Servicii publice locale

Cuprins:
Capitolul I Teoria General a Serviciului Public pag 3

1.1 Scurt istoric al noiunii de serviciu public pag 3

1.2 Clasificarea serviciilor publice pag 4
1.3 nfiinarea i desfiinarea serviciilor publice pag 4
1.4 Principii i reguli de organizare i funcionare a serviciilor publice pag 5
1.5 Specificul serviciilor publice pag 6

Capitolul II Agenii economici prestatori de servicii pag 7

2.1 Regiile autonome pag 7

2.2 Societile comerciale pag 8
2.3 Instituii publice pag 9
2.4 Ageniile economice specializate pag 11

Capitolul III Servicii publice locale pag 13

3.1 Servicii publice din administraia local pag 13

3.2 Categorii de servicii publice pag 15
3.2.1 Servicii publice cu caracter statal pag 16
3.2.2 Servicii comunitare nfiinate la nivel local i judeean pag 17
3.2.3 Servicii publice de gospodrie comunal pag 17
3.2.4 Alte servicii locale pag 18
3.2.5 Servicii publice comerciale pag 19
3.2.6 Serviciul public pentru activiti culturale pag 19

Capitolul IV Resurse pentru funcionarea serviciilor publice locale pag 20

4.1 Fundamentarea veniturilor administraiei publice pag 20

4.2 Fundamentarea cheltuielilor bugetare pag 20
4.3 Stabilirea cheltuielilor bugetare pag 21
4.3.1 Criterii de fundamentare a cheltuielilor pag 21
4.4 Structura cheltuielilor pag 22
4.5 Fundamentarea cheltuielilor bugetare pag 23
4.5.1 Fundamentarea cheltuielilor de personal pag 23
4.5.2 Fundamentarea cheltuielilor materiale i de servicii pag 23
4.5.3 Fundamentarea cheltuielilor investiiilor publice de subordine local i a serviciilor publice
descentralizate pag 24
4.6 Contractarea mprumuturilor de ctre administraia public local pag 24
4.7 Garantarea cu bunuri din proprietatea privat a Consiliului Local pag 25
4.8 Execuia controlului bugetar pag 26
4.8.1 Executarea bugetar pag 26
4.8.2 Aprobarea execuiei bugetare pag 28

Concluzii pag 29
Bibliografie pag 30

Capitolul I

Teoria General a Serviciului Public

1.1 Scurt istoric al noiunii de serviciu public

Noiunea de ,,servicu public este utilizat pentru a desemna un organism, adic o
persoan juridic, privat sau public prin care se realizeaz o activitate de interes general
(sensul organic).Mai important este ns definirea serviciului public n sens material sau astfel
spus, ca tip de activitate i nu ca organism. n doctrina occidental s-au exprimat de-a lungul
timpului trei definiii care coexist i astzi, ba chiar au fost preluate n legislaia comunitar.
Definiia clasic- Datnd de la nceputul secolului XX, considera c serviciul public este
acea activitate de interes general prestat numai de o persoan public. n acest sens subzista
definiia lui Duguit potrivit cruia serviciul public este ,, activitatea pe care guvernanii sunt
obligai s o presteze n interesul celor guvernai. Este evident c definirea serviciului public se
face dup natura juridic a organului care l presteaz i care trebuie s fie neaprat persoan
public, adic statul,colectivitate local sau alt instituie public.La aceast semnificaie M.
Hauriou adaug sintagma serviciului public prin ,,natur pentru a se opune lrgirii semnificaiei
serviciului public la orice tip de activitate pe care-l desfoar autoritile statului.
Definiia interbelic- Pn n 1939 persoanele private nu puteau desfura activiti
specifice serviciilor publice. Aceast interdicie a devenit ns o frn n calea dezvoltrii
economice ntruct societatea avea nevoie din ce n ce mai multe servicii publice diverse,
operative flexibile. Statul i instituiile sale nu puteau face fa cerintelor sociale, astfel nct s-a
vzut nevoit s ncredineze unele servicii publice ctre persoane private. Astfel a aprut ideea
prestrii unui serviciu de interes general prin intermediul unei firme private. Aceast definiie
rmnea deficitar pentru c nu preciza n ce condiii activitatea unei persoane private poate fi
considerat serviciu public. De abia n 1961 Magnier i apoi n 1964 Laubadere arata c
,,Serviciul public este activitatea de inetres general, prestat de o persoan privat avnd
prerogativele puterii publice sub controlul administraiei .
Definiia actual- S-a conturat la sfritul anilor 1980 recunoscnd faptul ca unele
servicii publice desfaurate de persoanele private nu trebuie s se bucure neaprat de
prerogativele puterii publice. Ideea democratismului a impus n practic sistemul prelurii
gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private. n
jurispruden s-a rspndit astfel sintagma ,, activiti private de interes general care nu
corespunde ns pe deplin celor trei condiii necesare stabilite n practica administraiei publice,
serviciile publice sunt astzi mult mai subordonate administraiei dect totdeauna.

1.2 Clasificarea serviciilor publice

Dup natura serviciilor publice se disting dou grupe: serviciile publice administrative
(SPA) , serviciile industriale i comerciale (SPIC). Pn n anii 1930 erau recunoscute de ctre
stat aa- numitele servicii publice administrative deoarece ele aveau ca obiect o activitate de
natur administrativ i nu comercial. Ca atare, activitile umane se mpreau n dou mari
categorii: activiti administrative , pe care le putea desfura numai statul/instituiile sale, i
activitiile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele private. n realitate nc
din secolul trecut, autoritile administrative publice au preluat activiti industriale i
comerciale.
n doctrin s-a considerat necesar distincia ntre SPA i SPIC pentru a putea ti crui
regim juridic corespund: serviciilor administraiei trebuie s li se aplice regimul juridic
administrartiv, iar serviciilor cu caracter industrial i comercial regimul juridic civil. Pentru a
face distincia ntre SPA i SPIC s-a recurs la o serie de crititerii :
Primul criteriu este acela al ,,obiectului adic al substanei nsi a activitii: dac
activitatea este comparabil cu cea a interprinderii private, se poate considera ca suntem n
prezena unui SPIC ( ex. activitatea de transport), iar n caz contrar suntem n prezena unui SPA
( ex. un serviu de asisten social).
Al doilea ctriteriu se refer la modul de finanare a serviciului respectiv :astfel, dac
serviciul i acoper cheltuielele din taxele platite de beneficiari suntem n prezena unui SPIC;
dimpotriv, dac sursele de finanare vin de la buget central/local suntem n prezena unui SPA.
Aadar, un serviciu public este SPA dac are ca surs de finanare o tax de natur fiscal sau
este un SPIC dac ncaseaz taxele de la usageri-beneficiari.
Al trilea criteriu se refer la modul de organizare i funcionare: dac regulile sunt
derogatorii de la dreptul civil, atunci este vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un
SPIC. Sunt evident, servicii publice administrative, cele care funcioneaz pe baza regulilor de
contabilitate/ finane publice.

1.3 nfiinarea i desfiinarea serviciilor publice

Crearea serviciilor publice a constituit mult timp monopol de stat att n rile
occidentale, ct i n cele comuniste , dar din raiuni diferite; pentru statul capitalist (care asigur
drepturile i libertile tuturor cetenilor si) era o obligaie satisfctoare intereselor generale;
pentru statul socialist, apariia de servicii publice sub gestiunea unor interprinderi private
constituia o ameninare. n acea epoc, statul pastreaz monopolul asupra unor servicii
considerate de interes naional, pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt
poliia sau starea civil, prevenirea i stingerea incendiilor, ntreinerea cilor de transport etc. n
ceea ce privete dreptul colectivitilor locale de a nfiina serviciile publice exist cteva
condiii:

n primul rnd, obigaia de a nfiina servicii publice locale numai n limitele legii, astfel
spus, o competen restrns ntre principiu numai n acele servicii publice care nu sunt statale.
n Romnia, prin legea aministraie publice locale, se precizez c la nivel local autoritile
administraiei publice ,,organizeaz servicii publice de gospodrie comunal , transport local i
altele..
n al doilea rnd, autoritile administraiei publice au dreptul de a desfura la nivel
local servicii publice cu caracter statal cu precizarea c, rspunderea revine primarului n calitate
de reprezentant al statului.
n al treilea rnd, autoritile administraiei publice locale au posibilitatea de a nfiina
att servicii publice administrative, ct i servicii publice comerciale i industriale. n realitate,
acest lucru nu este permis nici de legislaia economic, nici de proprietatea public.
n sfrit, trebuie precizat c nfiinarea de servicii publice trebuie s urmeze procedura
prevazut de lege cu cele trei funcii : fixarea obiectului de activitate, organizarea i funcionarea
pe baza unui regulament emis de administraie, controlul modului n care i realizeaz
prerogativele.
n ceea ce privete dreptul colectivitilor locale de a nfiina toate serviciile publice cu
caracter industrial i comercial, ngrdind astfel libera concuren, aa cum s-a ntmplat inaintea
primului razboi mondial n Frana trebuie amintit faptul c s-a generalizat o excepie susinut de
jurisprudena cu privire la dreptul autoritilor locale de a crea SPIC numai n trei cazuri:
-atunci cnd serviciul public urmeaz s-i desfoare activitatea pe domeniul public;
-atunci cnd raspunde unei obligaii legale pe care trebuie s o ndeplineasc o persoan public;
-daca este complementar altui serviciu public.
Pe de alt parte, doctrina occidental s-a admis de pild, dreptul administraiei locale de a
desfaura un serviciu comercial atunci cnd servicii similare s-au nfiinat pe plan local i
asigurau nevoile colectivitii respective.

1.4 Principii i reguli de organizare i funcionare ale serviciilor publice

Autoritiile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii
215/2001, n orice domeniu de activitate, cu condia de a respecta unele principii derivate din
nsui sistemul democratic al autoguvernrii locale.
1. Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielele
necesare se suport din bugetul local, adic din taxele i impozitele cetenilor. Ca atare,
administraia are obligaia de a gsi cel mai bun raport ntre costuri i cantitatea/calitatea
serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere ori de cte ori se stabilesc
capitolele de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice.
2. Principiul echitii prestrilor de servicii se impune n virtutea faptului c toi
cetenii se bucur de aceleai drepturi i ca atare, toi trebuie s beneficieze n acceai msur de
serviciile publice. Este de neconceput o administratie public prin care unele categorii de ceteni
5

s primeasc mai mult ap sau mai mult cldur, sau gaze n cazul altora.Acest principiu
trebuie s acioneze i n ceea ce i privete pe furnizori i beneficiari n sensul c tuturor li se
aplic aceleai reguli.
3.
Principiul descentralizrii prevzut de Constituie (119), ct i de Legea
administraiei publice locale (art 1), se manifest practic prin deplasarea serviciilor publice de la
,,centru ctre comunitaile locale. Plecnd de la scopul organizrii servicilor publice i anume,
satisfacerea unor interese generale ale comunitii, rezult ca descentralizarea va trebui s in
cont n primul rnd de acest scop i n ultimul rnd de organizarea administrativ-teritorial.

1.5 Specificul serviciilor publice locale

Drepturi i obligaii :
Autonomia local incumba att dreptul administraiei publice de a organiza servicii sub
autoritatea sa, ct i obligaia administraiei fa de modul n care funcioneaz aceste servicii
publice. Potrivit principiilor i regulilor de funcionare a serviciilor publice enumerate,
administraia are urmatoarele obligaii:
-de a elabora strategia organizrii i dezvoltrii serviciilor publice din unitatea
administrativ-teritorial n care funcioneaz;
-de a asigura mijloace tehnice, umane i financiare;
-de a elabora normele, regulamentele pentru toate serviciile publice;
La rndul sau, prestatorul de servicii are obligaia:
-de a stabili legislaia ct i normele stabilite de administraie;
-de a respecta principiile i regulile de funcionare a serviciilor publice;
-de a face informarea corect i sistematic a autoritii administraiei publice locale;

Capitolul II

Agenii economici prestatori de servicii

2.1. Regiile autonome
Prin HG 597/1992 au fost trecute sub autoritatea consiliilor locale regiile autonome i
societile comerciale cu capital integral de stat care presteaz servicii publice de interes local.
Aceti ageni economici s-au reorganizat n conformitate cu prevederile Legii 15/1990 privind
transformarea ntreprinderilor de stat n societile comerciale. De asemenea, regiile s-au
societile nfiinate dup intrarea n vigoare a hotrrii trec sub autoritatea consiliilor locale care
le nfiineaz.
Prin Ordonan 13/1993 s-au stabilit msuri pentru restructurarea activitii regiilor
autonome n scopul eficientizrii lor, respectarea disciplinei financiare, gestionarea bunurilor din
domeniul public, precum i reglementarea raporturilor dintre autoritile administraiei publice i
regii.
Prin Legea 135/1994 s-au stabilit numrul i obiectul de activitate al regiilor autonome de
interes local, urmnd ca, pentru activitile ce nu mai fac obiectul regiilor, consiliile locale s
organizeze fie societi comerciale, fie servicii publice.
Prin OUG 10/1997 privind reorganizarea regiilor autonome s-a prevzut, printre altele, i
nfiinarea de servicii publice de interes local care vor trece sub autoritatea administraiei din
unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Din dispoziiile actului normativ sus-menionat a reieit n primul rnd obligaia
administraiei publice locale de a ntocmi programele de reogranizare ns, din pcate, la nivel
local nu exist nc o strategie de restructurare.
Cea mai important problema cu care se confrunt astzi administraia public local este
cea a patrimoniului regiilor autonome. Reglementarea legal a domeniului public i privat este
deficitar n special n ceea ce privete dreptul autoritilor administraiei publice de a stabili care
anume bunuri sau lucrri fac obiectul interesului public:

n aceast situaie se afl, de exemplu, reelele de ap, cele de canalizare, termoficare,

precum i instalaiile aferente acestora;
n practic s-a considerat n mod eronat c aceste bunuri fac parte din patrimoniul regiilor
autonome, care aparin de fapt domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale;
bunurile din domeniul privat al statului/autoritii locale se afl n circuitul civil i ca
atare trebuie transmise pe cale legal ctre regiile supuse reorganizrii.

Preocesul de reorganizare a regiilor autonome n societile comerciale a nceput mai

nainte de a fi adoptat legea proprietii publice astfel nct n mod categoric se vor nate litigii
cu privire la o serie de bunuri transmise de administraie.
Prestarea de servicii de ctre administraia public local este un fenomen definitoriu al
vieii social-economice, prezent n special n comunitile mici.
Lipsa unui contract ntre administraie i regiile autonome de sub autoritatea sa,
determin n primul rnd o slab calitate a serviciilor prestate i n subsidiar stoparea oricrei
dezvoltri tehnologice a acestor regii care depind exclusiv de fondurile alocate din bugetul local.
Prestarea serviciilor prin intermediul regiilor autonome se caracterizeaz prin:
-lipsa unei diferenieri ntre activitatea de conducere i cea de execuie dintre proiectarea
i realizarea investiiilor, dintre munca productiv i cea administrativ;
-un control excesiv al gestiunii, care devine ineficient att timp ct nu exist mijloacele
financiare necesare bunei funcionai i dezvoltrii regiilor;
-calitatea slab a serviciilor, datorat absenei concurenei, lipsa motivaiei personalului,
interveniei politicului n administraie;
-birocraie n executarea sarcinilor i lipsa de iniiativ specific oricrui sistem
centralizat.

2.2 Societile comerciale

O alt categorie de ageni economici prin care se realizeaz serviciile publice sunt
societile comericale pe aciuni sau cu rspundere limitat.
Ca i regiile autonome, societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale au
anumite particulariti, i anume:
societatea comercial se nfiineaz prin actul administrativ numit hotrre , de ctre
consiliile locale i prin care se precizeaz n mod obligatoriu: forma juridic, denumirea
i sediul principal, capitalul social subscris i structura acestuia, modul de constituire
inclusiv preluarea activului i pasivului fostelor ntreprinderi de stat;
prin actul de nfiinare trebuie aprobat statutul de organizare i funcionare a societii
comerciale, care reprezint legea de baza pentru funcionarea normal i eficient a
societii;
la fel ca i n cazul regiilor autonome, capacitatea de folosin a societii comerciale
este circumscris obiectului de activitate aprobat;
numirea consiliilor de administraie se face de ctre autoritatea administraiei publice care
a nfiinat societatea comercial, membrii acestuia fiind oricnd revocabili i
reeligibili;
scopul principal al societilor comerciale prestatoare de servicii nu este obinerea de
profit, ci dezvoltarea calitii i cantitii serviciilor prestate cetenilor.
8

n ceea ce privete situaia societilor comerciale prestatoare de servicii, distingem mai

multe situaii:
societile comerciale nfiinate n conformitate cu Legea 15/1990;
societile comerciale nfiinate de administraia public cu capital integral public;
societile comerciale cu capital majoritar privat n care autoritile administraiei publice
dein un anumit numr de aciuni.

Avantajele prestrii serviciilor publice, prin intermediul societilor comerciale private:

degrevarea bugetului local de cheltuielile necesare cu organizarea i prestarea serviciului
public;
creterea eficienei prestaiilor n paralel cu reducerea costurilor n condiiile concurenei
la care este supus societatea comercial;
realizarea de investiii, reabilitarea i dezvoltarea bazei materiale pe cheltuielile
concesionarului;
posibilitatea de a reglementa sectorul privat prin norme emise de administraia public;
posibilitatea administraiei publice locale de a retrage oricnd gestiunea serviciului
public, n condiiile n care prstatorul nu-i realizeaz obligaiile fa de beneficiari.

Divergenele administraiei publice cu societile comerciale, care doresc s se

privatizeze i n acest scop include n capitalul social bunuri care aparin domeniului
public/privat al consiliilor locale:
bunuri care sunt proprietate public nu pot fi transmise societilor comerciale n virtutea
caracterului lor inalienabil; bunurile de proprietate privat pot fi transmise societilor
comerciale, dar prin una din formele prevzute de lege;
n practic s-a pus problema beneficiilor realizate de ctre salariai, beneficii care au fost
utilizate de regia/societatea comercial respective pentru investiii.

2.3 Instituii publice

Un serviciu public se organizeaza i funcioneaz ca o instituie cu personalitate juridic
fa de stat sau de colectivitile locale. Altfel spus, este o persoan de drept public creat special
pentru a asigura satisfacerea interesului general. Ca urmare, instituiile publice dispun de
patrimoniu propriu precum i de buget, i, pot ncheia contracte n nume propriu.

Coordonarea activitii instituiilor publice n scopul realizrii interesului general, pentru

care au fost de altfel create, poate fi fcut n dou feluri:

prin reprezentanii consiliului local n organul de conducere al instituiei. Aceast

modalitate direct are avantajul c reprezentanii colectivitii locale transmit operativ
hotrrile consiliului local cu privire la domeniul de interes pentru instituie;
prin contractual cu instituia public, adic n mod indirect prin bilanul aprobat anual de
ctre colectivitatea local. n acest caz managerul/consiliul de administraie al instituiei
acioneaz prin drepturi i obligaii de natur contractual i rspund material, civil sau
penal fa de colectivitate.

La nivel naional, funcionarea serviciilor publice este caracterizat de tutela

administrativ, adic de obligaia conducerii instituiei de a obine aprobarea pentru deciziile pe
care le adopt, fie de la ministerul de resort, fie de la Ministerul de Finane. Instituiile publice de
importan naional sunt dependente de bugetul naional i ca atare este explicabil de ce
funcioneaz sub tutel.
nfiinarea instituiilor publice este subordonat principiilor dreptului administrative
astfel, instituiile publice de interes local se nfiineaz prin hotrrea consiliului local (judeean,
municipal), iar instituiile publice de interes naional de ctre Guvern.
Multitudinea de instituii cu caracter public i privat a ridicat n practic problema
distinciei dintre acestea.

n jurispruden s-au cristalizat patru criterii de distinctive:

primul criteriu pleac de la originea instituiei, adic de la persoana care a nfiinat
respectivul serviciu; era o persoan public sau privat?
al doilea criteriu are n vedere obiectul de activitate al instituiei, adic realizarea unui
interes general pentru stat/colectivitate?
al treilea criteriu se refer la existena controlului administrativ; este sau nu este
controlat instituia;de ctre stat/ colectivitate?
trebuie stabilit dac instituia se bucur sau nu de prerogativele puterii publice.

Dac rspunsul este afirmativ la toate aceste ntrebri, atunci instituia analizat are
caracter public.
Dincolo de aceast multitudine de instituii publice ne intereseaz regimul juridic
aplicabil ori, acesta depinde de natura activitii prestate, altfel spus, dac instituia public
desfoar activitate administrativ ea se supune normelor dreptului administrative, dac alt
instituie desfasoar activiti comerciale sau industrial ea va fi supus regimului juridic civil.
n prezent se observ tendina colectivitilor locale de a nfiina instituii publice avnd
caracter administrativ, dar cu evidente sarcini comerciale sau industriale: agenii, asociaii,
camere, sindicate. Acest fenomen este explicabil din mai multe puncte de vedere:
10

lipsa fondurilor necesare funcionarii instituiilor publice administrative; ca atare, li se

permite s desfoare activiti comerciale pentru a-i asigura fonduri;
capacitatea instituiilor comerciale de a se organiza mai bine i de a funciona mai eficient
dect instituiile administrative;
posibilitatea de a se sustrage normelor de drept administrativ ce ngrdesc activitatea
economic.

Instituiile publice sunt guvernate de principiul specializrii. Acest principiu interzice

instituiilor publice s desfoare activiti care nu au legtur cu obiectul/misiunea lor de a
satisface un interes general aa cum este definit n actul lor constitutiv. n doctrin s-a artat c:
Principiul specializrii aplicabil instituiilor publice const n faptul c persoana juridic a crei
nfiinare se justific prin scopul ncredinat nu are competen general pentru ndeplinirea
acestui scop.

2.4 Ageniile economice specializate

Autoritile administraiei publice locale pot asigura prestarea unor servicii prin
intermediul unor agenii nfiinate pe un anumit domeniu. n acest sens, potrivit Legii
administraiei publice locale (215/2001), se stipuleaz: Consiliile locale i cele judeene pot
hotra nfiinarea, n condiiile legii, a unor societi comerciale, asociaii, agenii i pot organiza
alte activiti, n scopul executrii unor lucrri de interes local, cu capital social constituit prin
aportul consiliilor unor lucrri de interes local, cu capital social constituit prin aportul consiliilor
i altor personae juridice i fizice.
Din aceast definiie rezult cteva rsturi eseniale pentru crearea ageniilor economice:

Ageniile se nfiineaz n condiiile legii.

Din aceast norm rezult c ageniile trebuie nfiinate, organizate i asigurate funcional
conform legilor special, adic Legii societilor comerciale 31/1990 modificat prin OUG
32/1997. Din tipurile de societi comerciale reglementate n legea mai sus menionat, singura
posibilitate de participare a consiliilor locale cu capital n natur sau bani este n cadrul unei
societi pe aciuni:
-legea permite funcionarea unei societi pe aciuni cu un singur acionar (n cazul de
fa consiliul local);
-legea permite controlul deciziilor prin intermediul votului de aur (dreptul de veto
indiferent de numrul de aciuni deinute);
11

-posibilitatea ncetrii activitii la terminarea lucrrilor/serviciilor pentru care a fost

nfiinat prin voina consiliului local (unilateral);
-dreptul consiliului local de a-i desemna reprezentanii n consiliul de administraie
(indiferent dac dein sau nu aciuni);
-actionarii nu sunt angajai patrimonial dect la plata aciunilor subscrise.

Ageniile se pot nfiina n scopul executrii unor lucrri de interes local.

Ageniile sunt specializate ntr-un anume domeniu de activitate pentru a putea desfura o
lucrare de interes public (drumuri, canalizari, distribuia de energie electric, termic, gaze etc.).
n jurispruden, sintagma de interes local cristalizeaz dou curente:
-n sens restrns, interesul local nu poate fi dect interesul public i ca atare lucrrile
trebuie s fie utile i necesare ntregii colectiviti;
-n sensul larg, prin interes local se nelege orice tip de lucrare dac ea are drept
consecin un beneficiu pentru colectivitatea local.

Ageniile funcioneaz cu aport la capital (n bani sau n natur) adus de consiliile locale.

Bunurile care pot constitui aportul n natur la capitalul social au constituit obiectul unor
numeroase abuzuri:
-bunurile din domeniul public nu pot constitui aport la capitalul social al unei societi
comerciale private (fiind inalienabile, insesizabile, imprescriptibile);
-chiar i bunurile din domeniul privat, atunci cnd folosina lor este esenial pentru buna
funcionare a unui serviciu public, nu pot fi aduse ca aport;
-rmne posibilitatea ca autoritile administraiei publice locale s participe doar cu
mijloace fizice, mobilier, alte bunuri materiale.
Aportul n numerar al consiliilor locale este limitat de legislaia romn, deoarece n bugetele
locale nu exist niciun capitol care s permit cumprarea de aciuni.

Ageniile economice specializate se nfiineaz de ctre administraia public local/

judeean.

Actul de nfiinare al unei agenii este hotrrea autoritii deliberative. Prin acest act se
stabilesc principalele elemente: denumirea, sediul, forma juridic, organul de conducere,
procedura de adoptare a deciziilor, capitalul i diviziunile sale, clauze speciale de arbitraj i
soluionare a litigiilor, clauze de ncetare a activitii.

12

Desfiinarea ageniilor economice se face prin act juridic contrar, respective hotrrea
autoritii deliberative de ncetare a activitii.
Etapele constituirii unei agenii economice specializate sunt urmtoarele:
-proiectul de organigram, cuprinznd obligatoriu reprezentani ai consiliului local n
organismele de conducere, compartimentele tehnice, de execuie auxiliare etc.;
-propunerea contractului-cadru de asociere cu un investitor persoan fizic/juridic;
-planul bugetului propriu de venituri i cheltuieli desfurat pe activiti/durat;
-nregistrarea ageniei c persoan juridic romn;
-cadrul instituional al activitii (raporturile cu alte autoriti ale administraiei publice;
relaiile cu agenii economice; cooperarea cu societatea civil etc.)
-obiectivele ageniei pentru fiecare etap de funcionare n parte i mijloacele de realizare
a acestora;
-reguli de organizare i funcionare;
-managementul i personalul ageniei;
-sursele de finanare.

Capitolul III

Servicii publice locale

3.1. Serviciile publice din administraia local
Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de Constituie
i de Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale. n plan secund exist multe alte
reglementricare completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar activitatea
autoritilor locale.
Dintre acestea putem aminti:
- Legea Bugetului de Stat;
- Legea nr. 72/1996 a finanelor publice;
- Legea nr. 189/1998 a finanelor publice locale;
- Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ;
- Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal;
- Legea nr. 50/1991 (republicat) privind regimul construciilor;
- Legea nr. 1937/1995 a proteciei mediului etc.

13

Acestor legi li se adaug ordonane i hotrri ale Guvernului, ordine ale ministerelor ce
vizeaz direct sau indirect activitatea autoritilor administrative locale.n plus, pentru aplicarea
prevederilor legilor, ordonanelor i hotrrilor de Guvern, autoritile locale elaboreaz i emit
propriile acte administrative care pot fi hotrri ale primarului sau dispoziii ale preedintelui
consiliului judeean. Potrivit reglementrilor Legii nr. 215/2001, autoritile administraiei
publice locale sunt:
- Consiliul local autoritate deliberativ autonom (care adopt hotrri), care
funcioneaz n comun, ora sau municipiu i are rolul de a soluiona problemele de interes
local, dispunnd de autonomie n ceea ce privete rezolvarea treburilor publice ale comunitii;
- Primarul autoritatea executiv autonom la nivelul comunei, oraului sau
municipiului,care are rolul de a aciona n vederea satisfacerii cerinelor i nevoilor membrilor
comunitii de ctre care a fost ales i, n plus, acioneaz ca reprezentant al statului n unitatea
administrativ teritorial respectiv.Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un
viceprimar, municipiile reedin de jude i sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar
i un viceprimar, iar municipiul Bucureti are un primar i doi viceprimari.
Primarul particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local.
- Consiliul judeean autoritate a administraiei publice judeene, are rolul de a coordona
activitatea consiliilor comunale i oreneti i este condus de un preedinte;
- Comisia judeean consultativ - se organizeaz n fiecare jude i n municipiul
Bucureti i este format din:
prefect i preedintele consiliului judeean;
subprefect i vicepreedinii consiliului judeean;
secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului;
primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i
secretarul general al municipiului Bucureti;
primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului
Bucureti;
efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale
organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti;
efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean,
respective al Consiliului General al Municipiului Bucureti;
conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de
interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv sau din municipiul
Bucureti,precum i conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul Bucureti.
Comisia judeean consultativ face legtura ntre administraia local numit (de ctre
puterea central) i cea autonom (aleas de ctre colectivitile locale).
Comisia consultativ dezbate i i nsuete prin consens programul anual orientativ de
dezvoltare economic i social al judeului, respectiv al municipiului Bucureti, pe baza
14

Programului de guvernare acceptat de Parlament. Acest program se comunic serviciilor publice

descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, filialelor din jude ale regiilor
autonome sau ale societilor naionale,regiilor autonome de interes local i societilor
comerciale i serviciilor publice de interes local interesate, precum i autoritilor administraiei
publice locale i judeene.
n cadrul reuniunilor comisiei consultative pot fi convenite i alte aciuni ce urmeaz s
fie ntreprinse de prefect i de serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale altor
autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate organizate n jude, pe de o parte, i
de consiliul judeean i serviciile publice de sub autoritatea acestuia, pe de alt parte, n scopul
armonizrii msurilor prevzute n Programul de guvernare cu activitile desfurate de
autoritile administraiei publicelocale i judeene, n conformitate cu atribuiile i cu
responsabilitile ce le revin.
Pentru dezbaterea i elaborarea unor soluii operative, precum i pentru informarea
reciproc cu privire la principalele aciuni ce urmeaz s se desfoare pe teritoriul judeului se
constituie n fiecare jude un comitet operativ-consultativ, format din:
prefect i preedintele consiliului judeean,
subprefect i vicepreedinii consiliului judeean,
secretarul general al prefecturii,
secretarul general al judeului
primarul municipiului reedin de jude.
n municipiul Bucureti comitetul operativ-consultativ este format din:
prefect i primarul general al Capitalei,
subprefecii i viceprimarii municipiului Bucureti,
secretarul general al prefecturii i secretarul general al municipiului Bucureti,
primarii sectoarelor municipiului Bucureti.
n cadrul comitetului operativ-consultativ se poate stabili iniierea, de comun acord, a
unor proiecte de hotrre a Guvernului sau, potrivit competenelor decizionale specifice fiecrei
instituii i autoriti, emiterea de ordine ale prefectului, dispoziii ale preedintelui consiliului
judeean ori iniierea de hotrri ale consiliului judeean, care s concretizeze msurile stabilite
de comun accord.

3.2. Categorii de servicii publice locale

Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr.
215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt
necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap,
transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti

15

care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice locale n virtutea
faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele.
Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor
servicii de interes general, n regim de putere politic.
nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv
al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor
executive,adic al prefecilor i primarilor.
n categoria serviciilor publice locale se includ:
- servicii publice cu caracter statal;
- serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean);
- servicii publice de gospodrie comunal;
- alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor de gospodrie
comunal);
- servicii publice comerciale;
- serviciul public pentru activiti culturale.

3.2.1. Serviciile publice cu caracter statal

Serviciile publice cu caracter statal sunt:
- serviciul de paz, asigurat de corpul gardienilor publici;
- serviciul public de protecie civil;
- serviciul de autorizare a construciilor.

Serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici

Corpul gardienilor publici funcioneaz n baza Legii nr. 26/1993 i are ca sarcin
creterea eficienei pazei bunurilor i a activitilor de aprare a ordinii i linitii publice, a vieii
i integritii persoanelor. nfiinarea, organizarea i controlul corpurilor de gardieni publici
revine autoritii administraiei publice locale.

Serviciul public de protectie civila

Serviciul public de protecie civil funcioneaz n baza Legii nr. 106/1996, este parte
component a aprrii naionale i cuprinde ansamblul msurilor adoptate i activitilor
desfurate n scopul asigurrii proteciei populaiei, bunurilor materiale, a valorilor culturale i a
factorilor de mediu n caz de rzboi sau dezastru.

16

Serviciul de autorizare a construciilor

Executarea construciilor, indiferent de destinaia lor, se poate face numai pe baza actului
administrativ de autoritate emis n concordan cu normele legale referitoare la proiectarea,
amplasarea,executarea i funcionarea construciilor.

3.2.2. Serviciile comunitare nfiinate la nivel local i judeean

Potrivit reglementrilor nscrise n O.G. nr.84/3 august 2001, serviciile comunitare care
pot fi constituite la nivel local i judeean sunt: serviciile privind evidena populaiei, serviciile
privind evidena paapoartelor, serviciile pentru situaii de urgen i serviciile comunitare pentru
cadastru i agricultur.

3.2.3. Servicii publice de gospodrie comunal

Sectorul serviciilor publice de gospodrie comunal a suferit transformri majore n
ultimii 10 ani din punct de vedere organizatoric, tehnic i administrativ, dar nu se poate afirma c
aceste transformri s-au produs n urma unor aciuni planificate sau pe baza unei strategii
sectoriale adoptate la un anumit moment de ctre Guvern sau de ctre o alt autoritate, aceste
transformri avnd cu precdere un caracter aleator i conjunctural.
nc de la nceput, trebuie evideniat importana ramurii serviciilor pentru populaie cu
component sa serviciile publice de gospodrie comunal i subliniat rolul lor n procesul de
ridicare a calitii vieii.
Prevederile Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, a Legii nr. 326/2001 a
serviciilor publice de gospodrie comunal, mpreun cu reglementrile anterioare, respectiv
Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia i Legea nr.
219/1998 privind regimul concesiunilor creeaz un cadru coerent, pe baza cruia se pot organiza
i administra serviciile de gospodrie comunal.
Foarte importante sunt cteva prevederi ale acestui pachet legislativ i anume:

- se face distincie ntre proprietarul patrimoniului care este autoritatea public local i
operator,care poate fi cu capital 100% public, mixt sau 100% privat indiferent de statutul juridic
al operatorului, autoritatea local deleag gestiunea serviciuluin baza unui contract, iar
operatorul va fi selecionat prin proceduri de licitaie;

-contractul de delegare de gestiune i regulamentul de serviciu se vor ntocmi avnd la

baz modelele ntocmite de Ministerul Administraiei Publice i instituionalizate printr-un ordin
al ministrului administraiei publice;
17


- toi operatorii, indiferent de statutul lor juridic se vor licenia;

- pentru licenierea operatorilor i monitorizarea contractelor de delegare a gestiunii, se

va nfiina o autoritate naional de reglementare.
Legea nr. 326/2001 este urmat de o serie de reglementri sectoriale care, pentru prima
data n istoria Romniei postbelice, stabilesc reguli administrative, juridice i tehnice pentru
fiecare serviciu de gospodrie comunal, respectiv pentru:
- Ap i canalizare;
- Producia i distribuia energiei termice;
- Salubritate (Ordonana Guvernului nr. 87/30.08.2001);
- Transport public local de cltori (Ordonana Guvernului nr. 86/30.08.2001);
- Drumuri i spaii verzi;
- Distribuie energie electric n localiti;
- Distribuie gaze naturale n localiti.
H.G.R. nr. 8/04.01.2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ministerului
Administraiei Publice a stabilit sarcini concrete cu privire la coordonarea din punct de vedere
strategic i metodologic a ramurii serviciilor publice de gospodrie comunal crend n cadrul
ministerului i structurile necesare pentru aducerea lor la ndeplinire.
Prin aceste reglementri s-a creat un cadru legislativ coerent care va permite o dezvoltare
a sectorului n concordan cu prevederile directivelor europene avnd ca finalitate oferirea unor
servicii de calitate consumatorilor la preuri accesibile cu respectarea principiilor dezvoltrii
durabile, a economisirii resurselor i a proteciei mediului.
Serviciile publice de gospodrie comunal reprezint ansamblul activitilor i aciunilor
de utilitate i de interes local, desfurate sub autoritatea administraiei publice locale, avnd
drept scop furnizarea de servicii de utilitate public, prin care se asigur, aa cum s-a precizat
mai sus: alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale, salubrizarea
localitilor,alimentarea cu energie termic produs centralizat, alimentarea cu gaze naturale,
alimentarea cu energie electric, transportul public local, ntreinerea drumurilor i a spaiilor
verzi.

3.2.4. Alte servicii locale

Alturi de servicii publice prezentate din sistemul serviciilor publice din ara noastr mai
face parte i administrarea domeniului public.

Administrarea domeniului public

Pentru a-i putea ndeplini atribuiile ce le revin n executarea normelor legale,

autoritile administraiei publice au nevoie de bunuri mobile i imobile. ntruct aparin statului

18

sau unitilor administrativ teritoriale, aceste bunuri formeaz domeniul administrativ care se
subdivide n dou categorii, i anume:domeniul public,domeniul privat.
n conformitate cu art. 135 din Constituia Romniei i cu art. 1 din Legea nr. 213 din 17
noiembrie 1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, domeniul public este
format din bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public.

3.2.5. Servicii publice comerciale

Din categoria serviciilor publice comerciale fac parte urmtoarele servicii:
- organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare;
- serviciul de exploatare a parcajelor publice;
- licenierea transportului privat de cltori;
- expunerea firmelor i reclamelor publicitare;
- organizarea i funcionarea cimitirelor;
- serviciul public de ecarisaj.

3.2.6. Serviciul public pentru activiti culturale

Realizarea unor activiti specifice de nvmnt, art, cultur, sntate, la nivel local se
asigur de ctre direciile de specialitate descentralizate n teritoriu, ns nu este exclus
posibilitatea organizrii de ctre administraia local a unor instituii publice, cu personalitate
juridic, prin care s se acopere necesitile spirituale ale colectivitilor locale.
Un serviciu public cu caracter cultural are ca obiect de activitate iniierea, derularea i
asigurarea cu mijloace materiale i financiare a programelor cu caracter artistic, tiinific,
documentar n regie proprie sau n colaborare cu alte instituii guvernamentale sau
nonguvernamentale.
Serviciul public de proiecte culturale (centrul de proiecte culturale) i asigur finanarea
din venituri realizate din activiti proprii, donaii, sponsorizri i subvenii din bugetul
consiliului local.
Organizarea i funcionarea serviciului public pentru cultur se realizeaz printr-un
Comitet de coordonare i un Consiliu de administraie.

19

Capitolul IV

Resurse pentru funcionarea serviciilor publice locale

4.1 Fundamentarea veniturilor administraiilor publice locale
Administraiile locale i obin sursele de finanare din impozite si taxe pe care populaia
i agenii economici trebuie s le plteasc, i din alte sume (concesiuni, nchirieri, venituri din
capital etc.)
Veniturile bugetare locale se constituie din:
a) venituri proprii, formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri i cote
defalcate din impozitul pe venit;
b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
c) subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete;
d) donaii i sponsorizri.
Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se bazeaz pe constatarea i evaluarea
materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de care se calculeaz impozitele i taxele
aferente, evaluarea serviciilor prestate i a veniturilor obinute din acestea, precum i pe alte
elemente specifice, inclusiv pe serii de date, n scopul evalurii corecte a veniturilor.
Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe ordonatori
de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective, se
efectueaz n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, cu
prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionarii lor i n interesul colectivitilor locale
respective.
Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strict corelare
cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza.

4.2 Fundamentarea cheltuielilor bugetelor locale

Avnd n vedere existenta autonomiei locale, elaborarea bugetelor se face pornind de la
politic bugetar promovat de executivul i legislativul unitii administrative teritoriale.
Problema principala ntregului management bugetar o constituie punerea n concordant a
cerintelor de resurse financiare cu posibilitatea de asigurare a acestora. Stabilirea concordanei
ntre ce se vrea i ce se poate, impune n final ajustarea programelor i obiectivelor sau chiar
restrngerea lor pn la renunare. n final, autoritile locale trebuie s elaboreze un buget de
funcionare n echilibru, n care nu trebuie subestimate cheltuielie i nici supraestimate veniturile.

20

Dei este cealalt parte a procesului bugetar, partea cheltuielilor reprezint raiunea i motivaia
final a procesului de colectare a veniturilor bugetare, ce care este legat direct i esential.
Dat fiind impactul pe care volumul i calitatea acestora l au asupra consumatorului de
servicii publice locale, care este i potenialul alegtor, autoritile locale sunt motivate i
interesate s-i stabileasc ct mai eficient obiectivele, direciile de aciune, prioritile i
oportunitile.

4.3 Stabilirea cheltuielilor bugetare - reprezint rezultatul procesului de

fundamentare a cheltuielilor
4.3.1 Criterii de fundamentare a cheltuielilor

Baza legal a cheltuielilor - nici o chletuial nu poate fi nscris n bugetul local sau
finanat prin acesta dac nu este regelementat prin lege i fr asigurarea resurselor
financiare corespunztoare;
Limitele maxime ale cheltuielilor - cheltuielile aprobate prin bugetele locale sunt limite
mxaime ce nu pot fi depite, modificarea lor fiind posibil doar prin virri de credite sau
ratificri bugetare conform legii;
Destinaia cheltuielilor - cheltuieli prevzute n capitol i articole au destinaie precis i
limitat;
Documentele de justificare - efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baza de
documente justificative;
Analiz i studierea comparativ a cheltuielilor - aceast se va efectua att pe total, ct i
n structura, la un moment dat i n dinamic. Prepunerile de cheltuieli prevzute n
bugetele locale vor fi rezultatul evalurii directe, prin efectuarea de calculi pentru fiecare
categorie de cheltuiala, n cadrul fiecrui capitol;
Analiz preurilor i tarifelor - este necesar o analiz a diferitelor bunuri i servicii care
au consecine directe asuprea dimensiunii i evoluiei cheltuielilor bugetare;
Eficien - serviciile publice locale vor fi stabilite i prestate urmrindu-se eficientizarea
acestora (n beneficial ceteniilor dar i al administraiei publice locale);
Elaborarea programelor- este necesar introducerea metodologiei ntocmirii bugetului de
programe la nivelul administraiei publice locale;
Elaborarea prognozei - este necesar ntocmirea unor prognoze realiste, prin care s se
analizeze pe cel puin 3 ani costurile integrale ale serviciilor publice locale furnizate i
totodat al instituiilor publice;
Existent unei baze de date - este necesar folosirea unei baze de date exacte i pertinente,
care s fac posibil analizarea sistemului de cheltuieli publice;
Un sistem de stabilire a prioritatior n efectuarea cheltuielilor, att cele operaionale, ct
mai ales cu privire la investiii;
21

Urmrirea acestor criterii vor contribuii la:

- Stabilirea programelor prioritare n funcie de nevoile comunitare;
- Dezvoltarea unui mecanism de luare a deciziilor n vederea satisfacerii nevoilor reale ale
cetenilor;
- Consolidarea administraiei publice locale.

4.4 Structura cheltuielilor

n conformitate cu Legea 189/1998, art. 7(1), cheltuielile publice locale se grupeaz
conform clasificaiei bugetare, elaborate de MF i cuprinde pri, capitole, subcapitole, titluri i
articole, precum i alineate, dup caz.
Structura funcional a cheltuielilor - Analiz structurii funcionale ne conduce la inventarierea
serviciilor publice generale ce pot fi finanate prin bugetele locale ale unitilor administrativeteritoriale(municipii, orae, comune) i de ctre consiliile judeene. Din acest punct de vedere se
remarc caracterul extrem de permisiv al noii legi, putndu-se astfel finana toate tipurile de
cheltuieli ce se adreseaz strict colectivitilor n ansamblu sau pe pri (ex. servicii
administrative cu caracter statal, nvmnt, sntate, cultur, sport etc). Exist funcii cu
caracter obligatoriu pentru bugetele locale: nvmnt, sntate, agricultur, dar i altele
facultative: religie, sport.
Structura economic a cheltuielilor - Din acest punct de vedere gruparea pe diferite tipuri se face
n funcie de coninutul lor economic astfel:
cheltuieli curente: -de personal
- materiale i servicii
subvenii
transporturi
de capital
Dat fiind caracterul lor strict comesurabil, fundamentarea i evaluarea cheltuielilor
publice se face n aceast expresie. Astfel pentru fiecare instituie public sau serviciu public
descentralizat finanat de bugetul local se preconizeaz, aprob i execut cheltuielile necesare n
aceast structura.

22

4.5 Fundamentarea cheltuielilor bugetare

4.5.1 Fundamentarea cheltuielilor de personal
Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat,
precum i a personalului care desfoar activiti pe baza de puncte, programe sau obiective ale
obligaiilor aferente fa de bugetul statului, bugetul local, bugetul de asigurri sociale, asigurri
de sntate, fond de de omaj.
Cheltuielile de personal se vor stabili innd seama de dimensionarea la strictul necesar a
personalului de specialitate, administrative finanate de buget, n concordant cu atribuiile pe care
le are de realizat fiecare de compartiment funcional.
Avnd n vedere implicaiile economice i sociale pe care le poate determina o
fundamentare necurespuzatoare a acestor cheltuielilor (cu att mai mult cu ct conform art, 18(1)
nu pot fi majorate alocaiile pentru cheltuieli de personal aprobate prin virri de credite bugetare,
ci numai corectate prin rectificri bugetare), procesul de fundamentare este meticulous i destul
de laborious.
Ministerul de finane a creat un set de formulare a cror corect completare conduce la
stabilirea acestui titlu de cheltuieli pentru anul de baza i protective pe urmtorii 3 ani:
- date de fundamentare a numrului de personal i a fondului de salarii de baza lunar;
- fundamentarea numrului i a fondului de salarii pentru personalul care desfoar;
activitii activitii pe baza de proiecte;
- fundamentarea cheltuielilor privind plata drepturilor de deplasare detaare i transferare
n interesul serviciului.

4.5.2 Fundamentarea cheltuielilor materiale i de servicii

Cheltuielile materiale i de servicii sunt n principal cheltuieli de ntreinere i gospodrie
a sediilor i spaiilor unde i desfoar activitatea primria sau consililiul judeean, instituiile
publice subordinate i alte instituii ale cror cheltuieli de acest tip se finaneaz din bugetul local
(iluminat, nclzire, ap, canal, pot, telefon, pot, materiale de curenie, reparaii curente etc).
Dar i alte cheltuieli specifice(calificare specializare personal, protocol. Protecia muncii, i alte
cheltuieli autorizate de lege (hran, reparaii strzii, drumurii, poduri etc).
Alocaiile pentru instituiile publice ale cror cheltuieli materiale i de prestri servicii se
asigura potrivit legii din venituri extrabugetare sau din bugetele locale se vor fundamenta n
funcie de programul de activitate ale acestora analizndu-se: necesitatea, oportunitatea, i
eficienta fiecrei cheltuieli, asigurndu-se condiii normale de funcionare pentru fiecare
instituie.

23

Crearea unei propii baze de date referitoare la cheltuielile publice ar fi foarte benefic
deoarece reprezint o surs constanta, oficial i unic util tuturor actorilor implicate n via
administraiei locale pentru luarea deciziilor.

4.5.3 Fundamentarea cheltuielilor investiiilor publice de subordine local i a

serviciilor publice descentralizate
Legea 189/1998 sunt prezentate posibilitile de realizare a serviciilor locale, adic prin
indermediul instituiilor publice subordinate sau a celor finanate integral sau parial din bugetul
local i mijloacele extrabugetare.
La fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor publice pe destinaii i
ordonatori de credite se vor avea n vedere urmtoarele:
serviciile publice locale create n interesul persoanelor fizice i juridice vor utiliza
n mod obligatoriu taxele ncasate n scopul pentru care au fost finanate;
administrarea resurselor n condiii de eficient;
conceperea i aplicarea unei politici tarifare pentru acele servicii publice care
preteaz;
s se asigure funcionarea continu a serviciilor, eventualele ntreruperi putnd fi
cauzate doar de situaii de for major.
Din textul legii rezult obligativitatea echilibrrii financiare pentru serviciile publice cu
caracter indistrual i comercial care se exploteaza n regie propie, concesionate sau confinantate
cu alte consilii locale, persoane fizice sau juridice.
Pentru aceste servicii publice, consiliul local are posibilitatea s acorde imprumuturi fr
dobnd pe termen de maxim un an.

4.6 Contractarea mprumuturilor de ctre administraia public local

Contractarea imprumuturilor reprezint probabil cea mai mare noutate i, n mod sigur,
cea mai revoluionar dintre prevederile Legii 189/1998.
mprumutirile pot fi contractate pentru finanarea investiiilor i pot fi:
credite obinuite
emisiuni de obligaiuni municipal

24

Acordarea de credite - Legea 189/1998 conine urmtoarele prevederi importante privind

acordarea de credite administraiilor locale:
serviciul anual al datoriei(rate scadente+dobnzi+comisioane) nu poate depi 20% din
venituri curente+cota din impozitul pe salarii. Nu este foarte clar dac n calcul se iau i
imprumuturile contractate de regiile sau societile comerciale de interes local, care
realizeaz servicii publice i care sunt garantate de administraiile locale respective;
acest prag de siguran este foarte nalt experiena administraiilor locale din Cehia i
Polonia arat c un nivel de 10% este suficient i reprezint un semnal de alarm, iar unul
de 15% reflect o situaie de suprandatorare i presupune luarea unor msuri drastice
prin intermediul unui program de austeritate (n general reducerea de cheltuielilor
investiionale care au un grad mai mare de flexibilitate dect cheltuielile operaionale);
garantarea mprumuturilor se realizeaz prin bunuri din propietatea private a Consiliului
local(garanii reale) sau prin orice surs de venit cu excepia transferurilor cu destinaie
special.

4.7 Garantarea cu bunuri din propietatea privat a Consiliului local:

Potrivit Legii 213/1998 care reglementeaz transferarea bunurilor din domeniul public
privat art.3-12, transferul bunurilor din domeniul public din cel privat al localitii i deci
utilizarea lor pentru garantarea mprumuturilor este posibil prin Consiliul local.
Spre deosebire de societile comerciale, valoarea de pia a bunurilor din domeniul
privat este, n general, mai apropiat de valoarea de evaluarea i pot fi mult mai uor valorificate
- ceea ce diminueaz riscul creditorilor.
Garantarea prin veniturile viitoare se poate face prin orice surs a bugetului local cu
excepia transferurilor ci destinaie special.
Tipurile de venituri ce pot constituii garantaii pentru mprumuturi se deosebesc ntre ele
prin gradul de predictibilitate:
grad de predictibiliate mare - venituri curente, n special impozite pe cldiri, terenuri,
mijloacele de transport;
grad de predictibilitate foarte mic - ingasari din impozitul pe salarii;
grad de predictibilitate foarte mic - veniturile cu destinaie special
n cazul n care impozitul rezult din impozite locale, acordul trebuie s prevad i
nivelul minim al impozitului respective care s asigure plata mprumutului pe ntreag perioada
de creditare. Acest lucru ar diminua semnificativ riscurile creditorului relative, la presiunile
electorale ce se pot manifest n consiliile locale n preajma alegerilor, n sensul reducerii
impozitelor.
Un risc mai mare pentru creditor nseamn un credit cu o dobnda mai mic, ceea ce nu
poate fi asfel dect n avantajul administraiei locale.
25

Astfel de acorduri ca i contractarea imprumuturilor, vor da o anumit stabilitate politicii

financiare a unui consiliu, deoarece perioada de delurare a unui credit pentru finanare este mai
mare dect durata unui mandat n administraia local.
Exist i posibilitatea creditului pe termen scurt. Acesta se refer la necesitile curente
ale unei administraii locale i sunt premise pentru acoperarea eventualelor goluri de cas. Ele se
acord fr dobnda din disponibilitile contului general ale trezoreriei statului i trebuie
rambursate pn la sfritul anului.

n cadrul manegimentului financiar sunt cteva condiii de care trebuie s se in cont:

impozitul pe cldiri;
impozitul pe terenuri la persoane fizice;
impozitul pe mijloace de transport la persoanele fizice sau jurudice;
impozitul pe venitul persoanelor nesaralizate;
impozit pe profit;
venitul din nchirieri i concesiuni.

4.8 Execuia contrololului bugetar

Autoritile locale au responsabilitatea i flexibilitatea sporit n folosirea fondurilor pe
parcursul anului.

4.8.1 Executarea bugetara

Executrea bugetar fr Lege bugetar anual - Conform prevederilor contituionale se
execut lunar 1/12 din prevederea anului precedent pentru toate sumele pe care bugetul de stat le
transfer bugetelor locale.
Executarea bugetar dup aprobarea Legii bugetare anuale, cand este absolut necesar
elaborarea unui nou buget local, care s corecteze excutiile de pn la apariia legii si sa
programeze execuia perioadelor urmtoare.
Pe parcusul execuie bugetare se pot avea n vedere urmtoarele aspect:
analiz situaiei curente (zi) a acestea n raport cu prevederile bugetare pentru a se putea
identifica din timp dac au intervenit modificri importante n ceea ce privete obiectul
sau baza de impozitare;
organizarea unui program coerent i eficient de urmrire a ncasrii veniturilor bugetare;
asigurarea unui control strns, riguros al cheltuielilor pentru a se evita cheltuielile
inopurtune i ineficiente, asigurnd autoritile locale c resursele financiare sunt utilizate
corect i legal;
proiectarea i dezvoltarea unui program de evaluare prin intermediul indicatorilor de
performan i de productivitate, care s serveasc factorilor de decizie.
26

Controlul bugetar se efectueaz n toate momentele i etapele procesului Legii Finanelor

Publice Locale. Cei care au dreptul sau obligaia s-l efectueze sunt:
- Cetenii - consiliile locale trebuie s informeze comunitatea asupra proiectului
de buget prin publicarea i afiarea lui. Cetenii pot depune contestaii care sunt
discutate la aprobarea bugetului. De asemenea, prin votul lor cetenii i dau
avizul asupra activitii desfurate de Executiv i Legislativ.
- Controlul intern realizat prin compartimentele specializate - Legea Finanelor
Publice Locale aduce un element de noutate: ordonatorul principal de credite
poate dispune efectuarea de cheltuieli fr viza controlului financiar preventiv.
- Curtea de Conturi conform capitolului Responsabiliti.
- Prefectura Serviciul Contecios- Administrativ pentru legalitatea deciziilor i
hotrrile emise.
- Ministerul Tineretului i Sportului Direcii pentru legalitatea deciziilor i
hotrrile emise.
- Ministerului nvmntului Inspectoratele colare judeene pemtru tineret i
sport.
- Ministerul Finanelor Direcii Generale ale finanelor publice i controlul
judiciar de stat din judee.
- Ministerul Apelor, Pdurilor i Protecia Mediului.
Dup primirea contului privind execuia bugetar, Parlamentul transmite documentul
instituiei Supreme de Control finanelor publice care, n cele mai multe ri, poart denumirea de
Curte de ConTuri. Acesta este o instituie public exterioar guvernului care acioneaz n mod
autonom, conform legii proprii de organizare i funcionare pe lng forul legislativ. Curtea de
Conturi raporteaz Parlamentului asupra rezultatelor controalelor efectuate, propunnd, totodat,
msuri de mbuntire a unor dispoziii legale n vederea creterii eficienei utilizrii fondurilor
publice.
n privina contului de execuie bugetar, Curtea de Conturi efectueaz la fiecare
instituie public controlul ulterior, viznd legalitatea i realitatea actelor cuprinse n acest
document.
Totodat, bazndu-se pe criteriile de performan bugetar ce trebuie elaborate i
aprobate de Guvern, cu reflectarea specificului fiecrui domeniu de activitate economico-social
finanat de la buget, Curtea de Conturi verific eficienta, eficacitatea i economicitatea execuiei
bugetare, pronunndu-se i asupra calitii gestiunii banilor publici la nivelul fiecrei instituii i
pe ansamblul bugetului. La ncheierea verificrilor efectuate prin structurile sale funcionale,
dac nu se constat nelegaliti i prejudicii aduse fondurilor publice, Curtea de Conturi emite
actul de descrcare de gestiuni a conductorului (ordonatorului de credite) fiecrei instituii
publice. Dac se constat operaiuni nelegale, generatoare de pagube materiale, acestea se
recupereaz prin instanele de profil din sfera puterii judectoreti.

27

n final, Curtea de Conturi prezint Parlamentului raportul privind controlul contului de

execuie bugetar n vederea dezbaterii i aprobrii acestui cont.
Organizarea i funcionarea contului financiar, n general, asupra execuiei bugetare, n
special, prezint particulariti de la o ar la alt. Important este c, prin formele concrete de
organizare i funcionare a controlului financiar, s se evite manifestarea conflictului de interese
i s se realizeze controlul reciproc al puterilor n stat, n sensul c organismul care gestioneaz
bugetul (Guvernul) s fie controlat i de o entitate public exterioar acestuia, aprobarea
execuiei bugetare efectund-o o alt putere n stat, respectiv forul legiuitor (Parlamentul).
n afar controlului financiar (intern i extern, n cadrul fiecreia din aceste categorii
existnd cele dou forme de exercitare: (preventiv i ulterior), mai funcioneaz controlul politic
executat de Parlament. Acest tip de control se manifest att cu prilejul examinrii i aprobrii
proiectului de buget, ct i la aprobarea contului de execuie bugetar, precum i pe parcursul
execuiei bugetare.

4.8.2 Aprobarea execuiei bugetare

Pe baza raportului privind Contul de Execuie Bugetar, elaborat de instituia specializat
de control al Finanelor Publice, Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a
acestuia. Mai nti are loc analiza raportului n comisiile permanente reunite de buget, finane i
bnci ale forului legislativ, iar apoi se dezbate n planul Parlamentului proiectul de Lege Privind
aprobarea Contului de Execuie Bugetar.
Cu aceast ocazie se prezint de ctre Executiv sinteza evoluiilor economico-financiare
din anul la care se refer execuia bugetar i factorii care au influenat evoluia acesteia. Apoi
are loc exprimarea punctelor de vedere ale formaiunilor politice reprezentate n forul legislativ,
prilej cu care se fac aprecieri privind caliatea gestiunii bugetare comparativ cu prevederile
bugetului aprobat.Totodat se pot avansa propuneri privind modificarea unor legi n vederea
creterii eficienei utilizrii banilor publici. n continuare se trece la discutarea pe articole a
proiectului legii privind aprobarea contului respectiv, se pot introduce prevederi referitoare la
continuarea verificrii de ctre Curtea de Conturi a anumitor aspecte ale execuiei bugetare i la
raportarea ctre Prlament a constatrilor rezultate i a msurilor legale aplicate.
Controlul bugetar are c scop asigurarea legalitii, exactitii i bunei gestiuni financiare
ale operaiunilor bugetare i ale sistemelor de control financiar, precum i asigurarea bunei
gestiuni financiare a Bugetului European (economie, eficient i eficacitate), Curtea de Conturi i
Parlamentul European monitoriznd totodat atingerea obiectivelor (criteriile de performan).

28

Concluzii
Abordarea sistemic a dezvoltrii locale trebuie s devin un demers de analiz i
concepie, avnd ca punct de plecare o reflecie asupra finalitii colectivitilor teritoriale
difereniindu-se, astfel, de abordarea tradiional a managementului unei organizaii publice.
Obiectivul principal al autoritilor publice locale l reprezint creterea calitii actului
administrativ; n acest sens exist o preocupare permanent n ceea ce privete identificarea i
introducerea n practica curent a unor metode, tehnici i instrumente avansate de lucru.
Creterea calitii actului administrativ este sinonim cu perfomana serviciilor publice.
Autoritile administraiei publice locale trebuie permanent s-i adapteze politicile publice n
domeniul serviciilor publice astfel nct gradul de satisfacie al cetenilor si s fie maxim.
Dezvoltarea durabil presupune c nevoile generaiei actuale trebuie satisfcute fr a
compromite capacitatea generaiilor urmtoare de a le satisface pe ale ei.
Administraia public local din Romnia se afla ntr-o perioada intens de modernizare,
n care are oportunitatea de a recupera decalajele de dezvoltare fa de statele membre dezvoltate
ale Uniunii Europene. Pentru a avea succes n acest demers ambiios, interveniile publice trebuie
corect cuantificate, att la nivel central, ct i la nivel local, pentru a putea stimula dezvoltarea
ntr-un mod sustenabil. Pentru a crete eficiena interveniilor publice, este nevoie de strategii de
dezvoltare multi-anuale coerente, capabile s transpun viziunea comunitii n practic pe un
orizont mediu de timp.

29

Bibliografie:

Bedrule-Grigoru, Maria Viorica, Managementul serviciilor publice, Editura

Tehnopress, Iai, 2007;
Anton P. Parlagi, Cristian Iftimoaie, Serviciile publice locale, 2001, Editura Econimica,
Bucuresti, 2001;
Alexandru, Ioan, Matei, Lucica, Servicii publice, Editura Economic, Bucureti,
2000;
Bcanu, Bogdan, Organizaia public teorie i management, Editura Polirom, Iai,
2008;
Plumb, Ion, Androniceanu, Armenia, Ablu, Oana, Managementul serviciilor
publice, Editura ASE, Bucureti, 2003, 2005;

Constitutia Romaniei din 1991 (republicata in 2003)

Legea 215/2001 (republicata in 2007) Legea administratiei publice locale
Legea 188/1999 (republicata in 2007) Statutul functionarului public
Legea 52/2003 privind transparent decizionala in administratia publica

http://www.administratie.ro/
http://www.anrmp.ro/
http://www.gov.ro
http://www.administratie-ghid.ro/

30