NOT DE FUNDAMENTARE

Seciunea 1
Titlul proiectului de act normativ
privind prorogarea termenelor prevzute la art. 3, 4 i 5 din Hotrrea Guvernului nr.
1476/2009 privind stabilirea unor msuri pentru asigurarea aplicrii Regulamentului (CE)
nr. 1.371/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind
drepturile i obligaiile cltorilor din transportul feroviar, cu modificrile i completrile
ulterioare
Seciunea 2
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situaiei actuale

La data de 03.12.2009, au intrat n vigoare dispoziiile

Regulamentului (CE) nr.1371/2007 publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n data de
03.12.2007, prevederile acestuia devenind obligatorii
n toate elementele sale, aplicndu-se direct i pe
teritoriul Romniei.
Scopul acestui Regulament este de a asigura protecia
drepturilor cltorilor din transportul feroviar, s
mbunteasc calitatea i eficiena serviciilor de
transport feroviar de cltori.
n preambulul actului european, la paragraful (26) se
prevede: Serviciile feroviare urbane, suburbane i
regionale pentru transportul de cltori sunt diferite
prin natura lor de serviciile pe distane lungi. Prin
urmare, cu excepia anumitor prevederi care se aplic
tuturor serviciilor de transport de cltori n cadrul
Comunitii, statele membre ar trebui s acorde
derogri de la aplicarea dispoziiilor prezentului
regulament serviciilor feroviare urbane, suburbane i
regionale pentru transportul de cltori.
La paragraful (24) se prevede:Unul dintre obiectivele
prezentului regulament este de a mbunti serviciile
de transport feroviar de cltori n cadrul Comunitii,
prin urmare, statele membre ar trebui s poat acorda
derogri pentru servicii n regiuni unde o parte
semnificativ din servicii este exploatat n afara
Comunitii.
De asemenea, paragraful (25) din preambulul
Regulamentului
(CE)
nr.
1371/2007
prevede:ntreprinderile feroviare n anumite state
membre pot avea dificulti n aplicarea integralitii
dispoziiilor prezentului regulament la data intrrii
sale n vigoare. prin urmare, statele membre ar trebui
s poat acorda derogri temporare de la aplicarea
dispoziiilor prezentului regulament serviciilor
feroviare naionale pe distane lungi de transport de
cltori.
Alineatele (3), (4) i (5) i (6) ale art. 2 din
Regulamentul (CE) nr.1371/2007 prevd urmtoarele:
De la data intrrii n vigoare a prezentului
regulament, articolele 9, 11, 12, 19, art. 20 alin. (1) i
art. 26 se aplic tuturor serviciilor feroviare pentru

transportul de cltori n ntreaga Comunitate.

Cu excepia dispoziiilor din alin. (3), un stat
membru poate acorda, n mod transparent i
nediscriminatoriu, o derogare pentru o perioad de
maximum 5 ani, rennoibil de dou ori cu cte o
perioad de maximum 5 ani, de la aplicarea
dispoziiilor prezentului regulament serviciilor
naionale de transport feroviar de cltori.
Cu excepia dispoziiilor din alin. (3) al prezentului
articol, un stat membru poate acorda o derogare de la
aplicarea
dispoziiilor
prezentului
regulament
serviciilor urbane, suburbane i regionale de transport
feroviar de cltori. Pentru a distinge ntre serviciile
urbane, suburbane i regionale de transport feroviar
de cltori, statele membre aplic definiiile coninute
n Directiva 91/440/CEE a Consiliului din 29 iulie
1991 privind dezvoltarea cilor ferate comunitare. n
vederea aplicrii acestor definiii, statele membre iau
n considerare urmtoarele criterii: distana, frecvena
serviciilor, numrul opririlor regulate, materialul
rulant utilizat, regimul de taxare a legitimaiilor de
transport, fluctuaiile serviciilor privind numrul
cltorilor ntre sezonul de vrf i perioadele
extrasezon, numerele trenurilor i orarele.
Pentru o perioad de maximum 5 ani, un stat membru
poate acorda, n mod transparent i nediscriminatoriu,
anumitor servicii sau cltorii, o derogare rennoibil
de la aplicarea dispoziiilor prezentului regulament,
pe motivul c o parte semnificativ a serviciilor de
transport feroviar de cltori, ce include cel puin o
oprire regulat intr-o gar, este exploatat n afara
Comunitii.
Fa de prevederile paragrafelor (24), (25), (26) din
preambulul actului european i ale art.2 alin. (4) i (5)
i (6), Guvernul Romniei este n drept s acorde
derogri de la aplicarea dispoziiilor regulamentului
pentru serviciile feroviare.
Prin urmare, Guvernul Romaniei a aprobat pentru o
perioada de 5 ani ( 03 decembrie 2009 03 dec 2014)
derogrile permise de
Regulamentul (CE)
nr.1371/2007prin Hotarrea de Guvern nr. 1476 din
25 noiembrie 2009 privind stabilirea unor msuri
pentru asigurarea aplicrii Regulamentul (CE)
nr.1371/2007
al
Parlamnetului
European
i
Consiliului din 23 octombrie 2007 privind drepturile
si obligatiile cltorilor din transportul feroviar.
Aceste derogri care expir n acest an, conform art.
2 alin (4) menionat mai sus, sunt rennoibile de
dou ori pentru o perioada de maximum 5 ani de la
aplicarea dispoziiilor prezentului regulament pentru
serviciile naionale de transport feroviar de cltori
i conform art.2. alin(6) rennoibile pentru
serviciile feroviare de calatori internationale care se
desfasoara intr-o parte semnificativa in afara
Comunitatii.
Acordarea acestor derogri pentru urmatorii 5 ani

este imperios necesar, devenind foarte dificil de

asigurat, nivelul de regularitate impus de art. 15 17
din Regulamentul (CE) nr.1371/2007, despgubirile i
compensaiile pentru ntrzieri producnd pagube
financiare semnificative operatorilor feroviari, urmare
strii deficitare a infrastructurii feroviare, pentru care
gestionarul de infrastructur nu poate fi tras la
rspundere.
Dei n perioada 2009-2014, s-au facut demersuri n
privina cresterii calitii serviciilor feroviare prin
msuri organizatorice i investiionale, rennoirea
derogarilor pentru urmtorii 5 ani este necesar pentru
a obine timp n vederea obinerii unor compensaii
adecvate pentru serviciul public i pentru asigurarea
sumelor necesare respectrii standardelor minime de
calitate a serviciilor prin rennoirea/modernizarea
parcului de material rulant, modernizarea sistemelor
de informare a cltorilor, dotri pentru persoane cu
mobilitate redus la nivelul staiilor de cale ferat,
etc. Toate aceste msuri implic un efort investiional
pe o perioad de 5-10 ani, care nu poate fi realizat
ntr-un timp scurt de acionariatele ntreprinderilor de
transport feroviar de cltori i ale gestionarului de
infrastructur. Astfel, susinerea sistemului feroviar n
perioada 03.12.2014 03.12.2019 pentru asigurarea
investiiilor necesare pentru respectarea tuturor
prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1371/2007, este
esenial.
Nendeplinirea tuturor prevederilor Regulamentului
(CE) nr. 1371/2007 de ctre aceste companii peste 5 10 ani
atrage dup sine sanciuni de tip
"infringement" asupra Romaniei, mult mai greu de
evitat pe termen scurt.
Avnd n vedere c state mult mai avansate din punct
de vedere economic acord toate derogrile posibile,
dar i state precum Bulgaria, care au neles s susin
sistemul feroviar n perioada ramas la dispoziie, ne
meninem punctul de vedere privind reinnoirea pe 5
ani a perioadei tuturor derogrilor permise de
Regulamentului CE 1371/2007.
Menionm c, n contextul aplicrii
viitoarei
legislaii europene ce vizeaz transportul feroviar Pachetul 4 feroviar - ce se refer att la liberalizarea
transportului feroviar naional de cltori n spaiul
UE cat i la licitarea obligatorie a serviciilor publice
de cltori din 2019, urmatorii 5 ani sunt decisivi
pentru ntrirea poziiei pe pia a operatorilor
feroviari nationali.
Din aceste motive, Hotrrea de Guvern va
reglementa derogrile acordate de Guvernul Romniei
de la aplicarea dispoziiilor Regulamentului (CE)
nr.1371/2007.
2. Schimbri preconizate
3. Alte informaii

Stabilirea derogrilor de la aplicarea dispoziiilor din

Regulamentul (CE) nr.1371/2007 pentru perioada 03
decembrie 2014 - 03 decembrie 2019.
Nu au fost identificate.

Seciunea 3
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ
1. Impactul macroeconomic
2. Impactul asupra mediului
de afaceri
3. Impactul social

Impactul asupra mediului

5. Alte informaii

Proiectul de act normativ nu are impact n acest domeniu.

Proiectul de act normativ nu are impact n acest domeniu.
Asigurarea drepturilor cltorilor din transportul
feroviar i n traficul naional prin aplicarea acelorai
dispoziii ca i n traficul internaional. mbuntirea
calitii i eficienei serviciilor feroviare.
Comunicarea Comisiei intitulat Strategia pentru
politica de protecie a consumatorilor 2002-2006
stabilete ca obiectiv atingerea unui nivel ridicat de
protecie a consumatorilor n domeniul transporturilor
n conformitate cu art. 153 alin. (2) din tratat.
Drepturile utilizatorilor de servicii feroviare includ
primirea de informaii privind serviciul de transport,
att naintea ct i n timpul cltoriei. Ori de cte ori
este posibil, ntreprinderile feroviare i vnztorii de
legitimaii de transport trebuie s furnizeze aceste
informaii n prealabil i ct mai curnd posibil.
Drepturile cltorilor n transportul feroviar trebuie s
se bazeze pe sistemul dreptului internaional existent
n aceast privin, prevzut n Apendicele A - Reguli
uniforme privind Contractul de transport feroviar
internaional de cltori (CIV) la Convenia privind
transporturile feroviare internaionale (COTIF) din 9
mai 1980, astfel cum a fost modificat prin Protocolul
din 3 iunie 1999, ratificat prin Ordonana Guvernului
nr.69/2001, aprobat prin Legea nr.53/2002.
Fa de prevederile din COTIF, dispoziiile
Regulamentului (CE) nr.1371/2007 vin s protejeze nu
numai cltorii internaionali, ci i cltorii naionali.
Proiectul de act normativ nu are impact n acest domeniu.
Nu au fost identificate.

Seciunea 4
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul
curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
- mii lei Urmtorii 4 ani
Media pe
Indicatori
Anul
5 ani
curen
t
1
2
3
4
5
6
7
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
1. Modificri ale veniturilor
bugetare, plus/minus,
din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor sociale de
stat:

(i) contribuii de asigurri

2. Modificri ale cheltuielilor
bugetare, plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
b) bugete locale:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor sociale
de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
3. Impact financiar,plus/minus,
din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea
creterii cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a compensa
reducerea veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind
fundamentarea modificrilor
veniturilor i/sau
cheltuielilor bugetare
7. Alte informaii

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

Nu au fost identificate.

Seciunea 5
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Proiecte de acte normative
suplimentar
2. Compatibilitatea proiectului
de act normativ cu legislaia
comunitar n materie
3. Decizii ale Curii Europene
de Justiie i alte documente
4. Evaluarea conformitii:
Denumirea actului sau
documentului comunitar,
numrul, data adoptrii i
data publicrii
5. Alte acte normative i/sau
documente internaionale
din care decurg angajamente
6. Alte informaii

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
Comentarii
Gradul de conformitate
(se conformeaz/nu se
conformeaz)
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
Nu au fost identificate.

Seciunea 6
Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ
Nu este cazul.
1. Informaii privind procesul
de consultare cu organizaii
neguvernamentale, instituite de
cercetare i alte organisme
implicate
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
2. Fundamentarea alegerii
organizaiilor cu care a avut

loc consultarea, precum i

a modului n care activitatea
acestor organizaii este legat
de obiectul proiectului de act
normativ
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
3. Consultrile organizate cu
autoritile administraiei
publice locale, n situaia n care
proiectul de act normativ are
ca obiect activiti ale acestor
autoriti, n condiiile Hotrrii
Guvernului nr. 521/2005
privind procedura de consultare
a structurilor asociative ale
autoritilor administraiei
publice locale la elaborarea
proiectelor de acte normative
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
4. Consultrile desfurate n
cadrul consiliilor
interministeriale, n
conformitate cu prevederile
Hotrrii Guvernului nr.
750/2005 privind constituirea
consiliilor interministeriale
permanente.
5. Informaii privind avizarea de
ctre:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de
Aprare a rii
c) Consiliul Economic i
Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
6. Alte informaii

Consiliul Legislativ a avizat proiectul de act normativ.

Proiectul de act normativ nu necesit aviz de la Consiliul
Suprem de Aprare a rii, Consiliul Economic i Social,
Consiliul Concurenei, Curtea de Conturi.

Nu au fost identificate.

Seciunea 7
Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea
proiectului de act normativ
1. Informarea societii civile Au fost ntreprinse demersurile legale prevzute de art. 7
cu privire la necesitatea alin. (1) din Regulamentul privind procedurile, la nivelul
elaborrii proiectului de act Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea
proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor
normativ
de acte normative, precum i a altor documente, n vederea
adoptrii/aprobrii, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.
561/2009.
2. Informarea societii civile Prezentul act normativ nu produce nici un impact asupra
cu privire la eventualul impact mediului.
asupra mediului n urma
implementrii proiectului de
act normativ, precum i
efectele asupra sntii i
securitii
cetenilor
sau
diversitii biologice
Nu au fost identificate.
3. Alte informaii

Seciunea 8
Msuri de implementare
1. Msurile de punere n
aplicare a proiectului de act
normativ de ctre autoritile
administraiei publice centrale
i/sau locale - nfiinarea unor
noi organisme sau extinderea
competenelor instituiilor
existente
2. Alte informaii

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

Nu au fost identificate.

Avnd n vedere cele de mai sus, am elaborat prezentul proiect de Hotrre a Guvernului privind
prorogarea termenelor prevzute la art. 3, 4 i 5 din Hotrrea Guvernului nr. 1476/2009 privind
stabilirea unor msuri pentru asigurarea aplicrii Regulamentului (CE) nr. 1.371/2007 al
Parlamentului European i al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind drepturile i obligaiile
cltorilor din transportul feroviar, cu modificrile i completrile ulterioare, pe care l supunem
aprobrii.

MINISTRUL TRANSPORTURILOR
IOAN RUS

Avizm favorabil:
MINISTRUL AFACERILOR EXTERNE
TEODOR-VIOREL MELECANU

MINISTRUL JUSTIIEI
ROBERT - MARIUS CAZANCIUC

SECRETAR DE STAT
ZOLTAN ISTVAN

SECRETAR GENERAL
JORJ MIRCEA

DIRECIA JURIDIC
DIRECTOR
ANIOARA CORNIL

DIRECIA AFACERI EUROPENE I RELAII INTERNAIONALE

DIRECTOR
GABRIELA SRBU

DIRECIA FEROVIAR
DIRECTOR
CLAUDIU DUMITRESCU