinul direct
al UE. O ntrebare dicil este: calitatea de

membru al UE conduce oare n mod automat la
creterea IDU? n poda dovezilor pertinente
i ipotezelor rezonabile la care se face referin
mai jos, rspunsul la aceast ntrebare nu este
univoc.
Cercetrile internaionale publicate n jurnale
tiinice de renume sugereaz existena unei
legturi directe i semnicative din punct de
vedere statistic ntre calitatea de membru UE i
performana n procesul dezvoltrii, reectat,
printre altele, de creterea valorii IDU a rilor
implicate n acest proces58. Dup cum indic
Figura 20, realizat pe baza datelor IDU disponibile, rile UE-1059 i-au nceput drumul spre
calitatea de membru de la aproximativ acelai
Dovezile
internaionale
sugereaz o legtur
statistic semnicativ
i pozitiv ntre
calitatea de membru
al UE i dezvoltarea
uman, msurat
prin IDU.
FIGURA 20. EVOLUIA VALORII MEDII A IDU N STATELE FONDATOA-
RE ALE UE I NOILE STATE-MEMBRE, PERIOADA 1980-2010
NOTE
58
Kurt, S., Savrul, M., The Eect of the European

Union on Human Development, International
Research Journal of Finance and Economics,
Issue 65, April, 2011, pp 35-42.
59
Not: Austria, Suedia i Finlanda au aderat la UE n 1995, iar Spania i Portugalia n 1986, dar sunt ambele incluse n calcule
din 1980.
Sursa: calculele autorilor pe baza datelor IDU din RNDU, accesat la http://hdr.undp.org/en/statistics/ pe 23.03.2012.
35
UE-10 include cele opt ri ale Europei

Centrale (Republica Ceh, Estonia, Ungaria,
Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia),
precum i dou state mediteraneene
(Malta i Cipru) ce au aderat la UE n 2004.
60
Majoritatea statelor UE-10 au semnat

Acordul de Asociere i respectiv, au devenit
candidai n 1995.
a legislaiei UE. Aceasta a fost divizat n 31

capitole de aquis pentru a facilita negocierile
cu rile candidate. Negocierile de aderare au
nceput i mai multe din capitolele tradiionale
au fost nchise n aceast perioad de timp,
dintre care multe (de exemplu, politici sociale i
ocuparea forei de munc, educaie i instruire,
protecia consumatorului i a sntii, etc.) au
contribuit semnicativ la dezvoltarea uman a
rilor ce au aderat la UE. Bulgaria i Romnia
au urmat o traiectorie de cretere similar i au
nregistrat cele mai mari rate de cretere a IDU
n perioada 2000-2005, adic anume atunci
cnd negocierile de aderare au avut loc (Figura
21). Progresul realizat de aceste dou ri este
deosebit de instructiv pentru Moldova, avnd
n vedere c, n grupul rilor care au aderat
la UE n anii 2000, anume aceste dou ri
sunt cele mai apropiate de Moldova din punct
de vedere geograc, cultural, economic i al
nivelului general al dezvoltrii.
nivel ca i rile precedente din UE-1560, cu cincisprezece ani mai devreme.

Dup asocierea din 1995, rata de cretere IDU
pentru rile UE-10 a fost impresionant.
Acestea au ajuns la valoarea IDU a UE-15 din
1990 de dou ori mai rapid dect membrii vechi
(n doar 5 ani, din 1995 n 2000). O mulime
de factori interdependeni au contribuit la un
astfel de rezultat, printre care i numeroasele
cerine nou-adoptate pentru ca un stat s devin
eligibil pentru aderare. Perioada respectiv
a fost caracterizat de reforme structurale
viguroase ce au urmat dup semnarea i intrarea n vigoare a Acordurilor de Asociere (AA) i
a Acordurilor de Liber Schimb (ALS). ntregul
acquis communautaire a fost transpus (adic
nu doar adoptat, dar i pus n aplicare), fapt
ce a solicitat un volum imens de lucru. Extinderea care se apropia tot mai mult a relevat
necesitatea unei sistematizri mai adecvate
FIGURA 21. CRETEREA INDICELUI DEZVOLTRII UMANE
N ROMNIA I BULGARIA, PERIOADA 19952010
Sursa: calculele autorilor pe baza datelor IDU din RNDU, accesat la http://hdr.undp.org/en/statistics/ pe 23.03.2012.
36
n mare parte, aceste reforme au fost declanate de adoptarea criteriilor de aderare de

la Copenhaga n 1993. Spre deosebire de
candidaii care au aderat la UE nainte de valul
de extindere din 2004, rile UE-1261 au fost
nevoite s respecte anumite criterii politice
economice i legislative, care, ntr-un fel sau
altul, au contribuit pozitiv la mbuntirea
condiiilor de dezvoltare uman. Cerine
specice cu privire la drepturile omului i
protecia minoritilor, alinierea la normele
unei concurene libere de pia i armonizarea
juridic n mai multe domenii de politici
cuprinse de legislaia UE, toate au contribuit
la extinderea opiunilor inelor umane i au
dus la accelerarea bunstrii umane. Un important factor, pe lng aceste criterii, a fost i
perspectiva clar de aderare la UE, acordat
candidailor care le ndeplineau cu succes.
Faptul c IDU a crescut mai rapid n timpul
negocierilor pentru aderare mai nti pentru
rile UE-10, i mai trziu pentru Bulgaria i

Romnia, este prea proeminent pentru a
considerat o simpl coinciden.
Trebuie subliniat faptul c IDU nu este o
msur n sine a nivelului de pregtire al rii
pentru aderarea la UE. Cu toate acestea, analiza
evoluiilor rilor din UE-12 i din Balcanii
de Vest scoate la iveal o regul general, ce
atest c rile cu un IDU mai nalt au mai
multe anse de a deveni candidai UE sau chiar
membri. La prima vedere, nivelul de pornire
al IDU din 1995, de 0,741 (Figura 20) pare
irealizabil pentru Moldova n urmtorii 1520 de ani, avnd n vedere ratele de cretere
de pn acum, IDU ind doar 0,649 n 201162
(fa de 0,584 n 1995). Cu toate acestea,
Letonia i Lituania, ca i exemplu, au semnat
Acordurile de Asociere i ulterior, n 1995, au
devenit candidate la aderare, cu nivele al IDU
de numai 0,673 i respectiv 0,696. Printre rile
Integrarea european
a susinut dezvoltarea
uman prin reformele
necesare pentru
respectarea acquisului comunitar.
FIGURA 22. CRETEREA INDICELUI DEZVOLTRII UMANE
N CINCI RI DIN BALCANII DE VEST, PERIOADA 2005-2011
NOTE
61
Not: Kosovo i Muntenegru nu sunt incluse ntruct lipsesc date pentru ntreaga perioad.
Sursa: calculele autorului conform datelor PNUD asupra IDU.
37
UE-12 include rile UE-10 plus Romnia

i Bulgaria ce s-au alturat UE n 2007.
62
A se avea n vedere modicrile

metodologiei IDU pentru 2011
UE inueneaz i
rile care nu sunt
candidate, prin
condiionalitate,
externalizare,
socializarea elitelor
i prin faptul c
servete ca model.
Balcanilor de Vest (Figura 22), Croaia, cu cea

mai mare valoare IDU, este o ar programat
s adere la UE n 2013. Mai recent, i Serbia
a primit statutul de candidat. Singura excepie
este Macedonia, stat candidat, care are o valoare
IDU puin mai mic dect Albania i Bosnia i
Heregovina, care ocial sunt doar poteniali
candidai. ns, din punct de vedere statistic,
diferenele nu sunt semnicative.
UE asupra dezvoltrii umane sunt fondurile

de pre-aderare i structurale, disponibile doar
membrilor i candidailor. Ele sunt derulate
pentru perioadele de programare 1994-1999,
2000-2006 i 2007-2013. Acestea au avut un
impact semnicativ asupra infrastructurii
zice i sociale, n special n regiunile cu nivel
IDU sub media UE, i astfel au inuenat ratele
de cretere ale IDU.
Exist i ali factori, pe lng integrarea european, care ar putut inuena creterea
IDU? Aceti factori, cu siguran, au existat.
Este evident c rile n curs de dezvoltare ar
putea demonstra o cretere a IDU mai mare
dect rile dezvoltate, din simplul motiv c
este destul de greu pentru o ar s obin
mbuntiri semnicative ale acestui indicator
odat ce deja a ajuns la un scor aproape de cel
maxim posibil. De asemenea, creterea IDU n
perioada 1980-2008, dup cum indic Figura
20, a coincis cu perioada favorabil pentru
cretere economic (pe de alt parte, n Figura
22 se poate vedea cum criza nanciar global
a afectat creterea IDU n rile Balcanilor de
Vest n 2008). Unele ri europene, precum
Elveia i Norvegia, nu sunt parte a UE, dar au
niveluri nalte i n cretere ale IDU. Cu toate
acestea, nu poate neglijat faptul c procesul de
integrare, n general, i procesul de aderare, n
special, ofer acces la pieele UE i la tehnologii
inovatoare i atrage investiii strine directe,
stimulnd, astfel, performana economic. De
asemenea, un canal important al impactului
Exist ns i studii ce au analizat evoluia

IDU n rile ce au aderat la Uniune ntre 1975
i 2004 i care au ajuns la concluzia c, dei
rile mai puin dezvoltate au progresat mai
repede, acesta nu a fost un rezultat al extinderii
UE63. Prin prisma impactului criteriilor de la
Copenhaga, analizat mai sus, explicaia este c
la extinderile anterioare nu au fost puse condiii
deosebit de relevante pentru dezvoltarea
uman: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie
(1973), Grecia (1981), Portugalia i Spania
(1986), Austria, Finlanda i Suedia (1995). Din
contra, n cazul ultimelor trei ri o mare parte a
standardelor lor naionale n domeniul sntii
i mediului au fost adoptate n ntreaga UE64.
Dovezile de mai sus sugereaz c exist o
legtur direct i puternic ntre integrarea
european, n special, la etapele de aderare, i
dezvoltarea uman. Dei sunt destule dovezi
care sugereaz c cele mai recente valuri de
extindere au adus benecii foarte mari pentru
dezvoltarea uman, nu exist dovezi clare cu
privire la modul n care europenizarea afecteaz dezvoltarea uman n alte state dect cele
care sunt membre sau candidate. O analiz
cuprinztoare a documentelor arat c UE
inueneaz comportamentul rilor ce nu
sunt membre (i care nu candideaz), inclusiv
cu privire la dezvoltarea uman, e n mod
intenionat (condiionalitate, externalizare,
socializare65), e prin simpla sa prezen (stimulnd, astfel, imitarea)66. n timp ce transpunerea acquis-ului comunitar reprezint esena europenizrii, att pentru rile membre
UE, ct i pentru cele candidate, nu exist un
astfel de instrument pentru partenerii UE. Pe
lng aa-numiii cvasi-membri, care solicit
acces la piaa unic (i, astfel, sunt nevoii s
adopte unele pri ale acquis-ului), rile PEV
NOTE
63
Konya, L. and Guisan, M. C. What Does the Human

Development Index Tell Us about Convergence?, Applied
Econometrics and International Development, Vol.8-1, 2008.
64
Comunicat de pres Strengthened EU environment standards

as a result of the enlargement with Austria, Finland and Sweden,
Comisia European, Bruxelles, 14 decembrie 1998.
65
Condiionalitatea, externalizarea i socializarea sunt

trei concepte diferite, dar n acelai timp strns legate.
Condiionalitatea reprezint un set de cerine ce ar trebui
ndeplinite de rile n curs de dezvoltare n schimbul asistenei
externe, pentru a consolida implementarea principiilor unei bune
guvernri, sau pentru a se alinia unor standarde recunoscute la
nivel internaional. Externalizarea, dup cum sugereaz i numele,
aplic norme legale pentru reglementarea politicilor publice n
rile din afara unui grup instituionalizat. n nal, socializarea
ar putea denit ca un proces de transformare ce conduce la
internalizarea normelor unui actor internaional, fr ca ultimul s
aib, n mod necesar, un plan bine denit n acest sens.
66
Schimmelfennig, F., Europeanization beyond Europe, Living

Reviews in European Governance, Vol. 7, (2012), No. 1: (citat [30
ianuarie 2012]).
38
reprezint o excepie remarcabil, din cauza

angajamentului UE de a-i extinde acquis-ul
fr a le oferi acestora o perspectiv clar de
aderare67. Unele din aceste ri, n prezent n
curs de negociere a Acordurilor de Asociere,
se confrunt n mai multe domenii cu aceleai
presiuni de adaptare ca i rile candidate,
fr a avea un semnal explicit din partea UE
despre perspectiva lor de aderare. ntruct
integrarea european este un drum cu dou
sensuri, ce implic angajamente i implicare
major a guvernului, perspectiva de membru
poate accelera n mod semnicativ procesul.

n ceea ce privete rile partenere, cum ar
rile Parteneriatului Estic, condiionalitatea
ar putea lua o form de acces parial i treptat
la libera circulaie a bunurilor, capitalului,
serviciilor i persoanelor. Transpunerea acquisului n aceste domenii este un proces complex
i costisitor. Din acest motiv, unii parteneri
ar putea considera c aceast aciune nu este
n interesul lor, o atitudine pe care nu o pot
adopta dac li se ofer o perspectiv clar de
aderare.
2.3. CELE MAI IMPORTANTE EVOLUII N RELAIA

UNIUNEA EUROPEAN REPUBLICA MOLDOVA
Dei parte geograc i cultural a Europei,
Moldova a ntrziat s-i stabileasc relaii cu
UE. i UE abia recent a recunoscut faptul c
Moldova merit un tratament mai special.
unei Zone de Liber Schimb Aprofundate i

Cuprinztoare au fost lansate abia n decembrie
2011, ca parte a unui Acordul de Asociere
de nou generaie. Referitor la armonizarea
juridic, APC-ului i lipsete un scop strategic,
de aceea a i avut efecte relativ limitate. Unii
autori consider chiar c instituionalizarea
ntrziat i formal a relaiilor UE cu Moldova
a diminuat considerabil socializarea elitelor
moldoveneti68.
Prile i-au stabilit relaii prin intermediul

Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC)
n 1994, cu efecte juridice ce au nceput abia
n 1998, care nc mai are for juridic (a se
vedea Caseta 5 pentru o cronologie a relaiilor
dintre Moldova i UE). APC-urile erau puse
n aplicare de UE pentru a organiza relaiile
sale cu rile CSI. Fiind fundamentate pe o
abordare standard, acestea reprezentnd doar
o evoluie modest a acordului anterior semnat
de Comunitatea European cu URSS n 1989.
Cele dou diferene-cheie fa de acordul CEURSS sunt faptul c APC prevedea armonizarea
legislaiei Moldovei cu cea a UE i crearea
unei zone de liber schimb odat ce Moldova
va deveni membru a OMC. n acest sens, se
poate arma c nu s-au materializat ateptrile
iniiale. Moldova a devenit membru OMC n
2000, pe cnd negocierile ociale asupra crerii
NOTE
67
68
Ibidem.
Vahl Marius, Emerson Michael, Moldova i conictul

transnistrean, 2008.
39
CASETA 5. FAPTE I DATE-CHEIE PRIVIND COOPERAREA

DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN
1998: Intrarea n vigoare a Acordului de Parteneriat i Cooperare dintre Moldova i UE.
2005: Aprobarea Planul de Aciuni UE-Moldova.
2006: Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), acordat nc din 1996, a fost extins ctre
sistemul GSP +.
2008: Intrarea n vigoare a Acordurilor de facilitare a eliberrii vizelor i de readmisie.
Semnarea unui Parteneriat Pilot pentru Mobilitate pentru consolidarea oportunitilor de
migraie legal, capacitilor de gestionare a migraiei i combaterea migraiei ilegale.
2008: UE a acordat Moldovei Preferinele Comerciale Autonome.
2008 i 2009: Mecanismul UE pentru Protecie Civil a fost mobilizat pentru a sprijini Moldova
n evaluarea inundaiilor de pe Nistru i Prut, precum i n atenuarea consecinelor crizei
gazelor cauzate de conictul dintre Ucraina i Rusia.
2007-2010: pachetul Instrumentului Politicii Europene de Vecintate pentru Republica
Moldova se ridic la 209,7 milioane EUR, cu o alocare suplimentar de 16,6 milioane EUR prin
intermediul Facilitii de Guvernare.
2008-2010: Instrumentul pentru Investiii n Vecintate (IIV) s-a angajat cu aproape 35 de
milioane EUR n apte proiecte din Republica Moldova pentru sectoarele sociale, de transport
i privat. Republica Moldova a beneciat, de asemenea, de patru proiecte regionale ale IIV (n
total 39 de milioane EUR, suport pentru sectorul energiei i sectorul privat, inclusiv IMM-uri).
2010: UE i Republica Moldova au iniiat negocierile privind Acordul de Asociere UEMoldova;
2011-2013: Noul Program Indicativ Naional (PIN) 2011-2013 pentru Republica Moldova a
fost adoptat n mai 2010, cu un buget de 273,1 milioane EUR. Programul este orientat spre
susinerea realizrii obiectivelor politice-cheie subliniate n Planul de Aciuni UE - Republica
Moldova i urmrete 3 prioriti: (1) o bun guvernare, stat de drept i a liberti fundamentale,
(2) dezvoltarea social i uman; i (3) comer i dezvoltare durabil.
2011: Lansarea negocierilor privind instituirea unei Zone de Liber Schimb Cuprinztor i
Aprofundat.
2011: Republica Moldova a deinut preedinia Comunitii Energetice.
Sursa: Delegaia Uniunii Europene n Moldova, http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/eu_moldova/index_
en.htm i Comisia European, Memo 12/xxx, Brussels, May 15, 2012 ENP Country Progress Report 2011 Republic
of Moldova, http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2012_enp_pack/moldova_memo_2011_en.pdf.
n prezent, Moldova
negociaz un Acord
de Asociere de nou
generaie cu UE...
Totodat, Moldova beneciaz de concesii

comerciale unilaterale semnicative din partea UE: n 1997 UE a acordat Moldovei preferine comerciale, ca parte a Sistemului Generalizat de Preferine, acestea ind extinse
n ianuarie 2006. Iar n 2008, UE a acordat
Moldovei, n mod unilateral, Preferine Comerciale Autonome (PCA). Un Plan de Aciuni a fost semnat ntre Moldova i UE n
februarie 2005, acesta oferind Moldovei o
foaie de parcurs pentru cele mai semnicative
reforme ateptate de UE. A fost creat Centrul
Naional pentru Armonizare Legislativ, iar n

prezent o mare parte a legislaiei este vericat
la euroconformitate. n 2008 a intrat n vigoare un acord de facilitare a vizelor i de
readmisie ntre Moldova i UE. A fost semnat
un Parteneriat Pilot pentru Mobilitate pentru
consolidarea oportunitilor de migraie legal, a capacitilor de gestionare a migraiei i
combaterea migraiei ilegale.
Pentru accelerarea asocierii politice i a integrrii economice a Moldovei cu UE, n con-
40
formitate cu Politica Parteneriatului Estic, UE

i Republica Moldova au iniiat negocierile
pentru un Acord de Asociere (AA). Negocierile din cadrul AA, ca succesor al APC,
au fost lansate la Chiinu pe 12 ianuarie
2010. AA dintre UE i Moldova face parte din
aa-numita nou generaie a Acordurilor de
Asociere, ale crui elemente-cheie sunt zonele
de liber schimb. Dup 11 runde de negocieri
pe marginea AA (n conformitate cu situaia
din octombrie 2012), Moldova i UE au nchis
provizoriu cteva capitole. n 2012 Moldova i
UE au iniiat negocierile asupra unei Zone de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, ce
urmeaz s e parte a Acordului de Asociere.
Potrivit declaraiilor Guvernului Moldovei,
Preedintele Comisiei Europene Jose Manuel
Durao Barroso a menionat c Moldova i UE
ar putea semna un acord de asociere n termen
de un an, nainte de Summit-ul Parteneriatul
Estic, planicat pentru septembrie 201369.
toate acestea, n 2011-2012 s-au nregistrat

evoluii importante. n Comunicatul Comun
din 25 mai 2011, Comisia European i naltul
Reprezentant al Uniunii Europene pentru
Afaceri Externe i Politici de Securitate au declarat c unele ri ale Parteneriatului Estic
acord o importan major identitii lor
europene, iar dezvoltarea relaiilor mai strnse
cu UE se bucur de o susinere puternic
din partea publicului. Valorile pe care este
construit Uniunea European libertatea,
democraia, respectarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, statul de drept sunt
i ele n centrul procesului de asociere politic
i integrare economic oferit de Parteneriatul
Estic. Acestea sunt valori consacrate n articolul 2 al Tratatului Uniunii Europene, ce
st la baza articolelor 8 i 49 73. Articolul 49
al Tratatului Uniunii Europene declar c
orice stat european care respect valorile
din articolul 2 i se angajeaz s le promoveze
poate s devin membru al Uniunii 74. n continuare, la 15 septembrie 2011 Parlamentul
European, n rezoluia sa care conine recomandrile Parlamentului European pentru Consiliu, Comisie i Serviciul European de Aciune Extern privind negocierile dintre UE
i Moldova pentru Acordul de Asociere, a recunoscut c Moldova a nregistrat un progres
n cadrul relaiilor cu UE.
Aa cum se arat n seciunile anterioare, UE

a avut o inuen esenial asupra rilor care
doresc s adere la UE. Precondiiile politice au
fost stimulente semnicative pentru democratizarea rilor din ECE care sunt acum membre ale UE. n prezent sunt disponibile numeroase studii privind impactul UE asupra
rilor aate dincolo de frontierele Uniunii.
Condiionalitatea i socializarea sunt doar
dou mecanisme cercetate intens care transmit
impactul UE ctre rile tere70. n Moldova,
UE este un factor cu o puternic inuen
demonstrativ i simbolic i care are impact
asupra dezvoltrii umane a rii pe trei ci: n
primul rnd, prin acordarea asistenei pentru
sprijinirea rii n depirea problemelor legate
de srcie; n al doilea rnd, prin inuenarea
agendei de politici n domeniul dezvoltrii
umane; i n al treilea rnd, prin nsi europenizarea elitelor moldoveneti.
... dar aspir

i s devin
membru
al UE.
Prin urmare, dei limitele previzibile ale integrrii europene a Moldovei sunt cele negociate
n cadrul noii generaii a Acordului de Asociere
dintre Moldova i UE, ua pentru Moldova nu
a fost nchis. Acordul de Asociere n sine ar
NOTE
69
http://www.gov.md/libview.php?l=ro&idc=436&id=5480.
70
Coppieters B., Emerson M., Huysseune M., Kovziridze T., Noutcheva G., Tocci N. and Vahl M.,
Europeanization and Conict Resolution: Case Studies from the European Periphery, vol. 1/2004
of Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe (Special Focus), Academia Press, Gent.
Online version (accessed 25 January 2012): http://www.ecmi.de/publications/detail/issue-12004-61.
71
Guvernul Republicii Moldova, Programul de activitate Integrarea European: Libertate,

Democraie, Bunstare, disponibil lat http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=445&id=3729.
Aspiraiile europene ale Moldovei sunt foarte

ambiioase, dup cum este indicat chiar n
sursele ociale71, i nu sunt limitate la a rmne
venic un vecin al UE72. Pentru o perioad
ndelungat, UE nu a fost gata s recunoasc,
cu att mai puin s discute, o perspectiv clar
privind calitatea de membru a Moldovei. Cu
72
Declaraia Perspectivele europene ale Moldovei, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii

Europene, http://www.mfa.gov.md/din-istoria-rm-ue/.
73
European Commission and High Representative of the European Union for Foreign Aairs and
Security Policy, Joint communication to the European Parliament, the Council, The European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions A new response to a changing
Neighbourhood, Brussels, 25/05/2011, Com (2011) 303.
74
41
European Parliament resolution of 15 September 2011 containing the European Parliaments

recommendations to the Council, the Commission and the EEAS on the negotiations between
the EU and the Republic of Moldova on the Association Agreement (), accessible at http://
www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=- procente2f procente2fEP procente2f
procente2fTEXT procente2bTA procente2bP7-TA-2011-0385 procente2b0 procente2bDOC
procente2bXML procente2bV0 procente2f procente2fEN&language=EN.
Totui, calea
spre aderare este
foarte lung i
Moldova trebuie
s se concentreze
pe valoricarea
la maxim a
oportunitilor
oferite de statutul
de asociat.
putea oferi Moldovei un grad nalt de integrare

cu UE, fr ca ara s e membru. Exist chiar
i unele ndoieli c Moldova ar complet gata
s suporte o astfel de integrare fr mai multe
reforme instituionale i legislative. n acest
sens, integrarea european nu este doar o
cltorie plcut, dup cum dovedete experiena proprie a Moldovei din ultimele dou
decenii.
Moldova i UE, un Acord de Asociere cu o

ZLSAC este una dintre componentele-cheie
ce ar implica multe benecii, dar i costuri
pentru Moldova. Dup cum arat evaluarea
impactului generaiei trecute de AA, pentru
ca liberalizarea comerului s aduc efecte
maxime, aceasta ar trebui s e nsoit de
profunde reforme structurale, ce ar face ara
mai competitiv, precum i de extinderea liberalizrii comerului pn la servicii i agricultur,
asigurnd un rspuns adecvat al politicii scale
i consolidarea asistenei UE75. Unele din aceste
reforme sunt uor de ndeplinit, pe cnd altele
sunt mai dicile. Implementarea reformelor
dicile va implica costuri politice i nanciare
semnicative pe termen scurt, dar benecii
doar pe termen lung. Aadar, curajul politic i
viziunea strategic sunt indispensabile politicienilor din Moldova pentru a se angaja n
efortul de durat pe care l solicit integrarea
european.
n acelai timp, integrarea european e

limitat la etapa de asociere, e aderare deplin include att costuri, ct i benecii.
Moldovenii ceteni de rnd i lideri politici
sunt adesea tentai s vad integrarea european ca salvarea cea de pe urm. Realitatea
este mai dur, dup cum foarte clar arat i
experiena rilor ce se integreaz n UE. Pn
acum Moldova nu a solicitat ocial aderarea la UE i nici nu a fost invitat s o fac.
Totui, n funcie de ceea ce se va conveni ntre
2.4. VIITORUL MOLDOVEI NTR-O EUROP

EXTINS: CE VA ADUCE ZIUA DE MINE?
dect calitatea de membru. n termeni largi,
aceasta ar nsemna s ofere partenerilor estici
posibilitatea de a benecia de cele patru
liberti ce stau la baza integrrii europene,
adic circulaia liber a bunurilor, capitalului,
serviciilor i persoanelor (dar nu i a forei de
munc). Aceti parteneri vor avea de asemenea
dreptul de a participa la anumite programe
UE, care n trecut erau deschise doar pentru
membrii UE, i toate acestea fr participare n
procesul de luare a deciziilor europene.
UE s-a transformat n mod ireversibil n

rezultatul extinderii rapide spre Est. n
prezent, aceasta are aproape de cinci ori mai
muli membri dect la nceput i include civa
membri care sunt destul de sraci n comparaie
cu naiunile fondatoare ale UE. Dei nu este
n poziia de a continua extinderea plenar
spre Est, UE este preocupat n legtur cu
stabilitatea frontierelor externe i, n acelai
timp, dorete s proiecteze democraia,
stabilitatea i prosperitatea n vecintatea sa
imediat. Astfel, UE a elaborat PEV Politica
European de Vecintate drept alternativ
a extinderii, al crei scop principal era de a
oferi rilor vecine ceva mai mult dect un
parteneriat i, n acelai timp, ceva mai puin
ntre timp, criza nanciar mondial pune la

grea ncercare fundamentele instituionale
stabilite ale UE i dorina cercului de prieteni,
compus din rile vecine, de a adopta valorile
pe care le presupune integrarea european.
Din punct de vedere istoric, geograc i
cultural, Moldova a fost ntotdeauna parte
din Europa, i viitorul su va depinde n mare
msur de felul n care va evolua proiectul
integraionist european. Indiferent de direcia
NOTE
75
Henri G, Impact of European Union Association Agreements

on Mediterranean Countries, IMF Working Paper, WP/98/116,
August 1998.
42
n care UE va determinat s se deplaseze,

e spre o uniune mai strns (modelul cu o
singur vitez), e va urma solicitrile spre o
Uniune cu mai multe viteze, e spre un mult
mai probabil scenariu intermediar ntre cele
dou76, Moldova trebuie s dein instrumente
adecvate i instituii eciente, capabile s se
adapteze rapid la situaia n schimbare.
schimbri nu vor favorabile extinderii i ar

putea conduce la noi modaliti de integrare
a candidailor78. n cazul unui asemenea
scenariu, acordurile privind politicile UE
ar depi tratatele existente, iar cele mai
importante decizii ar luate mai degrab
prin negocieri interguvernamentale dect n
cadrul instituiilor UE. ntr-o Europ cu mai
multe voci, integrarea european a Republicii
Moldova ar deveni tot mai mult o chestiune
de politic extern, pe cnd primul scenariu
solicit mai multe eforturi pe plan intern.
Oricare din scenariile menionate mai sus ar

putea crea att oportuniti, ct i riscuri. Chiar
i cel mai optimist scenariu, cel al unei uniuni
mai strnse, ar putea s nu aib drept rezultat
clar o perspectiv de aderare pentru Moldova,
ntruct UE va trebui mai nti s se adapteze
extinderii spre Balcanii de Vest. Croaiei i-au
trebuit mai mult de 12 ani de la iniierea AA cu
UE pn la aderarea planicat n 2013. Dup
cum se indic n seciunea precedent, primii
cinci ani care urmeaz dup intrarea n vigoare
a Acordului de Asociere (negociat n prezent
ntre Moldova i UE) ofer oportuniti
extraordinare pentru un salt semnicativ
n nivelul dezvoltrii umane i bunstarea
cetenilor. De asemenea, aceast perioad
ofer gama de instrumente necesare: acquisul, beneciile ZLSAC i o relaxare parial a
regulilor de circulaie liber a persoanelor. Dac
se va prota de oportunitile date, acestea ar
putea cataliza mbuntirea rapid a bunstrii
cetenilor, dup cum arat experienele fotilor
candidai, i, implicit, vor asigura un suport
mai viguros din partea cetenilor pentru
reformele determinate de integrarea european.
Europenizarea, conceptualizat ca adoptarea
regulamentelor i structurilor instituionale n
politicile interne77, ar benecia de la condiii
destul de favorabile n cazul unui asemenea
scenariu, cu condiia existenei unor capaciti
administrative pentru gestionarea afacerilor
europene i a reformelor interne. n cadrul
acestui scenariu, integrarea european va
eminamente un subiect de politic intern.
Autoritile moldoveneti ar trebui s e atente

la toate evoluiile posibile i s reacioneze n
mod adecvat atunci cnd este cazul, e prin
sporirea capacitilor administrative n anumite
sectoare, e prin eforturi diplomatice bilaterale.
Astfel, nu vor ratate oportunitile, n caz
de apariie, iar daunele cauzate de evoluiile
neateptate ar putea reduse de un sistem
de alert timpurie. Se recomand insistent, n
special Guvernului Moldovei, s nu se bazeze
pe intuiie, ci s elaboreze un aide-memoire,
care s descrie cele mai probabile scenarii dup
care ar putea evolua UE pe termen mediu, cum
va reaciona Guvernul Moldovei la ecare din
acestea i care capaciti vor trebui consolidate
astzi pentru ca nimeni s nu e luat prin
surprindere i nici o instituie s nu e depit
de evenimente perfect anticipabile.
Nerecunoaterea
statutului de
candidat ocial nu
mpiedic Moldova
s se comporte
ca un candidat,
implementnd
complet
angajamentele
asumate.
n acest sens, principala recomandare pentru

Republica Moldova este s se poate ca un
candidat la aderare, chiar dac nu are o perspectiv recunoscut de aderare. Experiena
Croaiei este gritoare, din acest punct de
vedere, i ar trebui s e atent analizat de
Moldova. Aceast recomandare este adresat
n general Guvernului i, n particular, Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Euro-
Deplasarea Europei ctre o construcie cu

mai multe viteze ar exacerba clivajele dintre
alianele formale i informale existente, create
ntre membrii fondatori i cei noi, euro sau
non-euro, Europa de Nord i cea de Sud, ri
Schengen sau non-Schengen, etc. Astfel de
NOTE
76
Mark Leonard, ECFR, Four scenarios for the reintegration of Europe, ECFR London,
November 2011.
77
Howell, Kerry E., Developing Conceptualisations of Europeanization: Synthesising

Methodological Approaches, Queens Papers on Europeanization, No 3/2004.
78
Mark Leonard, ECFR, Four scenarios for the reintegration of Europe, ECFR London,
November 2011.
43
pene, Ministerului Justiiei, Ministerului Economiei i Cancelariei de Stat, care au un rol

de supraveghere n negocierea i coordonarea
politicilor pro-integrare european. Acest
comportament ar trebui s vizeze toate domeniile de cooperare incluse n Acordul de Asociere, de la convergena ctre acquis-ul comunitar pn la implementarea deplin a acestuia.
Evident, exist domenii care devin relevante

numai atunci cnd ncep negocierile de aderare,
dar trebuie inut cont de faptul c cea mai mare
parte a Acordurilor de Asociere nu au drept
scop condiionarea aderrii, ci plasarea rii
pe o traiectorie de dezvoltare durabil, bazat
pe principiile statului de drept, democraiei
funcionale i ale altor valori universale..
2.5. INTEGRAREA EUROPEAN A REPUBLICII

MOLDOVA: VOCI I ATITUDINI ALE POPULAIEI
Dup cum
arat scderea
sprijinului social
pentru integrarea
european...
Modul n care lucrurile vor decurge pe plan

intern n oricare din scenariile menionate mai
sus va depinde n mare msur de percepiile
i opiniile cetenilor despre integrarea european. Percepiile publice ale cetenilor Republicii Moldova despre problemele curente legate
de integrarea european, reformele viitoare i

posibilele evoluii pe scena UE inueneaz
modul n care autoritile abordeaz problemele
i permit prilor interesate s abordeze n mod
corespunztor deciziile viitoare mai sensibile.
FIGURA 23. EVOLUIA PROCENTAJULUI RESPONDENILOR
MOLDOVENI CARE AR VOTA PENTRU ADERAREA REPUBLICII

MOLDOVA LA UE, PERIOADA APRILIE 2003- NOIEMBRIE 2012
Sursa: Barometrul Opiniei Publice, Institutul de Politici Publice, 2003-2012.
44
n acest sens, studiul sociologic ntreprins n

luna august 2012 de ctre IMAS pentru scopul acestui raport arat n mod clar faptul c
Guvernul Moldovei are nevoie de o strategie
mai bun de informare a publicului privind
vectorul de integrare european, pentru a
consolida susinerea din partea populaiei.
Una dintre cele mai izbitoare constatri ale
studiului este divergena ateptrilor i convingerilor populaiei privind procesul de integrare
european. Unele constatri ar trebui s e
deosebit de ngrijortore pentru Guvern.
cetenii, vor benecia de pe urma integrrii

europene. n acelai timp, declinul remarcabil
din 2011 al ratei de aprobare a integrrii
europene se datoreaz, probabil, mai mult
impactului psihologic al crizei datoriilor suverane europene dect unui factor din viaa
real. Ne ateptm la o susinere sporit odat
ce Moldova va nregistra progrese importante
n relaiile cu UE, inclusiv semnarea Acordului
de Asociere n 2013.
Rezultatele studiului sociologic realizat de noi
indic faptul c percepiile publicului Moldovei
n privina vectorului integrrii europene nu
sunt doar divizate, ci i bazate pe o informare
foarte proast. O cifr gritoare este c 3 procente din persoanele chestionate cred c
Moldova deja este parte a UE, iar 5 procente
din populaie cred c Moldova este parte a
Uniunii Vamale Rusia-Belarus-Kazahstan. n
jur de 16 procente credeau c opiunile integraioniste nu sunt descrise de nici una din
alternativele propuse n chestionar, n timp ce
20 procente nu au fost n stare s spun nimic
despre vectorul de integrare al Moldovei. Deci,
aproape jumtate din populaia Moldovei nu
a putut s descrie mcar n termeni generali
situaia actual a rii n ce privete integrarea
sa regional. Doar 36 procente din ceteni au
spus c Moldova nu este parte nici din UE, nici
din UV i c Moldova dorete s adere la UE.
Puin peste 7 procente au armat contrariul,
adic faptul c Moldova urmrete aderarea la
Uniunea Vamal.
De exemplu, procentul persoanelor care consider c Moldova a avut mai multe pierderi
dect benecii de pe urma relaiilor cu Uniunea
European (23 procente) prevaleaz uor asupra
celor ce consider c beneciile sunt mai mari
dect pierderile (17 procente). De fapt, opinia
ce predomin n societatea moldoveneasc (cu
32 procente din voturi) este c Moldova a avut
att de pierdut, ct i de ctigat de pe urma
acestei relaii. n acelai timp, o parte la fel de
important a societii (29 procente) nu are o
prere despre efectele nete asupra Moldovei
din relaiile cu UE. De asemenea, ateptrile
privind o potenial aderare a Moldovei la UE
sunt marginal pozitive (24 procente din populaie se ateapt numai la avantaje sau n special
la avantaje pentru Moldova, n timp ce 21
procente se ateapt n special la dezavantaje
sau doar la dezavantaje).
Susinerea cetenilor Moldovei fa de evoluia
integrrii europene nu a fost foarte constant n
ultimul deceniu (Figura 23). Scderea ratei de
aprobare n perioada 2007-2012 este o tendin
vizibil i ngrijortoare. Probabil, o parte din
aceast scdere poate atribuit progresului
slab al reformelor aferente integrrii europene,
impactului redus al acestor reforme asupra
bunstrii cetenilor i nstrinrii populaiei
de la procesul de luare a deciziilor, n general,
i de la politica de integrare european, n
special. n mod curios, n jur de 39 procente din
persoane consider c politicienii sunt cei ce
beneciaz cel mai mult de procesul integrrii
europene, n timp ce 12 procente consider c
cetenii sunt cei ce beneciaz cel mai mult;
alte 32 procente cred c att politicienii, ct i
Un alt exemplu ce reect informarea proast

a cetenilor este faptul c mai mult de 62
procente din moldoveni consider c Moldova
negociaz n prezent cu UE aderarea Moldovei
la Uniunea European, n timp ce 54 procente
consider c o alt tem de discuie dintre
Moldova i UE este posibilitatea angajrii legale
a cetenilor Moldovei n UE (Figura 24). De
fapt, nici una din aceste dou teme nu este n
prezent discutat ntre Moldova i UE. Mai
mult de 39 procente din cetenii chestionai
au recunoscut c sunt mai degrab neinformai
despre procesul de integrare european al Moldovei, n timp ce 23 procente au declarat c
sunt foarte ru informai.
45
... i proporia
ridicat a celor
deconectai de la
politica de integrare
european...
... Guvernul
nu a putut s
implementeze
o strategie de
comunicare ecient
privind prioritile de
integrare european
ale Moldovei.
FIGURA 24. DISTRIBUIA RSPUNSURILOR PENTRU
NTREBAREA CARE DIN TEMELE URMTOARE SUNT DISCUTATE

CA PARTE A NEGOCIERILOR CURENTE DINTRE REPUBLICA
MOLDOVA I UE?
Liberalizarea
regimului de vize
Aderarea
Moldovei la UE
Posibilitatea de angajare legal
a cetenilor moldoveni la munc n UE
Asigurarea respectrii drepturilor
minoritilor n Moldova
Liberalizarea relaiilor comerciale
dintre Moldova i UE
Semnarea unui Acord de Asociere
a Republicii Moldova la UE
Nu se negociaz nimic ntre
Moldova i UE
Nici una din temele
de mai sus
Da
Nu
Nu tiu
Sursa: IMAS, Barometru Social-Politic, septembrie 2012.
Nivelul redus
de auto-identicare
cu Europa este una
din provocrile
principale pentru
politica de integrare
a Moldovei.
Avnd n vedere aceast informare redus, nu

este surprinztor faptul c societatea moldoveneasc este foarte fragmentat atunci cnd
vine vorba despre susinerea vectorului de integrare european. n cadrul unui referendum,
aproape 30 procente din cetenii moldoveni
ar vota pentru ca Moldova s adere la Uniunea
European, iar aproape 21 de procente ar vota
pentru aderarea la Uniunea Vamal RusiaBelarus-Kazahstan. O constatare interesant
mai este i faptul c aproape 19 procente ar
vota pentru ca Moldova s adere concomitent
la Uniunea European i la Uniunea Vamal,
un alt indiciu c muli ceteni neleg prea puine despre incompatibilitatea opiunilor de
integrare ale Moldovei.
cu Europa. Aceast armaie este susinut

de rspunsurile la ntrebarea direct privind
identitatea european, reectate n Figura 25.
Aceste atitudini doar foarte puin coreleaz
grupul etnic din care fac parte respondenii.
Aceste atitudine mai coreleaz i cu interesanta
convingere mprtit de majoritatea moldovenilor c a european nseamn a avea cetenie european: 70 procente din populaie
au declarat c aceasta este foarte important
sau destul de important. n jur de 56 procente consider c respectarea normelor i
instituiilor europene sunt elemente importante
pentru a considera o persoan drept european.
Sentimentul de a te considera european sau
mprtirea tradiiilor culturale europene au
fost identicate drept cele mai importante elemente ale identitii europene de doar 44 i
38 procente, respectiv, din persoanele chestionate.
ntr-o anumit msur, aceste cifre reect

faptul c doar o minoritate din cetenii Moldovei se identic pe sine i ara lor pe deplin
46
FIGURA 25. ATITUDINI PRIVIND AUTO-IDENTITATEA EUROPEAN
PERSONAL I IDENTITATEA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA
Sursa: IMAS, Barometru Social-Politic, septembrie 2012.
Cetenii au fost chestionai privind trei avantaje-cheie ale Moldovei vzute de ei cu privire
la aderarea la Uniunea European. Puin mai
mult de 11 procente consider c nu vor exista
nici un fel de avantaje de pe urma aderrii la
UE, 13,5 procente nu au putut numi mcar un
singur avantaj, 16 procente nu a fost n stare
s numeasc mai mult de un avantaj, n timp
ce 22 procente nu au fost n stare s identice
mai mult de dou avantaje. Pentru susintorii
aderrii Moldovei la UE, posibilitatea cltoriilor libere n Europa s-a remarcat drept cea
mai votat opiune. De asemenea, cetenii
consider ca avantaje importante ale aderrii
Moldovei la UE sporirea numrului locurilor
de munc, creterea veniturilor i investiiilor
i oportuniti mai bune pentru gsirea unui
loc de munc n rile europene.
un rspuns, n timp ce aproape 6 procente

din populaie consider c nu vor exista dezavantaje. Creterea preurilor a ieit n eviden
drept cea mai important ngrijorare, urmat
de dicultile de cltorie n rile din zona
CSI i riscurile ca Moldova s piard i mai
mult din fora sa de munc.
Pentru a totaliza, studiul sociologic realizat
pentru RNDU 2012 a artat n mod clar c
principalii beneciari ai integrrii europene
- cetenii Moldovei nu sunt informai
adecvat despre implicaiile i coninutul real
al etapei curente de integrare european a
rii. Integrarea european este perceput de
ceteni mai degrab ca un proces virtual, ce
nu i inueneaz n mod real i direct. Lipsa
informaiilor i comunicrii strategice din partea Guvernului risc s ndeprteze cetenii
i mai mult i s lase Guvernul cu mai puine
opiuni de politic pe termen lung. Este necesar o strategie de comunicare mai coerent
pentru a modela un public bine informat, ce ar
oferi n mod contient susinere politic reformelor dicile ce vor implementate n viitorul
nu att de ndeprtat.
Ca parte din acest sondaj sociologic au fost

cercetate i cauzele fricii de Europa. Cetenilor le-a fost oferit oportunitatea de a
alege dintr-o list trei din cele mai importante
dezavantaje ale integrrii europene care i ngrijoreaz cel mai mult. ntre 15 i 25 procente
din populaie nu au fost n stare s ofere nici
47
INTEGRAREA EUROPEAN A REPUBLICII

MOLDOVA: EVALUAREA IMPACTULUI
ECONOMIC I COMERCIAL
Acest capitol este dedicat evalurii impactului economic i socio-economic al viitoarei Zone
de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor. Exist un consens larg c integrarea european, n
general, i liberalizarea comerului cu UE, ndeosebi, implic att benecii pentru bunstare, ct
i costuri. Astfel, pe de o parte, liberalizarea comerului genereaz un surplus mai mare pentru
consumatori, deoarece preurile scad datorit competiiei sporite, ceea ce rezult n adaosuri
comerciale mai mici i ofert mai mare. n plus, efectele pro-concureniale ale liberalizrii
comerului ar putea avea un impact pozitiv asupra forei de munc i a veniturilor. Pe de alt
parte, eliminarea tarifelor de import, cel puin pe termen scurt i chiar mediu, ar putea crea
costuri de convergen, fornd productorii mici locali s ias de pe pia. Prin urmare, aceasta
poate implica efecte adverse asupra pieei forei de munc, veniturilor populaiei i dezvoltrii
umane. Avnd n vedere diversele tendine socio-economice i impactul asupra liberalizrii
comerului, analiza din acest capitol este divizat ntre sectoarele agroalimentar i industrial
3.1. IMPACTUL COMPETITIV AL ZONEI DE LIBER

SCHIMB APROFUNDAT I CUPRINZTOR
ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR
Posibilitatea schimbului de bunuri i servicii cu
alte ri a implicat totdeauna multe benecii,
dar i costuri pentru rme i angajai. Astfel,
comerul liber ofer posibilitatea de a avea acces
la piee de desfacere mai mari, care reprezint
o necesitate vital pentru economia Moldovei,
dar i solicit a competitivitate mai mare pe
piaa intern i extern. n poda numeroaselor
dezavantaje legate de comerul liber i efectele
sale, exist dovezi evidente c, cu investiii
adecvate, un comer mai liber ofer posibilitatea
de a crea locuri de munc mai multe i mai bine
pltite, care, n nal, nseamn condiii mai
bune de trai pentru oameni. Astfel, ocuparea
forei de munc este cea mai important oportunitate, care leag liberalizarea comerului de
dezvoltarea uman.
Posibilitatea schimbului de bunuri i servicii cu alte ri a

implicat totdeauna multe benecii, dar i costuri pentru rme
i angajai. Astfel, comerul liber ofer posibilitatea de a
avea acces la piee de desfacere mai mari, care reprezint o
necesitate vital pentru economia Moldovei, dar i solicit a
competitivitate mai mare pe piaa intern i extern.
Studiile empirice sugereaz c creterea bunstrii de pe urma liberalizrii comerciale este

mai ridicat, dac nainte de liberalizare tarifele
pentru export sunt mai nalte, tarifele la import
sunt mai joase, iar preurile interne sunt mai
aproape de cele externe79. n atare condiii,
productorii locali nu se bazeaz att de mult pe
efectul protector al tarifelor vamale i vor rmne
relativ indifereni fa de anularea acestora. n
acelai timp, dac exportatorii se confrunt cu
bariere tarifare nalte pe pieele externe, liberalizarea comerului va face ca preurile exportatorilor s devin mai competitive. Aceast
situaie subliniaz importana crucial a unei
armonizri instituionale intense i a unei ajustri masive a economiei interne nainte ca liberalizarea s aib loc, pentru a maximiza beneciile
bunstrii i a minimiza costurile.
Acest lucru este conrmat de unul din cele
mai cuprinztoare i inuente rapoarte despre
liberalizarea comerului i integrarea pieei
Raportul Cecchini, dei acesta este criticat
uneori pentru viziunile sale prea optimiste i
pentru metodologia utilizat80. Raportul susine c, pentru a benecia de ctiguri maxime,
nainte de liberalizarea comerului, companiile
trebuie s-i mbunteasc managementul i
productivitatea, iar decidenii politici trebuie s
ajusteze politicile concureniale prin eliminarea

practicilor de discriminare a preurilor i a
oricror forme de protecie a pieei interne. n
plus, politicile economice trebuie s e orientate
spre cretere, n timp ce politicile monetare
ar trebui s asigure stabilitate nanciar81.
Deci, pentru ca liberalizarea comerului s e
n avantajul rii, ara trebuie s devin mai
competitiv pe plan intern i s permit astfel
populaiei s obin ct mai multe benecii din
acest proces dicil.
Pentru ca un comer
liber s e n favoarea
populaiei, este
necesar o ajustare
profund a economiei
locale, nainte ca
liberalizarea s
aib loc.
Regimul comercial actual al Moldovei este

destul de liberal82, ceea ce explic aderarea
timpurie la OMC (2001) i o gam vast de
diverse acorduri comerciale (cu rile CSI,
Preferinele Comerciale Autonome (PCA)
acordate de UE n 2008 i CEFTA). PCA asigur
un acces nelimitat i fr taxe al exporturilor
moldoveneti pe piaa european, cu excepia
mai multor produse agricole sensibile (de
exemplu, vin, zahr, orz, etc.) pentru care sunt
impuse anumite cote. n plus, din cauz c
Moldova nu este recunoscut ca economie de
pia, productorii moldoveni ai unor produse
se confrunt cu aa-numitul sistem european
al preurilor de intrare pe pia (EPS)83. Acesta
este impus unui numr mare de legume i
fructe, pentru a proteja productorii europeni
contra concurenei internaionale84. EPS im-
Exportatorii
moldoveni se ciocnesc
de tarife vamale
destul de mici pe
pieele europene,
beneciind de acces
liber, cu excepia
unor produse
agricole sensibile.
NOTE
79
Pelkmans J., 2006, Integrarea European: Metode i Analize economice, ediia a treia.
80
Pentru discuiile despre merite i neajunsuri vedei Pelkmans & Winters (1988), Italianer
(1990, 1994), Siebert (1990), Winters & Venables (1991), Flam (1992), Pelkmans (1992a),
Winters (1992), Hoeller & Louppe (1994).
81
Comisia European, 1988, Raportul Cecchini.
82
Moldova s-a clasat pe locul 11 n lume n conformitate cu cel mai recent Indice
al Restrictivitii Comerului Total al Bncii Mondiale.
49
83
Leahu, V. Fresh Fruit Sector in Moldova. Comprehensive Baseline Study, UNDP, 2012.
84
Council Regulation (EC) No 1182/2007 of 26 September 2007.
Sectorul
agroalimentar a
rmas ns destul
de protejat, ceea ce
l face vulnerabil
la liberalizarea
comerului.
Din cauza
numeroaselor
ramicri sociale
i economice,
liberalizarea
importurilor de
produse agricole va
trebui s e ceva mai
lent, pentru a se
evita un posibil oc
negativ.
pune preuri minime de intrare pentru o

serie de produse, astfel nct produsele care
sunt declarate la preuri mai mici dect cele
de referin devin automat obiectul unor taxe
suplimentare. Fcnd abstracie de aceste
constrngeri, exportatorii moldoveni nu se
ciocnesc de tarife vamale nalte pe pieele europene.
3.1.1. O imagine de ansamblu

a sectorului agricol
Sectorul agroalimentar joac un rol esenial
pentru Moldova, n 2010 reprezentnd aproape 52 procente din total exporturi i 32 procente din exporturile ctre UE, n timp ce
industria prelucrrii produselor alimentare
asigur aproximativ 40 procente din producia
industrial total a rii. Pe lng rolul economic, sectorul are i o important funcie
social, n special n zonele rurale cu mai puine
oportuniti economice i condiii de trai mai
dicile: aproape jumtate din populaia rural
este n mod tradiional angajat n agricultur,
ceea ce relev importana sa major pentru
dezvoltarea uman a rii. Din cauza numeroaselor ramicri sociale i economice, i
a potenialelor ocuri competitive negative
asupra unor productori locali, liberalizarea
importurilor agricole trebuie planicat pe
o perioad mai lung dect n alte sectoare i
alte ri, astfel nct productorii s dispun de
timp pentru a-i mbunti nivelul de competitivitate.
PCA reprezint o extindere a precedentelor preferine comerciale (SGP i SGP plus) care au
inclus o liberalizare asimetric a comerului,
deoarece erau acordate de UE n mod unilateral.
Ca rezultat, sectorul agroalimentar moldovenesc
a rmas cel mai protejat85, pentru a menine
competitivitatea productorilor locali pe piaa
intern. Prin urmare, acesta i este cel mai
vulnerabil la liberalizarea comerului, pentru
c o potenial retragere a tarifelor de import
pentru aceste produse, chiar dac treptat, va
expune productorii locali la o concuren mai
intens cu exportatorii europeni, al cror raport
pre/calitate ar putea mai avantajos pentru
consumatori. Acesta este un rezultat direct al
politicilor eronate ale statului din anii precedeni,
care vizau protecia ctorva ramuri importante
(carne, produse lactate, zahr, etc.), acordnd
mai puin atenie promovrii exporturilor
i adoptrii standardelor tehnice, sanitare i
tosanitare ale UE. Ca rezultat, sectorul agroalimentar al Moldovei are de suferit din cauza
competitivitii reduse, lipsei de investiii capitale
i produciei cu valoare adugat sczut. n
ciuda disponibilitii resurselor naturale i
umane, producia acestui sector a fost mereu
sub nivelul su potenial, chiar i n perioadele
de cretere economic robust.
Vulnerabilitatea economic i social a agriculturii Moldovei devine i mai problematic din

cauza productivitii sczute i competitivitii
sale reduse pe pieele europene. n poda cotei
mari, de 27,5 procente din totalul ocuprii
locurilor de munc, contribuia sectorului
agricol la PIB-ul rii constituie doar 12 procente86. Mai mult dect att, n poda accesului
fr tarife pe piaa UE, exportatorii moldoveni
de produse agroalimentare se confrunt
cu bariere netarifare nalte. Acestea sunt n
mare parte legate de standardele sanitare i
tosanitare (SFS). Acesta este motivul esenial
pentru care unor produse le este refuzat accesul
pe piaa UE (animale vii, produse din carne,
etc.). Pe lng standardele publice, mai muli
exportatori de produse alimentare prelucrate
se confrunt cu standarde private severe
impuse de ctre comercianii cu amnuntul
(de exemplu, cerine speciale pentru ambalare
i aspect n cazul fructelor i legumelor
exportate, cerine privind volumele minime i
omogenitatea produselor livrate). Introducerea
Viitoarea ZLSAC va contrabalansa aceste asimetrii. Prin urmare, ntrebarea-cheie la care

vom rspunde n acest sub-capitol este: care
va impactul liberalizrii comerului asupra
sectorului agroalimentar i care ar trebui s
e aciunile de politici ale autoritilor publice
pentru a maximiza beneciile i a minimiza
pierderile pentru bunstarea populaiei??
NOTE
85
n conformitate cu cele mai recente cifre OMC (2010), media

simpl MFN aplicat tarifelor a fost de 10,7 procente la importul
produselor agricole i 3,7 procente la produsele ne-agricole.
86
12,04 procente n 2010 i 12,26 procente n 2011.
50
standardelor naionale, n conformitate cu

cele internaionale, i aplicarea infrastructurii
calitii interne sunt aciunile-cheie necesare
pentru valoricarea potenialului de export al
sectorului agroalimentar din Moldova.
aceast tendin a afectat n special populaia

rural cu un prol educaional mai puin avansat, de obicei angajat n agricultur.
Problemele structurale menionate au inuenat masiv structura comerului exterior cu
produse agroalimentare. Mai mult de jumtate din exporturile agroalimentare moldoveneti pe pieele UE sunt legumele, fructele
i cerealele87. Anexa 2 dezvluie o serie de
schimbri eseniale produse n structura principalelor articole exportate ctre UE-27 din
ultimii ani. Se poate observa un declin n cota
vinurilor, de la 19,7 procente n 2006 la 7,8
procente n 2010, datorat aderrii Romniei
la UE, dar i unei performane mai degrab
modeste a sectorului de-a lungul acestor ani.
Acesta este i rezultatul prea multor bariere
structurale i instituionale interne ce restrng
competitivitatea productorilor de vinuri; de
asemenea, concurena acerb pe piaa european face dicil reducerea dependenei exporturilor moldoveneti de pieele rsritene.
Un alt fenomen negativ este eliminarea a
dou produse importante din grupul principal
de articole exportate ctre UE: zahr i ou.
Deoarece aceste exporturi erau concentrate
spre Romnia, ambele sectoare au suferit o
lovitur dureroas dup aderarea acestei ri
la UE n 2007, relevnd din nou problemele
grave legate de conformitatea redus a productorilor moldoveni cu standardele de calitate
europene.
Progresul limitat n aceast direcie pe parcursul ultimului deceniu a redus n mod

semnicativ competitivitatea intern i extern a productorilor agricoli moldoveni, lsndu-i dependeni de pieele estice: n prezent,
aproximativ jumtate din exporturile de
produse agroalimentare ajung n rile CSI.
Dependena de pieele estice, care asigur o
protabilitate mai mic, sunt mai volatile i
adeseori genereaz incertitudine pentru productori, a servit ca factor important ce a limitat dezvoltarea sectorului. Astfel, n ultimii
ani sectorul i-a pierdut n mod constant
atractivitatea investiional i fora de munc
angajat. n 2000-2011 numrul de angajai
n agricultur s-a redus de 2,4 ori, n timp ce
ponderea sectorului n totalul forei de munc
angajate n economie s-a redus de 2 ori.
Problemele legate de neconformitatea cu standardele UE i lipsa investiiilor sunt deosebit
de grave n ntreprinderile agricole mici i
mijlocii, care, n 2011, au reprezentat 97,4
procente din numrul total al rmelor din
domeniu. Cele mai multe din acestea sunt
gospodrii de familie avnd doar 2-3 angajai,
care, prin deniie, nu pot asigura un nivel mai
nalt al diviziunii muncii. Fiind caracterizate
prin productivitate sczut i insuciena investiiilor capitale, acestea, n mare parte, nu sunt
competitive i, respectiv, sunt foarte vulnerabile
la retragerea tarifelor vamale i liberalizarea importurilor agricole.
Pe partea pozitiv, una din cele mai dinamice

creteri s-a nregistrat la exporturile de ulei
de oarea-soarelui i de semine de oareasoarelui. Seminele de oarea-soarelui i-au
majorat cota din total exporturi agroalimentare
ctre UE de la 5,6 procente n 2006 la 11,1
procente n 2010, ind comercializate preponderent n Romnia i Marea Britanie. n plus,
extinderea domeniilor acoperite de PCA a
stimulat exporturile de orz ctre Romnia,
acesta devenind unul din cele mai importante
produse exportate n UE. Alte noi intrri n
top-10 exporturi au fost rapia, uleiul de rapi
Problemele economice din agricultur au fcut ca o mare parte din fora de munc s migreze spre alte sectoare economice (comer
intern sau construcii) sau s emigreze. Nu este
deloc surprinztor faptul c n perioada 20002011 rata de ocupare n mediul rural, unde
agricultura este principala surs de venit, a
sczut mult mai puternic (de la 59,4 procente la
36 procente) dect n mediul urban (de la 48,6
procente la 44,1 procente). Mai mult dect att,
NOTE
87
Conform datelor disponibile din baze de date COMTRADE ONU, (2010), aceste
categorii de produse alctuiesc 51,8 procente din totalul exporturilor ctre UE.
51
Nivelul redus
de conformitate
cu standardele
UE a subminat
competitivitatea
intern i extern
a productorilor
agricoli moldoveni,
lsndu-i dependeni
de pieele estice.
i seminele de mutar, vndute n mare parte

clienilor din Marea Britanie, dei s-a observat
o tendin descresctoare ncepnd cu 2009.
n cretere a comerului dintre Moldova i

UE datorit scderii costurilor de comer
n comparaie cu alte ri (Figura 26). Prin
urmare, o potenial ZLSAC ar putea susine
comerul natural dintre ambii parteneri de
afaceri. Aceasta implic benecii nete i pentru
UE, n ciuda mrimii neglijabile a economiei
moldoveneti n comparaie cu cea european,
cu toate c principalele avantaje vor culese
de Moldova, care depinde n mare msur de
piaa UE. n acelai timp, declinul indicelui ICI
pentru produse agroalimentare pn n 2008
se datoreaz barierelor tarifare i, n special,
barierelor netarifare cu care se ciocnesc productorii agroalimentari moldoveni pe piaa
european. Oricum, ncepnd cu 2009 intensitatea comerului i-a inversat cursul n virtutea
acoperirii extinse a exporturilor duty-free ctre UE i unor schimbri pozitive n legtur
cu alinierea la standardele internaionale de
calitate. n rezultat, observm o reorientare treptat a exportatorilor agroalimentari din Moldova ctre piaa UE.
Importurile de produse agroalimentare din UE

sunt de trei ori mai puin concentrate dect
exporturile, fructele, legumele i produsele
din tutun constituind aproximativ o treime
din totalul importului din UE-27 n 201088. O
analiz mai amnunit dezvluie mai multe
schimbri eseniale n structura importurilor
(Anexa 3). Una din cele mai vizibile tendine este
creterea ponderii mai multor produse pentru
care aparent Moldova nregistreaz avantaje
competitive: fructe, carto i carne de porcine.
Acest fapt, combinat cu concentrarea ridicat a
exporturilor de produse agroalimentare, subliniaz nc odat problema competitivitii reduse, care nu prevestete nimic bun pentru acest
sector n cazul viitoarei liberalizri a importurilor. Prin urmare, pentru a atenua eventualele
ocuri negative i a preveni pierderea locurilor
de munc ale lucrtorilor, n special din MM,
trebuie identicate cele mai vulnerabile subdomenii pentru care procesul de liberalizare a importurilor ar trebui s e mai lent..
Din cauza
interdependenei
tot mai mari dintre
Moldova i UE,
posibila ZLSAC
ar putea susine
comerul natural
dintre aceti
parteneri.
Estimrile Avantajului Comparativ Relevat

(ACR), fundamentat pe bine cunoscutul concept Ricardian, ofer o evaluare mult mai
detaliat, dezvluind cele mai slabe i cele mai
puternice segmente ale exporturilor agroalimentare din Moldova. Cu ct mai ridicat este
ACR-ul unui anumit produs pe o anumit
pia, cu att mai competitiv este produsul pe
piaa respectiv. Anexa 4 identic sectoarele
care genereaz cele mai ridicate ctiguri din
comer, ca rezultat al specializrii mai eciente.
Cerealele prezint cel mai ridicat avantaj
comparativ pe piaa UE, ind urmate de alte
produse, cum ar piei, piei tbcite i blnuri,
semine oleaginoase, fructe oleaginoase, care au
nregistrat un ritm impresionant pe parcursul
ultimilor ani. Pe partea negativ, Moldova are
dezavantaj comparativ (indicele ACR este mai
mic de unitate) pentru majoritatea produselor
agroalimentare exportate, datorit barierelor
netarifare ridicate i infrastructurii de calitatea
proaste pe plan intern. Aceti factori explic
indicele foarte mic al ACR-ului pentru produse
animaliere, Moldova neavnd capacitatea de a
exporta pe piaa UE din cauza nealinierii la
3.1.2. Evaluarea impactului Zonei

de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor asupra sectorului
agroalimentar
nainte de evaluarea unui potenial impact asupra anumitor produse, merit analizat Intensitatea Comerului Intra-regional (ICI)89 un
indice ce compar performana comerului
bilateral ntre Moldova i UE cu comerul
acestora cu alte ri, precum i cu dinamica
comerului mondial. Creterea stabil a ICI
pentru total produse relev interdependena
NOTE
88
Indicele Herndahl-Hirschman pentru exporturile de produse

agroalimentare n 2010, a constituit 993,4 puncte, iar pentru
importuri 311,0 puncte.
89
, unde,
- exporturi din regiunea i spre regiunea i plus importuri n

regiunea i din regiunea I,
- total exporturi din regiunea i spre restul lumii plus total
importuri n regiunea i din restul lumii,
- total exporturi n lume plus total importuri din lume, care

poate de dou ori valoarea exporturilor n lume sau de dou ori
valoarea importurilor din lume, deoarece valoarea exporturilor
trebuie s e egal cu cea a importurilor din lume.
52
FIGURA 26. INTENSITATEA COMERULUI INTRA-REGIONAL
DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UE-27 PENTRU PRODUSELE

AGROALIMENTARE I TOTAL PRODU SE, PERIOADA 2005-2010
Cerealele prezint cel

mai ridicat avantaj
comparativ pe piaa
UE, ind urmate de
alte produse, cum ar
piei, piei tbcite
i blnuri, semine
i fructe oleaginoase.
Sursa: calculele autorului conform datelor COMTRADE ONU.
standardele sanitare internaionale. Prin urmare, este posibil ca aceste sectoare s sufere
cele mai dure ocuri competitive ca rezultat a
unei posibile retrageri a taxelor de import pentru exportatorii europeni. Mai multe detalii
privind sensibilitatea diferitelor produse sunt
incluse n Anexa 4.
exporturi complementare cu rile UE (adic,

cu discrepan mare a indicilor ACR), precum
i, segmentele n care productorii moldoveni
concureaz direct cu cei europeni (segmente
pentru care indicii ACR sunt similari). Anexa 5
i Anexa 6 prezint rezultatele analizei pentru
cele mai importante 30 de articole exportate
n UE (2010), ce relev cele mai vulnerabile
sectoare n cazul liberalizrii comerului, dar i
pe cele care au cel mai mult de ctigat. Figura
27 face un sumar al analizei competitivitii
produselor agroalimentare moldoveneti.
Pentru o analiz mai exact a impactului potenial al ZLSAC asupra produselor agricole este
necesar compararea indicilor ACR ai Moldovei
cu cei ai UE la niveluri mai detaliate. Astfel, vom
identica sectoarele cu cele mai mari volume de
53
Moldova are
dezavantaje
comparative
pentru majoritatea
produselor
agroalimentare
exportate,
datorit barierelor
netarifare ridicate
i infrastructurii
calitii proaste
pe plan intern.
FIGURA 27. COMPETITIVITATEA PRODUSELOR AGROALIMENTARE
MOLDOVENETI PE PIEELE UE, INDICII AVANTAJELOR

COMPETITIVE RELEVATE N CIFRE, ANUL 2010
Produse ce nregistreaz avantaje competitive

Semine de oarea soarelui
Ulei de semine de oarea-soarelui
Nuci comestibile, proaspete, uscate
Sucuri ,altele dect citrice
Fructe, proaspete, uscate, nes
Seminele de porumb
Rapi, semine rapi, semine de mutar
Melas
Struguri, proaspete sau uscate
Bovine, de cabaline piei, piele
37,4
10,5
8,0
5,3
4,8
4,2
3,3
3,0
2,9
1,6
Produse ce nregistreaz dezavantaje competitive

igri ce conin tabacco
Alte preparate alimentare care conin cacao
Pine, produse de patiserie, prjituri, biscuii i alte
Produse zaharoase (inclusiv ciocolat alb)
Unt i alte grsimi i uleiuri derivate din lapte
Ape
Cauciuc sintetic
Bulbi, butai, plante vii
Preparate alimentare ce conin cacao, nes
Semine, etc, pentru nsmnare
Lapte concentrat sau ndulcit
Preparate alimentare, nes
0,9
0,7
0,5
0,5
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,1
0,04
Sursa: calculele autorului conform datelor COMTRADE ONU..
Untul, produsele
de patiserie,
prjiturile,
preparatele
alimentare, produsele
zaharoase i de
cofetrie sunt
printre cele mai
vulnerabile sectoare
agroalimentare n
cazul liberalizrii
comerului
cu UE.
n acelai timp, este surprinztor faptul c

produsele agroalimentare moldoveneti care
sunt mai puin competitive n comparaie cu
cele europene au un nivel de procesare relativ
nalt (de exemplu untul, produsele de patiserie,
prjiturile, biscuiii, preparatele alimentare, produsele de cofetrie). Aceast situaie ar putea
indica probleme legate de capitalul insucient,
capacitile reduse de producie intern i competene limitate, precum i alinierea precar la
standardele internaionale de calitate. Dup
cum arat i Anexa 5, vulnerabilitatea acestor
sectoare fa de liberalizarea comerului este
amplicat de nivelul ridicat de protecie
prin intermediul taxelor vamale. Din acest
motiv, decidenii politici ai Moldovei ar trebui
s pledeze pentru o perioad mai lung de
liberalizare a comerului cu aceste produse n
cadrul procesului de negociere a ZLSAC cu UE.
Aceasta va modera ocurile competitive asupra
productorilor moldoveni, prin alocarea unor
perioade mai lungi de timp, pe parcursul crora

acetia vor putea s-i ajusteze tehnologiile de
producie, pentru a mai bine pregtii s intre
n competiie direct cu exportatorii europeni.
Eecul ajustrii tehnologice va duce la pierderi
masive, reducerea locurilor de munc i scderea nivelului de bunstare, n special, pentru
populaia rural.
Cu toate acestea, nu toate produsele agroalimentare sunt lipsite de competitivitate pe pieele strine. Anexa 6 prezint cele mai importante sectoare pentru care Moldova prezint
avantaje comparative n comparaie cu UE
i care, cel mai probabil, vor benecia de o
integrare mai profund a comerului. Produsele agroalimentare moldoveneti cu avantaje
comparative relevate sunt cele care au un nivel
de procesare relativ redus, servind n multe
cazuri ca materie prim la captul inferior al
lanurilor de producie (de exemplu, porumb
54
pentru boabe, struguri, fructe, piei de bovine).

n ciuda valorii adugate relativ sczute, aceste
sub-sectoare sunt mai puin vulnerabile la
liberalizarea comerului cu UE i este posibil
ca ele s benecieze cel mai mult de pe urma
acestui proces. Astfel, sectoarele respective
ar putea s contrabalanseze efectele negative
ale ZLSAC i s atrag fora de munc din
sectoarele mai puin competitive. Prin urmare,
pentru aceste produse, perioada de tranziie
pn la retragerea complet a tarifelor vamale
pentru productorii europeni ar putea s e cea
mai scurt. Merit menionate dou sectoare
agroalimentare importante, deoarece acestea
au un potenial semnicativ, dar neexplorat:
produsele animaliere i mierea. n prezent
produsele animaliere din Moldova sunt interzise pe piaa european (inclusiv mierea, pn
la sfritul anului 2012) datorit nealinierii acestora la standardele SFS. Cu toate acestea, odat
cu mbuntirea sistemului intern de calitate i
ajustarea standardelor, aceste produse aproape

sigur vor avea un avantaj comparativ pe piaa
european. Totui, acesta va un proces costisitor, ce necesit mult timp, solicitnd eforturi
consolidate i angajament deschis din partea
decidenilor de politici din Moldova.
Este surprinztor faptul c lista produselor
cu nivele nalte ale Avantajelor Comparative
Relevate nu include mai multe exporturi strategice moldoveneti, care tradiional sunt considerate a unele din cele mai importante (de
exemplu, vinurile). Analiza noastr denot c,
ntr-adevr, aceste produse sunt competitive
pe pieele externe (cu indici ai ACR mai mari
de unitate), ns productorii europeni nregistreaz i ei avantaje comparative pe aceste segmente. Rezult c productorii moldoveni ntlnesc o concuren foarte intens din partea
companiilor europene din aceste sub-sectoare
(Tabelul 3).
Seminele de
porumb, strugurii,
fructele i pieile de
bovine sunt cele mai
competitive produse
agroalimentare
din Moldova.
TABELUL 3. SEGMENTELE CU CEL MAI NALT NIVEL DE
CONCUREN ANTICIPAT DINTRE PRODUSELE AGROALIMENTARE EUROPENE I CELE MOLDOVENETI, ANUL 2010
Codul
SITC
Denumirea
mri
Indicele
ACR
pentru
Moldova
Indicele
ACR
pentru
UE-27
Taxa vamal aplicat

de Moldova la import
(nivel protecie)
1121
Vinuri naturale din struguri
7,8
3,2
2112
Piei brute i piei tbcite de

bovine, greutatea unei piei
<8 kg cnd este uscat
0,8
1,1
1124
Buturi alcoolice
2,4
3,9
0,5 euro/l
0574
Mere proaspete
12,7
1,2
10 procente/20 procente
0567
Legume proaspete
sau conservate
2,4
1,5
0 procente/10 procente/15
procente/20 procente/25 procente
0430
Orz integral
7,3
1,8
10 procente
1211
Tutun cu tulpina
11,5
1,2
5 procente
0581
Gemuri, jeleuri din fructe

i piureuri sau paste din
fructe sau din smburi
2,4
1,5
0,5 euro/l
0 procente
Avnd n vedere un nivel nalt de concuren

cu care se confrunt productorii moldoveni,
perioada de tranziie ctre o liberalizare deplin
pentru aceste produse ar trebui s e mai scurt
dect pentru cele cu dezavantaj comparativ

(Anexa 5), dar mai ndelungat dect pentru
produsele cu avantaje comparative (Anexa 6).
Un alt aspect important al acestei constatri
55
Pentru un numr
de exporturi
agroalimentare
strategice,
productorii
moldoveni se
confrunt cu o
concuren puternic
pe pieele europene.
pentru decidenii de politici moldoveni este

c, n lipsa consolidrii instituiilor interne
relevante, ajustrii infrastructurii calitii cu
normativele europene i eliminrii barierelor
administrative de prisos, mai multe companii
din Moldova i-ar putea pierde avantajul competitiv pe piaa european. Acest lucru este
vizibil mai ales pentru vin, care a nregistrat o
descretere a indicelui ACR de la 15,4 puncte
n 2005 la 7,8 puncte n 2010. Cu o pondere
de aproximativ 20 procente din total produse
agroalimentare exportate, industria vinului este
esenial att din perspectiva economic, ct
i din cea a dezvoltrii umane, deoarece ofer
oportuniti de angajare, n special n oraele
mici i n zonele rurale. Astfel, exist o necesitate
major pentru aciuni de politici mai ndrznee,
cu scopul de a spori competitivitatea celor mai
strategice ramuri ale sectorului agroalimentar
moldovenesc. Deoarece se anticipeaz c vor
majora nivelul de ocupare i vor genera efecte sociale pozitive, aceste aciuni vor avea un
impact pozitiv asupra nivelului general al dezvoltrii umane n Moldova.
Pentru
a maximiza
avantajele
liberalizrii
comerului, Guvernul
trebuie s-i schimbe
prioritile de politic
de la protejarea
productorilor
interni la stimularea
competitivitii lor.
n special din cauza constrngerilor nanciare

i tehnologice i costurilor unitare mai nalte.
Deoarece preul este un element esenial al
competitivitii exportului, merit s e comparate preurile de export ale productorilor
moldoveni cu cele ale principalilor exportatori
concureni pe piaa european. Din Anexa 8
observm c pentru 10 din cele mai exportate
articole, importurile moldoveneti sunt mai
ieftine n comparaie cu concurenii europeni.
ns aceasta nu nseamn neaprat c exporturile moldoveneti au o competitivitate mai
bun. ntr-adevr, unele din acestea ar putea
benecia de costuri de producie mai joase,
avnd n vedere fora de munc intern i ali
factori de producie mai ieftini. n acelai timp,
preurile mai mici ar putea releva o calitate i
o valoare adugat mai sczut n comparaie
cu omologii europeni. De asemenea, n unele
cazuri, acestea ar putea rezultatul strategiilor
de marketing ale companiilor moldoveneti
ndreptate spre o poziionare mai stabil pe
diverse segmente de pe piaa european. Cu
toate acestea, competiia productorilor moldoveni pe piaa european este mult mai acerb
n raport cu companiile din rile non-UE.
Astfel, exportatorii chinezi au avantaj la preul
exportului sucului de mere; preurile de export
ale productorilor din SUA sunt mai joase
pentru nuci, pentru piei brute i piei tbcite
de bovine; Ucraina are avantaj la producerea
uleiului ranat de oarea soarelui sau ofran i
are acelai preuri ca i productorii moldoveni
de semine crude de oarea soarelui sau ulei
de ofran, gru, rapi i semine de rapi
slbatic.
Compararea indicilor ACR pentru statelemembre UE denot c principalii concureni

ai produselor moldoveneti sunt Bulgaria,
Frana, Ungaria, Romnia i Slovacia (Anexa
7). De aceea, fermierii moldoveni ar trebui s
neleag foarte bine modelele de producie
ale colegilor din aceste ri pentru a adopta
cele mai competitive strategii de producie
i de marketing. Pieele cu cea mai acerb
concuren sunt: gru, orz, fructe proaspete,
gemuri, jeleuri din fructe i piureuri sau paste
din fructe sau din smburi, sucuri, buturi
spirtoase, piei de bovine, rapi, ulei de rapi
i semine de mutar. n afar de rile UE,
productorii moldoveni se confrunt cu o
competiie puternic din partea mai multor
state non-UE: Ucraina, Turcia, China, SUA,
Australia, Africa de Sud i Noua Zeeland.
De asemenea, exportatorii vinurilor naturale
din struguri, considerai strategici pentru
Moldova, concureaz direct cu cei din Bulgaria,
Frana, Italia, Luxemburg, Portugalia, Spania,
Australia, Chile i Africa de Sud. Pe lng
faptul c reduce marja protului, o competiie
att de puternic pe pieele europene constituie
o barier de intrare pentru micii productorii,
Astfel, liberalizarea comerului n sectorul

agroalimentar poate aduce att benecii, ct
i costuri. Pentru a maximiza avantajele i a
minimiza costurile liberalizrii comerului,
Guvernul trebuie s-i schimbe prioritile
de politic de la protejarea productorilor interni la stimularea competitivitii lor, prin
ameliorarea climatului de investiii i creterea
conformitii cu standardele UE. n plus, am
identicat cteva subdomenii pentru care
liberalizarea comerului ar trebui s dureze
mai mult, pentru a preveni reducerea locurilor
de munc i falimentarea unor productori
56
autohtoni ca urmare a concurenei intense cu

exportatorii europeni. Aceast abordare este
foarte important din punct de vedere economic
i social. Din punct de vedere economic,
sectorul agricol din Moldova este reprezentat
n principal de micro-ntreprinderi, care au o
productivitate i o competitivitate sczut. Iar

din punct de vedere social, nu exist alternative
viabile pentru creterea veniturilor n mediul
rural, cu excepia agriculturii, ceea ce expune
sute de mii de persoane la un risc semnicativ
de srcie.
3.2. IMPACTUL COMPETITIV AL ZONEI DE LIBER

SCHIMB APROFUNDAT I CUPRINZTOR ASUPRA
SECTORULUI INDUSTRIAL
Dei nivelul de protecie al sectorului industrial
este mai redus n comparaie cu sectorul agroalimentar, mai multe sub-ramuri ale industriei
prelucrtoare continu s e puternic protejate
de stat prin taxe vamale mai ridicate. Prin urmare, punerea n aplicare a ZLSAC poate s
creeze alte probleme pentru companiile ce depind de msurile protecioniste, datorit competitivitii reduse.
au fost mbrcmintea i accesoriile de mbrcminte. Circa jumtate din aceste exporturi n

UE sunt de fapt bazate pe APA cu companii
omoloage din Italia, Marea Britanie i Germania.
Cu toate acestea, cota acestor produse n
total exporturi industriale ctre UE a sczut
semnicativ, de la 59 procente n 2006 la 45,5
procente n 2010, din cauza ocurilor puternice
suferite de aceste ntreprinderi n timpul recentei
crize economice mondiale. Un alt motiv este
apariia robust a noilor produse industriale
echipamente electrice - ce constau n proporie
de peste 90 procente din re i cabluri electrice
izolate. Majoritatea acestor piese de schimb
sunt exportate n Romnia, unde lanul valoric
continu la un nivel mai avansat de procesare.
Anexa 9 aduce mai multe detalii despre primele
10 produse industriale de export/re-export n
UE-27.
3.2.1. O imagine de ansamblu

a sectorului industrial
Sectorul industrial este mult mai integrat n
uxul comercial cu UE n comparaie de cel
agroalimentar. Avnd n vedere inuxurile
nalte ale investiiilor strine directe (ISD),
standardele mai puin riguroase dect pentru
produsele destinate consumului uman i mediul
extern favorabil, ntreprinderile industriale
moldoveneti s-au dovedit a mai competitive
pe piaa european dect cele agroalimentare.
Cota acestor exporturi n ultimii ani a constituit
aproximativ 2/3 din totalul exporturilor ctre
UE. Totodat, circa 40 procente din acestea sunt
exporturi i (reexporturi) realizate pe baza aanumitor acorduri de procesare i asamblare
(APA)90, aranjamente care sunt mai volatile i
mai expuse ocurilor externe. Mai mult dect
att, problema insucienei forei de munc, n
special n zonele rurale, devine tot mai grav,
iar combinat cu infrastructura proast a drumurilor i costurile ridicate de transport ar
putea submina tendina cresctoare a re-exporturilor n viitorul apropiat.
n general, structura importurilor de produse

industriale (de exemplu, vehicule rutiere,
aparate TV, audio, video sau electronice) relev principalele dezavantaje comparative ale
Moldovei. O parte din aceste importuri este
rezultatul investiiilor strine directe i/sau
activitii de investiii i modernizare a unor
rme locale (de ex. maini i echipamente
generale pentru industrie, maini speciale pentru anumite domenii industriale, etc.). Anexa
10 ofer mai multe detalii cu privire la structura importului.
Sectorul industrial
este mult mai integrat
n uxul comercial
cu UE n comparaie
de cel agroalimentar.
Cele mai competitive

produse industriale
moldoveneti pe piaa
european au fost
articolele i accesoriile
de mbrcminte i
mainile electrice,
toate ind bazate pe
acorduri de procesare
extern.
NOTE
90
Exporturile prelucrate i asamblate presupun c ntreprinderile strine, n cadrul unui

acord contractual, ofer materii prime, piese i componente, cteodat i echipament, sau
chiar modelare, entitilor aate n Moldova, care la rndul lor prelucreaz produsele
utiliznd input-urile importate i le re-export ctre ntreprinderile strine.
n ultimii ani, cele mai competitive produse

industriale moldoveneti pe piaa european
57
Deoarece sectorul
industrial angajeaz
o mare parte din
fora de munc
tnr, un posibil
oc competitiv ar
putea crea ali factori
de atracie pentru
migraia forei de
munc.
Ponderea populaiei angajate n industrie n

2011 a fost de 13,1 procente, de mai bine de
dou ori mai mic n comparaie cu agricultura.
ZLSAC poate avea importante urmri sociale
asupra acestui sector prin intermediul ocuprii
forei de munc. Spre deosebire de agricultur,
unde majoritatea angajailor au vrste de 4554 ani, majoritatea angajailor din industrie
sunt mult mai tineri (25-34 ani), cu un nivel
de studii mult mai nalt. Dei, teoretic, educaia
mai bun ar putea s-i ajute s se adapteze
mai uor la eventualele ocuri competitive
suferite de anumite ramuri industriale n
urma liberalizrii comerului, aceasta ar putea
stimula emigrarea, dac nu vor exista alternative
economice. Prin urmare, este important s
se identice sectoarele pentru care retragerea
tarifelor ar trebui prelungit, pentru a se evita
sau reduce la minim eventualele pierderi de
locuri de munc, a atenua riscurile srciei i a
menine integritatea familiilor n gospodriile

expuse la aceste sectoare.
3.2.2. Evaluarea impactului

competitiv al Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor asupra
sectorului industrial
Performana exporturilor industriale moldoveneti pe piaa european n comparaie cu
restul lumii a sczut n anii 2009 i 2010.
Aceasta reprezint o consecin a crizei economice mondiale ce a lovit economiile europene
mult mai sever i a recuperrii mai dinamice
nregistrate pe pieele din est. Totui, aceste
tendine nicidecum nu indic o scdere a
importanei pieei europene comparativ cu
celelalte, avnd n vedere tendina de cretere
pozitiv nregistrat nainte de criz (Figura
28).
FIGURA 28. INTENSITATEA COMERULUI INTRA-REGIONAL DINTRE
REPUBLICA MOLDOVA I UE-27 PENTRU PRODUSELE INDUSTRIALE

I TOTAL PRODUSE, PERIOADA 2005-2010
58
n afar de consecinele crizei, recenta scdere

a indicelui ICI pentru produsele industriale
mai poate explicat i prin erodarea treptat
a competitivitii produselor industriale moldoveneti pe piaa european. Analiza bazat pe
ACR indic avantaje competitive doar pentru
11 sectoare dintr-un total de 35 de sectoare
analizate (Anexa 11). Mai mult dect att,
chiar i sectoarele cel mai competitive n mod

tradiional au nregistrat o descretere a indicelui ACR n comparaie cu productorii
europeni. Drept exemple relevante pot servi
mbrcmintea i accesoriile pentru mbrcminte, nclmintea i articolele de voiaj,
genile i alte bunuri similare.
FIGURA 29. COMPETITIVITATEA PRODUSELOR INDUSTRIALE
MOLDOVENETI PE PIEELE EUROPENE, INDICII AVANTAJELOR

COMPETITIVE RELEVATE N CIFRE, ANUL 2010
Produse ce nregistreaz avantaje competitive
Accesorii pentru mbrcminte
nclminte
Mobilier, lenjerie de pat, saltele
Articole de voiaj, geni de mn i articole similare
Maini electrice
Uleiuri eseniale i materiale pentru parfum
Fire textile, esturi i produse conexe
Maini specializate pentru anumite industrii
Hrtie, carton i articole din acestea
Produse din piele i blnuri
11,81
7,44
5,90
4,90
3,93
2,85
1,96
1,90
1,86
1,46
Produse cu dezavantaje competitive

Diverse articole fabricate
Plut i lemn (exclusiv mobil)
Produse din metale
Construcii prefabricate, inclzire sanitare, de iluminat
Utilaje pentru industria general i echipamente
Vehiculele rutiere
Maini de prelucrare a metalelor
Instrumente profesionale, tiinice i de control
i aparate
Produse medicinale i farmaceutice
Materiale plastice n forme primare
Produse din cauciuc
Aparate fotograce i bunuri optice, ceasuri
Telecomunicaii, TV, audio, video
Materiale plastice n forme primare
Fier i oel
Maini generatoare putere, utilaje i echipamente
Vopsirea, tbcirea i colorarea materialelor
Alte echipamente de transport
Materiale chimice i produse
Produse din minerale nemetalice
Maini de birou i calculatoare
Produse chimice anorganice
Metale neferoase
Produse chimice organice
59
0,92
0,86
0,78
0,63
0,46
0,46
0,44
0,26
0,18
0,16
0,16
0,13
0,13
0,12
0,12
0,08
0,07
0,06
0,05
0,03
0,02
0,01
0,01
0,00
Prin urmare,
liberalizarea
comerului cu UE
nu va genera un oc
competitiv major
pentru mai multe
sectoare industriale cu
concentrare mare de
tehnologii i capital.
Cele mai multe segmente unde productorii

moldoveni pierd din competitivitate n comparaie cu cei europeni sunt cele intensive n
tehnologii i capital. Astfel, faptul c Moldova
este importator net de asemenea produse este
un rezultat evident al specicului nzestrrii
rii cu factori de producie. Ca rezultat,
nivelul de protecie vamal a acestor produse
este foarte redus sau chiar absent. Prin urmare,
liberalizarea comerului cu UE nu va genera
un oc competitiv major pentru aceste sectoare
industriale. n plus, eliminarea taxelor vamale
rmase pentru aceste segmente va scdea

costurile de import i de producie, avnd un
efect pozitiv, dei marginal, pentru nivelul de
bunstare (Anexa 12).
Totodat, Moldova pare s e mai competitiv
n 5 sectoare industriale principale, n comparaie cu partenerii europeni (Tabelul 4). Ca
urmare, acestea au cea mai mare cot-parte
din totalul exporturilor industriale ctre UE,
principalul avantaj ind accesul la fora de
munc local mai ieftin.
TABELUL 4. MRFURI PENTRU CARE REPUBLICA MOLDOVA
NREGISTREAZ AVANTAJ COMPETITIV N COMPARAIE CU UE,

ANUL 2010
Codul
SITC
Denumirea
mri
Indicele
ACR pentru
Moldova
Indicele
ACR pentru
UE-27
Taxa vamal aplicat

(nivel protecie)
65
Fibre textile, esturi

i produse asemntoare
2,3
0,7
69
Prelucrarea
metalelor
1,6
0,9
0 procente/10 procente/
15 procente
82
Mobil, lenjerie de pat, saltele
3,2
0,8
84
mbrcminte i accesorii de
mbrcminte
10,7
0,5
85
nclminte
6,9
0,6
15 procente
6,5 procente
15 procente
O serie de sectoare
industriale care
se confrunt cu
o concuren
intens din partea
productorilor din
UE i care beneciaz
de un nivel ridicat
de protecie prin
taxe vamale sunt
cele mai vulnerabile
la liberalizarea
comerului cu UE.
Pe lng produsele menionate n Tabelul 4,

Moldova a relevat avantaje comparative pe
piaa mondial pentru alte patru tipuri de
produse industriale (Tabelul 5). Cu toate acestea, deoarece productorii europeni sunt i
ei competitivi n producia acestor mrfuri,
rmele din Moldova trebuie s fac fa unei
concurene aprige pe aceste segmente. Destul
de elocvent este faptul c indicii RCA pentru
toate aceste produse exportate de Moldova
au sczut constant n ultimii ani. Avnd n
vedere erodarea competitivitii i un nivel de

protecie vamal relativ ridicat, aceste ramuri
sunt expuse la ocuri mai nalte n comparaie
cu alte sectoare industriale ca rezultat al liberalizrii comerului cu UE n cadrul ZLSAC.
Prin urmare, retragerea tarifelor pentru aceste
sectoare industriale trebuie prelungit, pentru
a permite rmelor s se adapteze la noile provocri, a preveni pierderea locurilor de munc
i, astfel, a reduce consecinele nefaste asupra
nivelului de trai al populaiei.
60
TABELUL 5. MRFURILE CU CEA MAI INTENS COMPETIIE
NTRE PRODUCTORII INDUSTRIALI MOLDOVENI

I EUROPENI, ANUL 2010
Codul
SITC
Denumirea
mri
Indicele
ACR pentru
Moldova
Indicele
ACR
pentru
UE-27
Taxa vamal aplicat

(nivel protecie)
55
Uleiuri de esen i materiale pentru

parfumuri
1,2
1,7
5 procente
61
Produse din piele
2,3
1,2
15 procente
66
Produse minerale nemetalifere
1,4
1,2
10 procente
83
Articole de voiaj, geni de mn

i articole similare
5,0
1,0
15 procente
Aproape pentru toate produsele cu nivel nalt

al ACR, exportatorii moldoveni se confrunt
cu o concuren foarte intens (Anexa 13).
De exemplu, pe segmentele de vestimentaie
i accesorii vestimentare cel mai importat
element industrial al Moldovei rmele moldoveneti sunt n competiie cu rme din 10 ri
europene care, de asemenea, relev importante
avantaje competitive. n plus, poziia exportatorilor pe aceast pia este limitat i de concu-
rena cu productorii din alte 7 ri non-UE:

China, India, Turcia, Indonezia, Bangladesh,
Vietnam i Tunisia. Concurena intens duce la
scderea marjelor de prot i solicit investiii
semnicative pentru a menine segmentul de
pia al productorilor, ceea ce a devenit o
provocare pentru multe lme moldoveneti,
dat ind costul ridicat i decitul de capital autohton.
3.3.APROFUNDAT I CUPRINZTOR:
INTEGRAREA DINCOLO DE SFERA COMERCIAL
milioane de consumatori i un PIB combinat de
aproape 15 trilioane EUR. Pentru valoricarea
acestor oportuniti, este necesar adoptarea
mai multor reforme de ctre Moldova. Una
din cerinele-cheie este diminuarea aa-numitelor bariere comerciale din interiorul frontierelor, adic acele legi i regulamente ce
restricioneaz accesul transfrontalier la pieele
naionale, n comparaie cu accesul furnizorilor
din interiorul frontierelor naionale.
ZLSAC pentru care n prezent au loc negocieri

dintre Moldova i Uniunea European nu este
un acord de liber schimb clasic. Ultimul, n
mod natural, prevede deschideri reciproce
ale pieelor pentru bunuri i servicii. Motivul
pentru care acordul de comer dintre Moldova
i UE este numit Aprofundat i Cuprinztor
este faptul c acesta va merge mult mai departe.
Va cuprinztor deoarece va acoperi o gam
vast de aspecte aferente comerului (investiii,
concuren, achiziii publice), i aprofundat
pentru c urmrete eliminarea obstacolelor
interne din calea comerului, astfel piaa
intern a Europei se va extinde parial pentru
Moldova. Prin atingerea acestui nivel de integrare, Moldova va primi, de fapt, o cot pe piaa
intern a Europei, ce este n prezent compus
din 27 state membre, are mai mult de 500
3.3.1. Standarde sanitare

i tosanitare
Unul din domeniile cele mai dicile pentru
Moldova sunt Standardele Sanitare i Fitosanitare. Pentru a benecia pe deplin de comerul liberalizat cu UE, Moldova trebuie s
asigure implementarea deplin a Acordului
61
Spre deosebire de
acordurile obinuite
de liber schimb,
viitoarea ZLSAC
dintre Moldova i UE
va acoperi o gam
vast de aspecte
conexe, menite s
elimine obstacolele
interne din calea
comerului.
Pentru a benecia
pe deplin de CLS
cu UE, Moldova
trebuie s asigure
implementarea
deplin a Acordului
cu OMC privind
Msurile Sanitare i
Fitosanitare.
Unul din cele mai

dicile aspecte de
abordat este impactul
nanciar negativ al
standardelor sanitare
i tosanitare asupra
productorilor mici,
n mod special n
zonele rurale.
OMC privind Standardele Sanitare i Fitosanitare (SFS). Odat cu aderarea la OMC n

2001, Moldova s-a angajat s aplice aceste
standarde. De asemenea, Moldova s-a angajat
s-i armonizeze standardele cu cele ale UE.
Dei Moldova nu este candidat sau potenial
candidat (i nu este obligat s implementeze
angajamentele SFS ntr-o perioad specic de
timp), Moldova nu are nici timp de pierdut.
Pn acum aceste angajamente s-au materializat
doar parial, deoarece implementarea lor
deplin necesit modicri semnicative ale
legilor, instituiilor i politicilor. Drept rezultat,
multe mrfuri nu se aliniaz standardelor
internaionale pentru sigurana alimentaiei
i animalelor i nu sunt admise pe piaa UE
(acestea includ produsele din carne, produse
lactate, carne de pui i animale vii). La nivel de
politici, exist deciene sistemice, ce duc la o
lips de interconectare i inecien a politicilor
publice adoptate. Dei a fost elaborat o Strategie pentru Sigurana Alimentar, Agenia
pentru Sigurana Alimentelor nu a fost creat,
iar sistemul de siguran i control rmne
fragmentat i inecient. Sistemul pentru asigurarea siguranei biologice i chimice a produselor alimentare este incomplet, ceea ce,
printre altele, nu permite eantionarea i analiza adecvat a alimentelor de pe pia91.
tul nanciar negativ al SFS asupra productorilor mici, n mod special n zonele rurale.
n acest sens, UE a promis asisten tehnic i
nanciar pentru adoptarea noilor standarde.
Cu toate acestea, va necesar adoptarea
msurilor adiacente pentru a asigura accesul
productorilor la resursele nanciare (bnci,
micro-nanare, piaa de capital, suport din
resurse publice). Totui, ne putem atepta ca
unele companii s ias totui din domeniul
afacerilor agricole. Adoptarea msurilor SFS
are i implicaii politico-economice importante,
deoarece noile instituii, legi i politici nu
sunt binevenite pentru exponenii grupurilor
de interese ce beneciaz de aranjamentele
instituionale curente (de multe ori, corupte).
Consideraiile de economie politic sunt, probabil, cel mai important factor ce explic viteza
redus n crearea noilor instituii responsabile
de implementarea regulamentelor privind sigurana alimentar.
3.3.2. Armonizarea legislaiei

economice i comerciale
ZLSAC va implica i armonizarea legislaiei
economice a Moldovei cu standardele europene. Dei se nregistreaz deja un grad semnicativ de armonizare, domeniul care nc
trebuie supus armonizrii este foarte vast i
include Codul Civil, Legea privind societile
pe aciuni, Legea privind ntreprinderile i
antreprenoriatul, Legea pieei de capital, Legea
cu privire la valorile mobiliare i multe altele.
n plus, o aplicare adecvat a legislaiei necesit
consolidarea mediului instituional, inclusiv, a
instanelor de judecat, Camerei nregistrrii de
Stat, Comisiei Naionale a Pieei Financiare i
altele. Una din cele mai semnicative provocri
este dezvluirea adecvat a drepturilor de
proprietate (n special n sectorul bancar). O
alt provocare este asigurarea unor sisteme
adecvate pentru accesul la informaie privind
documentele companiilor i crearea unui sistem
electronic de completare i acces. De asemenea,
o provocare major ine de asigurarea proteciei
adecvate a drepturilor acionarilor, n special a
acionarilor minoritari92. Ultima este una din
precondiiile-cheie pentru a atrage investiii
Beneciile adoptrii standardelor de siguran

alimentar recunoscute de UE sunt vaste i
includ o utilitate mai nalt pentru consumatori,
calitate mai nalt a produselor i posibilitatea
de a exporta produsele moldoveneti n UE
i ctre alte piee care au adoptat standardele
comunitare de siguran a alimentelor, inclusiv
Balcanii i Turcia. Ca dezavantaje, implementarea standardelor SFS, chiar i treptat, va
necesita costuri de adaptare, att din partea
sectorului privat, ct i a celui public (aferente
actualizrii calitii infrastructurii). Unul din
cele mai dicile aspecte de abordat este impac-
NOTE
91
Moody R., Kireeva I. and Butucel I., Agriculture and Food Law and
Policy. Approximation to EU standards in the Republic of Moldova,
Sectoral Law Approximation Guidelines Studies, April 2010.
92
Gasperini N., Company Law and Policy: Law Approximation to EU

Standards in the Republic of Moldova, Sectoral Law Approximation
Guidelines Studies, December 2010.
62
de capital n activiti i sectoare mai riscante,

inclusiv n domeniul inovaiilor tehnologice.
consumatori, pe termen lung, o aplicare adecvat a drepturilor consumatorilor ca parte a

obligaiilor ce vor deriva din ZLSAC va conduce la un echilibru social mai nalt.
Introducerea amendamentelor n sistemul

legislaiei i practicilor naionale va asigura un
mediu legal i instituional previzibil, care va
spori mult atractivitatea Moldovei ca partener
economic i ca destinaie pentru investiii
directe strine, att din partea UE, ct i din
alte surse. Aceasta va facilita contactele dintre
afaceri i va ncuraja att investiiile strine, ct
i cele locale. Veniturile mai mari obinute n
urma creterii investiiilor vor aduce, n ultim instan, o contribuie important la dezvoltarea uman.
3.3.4. Politicile privind concurena

i ajutorul de stat
n 2011-2012 Moldova a obinut progrese
importante n aceste dou domenii. Noua
Lege privind concurena a fost adoptat de
Parlament i un proiect de lege privind ajutorul
de stat este n curs de aprobare. De menionat
totui c, dac Moldova are ceva experien, att
pozitiv ct i negativ, n cazul concurenei,
atunci n cazul ajutorului de stat, Moldova
nu a realizat nici un proiect de monitorizare,
raportare i reglementare n acest sens. Mai
multe ajutoare de stat sunt oferite continuu
n mod netransparent, iar unele chiar ncalc
legislaia Republicii Moldova94.
3.3.3. Drepturile consumatorului

Protecia drepturilor consumatorilor este una
din cele mai discutate probleme din Republica
Moldova. Pe de o parte, protecia consumatorului n Moldova nu este bine dezvoltat, iar
regulamentele necesare pentru unele domenii
specice lipsesc completamente. n linii mari,
legislaia naional este foarte departe de standardele europene, consumatorii ind partea
contractual cea mai slab n relaiile comerciale din Moldova. Pe de alt parte, companiile
i statul au investit eforturi i resurse minime
pentru a face fa sau a asigura respectarea cel
puin a cerinelor existente. Dup cum apreciaz
un studiu de evaluare, nivelul proteciei oferit
n Republica Moldova este doar parial aliniat
standardelor aplicabile n cadrul UE93.
Implementarea efectiv a ultimelor dou legi

menionate mai sus va necesita consolidarea
instituional, inclusiv dou aspect cheie: 1)
consolidarea capacitilor Ageniei Naionale
pentru Promovarea Concurenei, i 2) instruirea judectorilor pentru a lua decizii n
conformitate cu prevederile noilor legi. Cu
toate acestea, eforturile i resursele investite
au sens, lund n considerare impactul pozitiv
colosal exercitat de o concuren mai loial i
o asisten a statului mai transparent pentru
economie, efectele acesteia transferndu-se asupra dezvoltrii umane.
ZLSAC va implica i angajamente specice din

partea Republicii Moldova pentru a aborda
neajunsurile existente. Regulile pieei interne,
ce vor acceptate de Moldova ca parte a
angajamentului fa de ZLSAC, vor institui
standarde moderne n domeniul produselor
industriale i siguranei alimentare i vor
asigura o calitate mai bun a produselor. Aceste
standarde vor ridica foarte mult bunstarea
consumatorilor i i vor abilita s-i cunoasc
i s-i apere drepturile. De partea negativ,
sporirea drepturilor consumatorilor va crea
o presiune adiional, cel puin, pe termen
scurt, asupra afacerilor. Cu toate acestea, din
moment ce toate persoanele sunt nalmente
Deoarece nivelul
proteciei
consumatorului
din Moldova este
aliniat doar parial
la standardele UE,
ZLSAC va include
angajamente
specice ale Moldovei
pentru abordarea
decienelor existente.
Problemele legate
de politica privind
concurena i ajutorul
statului trebuie
abordate mpreun
cu consolidarea
capacitilor
Ageniei Naionale
pentru Promovarea
Concurenei, precum
i cu instruirea
judectorilor.
NOTE
93
Dona M., Stuart E., Consumer Protection Law and Policy: Law Approximation to EU
Standards in the Republic of Moldova, Sectoral Law Approximation Guidelines Studies,
August 2010.
94
Stuart E., State Aid Law and Policy: Law Approximation to EU Standards in the Republic of
Moldova, Sectoral Law Approximation Guidelines Studies, September 2010.
63
Beneciile
liberalizrii
sectorului serviciilor
nu se limiteaz
la extinderea
exporturilor,
ci cuprind i
incluziunea
companiilor de
servicii din Moldova
n furnizarea
serviciilor regionale i
o-shore.
Conictul nerezolvat
dintre Chiinu i
regiunea separatist
Transnistria are
mai multe implicaii
asupra viitorului
integrrii europene a
Moldovei.
de ctre autoritile de reglementare ale statelor

membre ale UE. Aceasta este vital pentru
crearea condiiilor eseniale de introducere cu
succes a pilonului II de pensii.
3.3.5. Liberalizarea serviciilor

n cadrul ZLSAC termenul cuprinztor se
refer n mod special la sectorul servicii. Serviciile sunt principalul sector economic n
ceea ce privete angajarea forei de munc i
contribuia la PIB-ul Moldovei. Prin urmare,
liberalizarea serviciilor va avea implicaii
economice semnicative. Turismul i serviciile
profesionale n Moldova sunt deja destul de
liberalizate. Un progres semnicativ a fost atins
n 2012, odat cu semnarea acordului dintre
Moldova i UE privind liberalizarea serviciilor
de transport aerian. Alte sectoare sunt mult
mai protejate, inclusiv educaia, sntatea
public, serviciile nanciare, serviciile juridice. Deschiderea acestor sectoare ctre competiia cu serviciile europene ar putea s e
spre binele consumatorilor de servicii, dar
va avea un impact asupra productorilor interni de servicii mai puin competitivi. De
exemplu, avnd n vedere plngerile din partea
universitilor cu privire la bursele acordate de
Romnia studenilor moldoveni, s-ar prea c
sectorul educaiei din Moldova nu este gata
s intre n competiie direct cu prestatorii
de servicii. n acest context, ar necesar ca
Guvernul Moldovei s-i deneasc interesul
ofensiv i defensiv cu privire la comerul cu
servicii.
Dup cum indic studiile existente, eventualele

benecii ale liberalizrii sectorului de servicii nu
sunt limitate la o simpl extindere a exportului
serviciilor, ci includ i participarea companiilor
moldoveneti de servicii n furnizarea serviciilor regionale i o-shore, ce ar genera la
mai multe oportuniti economice i un venit
mai nalt pentru muncitorii i companiile din
Moldova. Deoarece piaa serviciilor va deveni
mai competitiv, consumatorii moldoveni
vor avea acces sporit la servicii de calitate mai
nalt i mai diversicate. Liberalizarea efectiv a serviciilor implic multe alte condiii,
inclusiv, dar nu numai, liberalizarea licenelor,
recunoaterea reciproc a regulilor de atestare
i recunoatere a diplomelor, mobilitatea forei
de munc, reguli pentru evaluarea calicrii
i multe altele95. Printre riscurile-cheie ce ar
putea afecta liberalizarea sectorului de servicii sunt grupurile de interese din cadrul anumitor sectoare, care pot limita sau submina
reformele de liberalizare (procesul ndelungat
al liberalizrii serviciilor aeriene low-cost este
o dovad a acestui impediment).
3.3.6. ZLSAC: cuprinztor

i pentru Transnistria
Serviciile nanciare trezesc unele ngrijorri.

Dac sectorul bancar este bine dezvoltat i
capitalizat, atunci asigurrile, fondurile de
pensii, piaa nanciar i micro-nanele sunt
cei mai slabi piloni ai sectorului. Moldova a
atins deja o convergen ridicat cu normele
i standardele UE n privina reglementrilor
sectorului bancar. Dezvoltarea pieei valorilor
mobiliare i alinierea regulamentelor CNPF la
standardelor internaionale sunt de prioritate
imediat, astfel nct acestea s e recunoscute
Persistena conictului nerezolvat dintre

Chiinu i regiunea separatist Transnistria are
mai multe implicaii asupra viitorului integrrii
europene a Moldovei. Dei Republica Moldova
a ales vectorul integrrii europene, statutul
incert al regiunii transnistrene a mpiedicat
includerea acesteia n proces. Pe termen lung,
progresul durabil i comprehensiv al integrrii
europene a Republicii Moldova va implica
consolidarea legturilor ntre cele dou pri
ale rii i identicarea unui statut al regiunii
transnistrene n componena Republicii Moldova.
Cu toate acestea, conictul ngheat mai are
i implicaii pe termen scurt relevante pentru
ZLSAC. n prezent, rmele transnistrene
NOTE
95
Luecke M., Oprunenco A., and Prohnichi V., Options for a Deep
and Comprehensive Free Trade Agreement between Moldova
and the EU, GET Moldova, Policy Paper Series [PP/02/2011], Berlin/
Chisinau, May 2011.
64
deja beneciaz de Preferinele Comerciale

Autonome (PCA) oferite unilateral de ctre
UE pentru Moldova. Pentru a benecia de
PCA, mai mult de 400 de companii transnistrene au fost nevoite s se nregistreze la
organele ociale ale Moldovei. PCA au ajutat
companiile transnistrene s ajung cu succes
pe o pia care era nou pentru ele. ns PCA
vor retrase atunci cnd ZLSAC va intra n
vigoare, ultimul ind un regim comercial
mai complex i cu mai multe provocri,
chiar dac i cu mai multe benecii. Aceasta
implic i faptul c exporturile UE ar trebui
s intre n regiunea transnistrean fr a
supuse altor taxe vamale sau tarife dect cele
agreate n cadrul ZLSAC; pe de alt parte, i
produsele originare din Transnistria vor accesa
nengrdit pieele europene. Pentru a valorica
noile oportuniti, Transnistria trebuie s
devin parte a procesului de negocieri. Or, UE
ar dori ca ZLSAC s e implementat pe tot
teritoriul rii, inclusiv n Transnistria. Dac
regiunea prefer s rmn n afar, atunci

att UE, ct i Moldova se vor confrunta cu
dileme dicile i vor trebui s identice soluii
tehnice sosticate care s asigure c ZLSAC
se va extinde asupra teritoriului din dreapta
Nistrului dup ce negocierile vor ncheiate i
s lase ua deschis pentru aderarea pe viitor
a companiilor din regiune.
Pentru a evita soluiile sosticate, este strict
important pentru autoritile moldoveneti
s rmn deschise fa de includerea reprezentanilor Transnistriei n cadrul negocierilor
ZLSAC i s identice modaliti tehnice
pentru a rspunde intereselor i preocuprilor
companiilor transnistrene. Totodat, odat cu
consolidarea relaiilor dintre Moldova i UE
i cu materializarea beneciilor pentru companiile moldoveneti, putem anticipa c liderii
transnistreni vor mai interesai s colaboreze
i s ofere suportul necesar pentru ca ZLSAC
s e funcional pe tot teritoriul Moldovei.
3.4. COMPARAREA STRATEGIC A OPIUNILOR

INTEGRAIONISTE ALE REPUBLICII MOLDOVA
ncepnd cu 2011, n Republica Moldova
se discut tot mai mult despre opiunile
strategice pe care le are ara pentru dezvoltarea sa pe termen lung. Dup cum arat
sondajele de opinie public96 i analiza de
coninut a discursurilor politice, societatea
moldoveneasc i elitele politice naionale
sunt polarizate: o parte consider c Moldova
trebuie s continue integrarea european,
urmrind, n ultim instan, aderarea la UE;
o alt parte consider c Moldova trebuie s
renune la actualul su vector european i
s adere la Uniunea Vamal Rusia-BelarusKazahstan (UV RBK). Dup cum indic
sondajul sociologic efectuat pentru RNDU
2012, un segment important din societatea
Moldovei, de fapt, nu nelege diferenele i
incompatibilitile acestor dou opiuni. Mai
mult dect att, majoritatea disputelor n care
se angajeaz exponenii integrrii europene
i ai aderrii la Uniunea Vamal sunt ntr-o
msur mai mare determinate de preferine

ideologice i de emoii, dect de o nelegere
clar i obiectiv a efectelor pe care le au cele
dou opiuni pentru dezvoltarea rii.
Susintorii aderrii Moldovei la UV RBK
pledeaz c aceasta va permite Moldovei s
benecieze de un acces nengrdit la o pia mai
vast demograc i geograc, de niveluri mai
nalte de protecie pentru productorii interni
i preuri mai joase pentru gaze i combustibil.
De asemenea, acetia consider c muncitorii
emigrani ar mai bine protejai pe pieele
rilor ce fac parte din Uniunea Vamal97.
Pentru a aduce n aceste discuii mai mult
consisten, prezentul Raport i-a propus s
NOTE
96
Institutul de Politici Publice, Barometrul de Opinie Public aprilie 2012,

disponibil la http://ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=610&parent=0.
97
A se vedea interviul cu liderul Partidului Social-Democrat din Moldova,

dl. Victor elin, http://referendum.md/video#897.
65
Dei societatea este

divizat ntre cei care
cred c Moldova ar
trebui s adere la UE
i cei n favoarea UV
RBK, muli nu neleg
diferenele dintre
aceste opiuni.
analizeze i s compare consecinele economice

ale principalelor dou opiuni strategice ale
Republicii Moldova: intensicarea integrrii
comerciale cu UE i aderarea la Uniunea Vamal RBK. Analiza se bazeaz pe rezultatele
unei simulri economice efectuate cu ajutorul

unui Model de Echilibru General Aplicat (mai
multe detalii n Caseta 6).
Pentru Republica Moldova, intensicarea integrrii sale comerciale cu UE presupune, n
CASETA 6. CE SUNT MODELELE DE ECHILIBRU GENERAL
APLICAT I DE CE SUNT UTILE?
Modelele de Echilibru General Aplicat (EGA) sunt sisteme mari de ecuaii liniare i neliniare care
descriu comportamentul unui sistem economic. Aceast clas de modele este utilizat, n special,
pentru analiza cantitativ a modului n care ocurile externe se propag n sistem i a modului cum
sistemul economic analizat tranziteaz de la echilibrul iniial la noul echilibru. Modelele date se
bazeaz pe recunoaterea faptului c ocurile se pot propaga n maniere completamente neliniare i
pot avea efecte de runda a doua neateptate. Chiar dac nu i asum pretenia de a prognoza foarte
exact felul n care economia se va adapta la condiiile de dup oc, modelele EGA ofer decidenilor de
politici un suport inestimabil pentru o nelegere disciplinat a impactului deciziilor pe care urmeaz
s le adopte i pentru a compara opiunile de politici ce le au la dispoziie.
Modelele EGA sunt implementate pe baza aa-numitelor Matrice de Contabilitate Social (MCS).
Matricele de Contabilitate Social reprezint seturi de date cuprinztoare i detaliate, de forma unor
matrice ptratice, care ilustreaz uxurile reale i monetare dintre diferii ageni economici (conturi):
productori, mrfuri, consumatori, guvern, lumea extern, etc. Nivelul de detaliere depinde doar de
necesitile analitice i datele statistice disponibile. Fiecare cont este reprezentat de o coloan (care
ilustreaz cheltuielile contului respectiv) i un rnd (veniturile), sumele crora sunt egale.
Model EGA utilizat n cadrul acestui document reprezint o versiune extins i ajustat a modelului
standard descris n Lofgren et al, 2002. Acest model este calibrat pe baza unei MCS pentru anul
2010, elaborat de Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP, utiliznd date statistice oferite de
Biroul Naional de Statistic, Banca Naional a Moldovei, Ministerul Finanelor i Serviciul Vamal al
Republicii Moldova. MCS are un nivel foarte nalt de dezagregare, incluznd 36 de tipuri de activiti
economice, 35 de bunuri i servicii produse, 3 tipuri de costuri tranzacionale, 6 tipuri de factori
de producie, 2 tipuri de gospodrii casnice (rurale i urbane), guvernul, 5 tipuri de taxe, inclusiv
cele vamale dezagregate pe regiuni geograce i 5 regiuni geograce cu care se realizeaz comerul
internaional.
Sursa: autorii Raportului.
Consecina imediat
a ZLSAC cu UE este
retragerea reciproc
a taxelor vamale
dintre Moldova i UE,
respectiv Moldova
i Turcia.
primul rnd, reducerea la zero a tarifelor vamale la importurile sale din UE i din Turcia.
Reamintim aici c semnarea unui acord de liber
schimb cu Turcia este o precondiie pus de
UE pentru crearea unei Zone de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor ntre Moldova
i Uniunea European. Totodat, integrarea comercial european mai presupune
c UE i Turcia vor anula tarifele vamale la
importurile din Moldova. Aceasta nseamn,
n ultim instan, preuri mai bune primite
de exportatorii moldoveni pe cele dou piee.
Evident, exist i anumite costuri pe care trebuie s i le asume productorii moldoveni,
n special pentru a respecta standardele i normativele europene i pentru a putea s acceseze

pieele.
Aderarea Republicii Moldova la UV RBK are
cteva implicaii semnicative. n primul rnd,
teoretic aceasta ar nsemna tarife vamale zero
pe care membrii UV RBK (inclusiv Moldova) i
le-ar acorda reciproc. ns comerul Moldovei
cu cele trei ri membre ale UV RBK deja este
liberalizat. n septembrie 2012 Moldova a
raticat Acordul de Liber Schimb multilateral
adoptat de CSI n 2011. Prin urmare, nu ar
trebui s ne ateptm la efecte de pe urma
anulrii unor tarife vamale ce deja sunt practic
66
nule. n al doilea rnd, i mult mai important,

aderarea la UV RBK presupune c Moldova va
adera la politica vamal comun a membrilor
UV. Mai exact, aceasta va solicita Moldovei
s ajusteze tarifele vamale moldoveneti la
cele ale Federaiei Ruse, vocea principal n
politica vamal comun (este greu de crezut
c, adernd la UV RBK, Moldova va n stare
s-i impun propria viziune asupra politicii
vamale comune). n prezent, tarifele vamale
ruseti sunt n medie de 2,7 ori mai mari dect
cele moldoveneti.
Pentru toate cele trei scenarii sunt aplicate

aceleai mecanisme de echilibrare macroeconomic i ale pieei factorilor de producie.
n particular, se presupune c: 1) pentru balana
extern, cursul de schimb este otant, n timp
ce decitul comercial este xat; 2) pentru
balana investiii-economii se presupune c
economiile sunt cele care se ajusteaz la nivelul
dat al investiiilor; 3) pentru balana bugetar,
se consider ca rata scalitii este stabil, n
timp ce decitul bugetar este ajustabil. Pentru
piaa factorilor de producie, se presupune c
toi factorii de producie, n particular capitalul,
nu sunt utilizai la capacitate deplin i c sunt
mobili la nivel de sectoare.
Avnd n vedere aceasta, au fost analizate

urmtoarele trei scenarii de baz:
ZLSAC: a) anularea tarifelor vamale
moldoveneti la importurile din UE i
Turcia; b) majorarea cu 5 procente a
preurilor de export pentru produsele
agroalimentare moldoveneti livrate
pe piaa european, pentru produsele
industriale tarifele europene deja ind zero;
c) majorarea cu 20 procente a preurilor
de export pentru produsele agricole i cu
5 procente a preurilor de export pentru
produsele industriale moldoveneti livrate
pe piaa turc98; d) majorarea costurilor de
producie cu 8 procente n sectorul agricol,
condiionat de necesitatea de a satisface
standardele sanitare i tosanitare europene
(EUREPGAP)99.
Cele trei scenarii au consecine complet diferite.

Ca efect net, impactul este pozitiv pentru
scenariul ZLSAC (integrarea comercial mai
strns cu UE) i puternic negativ pentru
scenariul RBK (aderarea la UV RBK). n
combinaie cu ieftinirea gazului importat din
Rusia, aderarea la UV RBK modelat de
scenariul RBK_GAS are un impact economic mai puin negativ dect scenariul RBK.
Principalele rezultate ale simulrilor sunt
incluse n Tabelul 6. Pe lng impactul tarifelor
vamale, aceste efecte sunt condiionate de alte
dou schimbri eseniale care se produc n
condiiile economice fundamentale. Astfel,
pentru scenariul DCFTA (integrarea comercial mai strns cu UE) cursul real al leului
moldovenesc se depreciaz cu circa 2,1 procente,
ceea ce are impact pozitiv asupra exporturilor
naionale. n scenariul RBK cursul se apreciaz
cu 7,4 procente, n timp ce n cazul RBK_BG
(aderarea la UV RBK plus ieftinirea cu 30
procente a gazului importat din Rusia) cursul
UV RBK: a) anularea tarifelor vamale

moldoveneti la importurile din UV RBK;
b) majorarea de 2,7 ori a tarifelor vamale
moldoveneti pentru importurile din toate
rile din afara UV RBK. Se presupune c nu
este nevoie de investiii suplimentare pentru
satisfacerea standardelor tehnice ale UV
RBK, deoarece Moldova i UV RBK utilizeaz
aceleai standarde.
RBK_GAS: la scenariul RBK de mai sus
mai este adugat un element important,
reducerea cu 30 procente a preului la gazul
importat de ctre Republica Moldova din
Federaia Rus. Conform mass-media, acest
rabat a fost propus Moldovei de ctre Rusia
pentru ca Moldova s renune la Tratatul
Comunitii Energetice la care Moldova a
aderat100.
Consecina principal
a aderrii Moldovei
la UV RBK este
alinierea la politica
vamal comun a
membrilor Uniunii.
Simulrile arat c
aplicarea ZLSAC
are un efect pozitiv
net, iar aderarea la
Uniunea Vamal
implic un efect
negativ net.
NOTE
98
Aceste majorri ale preurilor de export au fost estimate de autor pe baza analizei tarifelor
actuale aplicate de UE i Turcia fa de importurile din Republica Moldova i calcularea
efectului asupra preurilor primite de exportatori dup anularea acestor tarife. O analiz
a instrumentelor politicilor comerciale vedei n OMC, ITC i UNCTAD, 2011.
99
Conform evidenelor internaionale, implementarea standardelor sanitare i tosanitare

implic iniial majorarea costurilor de producie multianuale cu 0,5-5 procente, dup care
cu 1-3 procente anual (World Bank, 2005). Pentru simulri precaute, autorul a ales limita
superioar a intervalului ce nsumeaz cele dou componente ale costurilor.
100
Moldova poate obine o reducere de 30 procente a preului la gaze! Condiia impus

de Rusia este renunarea la Pachetul Energetic al UE, accesibil la http://www.adevarul.
ro/moldova/economie/Moldova_poate_obtine_o_reducere_de_30-_a_pretului_la_
gaze-_Conditia_impusa_de_Rusia_este_renuntarea_la_Pachetul_Energetic_al_UE_0_
772722912.html.
67
se apreciaz cu 3,3 procente, n ambele cazuri

exporturile moldoveneti devenind mai puin
competitive. Totodat, modelul anticipeaz c
preurile productorilor practic nu vor crete
n scenariul DCFTA (+0,02 procente), dar
vor crete cu 1,3 procente n scenariul RBK.
Ieftinirea gazului importat reduce din impactul
scenariului RBK asupra preurilor, dar oricum
presiunile asupra costurilor de producie sunt
pozitive.
podriile rurale i 6,1 procente n cele urbane.

Cele trei scenarii au i implicaii diferite asupra bugetului de stat. n particular, n cazul
scenariului DCFTA am putea s ne ateptm
la o cretere esenial a veniturilor bugetare
(cu peste 1,6 procente), n timp ce cheltuielile
bugetare vor scdea. Reducerea cu 30 procente
a preului la gazul importat din Federaia
Rus ar putea avea un impact pozitiv asupra
veniturilor bugetare i compensa pierderile
cauzate de aderarea la UV RBK, (se ateapt
c veniturile vor crete cu mai mult de 10
procente). Dup cum i era de ateptat, n
scenariul DCFTA povara scal (estimat
ca pondere a veniturilor directe i vamale n
PIB) scade cu circa 1,1 procente, n timp ce n
cazul RBK i RBK_GAS, din contra, povara
scal crete cu 1,9 procente. Totodat, este
important de menionat c scderea veniturilor
i nivelului de bunstare n scenariul RBK i
RBK_GAS ar putea s duc la creterea cererii
din partea populaiei pentru asisten social
suplimentar, ceea ce ntr-un nal ar putea s
duc la amplicarea decitului bugetar.
Scderea preurilor productorilor n cazul

ZLSAC este reectat i de scderea esenial
a preurilor pentru bunurile de consum: -9
procente pentru mbrcminte (+26 procente
n scenariul RBK), -3,3 procente pentru textile
(+6,6 procente n RBK), -7,1 procente pentru
uleiuri i grsimi vegetale i animale (+8,6
procente RBK), -3,4 procente pentru legume
i fructe (+5,7 procente RBK), -2,1 procente
pentru buturi alcoolice i nealcoolice (+5
procente RBK). n scenariul RBK_GAS creterea preurilor de consum este mai mic dect
n scenariul RBK, dar oricum este pozitiv.
Dei gazul
natural mai ieftin
compenseaz
parial pierderile de
bunstare ca urmare
a aderrii la Uniunea
Vamal, bunstarea
general mai
ridicat este atins n
scenariul ZLSAC.
n rezultat, bunstarea general (estimat prin

volumul total al absorbiei) se amplic n
primul scenariu (+5,0 procente) i se nrutete n cazul celui de-al doilea scenariu (-9,6
procente). Ieftinirea gazului nu compenseaz
sucient de mult efectele negative ale scenariului RBK asupra bunstrii (bunstarea
scznd cu 6,6 procente). n acelai timp, cererea de consum privat n scenariul DCFTA
crete mai mult (+7,5 procente) dect absorbia per economie. n urma aderrii la UV
RBK consumul gospodriilor casnice scade
dramatic, mult mai puternic n cazul celor
urbane (-18,8 procente) n comparaie cu cele
rurale (-9,3 procente). Ieftinirea gazului natural
compenseaz parial pierderile de bunstare,
iar consumul va spori cu 1,7 procente n gos-
Condiiile comerului internaional se mbuntesc n scenariul ZLSAC (preurile la exporturi cresc n medie cu 3,0 procente, n timp
ce preurile importurilor, cu 0,8 procente).
Totodat, pentru unele importuri, preurile
scad destul de mult: -2,3 procente pentru
buturi, -0,9 pentru produsele de papetrie,
-0,7 procente pentru alte produse alimentare,
-0,3 procente pentru produsele sectorului
agricol. Evident, aceste scderi ale preurilor
pentru produsele de import genereaz presiuni
competitive mai mari asupra productorilor
locali. Dup cum i era de ateptat, n scenariul
ZLSAC exporturile cresc mai puternic pentru
destinaiile UE i Turcia, dar mai puin pentru
alte destinaii.
68
TABELUL 6. VARIAIA PRINCIPALILOR INDICATORI ECONOMICI,
SCHIMBRI PROCENTUALE FA DE ECHILIBRUL DE BAZ

DCFTA
RBK
RBK_GAS
Indicele preurilor productorilor
0,0
1,3
1,0
REER rata real de schimb (semnul minus indic aprecierea MDL)
2,1
-7,4
- 6,4
PIB
6,4
-13,2
- 9,7
Absorbia
4,9
- 9,6
- 6,6
Cheltuielile de consum ale gospodriilor casnice, total
7,8
-14,8
-10,2
Rurale
3,9
- 9,4
- 6,7
Urbane
10,6
-18,8
-12,8
Exporturi
11,3
-22,2
-17,0
Importuri
6,1
-11,1
-7,9
Munca de calicare joas
5,9
-12,0
-8,8
Munca de calicare medie
6,5
-12,7
-9,3
Munca de calicare nalt
4,4
-8,7
-6,2
Capital
6,9
-14,1
-10,1
Ocupare informal agricultur
5,9
-14,2
-10,2
Ocupare informal alte sectoare
7,0
-13,3
-9,5
Venituri bugetul de stat
1,6
-6,5
-2,4
Investiii / PIB
-1,4
2,7
1,8
Economii / PIB
4,6
-7,4
-4,8
Decit comercial / PIB
-2,6
3,3
2,4
Decit bugetar / PIB
-1,1
3,1
1,5
Veniturile factorilor de producie
Sursa: rezultatele simulrilor pe baza modelului EGA.
Importurile cresc i ele puternic, din toate

direciile i pentru toate produsele. Per total, n scenariul ZLSAC exporturile cresc
cu 11,2 procente, n timp ce importurile
cu 6,1 procente. n cazul RBK, dei preul
importurilor se reduce (-4 procente), preul
exporturilor se reduce i mai vizibil (-7,4
procente), nrutind condiiile de pre n care
se deruleaz comerul internaional al rii. n
acest caz, exporturile scad cu proporii egale pe
toate destinaiile i pentru toate produsele, n
timp ce valoarea importurilor din alte destinaii
scade mai puternic dect n cazul celor din
Rusia, Belarus i Kazahstan. Exporturile
totale scad cu 22,2 procente, iar importurile
cu 11,1 procente. Al treilea scenariu compenseaz impactul net negativ asupra condiiilor comerului internaional, totui, efectele nete sunt marginale: exporturile totale
scad cu 17 procente, n timp ce importurile

- cu 7,6 procente. n urma ctigurilor de
competitivitate, n scenariul ZLSAC decitul
comercial scade cu 2,6 procente. n scenariul
RBK i RBK_GAS competitivitatea exporturilor
scade, ceea ce duce la amplicarea decitului
comercial cu 3,3 procente, care este aproape
complet compensat de gazul mai ieftin.
Cererea nal intern, care crete puternic
n cazul ZLSAC i scade n celelalte dou scenarii, este reectat i n evoluia produciei
ramurilor economiei naionale. n cazul
scenariului ZLSAC, volumul produciei crete cu rate care variaz ntre 1,9 procente
(construcii) i 21,3 procente (producia de
mbrcminte i nclminte). n cazul aderrii la UV RBK, situaia este exact invers,
scderea produciei pornind de la -3,7 procente
69
ZLSAC ar putea s
stimuleze producia
rmelor i consumul
gospodriilor, n timp
efectele aderrii la
Uniunea Vamal vor
negative.
ZLSAC cu UE va
asigura cretere
economic durabil i
ctiguri de bunstare
substaniale pentru
cetenii Moldovei,
iar aderarea la
Uniunea Vamal
va implica efecte
negative.
n cazul construciilor la -36 procente n cazul

produciei de mbrcminte i nclminte.
Ieftinirea gazului compenseaz impactul negativ al scenariului precedent, dar mult mai puin
dect n scenariul ZLSAC.
ul moldovenesc cu 13,2 procente. Bonusul

energetic al Federaiei Ruse (scenariul RBK_
GAS) amelioreaz impactul negativ al aderrii
la UV RBK, cu ateptri de cretere a PIB-ului
cu 2 procente.
Totodat, evoluia produciei este nsoit i

de evoluia corespunztoare a cererii pentru
factori de producie: cererea de for de munc
n cazul intensicrii integrrii comerciale cu
UE crete cu 4,4 procente (scade cu 8,7 procente
n cazul aderrii la UV_RBK) pentru for
de munc calicat, cu 6,5 procente pentru
fora de munc de calicare medie i cu 5,9
procente pentru cea de calicare joas (cererea
pentru fora de munc de calicare medie i
joas scade cu 12,6 procente dac Moldova
ader la UV RBK). Cererea de capital n cazul
scenariului ZLSAC crete cu 7 procente, dar
scade cu 14 procente n cazul aderrii la UV
RBK. Al treilea scenariu are implicaii negative
i asupra cererii pentru factorii de producie,
dei ceva mai moderate dect cel de-al doilea
scenariu.
n concluzie, simulrile economice realizate

demonstreaz c intensicarea integrrii comerciale este o opiune de departe mult mai preferat
pentru dezvoltarea pe termen lung a Moldovei,
dect aderarea acesteia la Uniunea Vamal
Rusia-Belarus-Kazahstan. n poda unor costuri legate de implementarea standardelor
sanitare i tosanitare recunoscute n UE,
prima opiune asigur o cretere economic
durabil i ctiguri de bunstare substaniale
pentru ceteni. Cea de-a doua opiune are
consecine economice negative pentru nivelul
de bunstare i pentru creterea economic,
subminnd eforturile de modernizare tehnologic i de valoricare a potenialului competitiv al economiei moldoveneti. Reducerea
de 30 procente promis de Federaia Rus la
preul gazului importat de Republica Moldova
nu este sucient ca s compenseze efectele
economice negative condiionate de creterea
tarifelor vamale pn la nivelul celor din Uniunea Vamal, fr a mai vorbi de faptul c
credibilitatea unei asemenea promisiuni este
dubioas
Impactul asupra PIB este, n ultim instan, aspectul cel mai important care trebuie
considerat la compararea opiunilor comerciale. Astfel, ZLSAC are un impact puternic
pozitiv asupra creterii economice, +6,4 procente, n timp ce scenariul RBK reduce PIB-
70
IMPACTUL LIBERALIZRII REGIMULUI

DE VIZE DINTRE REPUBLICA MOLDOVA
I UNIUNEA EUROPEAN
n afar de negocierile pentru Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor,
Moldova a iniiat negocierile pentru liberalizarea regimului de vize cu UE, care este
perceput de populaie drept cea mai proeminent problem a negocierilor dintre
Moldova i UE . Cltoria fr bariere este un instrument puternic care, n afar de
implicaiile economice, este n stare s schimbe atitudinile politicile i preferinele
geopolitice ale oamenilor. Dar oare nu exist riscuri ce trebuie luate n calcul? Aceasta este
una din ntrebrile-cheie abordate n capitolul de mai jos. Un regim liberalizat de cltorii
are benecii eseniale att pentru Moldova, ct i pentru UE. n acelai timp, acest proces
ar putea avea anumite riscuri (de ex. migraia ilegal, costurile sociale), de care ar trebui s
e contiente ambele pri i, respectiv, s gseasc moduri de ameliorare ale acestora. Nu
n ultimul rnd, este necesar s e analizate detaliile, particularitile i limitele regimului
liberalizat de vize, care nalmente ar putea determina impactul social i economic.
4.1. LIBERALIZAREA REGIMULUI DE VIZE

I MIGRAIA: PERCEPII VERSUS FAPTE
Creterea migraiei a fost adesea identicat
ca una din consecinele majore ale liberalizrii regimului
de vize dintre Moldova i UE.
Predileciile de
migrare destul
de puternice ale
cetenilor Republicii
Moldova ar putea s
se intensice dup
punerea n aplicare
a unui regim de vize
liberalizat...
Totui, regimul
liberalizat de vize nu
implic o deschidere
larg i nelimitat a
tuturor frontierelor
statelor-membre UE
i nu ofer drepturi
suplimentare
la munc.
c ar migra n UE pentru un serviciu, n timp

ce n cazul brbailor rata este de 24,4 procente.
Aceast diferen este probabil legat de faptul
c precedentele uxuri de emigraie au fost
dominate de brbai, ceea ce las femeilor un
potenial mai nalt pentru emigrare. O alt
problem const n discriminarea economic a
femeilor, acestea avnd oportuniti mai puine
i salarii mai mici dect brbaii pe piaa intern
a muncii103. nclinaia spre migraie urmeaz
s esenial n oraele mici (32 procente), la
respondenii cu vrsta ntre 18-29 ani (38
procente) i, nesurprinztor, la cei fr un loc
de munc (42 procente).
De asemenea, exist o percepie conform creia

aceasta va determina mai muli moldoveni s
plece la lucru peste hotare, chiar dac, n conformitate cu reglementrile UE, cltoriile
fr viz nu includ drepturi suplimentare de
angajare n cmpul muncii pentru strini.
Aceast percepie este alimentat de nclinaia
spre emigrare destul de puternice a cetenilor
Republicii Moldova, ce ar putea s se intensice
dup punerea n aplicare a unui regim de vize
liberalizat. Indirect, acest fapt a fost conrmat
de un studiu din 2011 realizat la nivel de ar:
n circumstanele actuale, probabilitatea de
migrare ctre UE din motive de angajare n
urmtoarele 12 luni este destul de nalt sau
foarte nalt pentru 12 procente din respondeni, iar n cadrul regimului liberalizat de
vize aceast cot urmeaz s creasc la 27
procente102.
Cu toate acestea, care este probabilitatea c

creterea nclinaiei spre migrare se va materializa n intensicarea fenomenului ca
atare? Merit menionat faptul c o mare
parte din aceast intensicare a nclinaiei de
emigrare se datoreaz opiniei publice eronate
privind particularitile unui regim liberalizat
de vize care a fost determinat de declaraiile
ociale104. Ca urmare, s-a creat percepia c
regimul liberalizat de vize este echivalentul
regimului fr vize i c ar include o deschidere
larg i nelimitat a tuturor frontierelor statelor membre UE, cu oportuniti pentru
cltorie i angajare. ns nu acesta este cazul
Republicii Moldova. De fapt, analiza nclinaiei
i a tendinelor de migrare din ultimii ani i
prevederile regimului liberalizat de vize cu UE
demonstreaz faptul c impactul acestuia asupra emigrrii este mult supraestimat. Pentru a
nelege aceasta, trebuie reinute cteva trsturi
eseniale ale procedurilor administrative:
Studiul sociologic efectuat n august 2012 n

cadrul procesului de elaborare a Raportului a
indicat aproximativ aceeai rat - 26 procente
din intervievai ar dori s migreze n scop de
munc n cazul regimului liberalizat de vize.
Mai mult de 27 procente din femei au conrmat
NOTE
101
Potrivit celui mai recent studiu sociologic, cota respondenilor ce

consider c liberalizarea vizelor este discutat n cadrul negocierilor
curente ntre UE-Moldova este de 72 procente - cea mai nalt
n comparaie cu alte probleme menionate n chestionar (ex.
integrarea european, angajarea legal n UE, drepturile omului etc.).
n conformitate cu Codul European al

Vizelor105, viza este autorizaia de a staiona
pe teritoriul unei ri membre pentru nu mai
mult de 3 luni de-a lungul unei perioade de
6 luni. Prin urmare, discuiile despre regimul
liberalizat de vize se refer doar la ederile
de scurt durat, dup care persoana este
obligat s se ntoarc n ara de origine. Mai
102
Institutul de Politici Publice, Barometrul de Opinie Public aprilie

2012, disponibil la http://ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=61
0&parent=0.
103
Academia de Studii Economice a Moldovei i Agenia Naional

pentru Ocuparea Forei de Munc Situaia Femeilor pe Piaa Forei
de Munc, 2007, disponibil la http://www.scribd.com/levitskytayana/
d/48409595-Rapor-situatia-femeilor-pe-pata-fortei-de-munca1B126198FAB24579A31269976DDF093F.
104
A se vedea, pentru exemplu, urmtoarea tire: http://www.ziare.

com/international/stiri-externe/lat-le-promite-moldovenilor-ca-nuvor-mai-merge-cu-viza-in-europa-1005594.
105
Art. 2(2) din Codul Vizelor.
72
mult dect att, Anexa II din Codul privind

Vizele ofer n mod explicit lista activitilor ce
pot servi ca scop pentru ederea pe teritoriul
statelor-membre ale zonei Schengen
pentru cetenii rilor ce beneciaz de
un regim liberalizat de vize. Acestea sunt:
(i) cltoriile de afaceri; (ii) studiile sau alte
tipuri de afaceri; (iii) motive de turism sau
private; (iv) evenimente politice, tiinice,
culturale, sportive sau religioase; (v) vizite
ociale; (vi) motive medicale. Astfel, munca
remunerat sau alte activiti economice
nu pot efectuate n timpul unei ederi n
zona Schengen n baza regimului liberalizat
de vize. Astfel, acest proces va facilita mai
curnd micarea persoanelor i nu a forei de
munc, avnd n vedere c nu va oferi n mod
automat oportuniti de angajare pentru
emigranii moldoveni.
nalt a srciei i oportuniti economice

limitate ce aproape a epuizat potenialul
de emigrani. n consecin, pe parcursul
ultimului deceniu, aceast dinamic a dus
la maturizarea fenomenului emigraionist i
putem presupune c la moment acesta
a atins punctul maxim;
UE este lovit de o criz sever a datoriilor
suverane, ce are repercusiuni asupra ocuprii
forei de munc i salariilor, reducnd din
atractivitatea pieelor de munc ale rilor
europene pentru emigranii moldoveni n
comparaie cu deceniul precedent. Mai mult
dect att, rile din rsrit (de ex. Rusia,
Turcia, Kazahstan), cel puin pe termen scurt,
ar putea deveni destinaii mai atractive
pentru migraia forei de munc fa de UE,
datorit unei cereri mai dinamice pentru fora
de munc, dar i barierelor formale (nu este
necesar viza) i neformale mai reduse pentru
emigranii moldoveni (cunoaterea limbii
ruse). Cu toate acestea, pe termen lung, din
cauza mbtrnii populaiei i insucienei
tot mai pregnante a forei de munc pe
piaa intern, UE va motivat s continue
liberalizarea pieei muncii pentru a umple
golul cu for de munc strin.
n conformitate cu Codul Frontierelor

Schengen106, chiar i n cazul regimului
liberalizat de vize, nainte de a trece
frontierele unui stat membru UE, cetenilor
moldoveni le vor solicitate toate actele
relevante care ar susine scopul cltoriei,
precum i angajamentul de a reveni dup o
anumit perioad de timp.
Iniiativa frontiere inteligente, naintat
de ctre Comisia European107, care cel
mai probabil va implementat naintea
regimului liberalizat de vize, va spori i
ea capacitatea de a verica scopul real i
durata ederii. Prin urmare, vor exista foarte
puine posibiliti de depire a duratei de
edere sau de a abuza n alt mod de regimul
liberalizat de vize.
Muli din cetenii moldoveni, n special

emigranii actuali i cei poteniali, au obinut
sau vor obine cetenie romn, ceea ce
nseamn c liberalizarea regimului de vize
poate s nu aib vreun impact suplimentar
asupra dorinei lor de emigrare. Mai mult,
este puin probabil c liberalizarea regimului
de vize poate servi drept motiv solid pentru
ca muli emigrani care lucreaz n Rusia i
alte ri CSI s-i schimbe preferina pentru a
migra n UE. Principalele cauze sunt legate de
barierele lingvistice, costurile de cltorie mai
mari i competiia mai intens de pe piaa
muncii din UE.
Prin urmare, deoarece viitorul regim liberalizat

de vize nu va facilita accesul cetenilor din rile tere pe piaa muncii din rile UE, el va
oferi oportuniti destul de limitate pentru
emigraia pe termen lung. n afar de limitele
administrative menionate mai sus, este posibil
ca creterea emigraiei s mai e moderat de
nc trei factori:
Regimul liberalizat de vize va introdus dup
un amplu proces de emigrare nregistrat
pe parcursul ultimilor ani, alimentat de rata
NOTE
106
107
Art. 5(1) i anexa I la Codul Frontierelor Schengen.
Comunicarea COM privind frontierele inteligente, COM(2011) 680 nal

din 25.10.2011.
73
Impactul regimului
liberalizat de vize ar
putea limitat din
cauza ameliorrii
sistemului de control
la frontier dintre
Moldova i UE,
precum i epuizrii
stocului de poteniali
emigrani.
Prin urmare, creterea general a migraiei

n UE va una destul de modest, din cauza
limitelor noului regim de vize n privina angajrii pentru strini, precum i din cauza altor
factori ce au temperat emigraia din ultimul
deceniu. n acelai timp, creterea aparent a
nclinaiei spre migrare pentru munc este n
mare msur cauzat de ateptrile exagerate
ale populaiei i de cunoaterea precar a particularitilor viitorului regim liberalizat de vize.
Aceste armaii coroboreaz cu rezultatele
unui sondaj recent, care atest c una din
consecinele introducerii regimului liberalizat
de vize ar putea creterea emigraiei pentru
munc pe termen scurt, urmnd exemplul
rilor central-europene din anii 1990 i care
au aderat n 2004. Chiar i n acest caz, experii
cred c creterea migraiei nu va foarte puternic i se va stabiliza n scurt timp108.
Vorbind despre impactul regimului liberalizat

de vize asupra emigrrii ilegale, cel mai
probabil c acesta va unul moderat, n
virtutea a doi factori importani. n primul
rnd, extinderea Listei Albe a rilor ce nu
necesit vize Schengen nu va avea loc fr o
mbuntire adecvat a sistemului de control al
frontierei ntre UE i Moldova i care s vizeze
contracararea tentativelor de migraie ilegal
i posibilelor abuzri de regimul liberalizat
de vize. n plus, chiar dac populaia din
Transnistria ar putea considerat ca o surs
major de migraie ilegal, regimul liberalizat
de vize nu va iniiat fr ca Moldova s
implementeze reforme orientate spre: 1) asigurarea unui management mai bun al controlului la frontier ntre Moldova i Ucraina
pe segmentul transnistrean; i 2) asigurarea
securitii depline a documentelor de stare civil eliberate de autoritile nerecunoscute ale
FIGURA 30. CETENI MOLDOVENI IDENTIFICAI CU PREZEN
ILEGAL N RILE MEMBRE ALE UE, NUMR TOTAL I COTA

DIN NUMRUL TOTAL DE EMIGRANI N UE DIN TOAT LUMEA,
PERIOADA 2008-2011
Sursa: Eurostat.
NOTE
108
Weinar A., Korneev O., Makaryan S., Mananashvili S.,

Consequences of Schengen Visa Liberalisation for the Citizens
of Ukraine and the Republic of Moldova, Migration Policy Center,
January, 2012.
74
Transnistriei. Astfel, o implementare mai bun

a legislaiei de imigraie din partea UE i a unor
reforme relevante din partea Moldovei, nainte
de obinerea regimului de vize, va descuraja
emigrarea ilegal.
lizat deja n rile europene (n special, Italia,

Portugalia i Spania) ori au primit cetenia
Romniei, Bulgariei sau a altor ri europene
i astfel au beneciat de dreptul de stabilire n
rile de destinaie. Drept urmare, numrul de
emigrani ilegali moldoveni identicai n rile
europene a sczut continuu n ultimii ani, att
ca numr absolut, ct i ca pondere n numrul
total de emigrani ilegali identicai n rile
membre ale UE (Figura 30).
Un al doilea argument conform cruia liberalizarea vizelor nu are cum s multiplice practicile
de emigrare ilegal este micorarea numrului
potenial de emigrani ilegali din Moldova pe
parcursul ultimilor ani. Muli dintre ei s-au lega-
4.2. IMPACTUL ECONOMIC AL REGIMULUI

LIBERALIZAT DE VIZE
Regimul liberalizat de vize este creat pentru a
facilita oportunitile de cltorie n scopuri de
afaceri, culturale sau turistice dintre Moldova
i statele membre ale UE, promovnd astfel
schimburile transfrontaliere i consolidnd
cooperarea ntre diferite entiti. Pe baza dovezilor internaionale, efectele economice pozitive
eseniale sunt ateptate a urmtoarele:
respecte termenele-limit atunci cnd se

lucreaz cu parteneri de dup frontierele
Schengen, sau chiar s se semneze contracte
pn la datele limit stabilite de actele
legislative. Totodat, din cauza regimului
de vize, 20 procente din companiile
intervievate au pierdut contracte.
Consolidarea relaiilor de afaceri i
facilitarea schimbului transfrontalier ar
putea stimula transferul de know-how n
economia Republicii Moldova. Acesta este
un posibil rezultat al seminarelor i instruirilor
profesionale, care vor mai disponibile
oamenilor de afaceri moldoveni actuali i
poteniali. Intensicarea activitilor rmelor
locale ce lucreaz cu contracte lohn sau
cu francize poate constitui o surs
potenial de know-how.
Consolidarea relaiilor de afaceri dintre

companiile din Moldova i partenerii lor
din UE. Acest aspect este relevant pentru
ntreprinderile de mbrcminte, textile i
nclminte ce efectueaz operaiuni APA
(lohn) i re-exporturi n principal ctre
Italia, Germania, Marea Britanie i Romnia.
Deoarece aceste ntreprinderi reprezint
importani furnizori de locuri de munc n
regiunile Moldovei cu probleme sociale
acute (venituri mici i posibiliti reduse
de angajare), este foarte probabil c acest
efect va avea un impact pozitiv asupra
dezvoltrii umane la nivel local i regional,
prin susinerea crerii noilor locuri de munc
i ameliorarea srciei n multe localiti social
vulnerabile. Mai mult dect att, regimul
liberalizat de vize va mbunti esenial
ntregul mediu de afaceri, datorit costurilor
de cltorie mai reduse i cooperrii mai
strnse ntre partenerii strini i cei locali.
Un recent studiu empiric realizat pe 200
ntreprinderi germane ce derulau afaceri n
Europa de Est conrm aceste anticipri109.
n conformitate cu acest studiu, din cauza
cerinelor pentru viz este imposibil s se
Reducerea motivaiilor pentru emigrare

ilegal. Cerinele curente dure pentru o
viz Schengen au fcut migrarea ilegal a
cetenilor Republicii Moldova n multe ri
UE rezonabil din punct de vedere economic.
Prin urmare, din cauza dicultilor n
obinerea vizei Schengen, de multe ori, muli
emigrani nclcau timpul permis de edere
n loc s depun actele pentru o nou viz.
Astfel, odat rmai ilegal pe teritoriul unei
ri Schengen, n mod normal, acetia stteau
NOTE
109
Comitetul pentru Relaii Economice din Europa de Est, Drumul

spre eliminarea vizelor de cltorie, iulie, 2011, disponibil la http://www.
ost-ausschuss.de/sites/default/les/pm_pdf/Position procente20Paper
procente20Roads procente20to procente20Visa-free procente20Travel_0.pdf.
75
Principalele efecte ale

regimului liberalizat
de vize sunt legate
de promovarea
schimburilor
transfrontaliere
i consolidarea
cooperrii dintre
diverse entiti.
acolo atta timp ct era posibil pentru a evita

poteniale sanciuni la trecerea frontierei.
n acelai timp, migraia ilegal expune
cetenii moldoveni la practici de angajare
nereglementate. Evident, aceste practici au
adus avantaje angajatorilor, deoarece aceti
muncitori puteau pltii mai puin i nu
le era oferit protecie social sau drepturi
legale. Un posibil regim liberalizat de vize
nu va garanta imigranilor dreptul de a se
angaja sau de a conduce activiti pe cont
propriu. Cu toate acestea, odat ce vor intra
pe teritoriul Schengen, acetia vor putea
s gseasc mai uor un loc de munc i s
solicite un permis de munc n acele ri.
Prin urmare, se vor mbunti condiiile de
munc i se vor negocia salarii mai mari, ceea
ce se va conduce la un volum mai mare de
remitene i condiii de via mai bune pentru
membrii familiilor rmase acas.
Principalele costuri
economice pot
considerate neglijabile
n comparaie
cu beneciile
economice.
bona de ctre rile UE, aceasta va spori

cererea pentru servicii de transport (terestre
sau aeriene), dar i pentru serviciile ageniilor
de turism. Aceste sectoare ar putea deveni
mult mai atractive pentru potenialii juctori
de pe pia, prin sporirea competiiei, care va
duce la scderea preurilor i la o mai nalt
calitate i diversicare a serviciilor.
Principalele costuri economice pot considerate neglijabile n comparaie cu beneciile

economice. Acestea sunt legate de o potenial
cretere a uxurilor emigraiei, ce ar putea
duce la un exod de creiere la scar redus.
Totui, aceste consecine vor destul de marginale deoarece creterea n intensitate a emigraiei va foarte modest, dup cum am
indicat n capitolul precedent. Pe de o parte,
aceste costuri economice vor compensate de
unele benecii, ce vor veni n principal prin
intensicarea contactelor de la om la om i ntre
companii, o cerere mai nalt pentru servicii de
transport i turism i diminuarea stimulentelor
pentru migraia ilegal.
Creterea cererii pentru servicii de

transport i cltorie. Deoarece unul din
rezultatele principale ale regimului liberalizat
de vize va creterea numrului de cltori
4.3. IMPACTUL SOCIAL AL REGIMULUI

LIBERALIZAT DE VIZE
Vizele costisitoare i consumatoare de timp nu
s-au dovedit a bariere semnicative pentru
emigranii moldoveni pentru a intra pe piaa
european a muncii. Cerinele riguroase pentru viz au stimulat emigraia ilegal i au silit
moldovenii s depeasc timpul ederii i s
lucreze ilegal n UE pentru a evita repetarea
proceselor dicile de obinere a vizei. Migraia
ilegal va continua s aduc att benecii, ct
i costuri. Prin urmare, accelerarea uxurilor
de migraie, dei la scar mic, i creterea rezultat a remitenelor, va stimula creterea
economic. Aceasta va spori venitul disponibil
al familiilor emigranilor care i vor permite
bunuri de consum i servicii de sntate i educaie mai multe i de o mai bun calitate. .
Cu toate acestea, dup cum a dovedit experiena

Moldovei din ultimul deceniu, aceste benecii
sociale domin doar pe termen scurt i mediu.
ntr-o perspectiv pe termen lung, costurile
migraiei ilegale ntrec beneciile. Lipsa ndelungat din ara de origine a inuenat n mod
negativ relaiile de familie. Drept rezultat, o
ntreag generaie de copii a crescut n familii
monoparentale, sau chiar au fost crescui de rude,
cnd ambii prinii au migrat. Conform ultimelor
date ale BNS, n 2010, 17,1 procente din copii
cresc n familii unde exist cel puin un printe ce
a emigrat. Fiecare al zecelea copil locuiete ntr-o
gospodrie n care mama este peste hotare, 5,2
procente n familii unde tatl este plecat peste
hotare, iar n 1,5 procente din cazuri ambii
prini sunt plecai peste hotare110.
O consecin mai serioas a regimului liberalizat
de vize va mai degrab creterea mobilitii
populaiei. Aceasta este foarte important
NOTE
110
Ministrul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei n

Republica Moldova, 2011, Raportul Social Anual.
76
pentru o ar mic precum Moldova, cu peste

316900 de persoane (estimare ocial pentru
2011) care i-au prsit rudele i prietenii
i au emigrat n alte ri pentru a gsi locuri
de munc mai bune. Prin urmare, posibila
includere a Moldovei n lista alb a rilor
care nu necesit viz pentru UE ar elimina o
barier important pentru persoanele care
doresc s-i viziteze prietenii i familiile din
strintate i s cltoreasc n alte scopuri n
UE. O mobilitate mai mare ar putea mbunti
n mod semnicativ atitudinea populaiei i
nelegerea ei despre UE i valorile europene,
ceea ce va contribui la integrarea societii
moldoveneti. Acest lucru este deosebit
de important astzi, cnd sentimentele de
euroscepticism se amplic, iar populaia i
elita politic s-au divizat n mod egal ntre
opiunile strategice de aderare la Uniunea
European i Uniunea Vamal RusiaBelarus
Kazahstan111.
moldoveni care s-au legalizat n rile UE, care

a conchis c liberalizarea vizelor nu este de
natur s afecteze durata lor de edere n rile
de origine113.
Toate mpreun ne fac s credem c de avantajele regimului liberalizat de vize vor benecia anumite grupuri sociale, pentru care
actualul regim de vize reprezint o barier
administrativ major n calea cltoriilor n
UE, din diferite motive, fr a se confrunta
cu bariere administrative majore. n afar de
oamenii de afaceri ce vor benecia de regimul
de vize, alte categorii sociale beneciare vor :
Emigranii moldoveni care acum triesc
i lucreaz ilegal n UE. Dei un regim
liberalizat de vize nu implic n mod direct
posibilitatea angajrii legale n UE, acest
regim va facilita indirect accesul emigranilor
moldoveni pe piaa muncii din UE114. n mod
special, i va motiva s-i legalizeze ederea n
UE i revenirea periodic acas, fr a pierde
posibilitatea de a reveni n ara unde lucreaz.
Legalizndu-se, acetia nu doar c-i vor
putea apra mai bine drepturile de munc
n UE, dar i vor consolida i legturile de
familie.
Datorit impactului asupra mobilitii, liberalizarea regimul de vize ar putea s consolideze

relaiile din familiile emigranilor deoarece
copiii sau rudele apropiate vor putea veni n
vizit la membrii familiei ce deja au migrat
n UE. n acest mod, este posibil ca regimul
liberalizat de vize s reduc costurile sociale
pe termen lung, pstrnd beneciile pe termen
scurt i mediu.
Persoanele cu proluri educaionale

mai avansate, angajai n circuitul
internaional de idei i cunotine.
Deoarece pentru aceast categorie social
constrngerile nanciare sunt ceva mai
relaxate, aceti oameni ar putea benecia i
de oportuniti turistice i de cltorie mai
diversicate. Aceast armaie este sprijinit
de rezultatele unui studiu recent efectuat
n Albania115. De asemenea, 78 procente
din respondenii Barometrului de Opinie
Public cu studii superioare din Chiinu i
77 procente din restul rii au declarat c, n
cazul unui regim liberalizat de vize, ar cltori
mai des n UE, pentru cei cu studii medii
cota este de 70 procente n Chiinu i 61
Totui, trebuie s m contieni de faptul c,

precum n cazul creterii migraiei pentru angajare temporar, beneciile menionate vor
destul de marginale datorit mai multor
motive. n primul rnd, resursele nanciare
limitate vor constitui o constrngere major
pentru moldovenii ce vor dori s cltoreasc;
impactul acestui factor va nrutit de nivelul
nalt al preurilor stabilite de piaa neliberalizat
a serviciilor de transport aerian112. n al doilea
rnd, pe lng bariera vizelor, posibilitatea unui
emigrant de a reveni n ar pentru o vizit
temporar depinde de aprobarea unei vacane
de ctre angajator. Majoritatea emigranilor
dispun de un timp extrem de limitat oferit de
angajator pe care l-ar putea petrece pentru ai vizita familiile. Acest fapt este conrmat i
de un studiu recent, efectuat ntre emigranii
Datorit impactului
asupra mobilitii,
este posibil ca
liberalizarea regimul
de vize s consolideze
relaiile din familiile
emigranilor.
Principalii beneciari
ai regimului
liberalizat de vize vor
cetenii moldoveni,
pentru care actualul
regim de vize este o
barier major n
calea deplasrii n UE
i care i pot permite
costurile aferente
cltoriei.
NOTE
111
Conform celui mai recent Barometru al Opiniei Publice, 35 procente din respondeni ar
susine aderarea la UE i 38 procente aderarea la Uniunea vamal, aprilie-mai, 2012.
112
L. Litra, Are Moldova nevoie de companii aeriene Low-Cost?, IDIS Viitorul, 2011.
113
A. Weinar, O. Korneev, S. Makaryan, S. Mananashvili, Consecinele Liberalizrii Regimului de

Vise asupra cetenilor Ucrainei i a Republicii Moldova, Migration Policy Center, ianuarie, 2012.
77
114
Ibid.
115
European Movement in Albania, Impact of visa-free travel on peoples mobility, 2011.
Este posibil c creterea anticipat a emigraiei,

dei foarte limitat, generat de regimul liberalizat de vize, s aib unele implicaii asupra
tendinelor imigraioniste din Moldova. Motivul const n faptul c emigraia cauzeaz insucien de for de munc pe piaa intern
care va trebui suplinit cu for de munc importat. Observaiile empirice sugereaz faptul
c, n medie, imigraia urmeaz emigraia cu o
ntrziere de un an (Figura 31). Acest fapt este
explicat, printre altele, de tendina angajatorilor
moldoveni de a compensa insuciena forei
calicate de munc de pe piaa intern cu
muncitori de peste hotare. Cu toate acesta,
tendinele emigraiei au fost mereu mult mai
pronunate fa de uxurile de imigraie, care
au rmas la scar redus din cauza atractivitii
mici a pieei de munc moldoveneti pentru angajaii strini.
procente in restul rii, iar pentru cetenii cu

studii primare 65 procente n Chiinu i 33
procente n restul rii.
Persoanele ale cror rude deja au emigrat
n UE. Dup cum am artat mai devreme,
emigranii moldoveni au oportuniti
limitate de a-i revedea mai frecvent
membrii familiilor, innd cont de contractele
de angajare, constrngerile nanciare i
necesitatea vizelor. n aceste circumstane, o
oportunitate bun ar s se ofere membrilor
familiilor lor posibilitatea de a vizita emigranii
direct n rile lor gazd. Un regim liber de
vize ar oferi aceast oportunitate, ducnd la
benecii sociale majore, inclusiv consolidarea
relaiilor de familie, reducerea riscurilor
divorurilor i, astfel, evitarea consecinelor
nefaste ale emigrrii asupra educaiei
i strii emoionale a copiilor.
FIGURA 31. NUMRUL TOTAL AL EMIGRANILOR OFICIAL
NREGISTRAI DIN REPUBLICA MOLDOVA (AXA DIN DREAPTA)

I IMIGRANII N REPUBLICA MOLDOVA (AXA DIN STNGA),
PERIOADA 2000-2011
Not: Dei cifrele ociale subestimeaz tendinele emigraiei din Moldova, aceast diagram subliniaz corelaia
dintre dinamica emigrrii i imigrrii i nu nivelurile.
Sursa: BNS.
78
Astfel, accelerarea emigraiei, dei limitat,

va continua s scoat la suprafa una dintre
cele mai importante constrngeri ale creterii
economice din Moldova insuciena forei de
munc116. Desigur, aceasta poate compensat
ntr-o anumit msur de aciuni orientate spre
stimularea mediului investiional, consolidarea
ecienei instituiilor i mbuntirea sistemului educaional. Stimularea mobilitii interne
a forei de munc este o alt cale promitoare
de urmat.
s nregistreze toate posturile vacante la

Agenie i s publice un anun despre posturi
ntr-un ziar. Prin urmare, dac n timp de 15
zile Agenia nu gsete un candidat pentru
aceste posturi vacante, angajatorul trebuie s
primeasc permisiunea de a angaja for de
munc strin. La etapa a doua, ce dureaz
aproape 30 de zile, angajatorul trebuie s depun setul de documente la Biroul Migraie
i Azil i s solicite: (i) un permis de munc
garantat de Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc, i (ii) reedina temporar
garantat de Ministerul de Interne. ntreaga
procedur ar putea dura 1,5-2,0 luni, timp
n care antreprenorul ce dorete s angajeze
imigrani trebuie s cear permisiunea de la
dou instituii diferite i s depun un set de
documente relativ complex. Mai mult dect
att, ntreaga procedur nu este transparent,
instituiile menionate nu pot monitorizate
foarte uor, i au fost multe cazuri raportate
despre oeri ai Biroului Migraiei i Azil ce au
solicitat pli informale de la petiionari119.
Cu toate acestea, o alt opiune, ce s-ar putea

dovedi imposibil de ignorat pe termen lung,
dar care este mai puin discutat n cercurile
de politici, este necesitatea compensrii decalajului de pe piaa muncii cu for de munc
strin. Prin urmare, apare necesitatea de a
ajusta cadrul regulator intern pentru a-l face
mai favorabil pentru imigranii de munc
ce vin n Moldova. Agendei politice curente
i lipsete acest deziderat. De exemplu, nici
Strategia de Dezvoltare Naional Moldova
2020, nici Strategia Naional pentru politicile privind angajarea 2007-2015117 nu menioneaz problema angajrii forei de munc
strine n Moldova. Mai mult dect att,
cadrul legal conine prevederi discriminatorii
pentru angajaii strini i impune proceduri
anevoioase pentru angajarea forei de munc
strine. De exemplu, Legea privind angajarea
i protecia social a celor neangajai stipuleaz
faptul c muncitorii imigrani nu pot benecia
de protecie social atunci cnd rmn fr loc
de munc118.
n general, dei insuciena forei de munc este

recunoscut drept o problem major pentru
creterea economic a Moldovei, politicile de
imigraie lipsesc de pe agenda ocial a decidenilor de politici. Mai mult dect att, cadrul
legislativ curent ce reglementeaz angajarea
imigranilor este foarte restrictiv, consumator
de timp i discriminator fa de cetenii strini,
ceea ce diminueaz i motivaia rmelor locale
de a apela la fora de munc strin. Dac nu
vor abordate corect, aceste probleme vor deveni din ce n ce mai apstoare odat cu accentuarea decitului de for de munc, n timp
ce o stimulare a migraiei datorit unui regim
liberalizat de vize ar putea s le agraveze.
Firmele ce doresc s angajeze for de munc

strin se ciocnesc cu multe bariere birocratice
ce consum timp. n special, este necesar ca,
nti de toate, angajatorul s respecte toate
cotele de imigraie a muncii. Acestea sunt
impuse anual de ctre Guvern i specic numrul maxim de angajai strini ce pot obine
loc de munc n Moldova n anul respectiv. ntreaga procedur de obinere a permisului de
munc pentru un angajat strin conine doi
pai principali. Primul, angajatorul trebuie s
obin permisiunea de la Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc. Pentru a
primi un rspuns pozitiv, angajatorul trebuie
Cu toate acestea, n prezent se depun eforturi

pentru eliminarea acestor erori legislative.
Este vorba n special despre Legea privind in-
Emigraia va
continua s scoat la
suprafa una dintre
cele mai importante
constrngeri ale
creterii economice
din Moldova
insuciena
forei de munc.
Cadrul legislativ
curent ce
reglementeaz
angajarea
imigranilor este
foarte restrictiv,
consumator de timp
i discriminator fa
de cetenii strini,
ceea ce diminueaz
i motivaia rmelor
locale de a apela
la fora de munc
strin.
NOTE
116
Oprunenco A., Popa A., Raportul asupra analizei constrngerilor creterii economice,
Guvernul Republicii Moldova, 2010.
79
117
Decizia Guvernului nr. 605 din 31.05.2007.
118
Legea nr. 102-XV din 13.03.2003, Art. 5, (6).
119
http://www.humanrights.md/rom/news/Com.presa.imigranti.htm.
Ca i efect net,
anularea regimului
de vize va avea efecte
economice i sociale
pozitive pentru
Moldova
i va exercita
un impact minim
asupra UE.
tegrarea strinilor, intrat n vigoare n iulie

2012, care coreleaz parial cu legislaia comunitar privind nediscriminarea strinilor n
viaa economic, social i cultural120. n
plus, se depun eforturi pentru simplicarea
procedurilor de reedin existente pentru
strini i investitorii strini (de ex. ghiee unice, planicate a deschise n decembrie 2012
la Bli i Comrat, modicarea treptat a legislaiei n scopul simplicrii procedurilor pentru strini, un proces continuu de consultri
cu investitorii strini, etc.). Mai sunt ns
multe de fcut pentru a adapta complet cadrul
legislativ intern la cele mai bune practici din
acest domeniu. Un aspect special este legat de
faptul c Republica Moldova are dou legi care
reglementeaz aceast chestiune: Legea privind
migraia forei de munc i Legea privind statutul strinilor. Aceast situaie complic pro-
cedurile i se sper c cele dou documente

vor fuziona ntr-o singur lege cuprinztoare
privind imigraia, conform standardelor UE.
n concluzie, implicaiile unui regim liber de
vize par a puternic supraestimate, att pe
partea pozitiv, ct i pe cea negativ. O serie
de factori administrativi i economici limiteaz
creterea adiional a fenomenului emigraiei
n urma eliminrii vizelor. Ca i efect net,
anularea regimului de vize va avea efecte economice i sociale pozitive pentru Moldova i va
exercita un impact minim asupra UE. Pentru
Moldova, anularea regimului de vize va duce
la intensicarea legturilor dintre persoane i
companii, va spori cererea pentru servicii de
transport i cltorie, va reduce stimulentele pentru emigrarea ilegal i va consolida legturile
sociale ntre emigrani i familiile acestora.
NOTE
120
Directiva CE nr. 83/2004/CE din 29 aprilie 2004.
80
5.
INTEGRAREA EUROPEAN A REPUBLICII

MOLDOVA: IMPACTUL ASUPRA
DREPTURILOR OMULUI I JUSTIIEI
Perspectiva integrrii europene a creat un mediu pozitiv pentru promovarea schimbrilor
legale i sociale menite s susin protecia drepturilor omului n Moldova. n acelai timp,
standardele internaionale ce in de drepturile fundamentale ale omului nu sunt pe deplin
transpuse n legislaia naional i respectate, n timp ce diversele minoriti rmn la marginea
proceselor sociale, politice i economice i sufer din cauza atitudinii intolerante ce poate
observat n societatea moldoveneasc. Raportul din 2011 a Ombudsmanului ofer exemple
clare de atitudini intolerante fa de minoritile etnice, sexuale sau religioase. De fapt, multe
dintre msurile adoptate pentru promovarea drepturilor omului nu se bucur de susinerea
publicului. n poda numeroaselor reforme, istoricul realizrilor n domeniul drepturilor omului
n Moldova este departe de a impresionant. n acelai timp, calitatea nesatisfctoare a
accesului la un sistem de justiie imparial i ecient doar agraveaz aceste probleme. Acest
capitol ofer o analiz a modului n care aspiraiile Europene ale Republicii Moldova afecteaz
protecia drepturilor fundamentale i funcionarea sistemului de justiie menit s asigure un
mediu sntos pentru cooperarea social
5.1. PUNEREA N APLICARE A DREPTURILOR

OMULUI PRIN INTEGRAREA JURIDIC
ce vor ghida alegerile politice n limitele unui
stat suveran. Ultima domin discuiile curente,
n special n Moldova despre limitele justiiei,
odat cu procesul de integrare ntr-un spaiu
politic, social i cultural diferit. Fr a neglija
importana instituiilor naionale, concepia lui
Sen despre justiie i drepturile omului ne duce
dincolo de frontierele naionale ale justiiei
i ne demonstreaz importana unei viziuni
globale asupra acestui fenomen. Este extrem de
important s stabilim un cadru de cooperare
social, economic i politic bazat pe alte
criterii dect gen, sex sau religie. Identicarea
i eliminarea aranjamentelor ce creeaz situaii
de injustiie social este un prim pas spre o mai
bun guvernare a interaciunilor individuale n
orice spaiu politic.
5.1.1. De ce analizm drepturile

omului n contextul integrrii
europene?
Cercettorii n
domeniul drepturilor
omului accentueaz
importana raiunii
i a discursurilor
publice pentru un
scrutin etic adecvat n
locul cutrii unui set
de principii juste
a priori.
Eliminarea
aranjamentelor
injuste este una
dintre principalele
cerine ale UE fa de
rile care negociaz
orice form de
cooperare cu Uniunea
European
De obicei, drepturile omului sunt denite ca

ind drepturile ce aparin unui individ, ca i
consecin a faptului c este om. Cercettorul n
domeniul drepturilor omului, Louis Henkin121,
pune accentul asupra trei aspecte n legtur
cu drepturile omului: (1) drepturile omului
sunt drepturile indivizilor din societate; (2)
drepturile omului sunt universale, ele aparin
oricrei ine umane n orice societate uman;
(3) drepturile omului in de obligaiunea
societii. Prin urmare, drepturile omului sunt
drepturi individuale, cu o valoare intrinsec, i
nu sunt instrumentale pentru atingerea altor
scopuri. Aceast concepie a drepturilor umane
se regsete n abordarea fondatorului Indicelui
de Dezvoltare Uman, Amartya Sen122. Este
necesar s menionm aici incursiunile intelectuale ale lui Sen asupra rolului central al
informaiei i justiiei pentru un scrutin etic
adecvat, i importana argumentrii fr negarea pertinenei sentimentelor puternice.
Teoria justiiei lui Sen deriv din viziunea sa
particular a naturii umane drept un proces
evolutiv. Aceste schimbri n caracter sunt
subiective ecrui individ. Prin urmare,
procesul de cunoatere, precum i raiunea
sunt elemente cruciale pentru elaborarea unor
reguli i instituii impersonale i impariale ce
vor permite atingerea obiectivelor individuale,
independent de natura acestora atta timp ct
nu genereaz efecte negative ireparabile asupra
celorlali membri ai comunitii respective123.
Aceast concepie a justiiei este n contradicie
cu abordarea tradiional din lozoa politic
ce caut s identice un set de principii juste
n cadrul acestei perspective asupra justiiei,

luarea unor angajamente credibile pentru protecia drepturilor indivizilor a devenit una din
condiiile-cheie ce urmeaz a ndeplinite
nainte de a adera la cele mai importante cluburi politice i economice ale lumii. n cazul
Uniunii Europene, promovarea drepturilor
omului este una din cerinele eseniale pentru statele ce negociaz Acorduri de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ALSAC)
de tip nou i alte forme de cooperare cu UE.
Mai mult dect att, n momentul negocierii
privind aderarea la UE, statele candidate trebuie s asigure implementarea msurilor antidiscriminatorii relevante parte a aquis-ului
communautaire, Capitolul 19, cu privire la
politici sociale i de angajare i, de asemenea,
s garanteze respectul pentru drepturile din
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, (Capitolul 23, privind sistemul Judiciar
i Drepturile Fundamentale).
n acest context, aspiraiile europene ale Republicii Moldova modic n mod pozitiv politicile
curente i viitoare ce in de eradicarea barierelor
existente pentru libertile umane. Prin aceasta
nu avem n vedere doar libertile formale, dar
NOTE
121
Henkin L. The Age of Rights, New York: Columbia University

Press, 1990.
122
Sen A. The Idea of Justice, Harvard University Press, 2009.
123
Aceast concepie a stat la baza viziunilor losoei morale

a secolului XVIII profesat de Adam Smith i David Hume.
82
i schimbrile de atitudine i instituionale.

Odat aplicate n cadrul societii, acestea vor
permite persoanelor s aib mai mult libertate
pentru a tri vieile de care s-ar mndri. Prin
urmare, procesul de integrare european
cu UE trebuie vzut ca un proces care este
acompaniat de discuii i discursuri ce ar
putea stimula utilizarea raiunii n examinarea
alternativelor instituionale ce reglementeaz
formal sau informal cooperarea social, dar i
soluiile politici ce ar putea garanta reguli de
joc echitabile. Aici merit de menionat rolul
UE n promovarea drepturilor minoritilor
n alte dou ri, Republica Ceh i Romnia,
naintea aderrii lor la Uniunea European
diferena major constnd n faptul c aceste
ri au fost candidate la aderare. Dup cum a
observat Melanie Ram (2003)124, n Republica
Ceh i Romnia, normele privind drepturile
omului (susinute de directivele UE i legislaia
internaional privind drepturile omului)
au afectat instituiile, politicile i procesele
naionale de formulare a politicilor cu privire
la minoriti n mod direct i indirect. n
primul rnd, aceste ri au acceptat obligaii
noi ce in de modicri la nivel constituional
i adoptarea tratatelor internaionale, instituind msuri ociale eciente de protecie a
drepturilor minoritilor. n al doilea rnd,
directivele UE i legislaia internaional care
au fost acceptate au fost utilizate drept baz
pentru noua legislaie naional. n al treilea
rnd, dup cum scot n eviden legile privind
cetenia i limba, guvernele acestor ri iau revizuit politicile interne ca rspuns la
criticile internaionale i europene, n poda
opoziiei la nivel naional. Totui, profunzimea
schimbrilor sociale i legislative variaz
enorm n funcie de intensitatea intereselor i
a presiunii din partea UE, ansele de aderare
la UE, atitudinile rspndite fa de minoriti,
legislaia naional i mecanismele interne de
aplicare. n ansamblu, aceste observaii arat
c, dup cum a fost remarcat de fostul primministru al Republicii Cehe, Milos Zemas,
aspiraiile europene nu ar trebui s e percepute
doar ca o chestiune de politic extern, ci i ca
un aspect al afacerilor interne.
Aspiraiile Europene ale Republicii Moldova

au implicaii directe asupra politicilor publice
deoarece ofer motivaii majore pentru
implementarea reformelor necesare per se
pentru transformarea intern a Moldovei,
anume n domeniile drepturilor omului. Interzicerea prin lege a comportamentelor de
tip discriminatoriu, promovarea dreptului la
libertatea religiei sau credinei, i accesului
la un sistem imparial de justiie sunt msuri
necesare pentru depirea conictelor sociale
i promovarea unei dezvoltri inclusive n
Moldova125. Cu toate acestea, unii cred c punerea n aplicare a acestor msuri este doar o
chestiune de identitate naional, c aceasta
depinde exclusiv de voina autoritilor politice
de a se angaja n realizarea valorilor formulate
n conveniile internaionale i europene asupra
drepturilor omului, prin legislaie intern i
politici publice, pentru c ei cred n susinerea
la nivel intern a acestor valori. Prin urmare,
Executivul, Legislativul i sectorul justiiei nu
vor accepta i nu vor pune n aplicare aceste
reforme n cazul n care societatea moldoveneasc nu mprtete acestea standarde
normative sau nu are un interes pentru a le
realiza. Aceast abordare intuitiv a dominat
pn foarte recent dezbaterile cu privire la promulgarea unei legislaii cuprinztoare pentru
protecia minoritilor n Republica Moldova.
Din aceast perspectiv, principiile de justiie
sunt considerate ca ind relevante doar pentru
un grup bine denit de persoane ce locuiesc
ntr-un stat suveran i care ar putea sau nu
preocupat de grijile altor persoane. Cu toate
acestea, avnd n vedere contactele noastre
extinse (att europene, ct i globale), treptat
trebuie s ne lrgim i idea despre noiunea
de justiie. De fapt, avem motive bune pentru
a acorda mai mult atenie bunstrii tuturor
indivizilor odat ce suntem mai bine informai
despre vieile acestora, odat cu intensicarea
i tratarea egal a
tuturor persoanelor
nu ar trebui s e
considerat de rile
care nu sunt membre
ale UE drept o
chestiune de politic
extern, ci drept un
angajament naional
fa de conceptul de
justiie global.
Totui, dezbaterile
publice actuale
n Moldova sunt
dominate de
opinia c justiia se
limiteaz doar la
anumite persoane
unite n virtutea
anumitor principii
ale justiiei denite
a priori.
NOTE
124
Ram, M. H. Democratizarea prin integrarea european: cazul drepturilor minoritilor

n Republica Ceh i Romnia, Studii n dezvoltarea internaional comparativ,
2003, 38(2), pp. 28-56.
125
Articolul 13 din Tratatul de la Amsterdam ce a amendat Tratatul de la Roma, a acordat

instituiilor europene puterea de a lua msurile corespunztoare pentru combaterea discriminrii
bazate pe ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
UE include acest principiu n acordurile comerciale i alte aranjamente de cooperate n mod
regulat.
83
Moldova a
acceptat aproape
toate standardele
internaionale
privind drepturile
omului
ns oamenii
continu s sufere
din cauza respectrii
ineciente a
drepturilor lor
individuale.
contactelor cu persoane dincolo de membrii

grupului din care facem parte actualmente.
Stimularea raiunii i a discuiilor publice
este, prin urmare, una din soluiile pentru a
confrunta problemele privind justiia ce apar
n mod special n fazele de tranziie instituional.
5.1.2. Aranjamentele curente

ce protejeaz drepturile omului
n Republica Moldova
Sistemul naional privind drepturile omului
este fundamentat n Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994126, legislaia naional
i tratatele internaionale la care Moldova a
aderat127. n conformitate cu autorii Raportului
privind Drepturile Omului n Moldova, publicat
n Universal Periodic Review (UPR), Moldova
a raticat aproape toate tratatele internaionale
eseniale privind drepturile omului, alturi
de Convenia European privind Drepturile
Omului, prevederile ei principale i alte tratate
ale Consiliului Europei. Mai mult dect att,
conform autoritilor moldoveneti128, perspectiva integrrii europene a creat un mediu
pozitiv pentru promovarea schimbrilor legislative i sociale orientate spre susinerea unor
standarde mai nalte privind drepturile omului.
Pentru nceput este foarte important s analizm situaia curent cu privire la protecia
drepturilor omului n Republica Moldova.
Aceast analiz ar trebui s nceap prin diagnosticarea aranjamentelor curente de ordin
social i politic i prin angajarea ntr-o analiz comparativ a legislaiei naionale n comparaie cu standardele drepturilor omului n
Europa. n nal, este necesar identicarea
modului n care deschiderea ctre valorile de
libertate, toleran i demnitate, mpreun
cu asistena tehnic i nanciar a UE i o
potenial integrare, pot afecta evoluia i punerea n aplicare a standardelor drepturilor
omului i schimba atitudinile persoanelor
fa de minoritile din Moldova, dar i fa
de imigranii care vor dori s se stabileasc n
Republica Moldova cnd hotarele cu UE vor
deveni o simpl formalitate..
Cu toate progresele realizate, precum stabilirea

unor structuri pentru protecia drepturilor
omului129, promulgarea de ctre Parlament a
Legii privind libertatea de exprimare, ce prevede reglementri privind obiectivitatea i
cenzura n conformitate cu standardele europene i adoptarea legii privind egalitatea anselor, probleme majore exist i persist n timp.
Progresul realizat n eradicarea torturii i a
tratamentului degradant este minim. De exemplu, un raport recent ce evalueaz performana
i transformarea sistemul de justiie privind
criminalitatea, puncteaz niveluri nalte de
abuzuri din partea politiei i o performan
slab a poliiei privind asigurarea respectului
pentru libertile fundamentale ale omului130.
Deoarece declaraiile privind tortura sunt
examinate de procurori, iar acetia depind de
oerii de poliie, sistemul existent creeaz puine motivaii pentru a demasca tortura. Recomandrile Consiliului Europei pentru crearea
unei instituii independente responsabil de
investigaiile privind tortura nc nu au fost
luate n considerare de ctre autoritile moldoveneti.
NOTE
126
Valabil la data de 27.08.1994.
127
Drepturile omului i libertile fundamentale sunt reglementate

de o serie de acte juridice ce pot gsite n Raportul Naional
prezentat de ctre Republica Moldova pentru Universal Periodic
Review, disponibil la adresa urmtoare: http://daccess-dds ny.un.org/
doc/UNDOC/GEN/G11/150/08/PDF/G1115008.pdf?OpenElement.
128
Vezi Planul Naional de Aciuni privind Drepturile Omului 20112014, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id

=339395&lang=1.
129
Consiliul Coordonator al organizaiilor Etno-culturale; Consiliul

Naional pentru Participare; Consiliul Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului; Comitetul Naional pentru Combaterea Tracului
de Fiine Umane; Comitetul Guvernamental pentru Egalitatea
Genurilor; Consiliul Guvernamental pentru problemele persoanelor cu
handicap; Comisia Naional pentru Implementarea Planului Naional
de Aciuni pentru Drepturile Omului; Centrul pentru Drepturile
Omului din Moldova (sau Ombudsman).
130
Criminal Justice Performance from a Human Rights Perspective,

Assessing the Transformation of the Criminal Justice System in
Moldova, Soros Foundation Moldova, November 2009.
131
Vezi relatarea Raportorului special pentru Libertatea Religiei i

Credinelor, Heiner Bielefeldt, UN, 2012, http://daccess-dds-ny.un.org/
doc/UNDOC/GEN/G12/105/03/PDF/G1210503.pdf?OpenElement.
132
Soros Foundation Moldova, Percepiile populaiei din Republica

Moldova privind fenomenul discriminrii: studiu sociologic, 2011.
84
Mult mai alarmant i delicat pentru ordinea

social este situaia cu privire la punerea
n aplicare a msurilor antidiscriminatorii,
mai specic, a coninutului acestora. Dup
cum a menionat raportorul special al ONU
pentru drepturile omului dup vizit lui
din 2012 n Moldova lipsete o cultur ce ar
aprecia diversitatea131. Studiul percepiilor
cetenilor Moldovei asupra fenomenului
de discriminare n Moldova menioneaz c
marginalizarea minoritilor nu este doar o
excepie, ci un fenomen sistematic i extrem
de problematic n cadrul societii moldoveneti132. Discriminarea are loc de cele mai
multe ori pe piaa muncii, dar aceast este prezent i n instituiile publice-cheie precum
sunt centrele medicale i sistemul educaional.
Formele de discriminare de asemenea variaz,
ncepnd cu criterii religioase pn la criterii
nanciare. Eradicarea tuturor formelor de
comportamente discriminatorii este absolut
necesar, iar protecia minoritilor de externalitile ce pot generate de grupuri majoritare asupra altor indivizi este de interes
deosebit pentru o ar ce se a n tranziie
instituional133. De asemenea, att Planul de
Aciuni UE-Moldova, ct i raporturile Politicii
Europene de Vecintate menioneaz protecia
existent slab a drepturilor minoritilor i
subliniaz necesitatea de a implementa i a
pune n aplicare msuri anti-discriminatorii.
Acceptarea i respectarea drepturilor minoritilor, de asemenea, face parte din legislaia
internaional obligatorie pentru Moldova.
i minoritile, n
special cele sexuale i
religioase, rmn la
periferia procesului
social, economic
i politic.
Totui, ecacitatea aplicrii acestor msuri

este pus la ndoial, n rezultatul susinerii
slabe i protestelor n legtur cu legea deja
adoptat134 (25 mai, 2012) ce urmrete s
pun n aplicare msuri de protecie mpotriva
comportamentelor discriminatorii n societatea
moldoveneasc135.
FIGURA 32. NIVELUL DE TOLERAN FA DE ANUMITE
GRUPURI DIN SOCIETATEA MOLDOVENEASC, ANUL 2011
NOTE
133
Efectele externe sunt consecinele negative

sau pozitive n urma aciunilor unui grup de
indivizi asupra altui grup fr ca acetia din urm
s dat acordul pentru a suporta consecinele
respective. Vezi mai multe detalii n The Concise
Encyclopedia of Economics, http://www.econlib.
org/library/Enc/Externalities.html.
134
Textul legii poate gsit la link-ul urmtor

http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/
Proiectedeactelegislative/tabid/61/
LegislativId/1203/Default.aspx.
135
Vezi Raportul Ombudsmanului asupra

Drepturilor Omului n Moldova, 2011, n care
sunt descrise pe lung numeroase cazuri de
discriminare religioas, etnic i sexual.
Not: scar de la 0 la 5, unde 0 reprezint tolerana maxim, iar 5 reprezint intolerana.

Sursa: calculele autorilor conform IPP, Barometrul Opiniei Publice, Noiembrie 2011.
85
136
Institutul de Politici Publice, Barometrul

de Opinie Public aprilie 2012, disponibil la
http://ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=
610&parent=0.
Tolerana fa de
diverse minoriti
n Moldova este
n permanen
msurat, iar
rezultatele acestor
msurri sunt
alarmante.
Minoritile
sexuale, persoanele
infectate cu
HIV, precum i
musulmanii sufer
cel mai mult
din cauza lipsei
aprecierii diversitii
n societatea
moldoveneasc.
aceast lege s aib o funcie expresiv. Adic,

prin a declara ilegale practicile i atitudinile
nejuste i discriminatorii, aceast msur ar
trebuit s schimbe preferinele oamenilor
fa de comportamentul reglementat. Cu toate
acestea, adoptarea a fost urmat de proteste i
este n general privit drept o condiie impus
din exterior (adic, de UE) pentru ca Moldova
s benecieze de careva faciliti oferite de
partenerii europeni ai Moldovei (regimul
liberalizat de vize cu UE) i, din pcate, nu
ca o msur care deja fac parte din legislaia
internaional la care Moldova a aderat. De
fapt, ntrebai dac sunt de acord sau nu cu
urmtoarea armaie: UE impune modele i
valori ce oamenii Moldovei nu le mprtesc,
doar 28 procente au spus c nu sunt de acord
(33 procente nu au oferit un rspuns armativ
sau negativ). Totui, merit de menionat
c pentru 58 procente din respondeni, UE
servete drept model (bun) al democraiei
i dezvoltrii economice doar 20 procente
neag aceast armaie.
5.1.3. Cazul atitudinilor fa

de minoriti
Nu dispunem de analize empirice ce ar scoate
n eviden originea comportamentelor discriminatorii n Republica Moldova, ns
nivelul toleranei fa de unele minoriti este
n constant msurat136, iar rezultatele sunt
alarmante. Reprezentarea grac din Figura
32 prezint poziia medie a respondenilor
n legtur cu un anumit grup, pe o scar de
la 0 la 5, unde 5 reprezint intoleran, adic
respingere total pentru un anumit grup de
oameni.
Rezultatele Barometrului Opiniei Publice din
noiembrie 2011 din Moldova au oferit o imagine
deja sumbr privind atitudinile intolerante fa
de unele grupuri marginalizate din societatea
moldoveneasc, de exemplu: consumatorii
de droguri, minoritile sexuale, persoanele
infectate cu HIV i musulmanii. Diagnoza
noastr mai recent puncteaz o situaie i mai
alarmant dect un an n urm. Aproape 8 din
10 respondeni ai chestionarului efectuat de
IMAS n cadrul pregtirii Raportului Naional
de Dezvoltare Uman 2012, nu ar accepta s
aib drept vecin un individ din comunitatea
LGBT, 7 din 10 indivizi s-ar opune s aib
n vecintate persoane infectate cu HIV. n
continuare, doar o treime din respondeni ar
accepta ca persoane din comunitatea rom
s fac parte din vecintatea lor. Persoanele
intervievate sunt i mai mpotriva consumatorilor de droguri.
Prin urmare, este important ca eradicarea

aranjamentelor nejuste s vin n rezultatul
unui angajament cu argumente contrarii
(adic din discuii publice) ce stimuleaz
capacitatea publicului de a nva despre
constrngerile instituionale alternative ce
susin cooperarea social. Acest lucru a fost
ignorat n cadrul eradicrii aranjamentelor
de discriminare n Moldova, ceea ce de altfel
ar putea explica opoziia continu din cadrul
societii moldoveneti fa de legea privind
egalitatea anselor. Acest fenomen ar putea
submina succesul implementrii msurilor
anti-discriminatorii ce vor aplicate (de ctre
agenii publici ce ar trebui s aib preferine
interne diferite dect cele ce domin discuia
public curent?!).
n urma rezultatelor susmenionate ne putem

ntreba de ce observm o scdere, comparativ cu
rezultatele din anul trecut, n nivelul de toleran
fa de unele grupuri minoritare din societatea
moldoveneasc? Un eveniment major care a
avut loc ntre noiembrie 2011 i septembrie
2012 a fost adoptarea din 25 mai 2012 a legii
privind egalitatea anselor, menit s adopte
protecii formale mpotriva comportamentelor
discriminatorii. n mod intuitiv, ar trebuit ca
O alt ntrebare important ce apare de pe urma

acestor rezultate este dac atitudinea moldovenilor fa de minoritile religioase, sexuale
sau etnice coreleaz cu atitudinea lor fa de
aspiraiile europene ale Republicii Moldova.
Relaia dintre intoleran i preferinele fa
de proiectul european ne poate oferi unele
rezultate utile pentru discuiile cu privire la
NOTE
137
Din Barometrul de Opinie Public n Moldova: la ntrebarea

Dac ar efectuat un referendum pentru aderarea Republicii
Moldova la UE sau la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan,
pentru ce ai vota? 33,8 procente din respondeni ar opta
pentru UE, iar 45,6 pentru Uniunea Vamal RKB.
86
perspectivele de integrare a Moldovei: UE versus

Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan137.
Alternativele de integrare ale Republicii Moldova
sunt analizate mai amnunit n capitolul 3. Aici
merit de menionat doar faptul c dei drepturile
omului sunt drepturi universale i aplicarea lor
este obligatorie pentru Rusia i pentru ceilali
membri ai Uniunii Vamale, precum sunt i
pentru rile UE, nu exist dovezi c primele ri
ar promova criteriul drepturilor umane n cadrul
Uniunii Vamale. Prin urmare, lipsa toleranei
fa de alte grupuri religioase, sexuale sau
etnice ar putea crea nu doar nencredere, dar i
reticene fa de anumite politici integraioniste.
De fapt, ce vedem este o corelaie foarte slab
dintre bunvoina respondenilor de a accepta
drept vecin un membru al minoritilor mai
sus menionate i rspunsul la ntrebarea: Te
consideri european?. Totui, observm o relaie
mai puternic, dei nu semnicativ, dintre
atitudinea respondenilor fa de minoriti
i preferinele lor pentru una dintre opiunile
integraioniste din aceast ntrebare: Dac ai
rugat, n cadrul unui referendum, s alegi ntre
aderarea Moldovei la UE i aderarea la Uniunea
Vamal, ce opiune ai alege? Cu unele excepii,
respondenii ce ar tolera grupurile minoritare, de
asemenea sunt, n medie, gata s aleag integrarea
n UE a Republicii Moldova (atitudinea fa de
minoritile sexuale i utilizatorii de droguri
nu coreleaz cu preferinele integraioniste ale
respondenilor).
normative sunt menionate n Tratatul Uniunii Europene i au fost reiterate n Carta

Drepturilor Fundamentale. Articolul 21 din
Carta European a Drepturilor Fundamentale
pune accent anume pe interzicerea oricrui
tip de discriminare bazat pe sex, orientare
sexual, ras, culoare, origine social sau
etnic. Mai mult dect att, rilor ce doresc
s adere la UE le este solicitat n mod clar s
adopte standarde legale ce asigur standardele
de non-discriminare (vedei Capitolul 19 din
acquis-ul communautaire). Aceast obligaie
este valabil i pentru rile ce caut s ncheie
acorduri comerciale cu UE. Deocamdat, UE
nu a dat nici un semn c ar accepta o excepie
moldoveneasc de la aceast regul.
n acelai timp, coninutul i implementarea
real a unor sanciuni juridice anti-discriminatorii sunt probleme delicate ce prezint
provocri i dileme interesante pentru actorii
politici moldoveni. ntr-adevr, pe de o
parte, msurile anti-discriminatorii, n linii
mari, i respectiv recunoaterea i protecia
minoritilor sexuale i religioase, n special,
este un subiect foarte nepopular n rndul
alegtorilor moldoveni. Prin urmare, riscul
politic generat de armonizarea legislaiei cu
standardele europene nu poate neglijat,
pentru c va nemijlocit un element esenial
n elaborarea i implementarea reformelor
necesare. De fapt, dup un proces ndelungat
de negocieri cu reprezentanii UE i prile
interesate la nivel naional, Guvernul a decis s
restrng aria asupra creia se va aplica legea
pentru egalitatea anselor, prin a meniona
criteriul anti-discriminare bazat pe orientarea
sexual doar n capitolul discriminare la
locul de munc. Mai mult dect att, ceea ce
conteaz pentru avansarea demnitii umane
nu este adoptarea dispoziiilor legale n sine, ci
punerea n aplicare a acestora de ctre poliie,
judectori i alte agenii publice.
O alt ngrijorare este n legtur cu capacitatea

decidenilor de politici din Moldova de a stopa sau
chiar ranversa tendina observat n rezultatele
sondajului sociologic despre discriminarea n
societatea moldoveneasc. Dou mecanisme
ce stau la dispoziia autoritilor publice ar
putea ndrepta societatea moldoveneasc spre
un echilibru social superior prin interzicerea
ocial a comportamentului discriminatoriu i
sporirea oportunitilor economice.
5.1.4. Impactul potenial

al integrrii europene
Sancionarea comportamentelor injuste nu

poate depinde exclusiv de voina autoritilor
publice (poliie, judectori etc.). Un cadru instituional sntos trebuie s benecieze de
suportul tuturor sau a majoritii covritoare
a membrilor societii pentru a rezista pe ter-
UE este profund angajat s promoveze i s

pun n aplicare valori precum egalitatea, statul
de drept i demnitatea uman. Aceste standarde
87
Nivelul sczut
de toleran fa
de minoriti, de
asemenea, afecteaz
preferinele oamenilor
cu privire la politica
extern
ndemnndu-i
pe factorii de decizie
s opreasc i,
eventual, s inverseze
tendina alarmant
identicat
de studiu.
Armonizarea
standardelor
normative care
protejeaz drepturile
omului este o cerin
obligatorie pentru ca
Moldova s-i poat
continua vectorul
european.
Totui, nu ar trebui s
ne bizuim prea mult
pe aranjamentele
ociale. Promovarea
discuiilor publice
cu privire la
subiectul justiiei i
a comportamentelor
injuste este
un element de
importan crucial
pentru aplicarea
normelor ociale de
protecie mpotriva
discriminrii.
Pe lng rolul su de
model de democraie,
Uniunea European
va contribui
la promovarea
standardelor mai
nalte privind
drepturile omului
n Moldova printr-o
mai mare deschidere
economic:
oportunitile
economice de pia
implic interaciuni
i schimburi care
depesc limitele
propriului grup.
men lung. Sistemele instituionale pe larg compatibile cu preferinele normative i valorile

predominante ale unei societi au anse mai
mari de a supravieui, dect instituiile care sunt
pe larg incompatibile cu preferinele i valorile
predominante. Totodat, normele prevalente pot
rezultatul unui echilibru social nesntos i nu
sunt ntotdeauna benece din punct de vedere
social. Drepturile omului i aranjamentele
instituionale ce susin tolerana ntr-o societate
sunt rezultatul unor discuii deschise i ceea ce
Sen numete un regim de guvernare deschis
(Adam Smith s-a referit la marea societate
guvernat de reguli impersonale) i nu trebuie
s e vzut drept un set de principii bazate
pe criterii utilitariste. Prin urmare, practicile
discriminatorii ar trebui demascate n cadrul
dezbaterilor publice deschise, unde cetenii
discriminai sunt mputernicii s vorbeasc
pentru sine i au posibilitatea s obin respectul
i ncrederea din partea populaiei. Este inutil
ntrebarea de ce reprezentanilor minoritilor
sexuale ar trebui s li se acorde drepturi egale
i depline, sau de ce ar trebui s acceptm i s
tolerm vecini care sunt persoane de alte etnii,
religii, sau o alt orientare sexual. Problema nu
const n a nelege. Dup cum au zis Stigler
i Becker (1977) 138, De Gustibus Non Est
Disputandum139.
n cadrul societii moldoveneti, efectele pozitive dintr-o cooperare mai apropiat cu UE

se vor propaga prin intermediul a dou canale:
Primul canal este cel al constituirii regulilor
de pia impersonale i eciente un sistem
de justiie just i previzibil, n special. Al
doilea efect ine de interaciunile economice
sporite de care vor benecia agenii economici
autohtoni odat cu integrarea comercial a
Republicii Moldova cu Uniunea European,
ceea ce implic interaciuni i schimburi n
afara grupului, adic cu oameni diferii de
sine. Ultimul efect are s creeze un cost pentru
intoleran, i anume din cauza c respingerea
unui grup de oameni din alte motive dect
productivitatea joas scade proturile rmelor i bunstarea consumatorilor. O orientare european, i prin urmare, de pia, a
economiei moldoveneti, mai degrab are
s sporeasc dect s scad inegalitatea de
venituri, cel puin pentru o vreme, dup
cum se sugereaz n capitolul 3, cu privire la
consecinele economice ale ZLSAC140. Cu
toate acestea, comerul i competiia vor face
aceast inegalitate dependent de diferenele
de capital, inclusiv uman, i mai puin direct
asupra orientrii sexuale, de gen, religie sau
alte origini ale discriminrii.
Totodat, pe lng factorii economici, politici
i normativi ce vor afecta comportamentele
populaiei din Republica Moldova odat cu
integrarea comercial, politic i juridic n
spaiul european, nu putem ignora cererea
din partea persoanelor discriminate pentru o
societate n care astfel de comportamente s
e descurajate prin sanciuni legale credibile.
Rolul justiiabililor este n special important
pentru promovarea i punerea n aplicare a
standardelor mai ridicate cu privire la protecia
drepturilor omului141. Indivizii care sufer sau
au suferit de pe urma discriminrii trebuie
de fapt s e n stare s conteste regulile care
sunt duntoare social. Iat de ce o analiz a
evoluiei drepturilor omului trebuie s ia n
considerare i accesul la justiie ca ind o component cheie ce afecteaz fenomenul schimbrilor instituionale.
n acest context, Uniunea European, ind o

comunitate bazat pe valori, are un rol special
n promovarea guvernrii deschise prin
intermediul cruia argumentele publicului sunt
scoase n eviden i, de asemenea, n sporirea
cunotinelor locale cu privire la alternativele
instituionale ce reglementeaz i promoveaz
o cooperare social benec tuturor membrilor
societii.
NOTE
138
Stigler, G. J. and Becker G. S., De Gustibus Non Est Disputandum,

The American Economic Review, V. 67(2), 76 90, 1977.
139
Se are n vedere c preferinele personale ale ecruia sunt preri

subiective, experiene, acestea nu pot corecte sau greite..
140
Vedei concluziile asupra efectelor pe termen scurt ale venitului

n Moldova de pe urma DCFTA n Analiza impactului durabilitii
comerului n susinerea negocierilor DCFTA dintre UE, Georgia
i Republica Moldova, Raportul tehnic intermediar (2012) de
ctre ECORYS i CASE, http://www.enpi-info.eu/les/publications/
ac24377 procente20georgia procente20and procente20moldova
procente20report.pdf
141
Vedei Schleifer, A., 2012. The Failure of Judges and the

Rise of Regulators, MIT Press.
88
5.2. ACCESUL LA JUSTIIE

Accesul la justiie st la baza proteciei drepturilor
omului. Fr acesta drepturile omului sunt o
simpl formalitate. Deci, accesul la consiliere
juridic, reprezentare i procese corecte sunt
eseniale pentru o societate ce respect drepturile omului. Acesta este, de asemenea, un drept
specic inclus n Carta Drepturilor Omului a UE.
n articolul 47, Carta declar c orice persoan
ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul
Uniunii sunt nclcate are dreptul la o cale de atac
ecient n faa unei instane judectoreti. Mai
mult dect att, Tratatul privind Funcionarea
Uniunii Europene (TFUE) stipuleaz c Uniunea faciliteaz accesul la justiie, n special pe
baza principiului recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare n materie civil.
necesitile sunt i mai voluminoase, au fost

iniiate n ianuarie 2012.
n contextul programelor europene pentru
reforma instituional, este rezonabil s ne
ateptm ca numrul de cazuri eligibile pentru
a primi asistena juridic public s e mai
mare, i c mai multe resurse nanciare vor
alocate pentru ecare caz odat cu activarea
programelor de asisten juridic din partea
Uniunii Europene pentru Moldova. Mai mult
dect att, aa cum arat experiena Bulgariei
i a Romniei, reprezentarea juridic trebuie s
acopere i cauzele civile. n prezent, asistena
nanciar european pentru reforma sistemului
de justiie n Republica Moldova promoveaz un
grad mai nalt de standardizare i computerizare
a sistemului de justiie144, n special n ramurile
cu un numr ridicat de cazuri. Aceasta va reduce
costurile administrative i va permite veniturilor
derivate din taxa pentru instan s e alocate
mai ecient i distribuite celor care au nevoie de
ea cel mai mult (de exemplu persoane cu venituri
joase ce se confrunt cu proceduri civile).
n acest context, cum poate vectorul integrrii

europene s susin accesul la justiie n Moldova?
Pentru a rspunde la aceast ntrebare trebuie s
subliniem principalele obstacole ctre accesul la
justiie, dar i practicile din Republica Moldova
i legislaia UE. ngrijorrile-cheie includ asigurarea ajutoarelor para-legale, costurile importante
i termenii exagerai ai disputelor legale generate
de inecienele sistemului judectoresc i lipsa
de alternative pentru justiiabili, cum ar mecanismele alternative de soluionare a disputelor i
complexitatea procedurilor legale.
O alt problem pentru asigurarea accesului la

justiie n Moldova este dezvoltarea insucient
a mecanismelor alternative de soluionare a
litigiilor (ADR), precum sunt procedurile cvasi-judiciare. n anul 2007 a fost aprobat i n
prezent este n curs de formare Consiliul Naional pentru Mediere. De fapt, aplicarea mecanismelor ADR pot contribui n mod considerabil la mbuntirea ecienei sistemului de
justiie i a accesul la justiie contra costuri
mai mici, i astfel, pentru un numr mai mare
de persoane ce solicit servicii de soluionare a
litigiilor. Soluionarea litigiilor de ctre un organ
de experi calicai i independeni reprezint o
practic des utilizat n Uniunea European145.
Cu privire la asistena juridic acordat de stat

persoanelor care nu dein resurse nanciare
suciente pentru a-i apra drepturile, Moldova
doar de curnd, la 27 iulie 2007 a adoptat o
astfel de msur, ce a intrat n vigoare n anul
2008. Marea majoritate a statelor-membre UE
ofer o gam larg de asisten juridic pentru
potenialele pri litigante, cum a consilierea
juridic i reprezentarea n cazuri penale i
non-penale142, pe cnd n Republica Moldova
reprezentarea juridic calicat, compus din
consiliere juridic i reprezentare a fost asigurat
doar n cazuri penale pn n 2012. Asistena
legal primar, sau consultaii disponibile
tuturor fr nici un test de merit, funcioneaz
doar n 30 de localiti/sate unde Fundaia Soros
Moldova susine asistena juridic 143. Extinderea
ctre asisten legal n cazuri civile, unde
Asisten judiciar
inecient, costurile
excesive ale proceselor
de judecat i lipsa
alternativelor legale
pentru justiiabili
sunt principalele
surse de ngrijorare.
Reprezentarea
juridic trebuie
s acopere i
cauzele civile.
Elaborarea
mecanismelor
de soluionare
alternativ a litigiilor
poate asigura accesul
la justiie contra
costurilor mai mici
i reduce volumul de
munc n tribunalele
naionale.
NOTE
142
Vezi rapoartele Comisiei Europene privind eciena justiiei: Accesul la Justiie

n Europa i Eciena i Calitatea Justiiei, 2010.
143
Pentru mai multe detalii, vezi Access to Justice in Europe and Eciency and Quality of
Justice, Edition - 2010. Pentru o analiza a situaiei din Moldova cu privire la asistena juridic
acordat de stat, vezi Gramaticov, M. and Hriptievschi, N. Impact Assessment of the
Moldovan Law on State Guaranteed Legal Aid, Soros Foundation Moldova, 2012.
144
Programul Comun al UE i Comisiei Europene privind sporirea independenei,

transparenei i ecienei justiiei n Moldova (EUR 3,3 milioane).
145
89
Pentru un exemplu, vezi Camera Internaional a Comerului care este

cea mai vast organizaie de afaceri din lume i ofer servicii de rezoluie a disputelor,
http://www.iccwbo.org/
Mai mult dect att, instanele naionale n multe

state UE pot solicita prilor litigante s recurg
la ADR de un anumit tip nainte de a merge la
un proces (vedei Directiva european privind
medierea, 2008146). Acesta este un aranjament
instituional social benec i ecient din punct de
vedere economic, pentru c reduce considerabil
volumul de munc al instanelor naionale i,
prin urmare, acord mai multe anse pentru
un proces rapid i mai puin costisitor pentru
prile litigante care nu dispun de resursele nanciare necesare pentru a merge la tribunal, dar au
interese mari n joc.
aceast arie este prin urmare determinat de

cererea justiiabililor pentru astfel de servicii ce
ar putea proteja minorii de suferinele aferente
rezoluiilor publice a disputelor din cadrul tribunalelor naionale.
n mod clar, perspectiva integrrii Republicii
Moldova n UE nu este sinonimul implementrii
mecanismelor alternative de soluionare a conictelor pe scar larg de ctre autoritile moldoveneti, deoarece aceasta nu este o cerin
ocial de a implementat de noile state membre. Cu toate acestea, fr ndoial, creterea
uxurilor comerciale i armonizarea legislativ
cu standardele europene legale vor ncuraja
autoritile Republicii Moldova s promoveze
mecanismele alternative de soluionare a conictelor juridice pentru a mbunti accesul la
justiie pentru persoanele de orice naionalitate
angajate n orice litigiu pe teritoriul su. ntradevr, aceasta este o condiie esenial pentru
dezvoltarea relaiilor contractuale, ceea ce este
favorabil dezvoltrii economice precum i dezvoltrii capitalului uman.
Sistemul de justiie din Moldova are mult de

ctigat de pe urma implementrii acestui tip
alternativ (parial privat) de mecanism de rezoluie a conictelor. Merit s menionm c a
fost nregistrat un progres privind medierea
n cazurile ce implic copii. Succesul relativ al
medierii pentru astfel de tipuri de conicte poate
explicat de costurile psihologice nalte pentru
minori din cauza procedurilor tradiionale de
rezolvare a conictelor. Succesul mediaiei n
5.3. STATUL DE DREPT I DEMOCRAIA:

SITUAIA CURENT I PERSPECTIVELE
Procesul de reformare
a sectorului justiiei
a nceput efectiv n
iunie 2011
adoptat de Parlament n noiembrie 2011148

i se pare c a fost nsoit de o cretere a
ncrederii fa de sistem, cota respondenilor
care armau c au mult sau ceva ncredere n
sistem a crescut la 26 procente n mai 2012149.
O strategie bine implementat ar putea avea
numeroase efecte pozitive : o ncredere sporit
a publicului n sistemul de justiie va asigura
un respect sporit al populaiei pentru legile
puse n aplicare de ctre judectori; tolerana
zero pentru corupie va diminua magnitudinea
acestui fenomen; un mediu legislativ mai
sigur va conduce la noi investiii; un sistem
de justiie imparial va afecta pozitiv nivelul
respectului fa de drepturile omului ceea
ce respectiv va benecia tuturor membrilor
societii. n consecin, sistemul de justiie i
dezvoltarea uman sunt interdependente deoarece oportunitile individuale nu exist ntrun vacuum instituional, dar depind de cadrul
Reforma sectorului justiiei a fost una dintre

principalele prioriti reectate n Programul
Guvernului pentru 2009-2013 i 2011-2014.
Cu toate acestea, pn n iunie 2011 reformele au progresat destul de ncet. n aceast
perioad, ncrederea populaiei n sistemul
de justiie a sczut dramatic, de la 37 procente
n noiembrie 2009 la un nivel istoric de 18,3
procente n noiembrie 2011147. De fapt,
procesul reformei a nceput n iunie 2011,
cu Strategia Reformei Sistemului de Justiie,
NOTE
146
Jurnalul Ocial al Uniunii Europene, http://eur-lex.europa.eu/

LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:136:0003:0008:En:PDF
147
Respondenii ce au armat c au mult sau careva ncredere n

sistemul de justiie n cadrul Barometrului Opiniei Publice realizate
de Institutul de Politici Publice, http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156
148
Adoptat de Legea nr.231 din 25.11.2011 http://lex.justice.md/

index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=341748.
149
n conformitate cu Barometrul Opiniei Publice, Institutul de

Politici Publice, mai 2012, http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156.
90
legal ce reglementeaz interaciunile sociale.
Prin urmare, voina unui agent de a intra ntro relaie contractual depinde de calitatea
instituiilor responsabile de executarea contractelor. Aceste instituii pot tribunalele
naionale sau alte forme de justiie precum
sunt mecanismele alternative de soluionare a
conictelor. Un nivel mai nalt de specializare
n cadrul interaciunilor comerciale conduce
la un nivel mai nalt de diviziune a muncii
i prin urmare afecteaz pozitiv nivelul de
productivitate a factorilor de producie. Mai
mult dect att, evidena empiric ne sugereaz
c calitatea instituiilor ce reglementeaz respectul promisiunilor contractuale este factorul
principal ce determin volatilitatea economiei
unei ri (Krishna i Levchenko, 2009152).
5.3.1. Consolidarea rolului

sistemului de justiie
Sistemul de justiie are un impact direct asupra
dezvoltrii umane, avnd n vedere rolul
instituiilor de justiie n asigurarea respectrii
drepturilor omului i a certitudinii juridice n
ar. Ultima este important att pentru persoane n parte, ct i pentru sectorul de afaceri.
Reforma sistemului de justiie este un domeniu
prioritar pentru integrarea european, iar
conformarea la standardele europene n acest
domeniu are s devin un angajament cheie al
Moldovei n viitorul Acord de Asociere. Statele
membre ale UE sunt ntr-adevr interesate s
stabileasc un mediu legal sigur i ecient n
Moldova pentru a maximiza beneciile micrii libere a bunurilor, serviciilor i forei
de munc. Efectele liberalizrii comerului
dintre UE i Moldova ntr-adevr depind de
voina agenilor economici de a intra n relaii
contractuale cu alte pri i ateapt ca aceste
relaii s i aduc unele benecii. De aici rezult
i importana mecanismului ce garanteaz i
aplic reguli de joc sigure i impersonale150.
Un sistem judiciar performant este unul din

elementele centrale ce vor afecta reuitele economice i politice ale Moldovei n cazul aderrii la
UE. n acest context, ntrebarea adresat de noi
este cum poate perspectiva integrrii europene
susine n rspuns sporirea prosperitii i a
reformelor necesare n sistemul de justiie al
Moldovei? Pentru a rspunde la aceast ntrebare trebuie s subliniem principalele obstacole
instituionale care submineaz funcionarea
ecient a justiiei n Republica Moldova, mpreun cu angajamentele UE pentru promovarea statului de drept.
Calitatea justiiei rmne o prioritate att pentru o integrare reuit a Moldovei n UE, ct
i pentru viitoarele performane n cadrul
Uniunii. Prin urmare, sistemul de justiie are
dou implicaii principale: fr ndoial, un
sistem de justiie independent i ecient va
spori capacitatea instituional a Moldovei
de a construi un stat democratic i, eventual,
de a obine integrarea european a rii; n
acelai timp, calitatea monitorizrii relaiilor
contractuale de ctre sistemul de justiie,
mpreun cu certitudinea juridic afecteaz
n mare msur gradul de specializare i de
sosticare a oricrei economii. ntr-adevr,
cu ct mai mare este numrul input-urilor
necesare pentru realizarea output-urilor, mai
mare numrul relaiilor contractuale n care un
agent trebuie s se angajeze cu ali productori.
n consecin, e mai mare probabilitatea ca
interaciuni strategice din partea prilor s
rezulte n probleme de ncredere 151.
5.3.2. Principalele obstacole

instituionale pentru un sistem
de justiie imparial i ecient
n Moldova
i prezint un
interes deosebit
pentru partenerii
europeni ai Moldovei,
ntruct beneciile
cooperrii pot
obinute doar ntr-un
mediu legal cert.
Un sistem juridic
ecient va determina
progresul relaiei
Moldova-UE i
performanele
ulterioare ale
Moldovei n
cadrul Uniunii.
Atunci cnd este blocat de anumite interese

politice ce nu au nimic cu grija pentru bunstarea social i de anumite reguli ce nu sunt
NOTE
150
Pentru a aa despre rolul reformei sistemului judiciar n dezvoltarea pe termen lung a

Moldovei, consultai articolul Instituiile, dezvoltarea i reforma sistemului judiciar al Moldovei
de Capussela A. L. publicat n Tendinele economiei Moldovei, ediia nr. 5 (trimestrul 1) 2012.
151
Probleme de ncredere de tipul hold-up sunt situaii n care dou pri (aa ca furnizorul i
productorul sau proprietarul capitalului i angajaii) ar putea lucra mai ecient prin a coopera,
dar se rein din cauza ngrijorrii c ar putea s e nelai. Pentru mai multe detalii, vedei http://
en.wikipedia.org/wiki/Hold-up_problem.
152
Krishna P. and Levchenko A. A., Comparative Advantage, Complexity and Volatility, National
Bureau of Economic Research, Working Paper 14965, 2009; disponibil, http://www.nber.org/
papers/w14965.pdf.
91
n lumina
numeroaselor dosare
pierdute la CEDO,
sistemul judiciar pare
s e unul dintre
elementele principale
care trebuie s e
reformate pentru a
depi blocajul
juridic actual.
Nivelul nalt de
percepere a corupiei
n cadrul sistemului
judiciar nu face
dect s-i submineze
legitimitatea.
benece pentru asigurarea libertilor individuale153, sistemul de justiie este un mare

pericol pentru protecia proprietii private,
creeaz incertitudine prin intermediul regulilor
ineciente i submineaz progresul economic
i social al rii.
c este foarte posibil ca o persoan s rezolve

o problem prin mituirea unui judector160.
Tentativele de preluare corporativ cu fora a
unor afaceri importante n 2011-2012 n care
hotrrile unor judectori au fost adoptate pe
fundamente suspecte au pus sistemul de justiie
al Moldovei ntr-o lumin i mai nefavorabil.
Spre exemplu, intervenia politic n sistemul

de justiie, dup cum raporteaz Freedom
House154, a atins punctul culminant la alegerile
parlamentare din 2009 i la protestele ce au urmat, atunci cnd judectorii i procurorii au
fost implicai n dosarele legate de abuzurile
poliiei i forelor de securitate ce au avut
comportamente indecente155. Alte probleme
structurale au fost stabilite n dosare aduse n
faa Curii Europene pentru Drepturile Omului legate de deciziile arbitrare n cauze de
proprietate (Cebotari v. Moldova156), durata
excesiv a procedurilor (Roca v. Moldova157)
i alte dosare n legtur cu lipsa proteciei
persoanelor mpotriva maltratrii. Merit de
menionat c Articolul 17 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului abordeaz n
mod specic problema privrii arbitrare de proprietate158.
n acest context sumbru al performanei

juridice i responsabilitii judectorilor fa
de societate, atenia autoritilor publice din
ultimii ani a fost focusat pe compromisul
dintre ameliorarea performanei judectorilor
fr a submina independena acestora fa
de Executiv. n acelai timp, cele mai recente
rapoarte realizate pe acest subiect de ctre
experii internaionali, cum ar Raportul privind eciena i calitatea Justiiei elaborat de
Comisia European pentru Eciena Sectorului
Justiiei, raport publicat n 2010, i Evaluarea
Sistemului Justiiei n Moldova (Vitkauskas et
al., 2011) argumenteaz c eciena i responsabilitatea judectorilor n Moldova ar trebui s
provoace mai mult ngrijorare dect orice alte
pretinse lipse de independen. ntr-adevr,
independena judectorilor nu presupune i
sporirea ecienei acestora. Mai mult dect
att, evidena empiric ne sugereaz c prea
mult independen pentru judectori poate
periclita eciena juridic: judectorii care sunt
prea independeni sunt stimulai s rmn
neinformai, s devin lenei sau poate chiar
corupi (vedei Voigt, 2005). De fapt, toate
rapoartele naionale i internaionale citate mai
sus puncteaz lipsa unei specializri juridice n
Moldova, un club protejat i nchis, pentru
care intrarea nu este condiionat de un criteriu
de ecien/performan, i este vzut drept un
sistem extrem de corupt.
Percepia cvasi-general a sistemului judectoresc ca ind corupt reprezint un alt obstacol

pentru asigurarea drepturilor omului n
Moldova159. O recent anchet condus de
experi naionali i internaionali cu privire
la corupia n rndul autoritilor de drept, a
identicat c 41 procente din respondeni spun
NOTE
153
n conformitate cu Strategia de Reformare a Sistemului Justiiei

2011-2015, principalele probleme sunt legate de procedura de
repartizare a dosarelor i procedura de apelare, ambele ind haotice.
Pentru mai multe detalii, vedei http://www.justice.gov.md/le/
proiectul_strategiei/SJSR_Gov_Version_En_DemSp_Translation_05
procente2009.pdf.
n poda numeroaselor discuii despre performana proast a sistemului de justiie al Moldovei, nu este acordat atenie ateptrilor
utilizatorilor instanelor, a celorlali actori implicai n procesul juridic, precum i opiniei
publicului. Cercetrile ce msoar ncrederea
i satisfacia utilizatorilor instanelor lipsesc
sau nu sunt efectuate cu regularitate. i aceasta
n poda tendinei din Europa de a include
utilizarea instrumentelor specice de evaluare
154
Freedom House, Nations in Transit 2011, disponibil http://www.

freedomhouse.org/report/nations-transit/nations-transit-2011.
155
Institutul de Reforme Penale, Raportul Comisiei de Ancheta Pentru

Elucidarea Cauzelor si Consecintelor Evenimentelor de dup 5 Aprilie
2009, http://irp.md/item.php?text_id=943.
156
http://sim.law.uu.nl/sim/caselaw/Hof.
nsf/e4ca7ef017f8c045c1256849004787f5/
4da096abc8e329f3c125739100317484?OpenDocument.
157
http://www.unhcr.org/refworld/publisher,ECHR,,MDA,4ae02ca72,0.
html.
158
Pentru mai multe detalii, vezi Declaraia Universal a Drepturilor

Omului, http://www.un.org/en/documents/udhr/.
159
Vezi Vitkauskas et al., 2011; Indicele Reformei Justiiei pentru

Moldova de ctre American Bar Association, 2009; i Strategia
pentru Reforma Sistemului de Justiie 2011-2016.
160
Soros Foundation Moldova Bribery, Crime and Police Abuse

in Moldova: Findings of the Victimisation Survey, 2010.
92
a satisfaciei i ncrederii utilizatorilor fa de

tribunalele naionale.
de justiie n Republica Moldova. Domeniilecheie de interes includ consolidarea responsabilitii judectorilor fa de societate i n
acelai timp protecia independenei acestora,
soluionarea conictelor n limitele de timp
stabilite prin lege, precum i promovarea i
protecia accesului la justiie..
Prin intermediul numeroaselor proiecte direcionate ctre sistemul de justiie din Republica
Moldova161, UE caut n mod activ s adreseze
problemele sus menionate. O ntrebare ns,
rmne fr rspuns: cum ar putea aspiraiile
europene ale Moldovei s inueneze condiiile
n care judectorii vor lua decizii eciente i
impariale? De asemenea, care este nivelul
adecvat de intervenie, ar trebui Executivul
s se concentreze pe reformarea sistemului
judiciar ca un grup ntreg sau ar trebui s
prefere reformele n baza alterrii motivaiilor
individuale a judectorilor pentru ca acetia
s acioneze ntr-un mod responsabil fa de
societate?
Dup cum indic raportul Comisiei Europene

pentru Eciena Sectorului Justiiei (CEPEJ),
exist o corelaie ntre lipsa performanei i
ecienei unor sisteme de justiie i nivelul
resurselor nanciare alocate pentru funcionarea acestuia. Cu toate acestea, o sporire a
resurselor nanciare nu ntotdeauna conduce
la o mbuntire n calitatea actului de justiie.
n fond, ntre remunerarea judectorilor i
performana lor nu poate exista nici o relaie
cauzal (Choi et al. 2009)162. Din aceast cauz
alte mecanisme ce ar putea afecta modul n
care sunt organizai judectorii, mecanismul
de selecia a judectorilor i sancionarea performanei neadecvate sunt necesare pentru
complementarea unei eventuale creteri de resurse alocate sistemului de justiie.
5.3.3. Cum s edicm un sistem

de justiie independent i ecient?
Deoarece diferenele procedurale ce in de
organizarea sistemelor judectoreti sunt majore de la tar la ar chiar i ntre statele-membre
ale UE, o analiz comparativ pare irelevant.
n schimb, ne propunem s discutm pe scurt
mecanismele care ar putea responsabiliza
judectorii fa de societate fr a reduce gradul
de independen de care acetia beneciaz
actualmente. Prin urmare, impactul integrrii
n UE este evaluat n lumina realizrilor ce in
de imparialitatea n deciziile judectorilor, care
este la rndul ei o precondiie pentru statul de
drept, aspect promovat de UE n ecare acord
de cooperare.
Dovezile empirice susin c este mai puin

probabil ca deciziile colective luate de ctre trei
sau mai muli judectori vor conduce la decizii
eronate. Varii experii internaionali deja au
subliniat necesitatea reformrii regulilor procedurale, n special implicarea non-judectorilor
n soluionarea cauzelor juridice. Cu toate
acestea, rolul consultativ al membrilor curii
fr statut de magistrai ar putea s afecteze
doar marginal responsabilitatea magistrailor.
De asemenea, juraii pot servi drept mecanism
de a delega unele aspecte decizionale nonjudectorilor i prin urmare, de a reduce puterea
discreionar a acestora. Cu toate acestea, costul
implementrii i meninerii unui sistem de
jurai este foarte nalt. Anume aceste costuri au
motivat dezbaterile recente privind suprimarea
unor jurii din curile franceze. Prin urmare,
ntrebarea adresat de noi este dac exist careva instrumente pentru ca judectorii s ia
decizii impariale i eciente. De asemenea,
ne propunem s examinm dac procesul de
integrare european poate inuena aprobarea
acestor instrumente. Obiectivul principal al
sistemului judiciar ca i instituie public este,
ntr-adevr promovarea interesului tuturor membrilor societii. n baza Strategiei pentru
Reformarea Sistemului Judiciar 2011-2016 i
a altor resurse sus menionate, ne propunem
s scoatem n eviden un set de instrumente
capabile s amelioreze funcionarea sistemului
astfel nct
justiiabilii s
recapete ncrederea
n imparialitatea
sistemului juridic.
Exist unele
mecanisme care pot
s responsabilizeze
judectorii fr
a le submina
independena de
care acetia se
bucur n prezent.
Salarii mai mari

pentru judectori pot
o soluie pe termen
scurt, ns sunt
necesare i alte soluii,
inclusiv reformarea
setului de motivaii,
care sunt capabile s
genereze rezultate
benece din punct
de vedere social pe
termen lung.
NOTE
161
See for instance the Project on Increased Eciency, Transparency and Accountability
of Courts, worth EUR 3.4 million which is part of the larger Action on Support
to the Justice Sector Policy Reforms 2011-2013.
162
Vezi Choi, S. J., Gulati, M. G. and Posner, E. Are Judges Overpaid?

Journal of Legal Analysis, 1(1), 2009.
93
suportul nanciar din partea partenerilor

europeni ai Republicii Moldova este extrem
de important n cazul implementrii juriilor
populare n cadrul tribunalelor naionale. Totodat, judectorii au instruirea necesar, n
mod normal, pentru a oferi decizii calitative
i relativ rapide pe probleme complexe. Beneciile din aceast diviziune a munci risc s
e mai puin importante odat ce judectorii
sunt mai puin implicai n procesul de luare
a deciziilor. Prin urmare, exist un compromis
ntre costurile lurii deciziilor i restrngerea
comportamentului judectorilor;
n general, se
consider c
hotrrile motivate
oferite publicului
i, n special,
prilor la proces
sigurana juridic i
pot s disciplineze
comportamentul
judectorilor.
o parte decide s fac apel sau cnd hotrrea

trebuie s e recunoscut sau executat pe
teritoriul altei ri. n primul rnd, Tratatul
cu privire la Funcionarea Uniunii Europene
(TFEU) stipuleaz c Uniunea faciliteaz
accesul la justiie, n special pe baza principiului
recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare
i extrajudiciare n materie civil, iar pentru
ca hotrrile judectoreti s e recunoscute
pe teritoriul partenerilor notri Europeni,
ele trebuie s e motivate. n al doilea rnd,
cerina privind motivarea deciziilor faciliteaz
detectarea erorilor judiciare de ctre prile
tere. n al treilea rnd, innd cont de cultura
juridic subdezvoltat n Republica Moldova,
apare ntrebarea dac justiiabilii vor informai
n mod corespunztor despre posibilitatea de
a cere motivarea hotrrii judectorului. Cu
att mai mult c nemotivarea hotrrii este
n interesul ultimului, ntruct justicarea
soluiei litigiului este costisitoare. Mai mult,
nu exist nici un motiv pentru ca eliminarea
obligaiei de a motiva hotrrile judectoreti
s rezulte n reducerea volumului de munc
al judectoriilor eliminarea obligaiunii
de a motiva deciziile nu va rezolva blocajul
tribunalelor naionale. Nu exist sisteme de
msurare a performanei judectorilor i ali
factori dect motivarea hotrrilor pot afecta
durata soluionrii litigiului. Din acest motiv,
este necesar ca programele Europene pentru
reforma sistemului de justiie din Moldova s
pun mai mult accent pe motivaiile judectorilor i valoarea social a consolidrii responsabilitii juridice. Toate hotrrile judectoreti
trebuie s e motivate astfel nct publicul
i ali membri ai sectorului judiciar s poat
monitoriza mai bine performana judiciar i
identica inconsecvene n procesul justiiei.
Diverse analize teoretice163 i empirice au demonstrat c atunci cnd judectorii sunt obligai s-i publice deciziile, atunci strategiile
care contravin interesului public devin mai
costisitoare pentru judectorul care dorete s
conturneze procedurile ociale. Mai mult dect
att, motivarea deciziilor i publicarea acestora
este un element absolut necesar pentru sporirea
previzibilitii regulilor produse de judectori i
n cele din urm crete ncrederea justiiabililor
fa de justiie. n acest context sunt necesare
instrumente ce vor facilita diseminarea actului
de justiie n rndul utilizatorilor tribunalelor
naionale. Tribunalelor moldoveneti ntr-adevr le lipsesc resursele pentru a implementa
un sistem ecient de management a cauzelor
juridice (facilitile tehnologice n curile moldoveneti lipsesc sau sunt prost utilizate concluzia raportului CEPEJ - Ediia 2010).
Din acest motiv, instituiile europene trebuie
s atrag mai mult atenie reformelor curente
din Moldova ce afecteaz aspectele procedurale
ale sistemului de justiie i luarea deciziilor
judiciare. Recent, a fost propus, i deja adoptat
ca lege, de a eliminarea obligaiunii pentru
judectorii din judectoriile de prim instan
de a-i motiva hotrrile. Judectorii trebuie
s-i motiveze hotrrea doar dac i atunci
cnd o parte solicit acest lucru, atunci cnd
Un alt aspect al responsabilitii juridice i

al transparenei deciziilor judectorilor este
dac procedurile de justiie au loc n spatele
uilor nchise sau sunt deschise pentru public.
Implementarea recent a nregistrrilor video
a procedurilor judiciare este un pas important
spre o transparen mai sporit (vezi Strategia
Reformei Sistemului Judiciar 2011 2015). Cu
toate acestea, potrivit raportului Consiliului
Suprem al Magistraturii din 2011 cu privire la
NOTE
163
Vezi Miceli, T. J. and Cosgel, M. M., Reputation and judicial

decision making, Journal of Economic Behavior and Organization.
V.23(1), 1994, p. 31-51.
94
implementarea sistemului audio, acest sistem

a fost implementat i utilizat n mod regulat
doar n 12 instituii juridice, n 9 din acestea
a fost utilizat ocazional, iar n alte 32 nu a
fost implementat deloc. edinele judiciare
transparente i deschise sunt un factor crucial
pentru a mpiedica judectorii s pronune decizii arbitrare.
Nu n ultimul rnd, perspectiva integrrii europene ar putea afecta semnicativ msura n

care instanele naionale fac referire i aplic
legile i normele internaionale.
Dup cum a menionat naltul Comisar Navi
Pillay dup misiunea sa n Moldova: () un
sistem judiciar pe deplin independent este cheia
pentru protecia i promovarea drepturilor
omului n toate domeniile.
Statisticile juridice individuale per tribunal

i per judector de asemenea reprezint
un factor important care ar putea spori transparena n justiie. Aceasta poate informa
publicul despre numrul cazurilor depuse i
numrul cazurilor rezolvate. Cu toate acestea,
atunci cnd acest tip de informaie este oferit
n mod colectiv, pentru justiie ca un grup, ea
nu permite scoaterea n eviden a judectorilor
neperformani. Publicarea unor calendare individuale pentru ecare judector presupune ca
activitile acestuia devin mai transparente,
i prin urmare, deciziile luate au mai multe
anse s corespund interesului public. Cnd
un dosar este repartizat judectorului care s-a
ocupat de el de la nceput pn la pronunarea
deciziei nale rspunderea judiciar este mai
mare, iar acest fapt a fost observat n multe ri
n care instituiile care apr supremaia legii
sunt slabe. Implementarea unui sistem mai
ecient de gestionarea a cazurilor, planicarea
calendarului individual, n conformitate cu
Proiectul asupra Ecienei, Transparenei i
Imparialitii Curilor precum i utilizarea
mai ecient a facilitilor informaionale n
cadrul comunicrii dintre tribunale i justiiabili, ar putea disciplina judectorii. Calendarele individuale mai sunt importante i pentru reducerea blocajelor n judectorii.
Totodat, constrngerile instituionale formale

asupra actorilor din sistemul de justiie ar putea
s nu e suciente pentru a asigura eciena
i independena actului de justiie: pentru
aceasta, este nevoie de o cultur a sistemului
de justiie precum i de stimulentele ce vin
odat cu aprecierea statutului de judector
(i remunerarea nanciar) (Mueller, 1996).
ntr-adevr, regulile ociale nu mai sunt suciente pentru a asigura un sistem de justiie
independent i social responsabil. Un grad mai
sporit de implicare a cetenilor i a societii
civile n luarea deciziilor publice (subiectul
discutat n urmtorul capitol) ar putea fortica
cultura politic, economic i legislativ a
cetenilor Moldovei, prin urmare sporind
calitatea deciziilor funcionarilor publici, printr-un grad mai mare de contestaie a regulilor
i deciziilor duntoare social. Ceea ce Sen a
numit oguvernare deschis nc rmne a
edicat n Republica Moldova. Totodat,
aspiraiile Europene ale Moldovei sunt capabile
s impulsioneze adoptarea reformelor necesare
pentru transformarea intern a rii. Condiiile
prezentate mai sus vor inuena msura n care
reformele examinate n acest raport vor implementate cu succes..
95
Un sistem
judectoresc ecient
i independent
este factorul cheie
pentru protecia
standardelor cu
privire la drepturile
omului. Cu toate
acestea, msurile de
disciplinare formale
pot s e insuciente.
Cultivarea culturii
juridice i a
respectului fa de
drepturile omului
prin informarea
publicului i
promovarea
raiunii n discuii
poate spori calitatea
deciziilor publice
i a politicii
adoptate.
CAPITALUL UMAN:
PREMIS-CHEIE A UNEI
INTEGRRI EUROPENE DE SUCCES
Gndirea asupra dezvoltrii a evoluat de-a lungul timpului: ncepnd cu idea c investiiile
de capital echivaleaz cu creterea i dezvoltarea, deplasndu-se n mod succesiv ctre rolul
capitalului uman, rolul pieelor i al politicilor, rolul instituiilor i, mai recent, punnd accent
mai mare pe mputernicirea cetenilor i grupurilor i pe rolul central pe care trebuie s-l ara
n denirea propriului curs de dezvoltare (country ownership)164 . Prin declanarea proceselor
importante de ordin politic, economic i social, procesul de integrare european contribuie
la transformarea pozitiv a capitalului uman, dup cum indic i experiena rilor care deja
s-au alturat UE165. Cu toate acestea, dei integrarea european aduce noi oportuniti n
ceea ce privete expansiunea economic i a creterea ocuprii, este nevoie de un nivel mai
nalt de dezvoltare a capitalului uman care s conduc la materializarea aspiraiilor europene
propriu-zise. Pe de o parte, integrarea european necesit capital uman bine instruit; pe de
alt parte, relaiile n evoluie dintre Moldovei cu UE modeleaz stocul existent al capitalului
uman. Dei de cele mai multe ori capitalul uman este privit ca un factor de producie denit
prin aptitudini, cunotine i experien posedate de o persoan sau de o populaie166, n acest
capitol capitalul uman este analizat din perspectiva valorii pe care o aduce ecare persoan n
dezvoltarea rii, n funcie de studiile, cunotinele, capacitile, aptitudinile i mediul n care
este plasat. Atunci cnd ne referim la necesitatea de capital uman, n ultim instan avem
n vedere un serviciu public responsabil, for de munc bine instruit i competitiv pentru
sectorul real al economiei i o societate civil care este n stare s contribuie la realizarea
obiectivelor propuse.
6.1. IMPACTUL CAPITALULUI UMAN ASUPRA

AGENDEI DE REFORME PENTRU INTEGRAREA
EUROPEAN
Pentru o tranziie de succes i ecient la aquisul comunitar, nivelul nalt de competen
tehnic al decidenilor de politici trebuie s e
nsoit de o nelegere clar a funcionrii UE
i a instituiilor acesteia n mai multe domenii
de expertiz. Prin adoptarea n 2005 a Planului
de Aciuni UE-Moldova i a Planului de aciuni privind implementare recomandrilor Comisiei Europene pentru viitoarele negociere
privind ZLSAC dintre Republica Moldova i
UE n 2010, Moldova s-a angajat n mai multe
reforme dicile ce necesit eforturi pe termen
lung.
Capitalul uman este un factor esenial ce inueneaz procesul

de integrare european la ecare etap: de la formularea
politicilor la implementarea acestora i la gestionarea adecvat
a noilor reguli, necesiti i condiii socio-economice.
Drepturi de stabilire i dreptul
ntreprinderilor: instituirea i instruirea
personalului autoritilor de supraveghere
n sectorul nanciar;
Politici de concuren: asigurarea cu
resurse umane i nanciare adecvate, de
asemenea, instruirea personalului ageniilor
cu competene n domeniu;
Pn acum, Moldova s-a descurcat destul de

bine n adoptarea unor legi i regulamente la
care s-a convenit n cele dou planuri de aciuni
susmenionate. n acelai timp, atunci cnd se
ajunge la implementarea ecient a legislaiei,
Moldova tradiional rmne n urm. n aceast
privin, rolul capitalului uman este esenial i
poate considerat ca un input esenial pentru
o integrare european de succes. UE acord
o nalt prioritate acestui aspect, deoarece
eciena utilizrii fondurilor UE depinde de
calitatea guvernrii moldoveneti, a instituiilor
i a funcionarilor publici.
Achiziiile publice: perfecionarea modului

n care funcioneaz sistemul curent prin
transparena sporit, furnizarea informaiei,
instruirii, i utilizarea strict a excepiilor;
Managementul frontierei: iniierea
elaborrii unei strategii cuprinztoare pentru
educaie i instruire cu privire la o gestionare
mai bun a frontierelor statului, inclusiv
pentru o mai bun nelegere a regulilor
i standardelor Schengen;
Combaterea crimei organizate:
consolidarea autoritilor moldoveneti
(poliia, poliia de frontier, vama) prin
furnizarea echipamentului modern,
facilitilor i instruirii pentru a spori
n special eciena punctelor de trecere;
Pentru c implementarea promiselor reforme

i transpunerea standardelor i normelor europene necesit funcionari publici competeni,
nu ar trebui s e surprinztor faptul c agenda
de aciuni bilaterale dintre Moldova i UE
include mai multe forme de instruire. n cele
mai importante domenii de politici publice
au fost identicate un ir de cerine pentru instruire:
Splarea de bani, crime economice i

nanciare: elaborarea unui program de
instruire pentru personalul din unitile
de inteligen nanciar, judectorilor,
procurorilor i a altui personal relevant;
Democraia i statul de drept:

mbuntirea instruirii, n special n privina
drepturilor omului i cooperarea n domeniul
justiiei, a judectorilor, procurorilor i
ocialilor n justiie, administraia Ministerului
Justiiei, poliiei i penitenciarelor;
consolidarea instruirii drepturilor omului
pentru personalul poliiei i al penitenciarelor;
Capitalul uman
este elementul-cheie
care denete ecare
etap a procesului de
integrare european:
de la formularea
la implementarea
politicilor i
conformarea la
regulile, necesitile
i condiiile socioeconomice noi.
Implementarea
reuit a agendei
naionale de reforme
i transpunerea
standardelor i a
normelor europene
depind de calitatea
guvernrii, a
instituiilor i a
funcionarilor publici
n Moldova.
NOTE
164
PNUD, Raportul Dezvoltrii Umane 2010, Reala avuie a naiunilor:

Calea spre dezvoltarea uman, 2010, disponibil la http://hdr.undp.org.
165
Domanic S., Capitalul Uman i Integrarea European: Lecii nvate de la Polonia,

Portugalia i Spania, disponibil la http://erg.sabanciuniv.edu/sites/erg.sabanciuniv.edu/les/
HumanCapital_report_spain_portugal_poland_education.pdf.
166
97
Deniia preluat din Dicionarul Oxford.
Societatea informaional: mbuntirea

utilizrii Internetului i a serviciilor online de
ctre ceteni prin intermediul programelor
de instruire pe calculator;
numai prin instruirea angajailor i s-i

lsm ntr-un mediu instituional decient.
Un serviciu public mai ecient n egal
necesit o schimbare n modul de gndire a
personalului. Schimbarea atitudinilor, valorilor
i eticii de munc este mult mai dicil i
necesit un orizont mai lung de timp. Evoluia
Moldovei n implementarea reformelor
menite s consolideze capacitile nu este
foarte impresionant, lucru demonstrat
i de reforma foarte lent a administraiei
publice centrale i locale i de serviciul public
nereformat. Reforma Administraiei Publice
Centrale a fost lansat n 2005167, iar planul
iniial de aciune stipula msuri pn n anul
2008. Cu toate acestea, din cauza mai multor
ntrzieri, dup apte ani reforma nc este n
proces de implementare, demonstrnd un
impact minimal. Reforma de descentralizare
este pe agenda Guvernamental din 2009,
iar Strategia de Descentralizare a fost
aprobat de Parlamentul Moldovei la 5
aprilie 2012168. Elaborarea strategiei a fost
un proces ndelungat, lucru care ne face s
credem c i implementarea de asemenea
va dura, din cauza unor elemente politice
sensibile implicate de descentralizare, cum
ar necesitatea unei reorganizri teritorialadministrative. Dei exist o nelegere
comun a necesitii descentralizrii att
la nivel central, ct i local, ultimii doi ani
nu au adus modicri semnicative pentru
administraiile locale. Totui, avnd n
vedere aspiraiile integrrii europene ale
Moldovei i oportunitile ce le-ar putea oferi
administraiilor locale i regionale, este de
ateptat o intensicare a presiunii pentru
promovarea unei descentralizri efective.
Cooperarea transfrontalier i la nivel

regional: de a oferi susinere pentru
dezvoltarea resurselor uman i a altor
capaciti n cadrul autoritilor locale i
regionale, pentru a asigura o implementare
ecient a aciunilor de cooperare
transfrontalier;
Consolidarea capacitilor: stabilirea unui
program de instruire pentru tot personalul
implicat n negocierile ZLSAC i a instituiilor
care vor pune n aplicare i vor implementa
noile regulamente i legi;
Standardele sanitare i tosanitare:
evaluarea capacitilor laboratoarelor de
testare a siguranei produselor alimentare,
denirea ghidurilor pentru management
i organizaie i instruirea personalului;
evaluarea necesitilor de instruire ale
personalului utiliznd Sistemul Rapid de
Alert pentru Alimente i Furaje al UE.
Dei cele mai multe instruiri planicate pentru

anii 2005-2011 ocial au avut loc, impactul i
durabilitatea acestora sunt sub semnul ntrebrii. Factorii-cheie care explic aceste ndoieli
sunt:
Lipsa sincronizrii strategice a eforturilor
de consolidare a capacitilor la cele
trei nivele: de stat (de exemplu, cadrul
legislativ), nivel instituional i individual.
Cadrul legislativ este esenial pentru toate
interveniile viitoare, n timp ce schimbrile
instituionale i instruirea individual ar
trebui s mearg mn n mn. Nu ne
putem atepta la un rezultat pozitiv numai
prin modernizarea cadrului instituional
fr ca s instruim funcionarii publici s
lucreze n acest nou cadru; viceversa, nu ar
trebui s ateptm ca lucrurile s se schimbe
Salariile mici n sectorul public. Dei n

ultimii ani a avut loc o cretere n salarii,
acestea nc sunt foarte sczute, n special
la nivelul intrrii n sistem. Aceasta reduce
considerabil motivaiile pentru o performan
profesional mai ridicat i servete drept
cauz esenial a corupiei. De asemenea,
salariile mici determin uctuaii nalte
ale angajailor n sector. De obicei, tinerii
absolveni fr experien lucreaz pentru
administraia public numai din cauza
cerinelor prea riguroase de a intra n
NOTE
167
Strategia de reform a administraiei publice centrale n

Republica Moldova a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
1402 din 30.12.2005 http://lex.justice.md/index.php?action=view&vi
ew=doc&lang=1&id=314855.
168
http://www.descentralizare.gov.md/public/les/Strategia_
Nationala_de_Descentralizare.pdf.
98
Programele de instruire tergiversate i cu

acoperire redus. Dei nu exist cifre recente
despre situaia personalului din sectorul
public, un raport OECD din 2006 a acordat
Moldovei cel mai sczut scor n Europa de
Sud-est pentru componenta care se refer
la instruirea funcionarilor publici (Figura 32).
Chiar i n prezent, mai sunt domenii n care
instruirea este amnat din cauza proceselor
lente legislative i de luare a deciziilor.
sectorul privat. Dup ce capt experiena

de munc necesar, acetia prsesc sectorul
public pentru sectorul privat care le ofer
recompense mai bune. Dei unii donatori
internaionali au lansat proiecte care indirect
ofer salarii mai mari pentru unii funcionari
publici, aceast practic nu este durabil
pe termen lung. n acelai timp, innd cont
de constrngerile severe n cadrul crora
opereaz guvernul moldovenesc, este clar
c o majorare semnicativ a remunerrii n
sectorul public nu este posibil fr o reform
cardinal a administraiilor publice centrale i
locale, inclusiv prin implementarea mai larg
a tehnologiilor informaionale n procesele
de lucru i prin adoptarea unor standarde de
performan.
n general, UE, acordnd importan deosebit

dezvoltrii resurselor umane, vede o legtur
direct ntre reforma administraiei publice
i integrarea european i armonizarea legal. Programele de instruire pot avea un im-
FIGURA 33. SCORUL PENTRU NIVELUL DE INSTRUIRE
A FUNCIONARILOR PUBLICI, ANUL 2006
Sursa: OCDE.
pact i pot durabile numai n cadrul unei

administraii stabile, unde instruirea este o
parte integrat a politicii de dezvoltare a resurselor umane169. n acest context, ntrzierea Reformei Administraiei Publice este
unul din obstacolele-cheie pentru utilizarea

ecient a capitalului uman existent n procesul de implementare a politicilor. n urma
Tergiversarea
reformei
administraiei publice
este unul dintre
principalele obstacole
n utilizarea ecient
a capitalului uman
existent n procesul
de implementare
a politicilor.
NOTE
169
Evaluarea Programelor Reformelor Administraiei Publice PHARE, 1999, disponibil

la http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/evaluation_reports/1999/951465_
docs_en.htm.
99
consolidrii relaiilor dintre Moldova i UE,

Moldova ar putea obine acces la alte fonduri
pentru dezvoltarea resurselor umane din cadrul asistenei pre-aderare. n prezent Moldova
nu are acces la fondurile pentru dezvoltarea

resurselor umane din cadrul acestui instrument. .
6.2. AUTORITILE PUBLICE LOCALE

ACTORI-CHEIE N PROCESUL DE INTEGRARE
EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA
Aproximativ 80 la
sut din fondurile
europene sunt
destinate dezvoltrii
regionale i locale
dar pentru a
atrage aceste fonduri
Moldova are nevoie
de autoriti locale
mai puternice.
Procesul de integrare european a Republicii

Moldova n mod tradiional este abordat din
perspectiva guvernului central. Rolul autoritilor publice locale este subestimat, dei
acestea se numr printre cei mai deli suporteri ai acestui proces. n Moldova circa 90
procente din autoritile locale chestionate
consider integrarea european o prioritate170.
Considernd euro-optimismul acestora i
interaciunile directe cu cetenii, autoritile
locale pot inuena i modela n mare msur
percepiile privind perspectivele europene ale
rii. ns aceast inuen poate benec sau
negativ n dependen de ct de eciente sunt
aceste autoriti n valoricarea oportunitilor
pe care procesul de integrarea european le
aduce pentru comunitile pe care acetia le
reprezint. n prezent, circa 80 procente din
fondurile europene sunt de fapt proiectate
pentru dezvoltarea local i regional, i includ
fonduri pentru infrastructur (ap, canalizare,
drumuri), de care beneciaz att companiile,
ct i cetenii. Programul Naional Indicativ
pentru Republica Moldova n anii 2011-2013
(din cadrul Instrumentului Politicii Europene
de Vecintate i Parteneriat) prevede c Moldova va primi 273,14 milioane euro de la
Instrumentul European de Vecintate i Parte-
neriat (ENPI). ntre 35 i 40 procente din

aceast sum vor alocate Prioritii nr.3:
Comer i Dezvoltare Durabil, ce include
Dezvoltarea Local i Regional. Utilizate n
mod corespunztor, aceste resurse pot o
oportunitate unic pentru ca Moldova s reduc discrepanele economice i sociale i s-i
sporeasc coeziunea intern prin acordarea
sprijinului spre dezvoltarea economic i social a regiunilor i comunitilor locale. n
contextul Moldovei, aceasta subliniaz legtura
dintre integrarea european, descentralizare i
dezvoltarea uman.
Pentru a avea acces la aceste fonduri o ar are
nevoie de guverne locale puternice. n acest
context, calitatea factorului uman n serviciul
public local este de importan primordial.
Integrarea european are scopul de mbunti
situaia autoritilor locale prin a le oferi mai
mult autoritate i suport nanciar pentru
implementarea proiectelor de dezvoltare local. Experiena statelor ce deja au aderat la UE
arat c integrarea european a fost accelerat
de autoritile locale ce ateptau s ctige
un nivel mai substanial de autoritate171. Cu
toate acestea, valoricarea acestor benecii
necesit autoriti locale puternice. Din acest
punct de vedere, implicarea autoritilor publice locale moldoveneti n procesul de integrare european rmne, n cel mai bun caz,
limitat172.
NOTE
170
IDIS Viitorul, Evaluarea atitudinilor, capacitilor

i necesitilor autoritilor locale din Moldova n contextul
procesului de integrare european, 2011.
Implicarea limitat a autoritilor locale este

deosebit de decepionant n special lund
n consideraie faptul c, dup cum a evaluat
Comitetul Regiunilor al UE, autoritile locale
i regionale ale Republicii Moldova beneciaz
de avantaje competitive mai mari n relaia lor
171
PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006

al Bulgariei: Suntem pregtii pentru fondurile UE?, 2006,
disponibil la http://www.undp.bg/publications.php?id=1867.
172
Opinia Comitetului Regiunilor asupra Implementrii politicii

europene de vecintate i n particular a iniiativei Parteneriatului
Estic: modernizarea, reformele i capacitatea administrativ a
autoritilor locale i regionale a republicii Moldova (opinie din
proprie iniiativ) (2011/C15/09), disponibil la http://eur-lex.europa.
eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:015:0046:0050:EN:PDF.
100
cu UE dect ali membri al Parteneriatului

Estic, datorit proximitii geograce a rii
fa de UE, dimensiunilor acesteia i gradului
de deschidere a guvernului central fa de
cooperarea teritorial european. n conformitate cu tradiiile formate atunci cnd instrumentele Politicii Europene de Vecintate au
fost puse n aplicare, cum ar Programul
Operaional Comun Moldova-Romnia-Ucraina (2007-2013) i avnd n vedere dimensiunea mic a rii, toat Republica Moldova
i toate autoritile ei locale i regionale
sunt eligibile pentru proiecte de parteneriat
transfrontaliere173.
le-ar permite, ntruct sunt reprezentani ai

comunitilor locale, un rol mai nalt n procesul
de integrare european. Situaia este puin mai
bun n unele orae, n special, n centrele
raionale, unde autoritile publice locale au o
mai bun nelegere i mai multe idei despre
cum ar trebui realizat descentralizarea i cum
ei ar putea contribui i benecia de pe urma
integrrii europene; ns n majoritatea satelor,
lipsete nelegerea faptului cum procesul de
integrare european poate utilizat n avantajul
comunitii locale.
Majoritatea
autoritilor publice
locale nu sunt
contiente de faptul
cum procesul de
integrare european
poate utilizat n
avantajul comunitii
locale.
n prezent, numrul de angajai ai unei primrii

tipice variaz ntre 4 i 11 uniti, n funcie de
numrul de rezideni ai localitii. n cele mai
multe cazuri, calicrile personalului nu sunt
adecvate pentru elaborarea unei propuneri de
proiect sau o eventual implementare (Tabelul
7). Mai mult de 84 procente din autoritile
intervievate consider c lipsa personalului
calicat este principala problem n implementarea proiectelor nanate de sursele europene.
Pentru a meniona o alt barier esenial,
limba englez este puin cunoscut la nivelul
administraiilor locale, aceasta ind limba
Rmne ca aceste avantaje competitive s e

pe deplin utilizate de autoritile publice locale moldoveneti, ntruct aceste autoriti
se confrunt cu dezavantaje la fel de dure. n
cele mai multe cazuri administraiile publice
sunt contiente de problemele existente i
percep sistemul curent ca ind incapabil de a
oferi soluii. n acelai timp, majoritatea autoritilor publice locale nu sunt destul de proactive sau capabile de a veni cu o abordare sistemic i propuneri de politici concrete, care
TABELUL 7. PRINCIPALELE BARIERE N IMPLEMENTAREA PROIEC-
TELOR SUSINUTE DIN FONDURI EUROPENE LA NIVEL LOCAL

Problema
Cota, procente
Perioada ndelungat pentru elaborare
42,1
Birocraie
42,1
Lipsa personalului calicat
84,2
Lipsa de iniiativ din partea populaiei
73,7
Not: Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Care sunt principalele obstacole n implementarea proiectelor Europene?
(rspunsuri multiple).
Sursa: Evaluarea atitudinilor, capacitilor i necesitilor autoritilor locale din Moldova n contextul procesului de
integrare european, IDIS Viitorul, 2011.
obligatorie pentru propuneri de proiect i alte

documente aferente174.
de oportunitile de nanare i alte politici

oferite de UE ca parte a Politicii Europene de
Vecintate, situaia nanciar pentru cele
mai multe comuniti locale n Moldova le-ar
mpiedica s benecieze pe deplin de aceste
oportuniti. De exemplu, Moldova are acces
O barier important este i lipsa de informare

n rndul autoritilor publice locale despre
oportunitile existente de atragere a nanrii
europene pentru proiectele de dezvoltare la nivel
local. ns chiar dac am admite ipoteza c toate
guvernele locale din Moldova ar contiente
NOTE
173
174
101
Dei eligibile pentru

anumite programe
ale UE implementate
n cadrul Politicii
Europene de
Vecintate i al altor
politici, majoritatea
autoritilor locale nu
dispun de capitalul
uman necesar pentru
gestionarea unor
proiecte att de mari,
iar jumtate din ele
nu pot participa deloc
din cauza cerinelor
de co-nanare.
Ibidem.
IDIS Viitorul, Evaluarea atitudinilor, capacitilor i necesitilor autoritilor locale

din Moldova n contextul procesului de integrare european, 2011.
deplin la Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013. Pentru

a eligibili la acest program, guvernele locale
trebuie s depun proiecte n intervalul 100000
3000000 EUR, cu condiia de a conana
10 procente din valoarea proiectelor. Datele
arat c majoritatea guvernelor locale nu sunt
capabile s gestioneze astfel de proiecte mari, n
timp ce jumtate dintre acestea nu pot participa

deloc din cauza cerinei de conanare (Tabelul
8). Acest fapt coreleaz cu datele statistice existente: veniturile anuale totale a mai mult de
50 procente din primrii sunt mai mici de
150000 EUR, lsnd puin sau chiar zero spaiu nanciar pentru a respecta cerinele de
conanare ale UE.
TABELUL 8. PROBLEME NTLNITE DE AUTORITILE PUBLICE LOCALE
PENTRU COFINANAREA PROIECTELOR FINANATE DE UE

Problema
Cota, procente
ntrzieri n transferuri nanciare
25,0
Nu am reuit s identicm personal pentru echipa de implementare
25,0
Pasivitatea locuitorilor comunitii
65,6
Nu au fost identicate resurse pentru conanare
50,0
Nici un rspuns de mai sus
6,3
Not: Distribuia rspunsurilor la ntrebarea: Ce probleme ai ntlnit n ce privete co-nanarea proiectelor premiate?
(rspunsuri multiple).
Sursa: Evaluarea atitudinilor, capacitilor i necesitilor autoritilor locale din Moldova n contextul procesului de
integrare european, IDIS Viitorul, 2011.
Consolidarea
teritorialadministrativ este
una dintre cele mai
importante premise
ale descentralizrii
reuite n Moldova.
Mai mult dect att, dei nu exist reglementare

clar n legislaia naional, Carta European a
Autonomiei Locale permite guvernelor locale s
coopereze i s formeze consorii cu alte guverne
locale pentru a-i atinge obiectivele de interes
comun. Acest lucru le-ar permite s acumuleze
resurse i chiar ar facilita consolidarea teritorial.
n prezent, majoritatea guvernelor locale nu
au nici un fel de experien de cooperare ntre
municipaliti i, ntr-adevr, aceast form de
cooperare nu este promovat n mod activ n
Moldova. Circa 71,8 procente din autoritile
locale intervievate au declarat c comunitatea lor
nu face parte din nici un consoriu care ar putea
implementa un proiect comun175.
numrul redus de proiecte implementate i

din dicultatea de a gsi actorilor locali care
ar putea prelua proiectele. Rolul ADR-urilor
trebuie s se schimbe, deoarece acestea sunt
mai potrivite pentru a facilita, evalua i monitoriza punerea n aplicare a proiectelor, pe cnd
implementarea proiectelor ar trebui s in de
responsabilitatea autoritilor locale.
Impactul negativ al dotrii insuciente cu resurse nanciare i umane este amplicat de un
sistem fragmentat al administraiilor locale.
n prezent, Moldova este divizat n peste 900
municipaliti (primul nivel al guvernelor locale), 88 procente din care au mai puin de
5000 de locuitori. Cele 32 de raioane (al doilea
nivel al guvernelor locale) de asemenea sunt
foarte mici n comparaie cu media UE. O
consolidare teritorial-administrativ este una
din cele mai importante pre-condiii pentru o
descentralizare de succes n Moldova. Primarii,
care iniial se mpotriveau reformei teritorialadministrative, n prezent par s neleag mai
bine necesitate acestea i impactul benec al
acesteia asupra bunstrii comunitilor ce le
reprezint.
n acelai timp, pentru utilizarea ecient a

oportunitilor de nanare, apare necesitatea
de a regndi rolul guvernelor locale i al Ageniilor de Dezvoltare Regional (ADR). n cadrul sistemului actual, proiectele sunt puse
n aplicare de ctre ADR. Aceast practic nu
pare foarte ecient, dup cum rezult din
NOTE
175
Ibidem.
102
6.3. SOCIETATEA CIVIL: SURSA

CAPITALULUI UMAN I SUSINTORUL
INTEGRRII EUROPENE
Rolul societii civile n integrarea european
este de a susine i de a monitoriza guvernul
n implementarea agendei integrrii europene.
Societatea civil relativ tnr nc este n formare n Republica Moldova, Organizaiile Non
Guvernamentale (ONG) ind cele mai organizate i mai active forme ale societii civile.
s descreasc, dup cum indic Barometrul

Opiniei Publice. Numai 24 procente din
respondeni au declarat un nivel de ncredere
fa de ONG-uri, plasndu-le pe locul 7 n
lista celor 13 instituii n care au ncredere179.
Pentru comparaie, n mai 2007 ncrederea
fa de ONG-uri a atins nivelul maxim de 39
procente (Figura 35).
Multe ONG-uri moldovenetile sunt activ

implicate n monitorizarea agendei integrrii
europene i ar putea benecia de fonduri europene n cazul dezvoltrii reuite a relaiilor
UE-Moldova. Experiena statelor care deja au
aderat la UE indic rolul activ al ONG-urilor
n procesul de integrare european i un interes ridicat pentru integrare, ONG-urile ind
mai active dect reprezentanii sectorului privat176.
Cea mai organizat

i mai activ form
a societii civile
sunt organizaiile
neguvernamentale
Mai mult dect att, dup cum menioneaz

acelai raport, ONG-urile moldoveneti rmn n continuare pe larg dependente de nanarea extern, i prin urmare se confrunt
cu provocri semnicative legate de durabilitatea acestora. Mai multe organizaii recent au solicitat modicri legislative care ar
permite nanarea direct de la stat sau din
plata impozitelor pentru ONG-uri, dar o astfel
de legislaie nc nu a fost adoptat, deoarece
aceste propuneri nu au beneciat de susinere
politic univoc.
Pentru a benecia mai mult de i a contribui

mai mult la integrarea european, societatea
civil n general i ONG-urile n special ar
trebuie s e mature i puternice. Din 2009
Moldova a nregistrat o implicare mai activ
a ONG-urilor n procesele economice, sociale
i politice, care au protat de atmosfera mult
mai deschis i oportunitile de cooperare
iniiate de guvern. Aceasta s-a reectat, printre alte surse, n evaluarea Freedom House
privind societatea civil n Moldova, scorul
acordat mbuntindu-se uor de la 3,5
n 2010 la 3,25 n 2011177. Moldova este n
prezent peste media rilor Parteneriatului de
Est i a Balcanilor de Vest, dar nc mai jos
fa de statele noi membre ale UE (Figura 33).
n cazul celor din urm, ONG-urile n mod
tradiional au fost mai active n promovarea
integrrii europene, monitorizarea alegerilor
i promovarea libertii presei178.
Prin valoricarea capacitilor mai avansate i

crearea parteneriatelor cu autoritile publice
centrale i locale, ONG-urile moldoveneti
ar putea aduce o contribuie mai palpabil
n procesul de integrare european. Aceste
parteneriate ar deosebit de utile pentru
depirea problemei decitului de resurse
nanciare i umane ce limiteaz posibilitile
autoritilor publice locale de a accesa fondurile europene. Deja sunt careva dovezi c unele
ONG-urile ofer asisten autoritilor locale
pentru implementarea proiectelor sponsorizate de UE, cu toate acestea cooperarea nu
este sistematic.
ns i ele trebuie
s devin mai mature
i mai puternice.
NOTE
176
PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006 al Bulgariei: Suntem pregtii

pentru fondurile UE?, 2006, disponibil la http://www.undp.bg/publications.php?id=1867.
n poda scorului mai nalt pentru organizaiile societii civile n clasamentul Freedom
House, ncrederea n ONG-urile locale pare
177
Freedom House, Naiuni n Tranziie 2011, disponibil la http://www.freedomhouse.org/

report/nations-transit/nations-transit-2011.
178
Freedom House, Naiuni n Tranziie 2011. Moldova raport de ar, disponibil la

http://www.freedomhouse.org/report/nations-transit/2011/moldova.
179
Institutul pentru Politici Publice, Barometrul Opiniei Publice, Aprilie 2012disponibil la

http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156.
103
FIGURA 34. SCORUL SOCIETII CIVILE PENTRU RILE
N TRANZIIE, EVALUAT N 2012
Not: Evaluri pe baza unei scri de la 1 la 7, unde 1 reprezint cel mai nalt nivel de progres democratic, iar 7 cel mai jos.
Sursa: Freedom House.
Organizaiile
neguvernamentale
moldoveneti ar
putea contribui
considerabil la
procesul de integrare
european a rii
prin parteneriatul cu
autoritile publice
locale i centrale.
Libertatea presei s-a mbuntit semnicativ

ncepnd cu 2009, dup cum conclude Raportul Freedom House privind libertatea presei,
ce a transferat Moldova din grupul rilor
cu pres neliber la parial liber180. Prin
urmare, potrivit evalurii Freedom House,
accesul sporit la o serie de opiuni media i
eforturile de a mbunti mass-media i etica
jurnalitilor au avut un impact semnicativ
asupra unei mai bune caliti a media i
pluralism, au crescut evaluarea Moldovei pentru media independent de la 5,50 la 5. Media
mai diversicat a mbuntit marginal i
ncrederea cetenilor n mass-media, dup
o perioad mai volatil. Cu toate acestea, dup cum mai menioneaz acelai raport, n
poda imprimrii presei private i publice i
difuzare, nc mai lipsete transparena privind
proprietatea i regulatorii mass-media rmn
a politizai adeseori, dei s-au nregistrat
careva mbuntiri n profesionalismul i iniiativele acestora181.
n prezent sindicatele n Moldova sunt chiar

destul de slabe, cu un impact real limitat
asupra vieii economice i sociale ale cetenilor, prin urmare, exist o ncredere joas
a cetenilor determinat i de rata ocuprii forei de munc joas. n acelai timp,
asociaiile de afaceri ies tot mai mult din
umbr, demonstrnd o implicare mult mai
activ pe problemele economice. Se ateapt
c pe msura ce integrarea european va
avansa, asociaiile de afaceri vor deveni mai
active i mai implicate n dialogul politic.
NOTE
180
Freedom House, Raportul de libertate a presei 2011,

disponibil la http://www.freedomhouse.org/report/freedompress/2011/moldova.
181
Ibidem.
104
FIGURA 35. PONDEREA CETENILOR CE AU NCREDERE N
INSTITUIILE SOCIETII CIVILE, PROCENTE, PERIOADA 2002-2012
Sursa: Barometrul Opiniei Publice, Institutul de Politici Publice, Moldova, mai 2012.
Biserica rmne cea mai de ncredere instituie

pentru cei mai muli dintre ceteni, cu aproape
80 procente din populaie ce au exprimat un
grad de ncredere pentru biseric (Figura 35).
Recent, biserica a devenit activ n probleme
aferente politicilor de stat, plednd pentru

adoptarea legii pentru egalitatea anselor i nregistrarea religiei islamice n Republica Moldova (capitolul 5.1.).
6.4. INTEGRARE EUROPEAN PRINTR-O FOR DE

MUNC MAI COMPETENT I MAI COMPETITIV
Pe parcursul ultimului deceniu Moldova a
trit una dintre cele mai dramatice reduceri n
ocuparea forei de munc n Europa. Rata de
ocupare n rndul populaiei economic active
a sczut de la 54,8 procente n 2000 la 39,4
procente n 2011. n aceast perioad Moldova
a pierdut 341,1 mii de locuri de munc. Aceast contracie a ocuprii forei de munc a fost
determinat de sectorul agricol, n timp ce rata
ocuprii forei de munc n cele mai multe dintre sectoarele non-agricole nu s-a nruti pn la criza economic mondial din 2008182.
cum ar faciliti scale (tehnologii informaionale i activiti conexe183), un regim scal

mai favorabil pentru unele mrfuri exportate (fabricarea de haine i textile184), sau de
intrarea pe pia a unei singure mari companii (fabricarea de maini i echipamente elec-
NOTE
182
Rata de ocupare non-agricol este calculat ca raport dintre numrul populaiei

ocupate n sectoare non-agricole i numrul populaiei n vrst apt de munc.
183
De la introducerea n 2004 a facilitilor scale pentru companiile cu genul principal de

activitate tehnologii informaionale (faciliti pentru plata impozitului pe venit al persoanelor
zice i juridice i a contribuiei de asigurri sociale) ocuparea n sector a fost pe un trend
puternic pozitiv, n special ocuparea n sectorul formal
n unele sectoare creterea activitii i ocuprii forei de munc pot legate de factori
184
Eliminarea taxelor de import pentru unele bunuri n procesul avansrii regimurilor comerciale
dintre Moldova i UE, ISD europene n unele sectoare (inclusiv producerea mbrcmintei)
s-au majorat semnicativ, crescnd i cererea pentru for de munc.
105
competene al angajailor ca ind o constrngere

cheie n activitatea lor187. Muli investitori strini
menioneaz lipsa de for de munc calicat
ca un obstacol esenial care-i mpiedic s
lanseze afaceri n Republica Moldova (Figura
36). Dei multe ri din regiune i chiar state
membre UE se confrunt cu diculti n
gsirea de angajai calicai, n Moldova, circa
41 la suta din angajatori se confrunt cu aceast
problem. Decitul a fost determinat att de
lipsa forei de munc din unele domenii i
en incapacitatea angajatorilor de oferi salarii
competitive pentru fora de munc existent, a
cror salarii de rezervare au fost crescut datorit
oportunitilor existente de migraie.
trice185). Deoarece aceste abordri de politici

au att puncte forte i puncte slabe, este necesar
de adoptat politici care s asigure echilibrul
ntre interesele diferitor pri implicate i s
maximizeze beneciile de pe urma unei relaii
UE-Moldova mai intense.
Aproape 60 la sut
din angajatori
au probleme cu
suplinirea locurilor
vacante cu for de
munc calicat i
peste 40 procente
din angajatori
consider nivelul
necorespunztor
al aptitudinilor
angajailor principala
constrngere n
activitatea lor.
n poda creterii ocuprii forei de munc n

sectoarele non-agricole, aproape 60 la suta din
angajatori au probleme n suplinirea posturilor
vacante care necesit personal calicat. Aceste
probleme se datoreaz att nivelului salariului
cerut i oferit, ct i nivelului de calicare
oferit de pretendeni186. Fora de munc relativ
ieftin i calicat, o dat ind considerat un
avantaj comparativ al Republicii Moldova, nu
mai are aceast faim. Mai mult de 40 la suta
din angajatori considera nivelul inadecvat de
Cu toate acestea, este greu de crezut c, cu

o rat de ocupare de 40 la suta, cu o cretere
FIGURA 36. PONDEREA ANGAJATORILOR CE CONSIDER NIVELUL DE
CALIFICARE AL FOREI DE MUNC CA FIIND O CONSTRNGERE MAJOR N

ACTIVITATE, PROCENTE, DATE DISPONIBILE PENTRU CEL MAI RECENT AN
Sursa: datele din Chestionarul ntreprinderilor 2007-2009, Banca Mondial.
a ratei omajului i sub-ocuprii forei de

munc, Moldova este ntr-adevr o ar cu
decit de fora de munc. Nemulumirile patronilor sunt determinate mai mult de disparitile structurale de pe piaa forei de munc,
cauzate de calitatea slab a educaiei, preferinele tineretului pentru un nivel mai ridicat
NOTE
185
Un exemplu este liala companiei germane Draexlmaier localizat

n Moldova n 2008. Aceasta a determinat o majorare imediat a
ocuprii n sectorul producerii mainilor i echipamentelor electrice
cu circa 50 procente. Pn acum compania a angajat peste 2000
salariai, mai mult de jumtate din ocuparea total n sector
(n companii cu mai mult de 19 angajai).
186
Centru de Analiz i Investigaii Sociologice, Politologice i

Psihologice, CIVISSituaia pe piaa muncii n Moldova - 2008, 2008
187
Potrivit Chestionarului ntreprinderilor, Banca Mondial, 2009.
106
de educaie i pentru specialiti sociale n

detrimentul celor tehnice, rolul subestimat al
nvrii pe tot parcursul vieii i de nivelul
productivitii muncii care este mult sub ateptrile salariale.
Moldova, aceste transformri au nceput mult

mai devreme dect procesul de aderare al acestor ri la UE. Acest lucru s-a ntmplat datorit
consolidrii relaiilor economice ntre UE i rile partenere, precum i ca urmare a faptului
c UE pune accent sporit pe dezvoltarea capitalului uman.
Nivelul sczut al participrii forei de munc,

gradul ridicat de ocupare informal i nivelul
sczut al competenelor submineaz potenialul
de cretere n Moldova i, n consecin, va
limita beneciile posibile ale procesului de
integrare european. Experiena rilor care
au aderat la UE indic faptul c integrarea
european necesit transformri semnicative
n capitalul uman i o restructurare a pieelor
forei de munc188. Dei transformarea pieelor
forei de munc n aceste ri a fost determinat de un nivel de integrare mai profund
(incluznd libera circulaie a forei de munc i
o pia comun a forei de munc n UE) dect
cel n care este n prezent angajat Republica
Comerul este considerat ca unul din cei mai

importani factori care au modelat piaa forei
de munc din rile UE nainte de aderarea
acestora189 i, n acest sens, anume acest aspect
i este cel mai relevant pentru Republica Moldova pe termen scurt i mediu. ntr-adevr, analizele teoretice ale relaiei dintre comer i
ocuparea forei de munc au subliniat ct de
strns legate sunt aceste dou aspecte, avnd
n vedere impactul unui acord de comer liber
asupra structurii economice interne.
Comerul a constituit
cel mai important
factor care a modelat
piaa forei de munc
n rile UE naintea
aderrii lor.
Simulrile CGE sugereaz un impact pozitiv

al unei ZLSAC cu UE i al unei zone de liber
TABELUL 9. EFECTELE ZLSAC CU UE I ZLS CU TURCIA
ASUPRA CERERII DE FOR DE MUNC

Sector
Creterea
n ocuparea
forei de
munc,
procente
Sector
Creterea
n ocuparea
forei de
munc,
procente
mbrcminte, piele i produse din piele
21,3
Maini, utilaje i echipamente
7,4
Textile
17,9
Activiti nanciare
7,3
Uleiuri i grsimi
14,1
Energie electric, gaze, ap de distribuie
7,1
Fructe i legume
10,4
Hrtie i produse din hrtie
7,1
Alte servicii
9,6
Cauciuc i mase plastice
7,0
Mobila i alte produse
9,4
Cu amnuntul i comer cu ridicata
6,8
Hoteluri i restaurante
9,4
Produse lactate
6,4
Produse cerealiere
9,0
Extragerii de materii prime
6,3
Produse din tutun
8,6
Alte produse alimentare
6,1
Tranzacii imobiliare
8,5
Produse din lemn
5,9
Carne i produse din pete
8,4
Agricultur, pescuit, silvicultur
5,9
Buturi
8,3
Produse din alte minerale nemetalice
5,7
Transport i depozitare
8,3
De recuperare i reciclare a deeurilor
4,0
Comunicaii
8,1
Cercetare i dezvoltare
2,2
Cocsicare, ranrii de petrol,

industria chimic
7,9
Construcii
1,9
Alte activiti comerciale
7,4
Servicii guvernamentale
1,8
Sursa: rezultatele simulrilor pe baza modelului CGE.

NOTE
188
Domanic S., Capitalul uman i integrarea european: lecii nvate de la Polonia,

Portugalia i Spania, disponibil la http://erg.sabanciuniv.edu/sites/erg.sabanciuniv.edu/les/
HumanCapital_report_spain_portugal_poland_education.pdf.
189
107
ILO, Impactul integrrii europene asupra dezvoltrii pieelor de munc naionale, 2000.
Se ateapt c
Acordurile de Liber
Schimb Aprofundat
i Comprehensiv
cu UE i Turcia vor
spori nivelul general
de ocupare a forei
de munc pe msura
ce va crete cererea
pentru factorul
muncii pentru a
satisface cererea
intern i extern
nou pentru bunuri
i servicii.
De asemenea,
procesul integrrii
europene a generat
impact social pozitiv
asupra pieei forei
de munc n
unele ri
cum ar nivelul
mai mare al ocuprii
n rndul femeilor i
reducerea ocuprii
informale a forei
de munc.
schimb cu Turcia asupra schimburilor comerciale n toate sectoarele economice (capitolul

3 prezint o analiz cuprinztoare a Acordului
de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv
ntre Moldova i UE). n consecin, se ateapt
o sporite n ocuparea general a forei de munc,
odat cu creterea cererii pentru factorul
muncii, pentru a satisface noile cereri interne
i externe pentru bunuri i servicii (Tabelul 9).
Totui, acest efect se va resimi doar pe termen
lung, n timp ce pe termen scurt pe piaa forei
de munc sunt posibile anumite perturbri.
Totodat, ar trebui s se prevad uxurile interi intra-sectoriale ale muncii din ramurile ce
produc bunuri mai puin competitive ctre cele
mai competitive. Puternic sugerat i de model,
eecul de a oferi fora de munc necesar va
rezulta pentru Moldova n ctiguri nule de pe
urma integrrii continue cu UE i Turcia. Cu
toate acestea, populaia este mai mult optimist
dect pesimist n ce privete evoluiile pe piaa
muncii moldoveneti, n cazul unui potenial
scenariu de aderare a Moldovei n UE. Prin
urmare, n timp ce 24,1 procente din populaie
au indicat crearea locurilor de munc
printre trei cele mai importante avantaje ale
integrrii europene, doar 15,3 procente au
listat nchiderea locurilor de munc printre
cele trei dezavantaje principale. Cei mai pesimiti sunt locuitorii zonelor rurale, ce sunt
n mare parte angajai n sectorul agricultur
i nu au un post de munc. De asemenea, 25
procente din populaie este preocupat de
viitoarea pierdere a forei de munc n cazul
aderrii Moldovei la UE, din cauza uxurilor
semnicative emigraioniste, ce vor continua
s se intensice.
muncii au beneciat, de asemenea, i de cele

mai mari uxurile de ISD raportate la PIB.
Au fost nregistrate, de asemenea, alte efecte
sociale pozitive asupra pieelor forei de munc n procesul de integrare european. n
primul rnd, n majoritatea statelor n procesul de aderare la UE i dup aceea a fost
observat o participare sporit a femeilor pe
piaa forei de munc. Acest factor este unul
important pentru Moldova, innd cont de
oportunitile economice actuale mai limitate
n cazul femeilor, dup cum se arat n capitolul 1.3. Deoarece egalitatea ntre femei i
brbai este inclus n valorile de baz pe
care se ntemeiaz Uniunea European, raticarea conveniilor OIM i a directivelor UE
relevante pentru egalitatea de gen a fost o
condiie obligatorie la etapele de pre-aderare.
Egalitatea de gen este, de asemenea, inclus
ca o prioritate n Instrumentul European de
Vecintate i Parteneriat. Acesta urmrete s
asigure cadrul juridic necesar pentru a uura
participarea femeilor pe piaa forei de munc.
Mai mult dect att, schimbrile n structura
economic care nsoesc integrarea european,
de asemenea, pot contribui la ocuparea mai
nalt a femeilor, deoarece unele sectoare care
tradiional angajeaz femei (comer, industria
uoar) beneciaz de o puternic cretere a
produciei i a ocuprii forei de munc.
Reducerea ocuprii informale a fost observat
drept parte a integrrii europene n mai multe
ri. n cazul Republicii Moldova aceasta s-ar
putea ntmpla n mod deosebit ca urmare
a reducerii ocuprii forei de munc n sectorul agricol (unde 72 procente sunt angajai
informali). n plus, n UE tolerana fa de
economia informal este mult mai mic.
Integrarea european creeaz condiii mai
favorabile pentru afaceri, n scopul de a sprijini economia formal, inclusiv ocuparea
formal a forei de munc i, impunnd, n
acelai timp, mai multe msuri coercitive pentru a lupta mpotriva evaziunii scale i economiei informale. Acest aspect este extrem
de important n Balcanii de Vest i de rile
Parteneriatului Estic cu un caracterul informal
mai vast, ceea ce reprezint un motiv de nemulumire i ngrijorare pentru UE.
Se prevede i o sporite a productivitii muncii

n rezultatul unei ZLSAC cu UE. Unul dintre
motivele cele mai evidente pentru productivitatea muncii n cretere n CEE-8 ri n
procesul de pre-aderare i dup aderare a fost
creterea semnicativ a uxurilor de ISD190.
Astfel, ri precum Estonia i Ungaria, care au
avut cele mai mari sporuri de productivitate a
NOTE
190
Taner M. Yigit, Ali M. Kutan, Integrarea european, creterea

productivitii i convergena real: evidena din statele noi membre,
2004, disponibil la http://econstor.eu/bitstream/10419/39570/1/38
8856378.pdf.
108
Dezvoltarea capitalului uman i a revenirea

emigranilor este necesar rii pentru a atrage
ISD i s se pregteasc pentru o cretere
economic mai rapid i orientat spre export.
Cu toate acesta, dac aceasta nu va avea loc,
nlocuirea forei de munc cu populaia din
alte ri ar o soluie echitabil pentru decitul
capitalului uman, iar Guvernul ar trebui s
asigure politicile imigraioniste adecvate, aa
cum se propune n capitolul 4. Capitalul uman,
att n ceea ce privete calitatea, ct i cantitatea,
este esenial pentru avansarea tehnologic a
exporturilor i reducerea vulnerabilitii n faa
unor ri cu salarii mai mici, pentru a preveni
situaia n care lipsa capitalului uman elimin
ISD i investiiile n general. Este imperativ
ca acest proces de modernizare i actualizare
a competenelor s nceap acum, avnd n
vedere performanele slabe ale sistemului de

nvmnt, rmnerii n urm n formarea
capitalului uman, creterii poteniale a cererii
pentru competene mai nalte, i faptului c
educaia i sntatea nu sunt nc parte din
acquis-ul UE. Pe lng aceasta, rile pot utiliza
programele de rentoarcere a emigranilor pentru a ncuraja revenirea n ar, ceea ce ar ajuta
la reducerea decalajului de calicare i altor
blocaje, deoarece unii din emigranii care se
ntorc pot aduce cu ei competene noi, spirit i
aptitudini de ntreprinztor, contacte i resurse
nanciare. Cu toate acestea, aceste programe ar
putea avea un impact limitat fr o guvernare
de calitate, acesta ind unul dintre motivele
principale n decizia de rentoarcere pentru
muli emigrani, alturi de motive de familie i
economice.
6.5. ROLUL COOPERRII UE REPUBLICA

MOLDOVA N DOMENIUL EDUCAIEI N
DEZVOLTAREA CAPITALULUI UMAN
Toate beneciile pentru Moldova, dup cum
sugereaz modelul EGA, drept rezultat al
crerii ZLSAC cu UE i ZLC cu Turcia, se vor
materializa numai n ipoteza c Moldova va
dezvolta capitalul uman necesar pentru activitile economice care vor n expansiune. Dup cum sa menionat mai sus, n Moldova, mai
muli angajatorii deja se confrunt cu diculti
n angajarea personalului. n acelai timp, rata
de ocupare sczut sugereaz c n Moldova
factorul munc nu este pe deplin ocupat i
astfel, capitalul uman nu este plenar valoricat.
Pentru a benecia de oportunitile oferite
de ZLSAC i de intensicarea relaiilor cu
UE, pentru Republica Moldova este esenial
actualizarea competenelor i cunotinelor de
care dispune fora de munc.
Capitalul uman
este un factor de
importan critic
pentru modernizarea
exporturilor
i reducerea
vulnerabilitii n faa
concurenei n baza
salariilor mici, pentru
a preveni situaia
n care capitalul
uman va deveni un
obstacol pentru ISD
i investiii n general
i pentru a se pregti
pentru o cretere
solid mai rapid i
mai orientat
pe exporturi.
informal, i 5) nvarea informal la locul de

munc.
Educaia este principalul sector ce mbuntete dezvoltarea capitalului uman i susine
creterea economic pe termen lung. n acest
sens, evoluiile recente ale indicatorilor educaionali din Republica Moldova nu sunt foarte
impresionani. Pe lng faptul c descrete
nrolarea n nvmntul obligatoriu general,
Republica Moldova nu este un performer nici
din punct de vedere a calitii educaiei192. Moldova a primit un scor foarte mic pentru calitatea sistemului educaional n Raportul Competitivitii Globale193 (Figura 37). Dei scorul
pare a adecvat pentru nivelul PIB pe cap de
locuitor al Republicii Moldova, acesta este mai
mic dect cel ateptat innd cont de nivelul
de investiii publice n educaie ca procent din
PIB. Aceasta se reect i n performana elevilor
Capitalul uman ncadrat n fora de munc este

creat printr-un proces treptat de nvare. Sunt
cinci nivele n care este creat capitalul uman191:
1) Educaia parental informal; 2) Educaia
colar formal, 3) Educaia superioar n
universiti, 4) Educaia adulilor formal i
NOTE
191
Potrivit Indicelui Capitalului Uman European, Consiliul de la Lisabona.
192
Scorul WEF pentru educaia primar, TIMSS i PIRLS pentru nsuitele

la matematic, tiine i citire.
193
109
World Economic Forum, Raportul Competitivitii Globale 2011-2012, 2012.
Se ateapt c
Moldova va obine
toate beneciile n
urma crerii ZLSAC
cu UE i a ZLS cu
Turcia doar dac
Moldova va putea
s dezvolte capitalul
uman necesar pentru
activitile economice
n expansiune.
din Moldova. Potrivit Programului OECD pentru Evaluarea Internaional a Studenilor (PISA
2009+), elevii din Moldova au obinut un scor
mediu pentru citire de 43 procente, sub media
obinut n toate rile OECD (81 procente).
Numai 39 procente din studeni sunt pricepui

la matematic (n comparaia cu media de 75
procente a rilor OECD), 53 procente sun pricepui la tiine (n comparaie cu 82 procente n
rile OECD) 194.
FIGURA 37. CORELAIA DINTRE PRODUSUL INTER BRUT
PE CAP DE LOCUITOR, ANUL 2009, I SCORUL CALITII

SISTEMULUI EDUCAIONAL, ANUL 2011
Not: Rspunsul la ntrebarea Ct de bine sistemul educaional din ara Dumneavoastr rspunde necesitilor unei
economii competitive? [1 = deloc; 7 = foarte bine] media ponderat pentru 201011.
Sursa: Raportul Competitivitii Globale 2011-2012, World Economic Forum.
De asemenea,
Moldova a rmas
cu mult n urma
obiectivelor UE
privind educaia
pentru anul 2020
i reducerea acestei
discrepane necesit
o anumit cizelare a
politicii la nivel
de guvern.
De asemenea, Moldova a rmas cu mult n urma

intelor UE privind educaia pentru 2020. Prin
urmare, n timp ce UE intete s reduc rata
prsirii timpurii 195 de la 13,5 procente n 2011
la 10 procente n 2020, Moldova se confrunt
cu o rat de prsire a colii de 22,5 procente
n 2011, cu o prevalen mai mare ntre brbai
i populaia din zona rural. Rata prsirii

timpurii a nvmntului a crescut de la 20,7
procente n 2000, subliniind, astfel, ineciena
politicilor educaionale din Moldova. Alt scop
al Strategiei Europa 2020 era de a atinge nivelul
de 40 procente a persoanelor de 30-34 ani cu
educaie teriar 196(fa de 34,6 n 2011), este
mai ambiios pentru populaia masculin din
UE, unde n prezent rata este cu 10 puncte
procentuale mai sczut. n Moldova, acest
indicator a atins 21 procente n 2011, cu o
potenial cretere pe termen mediu, datorit
creterii n cuprindere n educaia teriar
ntre anul 2001 i anul 2008. Totui, decalajul
considerabil ntre Moldova i media UE pentru
NOTE
194
World Economic Forum, Raportul Competitivitii Globale

2011-2012, 2012.
195
Rezultatele PISA 2009 Plus, Australian Council for Educational

Research, 2011; https://mypisa.acer.edu.au/images/mypisadoc/acer_
pisa procente202009 procente2B procente20international.pdf.
196
Indicatorul este denit ca procentajul populaiei cu vrsta ntre

18-24 ani ce au un nivel de educaie ISCED 0, 2, sau 3 scurt) i nu erau
ncadrai n educaie sau instruite n ultimele patru sptmni
naintea chestionrii.
110
acest indicator implic o revizuire la nivel de

guvern a politicii privind educaia teriar
n Moldova: cererea curent pentru educaia
teriar ar trebui mai degrab susinut printro ofert adecvat i de calitate nalt, dect
suprimat din punct de vedere administrativ.
sistemelor de cercetare i instruire n educaie

n Moldova, inclusiv prin intermediul programelor de schimb, cu viziunea de a adapta
nevoile sale pentru o pia mai exigent a forei
de munc reformat.
Republica Moldova a aderat la Spaiul Educaional European, una din cele mai semnicative
oportuniti pentru a oferi sectorului educaional al rii un sprijin n dezvoltare. Pentru
Moldova a fost prevzut nanarea n cadrul
Programului TEMPUS pentru cooperare n
domeniul nvmntului superior i Erasmus
Mundus External Cooperation Window, care
i propune s ncurajeze o mai mare mobilitate
a studenilor i a cadrelor didactice. Cu toate
acestea, progresul n modicarea sistemului
de nvmnt din Moldova i a programelor
colare, n conformitate cu standardele europene i a bunelor practici (autonomia universitar, descentralizarea din domeniul educaiei,
parteneriat ntre universiti i angajatori), a fost
destul de limitat. Regimul liberalizat de vize ar
putea deveni un pas important spre reducerea
barierelor pentru ca studeni i profesori din
Republica Moldova s se implice n proiecte de
schimb academic i de a mai activ expui standardelor educaionale europene201.
Educaia este recunoscut drept un domeniu

de preocupare major a UE197; cu toate acestea,
UE are un rol complementar n acest domeniu,
statele-membre avnd responsabilitatea deplin
asupra structurii sistemului de nvmnt,
curriculumului i administrrii. La etapele
timpurii ale relaiei UE-Moldova, educaia a
fost tratat ca un subiect secundar198. n prezent, Politica de Vecintate promoveaz cooperarea mult mai intens i mai profund n
domeniul educaiei, cercetrii, culturii i dezvoltrii capitalului uman, cu un accent special
asupra nvmntului superior i profesional.
Unul din principalele domenii de aciune n
Parteneriatul Estic este educaia i obiectivele
specice n acest domeniu sunt199:
promovarea programelor educaionale
existente de mobilitate i maximizarea
utilizrii resurselor disponibile;
consolidarea cooperrii ntre universitile
din UE i rile Parteneriatului Estic pentru
a realiza extinderea n continuare a
programelor existente de mobilitate
de nvmnt;
Pn acum, instituiile UE au oferit o susinere

inestimabil pentru reforma sectorului educaional. De exemplu, Fundaia European pentru Instruire (ETF), instituie specializat a Comisiei Europene, a efectuat o serie de activiti
legate de dezvoltarea nvmntului vocaional
i instruiri profesionale i procesului de nvare
de-a lungul vieii n Moldova. n parteneriat cu
Ministerul Educaiei al Republicii Moldova, au
fost ntreprinse o serie de aciuni importante:
mbuntirea uxului de informaii

de la universiti ctre studeni privind
programele i oportunitile existente;
lobby pentru dezvoltarea n continuare
i egalizarea programelor de mobilitate
a studenilor pentru rile UE i non-UE.
cartograere parial a calicrilor

n Republica Moldova;
Mai mult dect att, Instrumentul pentru

Parteneriatul Vecintii European pentru
Moldova (2011-2013)200 are drept prioritate
reforma pieei muncii i educaiei ce intete de
a reforma sistemul pieei muncii, serviciile i
managementul pentru a spori competitivitatea
Moldovei i abilitatea de a se ajusta fa de
provocrile economice, att la nivel naional
ct i internaional. De asemenea, IPVE mai are
scopul de a susine reformarea i actualizarea
NOTE
197
Ponderea populaiei cu vrsta ntre 30-34 years ce au completat cu succes

o universitate sau o educaie universitar (nivel teriar), cu un nivel de educaiei
ISCED 5 sau 6.
198
Directoratul de Politici Externe al UE, Analiza asistenei UE acordate Moldovei, 2008,

disponibil la http://www.tepsa.be/download.pdf.
199
Foaia de parcurs al parteneriatului Estic 2012-2013: dimensiuni multilaterale, disponibil

la http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2012_enp_pack/e_pship_multilateral_en.pdf.
200
Educaia a fost recunoscut formal drept o arie de competen a Uniunii Europene

n Tratatul de la Maastricht ce a stabilit Comunitatea European n anul 1992.
201
Directorate General External Policies of the Union, Analysis of the EU Assistance

to Moldova, 2008, accessible at http://www.tepsa.be/download.pdf.
111
ntruct, de obicei,
se consider c
reformele n sectorul
educaional produc
efecte doar pe termen
lung, rolul nvrii
pe tot parcursul
vieii este crucial n
modelarea aportului
forei de munc pe
termen scurt
i mediu.
testarea pilot a competenelor angajailor

din sectorul construciilor;
O remarc important privind impactul politicii se impune. Chiar dac s-ar presupune c
toate aciunile necesare pentru a reforma i
mbunti sistemul de educaie formal sunt
ntreprinse, efectele acestora se vor manifesta
pe termen lung. Prin urmare, trebuie de pus accent major pe rolul nvrii pe tot parcursul
vieii. n prezent, acest aspect este aproape
completamente ignorat n Republica Moldova,
ponderea adulilor implicai n nvare pe tot
parcursul vieii (1 procent) este incomparabil
de mic n raport cu rile europene (circa 9
procente). Aici, rolul UE prin ajutorul deja
oferit Moldovei n dezvoltarea cadrului calicrilor din rile partenere este vizibil i aciuni
corespunztoare au fost deja ntreprinse n
Moldova, dar necesit s devin mult mai pronunate.
furnizarea de servicii pentru a completa baza

de date cu informaii despre procedurile de
recunoatere i echivalare a competenelor
folosit n unele state europene;
lansarea de "Clearing House Function", n iulie
2009, cu scopul de a asigura transparena i
compatibilitatea competenelor i calicrilor
emigranilor.
Iniiativa TORINO a ETF, proces lansat n
Republica Moldova la 30 martie 2010, i
propune s analizeze eciena educaiei
vocaionale i s contribuie la politicile
de educaie profesional din ecare arpartener pentru promovarea obiectivelor
economice i sociale de dezvoltare durabil.
112
AVANSAREA PE CALEA MODERNIZRII:

CONCLUZII I RECOMANDRI
DE POLITICI
PROMOVAREA UNUI MODEL DE POLITICI CENTRAT PE DEZVOLTAREA UMAN

n poda ritmului ridicat de cretere economic
n ultimul deceniu, Republica Moldova rmne n continuare ara european cu cele mai
mici performane la capitolul dezvoltare
uman, dup cum sugereaz Indicele Dezvoltrii Umane, Indicatorul Srciei Multidimensionale i ali indicatori. Prin angajarea
n integrarea european, Moldova ar putea
benecia de o cretere semnicativ n procesul de dezvoltare uman. Cu toate acestea,
nivelul sczut de venituri, inegalitatea nalt
a veniturilor, sntatea ubred a populaiei,
rata sczut de nmatriculare la studii, rata
sczut de participare a femeilor n viaa
social, economic i public sunt factorii
principali care submineaz att dezvoltarea
uman a Republicii Moldova ca proces, ct
i capitalul uman ca dotare. Dup cum este
demonstrat clar n acest Raport, capitalul uman
decient reprezint una din constrngerile fundamentale care probabil va afecta eciena,
calitatea i statutul nal realizat de Moldova n
procesul de integrare european. De aceea, este
imperativ pentru Guvern s-i concentreze
politicile de dezvoltare asupra dezvoltrii
capitalului uman al rii i asupra crerii condiiilor de autorealizare pentru acest capital.
Politica trebuie s e orientat n special spre
urmtoarele aspecte:
calitate sigur a apei, telecomunicaii i

reea de electricitate. Doar mbuntirea
condiiilor de afaceri va rezulta n locuri
de munc mai multe i mai bine pltite.
Acordnd atenie special activitii
economice n zonele rurale, Guvernul va
susine tranziia economiei rurale de la un
model totalmente bazat pe agricultur
la unul mai diversicat. Pe termen scurt,
acest fapt va ajuta la realizarea unei creteri
economice mai echilibrate, care va aduce
benecii pentru un numr mai mare de
persoane i cu o distribuire mai echitabil
a venitului generat. Pe termen lung, acest
fapt va asigura o tranziie mai facil a rii
de la societate rural la una urban.
Sntatea este un bun public i privat n
sine, un element intrinsec al dezvoltrii
umane, care trebuie s e protejat cu
atenie att de populaie, ct i de stat. n
acelai timp, sntatea poate perceput
ca element important n formarea calitii
capitalului uman, cu implicaii semnicative
asupra dezvoltrii economice i sociale
pe termen lung. De exemplu, starea de
sntate este deseori un factor determinant
ce st n spatele alegerii pe care o face
persoana ntre a activ sau inactiv din
punct de vedere economic, alegerea din
urm deseori rezultnd ntr-o cerere mai
mare fa de serviciile de protecie social.
innd cont de aceste perspective, statul,
ONG-urile, autoritile publice locale i
alte pri interesate trebuie s-i conjuge
eforturile ntru a promova stiluri de via,
atitudini i comportamente mai sntoase.
n acelai timp, din cauza c sistemul de
protecie a sntii are un impact major
asupra sntii publice, este important ca
statul s asigure un acces universal, lipsit de
corupie, la instituiile medicale, s asigure
motivaii i instituii adecvate pentru a
atinge o calitate mai nalt a serviciilor
prestate i s promoveze activ cultura de
asigurare a sntii n rndurile cetenilor.
n cazul ultimului scop pot folosite att
instrumente mai lejere (de exemplu,
informarea, educarea, recunoaterea
mbuntirea continu a mediului

general de afaceri, cu axare special asupra
condiiilor ce afecteaz funcionarea
companiilor n regiunile rurale i asupra
gospodriilor agricole. n sfera instituional,
mbuntirile necesare cuprind o mulime
variat de necesiti, dar cele mai urgente
sunt nregistrarea i lichidarea mai rapid
i mai ieftin a companiilor, raionalizarea
sistemului organelor de control de stat,
adoptarea procedurilor de raportare
scal i liceniere n baz de internet,
promovarea informaiilor de pia n timp
real i elaborarea unor noi mecanisme de
plat (inclusiv prin intermediul telefoanelor
mobile). n sfera de infrastructur,
dezvoltarea rmelor, n special n mediul
rural, necesit un acces mai bun la drumuri,
114
bunelor practici), ct i mecanisme mai

constrngtoare, dup caz.
ci i tind s se bazeze mai puin pe stat n

luarea deciziilor importante din viaa lor i
pot s-i asume responsabilitatea i riscurile
de implicare n activiti economice, sociale
i politice. De fapt persoanele educate
reprezint fundamentul dezvoltrii rii pe
termen lung, deoarece anume ele sunt
acei ageni ai schimbrii, care creeaz
noi afaceri, fondeaz partide politice noi,
promoveaz noi valori culturale i formeaz
opinii sociale. Iat de ce este att de
important de a continua reforma sectorului
educaional i, pe termen scurt, instituiile
de nvmnt profesional necesit atenie
special. nvmntul profesional (colile
profesionale, colegiile, universitile)
are nevoie s devin mai autonom, mai
integrat n circuitul academic internaional
i cu un curriculum mai modern. Este
important pentru durabilitatea reformelor
de a avea de la bun nceput un dialog
activ i o participare a tuturor prilor
interesate - elevi, prini, angajatori, instituii
educaionale, autoriti publice locale i
raionale i Guvern. La nivel nalt de elaborare
a politicilor sunt necesare eforturi interministeriale mai intense, pentru a asigura o
mai bun legtur dintre nvmnt i piaa
muncii i pentru a promova un dialog bazat
pe dovezi cu privire la aspectele ce afecteaz
mai multe sectoare.
Egalitatea de gen este un element inerent

al dezvoltrii umane, un deziderat politic
i social. n acelai timp, egalitatea de gen
poate abordat din aceeai perspectiv
a capitalului uman. De fapt, inegalitatea
genurilor este unul din inhibitorii principali
ai creterii economice i ai modernizrii
sociale. Din acest considerent, Guvernul
trebuie s asigure raticarea de ctre
Moldova a tuturor conveniilor relevante
ale ILO i altor convenii internaionale
referitoare la egalitatea de anse i
egalitatea remunerrii, precum i s asigure
implementarea lor corespunztoare. De
asemenea este important de promovat
ocuparea femeilor n cmpul muncii, prin
intermediul campaniilor informaionale,
iar ONG-urile pot juca un rol deosebit
de important la acest capitol. n afar de
corespunderea total cu cerinele UE
de abilitarea femeilor, cu efecte sociale
i culturale pe termen lung, ocuparea
mai larg a femeilor n cmpul muncii,
dup cum a fost menionat anterior, va
spori semnicativ capacitile productive
ale economiei moldoveneti i va mri
competitivitatea rii n cadrul regimului
liberalizat de comer cu UE. n acelai timp,
un numr mai mare de femei active pe
scena politic este un factor promitor
pentru atingerea unui model superior de
elaborare a politicilor i a unui proces politic
mai transparent i sensibil.
Integrarea Moldovei n Spaiul European

al nvmntului Superior, de asemenea,
trebuie promovat mai activ n continuare.
Acest fapt va contribui la mbuntirea
calitii studiilor prin intermediul
programelor de schimb att pentru
studeni, ct i pentru cadre didactice,
i la fondarea de liale ale universitilor
strine n Moldova.
Sectorul educaional joac cel mai

important rol cnd este vorba de formarea
capitalului uman al oricrei ri. n cazul
Moldovei, educaia are un rol important
att pentru a asigura o integrare european
facil a rii, dar, de asemenea, este inerent
pentru dezvoltarea rii pe termen lung. Din
perspectiva integrrii europene, o societate
mai educat poate s se adapteze la noile
provocri i presiuni competitive pe care
le implic inevitabil integrarea european.
Din perspectiva dezvoltrii, trebuie de
menionat c persoanele mai educate sunt
nu doar mai active i mai informate din
punct de vedere economic, social i politic,
n acelai timp, chiar dac vor

implementate toate reformele susmenionate, unele persoane oricum nu vor
putea face parte din procesele economice,
din motive de omaj structural, boli, statut
de dizabilitate, vrst de pensionare .a. Este
important ca s existe reelele de securitate
social adecvate, care s ajute oamenii
s depeasc greutile temporare sau
permanente, rmnnd, n acelai timp,
115
membri demni ai societii. La acest capitol,

Guvernul trebuie s mbunteasc n
continuare politicile de protecie social,
pentru o utilizare optim a resurselor
disponibile ntru asigurarea celor mai
nalte posibil rezultate sociale. Dup cum a
artat experiena anilor 2011-2012, anume
testarea mijloacelor familiei este principiul
de politici optimal care permite Guvernului
Moldovei s reduc rata srciei prin
intermediul intirii bune a ajutorului social i
fr a dispersa resursele limitate n rndurile
recipienilor care nu sunt cei mai sraci
membri ai societii. Oricum, Guvernul
trebuie s ajusteze n continuare politica
pentru a reduce erorile de excludere, astfel
nct cei cu cele mai mari nevoi s fac
parte din schema de ajutor social. n acelai
sens, Guvernul trebuie s promoveze mai
activ reforma sistemului de pensii. Sistemul
trebuie s e mai echitabil (n baz de
contribuii pltite i nu n baza meritelor n
faa statului), s ofere mijloace suciente

pentru un trai decent i s e mai durabil
din punct de vedere nanciar. Deoarece
ocuparea forei de munc a atins cele mai
mici valori istorice, iar situaia i perspectiva
demograc sunt palide, reformarea
sistemului de pensii devine mai urgent.
Reforma trebuie s includ implementarea
unui sistem de pensii multi-pilon (cu
pilonul pay-as-you-go i pilonii de
acumulare obligatorie i voluntar privat),
anularea tuturor prestaiilor i avantajelor
nentemeiate, precum i alinierea vrstei
de pensionare la brbai i femei. Ca
perspectiv ar trebui examinat serios
creterea treptat a vrstei de pensionare
pentru ambele sexe. n poda faptului c n
Moldova sperana de via la natere este
sczut, la vrsta de 60 de ani sperana de
via este mai apropiat de cea a altor ri
i permite creterea treptat a vrstei de
pensionare.
CONTINUAREA CONSOLIDRII VECTORULUI CII DE INTEGRARE EUROPEAN

A MOLDOVEI
temerile i ateptrile false pe care le au
cetenii moldoveni vizavi de vectorul
de integrare european i s explice n
acelai timp beneciile i oportunitile
scontate. n acest sens, este important
de adoptat mesaje, canale i purttori
de mesaj care s poate ajunge la inimile
i minile oamenilor. Mesajele trebuie s
e calibrate pe ateptrile economice i
sociale ale cetenilor. Este important de
explicat cum anume integrarea european
va mbunti viaa ecrui cetean.
Dup cum au sugerat rezultatele studiului
sociologic, posturile TV i internetul par
s e cele mai eciente i de ncredere
canale, care ajung la cel mai mare numr
de persoane, n cel mai ecient mod. Din
cauza c este att de crucial ca mesajele s
e sincere i transparente, Guvernul trebuie
s se gndeasc la o colaborare cu ONGurile, alte organizaii ale societii civile i
cu experi independeni. Din nou, studiul
sociologic sugereaz c aceti purttori
de cuvnt vor benecia de mai mult
ncredere din partea cetenilor, dect
Guvernul sau partidele politice.
Publicul moldovenesc susine politica de integrare european, dar aceast susinere este
mai mult intuitiv, instabil i neinformat. n
acelai timp, elita politic a devenit mai dezbinat n ceea ce privete opiunile de integrare,
unele partide politice promovnd activ opiuni
integraioniste alternative integrrii europene.
Este cu adevrat important ca conducerea
Moldovei s adopte o strategie de comunicare
public mai inteligent, pentru a educa un
suport social mai informat i mai ferm, care este
imperativ pentru ca integrarea european s e
de succes pe termen lung. Guvernul nc trebuie
s creeze instituii i reguli, pentru a cultiva
norme care s e n mai mare corespundere
cu valorile europene de baz. De asemenea,
n funcie de evoluia instituional a Uniunii
Europene, Moldova trebuie s se gndeasc
cum s consolideze n rndurile statelor membre ale UE atitudini mai nelegtoare fa de
vectorul de integrare european a Moldovei.
Este nevoie de urmtoarele msuri:
Guvernul Moldovei, n special Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene
trebuie s elaboreze i s implementeze o
strategie de comunicare care s abordeze
116
Este strategic important de cultivat n

rndurile cetenilor moldoveni identitatea
european i sentimentul de apartenen
la Europa mare, precum i de promovat
imaginea Moldovei ca ar european.
Studiul a relevat un sim slab-dezvoltat al
cetenilor moldoveni privind faptul c
sunt europeni sau c locuiesc ntr-o ar
european. Nu conteaz dac aceast
percepere se refer doar la identitatea
naional sau la faptul c oamenii pur
i simplu nu se simt tratai ca europeni.
Ambele variante sunt ngrijortoare n egal
msur, deoarece, n perspectiv, ar putea
submina susinerea social fa de vectorul
de integrare european.
Nu este clar cum anume va evolua Uniunea

European n viitor: va merge oare conform
scenariului optimist de integrare tot mai
strns sau va deveni o Europ a mai
multor viteze sau va urma un scenariu
intermediar? Autoritile moldoveneti
trebuie s e atente la toate evenimentele
importante n acest sens i s reacioneze
n mod corespunztor, dup necesiti,
prin sporirea capacitilor administrative n
anumite sectoare i/sau sporirea eforturilor
diplomatice bilaterale. Se recomand
insistent ca Guvernul Moldovei s elaboreze
un document de lucru n care s prezinte
cele mai probabile scenarii ce ar putea avea
loc pe scena european pe termen mediu,
cum ar reaciona conducerea Moldovei la
ecare din acestea i ce capaciti trebuie
create i/sau consolidate.
Din cauza c recent a fost propus o nou

opiune de integrare regional (aderarea la
Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan)
de ctre unele partide politice inuente,
Guvernul trebuie s se implice n discuii
deschise pentru a explica clar de ce aceast
opiune, de fapt, nu este cea optim, innd
cont de necesitile de dezvoltare pe care
le are Moldova. n acest sens, prezentul
Raport a adus dovezi i argumente n
favoarea aprofundrii integrrii
cu Uniunea European.
n raport cu UE i statele membre ale UE

n parte, Moldova nu trebuie s atepte
c n mod neaprat s e recunoscut
ocial ca ar-candidat pentru aderarea la
UE, ci mai curnd s se comporte ca arcandidat. A se comporta ca ar-candidat
implic, de fapt, implementarea din toat
inima a tuturor angajamentelor asumate
ca parte a negocierilor cu privire la Acordul
de Asociere i poate chiar un pic mai mult
dect att. Aceast recomandare este
adresat Guvernului Republicii Moldova
n ntregime, dar n special Ministerului
Afacerilor Externe i Integrrii Europene,
Ministerului Justiiei, Ministerului Economiei
i Cancelariei de Stat, care au un rol de
supraveghere n negocierea i coordonarea
afacerilor europene. Acest comportament
trebuie s se refere la orice domeniu de
cooperare inclus n Acordul de Asociere,
de la convergena cu acquis-ul pn la
implementarea integral a cerinelor
acestuia.
De asemenea, Guvernul trebuie s ia

iniiativa de a facilita comunicarea interreligioas, de a pleda clar mpotriva
discursurilor instigatoare la ur i de a
promova adoptarea unui cadru legislativ
cuprinztor cu privire la anti-discriminare n
Moldova. n nici un caz Guvernul nu trebuie
s motiveze adoptarea acestor msuri ca
cerin obligatorie stabilit de instituiile
europene, deoarece acest fapt doar va
exacerba scepticismul i rezervele care deja
exist cu privire la aspiraiile europene ale
Moldovei.
PREGTIREA PENTRU GESTIONAREA IMPACTULUI ZONEI DE LIBER SCHIMB

APROFUNDAT I CUPRINZTOR
Continuarea liberalizrii comerului dintre
Moldova i UE are implicaii pozitive semnicative asupra economiei Moldovei. n acelai
timp, Zona de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor pare s e mai puin atrgtoare
din punct de vedere politic pentru sectorul

agroalimentar, deoarece aceasta va anula liberalizarea asimetric a comerului dintre UE
i Moldova din ultimii ani. Problemele principale care mpiedic accesul productorilor
117
de bunuri agroalimentare din Moldova pe

piaa european se refer la neconformarea
lor cu standardele sanitare i tosanitare
privind produsele agricole. n general, ocul
competitiv al Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor asupra rmelor industriale
va unul nesemnicativ, din cauza nivelului
sczut de protecie care deja exist pe piaa
intern. Totui, faptul c femeile, mai mult
dect brbaii, sunt ocupate n anumite sectoare industriale care probabil vor suferi un oc
competitiv mai mare (de exemplu, industria
alimentar sau vinicaia), dezvluie anumite
implicaii sociale importante ale liberalizrii
comerului cu UE. Partea pozitiv este c o
serie de sectoare industriale, ce angajeaz n
mare parte femei, se dovedesc a relativ competitive pe piaa european (de ex. textilele,
mbrcmintea i nclmintea). Pentru a
prota de potenialul de dezvoltare al legturilor economice mai profunde cu UE, atenund, n acelai timp, riscurile aferente, Guvernul Moldovei i ntreprinderile trebuie s
examineze oportunitatea unei serii de aciuni:
tosanitare pentru produsele din carne,

lactatele i animalele vii, care n prezent
au acces interzis pe piaa european.
Din moment ce cauza principal a lipsei
accesului sunt investiiile mici n sectorul
agroalimentar, sporirea atractivitii
investiionale a acestor sectoare trebuie s
e un obiectiv de politici principal.
Introducerea standardelor sanitare i
tosanitare implic provocri serioase de
politic, deoarece nu toate gospodriile
de fermieri i nu toi productorii vor
putea s i le permit. Pentru a depi
aceste provocri, Guvernul trebuie s
negocieze scutiri sau perioade de tranziie
pentru implementarea acquis-ului privind
standardele sanitare i tosanitare de ctre
gospodriile de fermieri mici i mijlocii,
care vnd produse doar pe piaa intern,
s solicite asisten tehnic i nanciar din
partea UE i anumitor state-membre ale UE
pentru implementarea standardelor i s
creeze o reea de securitate pentru fermele
mici i consumatorii sraci.
Ca aspect tehnic, dar deosebit de
important, este necesar de relaxat cerinele
de ndeplinire a criteriilor privind regulile
de origine pentru piaa UE, care ar putea
contribui semnicativ la explorarea
potenialului de export al sectorului
industrial. Acesta devine i mai esenial,
dat ind importana mare a re-exporturilor
pentru acest sector, n special n cazul
articolelor vestimentare i accesoriilor
vestimentare - cea mai important
categorie de produse exportate spre UE.
De aceea este necesar ca Moldova s adere
la sistemul Pan-Euro-Med de cumulare
a originii, care ar putea facilita accesul
productorilor moldoveni
pe piaa european.
n poda volumului mare de resurse

nanciare i tehnice, precum i de timp,
necesar pentru ca sectorul agroalimentar s
fac fa standardelor sanitare i tosanitare
internaionale recunoscute de UE, factorii
de decizie trebuie s examineze ca
prioriti imediate ajustrile la standardele
de calitate privind fructele i legumele,
care sunt printre cele mai importante
sectoare din punct de vedere economic i
social. Introducerea standardelor n aceste
sectoare nu ar trebuie s e foarte dicil
din punct de vedere nanciar, deoarece
standardele nu sunt foarte exigente.
Politica comercial a Moldovei trebuie
s se axeze pe sporirea competitivitii
productorilor moldoveni de bunuri
agroalimentare, n loc s protejeze pieele
interne prin bariere tarifare pentru o
perioad de timp nedenit. Armonizarea
standardelor interne cu cele internaionale
i consolidarea infrastructurii calitii
sunt aciunile-cheie necesare pentru a
promova potenialul de export al sectorului
agroalimentar din Moldova. Acest fapt se
refer ndeosebi la standardele sanitare i
La negocierea calendarului eliminrii

propriilor tarife vamale impuse importurilor
din UE, Guvernul Moldovei trebuie s
neleag clar ce fel de perioade de tranziie
s negocieze cu UE i pentru care produse
specice. Raportul arat c Moldova, de fapt,
nu prea are nevoie de perioade de tranziie
pentru marea parte a produselor industriale,
cu excepia unor produse specice, ca de
118
exemplu uleiurile de esen, parfumurile,

produsele din piele, produsele minerale
nemetalifere, dar aceste perioade de
tranziie trebuie s e scurte (pn la 3 ani).
toate prile interesate. Atenie deosebit

trebuie acordat potrivirii aptitudinilor
femeilor pe piaa muncii. Guvernul
Moldovei trebuie s continue s lucreze
n direcia recunoaterii profesionale a
calicrilor, conform Cadrului European
al Calicrilor pentru nvarea pe tot
parcursul vieii i s elaboreze standarde
ocupaionale conforme standardelor
UE. Pe lng faptul c va ajuta ocuprii
legale a forei de munc moldoveneti n
Europa, acest fapt va spori semnicativ
atractivitatea Moldovei ca destinaie a
investiiilor strine directe europene.
Neajunsul de calicri i aptitudini
corespunztoare este n prezent unul din
inhibitorii principali ai acestor investiii.
n cazul produselor agricole, Moldova poate

solicita perioade de tranziie scurte, de
pn la 3 ani, pentru asemenea produse
ca cerealele, pieile brute, blnuri, uleiul
vegetal, fructele oleaginoase. Cele mai lungi
perioade de tranziie (n jur de 10 ani) sunt
recomandate pentru anumite produse
agroalimentare, inclusiv untul, produsele
de patiserie i produsele de cofetrie. Mai
exist un grup de produse intermediare,
care sunt produse destul de competitiv
n Moldova, dar n acelai timp se vor
ciocni cu produse la fel de competitive din
UE, inclusiv vinurile, buturile alcoolice,
preparatele de legume, articolele de
tutungerie, gemurile i alte produse. n
cazul acestor produse, perioada de tranziie
nainte de liberalizarea total a comerului
trebuie s e mai scurt dect pentru
produsele cu dezavantaje comparative,
dar mai lung dect pentru cele cu
avantaje comparative i s e orientat
spre perioada de 4-7 ani.
Investiia n nvarea pe tot parcursul

vieii trebuie s devin o prioritate mai
proeminent. Educaia formal mai exibil
trebuie s e inter-conectat cu nvarea
pe tot parcursul vieii i cu sistemul de
nvmnt pentru aduli. Crearea de
stimuli, inclusiv stimuli scali, pentru
investiiile private n instruirea forei de
munc este o alt opiune promitoare pe
care Moldova ar putea-o dezvolta. n acelai
timp, dup cum a fost menionat anterior,
doar un mediu de afaceri mai prietenos
va permite sectorului de afaceri s
ndrepte uxurile nanciare de la activiti
neociale i pli neociale spre cheltuieli
mai mari pentru dezvoltarea personalului
i instruirea forei de munc. Una din
provocrile cele mai semnicative cu care
Moldova nc urmeaz s se ciocneasc
este dezvluirea corespunztoare a
drepturilor de proprietate n economice
(i, n special, n sectorul bancar). O alt
provocare este asigurarea unor sisteme
adecvate pentru accesul la informaii
despre documentele companiei i crearea
unui sistem de arhivare i acces electronic.
n ne, probabil cea mai important
provocare va asigurarea unei protecii
adecvate a drepturilor acionarilor, n
special acionarilor minoritari. Lipsa acestei
protecii este un factor semnicativ care
mpiedic investiiile interne.
Instituiile relevante publice, la nivel de

comunitate i private trebuie s depun
eforturi comune pentru a facilita tranziia
forei de munc din sectoarele cele mai
vulnerabile n faa liberalizrii comerului
n sectoarele care vor benecia de pe
urma ZLSAC. n mare parte, aceste aciuni
trebuie s susin activitile de instruire
pentru recalicarea profesional i oferirea
de informaii privind la oportunitile ce
exist pe piaa muncii. Programele trebuie
orientate n special ctre femei, care, dat
ind structura ocuprii, par s e mai mult
expuse celor mai vulnerabile sectoare,
precum i ctre populaia rural, unde,
de obicei, informaiile i oportunitile
economice sunt accesibile n volum mai
mic dect n regiunile urbane.
n acelai timp, este necesar de elaborat
i adoptat metode pentru anticiparea
aptitudinilor necesare pe piaa muncii,
folosind, printre altele, metodologia
Centrului European pentru Dezvoltarea
Formrii Profesionale i cu contribuii de la
ZLSAC implic angajamente de reforme

i de sporire a bunstrii consumatorilor,
119
care i-ar abilita s-i cunoasc i s-i

apere drepturile. Dei acest fapt va mri
povara asupra rmelor pe termen scurt,
n perspectiva mai ndeprtat, din
moment ce toi oamenii pn la urm sunt
consumatori, o implementare adecvat
a drepturilor consumatorilor ca parte a
ZLSAC va duce la un echilibru superior
din punct de vedere social. n acest sens,
este important de consolidat n continuare
instituiile publice care se ocup de
protecia drepturilor consumatorilor i de
asigurat instruirea adecvat a judectorilor

cu privire la acest subiect.
Moldova a adoptat dou legi importante,
cea cu privire la ajutorul de stat i
cea cu privire la concuren. Din nou,
implementarea lor ecient va avea nevoie
de consolidarea instituional, inclusiv
sub dou aspecte-cheie: 1) consolidarea
capacitilor Ageniei Naionale pentru
Protecia Concurenei (Consiliul
Concurenei) i 2) instruirea judectorilor,
ca ei s pronune sentine conform
prevederilor noilor legi..
PREGTIREA PENTRU LIBERALIZAREA REGIMULUI DE VIZE I COMUNICAREA

CU PUBLICUL CU PRIVIRE LA VIZE
liberalizat de vize. Trebuie comunicate
mesaje mai clare precum c regimul
liberalizat de vize nu ofer drepturi
suplimentare de a lucra n statele-membre
ale UE. n special, este vorba de faptul ca
declaraiile ocialilor privind acest subiect
trebuie s nu e inuenate politic, pentru
ca populaia s neleag mai clar avantajele
principale i limitele noului regim de
circulaie. n rezultat, se va micora tentaia
persoanelor de a emigra dup liberalizarea
regimului de vize i va atenua ateptrile
privind o cretere brusc a emigraiei, care
este supra-estimat n prezent din cauza
multor declaraii ociale eronate.
Regimul liberalizat de vize nu va genera o migraie a forei de munc de proporii, deoarece

acesta nu ofer drepturi suplimentare de a lucra
n UE. Mai mult dect att, fenomenul emigraiei
forei de munc se pare ca i-a atins apogeul. n
acelai timp, beneciile economice i sociale ale
potenialului regim liberalizat de vize vor depi
costurile asociate unei intensicri minore a
uxurilor de emigrare. Se ateapt ca beneciile
economice s e generate preponderent de intensicarea contactelor de afaceri i dintre oameni,
de o cerere mai nalt pentru serviciile de turism
i transport, precum i de stimuli mai mici
pentru migraia ilegal. Beneciarii principali
ai regimului liberalizat de vize vor cetenii
moldoveni pentru care actualul regim de vize
reprezint o barier major pentru a cltori n
UE i care pot s-i permit costurile aferente
cltoriei. Aceast categorie include emigrani
moldoveni care actualmente locuiesc i lucreaz
ilegal n UE, savani, lectori universitari, studeni
i alte persoane implicate n circuitul internaional
de cunotine i idei, persoane rudele crora deja
au emigrat ntr-un stat UE.
Regimul liberalizat de vize nu va acordat

fr ca Moldova s ntreprind anumite
reforme orientate spre: (i) mbuntirea
considerabil a gestiunii controlului
frontierei dintre Moldova i Ucraina pe
perimetrul transnistrean al frontierei i (ii)
asigurarea securitii totale a documentelor
de stare civil eliberate de ctre autoritile
nerecunoscute transnistrene. Conducerea
Moldovei trebuie s gseasc argumentele
i politicile potrivite pentru a asigura
colaborarea autoritilor transnistrene cu
privire la aceste aspecte.
Cu toate acestea, este foarte important

ca Guvernul s informeze corespunztor
populaia privind limitele regimului
PROMOVAREA DREPTURILOR OMULUI I POLITICILOR ANTI-DISCRIMINARE

Moldova a progresat substanial pe parcursul
ultimilor doi ani n domenii referitoare la guvernare, sistemul de justiie i independena
mass media. n poda mbuntirilor realizate

- ca de exemplu adoptarea Planului naional
de aciuni n domeniul drepturilor omului
120
pe anii 20112014, crearea Centrului pentru

Drepturile Omului din Moldova i adoptarea
Legii cu privire la libertatea de exprimare - mai
exist probleme care trebuie abordate n continuare:
maltratarea. n poda multor rapoarte care

relev proporiile mari ale acestui fenomen
n Moldova i a multor recomandri primite
din partea Consiliului Europei, nu au avut
loc schimbri majore ntru a elimina tortura.
Pentru a evita sentimentul de solidaritate
profesional care afecteaz investigaiile
independente ale cazurilor de tortur,
este stringent necesar de creat o instituie
independent care s e responsabil
pentru investigarea cazurilor de tortur.
Este nevoie de mai multe eforturi pentru

interzicerea ecient prin lege a oricrui
comportament discriminator, consolidarea
drepturilor la libertatea religiei sau
convingerilor i asigurarea accesului la
un sistem de justiie imparial i ecient.
Implementarea ecient a acestor msuri
este esenial pentru transformarea
intern a rii, nu doar pentru o integrare
european de succes. Crearea unui cadru
legislativ care ar permite oamenilor s-i
realizeze obiectivele personale va duce i
mai mult la standarde de trai mai nalte i la
dezvoltarea uman.
Guvernul Moldovei, ONG-urile, autoritile

publice locale i mijloacele de informare n
mas trebuie s-i uneasc eforturile pentru
a educa i promova cultura de apreciere a
diversitii n cadrul societii moldoveneti.
n acest sens este nevoie nu doar de creat
instituii capabile s previn i s elimine
toate formele de discriminare - de la cea
pe baz de religie, la cea nanciar, pn la
cea de la locul de munc, dar i s educe
cetenilor moldoveni respectul intrinsec
fa de aceste norme.
Guvernul Moldovei trebuie s promoveze

n mod ecace eradicarea celor mai
atroce practici, ca de exemplu tortura i
PROMOVAREA ACCESULUI LA JUSTIIE

Accesul la justiie reprezint esena proteciei
drepturilor omului. n lipsa acestuia, drepturile
omului devin un subiect lipsit de coninut. Accesul la consilierea i reprezentarea juridic i la
procese echitabile sunt cruciale pentru o societate care respect drepturile omului. Mai mult
dect att, acesta este un drept specic inclus n
Carta Drepturilor Fundamentale a UE. Articolul
47 al Cartei prevede c: orice persoan ale crei
drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii
sunt nclcate are dreptul la o cale de atac ecient n faa unei instane judectoreti. Mai mult
dect att, Tratatul privind Funcionarea Uniunii
Europene (TFEU) stipuleaz c: Uniunea faciliteaz accesul la justiie, n special pe baza principiului recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare n materie civil. Pentru a
promova accesul la justiie, Guvernul Moldovei
trebuie s examineze oportunitatea urmtoarelor
msuri:
donatorilor nu sunt suciente, iar Guvernul

trebuie s identice instrumentele
necesare pentru a promova n continuare
acest mecanism. Extinderea sistemului
de asisten juridic asupra cauzelor care
nu sunt penale este un pas important n
direcia aplicrii eciente a drepturilor
omului, n special, n comunitile rurale.
Mai mult dect att, potenialele pri
la litigiu trebuie s e informate privind
disponibilitatea asistenei juridice, e
atunci cnd iniiaz aciunea n judecat,
e la momentul cnd raporteaz
daunele pretinse.
O alt pist promitoare pentru asigurarea
accesului la justiie n Moldova ar
elaborarea unor mecanisme de rezolvare
alternativ a disputelor (RAD), ca de
exemplu procedurile cvasi-judiciare. Acesta
este un aranjament instituional ecient din
punct de vedere economic i benec din
punct de vedere social, deoarece reduce
semnicativ volumul de lucru al instanelor
naionale, reduce costurile de judecat i,
astfel, ofer mai multe anse la un proces
Dezvoltarea n continuare a asistenei

juridice primare i extinderea acesteia
asupra cauzelor care nu sunt penale.
Donatorii au susinut apariia asistenilor
para-legali n Moldova, dar fondurile
121
rapid i mai puin costisitor pentru prile la

litigiu care nu dispun de resurse nanciare
pentru a merge n instan, dar n joc sunt
interesele lor semnicative.
unui mecanism de rezolvate alternativ

a disputelor. Totui, dac aceasta ar o
cerin obligatorie pentru toate cauzele,
de exemplu, n disputele legate de familie,
munc, sau cele comerciale, aceasta ar
duce la dezvoltarea sectorului RAD i
la mbuntirea sistemului de instane
publice prin redirecionarea unui numr
semnicativ de cauze de la instanele
publice la mediatori.
n prezent, prile la o disput pot pretinde

drepturile lor n faa unui mediator, evitnd
astfel instanele publice. Aceasta este ns o
alegere voluntar i conform art. 5 alin. (1)
al Legii nr. 134-XVI, prile nu sunt obligate
s-i rezolve disputa prin intermediul
PROIECTAREA UNUI SISTEM JUDICIAR INDEPENDENT I EFICIENT

n ceea ce privete funcionarea instanelor
publice, existena unor instane de judecat
independente i eciente sunt o premis important pentru aprofundarea cooperrii Moldovei cu UE i pentru viitoarele ei performane
economice comparativ cu statele membre.
Principalele obstacole n calea unui sistem de
justiie funcional n Republica Moldova se
refer la: interferena politic n sistemul judiciar (de exemplu, pe parcursul protestelor
ce au urmat dup alegerile parlamentare din
2009); hotrri arbitrare n cauze cu privire
la proprietate; durata excesiv a proceselor
publice; nivelul nalt al corupiei percepute.
Dup cum este prezentat n Raportul nostru,
mbuntirile semnicative n sistemul
judiciar din Moldova vor avea loc atunci cnd
suportul i expertiza european se vor axa pe
responsabilitatea individual a judectorilor
pentru hotrrile luate de ei, spre deosebire de
abordarea sistemului judiciar ca un grup ntreg.
Este nevoie de o serie de pai ntru sporirea
rspunderii publice a judectorilor i crearea
unor stimuli potrivii pentru judectori:
duce la sentine eronate i prtinitoare, de

aceea, n contextul reformei sistemului de
justiie, ar putea examinat oportunitatea
de a implica jurai i persoane ce nu sunt
judectori, ca element complementar
n procesul de luare a deciziilor judiciare.
Totui, trebuie s m ateni la a gsi
un echilibru optimal ntre aptitudinile
specializate ale judectorilor (beneciile
diviziunii muncii) i nelepciunea mulimii
atunci cnd sunt implicate jurii populare.
Trebuie acordate resurse i atenie
deosebit pentru implementarea unui
sistem de management al cauzelor i de
acces public la hotrrea nal a instanei.
Dac instana este obligat s-i publice
hotrrile, atunci devierea de la litera
legii devine mai costisitoare. Necesitatea
ca hotrrile judiciare s e nsoite de o
argumentare detaliat sunt n legtur
strns cu acest aspect.
Este nevoie de implementat un sistem de
statistic judiciar individualizat. Acesta
va informa publicul cu privire la numrul
de cauze depuse i numrul de cauze
soluionate, facilitnd astfel msurarea
performanei judectorilor n parte. Un alt
aspect care determin nivelul rspunderii
judiciare i transparenei hotrrii
judectorului este faptul dac procesul de
judecat are loc cu uile nchise sau este
deschis publicului. edinele de judecat
transparente i deschise sunt eseniale
pentru a mpiedica implicarea judectorilor
n hotrri arbitrare.
Majorarea resurselor nanciare pentru

sistemul de justiie este necesar n mod
cert, inclusiv mrirea salariilor judectorilor.
n acelai timp, sunt necesare i alte
mecanisme ce pot inuena organizarea
instanelor, selectarea judectorilor
i sancionarea performanelor
necorespunztoare.
Dovezile empirice sugereaz c hotrrile
colective au o probabilitate mai mic de a
122
SPORIREA CAPACITILOR ADMINISTRATIVE PENTRU ABSORBIA

I INTERNALIZAREA INTEGRRII EUROPENE
Beneciile integrrii europene pentru dezvoltarea uman nu vor veni pur i simplu; un
proces reuit de integrare european necesit,
nti de toate, un capital uman bine-dezvoltat,
care s susin procesul propriu-zis de integrare
european. Un serviciu public responsabil, o
for de munc capabil i competitiv ocupat
n sectorul real al economiei i o societate civil
puternic, capabil s contribuie la realizarea
obiectivelor stabilite - acestea sunt premisele
necesare pentru ca integrarea european s
aduc noi oportuniti pentru Moldova i populaia acesteia.
consolidarea resursele umane i nanciare

din cadrul autoritilor administraiei
publice locale.
Descentralizarea scal i administrativ
ecient trebuie s e nsoit de reforma
administrativ-teritorial a rii. Ultima
este o msur inevitabil dac se dorete
consolidarea capacitilor autoritilor
publice locale. Dei aceasta este una din
cele mai dureroase hotrri, ea este o
cerin esenial pentru descentralizare.
Teritoriul foarte fragmentat nu permite
utilizarea ecient a resurselor umane
i nanciare limitate de care dispune
Moldova. Trebuie de neles c numai
dup optimizarea administrativ-teritorial,
descentralizarea scal va putea avea
un impact pozitiv asupra dezvoltrii
comunitilor locale.
n toate instituiile publice trebuie

aplicate principii i practici moderne
de management al resurselor umane.
Acestea trebuie s se refere nu doar la
sarcinile tehnice stabilite, ci i la dinamica
procesului de integrare european, pentru
o dezvoltare constant a capacitilor.
Este necesar de introdus indicatori de
performan la angajare i remunerare.
n acelai timp, este important ca msurile
de consolidare a capacitilor s e
sincronizate la cele trei niveluri principale:
legislativ, instituional i individual.
Trebuie accelerat descentralizarea unor

servicii publice n msura posibilitilor,
pentru a asigura o calitate decent.
Descentralizarea serviciilor publice trebuie
s in cont de necesitile ecrui grup
de populaie, n special ale grupurilor
defavorizate: femei, persoane cu dizabiliti,
minoriti etnice etc. n acest sens, este
important ca Reforma Administraiei
Publice i Reforma Descentralizrii s
parcurg n paralel. Scopul este de a
dispune de un serviciu public puternic
la ecare nivel, care i ndeplinete
responsabilitile la maxim, n baza
unui cadru corespunztor de
resurse nanciare..
Trebuie s e ncurajate parteneriatele

pe proiecte dintre autoritile locale i
organizaiile active din societatea civil,
pentru a compensa insuciena de resurse
umane n cadrul autoritilor publice locale
cu competene i aptitudini existente
n cadrul societii civile. n acelai timp,
Guvernul trebuie s elaboreze pe termen
lung mecanisme corespunztoare pentru
123
LITERATUR I SURSE
Capussela A. L. Institutions, Development and the Reform of Moldovas Justice System
in Moldovan Economic Trends No. 5(Q1), 2012.
Choi, S. J., Gulati, M. G. and Posner, E. Are Judges Overpaid? Journal of Legal Analysis, 1(1), 2009.
EBRD, Countries in Transition surveys, 2003-11.
ECORYS and CASE, Trade Sustainability Impact Assessment in Support of Negotiations
of a DCFTA between EU and Georgia and the Republic of Moldova, Interim technical report,
http://www.enpi-info.eu/les/publications/ac24377 percent20georgia percent20and
percent20moldova percent20report.pdf (Accessed online on June 4, 2012).
E-U. Petersman, Integrating Human Rights: Lessons from the European Integration,
EJIL, V.13, Nr.13.
European Commission for the Eciency of Justices report, Access to Justice in Europe and
Eciency and Quality of Justice, Edition - 2010, https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?com
mand=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=1694098&SecMode=1&DocId=1653000&Usag
e=2 (Accessed online on June 4, 2012).
European Commission, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2010. Country
Report: Republic of Moldova (released on May 25, 2011).
European Commission, Progress Report of Bulgaria towards Accession to the Schengen Area, 2011.
European Commission, Progress Report of Romania towards Accession
to the Schengen Area, 2011.
European Commission, Enlargement country reports on accession and negotiations: Turkey, Serbia,
Macedonia, Croatia, Albania, 2009-11.
European Mediation Directive, (2008). Ocial Journal of the European Union, http://eur-lex.europa.
eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:136:0003:0008:En:PDF (Accessed online on June 4,
2012).
European Union Minorities and Discrimination Survey for 2009 by the European Union Agency
for Fundamental Rights, http://www.theewc.org/uploads/content/EUMIDIS_mainreport_
conference-edition_en_.pdf (Accessed online on June 4, 2012).
European values data sets, http://www.esds.ac.uk/International/access/evs.asp.
European values studies, http://www.europeanvaluesstudy.eu/evs/publications/.
Flaman, Richard and others, Albania 2010. National Human Development Report: Capacity
Development and Integration with the European Union, Tirana, Albania, August 2010.
Gary S. Becker, Human Capital, A theoretical and empirical analysis with special reference
to education, 1993.
Government of Republic of Moldova, Progress reports on the implementation
of the visa-free regime, 2012.
124
Hathaway, O. Do Human Rights Treaties Make a Dierence? Yale Law Journal,

111:1935-2042, 2002.
Henkin, L., The Age of Rights, New York: Columbia University Press, 1990.
Hovhannisian Karn, Visa liberalization base-line study: Armenia, rst draft, 2010.
Institute for Public Policy, Barometers of Public Opinion in Moldova, 1999-2012, http://ipp.md/
lib.php?l=ro&idc=156 (Accessed online on June 4, 2012).
Institute for Public Policy, Ethnic Barometer, Chisinau, Moldova, 2006.
Krishna, P. and A. A. Levchenko, (2009). Comparative Advantage, Complexity and Volatility,
National Bureau of Economic Research, Working Paper 14965, http://www.nber.org/papers/
w14965.pdf (Accessed online on April 29, 2012).
Libanova Ella and others, Human Development Report Ukraine: Human Development and
Ukraines European Choice, Kiev, 2008.
Miceli, T. J. and M. M. Cosgel, Reputation and judicial decision-making, Journal of Economic
Behavior & Organization, Vol. 23(1), 31-51, 1994.
Mueller, D. S., Lessons from the United Statess antitrust history, International Journal of
Industrial Organization, Vol. 14(4), 415-445, 1996.
National Action Plan on Human Rights 2011-2014, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view
&view=doc&id=339395&lang=1
National Development Strategy of the Republic of Moldova 2008-2011, http://mpsfc.gov.md/le/
egalitategen/str_nat_dez_md.pdf
Neumayer, E., Do International Human Rights Treaties Improve Respect for Human Rights?
Conferences in New Political Economy, 23, 2005.
Ombudsman Report on Human Rights in Moldova 2011, http://www.ombudsman.md/le/
Rapoarte/RAPORT percent20CpDOM percent20 percent202011.pdf (Accessed online
on June 4, 2012).
Orfao Anita, European Economic Integration and Human Development: The Consequences
of Regional Integration, MA Thesis, University of Ottawa, November 1996.
OSI country reports on EU accession: Romania, Bulgaria, Slovakia, Czech Republic, Slovenia,
2003-06.
Osoian Ion, The Europeanisation Of Executive Governance In Moldova And Ukraine:
The Weakness Of Political Conditionality?, Kent 2007.
Paola Pagliani and Rastislav Vrbensky, EU accession and human development in Serbia,
in Development and Transition, 4, June 2006.
Posner, R. A., Economic Analysis of Law, 6th ed. Aspen Publishers, 2003.
125
Potucek, Martin and others, Human Development Report Czech Republic 2003:
Where Do We Come From, What Are We And Were Are We Going?, Prague, April 2003.
Radaelli, Claudio M., Whither Europeanization? Concept Stretching and Substantive Change.
European Integration online Papers (EIoP), Vol. 4, No. 8, July 17, 2000.
Ram, M. H. Democratization through European Integration: the Case of Minority Rights
in the Czech Republic and Romania. Studies in Comparative International Development, 38(2),
pp. 28-56, 2003.
Report of the Special Rapporteur on Freedom of Religion or Belief, Heiner Bielefeldt, UN, 2012,
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/105/03/PDF/G1210503.pdf?OpenElement
(Accessed online on June 4, 2012).
Report of the Working Group on the Universal Periodic Review, Republic of Moldova, December
14, 2011, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/173/94/PDF/G1117394.
pdf?OpenElement (Accessed online on June 4, 2012).
Resource Center for Human Rights (CReDO), Perception of Linguistic and cultural policies by
ethnic minorities, 2008.
S. Kurt, M. Savrul, The eect of the European Union on the Human Development, International
Research Journal of Finance and Economics, ISSN 1450-2887 Issue 65 (2011).
Seda Domani, The Human Capital and EU Integration: Lessons Learned From Poland, Portugal
and Spain, 2005.
Sen A. The Idea of Justice. Harvard University Press, 2009.
Sen, A. Development as Capability Expansion, Journal of Development Planning 19: 4158, 1989.
Sen, A., The Concept of Development, In Behram and Strinivasan, eds. Handbooks of
Development Economics, pp. 223. Vol. 1. Elsevier: North-Holland, 1988.
Shleifer, A., The Failure of Judges and the Rise of Regulators, MIT Press, 2012.
Stigler, G. J. and G. S. Becker, De Gustibus Non Est Disputandum, The American Economic
Review, V. 67(2), 76 90, 1977.
Strategy for the justice sector reform 2011 2015, http://www.justice.gov.md/le/proiectul_
strategiei/SJSR_Gov_Version_En_DemSp_Translation_05 percent2009_.pdf.
The Second Millennium Development Goals Report (2010), http://undp.md/presscentre/2010/
MDG percent20Report percent20II/index.shtml.
UNDP Bulgaria, Bulgaria: National Human Development Report 2006: Are We Prepared
for the EU Funds, Soa, Bulgaria, 2007;
UNDP Estonia, Estonian Human Development Report 2002: Human Development
and Policy Making, Tallinn, 2002;
UNDP Moldova, National Human Development Report 2010/2011, From Social Exclusion
towards Inclusive Human Development, http://www.undp.md/presscentre/2011/NHDR2010_
2011/NHDReaport_2010_ENG_26-04-11_web.pdf.
126
UNDP Moldova, Aid for Trade Needs Assessment for the Republic of Moldova.
Trade and Human Development, 2011.
Velden, F. S. and C.K.W. de Dreu, Groups as motivated information processors: Implications
for decision making among judges, In WM Giard (Ed.), Judicial Decision Making in Civil
Law (pp. 59-86). The Hague: Eleven International Publishing, Boom uitgevers, 2012.
Vitkauskas, D., S. Pavlovschi and E. Svanidze, Assessment of Rule of Law and Administration
of Justice for Sector-Wide Programming, Moldova Final Report, European Commission
Development and Cooperation EUROPEAID, http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/
documents/press_corner/md_justice_nal_report_en.pdf (Accessed online on June 4, 2012).
Voigt, S., The Economic Eects of Judicial Accountability Some Preliminary Insights,
ICER working paper no. 19, 2005.
World Values Survey (2012). Database. http://www.worldvaluessurvey.org
(Accessed online on June 4, 2012).
127
ANEXE
ANEXA 1. INDICATORII DEZVOLTRII UMANE N REPUBLICA

MOLDOVA, PERIOADA 2000-2011
IDU
Cheltuieli publice pentru
sntate (% din PIB)
Rata mortalitii copiilor
cu vrsta sub 5 ani
(la 1000 nscui-vii)
Sperana de via la natere
(ani)
Indicele sntii (indicele
speranei de via)
2000
0,586
2005
2006
0,631 0,637
SNTATE
2007
0,638
2008
0,644
2009
0,638
2010
0,644
2011
0,649
...
4,2
4,4
5,2
...
5,2
...
...
24
20
...
18
17
17
...
...
67
67,9
68
68,2
68,4
68,7
69
69,3
0,741
0,755
0,757
0,76
0,764
0,768
0,773
0,778
EDUCAIE
Cheltuieli publice pentru
educaie (% din GDP)
Durata preconizat de
colarizare (pentru copii cu
vrsta sub 7 ani) (ani)
Rata alfabetizrii adulilor,
ambele sexe (% din populaia
cu vrsta de 15 ani i mai sus)
Media anilor de colarizare
(pentru aduli) (ani)
Indicele educaiei (pentru durata
preconizat de colarizare i
media anilor de colarizare)
Rata de cuprindere brut n
educaie (ambele sexe) (%)
4,5
7,2
7,5
8,3
8,2
9,6
...
...
11,4
12
12,2
12,1
12,1
11,9
11,9
11,9 1
96,7
...
...
...
...
98,5
...
...
9,4
9,4
9,5
9,6
9,6
9,7
9,7 1
0,675
0,708
0,715
0,716
0,716
0,714
0,716
0,716
71,6
71,1
71,9
71,6
70,5
69,5
...
...
VENIT
PIB pe cap de locuitor, n
expresia Paritii Puterii de
Cumprare (dolari valoarea
internaional constant 2005)
VNB pe cap de locuitor, n
expresia Paritii Puterii de
Cumprare (dolari valoarea
internaional constant 2005)
Indicele venitului (VNB pe cap de
locuitor)
Coecientul GINI pentru venit
Pierderi n sperana de via din
cauza inegalitii (%)
Pierderi n educaie din cauza
inegalitii (%)
Pierderi n venituri din cauza
inegalitii (%)
Indicele educaiei ajustat
pentru inegalitate
Indicele speranei de via
ajustat pentru inegalitate
Indicele venitului ajustat pentru
inegalitate
IDU ajustat pentru inegalitate
Indicele Srciei
Multidimensionale (%)
Indicele Srciei
Multidimensionale: Intensitatea
deprivrii
1657
2362
2482
2564
2768
2592
...
...
1662
2650
2778
2809
3033
2731
2923
3058
0,403
0,469
0,476
0,478
0,489
0,474
0,483
0,49
...
INEGALITATE
...
...
...
38
...
...
...
...
...
...
...
...
...
13,1
11,2
...
...
...
...
...
...
7,5
6,1
...
...
...
...
...
...
19,4
18,9
...
...
...
...
...
...
...
0,673
...
...
...
...
...
...
...
0,691
...
...
...
...
...
...
...
0,397
...
...
...
SRCIA
...
...
...
...
0,569
...
...
...
...
...
...
...
0,007 2
...
...
...
...
...
...
...
36,7 2
128
Numrul persoanelor afectate

de srcie multidimensional
(% of populaie)
Populaia cu un nivel al
consumului sub 1,25 dolari
exprimai la Paritatea Puterii de
Cumprare pe zi (%)
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
...
...
...
...
...
...
...
1,9 2
...
...
...
...
1,9
...
...
...
GENDER
Populaia cu un nivel de studii
cel puin secundare (raportul
dintre rata pentru femei i rata
pentru brbai)
Rata fertilitii adolescenilor
(nateri la 1.000 de femei in
vrsta de 15-19 ani)
Rata de participare pe piaa
forei de munc (raportul dintre
rata pentru femei i rata pentru
brbai)
Indicele Inegalitii de Gen
Reprezentare n Parlament,
raportul femei-brbai
Rata mortalitii materne
(decese la 100.000 de nscuivii)
0,902
0,915
...
...
...
...
0,929
...
58,1
37,4
...
...
33,8
...
33,8
...
0,871
0,921
0,915
0,911
0,905
0,875
...
...
...
0,312
...
...
...
...
0,298
...
...
0,14
...
0,278
0,312
...
0,232
...
39
25
...
...
32
...
...
...
DURABILITATE
Specii n pericol (% din toate
speciile)
Amprenta ecologic a
consumului (hectare globale pe
cap de locuitor)
Economii nete ajustate (% din
VNB)
Gaze cu efect de ser pe cap
de locuitor (tone de echivalent
CO2)
Arii mpdurite (mii ha)
Impactul dezastrelor naturale:
numrul de decese (n medie pe
an la un milion de locuitori)
Impactul dezastrelor naturale:
populaia afectat (media pe
ani la un milion de locuitori)
Indicele de performan al
mediului
Arii mpdurite (% din teritoriu)
Emisii dioxid de carbon pe cap
de locuitor (tone)
...
...
...
...
...
...
...
...
...
1,7
1,4
...
...
...
...
11,1
15,6
16,3
21,2
18,2
16,2 1
...
...
1,1
...
...
...
...
...
...
324
363
368
372
377
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
6,532
...
...
...
...
...
...
...
58,8
...
9,9
11
11,2
11,3
11,5
...
...
...
5,8
7,7
7,5
1,3
1,3
...
...
...
DEMOGRAFIE
Populaia, total (mii, ambele
sexe)
Populaia, mediul urban (% din
populaie)
Populaia, femei (mii)
Populaia, brbai (mii)
4106,7 3766,9
3715
3671,5 3635,1 3602,9 3572,9 3544,9
43,2
43,9
44,7
45,4
46,2
47,0
47,7
54,2
2146,2
1960,5
1976,3
1790,5
1950,2
1764,8
1928,2
1743,3
1909,6
1725,5
1893,0
1709,8
1877,6
1695,3
1863,6
1681,7
Not: 1 Datele se refer la 2011 sau cel mai recent an disponibil; 2 Publicat n 2011 utiliznd datele din 2000-2010.
Sursa: Indicatorii Dezvoltrii Umane PNUD, 2011. Unele date ce lipsesc ar putut colectate din surse naionale, dar nu
sunt compatibile cu datele publicate de ONU, nu pot utilizate pentru comparaii internaionale i calculul indicatorilor
compui. Prin urmare, au fost eliminate din tabel.
129
ANEXA 2. COMPARAREA PRINCIPALELOR PRODUSE AGROALIMENTARE MOLDOVENETI EXPORTATE N UE, ANII 2006 I 2010
2006
Codul
SITC
Denumirea
0577
Nuci
uscate i
proaspete
1121
4215
599
2224
Vinuri
naturale
din
struguri
Ulei din
semine
de oarea
soarelui
Fructe
pentru
sucuri
Semine
de oarea
soarelui
0412
Alte tipuri
de gru i
meslin
0612
Sfecl de
zahr sau
trestie i
zaharoz
chimic
pur
0251
0449
0579
Ou de
psri n
coaj
Cota
din total
exporturi
de produse
agroalimentare, %
20,8
19,7
10,6
6,7
5,6
4,7
Codul
SITC
Denumirea
Frana
(56,8*),
Grecia (13,5),
Austria
(13,1)
0577
Nuci
proaspete
i uscate
Romnia
(68,0),
Polonia
(11,5)
4215
Romnia
(69,7),
Polonia
(21,7)
2224
Austria
(59,1),
Germania
(30,0)
1121
Romnia
(48,0), Marea
Britanie
(28,1),
Ungaria
(13,3)
0412
Ungaria (78)
0430
Orz
integral
Romnia
(100)
599
Sucuri de
fructe
Ulei din
semine
de oarea
soarelui
Semine
de oarea
soarelui
Vin din
struguri
proaspei
Alte tipuri
de gru i
meslin
4,5
2226
0449
1,9
Ungaria
(48,6),
Romnia
(40,9),
0579
1,7
Romnia
(25,7),
Germania
(22,0)
2,7
Cota
din
total
exporturi
agroalimentare, %
22,1
12,6
Rapi,
rapi
slbatic
i semine
de mutar
Porumb,
altele
Fructe
uscate,
nes.,
130
Frana
(49,4),
Grecia
(17,8),
Austria
(10,1)
Romnia
(83,5)
11,1
7,8
Polonia
(42,7), Rep,
Ceh (22,1),
Romnia
(10,1)
7,0
6,1
3,8
3,1
1,7
Not: * - cifrele din paranteze reprezint cota parte a rilor n exportul de mrfuri corespunztoare.
Principalele
destinaii de
export, %
din
total
Marea
Britanie
(39,3),
Romnia
(14,5)
5,9
Romnia
(100)
Porumb
Fructe
uscate,
nes.
2010
Principalele
destinaii de
export, %
din total
Romnia
(31,8),
Marea
Britanie
(18,7)
Romnia
(54,2)
Germania
(37,8),
Polonia
(28,3),
Austria
(24,7)
Marea
Britanie
(63,8)
Italia (37,3),
Grecia
(29,5)
Austria
(43,7),
Grecia
(19,5),
ANEXA 3. COMPARAREA PRINCIPALELOR PRODUSE

AGROALIMENTARE IMPORTATE DIN UE, ANII 2006 I 2010
2006
Codul
SITC
Denumirea
1110
Ape
2926
Bulbi,
tuberculi
sau rizomi
de plante
norite sau
frunzi
0342
0989
0567
Pete
ngheat
Preparate
alimentare,
nes
Legume
preparate,
nes
0577
Nuci
1124
Buturi
alcoolice
0482
Mal
0579
Fructe, nes
2010
Cota
parte
din total
importuri
agroalimentare,
%
6,1
4,75
4,3
4,1
4,0
3,5
3,3
3,2
3,1
2925
Semine
2,6
Principalele
origini de
import, %
din total
Codul
SITC
Denumirea
Romnia
(91,5 *)
0579
Fructe, nes
Frana
(36,6),
Italia
(34,8)
0989
Preparate
alimentare,
nes
Regatul
Unit
(35,4),
Olanda
(28)
1211
Germania
(28,1)
0541
Spania
(40,3),
Romnia
(37,8)
0819
Frana
(96,5)
1110
Ape
Frana
(82,5)
1124
Buturi
alcoolice
Rep, Ceh
(95,3)
0342
Pete
ngheat
Norvegia
(96,0)
1212
Tutun,
ntreg sau
parial
curat de
tulpin
Germania
(59,8)
0122
Tutun
necurit de
tulpin
Carto
proaspei
sau
ngheai
Resturi
alimentare
i furaje
pentru
animale
Carne de
porcine
Cota
parte
din total
importuri
agroalimentare,
%
11,4
4,6
4,0
3,8
3,7
131
Grecia (96,2)
Germania
(27,4),
Romnia (14,3)
Grecia (60,9),
Bulgaria (38,5)
Romnia
(35,8),
Polonia (26,6)
Ungaria
(45,8)
3,3
Romnia
(91,4)
3,0
Frana (42,3),
Regatul Unit
(21,9)
3,0
Regatul Unit
(58,8)
3,0
2,9
Not: * - cifrele din paranteze reprezint cota parte a rilor n exportul de mrfuri corespunztoare.
Principalele
origini de
import, %
din total
Grecia (43,2),
Italia (55,0)
Germania
(36,1),
Belgia (22,6)
ANEXA 4. AVANTAJUL COMPARATIV RELEVAT PENTRU PRODUSELE

AGROALIMENTARE MOLDOVENETI VIZAVI DE RILE UE-27,
PERIOADA 2005-2010
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Cereale
19,19
15,76
1,79
5,39
21,09
28,60
Piei brute, piei tbcite, blnuri naturale
458,17
14,80
13,31
7,98
7,73
13,65
Semine oleaginoase, fructe oleag.
7,61
7,50
7,67
8,50
10,78
12,15
Grsimi i uleiuri vegetale
7,13
11,70
12,50
9,10
8,67
11,61
Buturi
7,56
23,12
9,46
10,99
10,91
10,25
Fructe i legume
8,58
8,32
10,47
5,39
6,05
7,38
Zahr, preparate de zahr, miere
7,79
11,70
2,69
11,52
13,09
3,04
Tutun, tutun prelucrat
1,17
3,06
1,97
3,69
1,98
1,62
Hran pentru animale
1,50
1,20
0,45
0,49
0,33
0,81
Plut i lemn
0,31
0,54
0,59
0,53
0,62
0,53
Materie crud de origine animal sau

vegetal
1,27
0,40
0,68
0,35
0,44
0,48
Diverse produse comestibile
0,47
0,33
3,43
1,52
0,35
0,46
Grsimi vegetale i animale, uleiuri, nes
0,48
0,75
2,71
0,86
0,68
0,43
Cafea, ceai, cacao, condimente
0,80
0,65
0,47
0,50
0,47
0,41
Fibre textile
0,36
0,14
1,36
0,15
0,04
0,37
Celuloz i deeuri de hrtie
0,18
0,04
0,09
0,10
0,25
0,13
Carne, preparate din carne
0,13
0,07
0,15
0,05
0,04
0,04
Produse lactate, ou
23,41
25,10
0,07
0,00
0,00
0,03
Cauciuc brut
0,00
0,00
0,01
0,00
0,11
0,01
Pete, crustacee
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Animale vii
0,02
0,09
0,00
0,01
0,00
0,00
Uleiuri i grsimi animale
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Not: sectoarele cu avantaj comparativ relevat sunt marcate cu bold.

132
ANEXA 5. PRODUSE AGROALIMENTARE MOLDOVENETI CE NREGISTREAZ DEZAVANTAJE COMPETITIVE N COMPARAIE CU UE, ANUL 2010
Codul
SITC
Denumirea
Indicele
ACR
Moldova
Indicele
ACR
UE-27
Taxa vamal aplicat

(nivel de protecie)
0222
Lapte concentrat ndulcit
0,13
2,12
10 procente
0230
Unt i alte grsimi i uleiuri

derivate din lapte
0,3
1,1
15 procente/20 procente +
EUR 500/t
0484
Produse de panicaie, patiserie,

prjituri, biscuii i altele
0,5
1,2
0622
Produse zaharoase (inclusiv

ciocolata alb)
0,5
1,0
0732
Alte preparate alimentare ce

conin cacao, n blocuri, tablete
0,7
1,1
0739
Preparate alimentare
ce conin cacao, n.e.s.
0,2
1,7
0989
Preparate alimentare
0,04
2,1
1110
Lichide
0,3
1,8
15 procente
1222
igarete ce conin tutun
0,9
1,4
EUR 3/1000 unitate
2321
Cauciuc sintetic
0,3
1,2
2925
Semin etc., pentru semnat
0,2
2,3
0 procente/5 procente/10
procente/15 procente
2926
Bulbi, butai, plante vii
0,3
1,8
5 procente
15 procente
15 procente
15 procente
Sursa: calculele autorului pe baza COMTRADE ONU i Legea tarifului vamal a Republicii Moldova.
ANEXA 6. PRODUSE AGROALIMENTARE MOLDOVENETI CE NREGISTREAZ AVANTAJE COMPETITIVE N COMPARAIE CU UE, ANUL 2010
Codul
SITC
Denumirea
mri
Indicele
ACR
Moldova
Indicele
ACR
UE-27
Taxa vamal aplicat

(nivel de protecie)
4,2
0,97
10 procente
2,9
0,3
15 procente
8,0
0,2
4,8
0,7
20 procente
5,3
0,8
15 procente
15 procente
0441
Porumb boabe
0575
Struguri, proaspei sau uscai
0577
Nuci comestibile proaspete,

uscate
0579
Fructe proaspete, uscate, nes
0599
Sucuri, alte dect de citrice
0615
Melas
3,0
0,1
2111
Piei brute, piei tbcite de bovine

i cabaline
1,6
0,9
2226
Rapi, tescovin/ulei de rapi,

semine de mutar
3,3
0,2
4215
Ulei de oarea soarelui
10,5
0,3
15 procente
2224
Semine de oarea soarelui
37,4
1,2
10 procente
133
10 procente
0 procente
0 procente
ANEXA 7. PRODUSELE AGROALIMENTARE DE EXPORT CARE

SE VOR CONFRUNTA CU CEL MAI INTENS NIVEL DE CONCUREN
ANTICIPAT I LISTA PRINCIPALILOR CONCURENI PENTRU
EXPORTURILE MOLDOVENETI, ANUL 2010
Codul
SITC
Marfa
Principalii
concureni
0412
Alt gru i meslin
Bulgaria, Republica Ceh, Frana, Ungaria, Letonia, Lituania,

Romnia, Slovacia.
0430
Orz integral
Bulgaria, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda,

Frana, Germania, Ungaria, Letonia, Lituania, Romnia,
Slovacia, Suedia, Marea Britanie.
0441
Porumb (boabe)
Austria, Frana, Ungaria, Romnia, Slovacia.
0577
Nuci comestibile,
proaspete i uscate
Luxemburg, Spania.
0579
Fructe uscate, proaspete,

nes
Belgia, Grecia, Italia, Lituania, Olanda, Portugalia, Spania.
0581
Gemuri, jeleuri din fructe

i piureuri sau paste din
fructe sau din smburi
Austria, Belgia, Bulgaria, Danemarca, Frana, Germania,

Grecia, Italia, Letonia, Polonia, Australia, China, Turcia,
Ucraina, SUA
0599
Sucuri, altele dect citrice
Austria, Cipru, Germania, Ungaria, Italia, Olanda, Polonia,

Spania.
0615
Melas
Lituania, Polonia, Slovacia.
1121
Vin din struguri proaspei
Bulgaria, Frana, Italia, Luxemburg, Portugalia, Spania,

Australia, Chile, Africa de Sud.
1124
Buturi alcoolice
Bulgaria, Estonia, Finlanda, Frana, Irlanda, Letonia, Suedia,

Marea Britanie, Noua Zeeland .
2111
Piei brute, piei tbcite de

bovine i cabaline
Austria, Republica Ceh, Germania, Irlanda, Romnia,

Slovacia, Slovenia, Marea Britanie, Australia, Noua Zeeland,
Africa de Sud, SUA.
2224
Semine de oarea
soarelui
Austria, Republica Ceh, Frana, Ungaria, Romnia, Slovacia,

Argentina, China, Africa de Sud, Turcia, Ucraina, SUA.
2226
Rapi, ulei de rapi

i semine de mutar
Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Frana, Ungaria, Letonia,

Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Australia, Ucraina.
4215
Ulei din semine

de oarea soarelui
Bulgaria, Frana, Ungaria, Olanda, Romnia, Slovacia,

Argentina, Africa de Sud, Ucraina.
Sursa: Calculele autorului conform datelor COMTRADE ONU.
134
ANEXA 8. COMPARAREA PREURILOR DE EXPORT A PRODUCTORILOR MOLDOVENI CU PRINCIPALII PRODUCTORI DIN RI MEMBRE
I NON-MEMBRE UE, USD / UNITATE FIZIC, ANUL 2010
Codul
SITC
Denumirea mri
Preul la
export al
productorilor
moldoveni
05776
Nuci, proaspete sau

uscate, decojite sau
decojite
4,8
11217
Vinuri naturale din

struguri, exclusiv vinuri
spumoase; must de
struguri
1,2
05994
Sucuri din mere
2112
Piei brute i piei

prelucrate de bovine, cu
greutatea <8 kg la uscare
4,0
02224
Semine de oareasoarelui
0,3
42159
Semine de oareasoarelui sau ulei

de ofran ranat i
impuritile
42151
Semine de oarea
soarelui sau ulei de
ofran brut
0412
Alt gru (inclusiv secara)

i meslin integral/boabe
22261
Semine de rapi sau

rapi slbatic
06129
Alt zahr de sfecl

sau trestie n stare
solid, fr adaosuri de
substane aromatizante
sau colorante
1,1
1,0
0,8
0,1
0,4
0,6
Sursa: Calculele autorului conform datelor COMTRADE ONU.
135
Preul la export al
productorilor europeni
Preul la export
al productorilor
non-europeni
Germania: 4,2;
Spania: 3,7; Italia: 3,3
SUA: 3,3;
Chile: 6,7
Marea Britanie:2,8;
Germania: 1,8; Olanda:
2,5; Belgia: 3,2
Australia: 2,3;
Chile: 2,1

0,9; Marea Britanie: 1,1
China: 1,0;
Turcia: 1,3
Italia: 2,3; Olanda: 7,5,

Marea Britanie: 1,6
SUA: 1,9;
Elveia: 5,2;
Australia: 2,1
Spania: 0,4; Germania:

0,7; Olanda: 0,4
SUA: 1,2;
China: 1,1
Germania: 1,2; Belgia:

1,2; Marea Britanie: 1,2;
Olanda: 1,1
Ucraina: 0,9;
Argentina: 1

0,9; Marea Britanie: 1,1
Ucraina: 0,8;
Argentina: 0,8
Spania: 0,2; Olanda: 0,2;

Italia: 0,2
Ucraina: 0,1;
SUA: 0,2
Germania: 0,4;
Olanda: 0,5; Belgia: 0,4
Ucraina: 0,4;
Australia: 0,4
Italia: 0,8; Spania: 0,8;

Germania: 0,8
Brazilia: 0,4
ANEXA 9. COMPARAREA PRINCIPALELOR PRODUSE INDUSTRIALE

MOLDOVENETI EXPORTATE N UE, ANII 2006 I 2010
2006
Codul Denumirea Cota
SITC
n total
exporturi
industriale, %
mbrcminte i
accesorii
de mbr84 cminte
59
nclminte
85
10,5
Fier i oel
67
89
65
83
66
5,4
Diverse
articole
manufacturate
Fibre
i re
textile
Articole
de voiaj,
geni
i articole
similare
Produse
minerale
nemetalice
Produse
metalice
69
77
82
3,8
3,2
2,8
2,4
2,0
Aparate
electrice
Mobil,
lenjerie
de pat i
saltele
1,5
1,2
Codul
SITC
Principalele
destinaii de
export, % din total
Italia (47,8 din

total, 49 din care
re-exporturi),
Germania (14,6 din
total, 50 din care
re-exporturi),
Regatul Unit (12,3
din total, 47,5 din
care re-exporturi)
Slovacia (44,3 din
total, 50 din care
re-exporturi),
Italia (36,3 din
total, 49,9 din care
re-exporturi)
Polonia (46,1),
Slovacia (16,1)
Romnia (72,4 din

re-exporturi),
Italia (11,6 din
re-exporturi),
Romnia (50,8 din
re-exporturi)
84
Aparate
electrice
77
85
82
89
Romnia (62,8 din

re-exporturi),
65
Romnia (84)
66
Romnia (33,3 din

re-exporturi),
Italia (22,6 din
re-exporturi),
Italia (26,3 din
re-exporturi),
Bulgaria (20,1)
83
72
Romnia (47,1),
Slovacia (33,6 din
total, 50 din care
re-exporturi),
78
136
2010
Denumirea Cota
n total
exporturi
industriale, %
mbrcminte i
accesorii
de mbrcminte
45,5
Principalele destinaii
de export, % din total
Italia (44,3 din total,

46,7 din care reexporturi), Regatul
Unit (26,8 din total,
44,9 din care reexporturi), Germania
(11,3 din total, 49,6
din care re-exporturi)
Romnia (97)
23,9
nclminte
Mobil,
lenjerie
de pat,
saltele
Mobil,
lenjerie
de pat i
saltele
Fibre i re
textile
Produse
minerale
nemetalice
Articole de
voiaj, geni
i articole
similare
Aparate
specializate
pentru
anumite
industrii
Vehicule
rutiere
6,3
4,9
2,9
2,3
2,1
Italia (47,4 din total,

42,8 din care reexporturi), Romnia
(44,8 din total, 49,8
Polonia (39,5 din
total, 50 din care reexporturi), Romnia
(16,2 din total, 25,6
Romnia (77,4 din
re-exporturi),
Romnia (35,1 din
re-exporturi), Italia
(29,8 din total, 46,2
Romnia (65), Bulgaria
(14,5)
Italia (82,8), Germania
(16,9)
1,9
1,8
1,2
Germania (45,2 din

re-exporturi), Romnia
(33,6 din total, 37,8
Republica Ceh (36,7
din total, 50 din care
re-exporturi), Belgia
(23,9 din total, 17,6
ANEXA 10. COMPARAREA PRINCIPALELOR PRODUSE

INDUSTRIALE IMPORTATE DIN UE, ANII 2006 I 2010
2006
Codul
SITC
Denumirea
65
Fire textile,
material i
produse
asemntoare
78
Vehicule
rutiere
2010
Cota n
total
importuri
industriale, %
12,6
Italia (47,2),
Germania
(14,4),
Belgia
(13,1)
7,7
Germania
(47,8)
7,4
Italia (26,9),
Romnia
(24,8),
Germania
(17,7)
Prelucrarea
metalelor
69
74
Aparate i
echipamente
pentru
industria
general
54
Medicamente, produse
farmaceutice
89
Diverse
articole
prelucrate
Principalele
origini de
import, %
din total
6,8
Germania
(31,1), Italia
(25,4)
Codul
SITC
65
9,9
78
Vehicule
rutiere
9,7
Germania
(54,9)
9,3
Germania
(27,0),
Austria
(26,6),
Italia (16,6)
Aparate
electrice
77
54
4,7
Romnia
(22,9), Italia
(21,8),
Germania
(17,1)
4,6
Italia (20,9),
Romnia
(17,4),
Germania
(16,1)
4,5
Frana
(18,8),
Germania
(18,1),
Romnia
(16,9)
72
Aparate
specializate
pentru
anumite
industrii
4,3
Germania
(34,1), Italia
(20,5),
Belgia
(13,2)
89
58
Materiale
plastice n
form nonprimar
3,6
Romnia
(39,8),
Germania
(20,1)
76
55
Uleiuri
eseniale i
materiale
pentru
parfum
137
Principalele
origini de
import, %
din total
Italia (46,5),
Germania
(15,9),
Belgia
(11,2)
5,2
77
Cota n
total
importuri
industriale, %
Fire textile,
material i
produse
asemntoare
Germania
(20,2),
Ungaria
(14,1), Italia
(13,7)
Aparate
electrice
Denumirea
Medicamente, produse
farmaceutice
74
Aparate i
echipamente pentru
industria
general
72
Aparate
specializate
pentru
anumite
industrii
9,0
Italia (37,1),
Germania
(19,9)
5,5
Italia (24,4),
Germania
(17,7)
4,8
Prelucrarea
metalelor
69
55
Uleiuri eseniale i materiale pentru

parfum
Diverse
articole
prelucrate
Telecomunicaii, TV,
sunete, video
Germania
(36,8),
Italia
(26,0)
4,8
Romnia
(24,7),
Italia (14,5),
Germania
(13,2)
4,8
Romnia
(19,5),
Germania
(19,3),
Polonia
(12,9)
4,5
Italia (31,0),
Romnia
(16,7),
Germania
(15,5)
3,2
Romnia
(25,8),
Germania
(19,3)
ANEXA 11. INDICELE AVANTAJULUI COMPETITIV RELEVAT PENTRU

PRODUSELE INDUSTRIALE MOLDOVENETI, PERIOADA 2005-2010
2005
2006
2007
2008
2009
2010
mbrcminte i accesorii de mbrcminte
11,97
14,34
13,89
13,42
11,54
11,81
nclminte
12,60
12,48
12,86
13,00
7,11
7,44
Mobil, lenjerie de pat i saltele
1,06
1,44
2,23
3,11
2,67
5,90
Articole de voiaj, geni de mn

i articole similare
7,25
7,45
8,02
8,56
5,23
4,90
Aparate electrice
0,20
0,27
1,05
4,32
5,19
3,93
Uleiuri eseniale i materiale pentru parfum
3,70
2,60
2,41
2,63
2,59
2,85
Fibre textile, material i produse asemntoare
1,26
2,43
2,14
2,59
2,28
1,96
Aparate specializate pentru anumite industrii
0,66
0,57
1,30
0,64
0,79
1,90
Hrtie, carton i articole asemntoare
1,28
2,02
3,55
1,76
0,95
1,86
Produse din piele
4,44
3,75
2,53
4,84
9,64
1,46
Produse minerale nemetalice
0,99
1,39
2,24
2,26
1,38
1,42
Diverse articole prelucrate
0,58
1,10
1,17
0,74
0,95
0,92
Plut i produse din lemn (cu excepia mobilei)
0,29
0,23
0,39
0,77
1,00
0,86
Prelucrarea metalelor
1,94
1,28
1,10
1,00
1,41
0,78
Construcii prefabricate pentru sanitarie, nclzire,

iluminare
1,57
1,73
1,39
1,23
0,86
0,63
Aparate i echipamente pentru industria general
0,15
0,21
0,18
0,26
0,30
0,46
Vehicule rutiere
0,14
0,23
0,20
0,30
0,45
0,46
Aparate prelucrtoare de metal
0,13
0,28
0,44
0,47
0,27
0,44
Aparate i instrumente profesionale,

tiinice i de control
0,15
0,35
0,67
0,72
0,36
0,26
Medicamente, produse farmaceutice
0,06
0,06
0,05
0,05
0,16
0,18
Materiale plastice n form primar
0,05
0,04
0,17
0,18
0,14
0,16
Produse din caucic
1,40
1,17
0,13
0,20
1,52
0,16
Aparate fotograce i bunuri optice, ceasuri
0,08
0,16
0,11
0,08
0,03
0,13
Telecomunicaii, TV, sounds, video
0,07
0,05
0,03
0,02
0,05
0,13
Materiale plastice n form ne- primar
0,53
0,34
0,17
0,14
0,27
0,12
Fier i oel
1,82
2,58
1,34
1,60
0,17
0,12
Aparate i echipamente generatoare de

electricitate
0,63
0,14
0,09
0,13
0,12
0,08
Materiale pentru vopsire, tbcire i colorare
0,26
0,10
0,16
0,18
0,24
0,07
Alte echipamente de trasport
0,03
0,05
0,01
0,02
0,03
0,06
Materiale i produse chimice
0,09
0,19
0,07
0,05
0,07
0,05
Produse minerale nemetalice
2,03
0,24
0,20
0,09
0,15
0,03
Aparate pentru ociu i computere
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,02
Chimicate ne-organice
0,00
0,02
0,01
0,01
0,00
0,01
Metale neferoase
0,01
0,00
0,01
0,01
0,01
0,01
Chimicate organice
0,05
0,04
0,01
0,01
0,08
0,00
138
ANEXA 12. PRODUSE INDUSTRIALE MOLDOVENETI

CE NREGISTREAZ DEZAVANTAJ COMPETITIV
N COMPARAIE CU UE, ANUL 2010
Codul
SITC
Denumirea
mri
Indicele
ARC
pentru
Moldova
Indicele
ARC
pentru
UE-27
Taxa vamal aplicat

(nivel protecie)
51
Produse chimice organice
0,03
1,04
53
Materiale pentru vopsire,

tbcire i colorare
0,1
1,4
54
Medicamente, produse farmaceutice
0,8
1,8
0 procente
59
Materiale i produse chimice
0,1
1,2
5 procente
64
Hrtie, carton i produse asemenea
0,8
1,1
71
Aparate i echipament generatoare

de energie
0,2
1,6
72
Aparate specializate pentru anumite

industrii
0,5
1,9
73
Aparate pentru prelucrarea metalului
0,6
1,8
74
Aparate i echipamente
pentru industria general
0,5
1,6
78
Vehicule auto
0,2
1,0
79
Alt echipament de trasnport
0,1
2,1
0 procente
81
Instalaii prefabricate, sanitare,

pentru nclzire, iluminare
0,9
1,1
87
Instrumente i aparate profesionale,

tinice i de control
0,5
1,2
139
0 procente/6.5 procente
0 procente
0 procente
0 procente
0 procente
0 procente
ANEXA 13. PRODUSELE INDUSTRIALE DE EXPORT CARE SE

VOR CONFRUNTA CU CEL MAI INTENS NIVEL DE CONCUREN
ANTICIPAT I LISTA PRINCIPALILOR CONCURENI PENTRU
EXPORTURILE MOLDOVENETI, ANUL 2010
Codul
SITC
Marfa
Principalii concureni
55
Uleiuri de esen
i materiale
pentru parfum
Belgia, Bulgaria, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda,

Italia, Letonia, Luxemburg, Olanda, Polonia, Slovenia, Spania, Marea
Britanie, Indonezia, Elveia, SUA
61
Produse din piele

i blan pentru
mbrcminte
Austria, Estonia, Grecia, Italia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovenia,

Spania, Bangladesh , India, Vietnam, Tunisia
65
Fibre textile,
esturi i produse
asemntoare
Belgia, Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Grecia, Italia, Letonia,

Lituania, Luxemburg, Portugalia, Romnia, Slovenia, Bangladesh,
China, Indonezia, India, Vietnam, Tunisia, Turcia
66
Prelucrarea
mineralelor
ne-metalice
Belgia, Bulgaria, Republica Ceh, Grecia, Italia, Luxemburg,

Portugalia, Spania, Marea Britanie, India, Africa de Sud, Turcia, SUA
69
Prelucrarea
metalelor
Austria, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Germania, Grecia,

Italia, Letonia, Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia,
Slovenia, Spania, Suedia, China, India, Turcia
82
Mobil, lenjerie
de pat, saltele
Austria, Bulgaria, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Ungaria,

Italia, Letonia, Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia,
Slovenia, Suedia, China, Indonezia, Vietnam, Turcia
83
Articole de voiaj,
geni i articole
similare
Frana, Italia, China, India, Vietnam
84
mbrcminte
i accesorii de
mbrcminte
Bulgaria, Danemarca, Estonia, Grecia, Italia, Letonia, Lituania,

Portugalia, Romnia, Spania, Bangladesh, China, Indonezia, India,
Vietnam, Tunisia, Turcia
85
nclminte
Belgia, Bulgaria, Danemarca, Italia, Portugalia, Romnia, Slovacia,

Spania, Bangladesh, China, Indonezia, India, Vietnam, Tunisia
140
Empowered lives.
Resilient nations.

2012 NHDR Romanian PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2012 NHDR Romanian PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Empowered lives.

Raportul Naional de Dezvoltare Uman

Raportul Naional de Dezvoltare Uman

Design: Ion Axenti

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

ECHIPA RNDU 2012:

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Republica Moldova este o democraie tnr,

n acest sens, raportul actual nu ofer doar

Progresul realizat n ultimele dou decenii, dar

Vreau pe aceast cale s aduc sincere mulumiri

Este deja o tradiie ca ecare Raport Naional de

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Integrarea european a Republicii Moldova

Din numele Guvernului Republicii Moldova,

Dezvoltarea uman durabil a rii, credem, este

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

Comitetul Consultativ i procesul de consultri

Recenzeni i contribuitori la raport

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

2. INTEGRAREA EUROPEAN I DEZVOLTAREA UMAN:

3. INTEGRAREA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA: EVALUAREA

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

3.3.2. Armonizarea legislaiei economice i comerciale................................................................ 62

3.4. Compararea strategic a opiunilor integraioniste

4. IMPACTUL LIBERALIZRII REGIMULUI DE VIZE DINTRE REPUBLICA

5. INTEGRAREA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA:

6. CAPITALUL UMAN: PREMIS-CHEIE A UNEI INTEGRRI

7. AVANSAREA PE CALEA MODERNIZRII:

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

VALORILE INDICELUI DEZVOLTRII UMANE I POZIIILE STATELOR

DECALAJUL DINTRE VALOAREA IDU N REPUBLICA MOLDOVA

SEGMENTELE CU CEL MAI NALT NIVEL DE CONCUREN

MRFURI PENTRU CARE REPUBLICA MOLDOVA NREGISTREAZ

MRFURILE CU CEA MAI INTENS COMPETIIE NTRE PRODUCTORII

VARIAIA PRINCIPALILOR INDICATORI ECONOMICI, SCHIMBRI

PRINCIPALELE BARIERE N IMPLEMENTAREA PROIEC TELOR

PROBLEME NTLNITE DE AUTORITILE PUBLICE LOCALE

EFECTELE ZLSAC CU UE I ZLS CU TURCIA ASUPRA

CUM ESTE CALCULAT INDICELE DEZVOLT

INDICELE MULTIDIMENSIONAL AL SRCIEI N REPUBLICA MOLDOVA............. 11

DEZVOLTAREA UMAN N TRANSNISTRIA ..................................................................... 12

POLITICA DE DEZVOLTARE A UE I DEZVOLTAREA UMAN ................................ 33

FAPTE I DATE-CHEIE PRIVIND COOPERAREA DINTRE

CE SUNT MODELELE DE ECHILIBRU GENERAL APLICAT

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2012

IDU I IDU NON-VENIT N NOILE STATE MEMBRE ALE UE

VALOAREA COMPONENTELOR IDU N REPUBLICA MOLDOVA

INDICI AFERENI DEZVOLTRII UMANE N REPUBLICA MOLDOVA

CORELAIA DINTRE PONDEREA CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU

CORELAIA DINTRE PONDEREA CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU

CORELAIA DINTRE VENITUL NAIONAL BRUT PE CAP DE LOCUITOR, USD,

CORELAIA DINTRE INDICELE DE DEZVOLTARE UMAN I NIVELUL

INDICELE DEZVOLTRII UMANE AL REPUBLICII MOLDOVA, INDICELE

OCUPAREA FOREI DE MUNC PE SECTOARE ECONOMICE,

RATELE SRCIEI ABSOLUTE I RATELE SRCIEI EXTREME

RAPORTUL DINTRE VENITUL DISPONIBIL I MINIMUL DE EXISTEN,

SPERANA DE VIA LA NATERE I SPERANA DE VIA AJUSTAT

SPERANA DE VIA LA NATERE, PE MEDII DE REEDIN,

MEDIA ANILOR DE COLARIZARE I DURATA PRECONIZAT

RATELE BRUTE DE CUPRINDERE N NVMNT PE NIVELE DE EDUCAIE,

RATELE BRUTE DE CUPRINDERE N NVMNTUL OBLIGATORIU

SCORUL PENTRU INDICELE OPORTUNITILOR ECONOMICE PENTRU FEMEI