E: Prefectul, Autoritate de Tutela Administra

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: DREPT
LUCRARE DE LICEN
PREFECTUL, AUTORITATE DE
TUTEL ADMINISTRATIV
FEBRUARIE 2011
Cuprins
Cuprins..................................................................................................................................3
CAPITOLUL I Consideraii generale.............................................................................4
1.2 Scurt istoric al instituiei prefectului............................................................................7
1.3 Despre natura juridic a instituiei prefectului...........................................................11
CAPITOLUL II Bazele legale i constituionale ale funciei de prefect........................14
2.1 Numirea i eliberearea din funcie a prefectului.......................................................14
2.2 Incompatibiliti ale funciei de prefect.....................................................................20
2.3 Depolitizarea i profesionalizarea funciei de prefect................................................22
2.4 Drepturile i ndatoririle prefectului...........................................................................24
2.5 Drept comparat..........................................................................................................26
CAPITOLUL III ROLUL I ATRIBUIILE PREFECTULUI....................................28
3.1 Rolul prefectului ca organ de tutel administrativ..................................................28
3.2 Raportul prefectului cu autoritile autonome locale.................................................32
3.3 Atribuiile Prefectului................................................................................................35
3.3.2. Atribuii de control i supraveghere a autoritilor locale..................................46
3.4 Competena material a Prefectului...........................................................................48
3.4.1. Competena material a prefectului....................................................................52
CAPITOLUL IV Actele i rspunderea prefectului.......................................................53
4.1 Actele prefectului.......................................................................................................53
4.2 Rspunderea Prefectului.............................................................................................56
4.2.1. Regimul rspunderii funcionarilor publici. Spiritul de responsabilitate al
funcionarului public....................................................................................................56
4.2.2. Formele rspunderii juridice a funcionarilor publici........................................59
4.2.3. Rspunderea administrativ-disciplinar, potrivit Statutului...............................61
4.2.4. Rspunderea contravenional i rspunderea penal a funcionarului public..63
CAPITOLUL IV INSTITUIA PREFECTULUI...........................................................65
5.1 Organizarea i funcionarea Instituiei Prefectului.....................................................65
5.2 Cancelaria Prefectului................................................................................................67
5.3 Oficiile prefecturale...................................................................................................69
5.4 Colegiul prefectural....................................................................................................71
CONCLUZII.......................................................................................................................72
BIBLIOGRAFIE................................................................................................................74
Capitolul I Consideraii generale

1.1 Noiunea de administraie public privire general
Noiunea de administraie publica are un dublu sens, unul de organizare, cellalt
de activitate1.
Administraia public conceput ca sistem de organe ale statului este alctuit
din: Preedintele Romniei, Guvern, ministere i celelalte organe ale administraiei publice
centrale de specialitate, serviciile lor descentralizate n judee, prefectul i autoritile
administraiei publice locale2.
Administraia public conceput ca activitate are dou componente:
1. Component executiv-dispozitiv, prin care administraia public organizeaz
executarea i execut n concret legile, adoptnd, n acest scop, acte administrative de
autoritate;
2. Component de prestare de servicii publice, prin care administraia public
nfiineaz, organizeaz i ia toate msurile pentru asigurarea bunei funcionri a serviciilor
publice. n acest scop administraia public ncheie diverse acte juridice bilaterale sau
multilaterale, svrete diferite fapte materiale i execut anumite operaiuni tehnicomateriale3.
Administraia public s-a dezvoltat ca o anex a puterii executive, pe msura
extinderii sarcinilor pe care guvernarea i le-a asumat sau a celor care i-au fost impuse
ntr-un fel sau altul de societate.
Termenul de "administraie" este comod i se aplic ansamblului aparatului
Administrativ, dar n administraie exist de fapt mai multe "administraii". Acestea
prezint de la una la alta diferene, nu au aceleai trsturi, aceleai procedee n cadrul
aceleiai ri4.
Noiunea de administraie are mai multe accepiuni. Din punct de vedere
etimologic, aceasta vine din latinescul ad minister - a servi pentru. n limbajul curent, a
1
Rodica Narcisa Petrescu, Drept Administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.1
Trilescu Anton, Drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.1
Trilescu, Anton, Drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.1
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a III-a, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2009, p 38
administra nseamn a conduce, a organiza, a dirija activiti publice i particulare5.

Prin termenul administraie se poate nelege: coninutul principal al activitii
puterii executive a statului; sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea
executiv; conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale; un compartiment
(direcie, secie, sector, serviciu, birou) din unitile direct productive sau instituii socialculturale, care nu desfoar nemijlocit o activitate direct productiv6.
Dintre multiplele sensuri ale termenului de administraie, preocuprile teoretice
s-au axat n principal pe clarificarea noiunii de administraie public, luat ca form de
exercitare a puterii executive n stat, mai ales datorit importanei pe care o reprezint
cunoaterea exact a acestei activiti n intimitate; a modului n care trebuie s fie
organizat realizarea ei n practic, moment esenial, de care depinde n mare msur
nfptuirea rolului statului n organizarea i conducerea societii7.
Prin administraia public se realizeaz funcia executiv a statului, ntruct ea are
ca sarcin organizarea executrii i executarea n concret a legilor. Administraia public
cuprinde organele administraiei publice centrale i serviciile lor descentralizate, precum i
organele administraiei publice locale. Toate aceste autoriti publice i desfoar
activitatea sub conducerea general a Guvernului, care este eful puterii executive. Diferite
fapte materiale i execut anumite operaiuni tehnico-materiale8.
O alt definiie a administraiei publice ar fi aceea c aceasta reprezint acea
activitate care const n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n
executarea n concret a prevederilor constituionale, a actelor normative i a celorlalte acte
juridice emise de ctre autoritile statului de drept, activitate ce este realizat de ctre
autoritile administraiei publice9.
Noiunea de administraie public are un dublu sens:
n sens formal, organic, se definete administraia public c fiind acel ansamblu
de mecanisme care, pe baza legii i n executarea acesteia, realizeaz o activitate care are
un specific bine conturat.
5
Blan, Emil, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2003, p.16
Ioan Alexandru, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective., Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999, p.64
7
Juridic, Bucureti, 2009, p.33

8
Anton Trailescu, op. cit., p.1

Ioan Alexandru, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective., Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999, p.64
Astfel, n opinia noastr, administraia public, n sens formal, reprezint un corp

de funcionari constituii ntr-un sistem de instituii publice, nzestrate cu mijloace
materiale i bneti, cu personalitate juridic i competen de a aciona pentru executarea
legii.
n sens material, prin administraie public nelegem activitatea de organizare a
executrii i de executare n concret a legilor de ctre autoritile care compun acest sistem,
n vederea satisfacerii intereselor generale, scop n care adopt acte juridice, organizeaz i
asigur buna funcionare a serviciilor publice i execut anumite prestaii ctre populaie10.
n opinia noastr o definiie mai complet a noiunii de administraie public ar fi
urmtoarea: o activitate de organizare i de executare n concret a legii, prin activiti cu
caracter dispozitiv i prestator, activitate care se realizeaz n principal prin sistemul
organelor administraiei publice, dar i prin alte organe situate n alte sisteme de organizare
a puterii statului-sistemul puterii legislative i sistemul puterii judectoreti, precum i n
cadrul unor organizaii particulare care ndeplinesc activiti de interes public i care
dobndesc, n aceste mprejurri, calitatea de autoriti administrative.
n concluzie, administraia public privit ca activitate, reprezint aciunea unor
oameni, desfurat n interes general i n regim de putere public, n scopul organizrii,
exercitrii i executrii n concret a legii.
10
1.2 Scurt istoric al instituiei prefectului

Instituia prefectului dateaz din perioada Romei Antice, cnd conceptele de
prefect i prefectur erau utilizate att pentru a desemna o unitate administrativ
teritorial, ct i o funcie public, civil sau militar. n forma apropiat de ceea ce
reprezint azi n sistemul francez i n cele care au preluat-o este recunoscut a se fi
realizat n perioada napoleonian, creat n anul al VIII-lea de la Marea Revoluie Francez
pn la modificarea Constituiei Franei din anul 195811.
Instituia prefectului este o instituie veche, tradiional n administraia public
din Romnia. O ntlnim att n Muntenia, ct i n Moldova, nc nainte de Unirea
Principatelor (1859), chiar dac cei care o reprezentau purtau o alt denumire.
Dup Unirea Principatelor, instituia prefectului se regsete cu aceast denumire
att n Legea comunal din 1 aprilie 1864, ct i n Legea pentru nfiinarea consiliilor
judeene din 2 aprilie 1864. Prin Legea administrativ din 1929 au fost create directoratele
ministeriale, conduse de un director ministerial, cruia i se subordona i prefectul, ca
reprezentant al Guvernului, iar prin Legea administrativ din 1936 atribuiile prefectului
sunt mrite12.
n ara noastr, funcia de prefect a fost instituit prin Legea pentru consiliile
judeene nr. 396 din 2/14 aprilie 1864 care, n art. 91 prevede c: prefectul, ca i cap al
administraiei judeene, dirige toate lucrrile acestei administraiuni i execut hotrrile
consiliului judeean. Prefectul, aa cum prevede alin. 2 al art. 93, era comisar al
guvernului pe lng consiliul judeean. n aceast calitate, el supraveghea legalitatea
actelor adoptate de consiliul judeean i de delegaia permanent, iar atunci cnd constat
c acestea erau ilegale, avea dreptul i datoria ca, n termen de 10 zile de la adoptarea
actului respectiv, dac a participat la edin, sau de la data la care i s-a adus actul la
cunotin, s fac recurs la Guvern. Recursul, prevede art. 95 alin. 3, era suspensiv de
executare13.
Prin aceeai lege s-a nfiinat funcia de subprefect, care era reprezentantul
prefectului n conducerea plilor n care era mprit judeul. Subprefectul, prevede art.
106 astfel cum a fost modificat prin Legea din 31 mai 1894, viziteaz toate comunele
11
Verginia Vedinas, Drept Administrativ, Ediia a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.435
12
Rodica Narcisa Petrescu, Drept Administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.233
13
Priscaru, I. Valentin, Tratat de drept administrativ romn. Partea general., Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1993, p. 493
plii sale, inspecteaz registrele de stare civil i verific starea claselor comunale, cel
puin de dou ori pe an. Dup modificarea Legii nr. 396/1864, n anul 1904, subprefectul a
devenit inspector comunal, iar n urma modificrii aceleiai legi, n anul 1908, acesta a
devenit administrator de plas, prim-pretorul de mai trziu14.
Prin Legea administrativ din 3 august 1929 au fost create directoratele
ministeriale ca centre de administraie i inspecie local, cu sedii n Bucureti, Cluj,
Craiova, Iai i Timioara, avnd fiecare n raza de activitate un numr de judee, conduse
de un director ministerial, cu rang de subsecretar de stat, cruia i se subordona i prefectul,
ca reprezentant al Guvernului.
Potrivit acestei legi, prefectul era numit prin decret regal, la propunerea
Ministerului de Interne. Din reglementrile cuprinse n aceast lege rezult c prefectul
avea o tripl calitate, cu atribuii corespunztoare. Astfel:
- Ca delegat al autoritii centrale, prefectul de jude, prevede art. 272, reprezint
Guvernul i puterea executiv i st n legtur cu fiecare minister prin directorul
ministerial i prin serviciile ministeriale locale;
- Ca reprezentant al Guvernului, prefectul, potrivit prevederilor art. 273, exercit
controlul i supravegherea tuturor administraiunilor locale din jude, n care calitate el
poate cere pedepsirea funcionarilor (publici);
- Prefectul era, potrivit art. 276, eful poliiei n jude, i exercit
atribuiile sale poliieneti n conformitate cu dispoziiile art. 68 i 69 din Legea de
organizare a poliiei generale a statului din 21 iulie 192915.
Situaia prefectului se schimb i n Legea din 1936, care desfiineaz
administraia autonom a judeului, nfiinnd inutul, judeul rmnnd numai o
circumscripie n care funcioneaz serviciile exterioare ale ministerelor. Prefectul devine
mai mult un organ de ndrumare, control i supraveghere. Situaia aceasta a prefectului
dureaz pn la Legea din 21 septembrie 1940, care desfiineaz inutul i renfiineaz
judeul ca unitate administrativ descentralizat. ncepnd cu aceast dat prefectul i
recapt vechea sa situaie, adic reprezentant local al Guvernului i eful administraiei
judeene autonome16.
O alt inovaie cu privire la prefect, prevzut n Legea administrativ din 1938,
14
Priscaru, I. Valentin, Tratat de drept administrativ romn. Partea general., Editura Lumina Lex,

15
16
Gheorghe T. Zaharia, Drept Administrativ i tiina Administraiei, Editura Spiru Haret, Iai, 2008, p.254
consta n principiul c prefectul este funcionar de carier. nlocuirea prefectului politic cu

prefectul funcionar de carier era de mult cerut n administraia noastr, ca o necesitate
imperioas pentru buna funcionare a administraiei judeene. Prefectul politic era de fapt
reprezentantul n jude al partidului politic de la guvernare i astfel aducea cu sine n
administraia judeului politica de partid. Prefectul politic supus tuturor ingerinelor i
fluctuaiilor politice nu putea s fie un bun administrator. Prefectul funcionar politic mai
avea dezavantajul c nu cunotea ntregul mecanism administrativ i nici nu avea
experiena necesar, pentru ca s poat conduce efectiv administraia unui jude17.
n anul 1940 guvernul generalului Ion Antonescu a efectuat unele revizuiri n
structura administrativ-teritoriala a rii, transformnd inuturile n provincii, n fruntea
crora se gsea o instituie nou creat, cea a guvernatorului. Provinciile erau compuse din
judee n fruntea crora se aflau prefecii, acetia fiind subordonai guvernatorului18.
n perioada 1940-1941 se revine la comun i jude ca uniti administrativteritoriale cu personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu, iar prefectul i menine
rolul i atribuiile ca reprezentant al Guvernului, numit prin decret regal i ef al tuturor
funcionarilor Ministerului de Interne. Ca ef al administraiei judeene, prefectul numea i
elibera din funcie pe funcionarii judeului, administra patrimoniul i interesele judeului,
se ngrijea de toate serviciile publice judeene, semna toate actele n numele judeului,
reprezenta judeul n justiie, etc. Ca reprezentant al Guvernului, rolul principal al
prefectului era cel de control i supraveghere. El controla serviciile exterioare ale
ministerelor i celorlalte instituii publice, putnd aplica unele sanciuni disciplinare
funcionarilor publici, supraveghea i controla comunele rurale i urbane, instituiile de
binefacere i de asisten social. Pe lng prefect funciona i consiliul de prefectur
format, n principal, din efii serviciilor judeene19.
n perioada de dup anul 1944, reglementrile legale care au urmat nu au mai
consacrat instituia prefectului, unele dintre atribuiile acestuia privind controlul legalitii
actelor administrative fiind preluate de instanele judectoreti, altele fiind preluate de ctre
organe ale administraiei statului20.
17
18
Gheorghe T. Zaharia, Drept Administrativ i tiina Administraiei, Editura Spiru Haret, Iai, 2008, p.254
Romeo Paul Postelnicu, Prefectul i Instituia Prefectului n sistemul administraiei publice din Romnia,
Editura Lumen, Iai, 2010, p.19

19
Mircea Preda, Benonica Vasilescu Drept administrativ. Partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2007, p. 239
20
2007, p. 240
Dup revoluia din decembrie 1989, prin Constituie i prin Legea nr. 69/1991
(Legea nr. 69/1991 privind administraia public local actualmente este abrogata prin
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local) privind administraia public
local, instituia prefectului a fost repus n locul i rolul ce i se cuvine ntr-un stat de drept,
bazat pe principiul separaiei puterilor n stat.
La nceput, prin Legea nr. 5/1990 privind administrarea judeelor, municipiilor,
oraelor i comunelor pn la organizarea de alegeri locale, la nivelul judeelor au fost
organizate prefecturi, legea preciznd att modul de organizare ct i atribuiile lor. n
concepia acestei legi, prefectura era un organ local al administraiei de stat cu competen
general; prefectul nu era o instituie juridic distinct, cu atribuii proprii, o autoritate
public21.
21
2007, p. 240
1.3 Despre natura juridic a instituiei prefectului
Instituia prefectului este reglementat n materie prin lege organic i anume

Legea nr. 340/2004(Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 658 din 21 iulie 2004.) i prin Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004
privind instituia prefectului, ordonan aprobat prin Legea nr. 181/2006. (Legea nr.181
din 16 mai 2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 179/2005
pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 450 din 24mai 2006). Potrivit
dispoziiilor art. 1 din legea mai sus menionat: Prefectul este reprezentantul Guvernului
pe plan local, iar art. 3 din Ordonana de Urgen a Guvernului prevede c: Prefectul
conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale.
Capacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului se exercit n
exclusivitale de ctre prefect. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale
instituiei prefectului se realizeaz de ctre acesta sau de ctre o persoan anume
desemnat prin ordinul su22.
Potrivit art. 123 din Constituie: Guvernul numete un prefect, n fiecare jude i n
municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Atribuiile prefectului se stabilesc
prin lege organic. ntre prefeci pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i
consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exista raporturi de
subordonare. Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencias administrativ, un act al
consiliului local, al celui local n cazul n care considera actul ilegal. Actul atacat este
suspendat de drept.
Instituia prefectului este o instituie public cu personalitate juridic menit s
ndeplineasc prerogativele conferite de lege prefectului. Capacitatea juridic de drept
public a instituiei prefectului se exercit de ctre prefect conform art. 5 alin. (1) din Legea
22
Juridic, Bucureti, 2009, p. 221
nr. 340/2004 iar conform alin. (2) din aceeai lege, exercitarea drepturilor i asumarea
obligaiilor civile ale instituiei prefectului se realizeaz de ctre prefect sau de ctre o
persoan anume desemnat de acesta23.
Instituia prefectului i are sediul n municipiul reedin de jude i, respectiv, n
municipiul Bucureti, fiind condus de prefect.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. El este numit de Guvern n
fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea Ministerului Internelor i Reformei
Administrative.
Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din unitile administraiv-teritoriale24.
Art. 1 alin. 1 i 2 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat
Prin Legea nr. 181/2006: Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Guvernul
numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea
ministrului administraiei i internelor.
Potrivit dispoziiilor art. 1 alin. 3 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia
prefectului, ordonan aprobat prin Legea nr. 181/2006, rezult c prefectul este garantul
respectrii legii i a ordinii publice la nivel local.
Dei instituia prefectului este reglementat n Legea administraiei locale, prefectul
nu face parte din categoria autoritilor administraiei publice locale autonome.
Dimpotriv, el este o autoritate ncadrat n sistemul administraiei publice de stat, este
numit de Guvern i este subordonat acestuia25.
Statutul de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului aptitudinea
de a veghea pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a
preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legale26.
Conform dispoziiilor art. 241 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006: Prefectul poate verifica msurile ntreprinse
de primar sau de preedintele consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai
statului n unitatea administrativ-teritorial i poate sesiza organele competente n vederea
23
24
25
Petrescu, Rodica-Narcisa, Modificrile aduse Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, Revista de Drept Public, nr. 1/2006, p,234
26
stabilirii msurilor necesare, n condiiile legii.

Potrivit dispoziiilor art. 12 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006, ntre prefect, pe de o parte i consiliile locale
i primari, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, pe de alt parte,
nu exist raporturi de subordonare. Prin relaii de comunicare i de colaborare prefectul i
celelalte autoriti ale administraiei publice locale i pot desfura activitatea n mod
normal.
Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit legii,
prefectul este ajutat de doi subprefeci, iar n municipiul Bucureti de trei subprefeci. (Art
8 alin. 1 din OUG nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004
privind instituia prefectului, aprobata prin Legea nr. 181/2006)
n conformitate cu dispoziiile art. 9 alin. 1 din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006 rezult c prefectul i
subprefecii fac parte din categoria nalilor funcionari publici.
Ca urmare a modificrii Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici prin Legea nr. 161/2003, prefectul a devenit nalt funcionar public, preferndu-se
funcionarul public de cariera n locul prefectului conceput ca un personaj politic27.
Prin urmare persoana care ocupa funcia publica de prefect, trebuie s
ndeplineasc condiiile de ocupare a funciei publice, condiii prevzute n mod expres n
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicata n 2007, pentru
categoria nalilor funcionari publici.
27
Petrescu, Rodica-Narcisa, Modificrile aduse Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, Revista de Drept Public, nr. 1/2006, p,235
Capitolul II
Bazele legale i constituionale ale funciei de prefect
2.1 Numirea i eliberearea din funcie a prefectului
Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre de Guvern,

articolul 123 alin. (l) prevznd c Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n
municipiul Bucureti. Propunerea n vederea numirii aparine Ministerului Internelor i al
Reformei Administrative, potrivit art. 1 alin. (2) din Legea nr. 340/2004. Legea impune
condiia pentru prefect de a avea studii superioare de lung durat. Dat fiind faptul c
prefectul are statut juridic de nalt funcionar public, rezult c el se supune prevederilor
Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile
ulterioare", numirea lui n funcie se face n urma promovrii unui concurs sau examen,
organizat n condiiile acestei legi i ale H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor
privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici28.
n conformitate cu dispoziiile legale ale art. 1 alin. 1 i 2 din Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 179/2005 prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan
local.
Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit legii, Prefectul
este ajutat de doi subprefeci. Prefectul municipiului Bucureti este ajutat de trei
subprefeci.
Precizm c pentru a putea fi numii att n funcia de prefect ct i n cea de
subprefect, mai este necesar ca acetia s nu se afle ntr-o situaie, prevzut de lege (art.
85 alin.1 din Legea nr. 161/2003 reglementata n mod expres n Cartea I Titlul IV
Capitolul II), ca fiind incompatibil cu ocuparea funciei de prefect sau a celei de
subprefect cu:
- Calitatea de deputat sau senator;
- Funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului
Bucureti;
- Funcia de consilier local sau consilier judeean;
28
Monitorul Oficial al Romniei nr. 530 din 14 iulie 2008.
- O funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu

Scop comercial;
- Funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,
Membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, incluSiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare,
Precum i la instituiile publice;
- Funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
Asociailor la societile comerciale prevzute la lit. e);
- Funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilo comerciale
prevzute la lit. e);
- Funcia de manager sau membru al consiliilor de "administraie ale regiilor
autonome, companiilor i societilor naionale;
- Calitatea de comerciant persoan fizic;
- Calitatea de membru al unui grup de interes economic;
- O funcie publica ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii
prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, aprobat prin Legea nr.
181/2006 prevede n art. 9 prefectul i subprefecii fac parte din categoria nalilor
funcionari publici".
Pentru a putea ocupa funcia public de prefect, respectiv subprefect, acetia
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- Are vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect, respectiv de 27 de ani pentru
subprefect;
- ndeplinete condiiile specifice prevzute de lege (Art. 50 din Legea nr. 188
din 8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004.) pentru ocuparea
funciei publice:
A) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
B) cunoate limba romn, scris i vorbit;
C) are capacitate deplin de exerciiu;
D) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz,
atestat pe baz de examen medical de specialitate;
E) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra
statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic
nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu
intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n
care a intervenit reabilitarea;
F) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;
G) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.
- Are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau
echivalent i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect, respectiv de 3
ani pentru subprefect;
- A absolvit programe de formare i perfecionare n administraia public,
organizate, dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii
specializate, din ar sau din strintate, ori a dobndit titlul tiinific de doctor n tiine
juridice sau administrative ori a exercitat cel puin un mandat complet de parlamentar.
La numirea n funcie, prefectul i subprefectul depun n faa Guvernului,
respectiv a primului-ministru, urmtorul jurmnt n limba romn, care este o obligaie ce
revine tuturor funcionarilor publici n conformitate cu art. 54 alin. 2 din Constituia
revizuit:
Jur s respect Constituia i legile rii i s fac cu bun-credin tot ceea ce st
n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor judeului/municipiului... Aa s-mi
ajute Dumnezeu.
Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas.
Apreciem c refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea actului
administrativ de numire n funcie deoarece aceasta este o obligaie ce revine tuturor
cetenilor crora le sunt ncredinate funcii publice.
Cu privire la jurmntul prevzut de lege, menionm c referirea la municipiu
este valabil numai pentru Bucureti, deoarece, potrivit Constituiei revizuite i Legii nr.
340/2004 privind instituia prefectului, prefectul este numit n fiecare jude i n municipiul
Bucureti, textul jurmntului neavnd legtur cu municipiul reedin de jude n care
instituia prefectului i are sediul29.
n ce privete eliberarea din funcie, ea se poate face n aceeai modalitate ca i
numirea. Eliberarea din funcie este obligatorie dac, ulterior numirii, a intervenit vreuna
din situaiile de incompatibilitate, precum i atunci cnd se constat, dup numirea n
29
2007, p. 244
funcie, c cel n cauz nu a avut studii superioare de natura celor prevzute de lege 30.
Eliberarea din funcie, n aceste situaii este determinat de nendeplinirea unor cerine
legale, deci din considerente de ordin juridic, actul de eliberare din funcie trebuind s
conin i motivul eliberrii. Dar, eliberarea din funcia de prefect sau de subprefect se
poate face chiar dac nu a intervenit vreuna din situaiile la care ne-am referit, ntruct
acesta este un reprezentant al Guvernului, iar Guvernul i poate retrage oricnd aceast
calitate, ncredinnd-o altei persoane, fr s fie obligat s motiveze msura luat31.
Dac n optica reglementrilor legale de pn n anul 2004 prefectul, ca
reprezentant al Guvernului, era supus jocului politic, iar funcia sa avea caracter politic,
prin Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului acesta este considerat ca fcnd parte
din categoria nalilor funcionari publici32.
Conform dispoziiilor art. 22 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006 prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai
unui partid politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil acelai regim ca i
partidelor politice, potrivit legii, sub sanciunea destituirii lor din funcia public.
Se impune practic ca prefectul s apar ca un responsabil n supravegherea legii
i a ordinii publice n jude i nu ca un personaj politic. De altfel i art. 1 alin. 3 din
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 prevede prefectul este garantul
respectrii legii i a ordinii publice la nivel local.
ncetarea de drept a exercitrii funciei de prefect, respectiv de subprefect, intervine
n caz de: (Art. 11 alin. 1 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, articol
abrogat n prezent de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat
prin Legea nr. 181/2006)
A) demisie;
Considerm c funcia public de prefect nceteaz de drept n cazul cnd
persoana care ocup aceast funcie comunic instituiei sau autoritii publice, n cazul
nostru, Guvernului, printr-o notificare scris ncetarea raporturilor de serviciu.
B) nerespectarea prevederilor referitoare la obligaia de a se abine de la orice
acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n funcie i societate, precum i de
la participarea la aciuni politice, a prevederilor referitoare la incompatibiliti i la
conflictul de interese prevzute pentru funcionarii publici, precum i la interdicia de a fi
30
(Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 467)
31
Preda, Mircea, Drept administrativ. Partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.264
32
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 467
membri ai unui partid politic;

Apreciem c dac prefectul se afl ntr-o situaie de incompatibilitate prevzut
de lege sau particip la aciuni politice i conflicte de interese, funcia exercitat de el
nceteaz de drept.
C) imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni consecutive;
Opinam, faptul c, n situaia n care prefectul nu-i ndeplinete atribuiile
prevzute de lege, respectiv Legea nr. 181/2006, mai mult de trei luni consecutive,
exercitarea funciei sale nceteaz de drept.
D) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil,
la o pedeaps privativ de libertate;
ncetarea de drept a exercitrii funciei de prefect are loc i n cazul cnd
persoana care exercit funcia de prefect a fost condamnat la o pedeaps privativ de
libertate, printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil.
a)
pierderea drepturilor electorale;
b)
punerea sub interdicie judectoreasc, n condiiile legii;
Exercitarea funciei de prefect nceteaz de drept cnd prefectul este pus sub
interdicie judectoreasc.
c)
destituire;
Consederam c destituirea din funcia de prefect se dispune ca sanciune

disciplinar pentru svrirea unor abateri disciplinare sau datorit existenei unor situaii
de incompatibilitate. n cazul prefectului, acesta poate fi destituit din funcie de ctre
Guvern al crui reprezentant n teritoriu este.
d)
obinerea calificativului nesatisfctor;
e)
deces.
n cazul decesului persoanei care ocup funcia de prefect, exercitarea acestei

funcii nceteaz de drept.
Constatarea ncetrii de drept a exercitrii funciei de prefect sau de subprefect se
face de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului, respectiv
primului-ministru, numirea altor persoane n funciile vacante33.
Ca urmare a analizrii condiiilor de numire i ncetare a exercitrii funciilor de
prefect i subprefect, putem aprecia c, dei titularii acestor funcii fac parte din categoria
nalilor funcionari publici, acetia nu se bucur de stabilitate n funcie. Precizam c att
33
Mircea Preda, Benonica Vasilescu Drept administrativ. Partea special, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2007, p.245
n Legea nr. 340/2004 ct i n Legea nr. 181/2006 nu se fac referiri la stabilitatea n

funcie, spre deosebire de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local.
Cu toate acestea apreciem opiunea legiuitorului pentru prefeci i subprefeci de
carier, profesioniti, specializai n administraia public, acest statut al lor conferindu-le
i anumite garanii de stabilitate n funcie, dar totui, Guvernul fiind liber s-i desemneze
reprezentanii si pe plan local.
Considerm c este necesar o reglementare detaliat a procedurii de numire i
eliberare din funcia de prefect, respectiv subprefeci, precum i detalierea cazurilor i
condiiilor ncetrii exercitrii acestor funcii publice.
2.2 Incompatibiliti ale funciei de prefect
Incompatibilitile pentru funcia de prefect sunt stabilite prin seciunea a-III-a,

cap. III, Titlul-IV, Cartea I din Legea nr. 161/2003. (Legea nr. 161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i a mediului de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003)
Astfel art. 85 din lege prevede ca ndeplinirea funciei de prefect, respectiv de
subprefect, este incompatibil cu exercitarea urmtoarelor funcii:
A) calitatea de deputat sau senator;
Considerm c potrivit principiului constituional al separaiei puterilor n stat,
funcionarii publici ai unei puteri nu pot ocupa funcii publice n sistemul celorlalte dou
puteri. Astfel, prefectul, ca reprezentant al puterii executive n teritoriu nu poate ocupa i o
alt funcie public dect n cadrul puterii legislative sau judectoreti, aflndu-se ntr-un
caz de incompatibilitate dac ocup funcia de deputat sau senator.
B) funcia de primar sau de viceprimar, primar general i viceprimar al
municipiului Bucureti;
C) funcia de consilier local sau consilier judeean;
Apreciem c aceste incompatibiliti i au fundamentul n principiul autonomiei
locale, consacrat n art. 20 din Constituia revizuit i deriv din atribuiile pe care le are
prefectul de a veghea ca desfurarea activitii consiliilor locale i judeene i a
primriilor s se desfoare conform legii.
D) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu
scop comercial;
E) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor la societile comerciale,
inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare,
precum i la instituiile publice;
F) funcia de preedinte sau de cenzor al adunrilor generale ale acionarilor
sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. e);
G) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor
comerciale prevzute la lit. e);
H) funcia de manager sau membru al consiliului de administraie al regiilor
autonome, companiilor i societilor naionale;

I) calitatea de comerciant persoan fizic;
J) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
K) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia actelor prevzute
n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Persoana care exercit funcia de prefect sau subprefect este obligat ca la data
numirii n funcie s declare c nu se afl n unul dintre cazurile de incompatibilitate
prevzute de lege.
Prefecii i subprefecii pot deine funcii sau exercita activiti n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar artistice.
Aceste interdicii constituie tot attea incompatibiliti, iar atunci cnd intervine, cel
puin una dintre ele, dei legea nu prevede, prefectul va fi eliberat din funcie de ctre
acelai organ - Guvernul- i prin act juridic de aceeai natur, hotrre34.
34
2.3 Depolitizarea i profesionalizarea funciei de prefect

Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici.
Aceast calitate le-a fost conferit n anul 2003, prin Legea nr. 161/2003 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei br, 279 din 21 aprilie 2003), care a modificat, printre
altele, i Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. Prefectul i
subprefectul sunt nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac parte din
partidele politice sau din organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca al
partidelor politice, sub sanciunea destituirii din funcia public.
Transformarea prefecilor i a subprefecilor din oameni politici n nali funcionari
publici a nsemnat un proces de profesionalizare a funciei de prefect i subprefect,
dimensiune a reformei n administraia public. Un asemenea statul au prefecii n Frana i
a existat i n Romnia n prima jumtate a secolului XX, astfel nct practic s-a revenit la
tradiii i s-a valorificat o experien care s-a dovedit benefic n alte state35.
Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost ea modificat prin Legea nr. 161/2003,
prevedea c n funciile de prefect i subprefect pot fi numite persoane care ndeplinesc
condiiile pentru a fi numite c nali funcionari publici, ncepnd cu anul 2006, n mod
ealonat, pe baza hotrrii de Guvern. Dup cum rezult din textul precitat, transformarea
prefecilor n nali funcionari publici nu a fost i nici nu putea fi conceput ca un proces
mecanic, formal, cum din pcate s-a ntmpla n realitate. Legea impunea, n primul rnd,
ca persoanele respective s ntruneasc acele condiii care sunt cerute pentru nalii
funcionari publici, iar recrutarea urma s se fac prin examen, organizat n condiiile
legii. De aceea, se vorbea i despre faptul c numirea se va face n mod ealonat, pe
msura ce se vor organiza concursuri de recrutare i aceste concursuri vor fi promovate.
Prin Ordonana de urgen nr. 179/2005 se abandoneaz spiritul acestei reglementri, prin
articolul 111 care prevede c prefecii n funcie la data intrrii n vigoare a ordonanei,
precum i cei care vor ocupa posturile rmase vacante dup data intrrii n vigoare a
prezenei ordonane i pn la 31 decembrie 2005 pot fi numii n funcii publice de
prefect, n urma promovrii unui examen de atestare pe post. Problema este ca prefecii n
funcie la care se refer textul respectiv, ca i subprefecii de altfel, ocupaser funciile
respective ca oameni politici, n urma unor negocieri politice, astfel nct ei nu aveau
aptitudinea de a deveni, printr-un simplu examen de atestare pe post, din oameni politici
35
nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac parte din partide politice, sub
sanciunea destituirii din funcie.
Avnd n vedere unele aspecte criticabile ale practicii administrative unii autori
sunt sceptici n ceea ce privete existena unei reale profesionalizri a funciei de prefect,
care continu s rmn mai degrab politica, aflat la voina puterii executive, dect una
profesional.
Garaniile acordate prefecilor n materia stabilitii carierei lor sunt slabe,
schimbare din funcie putnd fi decis de Guvern, de regul, din raiuni politice, mascate
de o aa-zis mobilitate n funcie36.
Prin modificrile care s-au adus Legii nr. 340/2004 prin O.U.G. nr. 179/2005 a
fost desfiinat funcia de secretar general al prefecturii i a mai fost nfiinat o nou
funcie de subprefect, iar secretarii generali care dobndiser acest statut n baza unui
concurs organizat n condiiile legii au fost numii direct, prin efectul legii, ca subprefeci.
Prefectul este ajutat n activitatea sa de doi subprefeci, care sunt numii n funcie prin
decizie a primului ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Internelor i al
Reformei Administrative. Legea impune pentru subprefect condiia de a avea studii
superioare, fr a mai preciza tipul acestora, rezultnd c poate fi vorba att despre studii
superioare de lung durat, ct i de scurt durat37.
36
37
Emil Balan, Instituii administrative, Ed. C.H.Beek, Bucureti, 2008. Pp.99-101

2.4 Drepturile i ndatoririle prefectului

Prefectul i subprefecii, fiind nali funcionari publici, au, n general, drepturile i
obligaiile funcionarilor publici prevzute n Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat n 2007. Totui, n considerarea demnitarilor pe care
prefecii i subprefecii le ndeplinesc, legiuitorul organic a prevzut anumite drepturi i
obligaii specifice, cuprinse n Capitolul III din Legea nr. 340/2004, republicat.
Astfel, potrivit art. 12 alin. (1), prefecii i subprefecii care nu dein o locuin
proprietate personal n municipiul reedin de jude n care au fost numii beneficiaz de
o indemnizaie de instalare egal cu 3 salarii de baz brute, precum i de locuin de
serviciu corespunztoare, n condiiile legii, n baza unui contract de nchiriere. n aceast
situaie, cheltuielile privind chiria locuinei de serviciu, cele pentru transportul prefecilor
i subprefecilor i al familiilor acestora, la mutarea n localitatea n care i are sediul
instituia prefectului, i cele de instalare sunt suportate din bugetul instituiei prefectului.
Constractul de nchiriere a locuinei de serviciu se ncheie pe perioada exercitrii
funciei de prefect, respectiv subprefect, iar la data ncetrii acestor funcii publice
contractul de nchiriere nceteaz de drept.
Ca reprezentant al Guvernului, prefectului i se acord onoruri militare, n condiiile
stabilite prin regulamente specifice, cu ocazia ceremoniilor militare organizate f nivelul
judeului.
Ct privete obligaiile, potrivit art. 13, prefecii i subprefecii nu au dreptul la
grev, calitatea prefectului de reprezentant al Guvernului pe plan local i statutul
subprefecilor nefiind compatibile cu dreptul la grev.
O alt obligaie este cuprins n art. 14 din lege, i anume prefecii i subprefecii
nu pot s nfiineze organizaii sindicale proprii. Apreciem c era necesar inserarea
acestei obligaii n Legea nr. 340/2004, deoarece, potrivit art. 29 alin. (2) din Legea nr.
188/1999, republicat n 2007, funcionarii publici pot, n mod liber, s nfiineze
organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora.
Ct privete obligaia prefecilor i a subprefecilor de a informa conducerea
Ministerului Administraiei i Internelor ori de cte ori cltoresc n afara judeului , (Art.
15 din Legea nr. 340/2004, republicata) n ce ne privete, am considerat coninutul
acesteia discutabil sub aspectul constituionalitii sale.
Prefectul i subprefecii nu pot fi membri ai unui partid politic sau ai unor
organizaii creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice, sub
sanciunea destituirii lor din funcie (Art.7 din Legea nr. 340/3004, republicata).
n doctrina francez, despre drepturile prefecilor, n mod judicios se arat c
acestea sunt mai restrnse dect ale funcionarului public, fcnduse referire special la
interzicerea dreptului la grev i a dreptului de a se asocia n sindicate, iar ct privete
obligaiile, se subliniaz c acestea sunt mai riguroase fa de cele impuse funcionarului
public, de pild, dac acesta are obligaia de loialitate fa de instituia public din care
face parte, prefectul trebuie s dea dovad de loialitate i fa de regimul politic respectiv.
2.5 Drept comparat

Exercitarea unui control de legalitate din partea reprezentantului statului asupra
activitii autoritilor autonome se regsete n toate statele de drept. De regul, chiar n
Constituie sunt consacrate reglementari exprese privind acest control i organul care l
exercita. Exemplu (Verginia Verdinas...2009 p 439), n Constituia Italiei este reglementat
controlul legalitii actelor administrative att la nivelul regiunilor, ct i al provinciilor i
comunelor. Astfel, articolul 125 prevede ea, ia nivelul regiunilor, controlul legalitii
actelor administrative se exercita ntr-o form descentralizata, de ctre un organ de stat, n
modalitile i limitele stabilite de legile Republicii, fiind admis, n anumite cazuri, i un
control de fond, dar numai cu scopul de a iniia o nou examinare a deciziei consiliului
regional, pe baza unei solicitri motivate. Potrivit articolului 130, controlul de legalitate al
actelor adoptate de provincii, comune i celelalte instituii locale se exercita tot ntr-o
form descentralizata, dar de ctre un organ al regiunii, conform modalitilor stabilite prin
legile Republicii. Constituia Spaniei, fr a conine prevederi speciale, face referire la un
control al activitii organelor comunitilor autonome, care exercita, pe lng alte
autoriti (Tribunalul Constituional, jurisdicia contencios-administrativ, Curtea de
Conturi) i de Guvern. Administraia statului n teritoriul comunitilor autonome este
condus i coordonata de un delegat numit de Guvern. Actele administrative ale
colectivitilor locale sunt supuse unui control, care are caracter a posteriori i se exercita,
la nivelul regiunii, de un organ special al Guvernului, iar la nivelul colectivitilor
teritoriale de nivel inferior, de ctre delegatul Guvernului de la nivel provincial38.
n Frana, pn n 1982, statul exercita asupra colectivitilor locale un control
foarte riguros, care era calificat prin sintagma tutela administrativ, prin intermediul
prefectului, care exercita att un control a priori, ct i unul a posteriori. n anul 1982 a fost
adoptat Legea privind drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor,
cunoscut sub numele de, legea descentralizrii", care, printre altele, elimina noiunea de,
tutela administrativa", pe care o nlocuiete cu un control de legalitate exercitat de prefect a
posteriori. Prefectul pierde dreptul de a anula actele autoritarilor locale, el dispunnd
numai de posibilitatea de a ataca, n faa tribunalului administrativ, actele pe care le
38
L.C. Kung, administraia public de nivel intermediar n dreptul comparat i n dreptul romnesc, op. cit.
p.162
considera ilegale, ca i n sistemul constituional romanesc actual. Prefectul este astfel

reprezentantul fiecrui minister i al Guvernului n teritoriu, pentru a contribui la
executarea iegilor i a celorlalte reglementri, pentru a asigura controlul administrativ i al
legalitii actelor comunelor, departamentelor i al stabilimentelor publice din departament
i pentru anumite intervenii statale n domeniul economic.
Constituia Germanie prevede n art. 84 alin. (3) c Guvernul Federal exercita
controlul ca landurile s execute legile federale conform dreptului n vigoare. Constituia
recunoate Guvernului dreptul de a trimite delegai la autoritile superioare ale landurilor,
cu ncuviinarea acestora (n cazul n care ncuviinarea este refuzat, cu cea a Consiliului
Federal, Bundesrat), precum i la autoritile subordonate. Din punct de vedere
administrativ teritorial, Germania este organizat n 16 landuri (state federate, care
alctuiesc federaia), n arondismente (n numr de 323) i comune (n numr de 14865).
Asupra actelor administrative ale arondismentului se exercita un control din partea unui
organ intermediar denumit al landului, aflat n subordinea direct a ministrului de interne al
landului. Acest control este unul de legalitate, care se exercita a posteriori i este
reglementat prin Lege, de fiecare land. Acelai control de legalitate cu caracter a posteriori
se exercita i n Austria asupra actelor administrative ale autoritilor comunale de ctre
prefect, care este numit de Guvern i reprezint landul i federaia.
La nivel comunitar, n Carta european a autonomiei locale regsim articolul 8
consacrat controlului administrativ al activitii autoritilor administrate publice locale,
care nu poate fi exercitat dect n formele i n cazurile prevzute de Constituie i de lege
i trebuie s aib ca obiectiv numai asigurarea respectrii legalitii i principiilor
constituionale. Un asemenea principiu se regsesc i n legislate romneasc, n art. 1 alin.
(3) din Legea nr. 340/2004.
Prin excepie, controlul administrativ poate s include i un control de
oportunitate, atunci cnd este realizat de autoritile ierarhic superioare, n ceea ce privete
sarcinile a cror executare este delegata administratei publice locale, exercitarea acestui
control este guvernat de respectarea unei proporionaliti intre amploarea interveniei
autoritii de control i importanta intereselor pe care aceasta nelege s le protejeze.
Principiul proporionalitii este nscris i n Constituia Romniei n articolul 53 care
reglementeaz regimul restrngerii exercitrii unor drepturi sau liberti, intre dimensiunile
acestui regim regsindu-se proporionalitatea intre msura de restrngere i cauza care a
determinat-o.
CAPITOLUL III
ROLUL I ATRIBUIILE PREFECTULUI
3.1 Rolul prefectului ca organ de tutel administrativ
Instituia tutelei administrative este o instituie de tradiie n Romnia, de origine
francez.
Doctrinarii francezi au apreciat c tutela reprezint ansamblul de puteri limitate
acordate de lege unei autoriti administrative asupra agenilor serviciilor publice
descentralizate i asupra actelor lor, n scopul asigurrii legalitii n activitatea lor i
protejrii interesului general. Cu alte cuvinte, tutela administrativ reprezint o limit
impus autoritilor administrative locale, n vederea salvgardrii legalitii i aprrii
interesului public39.
Controlul de legalitate exercitat de prefect sau controlul de tutel administrativ
reprezint una dintre cele mai importante atribuii ale acestuia. Articolul 123 alin. (5) din
Constituie, nemodificat prin Legea de revizuire, stabilete: Prefectul poate ataca, n faa
instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al
primarului, n cazul n care consilier actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept". Cu
alte cuvinte, controlul de legalitate exercitat de prefect asupra actelor autoritilor
administraiei publice locale este reglementat la nivelul cel mai nalt, n Legea
fundamental a statului.40
Controlul de tutel reprezint un anumit gen de supraveghere exercitat fie de ctre
un organ al administraiei publice centrale (Guvernul), fie de ctre un organ al adminitraiei
teritoriale de stat (prefectul, reprezentantul statului n unitile administrativ- teritoriale),
dar care nu se poate exercita sub forma unei puteri discreionare.
Tutela administrativ reprezint totalitatea mijloacelor prin intermediul crora
organele centrale supravegheaz respectarea legalitii de ctre organele din teritoriu41.
n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul vegheaz ca activitatea
consiliilor locale i judeene i a primarilor s se desfoare conform legii, fr ca ntre
39
Dan Miron, Consideraii privitoare la raportul de tutela administrativ, n Revist de drept public nr.
3/2005, p. 126
40
Rodica Narcisa Petrescu, Drept Administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009. p. 247
41
aceste autoriti, pe de-o parte i prefect, pe de alt parte, s existe raporturi de

subordonare. Este consacrat astfel funcia de tutel administrativ asupra colectivitilor
locale, coninutul acestui control materializndu-se n principal, n dreptul prefectului de a
ataca n contencios administrativ, actele autoritilor administraiei publice locale,
exercitarea lui fiind supus unei duble reglementri, una constituional i alta legal42.
Problema tutelei administrative se pune numai ntre acele autoriti administrative
ntre care nu exist raporturi de subordonare ierarhic, ntre subiect din sfera puterii
executive i unul din afara acesteia. Ca atare, nu poate vorba de tutel administrativ ntre
organele centrale ale puterii executive Guvern, ministere, pe de o parte - i cele care
exercit aceast putere la nivel judeean sau local - prefect i serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor, de alt parte. Raporturile dintre acestea sunt raporturi de
subordonare ierarhic, controlul organelor centrale asupra celor care i desfoar
activitatea la nivel local este un control ierarhic, cu toate trsturile i efectele ce l
caracterizeaz.
Nici Constituia i nici Legea administraiei publice locale nu consacr n mod
expres un asemenea regim administrativ. El este reglementat doar de Legea nr. 554/2004
privind contenciosul administrativ, lege care prevede condiiile care prefectul, ca
reprezentant pe plan local al Guvernului, exercit controale asupra actelor administrative
adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale alese n unitile
administrativ-teritoriale43.
Acest control nu este un control ierarhic, deoarece, ntre prefect, pe de o parte, i
consiliile locale, consiliile judeene i primari, pe de alt pane, nu exist raporturi de
subordonare.
Prefectul controleaz numai legalitatea acestor acte, nu i oportunitatea lor,
controlul avnd ca obiect numai actele administrative.
n exercitarea acestui control, prefectul nu poate lua msura anulrii actului pe care
l consider ilegal, ci trebuie s sesizeze instana de contencios administrativ, singura
competent s se pronune asupra ilegalitii actului.
Prefectul are dou posibiliti de a aciona n raport cu un act administrativ ilegal
emis de o autoritate a administraiei publice locale sau judeene.
42
D Miron, Consideraii privitoare la raportul de tutela administrativ, n Revist de drept public nr. 3/2005,
p. 127
43
2007, p.152
Prima posibilitate presupune notificarea autoritilor emitente, n vederea

reanalizrii actului administrativ pe ctre l apreciaz ca ilegal. n notificare prefectul va
solicita autoritii emitente s modifice n tot sau n parte actul administrativ considerat
ilegal sau s-l revoce.
Cea de-a doua posibilitate a prefectului este ca, n cazul n care autoritatea emitent
nu se conformeaz notificrii remise, s atace actul administrativ considerat ilegal n faa
instanei de contencios administrativ, care se va pronuna cu privire la legalitatea actului
administrativ i va dispune anularea lui n tot sau n parte sau meninerea acestuia44.
Chiar dac noiunea de tutel administrativ" nu i-a gsit consacrare expres n
Legea nr. 340/2004, aa cum era de ateptat, acest lucru s-a produs, mai trziu, n
dispoziiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare.
Obiectul controlului de tutel administrativ exercitat de prefect este actul
administrativ, ns i faptele sau actele asimilate, prin Legea contenciosului administrativ,
actului administrativ unilateral tcerea administrativ i refuzul nejustificat de rezolvare a
cererii. Astfel, prefectul, acionnd n temeiul dreptului i interesului public legitim conferit
prin art. 3 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, are posibilitatea, atunci cnd constat c
inaciunea unei autoriti publice este contrar interesului public, s solicite acesteia, printro petiie, ndeplinirea atribuiilor legale, iar n cazul tcerii sau a refuzului poate duce
conflictul n faa instanei de contencios administrativ, care va obliga autoritatea public la
realizarea atribuiilor legale.45
Modificarea legii contenciosului administrativ prin Legea nr. 262/2007 care
stipuleaz c la data intrrii sale n vigoare se abroga dispoziiile art. 26 i art. 26 din
Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, a condus la inexistenta unor
texte de detaliu privind una dintre cele mai importante atribuii ale prefectului reglementate
expres n art. 123 alin. 5 din Constituie i anume, controlul de legalitate exercitat de
prefect.
n opinia noastr, susinem c unele din dispoziiile de detaliu anterioare din art. 26
din Legea nr. 340/2004 se justificau, fiind de natur s clarifice cum anume i exercit
prefectul aceast atribuie, n mare parte, aceste dispoziii fiind o reiterare a art. 123 alin.
(5) din Constituie.
44
D Miron, Consideraii privitoare la raportul de tutela administrativ, n Revist de drept public nr. 3/2005,
p. 127
45
Dacian Drago Cosmin, Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explicaii., Editura All Beck,
Chiar dac s-a dorit eliminarea procedurii prealabile ndeplinite de prefect i

aplicarea fr echivoc a art. 7 alin. (5) din Legea nr. 554/2004, era util ca n Legea nr.
340/2004 s se fi inserat un articol n care s se regseasc coninutul art. 123 alin. (5)
din Constituie. Acest text precizeaz ceea ce poate face prefectul n cazul n care
consider ilegal un act al vreunei autoriti a administraiei publice locale, adic s-l
atace la instana de contencios administrativ. La fel de important este i ultima
propoziie a textului constituional, care, nici ea, nu mai apare n Legea nr. 340/2004,
republicat, i anume c Actul este suspendat de drept. Nu n ultimul rnd, denumirea
de tutel administrativ" pentru controlul de legalitate exercitat de prefect asupra actelor
administraiei publice locale ar trebui s-i aib locul n primul rnd n Legea nr.
340/2004. (Rodica Narcisa Petrescu, Reflecii asupra evoluiei reglementarilor legale
referitoare la controlul i legalitate exercitat de prefect, n C.J. nr. 7/2008, p. 89-90)
n opinia noastr prefectul fiind ndreptit i totodat obligat prin efectul legii
trebuie s notifice autoritatea administraiei publice locale emitent a actului pe care-l
consider ilegal, iar n cazul n care aceasta nu se conformeaz notificrii, prefectul va
introduce aciune n contencios administrativ n vederea anulrii, n tot sau n parte, sau a
meninerii actului.
3.2 Raportul prefectului cu autoritile autonome locale

n conformitate cu art. 123 alin. (4) din Constituie, ntre prefect, pe de o parte,
i consiliile locale i primari, consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu
exist raporturi de subordonare. Dispoziia este reluat, ntr-o formulare identic, de
articolul 12 din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului. Raporturile
dintre ele sunt de colaborare, aa nct prefectul, pe de o parte, i autoritile administraiei
publice locale, pe de alt parte, s-i desfoare activitatea fr presiuni i imixtiuni.
Statutul de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului aptitudinea de a
veghea pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a
preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legale46.
Prefectul poate verifica msurile ntreprinse de primar sau de preedintele
consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativteritoriala i poate sesiza organele competente n vederea stabilirii masurilor necesare, n
condiiile legii47.
Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean, dup caz,
convocarea unei edine extraordinare n cazuri care necesita adoptarea de msuri imediate
pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitailor, catastrofelor,
incendiilor, epidemiilor sau pentru aprarea ordinii i linitii publice.
Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin, prefectul poate solicita instituiilor i
autoritilor administraiei publice locale documente, date i informaii, iar acestea sunt
obligate s i le furnizeze cu celeritate i n mod gratuit.48
Prefectul este reprezentant al Guvernului, ef al serviciilor deconcentrate din jude
i autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre
autoritile administraiei publice locale49.
Calitatea prefectului de reprezentant al Guvernului n teritoriu este prevzut n
dispoziiile art. 1 alin. 1 din O.U.G. nr. 179/2005 care precizeaz c: Prefectul este
46
47

48

49
Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, 2004, p.127
reprezentantul Guvernului pe plan local. Calitatea prefectului - ef al serviciilor publice

deconcentrate din jude reiese din dispoziiile art. 3 alin. 1 din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006 Prefectul conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativteritoriale, prefectul - autoritate de tutel administrativ - art. 24 alin. 1 lit. f din O.U.G.
nr. 179/2005 Prefectul verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean,
ale consiliului local sau ale primarului.
Ct privete calitatea sa de ef al serviciilor publice statale, trebuie s reinem c
textul nu face distincie ntre serviciile publice exterioare ale ministerelor i serviciile
publice exterioare ale autoritilor centrale de specialitate50.
Ca autoritate de supraveghere a respectrii legii de ctre autoritile administraiei
publice locale, prefectul are dreptul s atace n contenciosul administrativ orice act al unui
consiliu ales (local sau judeean), al unui primar sau al oricrui organ executiv creat,
potrivit legii, la nivel judeean, atunci cnd apreciaz c acesta este ilegal. Textul alin. 4 al
art. 123 din Constituie, n discuie, consacr, aadar, i instituia contenciosului
administrativ. (Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004) Pentru a se evita producerea
unor efecte ireparabile, Constituia prevede principiul suspendrii, de drept, a actului
atacat, fiind consacrat o norm de protecie att a persoanei, n faa unor eventuale abuzuri
ale autoritii administraiei publice locale, ct i a intereselor naionale, n raport cu cele
locale.
n practic administrativ i de contencios administrativ s-a pus problema de a ti
dac aciunea n justiie a prefectului ca autoritate de tutel administrativ poate fi
circumstaniat i condiionat de ndeplinirea unor terme fiind sesizat i Curtea
Constituional. Prerea autorului este c dreptul prefectului de a ataca n justiie actele
administrative pe care le estimeaz ilegale nu poate fi condiionat de termene de decdere,
ar nsemna, urmarea respingerii aciunii pentru tardivitate, ca s fie autorizate a fiina acte
juridice contrare legii i constituiei, ceea ce nu poate fi acceptat51.
Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput dect n
anumite limite. Autonomia local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor statului
de drept, principiul autonomiei locale fiind unul dintre acestea. De aici legtura organic
50
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, 2005 p. 467
51
Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ. Volumul I., Editura All Beck, Bucureti, 2007, P.455
care trebuie s existe ntre autonomia local i lege, dintre interesele locale (comunale,
oreneti, municipale, judeene) i interesele naionale exprimate prin lege. Aa se explic
de ce, n toate rile democratice, la nivelul unitii administrativ - teritoriale de nivelul cel
mai nalt, a fost instituit un reprezentant al statului, al puterii executive, cu rolul de a
veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, organizate
pe baza autonomiei administrative. Dup sistemul francez, acest rol, la noi, l ndeplinete
prefectul52.
Prefectul are o misiune general de informare, de a ine la curent Guvernul cu
cerinele colectivitilor locale din jude, cu evoluia opiniei publice, urmrind s orienteze
aceast opinie n direcia politicii i programului Guvernului.
Prefectul asigur un rol esenial de comunicare ntre autoritile centrale ale
statului i ceteni. El explic prin comunicate, conferine de pres, etc., politica
Guvernului, msurile i reglementrile deosebite aprute i informeaz Guvernul asupra
situaiei economice, sociale, culturale i administrative a judeului, inclusiv asupra
realizrii programului de guvernare. De asemenea, prefectul reprezint autoritile statului
la diverse ceremonii, comemorri i alte manifestri oficiale, prezentnd mesaje din partea
autoritilor pe care le reprezint53.
Lund n considerare toate aceste aspecte enunate concluzionama c prefectul
autoritate delegat a Guvernului n unitile administrativ - teritoriale al crui statut este
prevzut n art. 123 din Constituia revizuit, din care rezult urmtoarele dimensiuni ale
statutului prefectului i anume: a) este reprezentant al Guvernului n teritoriu; b) este eful
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativteritoriale; (Art. 3 alin. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/14 decembrie
2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului,
aprobat prin Legea nr. 181/2006) c) este organ de tutel administrativ, art. 123 alin. 4 din
Constituia revizuit prevznd expres dreptul prefectului de a ataca n faa instanei de
contencios administrativ actele emise de consiliul local, judeean i primar, dac le
consider ilegale.
3.3 Atribuiile Prefectului

52
Emil Balan, Instituii de drept public 2003, p. 114
53
Emil Balan, Drept administrativ 2002, p. 103
Activitatea prefectului este guvernat de mai multe principii, pe care le regsim

reglementate n art. 5 al Legii nr. 340/2004, respectiv: legalitatea, imparialitatea i
obiectivitatea; transparena i liberul acces la informaiile de interes public; eficiena;
responsabilitatea; profesionalizarea i orientarea ctre cetean.
Aceste principii sunt n deplin acord cu valorile instituite la nivel comunitar, i
aveam n vedere chiar art. 1 alin. (2) al Tratatului Uniunii Europene, care prevede c
obiectivul Tratatului este de a marca a nou etap n procesul de creare a unei uniuni... n
care deciziile sunt luate n cel mai mare respect fa de principiile deschiderii i al
aproprierii de ceteni (Ioan Alexandru, Drept administrativ european, ed. Lumina
Lex Bucureti, 2005, p. 165). Legea recunoate instituiei prefectului capacitate juridic
de drept public, care se exercit n exclusivitate de prefect, instituia prefectului dispune i
de o capacitate juridic de drept privat, format din totalitatea drepturilor i obligaiilor
civile, care se poate exercita nu numai de ctre prefect, ci i de persoane desemnate de
acesta prin ordin. Atribuiile prefectului sunt, din punctul de vedere al izvorului lor, de mai
muite categorii: atribuii prevzute de Constituie; atribuii prevzute de Legea nr.
340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile ulterioare; atribuii prevzute de
alte acte normative; nsrcinrile date de Guvern54.
Sfera atribuiilor care revin prefectului o regsim consacrat de Legea nr.
340/2004, articolul 19, dup cum urmeaz:
A) asigur, la nivelul judeului, sau, dup caz, al municipiului Bucureti,
aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor guvernului, a
celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;
Aceast atribuie semnific de fapt, rolul prefectului de reprezentare a puterii
executive pe plan local, calitate care i confer i dreptul i obligaia de a asigura aplicarea
i respectarea Constituiei i actelor emise de autoritile statului, precum i a ordinii
publice.
B) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a
obiectivelor cuprinse n programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru
ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii;
Considerm c n calitatea sa de reprezentant al Guvernului n teritoriu,
prefectului i revenea sarcina de a-i orienta activitatea spre realizarea obiectivelor cuprinse
n programul de guvernare, n limita competenelor i atribuiilor sale care i revin prin
lege.
54
C) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei

comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie
constant prevenirii tensiunilor sociale;
Apreciem c, prefectul, ca reprezentant al Guvernului este nsrcinat a asigura
ordinea public i meninerea unui climat de pace social i comunicri permanente i
eficiente cu cetenii, excluznd astfel orice fel de tensiuni sociale.
D) stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, prioritile
de dezvoltare teritorial;
E) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale
consiliului local sau ale primarului;
Precizm c verificarea legalitii actelor administrative adoptate sau emise de
autoritile administraiei publice locale se efectueaz la sediul prefecturii numai dup ce
autoritile administraiei publice locale au comunicat prefectului actele supuse acestei
verificri. Aceast verificare se realizeaz de ctre aparatul su tehnic, care are
compartimente speciale constituite din specialiti, ce supun prefectului spre aprobare
concluziile rezultate din verificare i msurile necesare. Dup aceast etap, prefectul va
solicit autoritilor care au emis sau adoptat actul, cu motivaia necesar, reanalizarea
actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. Dac
prefectul consider actul ca fiind nelegal acesta l poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ.
F) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, aducerea la ndeplinire,
n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire i intervenie pentru situaii de
urgen;
G) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de
urgen, msurile care se impun pentru gestionarea acestora i folosete n acest sens
sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie;
Apreciem c n aceast calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru
situaii de urgena, prefectul este cel care dispune luarea msurilor pentru prevenirea i
gestionarea situaiilor de urgen, n acest scop putnd folosi i resursele bugetului pentru
situaii de criz.
H) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la
bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n
bune condiii a acestei activiti;
I) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea
drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate;

J) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european;
K) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a
politicilor de integrare european;
Prefectul este cel care trebuie s asigure, pe plan local, aplicarea politicilor
naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european, n acest scop existnd
i un compartiment special organizat n cadrul instituiei prefecturii.
L) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din
ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune.
Potrivit acestei atribuii, prefectul poate hotr asocierea sau cooperarea cu
instituii similare din ar i din strintate, astfel implicndu-se n activiti naionale sau
internaionale pentru realizarea i promovarea intereselor comune.
N) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre
cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile
administrativ-teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%. (Not introdus prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006)
Apreciem c aceast atribuie recent introdus n sfera de competen a prefectului
i d acestuia dreptul de a dispune folosirea limbii materne n raporturile cu cetenii care
aparin unor minoriti naionale a cror pondere este de peste 20% din populaia unitii
administrativ-teritoriale, n acest sens existnd traductori n cadrul serviciilor publice
deconcentrate.
Se observa c prevederea acestei atribuii este n concordan cu art. 17 din
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale care stabilete c, n unitile
administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de
peste 20% din numrul locuitorilor autoritile administraiei publice locale vor asigura
folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile
Constituiei revizuite, ale acestei legi i ale Conveniilor internaionale la care Romnia
este parte.
Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte
normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern, dup cum urmeaz:
- Poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean, dup caz,
convocarea unei edine extraordinare a Consiliului local, a Consiliului judeean sau a
Consiliului General al Municipiului Bucureti n situaii care necesit adoptarea de msuri
imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor,
incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii

publice55;
- n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea de ndat
a consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului
Bucureti56;
- Dreptul de a fi informat i sprijinit de ctre autoritile militare i organele locale
ale Ministerului Administraiei i Internelor pentru rezolvarea, n condiiile legii, oricrei
probleme de interes naional sau judeean aprute n situaii de urgen sau de criz, n mod
deosebit pentru gestionarea situaiilor care pun n pericol ori afecteaz sigurana populaiei,
a bunurilor i a mediului57;
- Dreptul de a i se comunica de ndat de ctre ministere i celelalte organe ale
administraiei publice centrale actele cu caracter normativ emise n domeniul de activitate
al serviciilor publice deconcentrate58;
- Poate solicita instituiilor publice, precum i asociaiilor i fundaiilor de
utilitate public documentaii, date i informaii, iar acestea sunt obligate s i le furnizeze,
pentru ndeplinirea funciilor i atribuiilor care i revin59.
Aceste atribuii ale prefectului dovedesc calitatea sa de intermediar ntre
administraia public central i serviciile publice deconcentrate ale acesteia n unitile
administrativ-teritoriale. Avnd n vedere aceste atribuii ale prefectului n raporturile sale
cu serviciile publice deconcentrate, putem spune c se contureaz tot mai mult o dubl
subordonare a acestor servicii, adic att fa de organele centrale de specialitate
(subordonare pe vertical), ct i fa de prefect (subordonare pe orizontal), prima fiind o
subordonare specializat, iar cea de-a dou o subordonare funcional60.
n cazul nlocuirii prefectului n perioada n care acesta nu i poate ndeplini
funcia s, subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuii n domeniul
conducerii serviciilor publice deconcentrate, al conducerii operative a instituiei
55
56
Art. 27 alin. 2 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, modificat i completat prin OUG nr.
179/2005
57
Art. 28 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006
58
Art. 35 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005
59
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005, p. 229
60
prefectului, precum i alte atribuii prevzute de lege ori sarcini date de Ministerul
Administraiei i Internelor sau de ctre prefect.
Trebuie s menionm c delegarea de atribuii este parial, prefectul putnd
delega numai o parte din atribuiile sale.
Conform prevederilor legale, pentru exercitarea atribuiilor conferite de lege,
prefectul are un aparat propriu de specialitate pe care l conduce.
Principalele atribuii ale aparatului tehnic de specialitate sunt precizate n art. 5
alin. 1 din Hotrrea de Guvern nr. 1844/2004 (Publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 1079 din 19 noiembrie 2004.) privind aparatul de specialitate al
prefectului. Acestea sunt urmtoarele:
A. Atribuii cu privire la controlul legalitii actelor autoritilor administraiei
publice locale:
- Examineaz, sub aspectul legalitii i n termenele prevzute de lege, actele
administrative ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene, precum i ale
preedintelui Consiliului judeean i face propuneri corespunztoare pentru restabilirea
legalitii, solicitnd modificarea sau revocarea actului de ctre autoritatea emitent sau
sesiznd, dup caz, instana de contencios administrativ;
- Elaboreaz rapoarte i prezint informri cu privire la actele controlate, la
modul de organizare a executrii legilor i a altor acte normative de ctre consiliile locale
i judeene, de ctre primari, precum i de ctre preedintele Consiliului judeean ori de
delegaia permanent;
- Realizeaz procedura prealabil cu privire la actele socotite ilegale,
ntocmind, cu motivarea corespunztoare, propunerile ce vor fi adresate autoritilor
emitente pentru realizarea actelor socotite ilegale sau, dac este cazul ntocmete
documentaia i formuleaz aciunea pentru sesizarea instanei de contencios administrativ,
susine n faa instanelor aciunile formulate;
- Asigur evidena i pstrarea actelor transmise potrivit legii, n vederea
exercitrii dreptului de control cu privire la legalitatea acestora, controleaz modul de
ndeplinire de ctre secretarii unitilor administrative a obligaiilor ce le revin, potrivit
legii, cu privire la transmiterea actelor supuse controlului;
- Conlucreaz cu compartimentele din aparatul propriu al Consiliului judeean
la elaborarea proiectelor de hotrri ale guvernului care au ca obiect soluionarea unor
probleme de interes local.
Referitor la aceste atribuii cu privire la controlul legalitii actelor autoritilor
administraiei publice locale trebuie s menionm c aceast verificare a legalitii actelor

administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale se efectueaz
la sediul prefecturii numai dup ce autoritile administraiei publice locale au comunicat
prefectului aceste acte.
Verificarea nu se realizeaz nemijlocit de ctre prefect, ci de ctre aparatul su
tehnic, care are compartimente speciale, constituite din specialiti, care supun prefectului
spre aprobare concluziile rezultate din verificare i msurile necesare. Dup aceast etap
de verificare a legalitii actelor, va solicita, dup caz, revocarea actului de ctre autoritatea
emitent sau va face demersurile necesare pentru introducerea aciunii n contencios
administrativ.
De asemenea aparatul tehnic mai asigur i evidena i pstrarea actelor
transmise pentru verificarea legalitii lor, controleaz i modul de ndeplinire a obligaiilor
ce revin, potrivit legii, secretarilor unitii administrative.
B. Atribuii cu privire la serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale:
- Urmrete activitatea desfurat de serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate n jude, precum i activitatea
unitilor din subordinea ministerelor care nu au servicii descentralizate, a regiilor
autonome de interes naional i a filialelor acestora n jude, respectiv din municipiul
Bucureti; n acest scop, poate solicita de la acestea informri i rapoarte;
- Urmrete modul de conlucrare dintre autoritile administraiei publice locale
i serviciile publice descentralizate n soluionarea problemelor comunitilor locale,
elaboreaz i supune spre aprobare msuri pentru mbuntirea acestei conlucrri i a
asistenei tehnice acordate autoritilor locale;
- ntocmete informri cu privire la activitatea desfurat de serviciile publice
descentralizate, semnaleaz divergenele aprute ntre acestea i autoritile administraiei
publice locale i judeene, stadiul de execuie a unor lucrri i aciuni care se deruleaz n
comun;
- Emite avizul prevzut de lege pentru numirea efilor serviciilor publice
descentralizate din jude.
Considerm c atribuiile cu privire la serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale, atribuii pe care le are aparatul tehnic al
prefectului sunt: urmrirea activitii desfurate de ctre aceste servicii, precum i a
unitilor din subordinea ministerelor care nu au servicii descentralizate, a regiilor
autonome, urmrirea modului de conlucrare dintre autoritile administraiei publice locale

i serviciile descentralizate n vederea soluionrii problemelor de interes local, ntocmirea
de informri privind activitatea desfurat de aceste servicii, dar i emiterea avizului cu
privire la numirea efilor serviciilor descentralizate la nivel judeean.
C. Atribuii cu privire la activitatea Comisiei Judeene Consultative:
- ntocmete i supune spre aprobare prefectului regulamentul de organizare i
funcionare a comisiei administrative, pe baza regulamentului-cadru elaborat de Ministerul
Administraiei Publice;
- Asigur secretariatul Comisiei administrative i elaboreaz propuneri cu
privire la programul de activitate al acesteia;
- Elaboreaz, pe baza consultrii cu conducerile serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate n jude, precum
i cu delegaii preedintelui Consiliului judeean, proiectul programului principalelor
lucrri i activiti ale Comisiei Consultative;
- Difuzeaz hotrrile adoptate de Comisia administrativ organelor i
autoritilor interesate i ia msuri pentru aducerea la cunotina cetenilor, urmrete
modul de aplicare a msurilor hotrte i informeaz operativ asupra constatrilor fcute.
Referitor la atribuiile cu privire la activitatea Comisiei Judeene Consultative,
aparatul tehnic al prefectului ntocmete i supune acestuia spre aprobare regulamentul de
organizare i funcionare a comisiei, asigur secretariatul comisiei administrative, transmite
hotrrile adoptate de aceast comisie tuturor organelor i autoritilor interesate i ia toate
msurile necesare pentru aducerea la cunotina cetenilor.
D. Atribuii cu privire la respectarea legilor i hotrrilor guvernului,
asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor:
- Desfoar aciuni de control la nivelul ntregului jude cu privire la aplicarea
i respectarea actelor normative, elaboreaz studii i rapoarte cu privire la aspectele
constatate, precum i propuneri privind mbuntirea strii de legalitate;
- Conlucreaz cu reprezentanii locali ai Ministerului de Interne n vederea
exercitrii atribuiilor de meninere a ordinii i linitii publice i la prevenirea
infraciunilor, controleaz modul n care organele locale ale Ministerului de Interne i
ndeplinesc obligaia legal de a acorda sprijin, la solicitarea primarilor, pentru meninerea
ordinii publice i combaterea infraciunilor pe teritoriul localitilor din jude, n acelai
scop conlucreaz cu reprezentanii locali ai Ministerului Aprrii Naionale i ai
Serviciului Romn de Informaii;
- Organizeaz, mpreun cu primarii, aciuni de cunoatere i de interpretare

corect a legii;
- Urmrete modul de ndeplinire a msurilor dispuse de prefect, ca ef al
aprrii civile din jude, se ngrijete de elaborarea i supunerea spre aprobare a
propunerilor privind aprobarea de ctre Guvern a unor ajutoare umanitare de prim urgen
constnd n bunuri, produse i bani, n scopul proteciei populaiei, n situaii excepionale
sau alte fenomene periculoase.
Prerea noastr referitor la atribuiile cu privire la respectarea legilor i a
hotrrilor Guvernului, asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor este c
aparatul tehnic este cel n msur a le duce la ndeplinire.
Astfel, acestuia i revine sarcina de a desfura aciuni n vederea controlului
aplicrii i respectrii n jude a actelor normative, asigur meninerea ordinii i linitii
publice, organizeaz mpreun cu primarii aciuni de cunoatere i interpretare corect a
legilor i urmrete modul de aducere la ndeplinire a msurilor dispuse de prefect.
E. Atribuii cu privire la realizare Programului de guvernare:
- Elaboreaz, pe baza programului de guvernare, programe proprii ale judeului de
dezvoltare economico-social pe o perioad de 4 ani, cu consultarea larg a autoritilor
publice locale i a specialitilor de prestigiu din jude, precum i a conducerilor serviciilor
publice descentralizate;
- Anual elaboreaz Planul de aciuni pentru realizarea obiectivelor cuprinse n
Programul e guvernare i n programul propriu al judeului;
- Programul de lung durat i Programul de scurt durat se analizeaz i se
aprob de comisia administrativ;
- Contribuie la organizarea aplicrii programelor i strategiilor guvernamentale sau
ministeriale cu privire la restructurarea sectorial, aprovizionarea populaiei cu produse de
baz i combustibili, protecia consumatorilor, precum i pentru dezvoltarea prestrilor de
servicii;
- Realizeaz documentarea necesar i elaboreaz, pe baza acesteia raportul anual
privind starea general economico-social a judeului, care se nainteaz, potrivit legii,
Guvernului prin Ministerul Administraiei Publice, elaboreaz informri cu privire la
activitatea serviciilor publice descentralizate, pe care le va prezenta autoritilor
administraiei publice judeene i ministerelor de resort.
Pentru ndeplinirea atribuiilor cu privire la realizarea Programului de guvernare,
aparatul tehnic elaboreaz programe proprii ale judeului de dezvoltare n plan economic i
social, contribuie la organizarea aplicrii programelor i strategiilor cu privire la

restructurarea sectorial, aprovizionarea populaiei cu produse de baz i combustibili,
elaboreaz informri cu privire la activitatea serviciilor publice descentralizate pe care le
va prezenta autoritilor administraiei publice locale.
F. Atribuii cu privire la integrarea european:
- Elaboreaz, mpreun cu delegaii preedintelui Consiliului judeean i pe baza
consultrii autoritilor locale i a serviciilor publice descentralizate, propuneri privind
ndeplinirea sarcinilor ce revin judeului din Programul naional de integrare european;
- Urmrete modul de aplicare n activitatea proprie i a celorlalte autoriti din
jude a prevederilor cuprinse n Programul de guvernare;
- Elaboreaz informri privind activitatea desfurat i stadiul aplicrii n jude a
msurilor de integrare;
- Urmrete ca proiectele de hotrri de guvern, iniiate la nivel judeean, actele
emise de autoritile administraiei publice locale, precum i hotrrile comisiei
administrative s fie n concordan cu legislaia european n materie i cu acordurile i
conveniile organismelor europene, semnate i ratificate de Romnia;
- Acord consultan i asisten autoritilor administraiei publice locale cu privire
la elaborarea proiectelor acordurilor de colaborare, cooperare, asociere sau nfrire,
precum i cu ocazia aderrii, n condiiile legii, la acorduri i convenii internaionale.
Considerm c pentru exercitarea atribuiilor cu privire la integrarea european,
aparatul de specialitatea al prefectului elaboreaz propuneri privind ndeplinirea sarcinilor
ce revin judeului prin Programul naional de integrare european, urmrete ca proiectele
de hotrri de Guvern, actele emise de autoritile administraiei publice locale i hotrrile
comisiei administrative s fie n conformitate cu prevederile legale ale Uniunii Europene,
dar i a acordurilor i conveniilor semnate i ratificate de Romnia, elaboreaz informri
cu privire la activitatea desfurat i stadiul aplicrii la nivel judeean a msurilor de
integrare.
G. Atribuii cu privire la controlul gestiunii bunurilor:
- Urmrete modul de aplicare de ctre autoritile administraiei publice locale
referitoare la ntocmirea inventarelor bunurilor care alctuiesc domeniul public al unitilor
administrativ teritoriale;
- Acord sprijin pentru corecta ntocmire a inventarului i pentru medierea
eventualelor nenelegeri dintre autoritile administraiei publice pe de o parte, i ministere
i alte organe centrale, pe de alt parte, acord sprijin la elaborarea proiectului de hotrre
de guvern;
- Dup adoptarea de ctre guvern a hotrrii privind atestarea apartenenei
bunurilor de interes judeean sau local particip la predarea-preluarea patrimoniului cuvenit
fiecrei uniti administrativ-teritoriale i urmrete nregistrarea acestuia n evidene;
- Urmrete i controleaz evidenierea riguroas a micrii bunurilor din
patrimoniul public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i legalitatea
trecerii acestor bunuri n domeniul privat i evidenierea corect a acestei operaiuni.
Apreciem c atribuiile cu privire la controlul gestiunii bunurilor se aduc la
ndeplinire de ctre aparatul tehnic al prefectului prin: urmrirea modului de aplicare de
ctre autoritile administraiei publice locale referitoare la ndeplinirea inventarelor
bunurilor, acordarea de sprijin pentru realizarea acestor inventare i urmrirea i
controlarea evidenierii riguroase a micrii bunurilor.
H. Atribuii cu privire la aleii locali:
- Elaboreaz, pe baza datelor statistice oficiale, proiectul de ordin privind stabilirea
numrului de consilieri locali i judeeni i l supune spre aprobare prefectului;
- Asigur ndeplinirea atribuiilor ce revin prefectului n domeniul organizrii i
desfurrii alegerilor locale, parlamentare i prezideniale;
- Acord sprijin primarilor pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin din legile
electorale;
- ntocmete graficul de convocare a Consiliilor locale i judeene n edina de
constituire;
- Efectueaz verificrile necesare, ntocmete documentaia i elaboreaz
propunerile pentru sesizarea Guvernului n vederea dizolvrii unor consilii locale sau a
Consiliului judeean, pentru suspendarea din funcie a unor consilieri sau primari ori pentru
demiterea unor primari, elaboreaz propunerile pentru organizarea noilor alegeri;
- Particip la activitatea comisiilor de examinare a candidailor nscrii la examen
sau concurs pentru ocuparea unor posturi vacante de secretari ai unor uniti administrativteritoriale, ntocmete documentaia necesar n vederea emiterii de ctre prefect a
ordinului de numire n funcie a celor declarai ctigtori, urmrete modul de ndeplinire
de ctre secretarii comunelor, oraelor, municipiilor i al judeului atribuiilor de
comunicare a actelor i face propunerile corespunztoare.
De asemenea aparatul tehnic al prefectului desfoar i atribuii cu privire la
aleii locali. Astfel, acesta propune, pe baza datelor statistice oficiale, proiectul de ordin cu
privire la stabilirea numrului de consilieri locali i judeeni, proiect pe care l supune spre
aprobare prefectului, acord sprijin primarilor pentru ndeplinirea atribuiilor care le revin
potrivit legii, particip la activitatea de examinare a candidailor nscrii la examen sau
concurs pentru ocuparea unor posturi vacante de secretari ai unor uniti administrativteritoriale.
I. Alte atribuii:
- Particip la efectuarea lucrrilor de secretariat ale comisiei judeene pentru
stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, elaboreaz proiectele de ordin
privind atribuirea n proprietate a unor terenuri, verific i soluioneaz contestaiile i
prezint concluzii n legtur cu operaiunile de stabilire a dreptului de proprietate asupra
terenurilor, susine n faa instanelor aciunile formulate n aplicarea legii;
- Elaboreaz i fundamenteaz proiectele de ordin ale prefectului, avnd ca obiect
stabilirea de msuri cu caracter tehnic sau de specialitate;
- Exercit din nsrcinarea ministrului administraiei publice, singur sau mpreun
cu reprezentanii acestuia, aciuni de ndrumare i control, punctuale, complexe sau
tematice, cu privire la modul de exercitare de ctre primari a atribuiilor delegate;
- ncadrarea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul tehnic de
specialitate se efectueaz prin ordin al prefectului n condiiile legii.
Funcionarii publici din aparatul de specialitate al prefectului ndeplinesc orice alte
atribuii pe care le primesc de la prefect i subprefeci pentru realizarea activitilor
specifice.
3.3.1. Atribuii de coordonare ale prefectului
Ca reprezentant al Guvernului i al administraiei publice, care are servicii
deconcentrate n jude, prefectul exercit conducerea general a acestor servicii i, pentru
nfptuirea unei asemenea finaliti, este necesar s realizeze coordonarea activitii lor61.
Numirea i eliberarea din funcie a conductorilor acestor servicii se fac de ctre
Ministerul de resort, cu avizul consultativ al prefectului, care i poate retrage avizul n
situaii bine motivate62.
Totodat prefectul vegheaz ca activitatea consiliilor locale i ale primarilor, a
61
Brezoianu, Dumitru, Drept administrativ romn, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p.436
62
ibidem
consiliilor judeene i a preedinilor acestora s se desfoare cu respectarea strict a legii,

noiunea de lege fiind folosit n accepiunea s larg, att ca act al Parlamentului, ct a
tuturor celorlalte acte juridice emise n aplicarea acestuia.
Pentru a realiza coordonarea prefectul dispune de mijloace juridice deoarece
avizeaz numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei centrale de pe teritoriul judeului i
toi aceti conductori fac parte din comisia consultativ organizat n fiecare jude pe
lng prefecturi i sub preedinia prefectului63.
Considerm c prefectul exercit conducerea general a acestor servicii
deconcentrate n sensul c el este eful acestora la nivel judeean, atribuie expres stabilit
prin OUG nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind
instituia prefectului, aprobat prin Legea nr. 181/2006 i Constituia revizuit.
3.3.2. Atribuii de control i supraveghere a autoritilor locale
Rolul i funciile prefectului n sistemul administraiei publice romneti
mbrac un caracter complex64.
Alturi de conducerea i coordonarea serviciilor statului deconcentrate n jude,
prefectului i revine sarcina de a veghea la realizarea cerinelor legii n activitatea
autoritilor administraiei publice comunale, oreneti, municipale i judeene. Aceste
atribuii privesc att organizarea i funcionarea autoritilor locale, ct i legalitatea
deliberrilor, a actelor administrative adoptate de aceste autoriti65.
innd seama de competena general pe care o are Guvernul de a conduce ntreaga
administraie la nivel naional, putem aprecia dreptul de control de legalitate al prefectului
ca expresie a relaiilor de autoritate existente ntre autoritatea central a administraiei
publice i autoritile locale, consilii i primari. Trebuie remarcat ns c autoritatea
Guvernului asupra consiliilor locale i Consiliului judeean trebuie exercitat strict n
limitele legii i cu respectarea autonomiei funcionale a acestora66.
Dup prerea noastr aceste relaii de autoritate existente ntre autoritatea central a
administraiei publice i autoritile locale se refer la relaiile care se stabilesc ntre prefect
63
Tiberiu Pavelescu, Gavriel Moinescu, Drept administrativ romn, Editura Tritonic, Bucureti, 2004, p. 130
64
(Emil Blan, op. cit., p. 57
65
ibidem
66
Ioan Alexandru, op. cit., p. 124
ca reprezentant al autoritii centrale, respectiv al Guvernului, la nivel local i autoritilor

locale, respectiv consilii locale, consilii judeene i primari. Trebuie s menionm c
aceste relaii sunt unele de conlucrare i nu de subordonare.
3.4 Competena material a Prefectului

Noiunea de competen, noiune fundamental pentru dreptul administrativ, este
diferit analizat, att n literatura mai veche, ct i n literatura mai recent. Cu toate
acestea, suntem de prere c, la ora actual, exist anumite elemente ale construciilor
teoretice cu privire la aceast noiune, ce pot fi reinute ca veritabile constante ale tiinei
dreptului administrativ romnesc67:
- Competena este un ansamblu de atribuii prevzute de lege;
- Competena este o obligaie legal, n sensul c atribuiile care formeaz
coninutul sau sunt drepturile i obligaiile legale, deosebindu-se de simplele drepturi i
obligaii subiective. Exercitarea atribuiilor nu este lsat la latitudinea organelor
administraiei publice.
- Competena unui organ concret al administraiei publice este special
determinat i ea poate fi de trei feluri: material, teritorial i temporal.
- Competena organelor administrative nu poate fi neleas fr explicarea
capacitii lor juridice68.
Competena reprezint calitatea juridic ce permite persoanelor administrative s
se manifeste ca autoriti publice sau s presteze servicii de interes general.
Definim competena prin ansamblul atribuiilor conferite de lege persoanelor
administrative i uneori structurilor acestora - de a aciona pentru organizarea executrii
i a executrii n concret a legii69.
Un alt autor70 precizeaz c competena, n general, desemneaz ansamblul
atribuiilor, adic al drepturilor i, totodat, al obligaiilor care revin organelor
administraiei publice, compartimentelor din cadrul unui organ, precum i persoanelor care
alctuiesc un organ.
Dintre toate definiiile date noiunii de competen, considerm c cea mai
adecvat este urmtoarea: competena reprezint ansamblul atribuiilor stabilite de
Constituie sau de lege, ce confer drepturi i obligaii pentru realizarea unei anumite
activiti administrative i pentru execurea n concret a legii.
n realizarea competenei, capacitate de drept administrativ, organele administraiei
67
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 271
68
ibidem
69
Emil Blan, Procedura administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2005, p.59
70
Dumitru Brezoianu, Drept administrativ romn, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 18
publice pot face acte administrative, operaiuni administrative, fapte tehnico-materiale71.

Competena de a aciona n regim de drept administrativ relev calitatea de
autoritate administrativ care acioneaz pe baz i n executarea legii72.
Competena reprezint o categorie de baz a dreptului administrativ. n jurul
acesteia se construiete ntreaga ramur de drept, normele privind edificarea sistemului de
competene, precum i stabilirea limitelor interveniei acestui sistem n viaa social, fiind
fundamentul dreptului administrativ73.
n sfera caracterelor competenei se pot reine: a) caracterul legal, b) caracterul
Obligatoriu, c) caracterul autonom, d) caracterul ndeplinirii competenei prin intermediul
organelor de conducere i al funciilor publice74.
Caracterul legal, devenit o constant a dreptului administrativ, evoc faptul c
fiecare organ al administraiei publice are o competen special determinat de lege n
raport cu sarcinile ce-i revin i de necesitile diviziunii i specializrii n exercitarea
puterii de stat75.
Competena decurge din normele i, uneori, principiile de drept. Spre exemplu,
principiul simetriei, potrivit cruia cel competent s emit un act de numire ntr-o funcie
public, poate face i actul contrar, de revocare din funcie76.
Caracterul obligatoriu al competenei evoc faptul c exercitarea competenei,
conferit de Constituie sau de lege pentru un organ, nu este o facultate, ci o obligaie a
crei nendeplinire constituie temeiul tragerii la rspundere a organului respectiv, implicit a
deintorilor de funcii publice din cadrul acestuia. Caracterul obligatoriu al competenei nu
exclude, ci dimpotriv, presupune un drept de asociere al organelor administraiei publice
cu privire la acionarea ntr-o direcie77.
Titularii nu pot renuna la competen i nu o pot ncredina spre exercitare altor
persoane. Prin excepie, legea prevede posibilitatea suplinirii i a delegrii de competene
ale funciilor publice (a atribuiilor)78.
Caracterul autonom al competenei este intim legat de caracterul legal al acesteia i
71
Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002, p. 137
72
73
ibidem
74
Antonie Iorgovan, op.cit., p. 277
75
ibidem
76
77
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 277
78
el presupune dreptul organului administrativ de a-i exercita atribuiile sale i,

corespunztor, obligaia celorlalte organe ale administraiei de stat de a asigura
independena necesar realizrii lor. n virtutea acestui caracter, este interzis, ca principiu,
organelor ierarhic superioare de a se substitui i de a exercita atribuiile organelor
subordonate79.
n fine, prin cea de-a patra trstur am dorit s relevm ndeplinirea de ctre
organele de conducere, n ansamblul lor, a atribuiilor care formeaz coninutul
competenei, pe de o parte, respectiv prin exercitarea fiecrei funcii publice din cadrul
organului respectiv, pe de alt parte. Prin urmare, exercitarea atribuiilor este legat de
organele de conducere i, respectiv, de funcii i nu de persoanele fizice.
Competena, dup cum s-a artat n literatura de specialitate, este de trei feluri i
anume: material (rationae materiae), teritorial (rationae loci) i temporal (rationae
temporis).
Prin competen material nelegem sfer i natura problemelor ce pot fi
rezolvate de ctre titularul acesteia, domeniile i sectoarele n care i poate desfura
activitatea, msurile pe care le poate adopta80.
Din acest punct de vedere, se distinge o competen general, n toate domeniile
i ramurile de activitate i o competen special, de ramur sau de domeniu, care nu
trebuie confundat cu competena special determinat ce caracterizeaz toate organele
administraiei de stat. Chiar competena material general a unui organ administrativ (de
exemplu a Guvernului) este o competen special determinat din punctul de vedere al
criteriului legalitii i autonomiei.
A. Sub aspectul competenei materiale, organele administraiei publice se mpart
n dou categorii i anume:
A) Organe cu competen material general, care i pot desfura activitatea, n
principiu, n toate domeniile i sectoarele de activitate - de pild Guvernul su consiliile
locale i judeene.
B) Organe cu competen material de specialitate, care i pot desfura
activitatea numai n domenii i sectoare precis determinate. De exemplu, Ministerul
Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Sntii Publice,
etc.
Competena teritorial desemneaz limitele teritoriale ale aciunii organelor
79
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 277
80
Dumitru Brezoianu, op. cit., p. 18
administraiei publice, adic limitele n timp i spaiu, n care pot fi exercitate atribuiile
conferite de lege.
B. Sub aspectul competenei teritoriale organele administraiei publice se mpart
n dou categorii:
A) Organe centrale, care au competen teritorial general, n sensul c i pot
realiza atribuiile la scar naional, pe ntreg teritoriul rii, de exemplu, Guvernul,
ministrele, alte organe centrale de specialitate.
B) Organe locale, cu competen teritorial limitat, care i pot desfura
activitatea numai n anumite uniti administrativ-teritoriale, de exemplu, consiliile
judeene, consiliile municipale, oreneti sau comunale.
Cu privire la aceast form de competen se impun dou precizri:
- Organele competente n uniti administrativ-teritoriale (de exemplu ntrun jude) pot s rezolve probleme, deci s acioneze n limite mai restrnse, pe
anumite poriuni din acel teritoriu; nefiind nici un obstacol legal, aici opereaz
principiul cine poate face mai mult, poate face i mai puin. (lat. ad maiorir ad
minori);
- Unele organe administrative nu-i exercit atribuiile ntr-un cadru
teritorial bine determinat, cum este cazul unor instituii publice sau regii
autonome.
Competena temporal este determinat de limitele de timp n care se exercit
atribuiile conferite de lege unui organ administrativ.
De regul, organele administraiei de stat au o competen temporal nelimitat,
ntruct normele juridice care le nfiineaz i organizeaz nu le stabilesc un timp
determinat de existen (fiinare), ele fiind nfiinate i organizate pe timp nedeterminat.
Sunt totui situaii n care unele organe administrative se nfiineaz pe o perioad de timp
prestabilit sau n care normele juridice de conferire a competenei prevd ndeplinirea
unor atribuii din cadrul acesteia numai ntr-o perioad limitat de timp. Aici trebuie
amintite i organele administrative eligibile: Preedintele Romniei, Consiliul Local,
Consiliul Judeean, Primarul, care, potrivit legislaiei noastre, sunt alese pentru un mandat
de patru ani81.
Aceast form a competenei special determinate a organelor administraiei de stat
nu trebuie confundat cu caracterul temporar al unor acte emise de organele
81
Antonie Iorgovan, op. Ct., p. 279
administrative82.
Diferenierea ntre competena temporal i caracterul temporar al unor acte
administrative emise de organele administrative este evident.
n acest sens precizm: competena temporal se refer la atribuiile, care fac parte
integrant din aceasta, sunt atribuite organelor administrative pentru o anumit perioad de
timp, determinat sau nedeterminat, n timp ce caracterul temporar al actelor
administrative face referire la aplicarea pe o anumit perioad a acestor acte emise de ctre
o autoritate sau organ administrativ, n exercitarea atribuiilor care i revin potrivit legii.
3.4.1. Competena material a prefectului
Prefectul este un organ unipersonal al administraiei publice, investit cu o
competen material general i teritorial limitat la nivelul judeului n care
funcioneaz.
Trebuie s precizm c prefectul exercit importante atribuii administrative:
reprezentarea statului, meninerea ordinii publice, controlul activitii autoritilor locale.
Autoritatea prefectului reflect i dorina de a instaura un echilibru ntre unitatea statului i
descentralizarea administraiei publice. Fa de reprezentanii alei ai colectivitilor locale
n consilii, care dispun de largi competene administrative, prefectul reprezint singurul
interlocutor capabil s angajeze statul i s acioneze n numele acestuia83.
Prefectul are o competen material concretizat n activitile expres i strict
Prevzute de lege, competen material ce reiese i din examinarea atribuiilor exercitate
de acesta.
82
ibidem
83
Ioan Alexandru, op. cit., p. 125
Capitolul IV
Actele i rspunderea prefectului
4.1 Actele prefectului
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter
normativ sau individual, conform art. 26 alin. 1 din Legea nr. 340/2004.
Ordinele cu caracter normativ emise de prefect se public, potrivit legii 84,
moment n care devin executorii. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat
Ministerului Administraiei i Internelor, acesta putnd propune Guvernului anularea
ordinelor emise de prefect, n cazul n care le consider nelegale sau netemeinice.85
Ordinul cu caracter individual, devine executoriu de la data comunicrii ctre
persoanele interesate iar cele emise n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru
situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotina i sunt
executorii.
Ordinele prefectului sunt acte administrative, reprezentnd manifestri de voin ce
eman de la o autoritate a administraiei publice, n regim de drept public, pentru punerea
n executare a prevederilor legale. Prin aceste acte se asigur realizarea puterii executive n
nfptuirea sarcinilor care revin administraiei publice86.
Potrivit art. 137 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 (Legea Administraiei publice
locale) ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup
consultarea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administrativ-teritoriale i sunt contrasemnate de conductorii
acestora. Desigur, prefectul va emite ordinele, care au un alt obiect, fr s mai consulte
organele sau serviciile de specialitate.
Conform prevederilor art. 34 din noua reglementare legal 87, prefecii sunt obligai
s comunice ordinele emise conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public
deconcentrat. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale pot propune
84
85
Art 58, alin.2 din H.G. nr. 1226/2007


86
Emil Blan, op. cit., p. 64
87
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004
privind instituia prefectului
Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le va considera ilegale sau
inoportune.
Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s
comunice de ndat prefecilor actele cu caracter normativ emise n domeniul de activitate
al serviciilor publice deconcentrate88.
Apreciem c o asemenea msur nu este de natur a asigura rapiditatea lurii la
cunotin de ctre serviciile publice deconcentrate a msurilor dispuse de organul ierarhic
superior i aplicarea urgent a acestora. Celeritatea s-ar fi asigurat prin transmiterea direct
a respectivelor acte normative ctre serviciile publice deconcentrate, chiar dac ele ar fi
trebuit s fie aduse i la cunotina prefectului.89
Ordinele cu caracter normativ intr n vigoare dup ce au fost aduse la cunotin
public, iar cele cu caracter individual devin executorii numai de la data comunicrii lor
persoanelor interesate90.
Apreciem c ordinele cu caracter normativ intr n vigoare dup ce au fost aduse
la cunotina public prin mass-media, publicaii locale i n condiiile stabilite de Legea
nr. 544/2001 privind liberul acces al informaiilor de interes public iar ordinele cu caracter
individual se aduc la cunotin persoanelor interesate prin curierat i alte condiii
prevzute de lege.
Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Administraiei
Publice, care observnd c un ordin este nelegal are fie posibilitatea de a-l sesiza pe prefect
solicitndu-i retragerea ordinului, fie, n cazul n care prefectul refuz acest fapt, va sesiza
Guvernul, care n calitate de autoritate ierarhic superioar titular a unui drept de control
ierarhic poate anula actul prefectului.
Dei legea nu prevede, Guvernul poate s revoce ordinele prefectului pe care le
consider inoportune, revocabilitatea constituind un principiu al regimului juridic al actelor
administrative de autoritate91.
n baza raporturilor de subordonare ntre prefect i Guvern, al crui reprezentant
este, Guvernul poate revoca ordinele prefectului pe care le consider inoportune.
n privina forei juridice a ordinelor prefectului n raport cu autoritile
administraiei publice locale, trebuie pornit de la premisa c ntre aceste autoriti nu exist
88
Art. 35 din Ordonana de Urgenta Guvernului nr. 179/2005
89
Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 216
90
91
Anton Trilesu, op. cit., p. 80
raporturi de subordonare, iar legea nu recunoate o supremaie juridic ntr-un sens sau
altul. ntruct nu sunt organizate ntr-un sistem ierarhic, cele dou autoriti i actele lor nu
pot fi raportate unele la altele92.
n concluzie, dup toate cele artate n cursul acestui capitol, putem aprecia c
prefectul, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, este singurul n msur a veghea la
respectarea, organizarea executrii legii i a executrii acesteia n concret i la aplicarea
acesteia cu respectarea prevederilor legale n domeniu.
De asemenea, suntem de prere c, pentru executarea acestor prerogative
prevzute de lege, prefectului i sunt atribuite o serie de atribuii speciale prevzute n
cuprinsul Legii nr. 340/2004, legea privind instituia prefectului cu modificrile i
completrile aduse prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, atribuii care
constituie competena material a prefectului.
n exercitarea atribuiilor prevzute de lege prefectul este ajutat de doi
subprefeci, ns el are n subordine i un personal de specialitate constituit n aparatul
propriu de specialitate al prefectului, aparat care se afl sub directa s conducere i
coordonare. Aparatul de specialitate al prefectului ndeplinete i o serie de atribuii special
prevzute n Ordonana de Guvern nr. 1844/2004.
n scopul ndeplinirii atribuiilor care-i revin, prefectul emite ordine cu caracter
normativ sau individual.
Prefectul, ca reprezentant al puterii executive n teritoriu, vegheaz i asupra
bunei desfurri a activitii autoritilor administraiei publice locale, el exercitnd i o
activitate de control de legalitate asupra actelor administrative emise sau adoptate de
organele administraiei locale, fiind n acest scop investit cu dreptul de a ataca n faa
instanei de contencios administrativ actele pe care el le consider ca fiind nelegale sau
inoportune.
92
Anton Trilescu, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 22
4.2 Rspunderea Prefectului
Potrivit art. 18 din Legea nr. 340/2004, republicat, prefectul i subprefecii

rspund, dup caz, disciplinar, administrativ, civil sau penal pentru faptele svrite n
exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile legii. n concret, se vor aplica prevederile
Capitolului VIII din Legea nr. 188/1999, republicat, care au ca obiect sanciunile
disciplinare i rspunderea funcionarilor publici.
4.2.1. Regimul rspunderii funcionarilor publici. Spiritul de responsabilitate al
funcionarului public
Literatura de specialitate analizeaz, de regul, numai fenomenul rspunderii
juridice, iar n cursurile de drept administrativ, pe acest fond metodologic, se analizeaz
formele de rspundere juridic a funcionarilor (rspunderea penal, rspunderea
administrativ, rspunderea disciplinar, rspunderea material i rspunderea civil).
Dup cum am mai artat 93, n sfera cercetrii fenomenului rspunderii sociale,
implicit a celei juridice au fost realizate mari progrese n ultimele decenii, att n ceea ce
privete analiza formelor rspunderii juridice, ct i n planul, mai larg, al relaiei dialectice
dintre responsabilitatea social i rspunderea social. Din aceast perspectiv, cercetarea
rspunderii juridice, ca instituie complex a dreptului, a formelor sale, ca instituii ale
diferitelor ramuri de drept, trebuie s depeasc tradiionalele cadre ale tehnicitii
juridice, realizndu-se o deschidere mai mare spre filozofie, praxiologie, psihologie,
sociologie etc.
Fr a relua unele comentarii, ne rezumm a preciza c i n domeniul tiinei
dreptului se contureaz distincia dintre noiunile de rspundere i responsabilitate,
distincie ce i are sorgintea n tezele filosofice contemporane cu privire la delimitarea
fenomenului rspunderii sociale fa de cel al responsabilitii sociale94.
Aceast distincie se evideniaz n ceea ce privete dreptul administrativ sub mai
multe aspecte. n primul rnd, dreptul administrativ analizeaz responsabilitatea i,
respectiv, rspunderea organelor administraiei de stat, n al doilea rnd, dreptul
administrativ analizeaz aceste fenomene n legtur cu funcionarii publici i n al treilea
93
A. Iorgovan, Valentina Gilescu, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, T.U.B.., p.170
94
M. Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Editura Academiei, Bucureti, 1976
rnd, dreptul administrativ se preocup de cercetarea responsabilitii cetenilor fa de

normele juridice, respectiv a rspunderii acestora n cazul nclcrii lor.
Plecnd de la cercetrile filozofice asupra problemei responsabilitii, vom reine i
noi c prin aceast noiune se desemneaz raportarea activ, contient a agentului aciunii
sociale la normele i valorile colectivitii, stabilite la o scar micro sau macro social. n
cazul responsabilitii, agentul aciunii, ca s folosim acest termen specific praxiologiei, se
angajeaz plenar n realizarea sarcinilor ce-i sunt stabilite, n activitatea de nfptuire a
obiectivelor societii, identificndu-le cu propriile sale valori.
Prin urmare, a vorbi despre responsabilitate n cazul funcionarilor publici
nseamn, ca s folosim terminologia tiinei administraiei, existena unei atitudini pline
de solicitudine fa de problemele cetenilor, implicarea lor cu obiectivitate i
profesionalism n realizarea sarcinilor funciilor lor, funcii nelese c adevrate misiuni
sociale. Pentru un funcionar public caracterizat de un nalt spirit de responsabilitate nu
exist o valoare mai important dect ndeplinirea, cu o convingere reieit din nelegerea
raional a fenomenelor, a sarcinilor funciei sale. Un asemenea tip de funcionar este
stpnit de un sentiment de vinovie cnd ceva nu a fost n ordine n munca sa, chiar dac
e vorba de un aspect mai puin important, care pentru un ochi neavizat nu este sesizabil.
Funcionarii din aceast categorie sunt stpnii de o permanent nelinite interioar, n
sensul cel mai frumos al termenului, pentru a rezolva problemele care cad n competena
lor, n mod ireproabil.
Aceast frmntare i preocupare constant de perfecionare a activitii nu are
nimic comun cu munca de faad, cu agitaia regizat, intempestiv i nu de puine
oriostentativ, a acelor funcionari care doresc s se remarce n ochii efilor, care simt
nevoiade a fi mereu n centrul ateniei, de a se implica n aproape toate problemele, dei, n
realitate, mai mult ncurc lucrurile dect contribuie la rezolvarea efectiv mcar a uneia
din cele pentru care se declar specialiti de nalt clas.
Funcionarul public caracterizat de responsabilitate social muncete bine, corect,
nici pe departe pentru ochii efului sau cu gndul la avansare naintea altor funcionari
mai merituoi ca el, ci pentru c acesta este felul lui de-a fi, aa nelege el viaa i implicit
slujba, altfel nu poate tri. A cere unui funcionar din aceast frumoas galerie uman s
fac, de exemplu, un referat superficial i eventual s ajung la anumite concluzii sugerate
de ctre ef, neacoperite de realitate, echivaleaz cu a-i pretinde s-i fac lui nsui un ru
foarte mare. Cnd exist, totui, atare presiuni, funcionarii publici de o asemenea
factur moral au replici foarte categorice, ntr-o manier fr echivoc. Tipuri de acest gen
de funcionar ne ofer literatura beletristic din antichitate pn n zilele noastre. Muli au

preferat s-i bea paharul cu otrav, s urce treptele eafodului, s ndure maltratrile i
schingiuirile din camerele de tortur, s apuce drumul exilului, dar nu au abdicat de la
principiile lor cu privire la modul n care nelegeau s exercite prerogativele funciei
publice pe care au deinut-o.
Formarea unor asemenea funcionari n condiiile societii moderne reprezint
opreocupare permanent nu numai a teoreticienilor de tiina administrativ, dar i a
legiuitorilor i guvernanilor, n unele ri fiind vorba de un adevrat cult pentru funcia
public i funcionarul public.
O dimensiune aparte n procesul de formare a spiritului de responsabilitate al
funcionarilor publici o are, cum este de la sine neles, coala n care ei se formeaz ca
specialiti, ca profesioniti n probleme de administraie. Tocmai de aceea, n cadrul
procesului de instrucie i educaie a celor care se pregtesc pentru funciile din
administraia public, trebuie realizat o conjugare mai accentuat a tuturor factorilor
educaionali. Nu este, ns, lipsit de relevan pentru sdirea n sufletele elevilor din licee
ori a studenilor din nvmntul superior administrativ a dragostei i pasiunii pentru
meseria de administrator, modul n care legislaia n vigoare consacr garaniile realizrii
lor profesionale, perspectivele evoluiei n aceast carier. Cum s-a artat n capitolele
anterioare, legislaia n vigoare din ara noastr este nc departe de a exercita un asemenea
impact psihologic asupra tinerilor, ajuni, n covritoarea lor majoritate din ntmplare, n
nvmntul administrativ. Sunt aspecte asupra crora nu credem c mai este timp de
reflectat, ci pur i simplu trebuie acionat, aa cum am sugerat n mai multe rnduri n
prezenta lucrare.
Cercetrile de tiina administraiei pe plan mondial au relevat, ndeosebi prin
Intermediul sondajelor i anchetelor, c o mare parte din funcionarii publici lucreaz cu
Contiinciozitate, dar fr entuziasm deosebit, ci pur i simplu pentru c au o funcie de pe
Urma creia primesc o retribuie i sunt animai de sentimentul firesc al meninerii
acesteia.
Depinde foarte mult de calitile celui care conduce colectivul n care exist
asemenea funcionari ca acetia s devin funcionari cu un nalt spirit de responsabilitate,
n sensul precizat mai sus. De asemenea, i n rndul funcionarilor publici apare tipul
funcionarului care caut s se nvrt, s se strecoare sau al funcionarului care se
implic doar atunci cnd simte pericolul unei sanciuni.
innd seama de aceast eterogenitate a tipologiilor de funcionari, sub aspectul
gradului de responsabilitate, se pot stabili de ctre tiina administraiei i, corespunztor,

pot fi consacrate juridic, principii n virtutea crora s se realizeze i stimularea acestora, n
care sens se pune problema sistemului de avansare i, corespunztor, a celei de salarizare.
4.2.2. Formele rspunderii juridice a funcionarilor publici
Rspunderea juridic intervine pe terenul rului nfptuit", adic n urma
svririi unei abateri. Ceea ce este specific abaterilor svrite de funcionarii publici e
faptul c ele pot interveni n timpul exercitrii funciei, n legtur cu exercitarea acesteia
sau, pur i simplu, prin abaterea de la anumite norme care nu au o legtur direct,
nemijlocit cu funcia, dar care pun sub seninul ntrebrii prestigiul funcionarului public.
Astfel, n funcie de criteriile care stau la baza conturrii naturii juridice a unei forme de
rspundere juridic, n lucrarea din 198695
am artat c funcionarii publici din
administraia de stat pot fi subiecte (pasive) ale urmtoarelor forme de rspundere juridic:
A) rspundere constituional (instituie a dreptului constituional);
B) rspundere administrativ (axat pe raporturile de subordonare);
C) rspundere contravenional;
D) rspundere disciplinar (care intervine atunci cnd au fost nclcate
obligaiile ce constituie coninutul raportului juridic de munc, aplicndu-se, deci, numai
funcionarilor n coninutul funciei crora exist i raporturi de munc; ea const n
aplicarea sanciunilor disciplinare prevzute de Codul muncii);
E) rspundere penal (care intervine atunci cnd funcionarul a svrit o
infraciune. Codul penal prevede o serie de infraciuni ce pot fi svrite de funcionari,
respectiv de funcionarul care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de
stat);
F) rspunderea material (intervine cnd funcionarul public, printr-o fapt
ilicit svrit n legtur cu serviciul ori n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu,
cauzeaz un prejudiciu organului din structura cruia face parte funcia ce o deine; ea este
o instituie a dreptului muncii);
G) rspunderea civil.
Cum se susinea n literatura de specialitate a vremii, am admis i noi teza dup
care rspunderea civil a funcionarului intervenea n dou ipoteze96:
95
A. Iorgovan, Valentina Gilescu, op. Ct., p. 298-299
96
J. Iovna, op. cit., p. 197
a) ipoteza cauzrii unui prejudiciu unei tere persoane prin fapte materiale n timpul i
n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu; ipoteza n care cel pgubit poate
pretinde despgubiri de la funcionar n temeiul art. 998-999 Cod civil ori de la
funcionar mpreun cu organul din care face parte;
b) ipoteza n care s-a cauzat un prejudiciu unei tere persoane, iar despgubirea a fost
acordat victimei de unitate, fie n temeiul art. 1000 alin. (1) C. civ., fie n temeiul
art. 17 alin. (1) din fosta Lege nr. 1/1967.
Nu mai puin am reinut c n literatura de specialitate se susinea de ctre unii
autori i teza dup care rspunderea material a organelor administrative de stat n temeiul
art. 35 i 103 alin. (3) din fosta Constituie, respectiv a dispoziiilor din fosta Lege nr.
1/1967, era o form a rspunderii constituional-administrative. Dac se admitea aceast
tez, nsemna c nici rspunderea funcionarului, n baza art. 17 din fosta Lege nr. 1/1967,
nu mai poate fi calificat rspundere civil. Cu alte cuvinte, doctrina pn n 1989 era
departe de o teorie unanim acceptat.
Fa de teoria general a funciei publice la care ne-am oprit i fa de actuala
legislaie, n primul rnd noua Constituie, se pune problema de a ti care din construciile
teoretice de mai sus mai pot fi susinute i, deci, care sunt sferele rspunderii funcionarului
public. Nu este greu de constatat, pentru nceput, c despre o rspundere constituional a
funcionarului public nu mai poate fi vorba, noua Constituie, cum s-a mai artat, vorbete
despre acte administrative ale autoritilor publice (art. 52) care pot fi atacate Injustiie i
nu numai despre acte administrative ale autoritilor administrative. Ca atare, actul unei
Camere sau al Camerelor reunite, de numire a unui funcionar public, este un act
administrativ, chiar dac el este rezultatul unui joc politic, de unde i rspunderea
funcionarului n cauz, sub forma destituirii de ctre Parlament (evident, dac legea
permite), ne apare ca o sanciune de natur administrativ i nu politic. Sanciunile
politice, aplicate de Parlament, care concretizeaz o rspundere specific dreptului
constituional, n opinia noastr, intervin numai cu privire la parlamentari, eful statului i
membrii guvernului, nu i cu privire la funcionarii publici de carier, supui Statutului
funcionarilor publici.
Ct privete rspunderea administrativ, axat pe raporturi de subordonare,
rspunderea administrativ-disciplinar, cum am calificat-o n volumul trei al primei ediii a
tratatului, pe de o parte, i rspunderea disciplinar, n condiiile Codului muncii, pe de alt
parte, va trebui s reinem c acestea nu mai sunt cumulative. Ele opereaz independent,
dar alegerea uneia o exclude pe cealalt, prima reprezint o instituie a dreptului
administrativ, concretiznd, n fond, rspunderea disciplinar a funcionarului supus unui

statut legal, cea de-a doua reprezint o instituie a dreptului muncii, concretiznd, n fond,
rspunderea disciplinar a funcionarului supus unui statut contractual. De asemenea,
cunoscut rspundere material pentru paguba cauzat unitii, ca instituie a dreptului
muncii, se va regsi doar la categoria funcionarilor supui regimului Codului muncii, ca
orice alt salariat. La fel se pune problema i pentru o rspundere pentru daune fa de teri,
n condiiile dreptului comun, aceasta, prin eliminare, nu-i poate viza dect pe
contractualiti. Dac ne referim la funcionarii publici, n sensul strict al termenului,
acetia au o rspundere patrimonial, fie n subsidiar, fie n solidar cu statul, i ea ne apare
ca o instituie a dreptului administrativ, nu a dreptului civil, cum am artat ntr-o ediie
anterioar.
n concluzie, formele rspunderii juridice a funcionarilor publici difer dup cum
ne raportm la funcionarii regimului legal sau cei ai regimului contractual, pentru cei din
prima categorie vom vorbi despre o rspundere administrativ-disciplinar i o rspundere
administrativ-patrimonial, fie fa de cei administrai, fie fa de autoritatea din care fac
parte, ambele instituii ale dreptului administrativ, pe cnd celor din categoria a doua li se
va aplica, dup caz, regimul rspunderii din dreptul muncii sau din dreptul civil. Se vor
regsi, apoi, pentru ambele categorii rspunderea contravenional i rspunderea penal.
Sintetiznd, vom vorbi pentru funcionarii statutari, despre: a) rspundere
disciplinar, b) rspundere contravenional, c) rspundere penal i d) rspundere
patrimonial.
4.2.3. Rspunderea administrativ-disciplinar, potrivit Statutului
Dup o formul consacrat n legislaia noastr, Statutul reine c sanciunile
disciplinare ale funcionarilor intervin pentru nclcarea cu vinovie a ndatoririlor de
serviciu, fcnd urmtoarea gradare: a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariate
cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele
de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani;
d) trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea
corespunztoare a salariului; e) destituirea din funcia public.
Dup ce se arat c la individualizarea sanciunii se va ine seama, n mod
obligatoriu, de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care a fost
svrit, gradul de vinovie a funcionarului, consecinele abaterii, comportarea general
n timpul serviciului a funcionarului, precum i de existena n antecedentele acestuia a

altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile prezentei legi, se reine
principiul cercetrii prealabile i obligativitii ascultrii funcionarului public, poziia
acestuia trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Legea menioneaz, totodat,
c refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie
privitoare la abaterile imputate se consemneaz ntr-un proces-verbal" [art. 66 alin. (4) din
Statut]. Observm c textul a fost modificat, eliminndu-se prevederea final a acestui
alineat, care preciza expres faptul c, n caz de refuz anterior determinat, sanciunea
disciplinar va putea fi aplicat. Cu toate acestea, apreciem c o atare soluie decurge
implicit.
Legea enumera urmtoarele abateri disciplinare:
a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
c) absene nemotivate de la serviciu;
d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest
caracter;
g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care
i desfoar activitatea;
h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic;
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
J) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de
interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;
K) stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n
vederea soluionrii cererilor acestora.
Prima sanciune disciplinar se poate aplica direct de ctre conductorul autoritii
sau instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care funcioneaz
cel n cauz, funcionarul avnd la dispoziie calea de atac la instana de contencios
administrativ.
Urmtoarele patru sanciuni se aplic de ctre conductorul autoritii (instituiei)
la propunerea comisiei de disciplin. Sanciunile disciplinare pentru nalii funcionari
publici se aplic prin decizie a primului-ministru, prin ordin al ministrului ori, dup caz, al
conductorului autoritii sau instituiei publice centrale, pentru cei prevzui la art. 11 lit.
g), la propunerea comisiei de disciplin.

Funcionarul nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de
contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului su a
dispoziiei de sancionare (art. 68).
4.2.4. Rspunderea contravenional i rspunderea penal a funcionarului public
Rspunderea contravenional a funcionarilor publici intervine n cazul n care
acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.
Legea reglementeaz expres calea de atac: mpotriva procesului-verbal de
constatare a contravenieii de aplicare a sanciunii funcionarul public se poate adresa cu
plngere la judectoria n acrei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia
publica n care este numit funcionarul public sancionat"97.
Dreptul comun al contraveniilor, legea cadru (O.G. nr. 2/2001 aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 180/2002.) reglementeaz i calea de atac a recursului
la tribunal, mpotriva soluiei dat de judectorie, cale de atac care trebuie interpretat c se
va exercita i de ctre funcionarii publici. Dac s-ar interpreta altfel, pe ideea c Legea nr.
188/1999 este o lege special, n raport cu legea cadru n materia contraveniilor, s-ar
ajunge la un tratament contravenional discriminatoriu pentru funcionarii publici, ceea ce
ar contraveni art. 16 din Constituie.
Apoi, este de observat c textul citat din Statut nu interzice calea de atac a
recursului, fie printr-o formulare expres, n genul funcionarul public se poate adresa
numai cu plngere", fie prin consacrarea caracterului definitiv i irevocabil al hotrrii date
de judectorie. Este evident c intenia legiuitorului nu a fost n sensul de a reglementa
pentru funcionarii publici doar calea de atac a plngerii, ci a urmrit s stabileasc instana
competent care s soluioneze plngerea.
Ct privete rspunderea penal, Statutul, de asemenea, conine unele dispoziii cu
caracter general, preciznd obligativitatea msurii suspendrii din funcie, dac s-a pus n
micare aciunea penal. Astfel, se arat c rspunderea, potrivit legii penale, se angajeaz
pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtura cu atribuiile funciei
publice pe care o ocup" (Codul penal conine un titlu consacrat crimelor i delictelor contra
intereselor publice, fiind vorba i de infraciunile: luarea de mit (art. 308); darea de mit
(art. 309); primirea de foloase necuvenite (art. 310); remuneraia injust (art. 311); traficul
97
Art. 72 alin. (2) din Statutul funcionarului public
de influen (art. 312); delapidarea (art. 314); abuzul n serviciu contra intereselor
persoanelor (art. 315); abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art. 316); abuzul n
serviciu contra intereselor generale (art. 317); abuzul n serviciu n forma calificat (art. 318);
neglijena n serviciu (art. 319); neglijena n pstrarea informaiilor secrete de stat (art. 320);
profitul prin eroare (art. 321); purtarea abuziv (art. 322). [art. 74 alin. (1) din Statut].
Legea conine o norm imperativ n ceea ce privete msura suspendrii din

funcie, conductorul autoritii (instituiei) publice este obligat s ia aceast msura dac
s-a pus n micare aciunea penal, fiind vorba de punerea n micare a aciunii penale
pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 50 lit. h). Suspendarea
raportului de serviciu al funcionarului public opereaz de drept dac funcionarul public
este arestat preventiv.
Dac Parchetul dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi
penale, precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea
procesului penal, suspendarea din funcie nceteaz, funcionarul public respectiv va fi
reintegrat n funcia public deinut anterior98.
98
Art. 74 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat
CAPITOLUL IV
INSTITUIA PREFECTULUI
5.1 Organizarea i funcionarea Instituiei Prefectului

n vederea exercitrii prerogativelor care i revin Prefectului, potrivit Constituiei i
al altor legi, s-a organizat i funcioneaz instituia prefectului - prefectura, sub
conducerea acestuia. Instituia prefectului este o instituie public cu personalitate juridic,
cu patrimoniu i buget propriu, iar eful ierarhic este ordonator teriar de credite.
Sediul instituiei, denumit prefectur, este n municipiul reedin de jude, ntr-un
imobil proprietate public a statului, a judeului sau a municipiului, dup caz. Pentru
municipiul Bucureti, respectiv judeul Ilfov, sediul acesteia este n municipiul Bucureti.
Structura organizatoric i modul de funcionare ale instituiei prefectului se stabilesc prin
hotrre a Guvernului99.
Structurile de specialitate ale instituiei prefectului se pot organiza, n condiiile legii,
prin ordin al prefectului, la nivel de direcii, servicii i birouri, dup caz, n funcie de
specificul fiecrei activiti.
Pentru exercitarea atribuiilor conferite de lege, instituia are un personal format din
funcionari publici, funcionari publici cu statut special i personal contractual. ncadrarea,
modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu se efectueaz prin ordin al
prefectului.
Numrul maxim de posturi i structura posturilor aferente instituiei Prefectului se
stabilesc anual prin ordin al ministrului administraiei i internelor, cu ncadrarea n numrul
maxim de posturi i n structura posturilor aprobate Ministerului Administraiei i
Internelor.
n realizarea rolului su, aparatul de specialitate al instituiei Prefectului
ndeplinete atribuii n domenii ce privesc (Atribuiile detaliate din fiecare categorie
sunt stabilite de art. 6 alin. 1 din H.G. nr. 460/2006):
Aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor i a celorlalte acte

normative;
99
Juridic, Bucureti, 2009, p.255
Verificarea legalitii actelor administrative adoptate sau emise de

autoritile Administraiei publice locale i contenciosul administrativ;
Realizarea politicilor naionale, a celor de integrare european i a planului

de Msuri pentru integrare european i intensificare a relaiilor externe;
Bun organizare i desfurare a activitii pentru situaii de urgen,

precum i la pregtirea i ducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care
nu au caracter militar;
Activitatea de eliberare i de eviden a paapoartelor simple;
Regimul permiselor de conducere, al certificatelor de nmatriculare a

Autovehiculelor i al plcilor cu numere de nmatriculare etc.
Corpul de control al prefectului;
Compartimentul de audit intern;
Relaia cu minoritile naionale;
Achiziii publice;
Compartimentul financiar-contabil;
Resursele umane;
Biroul administrativ;
Monitorizarea serviciului de utiliti publice;
Relaiile cu sindicatele i patronatele.
Prefectul poate stabili prin ordin i alte atribuii pentru structurile de specialitate
ale instituiei prefectului n vederea ndeplinirii n cele mai condiii a atribuiilor care i-au
fost conferite prin reglementrile legale.
5.2 Cancelaria Prefectului

n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz cancelaria
prefectului.
n conformitate cu prevederile cuprinse n art. 39 din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006, cancelaria prefectului este un
compartiment organizatoric distinct, care cuprinde urmtoarele funcii de execuie de
specialitate specifice: directorul cancelariei, doi consilieri, un consultant i secretarul
cancelariei.
Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din funcie
de ctre prefect. Acest personal i desfoar activitatea n baza unui contract individual
de munc ncheiat, n condiiile legii, pe durata exercitrii funciei publice de ctre naltul
funcionar public100.
Cancelaria prefectului are urmtoarele atribuii principale:
asigurarea condiiilor necesare desfurrii edinelor de lucru ale prefectului;
analizarea datelor oferite de sondaje, statistici, studii i informarea prefectului i A

subprefecilor cu privire ia principalele probleme i tendine ale mediului social i
Economic al judeelor, respectiv al municipiului Bucureti;
organizarea ntlnirilor prefectului cu reprezentani ai societii civile, ai

sindicatelor, ai patronatelor i ai partidelor politice;
elaborarea sintezelor mass-media pentru informarea rapid i corect a prefectului

i a subprefeciior;
organizarea la solicitarea prefectului a evenimentelor de natur s informeze opinia

Public i mass-media cu privire la aciunile prefectului;
Asigurarea realizrii, ntreinerii i actualizrii site-ului oficial al instituiei

prefectului;
Punerea la dispoziia mijloacelor de informare n mas a informaiilor destinate

opiniei publice, n vederea cunoaterii exacte a activitii prefectului, prin informri
i conferine de pres organizate lunar sau ori de cte ori este necesar;
realizarea documentrii necesare n vederea elaborrii rapoartelor semestriale al

Prefectului referitoare la stadiul ndeplinirii obiectivelor cuprinse n Strategia guver
Namental de mbuntire a situaiei rromilor;
100
Art. 39 alin. 3 i 4 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006
alte atribuii stabilite prin ordin al prefectului.

Considerm c acest personal din cadrul instituiei prefectului nu are statut de
funcionar public, fiind angajat cu contract individual de munc, i nu se bucur de

stabilitate n funcie. Astfel, aceste persoane pot fi puse n situaia de a le nceta oricnd
raporturile de munc n cadrul cancelariei prefectului n cazul n care nceteaz exercitarea
funciei de prefect.
5.3 Oficiile prefecturale

Prefectul poate organiza, prin ordin dar numai cu avizul conform al Ministerului de
resort, oficii prefecturale n judeele cu o suprafa ntins, cu localiti amplasate la mari
distane de reedina judeului sau n mari aglomerri urbane. n municipiul Bucureti
acestea se pot organiza n fiecare sector.
Aceste oficii prefecturale funcioneaz ca parte integrant a instituiei i asigur
ndeplinirea atribuiilor specifice aparatului de specialitate al prefectului n unitile
administrativ-ieritoriale situate n raza lor de competen. Ele sunt conduse de un ef de
oficiu prefectural, a crui numire i eliberare din funcie se fac de ctre prefect.
Potrivit prevederilor alin. 2 art. 40 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
179/2005 ordinul prefectului de nfiinare i organizare a oficiilor prefecturale se emite
numai cu avizul conform al Ministerului Administraiei i Internelor.
Nominalizarea localitilor arondate la fiecare oficiu prefectural, precum i organizarea
propriu-zis a oficiului se stabilesc prin ordin al prefectului, care se ngrijete i de
asigurarea condiiilor materiale pentru buna funcionare a acestora101.
Oficiile prefecturale au sarcina de a duce la ndeplinire atribuiile aparatului
prefecturii n localitile situate n zona teritorial aferent102.
Potrivit art. 10 alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 460/2006, Oficiul prefectural are
urmtoarele atribuii:
realizarea documentrii cu privire la situaia i evoluia strii generale economice,
sociale i culturale a zonei respective.
desfurarea unor aciuni de ndrumare i verificare a msurilor ntreprinse de ctre

primari n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitile administrativteritoriale;
formularea de propuneri privind sesizarea autoritilor administraiei publice locale
emitente, n vederea reanalizrii actului considerat nelegal sau, dup caz, a

Instanei de contencios administrativ;
desfurarea de activiti menite s duc la cunoaterea de ctre autoritile

Administraiei publice i de ctre ceteni a programelor de finanare externe
iniiate i susinute de Uniunea European i de alte organisme internaionale;
101
Mircea Preda, op. cit., p.281
102
Dana Apostol-Tofan, Drept administrativ. Volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.271
realizarea de aciuni pentru atragerea societii civile la activitile care au legtura
cu procesul de integrare european i participarea la programele societii civile

in domeniul integrrii europene;
informarea prefectului cu privire la situaiile deosebite care apar n zona deservit;
formularea de propuneri privind convocarea consiliilor locale, respectiv a

Consiliului General al Municipiului Bucureti, n situaiile prevzute de lege,
naintnd aceste propuneri prefectului.
Urmrirea ndeplinirii msurilor dispuse de ctre prefect, n calitate de preedinte al

comitetului judeean, respectiv al municipiului Bucureti, pentru situaii de
Urgen;
Asigurarea primirii i nregistrrii petiiilor adresate prefectului;
ndrumarea cetenilor care se adreseaz oficiului prefectural n problemele

generale sau specifice relaiei cu publicul;
Alte sarcini stabilite de ctre prefect.

n ndeplinirea atribuiilor care i revin, eful oficiului prefectural colaboreaz cu
autoritile administraiei publice locale, cu conductorii serviciilor publice deconcentrate,

cu organizaii neguvernamentale, cu partenerii sociali i cu mass-media, putnd furniza, la
cererea acestora, date i informaii, n limitele sale de competent, potrivit prevederilor
legale.103
103
2007, p.258
5.4 Colegiul prefectural

n fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural condus de ctre prefect ce are ca
scop asigurarea coordonrii activitii serviciilor deconcentrate din jude, respectiv din
municipiul Bucureti, fiind organul consultativ al prefectului n realizarea atribuiilor de
conducere a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor administraiv-teritoriale.
n ceea ce privete funcionarea colegiului prefectural, el se convoac de prefect cel
puin o dat pe lun i oricnd se consider necesar104.
n cadrul edinelor de lucru, membrii colegiului prefectural raporteaz i
analizeaz stadiul implementrii programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de
aciune de la nivelul judeului sau al localitilor acestuia, respectiv de la nivelul
municipiului Bucureti, nevoile i dificultile cu care se confrunt serviciile publice
deconcentrate, propunnd msuri n vederea mbuntirii activitii.
Colegiul prefectural are urmtoarele atribuii: analizeaz activitatea serviciilor
publice deconcentrate i propune msuri n vederea mbuntirii acesteia; stabilete
domeniile i sectoarele n care este necesar sau se poate realiza cu eficien aciunea
coordonat a mai multor servicii publice deconcentrate; stabilete msurile necesare
implementrii programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune adoptate la nivel
naional; organizeaz aciunile comune ale mai multor servieii publice deconcentrate n
vederea soluionrii unor situaii deosebite; analizeaz msurile necesare n vederea
realizrii unui sistem comun de management al informaiei, al resurselor materiale,
financiare i umane.
n exercitarea atribuiilor care i revin, colegiul prefectural adopt hotrri prin
vot deschis i cu majoritatea simpl a membrilor prezeni105.
Atribuiile colegiului pefectural privesc armonizarea activitii serviciilor
publice deconcentrate care au sediul n judeul respectiv, precum i implementarea
programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelul
judeului sau al localitilor acestuia i vor fi reglementate prin hotrre a Guvernului106.
104
Art. 251 alin. 3 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005
105
Art. 7 alin.1 din Regulamentul- cadru de funcionare a colegiului prefectural
106
Art. 251 alin. 4 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005
CONCLUZII
Pentru a reda corect tema de baz a acestei lucrri i anume prefectul, autoritate
de tutela administrativ, am tratat pe larg prefectul i instituia prefectului.
n toate rile democratice la nivelul unitii administrativ teritoriale cu gradul
cel mai mare de extensie este un reprezentant al statului, mai exact al executivului central,
cu rolul de a veghea asupra aplicrii legi de ctre autoritile administraiei publice locale,
inclusiv ale comunitilor autonome.
Prefectul are, ntr-un anume fel rolul serviciilor publice descentralizate n
unitile administrativ teritoriale, cu deosebirea c, n timp ce acestea din urm realizeaz
pe plan local, atribuiile de specialitate ale organelor administraiei publice centrale care leau organizat, prefectul realizeaz pe plan local, atribuiile de conducere a serviciilor
publice descentralizate, dup cum Guvernul exercita, la nivelul ntregii ri conducerea
general a administraiei publice.
Ct privete calitatea prefectului de ef al serviciilor publice statale trebuie s
reinem c nu se face distincie ntre serviciile publice exterioare ale ministerelor i
serviciile publice exterioar ale autoritilor centrale de specialitate. Ca autoritate de
supraveghere a respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, prefectul
are dreptul s atace n contenciosul administrativ orice act al unui consiliu ales, al unui
primar sau al oricrui organ executiv creat potrivit legii, la nivel judeean, atunci cnd
apreciaz ca acesta este ilegal.
Pentru a se evita producerea unor efecte ireparabile Constituia prevede
principiul suspendrii, de drept a actului atacat, fiind consacrata o norm de protecie att a
persoanei n faa unor eventuale abuzuri ale autoritii administraiei publice locale, ct i a
intereselor naionale, n raport cu cele locale.
n practic administrativ i de contencios administrativ s-a pus problema de a
tii dac aciunea n justiie a prefectului ca autoritate de tutela administrativ poate fi
circumstaniala i condiionat de ndeplinirea unor termene.
Dreptul prefectului de a ataca n justiie actele administrative pe care le
estimeaz ilegale nu poate fi condiionat pe termene de decdere.
n ceea ce privete un element specific descentralizrii administrative i anume
imposibilitatea autoritii centrale de a anula actele autoritilor locale descentralizate i
acesta este prevzut n actuala legislaie.

Nici o autoritate a administraiei publice centrale nu are competena s emit, s
Modifice sau s suspende un act adoptat sau emis de consiliul local, consiliul judeean sau
de primar. n acest sens, Constituia prevede ca Prefectul poate ataca, n faa instanei de
contencios administrative, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n
cazul n care considera actul illegal. Dar natura controlului efectuat de prefect nu este un
control ierarhic, deoarece ntre prefect, pe de o parte i consiliile locale i judeene i
primari, pe de alt parte, nu exista raporturi de subordonare.
Tutela administrative prevede faptul c actele prevzute de lege, autoritatea local
Care urmeaz s le adopte sau s le emit trebuie s aib acordul probabil al organului de
tutela prevzut de lege. Aceste acte nu intra n vigoare pn cnd prefectul nu se pronuna
cu privire la legalitatea lor.
Ct privete celelalte dou elemente de coninut ale tutelei administrative clasice
Precizarea cazurilor n care se exercita controlul, precum i a actelor supuse controlului i
acestea se gsesc n actuala legislaie.
Att dispoziiile constituionale ct i cele ale Legii administraiei publice locale
precizeaz c prefectul controleaz numai legalitatea, iar controlul privete numai actele
administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene.
n ce privete tutela administrative care exist i funcioneaz i n sistemul
Administrativ, sunt de reinut, n legtur cu gradul de descentralizare administrative,
urmtoarele aspecte: ntruct controlul de tutela exercitat de prefect privete numai
legalitatea actelor administrative rezulta c este vorba de o descentralizare mare.
Tot cu acelai grad poate fi cotata descentralizarea i ca urmare a faptului c
organul de tutela (prefectul) nu poate anula actele ilegale ale autoritilor autonome
descentralizate, aceasta fcndu-se numai de instan de contencios administrativ.
Descentralizarea poate fi apreciat ca fiind mai ngrdita dac inem cont c de la
controlul exercitat de prefect sunt exceptate numai actele de gestiune curent.
La aceeai concluzie duce i dreptul recunoscut prefectului de a propune Guvernului
dizolvarea unui consiliu local sau judeean, demiterea sau suspendarea din funcit a unui
consilier sau primar, chiar dac hotrrea n cauz este luat de Guvern.
BIBLIOGRAFIE
1 Tratate, cursuri, monografii

1.
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia
a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009

2.
Rodica Narcisa Petrescu, Drept Administrativ, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2009
3.
Anton Trilescu, Drept administrativ, Ediia a III-a, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2008
4.
Romeo Paul Postelnicu, Prefectul i Instituia Prefectului n sistemul
administraiei publice din Romnia, Editura Lumen, Iai, 2010

5.
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ. Volumul I Ediia a IV-a.,
Editura All Beck, Bucureti, 2005

6.
Ioan Alexandru, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective.,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999

7.
Dana Apostol-Tofan, Drept administrativ. Volumul I, Editura All Beck,
Bucureti, 2003
8.
Emil Blan, Procedura administrativ, Editura Universitar, Bucureti,
9.
Verginia Vedinas, Drept Administrativ, Ediia a V-a, Editura Universul
2005
Juridic, Bucureti, 2009
10. Trilescu, Anton, Drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005
11. Gheorghe T. Zaharia, Drept Administrativ i tiina Administraiei, Editura
Spiru Haret, Iai, 2008
12. Mircea Preda, Benonica Vasilescu Drept administrativ. Partea special,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007
13. Blan, Emil, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura
Universitar, Bucureti, 2002
14. Brezoianu, Dumitru, Drept administrativ romn, Editura All Beck,
Bucureti, 2004
15. Dacian Drago Cosmin, Legea contenciosului administrativ. Comentarii i
explicaii., Editura All Beck, Bucureti, 2005

16. Priscaru, I. Valentin, Tratat de drept administrativ romn. Partea
general., Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993
17. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ. Volumul I., Editura All
Beck, Bucureti, 2007
18. Miron, Dan, Drept civil i administrativ. Note de curs, Editura Muntenia &
Leda, Constana, 2002
19. Pavelescu, Tiberiu, Moinescu Gabriel, Drept administrativ romn, Editura
Tritonic, Bucureti, 2004
20. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, Volumul I, Editura All
Beck, Bucureti, 2001
21. Preda, Mircea, Drept administrativ. Partea special, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999
22. Trilescu, Anton, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck,
Bucureti, 2002
Studii, articole din Revista

1.
Petrescu, Rodica-Narcisa, Modificrile aduse Legii nr. 340/2004 privind
instituia prefectului prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, Revista de

Drept Public, nr. 1/2006
2.
Miron, Dan, Scurte consideraii privitoare la raportul de tutel
administrativ, Revista de Drept Public, nr. 3/2005
Acte normative
1.
Constituia Romniei modificat i completat prin Legea nr. 429/2003 de
revizuire a Constituiei Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.

758 din 29 octombrie 2003.
2.
Legea nr. 340 din 12 iulie 2004 privind instituia prefectului, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 658 din 21 iulie 2004, modificat i completat
prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179 din 14 decembrie 2005, aprobat prin
Legea nr. 181 din 16 mai 2006.

3.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179 din 14 decembrie 2005 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, publicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1142 din 16 decembrie 2005, aprobat prin
Legea nr. 181/2006
4.
Legea nr. 181 din 16 mai 2006 pentru adoptarea Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 179 din 14 decembrie 2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340
din 12 iulie 2004 privind instituia prefectului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 450 din 24 mai 2006.
5.
Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 privind administraia public local,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001.
6.
Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004,
republicare n temeiul art. XXVI din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea drepturilor publice, a funciilor publice i n mediul
de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea nr.
188/1999 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8
decembrie 1999 i a mai fost modificat prin:
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 82/2000 publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 293 din 28 iunie 2000 aprobat cu modificri prin Legea
nr. 327/2002 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 422 din 18 iunie
2002.
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 696 din 27 decembrie 2000, aprobat cu modificri prin
Legea nr. 661/2001 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 764 din 30
noiembrie 2001.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 291/2000, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 706 din 29 decembrie 2000, aprobat cu modificri prin
Legea nr. 308/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 312 din 12
iunie 2001.
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 108 din 2 martie 2001, aprobat cu modificri prin Legea
nr. 386/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 390 din 17 iulie
2001.
Legea nr. 743/2001 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
784 i 784 bis din 11 decembrie 2001.
785 din 11 decembrie 2001.
863 i 863 bis din 29 noiembrie 2002.
Legea nr. 161/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
279 din 21 aprilie 2003.
853 i 853 bis din 2 decembrie 2003.

7.
Legea nr.161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de

afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.279 din 21 aprilie 2003.
8.
Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 a contenciosului administrativ,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004.
9.
Legea nr. 195 din 22 mai 2006 legea- cadru a descentralizrii, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din 25 mai 2006.

10. Legea nr. 3 din 22 februarie 2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din 24
februarie 2000, modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 92/2003, Legea nr.
551/2003 i Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 99/2005.
11. Legea nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice
locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 271 din 29 martie 2004.
12. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.663 din 23 octombrie 2001.
13. Hotrrea Guvernului nr. 1844 din 28 octombrie 2004 privind aparatul de
specialitate al prefectului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1079 din
19 noiembrie 2004.
14. Hotrrea Guvernului nr. 1655 din 14 decembrie 2005 privind organizarea
i desfurarea examenului de atestare n funciile publice de prefect i subprefect,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1142 din 16 decembrie 2005.

E: Prefectul, Autoritate de Tutela Administra

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

E: Prefectul, Autoritate de Tutela Administra

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

FACULTATEA DE DREPT

Capitolul I Consideraii generale

Juridic, Bucureti, 2009, p 38

administra nseamn a conduce, a organiza, a dirija activiti publice i particulare5.

Juridic, Bucureti, 2009, p.33

Anton Trailescu, op. cit., p.1

Astfel, n opinia noastr, administraia public, n sens formal, reprezint un corp

Anton Trailescu, op. cit., p.1

1.2 Scurt istoric al instituiei prefectului

Bucureti, 1993, p. 493

Bucureti, 1993, p. 493

consta n principiul c prefectul este funcionar de carier. nlocuirea prefectului politic cu

Editura Lumen, Iai, 2010, p.19

1.3 Despre natura juridic a instituiei prefectului

Instituia prefectului este reglementat n materie prin lege organic i anume

Juridic, Bucureti, 2009, p. 221

stabilirii msurilor necesare, n condiiile legii.

2.1 Numirea i eliberearea din funcie a prefectului

Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre de Guvern,

Monitorul Oficial al Romniei nr. 530 din 14 iulie 2008.

- O funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu

membri ai unui partid politic;

pierderea drepturilor electorale;

punerea sub interdicie judectoreasc, n condiiile legii;

Consederam c destituirea din funcia de prefect se dispune ca sanciune

obinerea calificativului nesatisfctor;

n cazul decesului persoanei care ocup funcia de prefect, exercitarea acestei

Bucureti, 2007, p.245

n Legea nr. 340/2004 ct i n Legea nr. 181/2006 nu se fac referiri la stabilitatea n

2.2 Incompatibiliti ale funciei de prefect

Incompatibilitile pentru funcia de prefect sunt stabilite prin seciunea a-III-a,

autonome, companiilor i societilor naionale;

Editura Lumen, Iai, 2010, p.52

2.3 Depolitizarea i profesionalizarea funciei de prefect

Editura Lumen, Iai, 2010, p.52

Emil Balan, Instituii administrative, Ed. C.H.Beek, Bucureti, 2008. Pp.99-101

Editura Lumen, Iai, 2010, p.58

2.4 Drepturile i ndatoririle prefectului

2.5 Drept comparat

considera ilegale, ca i n sistemul constituional romanesc actual. Prefectul este astfel

aceste autoriti, pe de-o parte i prefect, pe de alt parte, s existe raporturi de

Prima posibilitate presupune notificarea autoritilor emitente, n vederea

Bucureti, 2005, p. 137

Chiar dac s-a dorit eliminarea procedurii prealabile ndeplinite de prefect i

3.2 Raportul prefectului cu autoritile autonome locale

Editura Lumen, Iai, 2010, p.98

Editura Lumen, Iai, 2010, p.98

Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, 2004, p.127

reprezentantul Guvernului pe plan local. Calitatea prefectului - ef al serviciilor publice

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, 2005 p. 467

3.3 Atribuiile Prefectului

Emil Balan, Instituii de drept public 2003, p. 114

Emil Balan, Drept administrativ 2002, p. 103

Activitatea prefectului este guvernat de mai multe principii, pe care le regsim

C) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei

drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate;

incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii

Art. 35 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005

administraiei publice locale trebuie s menionm c aceast verificare a legalitii actelor

autonome, urmrirea modului de conlucrare dintre autoritile administraiei publice locale

- Organizeaz, mpreun cu primarii, aciuni de cunoatere i de interpretare

social, contribuie la organizarea aplicrii programelor i strategiilor cu privire la

consiliilor judeene i a preedinilor acestora s se desfoare cu respectarea strict a legii,