Sunteți pe pagina 1din 69

UNIVERSITATEA DANUBIUS GALAI

FACULTATEA DE DREPT

LUCRARE DE LICEN
INSTITUII COMUNITARE EUROPENE

Coordonator:
Prof. univ. dr. IOAN HUMA
Absolvent:
Nedelcu Ctlin

2010

Cuprins

I. Aspecte introductive. Scurt istoric al Uniunii Europene ...

II. Instituii europene ..

1. Parlamentul European 8
Prezentare general . 8
Preedinia, Biroul i Conferina Preedinilor .. 10
Comisiile i secretariatul . 10
Puterile Parlamentului European ....

11

Parlamentul i Comisia European . 14


Parlamentul i Consiliul European .

14

Parlamentul i politica comun de securitate .. 15


Parlamentul i cooperarea n domeniul justiiei i politicii externe .... 15
Parlamentul i supravegherea democratic a Uniunii Economice Monetare .. 16
Membrii Parlamentului European .... 16
Componena Parlamentului European ...

17

Activitatea Membrilor Parlamentului European . 17


Aprarea drepturilor omului 19
Parlamentul European: organele, grupurile politice i deputaii ........................19
Competenele Parlamentului European ............................................................. 23
Atribuii de anchet i de avocat al poporului ................................................... 27
Baza juridic de funcionare a Parlamentului European conform Tratatului
instituind o Constituie pentru Europa .............................................................. 34
Poziia Parlamentului European fa de Tratatul instituind o Constituie pentru
Europa ............................................................................................................... 37
2. Consiliul Uniunii Europene .....

41

3. Comisia European .....

42

4. Curtea European de Justiie .. 43


5. Curtea European de Conturi . 50
6. Consiliul European .

51

7. Ombudsmanul european ...

51

8. Comitetul Economic i Social .

52

9. Comitetul regiunilor ....

53

10. Banca European de Investiii .

54

11. Banca Central European ..

55

Concluzii ...

56

Anexa nr. 1: Harta Uniunii Europene.. 59


Anexa nr. 2: Instituiile Europene ...

60

Anexa nr. 3: mprirea locurilor n Parlamentul European ...

61

Anexa 4: Procedura codeciziei .. 62


Anexa 5: Procedura bugetar .... 63
Anexa 6: Pilonii Uniunii Europene ........... 65
Bibliografie . 66

I. ASPECTE INTRODUCTIVE. SCURT ISTORIC AL UNIUNII


EUROPENE
Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i
intelectuali deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au
instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice,
cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE) 1, Organizaia
Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)2, Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste
organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc
manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale.
nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i
specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat
anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus
implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu
formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea
transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor
si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n
cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii
unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare lrgit: o integrare sectorial
ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns
obiectivul politic imediat l constituia alipirea Germaniei la Europa i eliminarea
rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale Ruhr-ului i
Saar-ului. n 1951, negocierile desfurate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia,
Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii
internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia
caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene
ctre o instituie (nalt Autoritate3) responsabil cu luarea de decizii, independent de
consensul Statelor Membre (SM).

Organisation for European Economic Co-operation - OEEC


North Atlantic Treaty Organisation - NATO
3
High Authority
2

O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de


Aprare (CEA4), iniiativ care a euat ns, din cauza faptului c Tratatul aferent - semnat
n 1952 - nu a fost niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei.
O relansare n for a iniiativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul
conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord
asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei
organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak,
ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea,
n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic
European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM).
Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de
organizaie supranaional adic o organizaie creat prin transferul de suveranitate de la
statele membre la Comunitate. n acest context, transferul de suveranitate nseamn o
delegare - de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a
puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului
de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional
complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor statelor membre, a
interesului general al Comunitii, precum i a intereselor cetenilor europeni. Obiectivul
imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957i intrat n vigoare la 1 ianuarie
1958, era reprezentat de crearea unei piee comune i de abordarea progresiv a
politicilor economice ale SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i
echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse
ntre statele membre.
Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor
existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice 5 (uniunea
vamal); piaa comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a
persoanelor, serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii
strategice (agricultur, comer, transport i concuren) pentru crearea unor condiii
omogene n vederea creterii performanei activitilor economice.
Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol
comun.

4
5

European Defence Community - EDC


n englez common custom tariff

ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct
de vedere geografic prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de
politici i structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu
ase membri, n
momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 27 de ri i care va avea la un moment
dat o Constituie.
Extinderea integrrii europene
Extinderea integrrii europene nseamn extinderea geografic (sau integrarea pe
orizontal) i const n aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de
integrare s-a desfurat n cinci valuri succesive de aderare, etapele intregrrii geografice
fiind indicate mai jos6:

Membri fondatori: 1957 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda;

Prima extindere: 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie;

A doua extindere: 1981 Grecia;

A treia extindere: 1986 Portugalia, Spania;

A patra extindere: 1996 Austria, Finlanda, Suedia;

A cincea extindere: 2004 Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia, Ungaria

A asea extindere: 2007 Romnia, Bulgaria


n literatura de specialitate se opereaz n mod frecvent cu anumite concepte care

vin s evidenieze structura complex i dinamica a procesului construciei europene:


instituii comunitare i organe comunitare.
Conceptul de instituii comunitare se caracterizeaz prin urmtoarele elemente
specifice:

au rolul de a pune n aplicare, n temeiul competentelor lor, regulile juridice


fundamentale de constituire i de funcionare a Comunitilor i a U.E.

sunt create prin tratatele de nfiinare a Comunitilor Europene

n domeniile n care acioneaz sunt dotate cu puterea de a lua decizii i de a le


impune statelor membre; din aceasta perspectiva ele reprezint o desprindere de

http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs4/eu-struktur_1.htm#Rat_der_EU

schemele tradiionale ale cooperrii internaionale, n care executarea tratatelor este


supus disponibilitii semnatarilor, suveranitatea naional fiind cauza principal a
aa-numitei "paralizii a tratatelor"

prin natura lor, ele reprezint interesele statelor (Consiliul), interesele


Comunitilor (Comisia), interesele popoarelor (Parlamentul) i interesele dreptului
(Curtea de Justiie)

beneficiaz de anumita autonomie juridic, administrativ i financiar, corolar al


specificitii lor funcionale
Organele comunitare se difereniaz prin faptul c ndeplinesc funcii

consultative, cu caracter tehnic ori financiar, auxiliar i sunt prevzute prin tratate, altele
sunt create de ctre instituii n vederea exercitrii atribuiilor lor; cele nfiinate prin tratate
pot avea personalitate juridica sau o simpl autonomie financiar; cele create de instituii
trebuie s aib fundamentul n tratate, s nu fie dotate cu puteri proprii de decizie, ci numai
cu funcii de execuie strict controlate, s nu modifice echilibrul instituional.
Instituiile comunitare sunt acele organe create prin tratatele de nfiinare a
Comunitilor Europene, care neavnd personalitate juridic, reprezint interesele statelor,
ale comunitilor i popoarelor, asigur respectarea dreptului i acioneaz n domenii strict
limitate, fiind dotate cu puterea de a lua decizii la nivel comunitar, pe care le impun statelor
membre.
Organele comunitare sunt acele elemente structurale, create prin tratate sau de ctre
instituiile comunitare, n vederea ndeplinirii unor funcii consultative auxiliare cu caracter
tehnic, financiar i de alt natur (Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social).
Instituiile Uniunii Europene se pot mpri n dou categorii:
cele care au orientare supranaional

Comisia

Parlamentul European

Curtea de Justiie

cele cu orientare interguvernamental

Consiliul de Minitrii

Consiliul European

Comisia este alctuita din reprezentani numii de statele membre pentru o perioad
de 4 ani. Ei nu reprezint interesele propriilor guverne ci, ntruchipeaz ideea de unitate
european. Comisia simbolizeaz i asigur funcionarea ideii de integrare supranaionala
mai mult dect orice organism.
Comisarii nu mai au dup denumire nici un fel de legtur cu interesele guvernelor
care i-au propus. Avnd sediul la Bruxelles, Comisia identific agenda de probleme i
propune soluii pe care le nainteaz Consiliului de Minitri. Sub conducerea lui Jacques
Delors Comisia i-a
sporit personalul, ajungnd la circa 13 000 de funcionari care asigur din punct de vedere
administrativ funcionarea Uniunii Europene.
Parlamentul European funcioneaz la Strasbourg i este dup cum spunea Conway
Henderson "primul i singurul experiment n democraia transnaionala". A fost nfiinat n
1952 ca parte a Comunitii Europene a Crbunelui i Otelului. El nu poate adopta legi dar
are prerogative n ceea ce privete supravegherea bugetului Uniunii, fiind n msura s
blocheze o serie de propuneri executive. Parlamentul are chiar dreptul de a dizolva
Comisia, dac o asemenea hotrre ntrunete dou treimi din voturi7.
Din 1979 membrii Parlamentului European sunt alei direct de ctre cetenii din
statele din care provin. n momentul n care Uniunea avea 12 membrii, numrul
parlamentarilor se ridica la 518, dup mrirea ei la 15 membrii, numrul parlamentarilor a
crescut la 626.
Parlamentarii sunt alei proporional cu numrul populaiei din ara membr din
care provin, iar n forul european nu mai sunt grupai pe blocuri naionale ci pe grupuri
ideologice. n acest fel, Parlamentul European ofer o imagine a spectrului politic al
Uniunii Europene.

Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003

II. INSTITUII EUROPENE


1. PARLAMENTUL EUROPEAN
Prezentare general
Parlamentul European reprezint, n formularea Tratatului de la Roma din 1957,
"popoarele statelor unite n Comunitatea European"8. Parlamentul European este singura
instituie a crei componen este stabilit prin alegeri libere, la nivel european i ale crei
edine i deliberri sunt publice. Iniial, Parlamentul European a fost organizat ca un
ansamblu deliberativ, cu funcie consultativi constituit din membri ai parlamentelor
naionale. Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au adus schimbri majore ale
rolului Parlamentului European, acesta devenind un organ cu funcii politice i cu puteri
legislative i bugetare.
Primele alegeri directe n Parlamentul European s-au inut n iunie 1979, cnd, la
numai 34 de ani de la terminarea celui de al doilea rzboi mondial, popoarele naiunilor
Europei, o dat destrmate de rzboi, au mers la urne pentru a alege membrii unui
parlament unic. Europenii nu ar fi putut gsi un simbol mai puternic al reconcilierii.
Alegerile se desfoar periodic o dat la fiecare 5 ani. Membrii PE sunt alei prin vot
universal direct i prin sistemul reprezentrii proporionale, fiind grupai n funcie de
partidele politice pe care le reprezint i nu de naionalitile lor (exist nsi membri
independeni).
Alegerile parlamentare se desfoar la nivel de state membre, pe baz de sisteme
diferite, astfel:

la nivel regional : Marea Britanie, Italia i Belgia;

la nivel naional: Frana, Spania, Danemarca;

sistem mixt: Germania.


n Belgia, Grecia i Luxemburg, votul este obligatoriu. Numrul de locuri ce i

revine fiecrui Stat membru n PE este stabilit n funcie de populaia statului membru
8

Cezar Avram, Roxana Radu, Laura Gaicu, Uniunea European. Trecut i prezent, Editura Universitaria,
Craiova, 2006

respectiv, pe baza unui sistem de proporionalitate ce permite reprezentarea convenabil a


statelor cu o populaie mai mic. Ca evoluie a componenei PE trebuie menionat
creterea numrului euro-parlamentarilor reprezentai de femei de la 16, 5% la 29,7%.
Ultimele alegeri au avut loc n 1999, urmtoarele fiind prevzute pentru anul 2004 cnd
numrul locurilor parlamentare va crete de la 626 n prezent, la 732 (datorit noului val al
extinderii UE).
Parlamentul European, a crui legitimitate deriv din sufragiul universal direct, este
ales la fiecare cinci ani; de-a lungul timpului, el a acumulat constant putere i influen,
printr-o serie de tratate. Aceste tratate, n special Tratatul de la Maastricht din 1992 i
Tratatul de la Amsterdam din 1997, au transformat Parlamentul European dintr-un
organism pur consultativ ntr-un parlament legislativ, cu puteri similare cu cele ale
parlamentelor naionale9.
Parlamentul European este singura instituie comunitar care se ntlnete i i ine
dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n
Monitorul Oficial al Uniunii Europene.
Din punct de vedere al organizrii, Parlamentul European are urmtoarele structuri:

Preedinte reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile


internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului i edinele interne;

Birou parlamentar - organul de reglementare responsabil cu bugetul Parlamentului,


cu problemele administrative, organizatorice i de personal;

Conferina preedinilor organ politic al Parlamentului, constituit din Preedintele


Parlamentului i preedinii gruprilor politice, responsabil cu stabilirea ordinii de
zi a edinelor plenare, fixarea calendarului activitilor desfurate de organismele
parlamentare i stabilirea competenei comisiilor i delegaiilor parlamentare,
precum i a numrul membrilor acestora;

Preedinia, Biroul i Conferina Preedinilor

Preedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale,


prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i Conferinei Preedinilor.
9

Ioana Andreea Cozianu, Parlamentul European i dilemele democraiei, revista Contrast, nr.1/2001

Biroul este organul regulator care este responsabil cu bugetul Parlamentului i


rspunde de chestiuni administrative, de organizare i de personal 10. Pe lng Preedinte i
cei paisprezece vicepreedini, acesta mai include cinci chestori care ocup o poziie
consultativ n chestiunile administrative i financiare legate de Membri i de Statutul
acestora. Membrii Biroului sunt alei cu un mandat de doi ani i jumtate.
Conferina Preedinilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii
grupurilor politice; ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina
elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor
parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare.

Comisiile i secretariatul

Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, Membrii lucreaz


n 17 comisii permanente. Pe lng aceste comisii permanente, Parlamentul mai poate
nfiina i subcomisii, comisii temporare care se ocup de probleme specifice, precum i
comisii de anchet11.
Comisiile parlamentare unite ntrein relaiile cu parlamentele Statelor cu care
Uniunea European are acorduri de asociere. De asemeni, delegaiile interparlamentare
fac acelai lucru pentru parlamentele multor altor ri i pentru organizaiile internaionale.
Trebuie menionat c activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat,
condus de un Secretar General, i care are un personal de aproximativ 3500 de persoane,
pe lng care mai funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor.
Cele douzeciitrei limbi de lucru ale Parlamentului presupun ca o treime din
personalul secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic (traducere i interpretare). Cu
toate acestea, n ciuda constrngerilor impuse de multilingvism i de cele trei puncte de
lucru, bugetul operaional al Parlamentului este doar unu la sut din bugetul Comunitii,
adic un euro i jumtate pe an de la fiecare persoan care triete n Uniunea European.
Puterile Parlamentului European

10
11

Ioana Andreea Cozianu, op. Cit, p. 23


http://www.europarl.eu/int

10

Ca toate parlamentele, Parlamentul European are trei puteri fundamentale:

puterea legislativ

puterea administrativ financiar

puterea de a supraveghea executivul

a. Puterea legislativ

Procedura legislativ normal este codecizia. Astfel, Parlamentul European i


Consiliul se afl la egalitate, actele fiind adoptate mpreun de Consiliu i de Parlamentul
European. Prin procedura de codecizie, mult mai multe amendamente ale Parlamentului
sunt introduse n legile comunitare; de asemenea, nici un text nu poate fi adoptat fr
acordul oficial al Parlamentului European i al Consiliului European.
Codecizia este la ora actual una dintre puterile cele mai importante ale
Parlamentului. Procedura de codecizie se aplic asupra problemelor legate de micarea
liber a forei de munc, de crearea unei piee interne, de cercetarea i dezvoltarea
tehnologic, mediul nconjurtor, protecia consumatorului, educaie, cultur i sntate.
Aceast procedur s-a folosit, spre exemplu, atunci cnd Parlamentul European a adoptat
directiva "televiziunii fr granie", care interzicea transmiterea evenimentelor sportive
numai n form codificat. Procedura a permis de asemenea Parlamentului European s
asigure reguli mult mai stricte cu privire la calitatea combustibililor i a uleiurilor de motor
ncepnd din anul 2000, ca un mijloc de a micora considerabil poluarea atmosferic.
Dei codecizia este procedura standard, exist domenii importante, cum ar fi
problemele fiscale, sau revizuirea anual a preurilor agricole, n care parlamentul pur i
simplu i exprim prerea.
b. Puterea administrativ financiar
Aceasta este o putere important, care permite Parlamentului European s i
stabileasc prioritile politice. Parlamentul European adopt n fiecare lun decembrie
bugetul Uniunii pe anul urmtor. Bugetul nu intr n vigoare pn ce nu este semnat de
Preedintele Parlamentului European, punnd astfel la dispoziia Uniunii resursele
financiare necesare pentru anul urmtor.

11

Din 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, acceptate de Statele Membre
dup consultarea Parlamentului European. Aceste resurse sunt limitate la ora actual la
1.27% din produsul intern brut. n acest moment, resursele proprii cuprind:

Taxele vamale percepute la graniele externe ale Uniunii;

Taxele pe produsele agricole importate de la rile care nu sunt membre ale Uniunii;

1% din taxa pe valoare adugat (TVA) pe produse i servicii n cadrul Uniunii;

o "a patra resurs", calculat pe baza prosperitii relative a fiecrui Stat Membru
(produsul intern brut al acestor state).
De la Tratatele de la Luxemburg din 1970 i 1975, care au creat resursele proprii

ale Comunitii, Parlamentul European i Consiliul European au devenit cele dou brae
ale autoritii bugetare - cu alte cuvinte, ele mpart puterea administrativ financiar.
Parlamentul are ultimul cuvnt n chestiuni care privesc cheltuielile pe regiuni
(Fondul European pentru Dezvoltare Regional), lupta mpotriva omajului, mai ales n
rndurile tinerilor i femeilor (Fondul Social European), n chestiuni legate de programe
culturale i educaionale, cum ar fi programele Erasmus i Socrates; Parlamentul poate
mri bugetul de cheltuieli n limitele unui plafon acceptat de Consiliul European i de
Comisia European.
De asemenea, trebuie menionat ca Parlamentul i folosete puterile pentru a mri
fondurile pentru ajutor umanitar i programelor pentru refugiai. n ceea ce privete
cheltuielile cu agricultura, Parlamentul poate propune modificri, dar Consiliul European
are ultimul cuvnt n acest sens.
n cazul n care Parlamentul European i Consiliul European nu reuesc s ajung
la un consens asupra fondurilor de cheltuieli, dup dou lecturri ale proiectului de buget,
ntre mai i decembrie, Parlamentul are dreptul s resping bugetul, i ntreaga procedur
se reia. Semntura Preedintelui Parlamentului este cea care face posibil punerea n
aplicare a bugetului12.
Dup adoptarea bugetului, Parlamentul monitorizeaz utilizarea corespunztoare a
fondurilor publice, prin Comisia de Control Bugetar. Mai precis, aceasta nseamn
controlul asupra administrrii fondurilor i aciuni permanente pentru mbuntirea
procedurilor de mpiedicare, detectare i pedepsire a fraudelor, stabilind dac cheltuielile
comunitare au dat cele mai bune rezultate posibile. Parlamentul elaboreaz o evaluare
12

Mirela Diconescu, Economie european, Editura Uranus, Bucureti, 2004

12

anual asupra folosirii fondurilor de ctre Comisia European, nainte de a acorda o


apreciere de "ndeplinire" a implementrii bugetului. n 1999, Parlamentul a refuzat s
acorde Comisiei o apreciere de ndeplinire pentru 1996, din motive de administrare
improprie a fondurilor i lips de transparen13.
De asemenea, n cadrul procesului de luare a deciziilor n Uniunea European
Monetar, Parlamentul European are responsabilitatea de a asigura supravegherea
democratic a Bncii Centrale Europene (BCE), a crei independen este garantat prin
Tratat.
Parlamentul este consultat n problema nominalizrilor pentru preedinie i pentru
Comitetul executiv al Bncii. n plus, n afara dezbaterilor periodice asupra situaiei
economice i financiare, Parlamentul intervine i n adoptarea legislaiei referitoare la
UEM, i este consultat de ctre Consiliu atunci cnd se pune problema acceptrii unei
cereri de adeziune la euro
c. Puterea de supraveghere democratic
Parlamentul exercit o supraveghere democratic asupra tuturor activitilor
comunitare. Aceast putere, care iniial se aplica numai asupra activitilor Comisiei
Europene, a fost extins i asupra Consiliului de Minitri, asupra Consiliului European i a
organismelor de cooperare politic rspunztoare n faa Parlamentului.
Parlamentul European poate, de asemenea, constituie comisii de anchet. Acest
lucru a fost fcut de cteva ori - spre exemplu, n chestiunea "bolii vacii nebune", care a
dus la constituirea unei Agenii Veterinare Europene la Dublin. Tot Parlamentul a asigurat
i crearea Oficiului European mpotriva Fraudei (OLAF) n chestiuni bugetare.

Parlamentul i Comisia European


Parlamentul European joac un rol important n procesul numirii Comisiei
Europene. Dup ce aprob nominalizarea pentru Preedintele Comisiei, Parlamentul
audiaz membrii nominalizai pentru Comisiei, numind apoi Comisia printr-un vot de
ncredere.
13

Ioana Andreea Cozianu, Parlamentul European i dilemele democraiei, revista Contrast, nr.1/2001

13

Aceast putere vine s completeze dreptul Parlamentului de a cenzura Comisia - o


arm politic puternic, de vreme ce adoptarea unei moiuni de cenzur ar obliga Comisia
s demisioneze.
Pn acum, Parlamentul European nu a adoptat nici o moiune de cenzur.
Adoptarea unei moiuni de cenzur ar necesita susinerea unei majoriti absolute a
membrilor, precum i votul a dou treimi dintre ei. n martie 1999, ca urmare a unui raport
asupra managementului Comisiei, elaborat de o comisie de experi independeni
mputernicii de Parlament, Comisia a ales s demisioneze, mai degrab dect s se supun
unei cenzuri oficiale a Parlamentului.
Parlamentul i exercit puterile de supraveghere zilnic, examinnd un mare numr
de rapoarte lunare sau anuale pe care Comisia European este obligat s le prezinte (spre
exemplu, raportul anual general i rapoartele lunare cu privire la implementarea bugetului).
n plus, Membrii Parlamentului European pot adresa ntrebri Comisiei Europene,
oral sau n scris. n timpul edinelor n plen, "Seciunea de ntrebri" devine un forum pe
chestiuni specifice ntre membrii Parlamentului i membrii Comisiei. Membrii
independeni ai Parlamentului i grupurile politice adreseaz anual peste 5000 de ntrebri
Comisiei.

Parlamentul si Consiliul European


Puterile bugetare i legislative extinse ale Parlamentului au mrit influena acestuia
asupra Consiliului European. n special procedura de codecizie a ajutat la crearea unui
echilibru al puterii legislative ntre Consiliul European i Parlamentul European.

Parlamentul i politica comun extern de securitate (CFSP)


elul cooperrii politice europene, care a demarat la nceputul anilor '70, era s
depeasc un cadru economic i social stabilit de Tratatele comunitare, i s ajung la o
strategie comun original a Statelor Membre n domeniul politicii externe.

14

Dup cum este cunoscut, Tratatul Uniunii Europene recunoate nevoia de a


ncorpora n politica extern o dimensiune de securitate comun. Aceast cooperare se
extinde n principiu n toate domeniile de politic internaional care implic interesele
Uniunii Europene, ea reprezentnd o prelungire fireasc a activitii Comunitii.
Importana extraordinar pe care Parlamentul o acord CFSP este reflectat n
dezbaterile sale, n special n cele care au loc n Comisia pentru Politic Extern,
Drepturile Omului, Securitate Comun i Politici de Aprare.
Preedinia

Consiliului

European

consult

Parlamentul

European

asupra

principalelor aspecte de politic extern i de securitate, i asigur luarea n considerare a


punctelor de vedere ale Parlamentului.
In plus, Parlamentul este informat n mod regulat de Preedinie i de Comisia
European despre dezvoltarea strategiilor de politic extern i de securitate. Tratatul de la
Amsterdam a creat biroul Reprezentantului pentru politic extern i de securitate comun.
Primul deintor al acestei funcii este Xavier Solana, care a fost numit de Consiliul
European de la Cologne n iunie 199914.
Parlamentul European poate adresa ntrebri sau face recomandri Consiliului
European. Anual, Parlamentul ine dezbateri asupra progresului n implementarea CFSP.

Parlamentul i cooperarea n domeniul justiiei i politicii interne


Parlamentul acord o atenie special implementrii politicilor n domenii de interes
comun, cum ar fi politicile de azil i emigrare, lupta mpotriva dependenei de droguri,
fraudei i criminalitii internaionale.
Parlamentul este consultat i informat cu regularitate asupra cooperrii ntre
autoritile juridice i de politic intern ale Statelor Membre ale Uniunii. Acesta poate
pune ntrebri sau poate face recomandri Consiliului n acest sens. De asemenea,
Parlamentul ine dezbateri anuale asupra progresului nregistrat n aceste domenii.

Parlamentul i supravegherea democratic a Uniunii Economice i Monetare

14

Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001

15

Parlamentul a primit un rol important n relaia cu Banca Central European


(BCE), ca parte a EMU (Uniunii Monetare i Economice). Banca se bucur de
independen total n deciziile de politic monetar. Ea are autoritate unic n stabilirea
ratei dobnzilor pe termen scurt i n folosirea instrumentelor monetare necesare pentru
meninerea stabilitii monedei euro.
Cu toate acestea, independena operaional a Bncii Centrale Europene este
contrabalansat de rspunderea pe care aceasta o are n faa Parlamentului European.
Regulile procedurale ale Parlamentului definesc clar rolul pe care acesta l are n numirea
Preedintelui, Vicepreedintelui i a altor membri ai Biroul Executiv al Bncii. Dup
audierile comisiei, nominalizaii trebuie s fie aprobai de Parlament nainte de a putea fi
numii de Consiliu.
Preedintele Bncii Centrale Europene trebuie s prezinte un raport anual n edina
plenar a Parlamentului. n plus, Preedintele Bncii Centrale i ali membri ai Biroului
Executiv se prezint n faa comisiei pe probleme monetare a Parlamentului la intervale
regulate; aceste ntlniri pot avea loc la cererea oricreia din pri. Cel puin patru
asemenea ntlniri trebuie inute n fiecare an.

Membrii Parlamentului European


Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct, ntr-un
sistem de reprezentare proporional - fie pe baz regional, cum este cazul n Italia, n
Marea Britanie i n Belgia, fie pe baz naional, cum se ntmpl n Frana, Spania,
Austria, Danemarca, Luxemburg i n alte ri, sau ntr-un sistem mixt, ca n Germania.
Peste tot se aplic aceleai reguli democratice, iar dintre acestea n special dreptul
de vot la vrsta de 18 ani, egalitatea ntre femei i brbai, i votul secret. n unele state
membre, cum ar fi Belgia, Luxemburg i Grecia, participarea la vot este obligatorie.
Membrii Parlamentului European nu au voie s desfoare anumite activiti
profesionale sau s dein anumite funcii (spre exemplu, funcia de judector, ministru sau
director al unei companii de stat). De asemenea, ei trebuie s se supun legilor naionale
care restricioneaz sau interzic mandatele duble.
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n 1993, orice cetean al
unui Stat Membru al Uniunii Europene care triete n alt ar a Uniunii poate vota sau
candida la alegeri n ara sa de reziden.
16

De asemenea, membrii Parlamentului European primesc aceleai alocaii ca


parlamentari, ca i membrii parlamentelor lor naionale. Aceast alocaie este pltit de
fiecare Stat Membru i completat de Parlamentul European cu o sum care s acopere
cheltuielile Membrilor Parlamentului European, aprute ca urmare a ndeplinirii
ndatoririlor lor i recrutrii de asisteni. Aceste alocaii pot fi blocate dac Membrii nu
particip regulat la edinele plenare.
La cererea Parlamentului, n Tratatul de la Amsterdam s-a inclus o prevedere
referitoare la un statut comun pentru toi Membrii Parlamentului European. Acest statut va
fi adoptat n curnd i va elimina discrepanele ntre salariile Membrilor de diferite
naionaliti, asigurnd n acelai timp o transparen mai mare.

Componena Parlamentului European


Numrul de Membri pentru fiecare stat este specificat n Tratate. n Camer,
Membrii se adun n grupuri politice, nu n delegaii naionale. n prezent, Parlamentul are
opt grupuri politice, plus civa membri "independeni". Aceste grupuri politice cuprind
membri din peste o sut de partide politice naionale.

Activitatea Membrilor Parlamentului European


Membrii Parlamentului European se ntlnesc n edin plenar, timp de o
sptmn, la Strasbourg, unde este sediul Parlamentului European.
Comisiile parlamentare se ntlnesc n general dou sptmni pe lun la Bruxelles,
pentru a uura contactul cu Comisia i Consiliul European. Cea de a treia sptmn este
rezervat ntlnirilor grupurilor politice, iar cea de a patra, pentru edina plenar de la
Strasbourg. Parlamentul mai are i ntlniri plenare suplimentare la Bruxelles. Secretariatul
se afl la Luxemburg.
Dei i are sediul la Strasbourg, Parlamentul European are trei puncte de lucru, din
motive istorice. Cele trei Comuniti nu au fost constituite n acelai moment. Comunitatea
European pentru Crbune i Oel (ECSC) a fost constituit la Luxemburg n 1952, iar
Comunitatea European pentru Energie Atomic, adesea numit EURATOM, i

17

Comunitatea Economic European (EEC) au fost constituite n principal n Bruxelles, n


1958.
Strasbourg a devenit mai nti sediul Consiliului European, iar apoi, n 1952, sediul
Parlamentului European, pentru a simboliza reconcilierea franco-german. ntlnirea
Consiliului European de la Edinburgh (1992) i Tratatul de la Amsterdam (1997) au
oficializat amplasarea Instituiilor n cele trei locuri.
Traducerea simultan a tuturor dezbaterilor parlamentare i discuiilor comisiilor
este asigurat n cele douzeci i trei limbi oficiale ale Uniunii. De asemenea, toate
documentele parlamentare sunt traduse i publicate n toate aceste limbi.
Activitatea Parlamentului este organizat n general pe urmtoarele principii15:

comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru Mediul


nconjurtor pe probleme de legislaie a polurii) numete un membru ca "raportor",
pentru a redacta un raport asupra propunerii, ce va fi supus Comisiei Europene spre
analiz;

raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru dezbatere;

dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i, dac este cazul, amendat;

raportul se discuta apoi n edina plenar, amendat i supus la vot. Parlamentul


adopt apoi o poziie asupra chestiunii respective.
Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei, care necesit dou lecturri, ca

n cazul procedurii de codecizie.


Pe lng adoptarea propunerilor legislative i a bugetului, Membrii Parlamentului
European mai analizeaz i activitatea Comisiei Europene i a Consiliului European,
punnd ntrebri orale asupra unor chestiuni specifice Membrilor Comisiei i Consiliului,
n cadrul edinelor n plen.
Aprarea drepturilor omului
n prezent este nevoie de asentimentul Parlamentului pentru decizii referitoare la
acceptarea de noi State Membre, la acorduri de asociere cu rile care nu sunt membre ale
Uniunii i la ncheierea de acorduri internaionale.

15

http://www.cier.ro/ue.php

18

Aceasta nseamn c n prezent Parlamentul are dreptul s ratifice i puterea s


resping acorduri internaionale. Din preocuparea sa pentru aprarea drepturilor omului,
Parlamentul i folosete puterea pentru a cere rilor care nu sunt membre ale Uniunii s
i mbunteasc practicile n domeniul respectrii drepturilor omului.
In acest sens, se poate meniona faptul c Parlamentul nu a ezitat s resping o serie
de protocoale financiare cu unele state care nu sunt membre ale Uniunii, pe baza unor
chestiuni legate de drepturile omului, oblignd aceste ri s elibereze deinuii politici sau
s accepte angajamente internaionale pentru respectarea drepturilor omului.
n 1998 Parlamentul a decis s creeze PREMIUL SAHAROV, oferit anual unor
persoane care s-au distins n lupta pentru aprarea drepturilor omului. Nu este un lucru
neobinuit ca deintorii Premiului Saharov s primeasc ulterior Premiul Nobel pentru
Pace. Puterile considerabile ale Parlamentului n domeniul relaiilor externe fac din acesta
un adevrat forum internaional. n timpul sesiunilor plenare, efii statelor care nu sunt
membre ale Uniunii sunt adesea invitai s se adreseze Parlamentului n edine oficiale.
De asemenea, Preedintele Parlamentului European este adesea invitat s fac
vizite oficiale n diferite pri ale lumii, reflectnd astfel poziia internaional a
Parlamentului.
n organizarea i funcionarea sa, Parlamentul European se conduce dup modelul
parlamentelor cu tradiie democratic, aa cum prevede Regulamentul interior adoptat i
care este permanent actualizat, beneficiind i de aprobarea Curii Europene de Justiie n
ceea ce privete o parte din dispoziiile sale, care au fcut obiectul examinrii de ctre acest
organ. Este singura instituie care-i desfoar lucrrile sale public publicndu-i actele,
de obicei, n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE).

Parlamentul European: organele, grupurile politice i deputaii


n ceea ce vizeaz organizarea sa interioar, Parlamentul cuprinde Preedinia,
Biroul, Conferina preedinilor, comisiile, grupurile parlamentare i secretariatul.
Parlamentul European este o adunare aleas conform Tratatelor, Actului din 20 septembrie
1976 cu privire la alegerea membrilor Parlamentului European prin sufragiu universal i
direct i prevederilor legislaiilor naionale de aplicare a Tratatelor. Deputaii i exercit
mandatul lor n deplin independen. Ei nu pot primi nici un fel de instruciuni din partea
conducerii statelor sau din partea instituiilor ori organelor Uniunii Europene, deci nu sunt
19

legai de un mandat imperativ. Mandatul ncepe i expir conform dispoziiilor Actului din
20 septembrie 1976, pentru o perioad de cinci ani, ncepnd cu prima sesiune care
urmeaz alegerilor noului parlament. n afar de aceasta poate lua sfrit n caz de deces
sau de demitere. Deputaii beneficiaz de privilegii i imuniti prevzute n Protocolul cu
privire la privilegiile i imunitile Comunitilor Europene din 8 aprilie 1965. Ei dispun de
dreptul de a consulta toate dosarele Parlamentului sau a vreunei comisii, cu excepia
dosarelor i conturilor personale a cror consultaie necesit autorizaie.
n exercitarea puterilor sale cu privire la imuniti i privilegii, Parlamentul
urmrete nainte de toate conservarea integritii sale n calitate de adunare legislativ
democratici asigurarea independenei deputailor n ndeplinirea atribuiilor lor.
Preedintele, vicepreedinii i chestorii sunt alei prin scrutin secret, candidaturile lor fiind
prezentate de un grup politic sau de cel puin 37 de deputai, durata mandatelor lor n
aceast calitate este fixat la doi ani i jumtate i poate lua sfrit nainte de termen n caz
de culp grav, conform procedurii fixate n art. 18 ncetarea prematur a funciilor.
Dup alegerea Preedintelui, acesta poate pronuna un discurs de deschidere.
Preedintele Parlamentului are urmtoarele funcii:
Dirijeaz, n condiiile prevzute de Regulament, ansamblul activitilor
Parlamentului i ale organelor sale;
Dispune de toate puterile pentru prezidarea deliberrilor Parlamentului i
pentru asigurarea bunei lor desfurri;
Deschide, suspendi ridicedinele;
Statueaz asupra acceptrii amendamentelor, chestiunilor adresate Consiliului
i Comisiei i asupra conformitii raporturilor cu Regulamentul;
Asigur observarea Regulamentului, menine ordinea, d cuvntul, declar
discuiile nchise, pune la vot chestiunile i proclam rezultatele votrii;
Adreseaz comisiilor comunicrile care in de competena lor;
El nu poate participa la dezbateri dect pentru a prezenta starea de lucruri;
dac vrea s participe, el prsete fotoliul su i l poate relua numai dup ce discuia n
cauz a luat sfrit;
El reprezint Parlamentul n relaiile internaionale, ceremoniile, actele
administrative, judiciare sau financiare.

20

Organele de conducere ale Parlamentului sunt Biroul i Conferina preedinilor.


Preedintele i cei 14 vicepreedini compun Biroul Parlamentului, i chestorii avnd doar
dreptul la un vot consultativ. n caz de egalitate de voturi la deliberrile din cadrul
Biroului, votul Preedintelui este decisiv. Funciile Biroului sunt:
Biroul i asum obligaiile care-i sunt atribuite prin drept de Regulament.
Biroul rezolv problemele financiare, de organizare i administrative
referitoare la deputai, organizarea intern a Parlamentului, secretariat i organele sale.
Biroul rezolv chestiunile cu privire la desfurarea edinelor.
Biroul adopt dispoziiile cu privire la deputaii ne-nscrii.
Biroul stabilete organigrama Secretariatului general i regulamentele cu
privire la situaia administrativi pecuniar a funcionarilor i a altor ageni, adopt
directivele pentru chestori.
Biroul este organul competent pentru autorizarea reuniunilor comisiilor n
afara locurilor obinuite de lucru, audiiile precum i cltoriile de studiu i de informare
efectuate de raportori.
Biroul numete Secretarul general conform art. 197 din Regulament.
Biroul fixeaz modalitile de aplicare a Regulamentului CE nr. 2004/2003 a
Parlamentului European i a Consiliului cu privire la statutul i finanarea partidelor
politice la nivel european i i asum, n cadrul punerii n aplicare a Regulamentului,
obligaiile care-i sunt atribuite prin drept de Regulamentul Parlamentului.
n urma fiecrei noi alegeri a Parlamentului, Biroul precedent rmne n funcie
pn la prima edin a noului Parlament.
Conferina preedinilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii
grupurilor politice. Preedintele unui grup politic poate s fie prezentat de un membru al
grupului su, iar deputaii ne-nscrii deleag doi reprezentani din rndul lor s participe la
reuniunile Conferinei preedinilor, fr a avea drept de vot. Ea caut s ajung la un
consens n domeniile n care ea este sesizat. n cazul imposibilitii atingerii unui consens,
ea purcede la votarea ponderat n funcie de efectivele fiecrui grup politic.
Funciile Conferinei preedinilor:
Asum obligaiile atribuite prin drept de Regulament;
Statueaz asupra organizrii lucrrilor Parlamentului i asupra problemelor
aferente programrii legislative;
21

Este organul competent n problemele cu privire la relaiile cu alte organe i


instituii ale Uniunii Europene precum i cu parlamentele naionale. Biroul desemneaz doi
vicepreedini cu privire la relaiile cu parlamentele naionale, raportnd regulat activitile
lor n acest domeniu Conferinei preedinilor;
Este organul competent n problemele cu privire la relaiile cu statele tere i cu
instituiile i organizaiile extracomunitare;
Elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii
organismelor parlamentare i termenii de referini dimensiunea comisiilor i delegaiilor
parlamentare;
Face propuneri Biroului cu privire la problemele administrative i bugetare ale
grupurilor politice.
Deputaii se pot organiza dup afiniti politice. Ei nu pot face parte dect dintr-un
singur grup politic sau capt calitatea de deputai ne-nscrii. Fiecare grup politic este
compus din deputai alei din cel puin o cincime din numrul statelor membre. Numrul
minim de deputai necesari pentru a constitui un grup politic este fixat la 29, dac provin
dintr-un singur stat, 23 membri dac provin din 2 state, 18 dac provin din 3 state i 14
dac provin din cel puin 4 state membre. Declaraia de constituire a unui grup este
publicat n JOCE, cuprinznd datele cu privire la denumirea grupului, numele membrilor
si i componena biroului su.
Comisiile i Secretariatul
Membrii Parlamentului European sunt reunii pe domenii de activitate, pentru a fi
organizat munca parlamentar ntr-o manier asemntoare cu cea din parlamentele
naionale. Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, membrii
lucreaz n 20 comisii permanente. Se observ n interiorul acestora derularea unei
activiti legislative veritabile, pentru c rapoartele prezentate n edina plenar aici sunt
n prealabil pregtite i discutate. Pe lng aceste comisii permanente, Parlamentul mai
poate nfiina comisii temporare care se ocup de probleme specifice, precum i comisii de
anchet, atribuiile crora sunt fixate din momentul constituirii lor. Merit de menionat c
acestea nu pot emite avize la iniiativa altor comisii. Alegerea membrilor comisiilor i
comisiilor de anchet are loc dup desemnarea candidailor de ctre grupurile politice i de
deputaii ne-nscrii. Conferina preedinilor nainteaz propunerile Parlamentului. Tot
22

grupurile politice i deputaii ne-nscrii pot desemna pentru fiecare comisie un numr de
supleani permaneni, egal cu numrul membrilor titulari reprezentnd diferitele grupuri i
membrii ne-nscrii n cadrul comisiei. Supleanii permaneni sunt abilitai s participe la
reuniunile comisiilor, s ia cuvntul i, n cazul absenei membrului titular, s participe la
vot. Comisiile permanente sau temporare pot, n interes de serviciu, s numeasc n cadrul
lor una sau mai multe subcomisii.
Comisiile parlamentare mixte ntrein relaiile cu parlamentele statelor asociate sau
cu statele candidate de aderare la Uniunea European, activnd n baza unui regulament
adoptat de acestea i aprobat de Biroul Parlamentului European i cel al parlamentului
partener. De asemeni, delegaiile interparlamentare fac acelai lucru pentru parlamentele
multor altor ri i pentru organizaiile internaionale.
Secretariatul este constituit din patru secii principale:
1.Secia problemelor generale;
2.Secia de lucru cu comisiile parlamentare;
3.Secia de documentare i informare;
4.Secia administrativ.

Competenele Parlamentului European


n calitate de organ reprezentativ format nemijlocit de ctre cetenii Uniunii
Europene, Parlamentul European la momentul de fa ndeplinete de sine stttor sau
mpreun cu Consiliul toate activitile de baz care tradiional sunt ndeplinite de
Parlamentele naionale:
- bugetare;
- de supraveghere i control;
- legislative.
Funciile, mai curnd decorative cu care a fost dotat iniial Parlamentul European,
marcheaz destul de mult drumul acestei instituii spre poziia de legislativ european.
Deosebirea i originalitatea n executarea mputernicirilor Parlamentului European sunt n
legtur direct cu statutul, locul i rolul instituiilor Uniunii. Asta este cauzati de
specificul nfptuirii a celor mputerniciri care ntr-o msur considerabil sunt limitate att
de legislaie ct i de lipsa n majoritatea cazurilor a independenei n luarea hotrrilor.
23

Funcia bugetar a Parlamentului European. Pentru a nelege rolul oricrui


Parlament este important de a cunoate volumul mputernicirilor lui bugetare. n aceast
sfer Parlamentul European are perspective deoarece n cteva decenii situaia financiar a
Uniunii Europene s-a fortificat. Dup cum se tie, n Tratatele de la Roma (1957) controlul
bugetar dei se coninea n zece articole era realmente doar menionat. Aceasta era din
cauza c pn n 1970 Comunitile erau finanate de cotizaiile statelor membre. Doar
din 1971 au aprut mijloace financiare proprii, iar din 1975 Comunitile i-au format
propriul buget. Competenele bugetare ale Parlamentului European se lrgeau pe msur ce
cretea autofinanarea Comunitilor16.
Referitor la procedura bugetar, complexitatea acestei proceduri, delicatele
negocieri ntre cele trei instituii (Comisie, Consiliu, PE) pe care aceasta le genereaz
precum i miza aflat n joc (repartizarea bugetului comunitar pe anul respectiv, suma fiind
de ordinul a 85 miliarde Euro/an pentru exerciiul bugetar din perioada 2000-2006), au
fcut ca ea s fie considerat un fel de procedur bizantin, n sensul c, pentru a-i
atinge scopul respectiv impunerea punctului de vedere propriu actorii implicai recurg
la toate mijloacele pe care le au la ndemn, de la persuasiune la presiune asupra celorlalte
instituii, totul desfurndu-se ns ntr-un cadru legal, reglementat de Tratat.
La abilitarea Parlamentului de buget se ocup o comisie creat special, iar unele
cazuri i alte comisii ale Parlamentului European. Parlamentul European verific
problemele care apar la ndeplinirea bugetului n baza rapoartelor prezentate de comisie.
Este stabilit c problemele bugetare trebuie s fie examinate pn la prima lectur a
bugetului pentru anul urmtor.
Dei Parlamentul European n problemele bugetare demult deine drept la vot i
efectueaz controlul asupra bugetului Comunitilor el nu ntotdeauna ndeplinete aceste
funcii de unul singur. Autoritatea n materie bugetar este mprit ntre Consiliu i
Parlament. Aceste dou instituii formeaz cele dou ramuri de autoritate bugetar.
Procedura de aprobare a bugetului Comunitar este stabilit n mai multe documente. Sunt
mai multe etape care trebuie parcurse pentru a aproba bugetul.
Competenele bugetare ale Parlamentului European se rsfrng n primul rnd
asupra cheltuielilor care pot fi clasificate n:

16

Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia European. Mecanisme, deziderate i perspective,


Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002

24

Anticipate competena de a aproba cheltuielile nainte ca organele


execuionale s nceap s efectueze alte cheltuieli;
Retrospective (de control) componena de a verifica cheltuielile
bugetare.
Cheltuielile bugetare se mpart n: obligatorii i neobligatorii.
Controlul asupra Comisiei. Sistemul de control al Comisiei este urmtorul:
Prin ntrebri scrise. Ele sunt puse Comisiei de un membru al PE. ntrebrile

i rspunsurile sunt publicate n JOCE. Ele sunt numeroase, n jurul la 4000 pe an i au


subiecte diferite. Ele constituie un excelent mijloc de informare pentru Parlamentul
European;

ntrebri orale. Ele sunt puse de ctre o comisie, un grup politic sau 23

deputai. Ele sunt mult mai numeroase i au rolul de a lmuri i a justifica anumite opinii.
Aceast procedur a ntrebrilor scrise i orale a fost prevzut de Tratate de la Paris i
Roma, dar a fost considerabil dezvoltat de Regulamentul interior al Parlamentului;

Procedura ora ntrebrilor, instaurat n 1973 permite de a aborda doar

probleme de actualitate. Procedura dat a fost mprumutat de la britanici. Comisia este


obligat s rspund la toate ntrebrile.

O alt modalitate prin care Parlamentul European este informat de activitatea

Comisiei este i raportul general anual pe care aceasta l elaboreaz. PE examineaz acest
raport care ine de activitatea Uniunii Europene apoi este naintat comisiilor parlamentare
care i expun prerea.
Aceasta este una dintre cele mai importante competene ale Parlamentului,
deinnd-o, are un rol important n relaiile nu doar cu Comisia ci i cu celelalte organe ale
Uniunii Europene. Trebuie de inut cont i de faptul c demisionnd Comisia, PE nu are
dreptul de a propune i a aproba o nou componen. ns PE nu este mpiedicat de nimic
de a primi i a aproba aceeai componen a Comisiei.
Parlamentul este lipsit de dreptul de a emite o decizie de mustrare n privina unor
membri n parte ai Comisiei, deoarece Comisia prezint un organ colectiv Parlamentul
voteaz pentru ntreaga list de candidai i nu pentru fiecare n parte poart o rspundere
colectiv. Astfel Parlamentul European nu poate s modifice componena nominal a
Comisiei, el putnd s se foloseasc de dreptul su de a demisiona ntreaga Comisie, prin

25

intermediul depunerii unei moiuni de cenzur. Dar nu exist garania c politica unei noi
Comisii numite va satisface exigenele PE, instrumentul moiunii de cenzur nefiind cu
uurin mbriat de ctre parlamentari i nici procedura nu este simpli fr riscuri.
Controlul asupra Consiliului. Controlul exercitat de PE asupra Consiliului e mai puin
important de ct cel asupra Comisiei.
Sunt utilizate aceleai proceduri:
- ntrebri scrise;
- ntrebri orale;
- ora ntrebrilor.
Dac Comisia este obligat s rspund, atunci Consiliul este n drept de a alege
ntrebrile la care s dea rspuns. n 1984 Parlamentul European a naintat la Curtea
European de Justiie o plngere contra Consiliului n legtur cu eschivarea de la
obligaiile care se refer la politica din domeniul transporturilor17. Hotrrea care a fost
luat n luna mai 1985 a satisfcut total plngerea Parlamentului European; astfel
Parlamentul a gsit o modalitate de control asupra Consiliului din afara incintei sale. n
legtur cu cooperarea european n materie de PESC, minitrii au acceptat de a informa
Parlamentul European. n acest domeniu Parlamentul nu are dect un rol consultativ.
Conform art. 21, Preedinia consult Parlamentul European asupra principalelor
aspecte i a opiunilor fundamentale ale PESC i vegheaz ca punctul de vedere al
Parlamentului s fie luat n mod corespunztor n consideraie. Parlamentul adreseaz
ntrebri pe aceast tem. Anual de ctre Parlamentul European este organizat o dezbatere
asupra progreselor realizate n punerea n practic a Politicii Externe i de Securitate
Comune.

Atribuii de anchet i de avocat al poporului


Dup cum am menionat anterior, Parlamentul European este n drept de a forma n
caz de necesitate comisii temporare de anchet. Conform prevederilor actuale, la cererea
unui sfert dintre membrii si, Parlamentul European, n cadrul ndeplinirii funciilor sale,
poate constitui o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr s aduc prejudicii
17

Alexandru Dutu, Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Editura All, 1999

26

atribuiilor altor instituii sau organe, acuzaiile de infraciune sau de proast administrare
n aplicarea dreptului comunitar, afar de cazul n care faptele respective sunt cercetate de
o instan judectoreasc iar procedura jurisdicional nu s-a ncheiat. Comisia respectiv
ar urma s cerceteze cazuri individuale, strict determinate privind infraciunea sau
administrarea n aplicarea dreptului comunitar i ntruct ea are un caracter temporar,
existena ei ia sfrit odat cu depunerea raportului. Se poate deduce c se pot constitui un
numr indefinit de comisii, diferite sau nu din punctul de vedre al componenei, cte
afirmaii de infraciune i rea administrare au fost formulate i nsuite de un sfert dintre
membrii Parlamentului prin cererea pe care ei o nainteaz.
La 21 decembrie 1994 cele trei instituii Consiliul, Comisia i Parlamentul au
ajuns la un acord politic asupra modalitii de exercitare a dreptului de anchet a
Parlamentului European. n acest acord se conin urmtoarele clauze:
- audierile i depoziiile n faa unei comisii parlamentare de anchet sunt publice,
dar oricare martor sau expert poate cere ca edina s fie cu uile nchise;
- comisiile de anchet au acces la toate documentele necesare, cu excepia celor ce
constituie secret;
- informaiile cptate nu pot fi fcute publice, deoarece ele conin elemente secrete
sau confideniale.
Parlamentul a cerut ca comisiile sale de anchet s aib tot ajutorul necesar pentru
succesul investigaiilor. Statele membre, ns nu au fost de acord cu Parlamentul, Consiliul
i Comisia. De aceea nscriind n Tratat, dreptul Parlamentului European de a forma
comisii de anchet, statele membre sau angajat moral de a coopera cu Parlamentul. Dreptul
de a recepiona petiii. Potrivit art. 194 orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan
fizic sau juridic rezidnd sau avnd sediul statutar ntr-un stat membru, are dreptul de a
prezenta, individual sau n grup cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului
European asupra unui subiect care ine de domeniile de activitate ale Comunitii i care l
sau o privesc direct.
Acest drept este o noutate absolut n dreptul comunitar ca urmare modificrilor
aduse prin Tratatul de la Maastricht. Petiiile pot fi prezentate de o singur persoan sau de
un grup de persoane i trebuie s priveasc un subiect relevant din domeniile de activitate a
Comunitii i s aib o legtur direct cu petiionarul. Cu alte cuvinte, se impune ca
petiiile s fie absolut circumscrise domeniului comunitar, activitile care au un caracter
pur naional sau intern fiind excluse.

27

O poziie important n valorificarea dreptului la petiionare este deinut de


Mediatorul (Ombudsmanul) Uniunii Europene. Prin crearea sa, Mediatorul European
reflect implicarea Uniunii Europene n realizarea formelor de administrare democrat care
se bazeaz pe ideea central a tuturor sistemelor naionale: protejarea drepturilor
cetenilor.
Tratatul de la Maastricht menioneaz c mediatorul numit de Parlamentul
European are mputernicirea de a recepiona de la orice persoan fizic sau juridic care
locuiete sau are nregistrat un oficiu n unul din statele membre, plngeri privind cazurile
de administrare defectuoas a activitii instituiilor sau organelor sale comunitare,
exceptnd puterea judectoreasc. Dac mediatorul a recepionat o plngere, el informeaz
instituia sau organizaia n cauz, fcndu-le i unele recomandri. Aceasta la expirarea
termenului de trei luni de zile trebuie s-i expun opinia sa. Dup ce sunt verificate
plngerile este stabilit dac este necesar nceperea unei anchete.
Principalele motive de plngeri sunt: insuficiena sau refuzul informrii, ntrzierile
administrative care puteau fi evitate, procedura de recrutare care cuprinde i un concurs,
litigiile contractuale i aciunile Comisiei Europene n rolul su de garant al tratatelor. n
majoritatea

cazurilor

anchetele

sunt

ndreptate

mpotriva

Comisiei

Europene,

Parlamentului European, Consiliului sau a Curii de Conturi. Dup ce a fost primit


plngerea, urmeaz:
1. Analiza reclamaiei pentru a decide dac aceasta ntrunete condiiile necesare
pentru a fi admis;
2. Informeaz instituia sau organismul n cauz;
3. Dup expirarea termenului cnd este primit sau nu un rspuns trei luni, cazul
poate fi nchis sau poate fi declanat o anchet. Mediatorul poate avea acces la orice
documente. El poate fi refuzat numai n cazul n care prezint un secret justificat.
4. Prezint Parlamentului European i persoanei care a naintat plngerea precum i
instituiei interesate un raport cu privire la rezultatele obinute.
Pentru a intensifica eficacitatea anchetelor sale i pentru a apra mai bine drepturile
i interesele reclamanilor, mediatorul poate s colaboreze cu autoritile de acelai tip care
exist n statele membre, n respectul dreptului naional. Dac ancheta condus de mediator
scoate la iveal fapte, date care el consider cin de dreptul penal, el informeaz
autoritile respective naionale dac e cazul, iar dac e n cadrul administraiei comunitare
funcionarul sau agentul n cauz va fi imediat nlocuit. n cadrul anchetei mediatorul i
28

personalul su este obligat de a nu divulga informaiile i probele pe care le dein. Aceast


obligaie se referi la informaiile care pot produce prejudicii reclamantului sau persoanei
interesate n cazul dat. Statutul jurisdicional al Parlamentului European. Parlamentul
European acord o atenie special implementrii politicilor n domenii de interes comun,
cum ar fi politicile de azil i emigrare, lupta mpotriva dependenei de droguri, fraudei i
criminalitii internaionale.
Parlamentul European este consultat i informat cu regularitate asupra cooperrii
ntre autoritile juridice i de politic intern ale statelor membre ale Uniunii. Acesta poate
pune ntrebri sau poate face recomandri Consiliului n acest sens. De asemenea,
Parlamentul ine dezbateri anuale asupra progresului nregistrat n aceste domenii.
Parlamentul European dispune de posibilitatea de a interveni pe cale judiciar. Tratatul de
la Roma recunoscuse deja dreptul Parlamentului European de a apela la Curtea European
de Justiie n cazul cnd Comisia sau Consiliul se abineau de la deliberare. Pn nu demult
Parlamentul European nu putea s cear Curii de a judeca legalitatea actelor Consiliului i
a Comisiei, ulterior el ns a fost declarat susceptibil de a introduce astfel de aciuni
potrivit art.173 al Tratatului CE i art. 146 al Tratatului CEEA. Statutul jurisdicional al
Parlamentului a fost precizat de ctre Curtea de Justiie printr-o serie de hotrri n diverse
materii ori situaii, dup cum urmeaz18:
- invitarea Parlamentului de ctre Curte spre a-i furniza informaii n cadrul
aciunilor directe sau al trimiterilor pentru obinerea unor hotrri preliminare;
- intervenia n litigiile aflate n dezbaterea Curii;
- introducerea unei aciuni n cazul art. 175 (inaciunea Consiliului i Comisiei n
nclcarea Tratatului).
Competene legislative ale Parlamentului European. Parlamentul European
ncepnd cu proiectul Uniunii Europene din februarie 1984 numit Proiectul Spinelli i
revendic statutul de legislator mprit cu Consiliul de Minitri.

La acel stadiu al

construciei europene, echilibrul interinstituional nu recunotea Parlamentului European


dect o putere limitat de deliberare, care treptat a fost lrgit prin tratatul de la Maastricht,
care a iniiat puterea de codecizie pentru anumite materii i a stabilit cmpul de aplicare a
avizului conform. Tratatul de la Amsterdam modific ntr-un sens favorabil pentru
18

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti,
1999

29

Parlamentul European procedura de codecizie, mrindu-i cmpul de aplicare. Tratatul de la


Nisa avantajeaz i mai mult aceast procedur.
n alte domenii Parlamentul European este implicat prin procedura cooperrii
introdus de Actul Unic European. n sfrit pentru alte materii Parlamentul European este
pur i simplu consultat, Tratatul de la Maastricht recunoscndu-i Parlamentului
posibilitatea de a recomanda Comisiei s ia o iniiativ. Odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Amsterdam competenele legislative ale Parlamentului European sau mrit,
dndu-i-se i lui acelai rol ca i Consiliului de Minitri n majoritatea domeniilor de
legiferare ale Uniunii Europene excepie fcnd doar agricultura i Uniunea Monetar.
n baza procedurii de codecizie (art. 189 B - Tratatul de la Maastricht, art. 251 Tratatul de la Amsterdam) Parlamentul este de acum, pentru tot ce constituie elaborarea
regulilor comune, colegislatorul Comunitilor Europene, partajnd puterea sa legislativ
cu Consiliul. Tratatul de la Amsterdam a suprimat posibilitatea Consiliului de a convoca o
comisie de conciliere, deoarece Parlamentul European a declarat c are intenia de a
respinge pur i simplu poziia comun a Consiliului (Mica conciliere). Astfel Parlamentul
European i mai nal poziia fa de Consiliu. La fel a fost suprimat i posibilitatea, care
a fost lsat Consiliului de a ignora printr-o a treia lectur, n lipsa acordului
Parlamentului, sau n cazul cnd acesta nu a hotrt de a respinge prin majoritatea absolut
a membrilor si poziia Consiliului, ntr-un termen de ase sptmni. Aceast procedur
lungi complex aplic la fel principiul dublei lecturi (ca i n procedura de cooperare),
dar aici puterea Parlamentului de colegislator este consolidat.
Parlamentul European de comun acord cu Consiliul poate adopta regulamente,
decizii, directive sau recomandri asupra:
- liberei circulaii a muncitorilor (art. 49 Tratatul de la Maastricht);
- dreptului la studiu (articolele 54; 56; 57 Tratatul de la Maastricht);
- servicii activiti nesalariate;
- piaei interioare - art. 100: msuri relative de apropiere a legislaiei necesare de
nfptuirea i funcionarea peii interne;
- educaiei - art. 126: aciuni de ncurajare a cooperrii ntre statele membre;
- culturii - art.128: aciuni de ncurajare a cooperrii ntre statele membre;
- sntii publice - art. 129: aciuni de ncurajare a cooperrii ntre statele membre;
- proteciei consumatorilor (art. 129 A Tratatul de la Maastricht);
- reelelor trans-europene (art. 129 D Tratatul de la Maastricht): orientri ce cuprind
obiectivele, prioritile i marile linii de activitate;
30

- cercetrii (art. 130 Tratatul de la Maastricht): adoptarea programelor cadre


multianuale;
- mediului ambiant (art. 130): programe de activitate cu caracter general care
fixeaz obiectivele prioritare.
Procedura de codecizie are etapele ce urmeaz:
Ca i procedura de cooperare, aceasta debuteaz prin naintarea de ctre Comisie a
unei propuneri Parlamentului i Consiliului. Acesta din urm n urma avizului
Parlamentului European hotrte cu majoritatea calificat o poziie comun. Aceast
poziie comun este transmis Parlamentului European. Consiliul informeaz deplin pe ce
se bazeaz adoptarea acestei poziii comune, la fel face i Comisia. Parlamentului
European i este acordat o perioad de trei luni pentru a lua o decizie i dac:
1. Aprob poziia comun, Consiliul adopt definitiv actul dat, conform acestei
poziii comune.
2. El nu se pronun, Consiliul oricum adopt actul dat conform poziiei sale
comune.
3. Cu majoritatea absolut a membrilor si, Parlamentul European decide s
resping poziia comun a Consiliului, acesta va fi informat imediat avnd posibilitatea de
a aduce mai mult informaie asupra poziiei sale, convocndu-i Comisia de Conciliere.
Dac totui el nu este convins de Comisie, atunci cu majoritatea absolut a membrilor si
el respinge poziia comun, astfel c propunerea actului dat este considerat neadoptat.
4. Parlamentul mai poate propune i amendamente referitoare la poziia comun cu
majoritatea absolut a membrilor si.
Tentativa de conciliere reprezint un dialog direct ntre Consiliu i Parlamentul
European n detrimentul Comisiei care nu mai poate propune un nou text; ntr-un fel
prerogativele lor obinuite sunt ndeprtate pentru a se ntlni fa n fa. n componena
Comisiei de Conciliere intr un numr egal de membri ai Parlamentului European i
Consiliului. n cadrul acestei comisii, particip activ i Comisia European care pregtete
documentele necesare, dar este nlturat de la vot. Dac ntr-o perioad de ase sptmni,
de la convocarea sa, Comisia de Conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul
European i Consiliul dispun de ase sptmni de la aprobare pentru a adopta actul
conform proiectului comun. Pentru Parlamentul European aceasta este egal cu o a treia
lectur. La scurgerea celor ase sptmni Parlamentul European, precum i Consiliul pot
31

aproba proiectul actului redactat de Comisia de Conciliere. Pentru aceasta Parlamentul va


trebui s acorde majoritatea absolut a voturilor, iar Consiliul majoritatea calificat. n
cazul cnd aceast condiie nu este respectat de unul din aceste organe, examinarea
proiectului actului este scos de pe ordinea de zi.
Comisia de Conciliere poate s nu aprobe proiectul comun, astfel actul fiind
considerat neadoptat19. Atunci, Consiliul poate adopta, cu majoritatea calificat, poziia
comun aprobat anterior concilierii, eventual cu amendamentele propuse de Parlamentul
European. Aceast decizie poate fi luat ntr-o perioad de ase sptmni. O ultim faz
creia la fel i este acordat o perioad de ase sptmni lund n considerare hotrrea
Consiliului Parlamentului European poate, cu majoritatea absolut a voturilor, s
resping textul adoptat de Consiliu. Astfel Parlamentul European are un drept de veto.
Dac Parlamentul European nu adun acest numr de voturi, proiectul Consiliului devine
lege. Perioada de trei luni i ase sptmni poate fi prolongat respectiv cu o lun sau
dou sptmni maxim prin comunul acord al Parlamentului i Consiliului. Odat adoptat,
regulamentul, directiva sau decizia este semnat de Preedintele Parlamentului European i
Preedintele Consiliului.
Aceast procedur pentru Parlamentul European nseamn foarte mult. Dac
anterior decizia final sub toate aspectele aparinea Consiliului, care putea s insiste asupra
hotrrii sale, chiar dac Parlamentul European era de alt prere, acum el n multe cazuri
poate s-i impun nu - ul su. Acesta este un pas important n transformarea
Parlamentului European ntr-o instituie parlamentar cu puteri reale. Astzi rezultatul este
acesta, Parlamentul European poate s nu permit adoptarea unui act, dar nc este lipsit de
dreptul de a legifera de sine stttor. Procedura de codecizie este complexi destul de
ntins n timp deoarece n cteva ipoteze se prelungete aproximativ un an.
Din toat aceast procedur, prin care ultimul cuvnt se acord Parlamentului
European, se poate de subliniat ncetineala cu care ea decurge i care poate s se agraveze
din cauza timpului suplimentar acordat la iniiativa PE sau Consiliului. Se poate, de altfel,
de menionat greutatea i complexitatea caracterizat prin nlnuirea fazelor procedurale
prevzute toate de a obine acordul Consiliului i Parlamentului European.
Este dificil de imaginat o procedur mai simpl din moment ce codecizia ca de
altfel i procedura de cooperare instituit prin Actul Unic European implic obligatoriu o
procedur de navet ntre instituii. Orice procedur de naveti de conciliere pornete de la
perioada de timp acordat suplimentar care lungete procedura lurii deciziei. Parlamentul
19

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

32

European a observat deseori c Consiliul este responsabil de ntrzieri, deoarece nici


controlul democratic, nici luarea unei decizii rapide nu este o protecie bun. Tratatul de la
Maastricht a reinut de alt fel, pentru o eficacitate mai nalt, modalitile de vot a
Parlamentului European, fcnd mai dificile respingerea (majoritatea absolut care-l
constituie) i mult mai uoar adoptarea textului (majoritatea sufragiului exprimat).
Tratatul de la Amsterdam a extins semnificativ cmpul de aplicare a codeciziei
printre altele: cooperarea vamal, lupta contra fraudei, politica transportului, politica
social, Fondul social European, dispoziii ce faciliteaz exercitarea dreptului de circulaie
i sejur a cetenilor europeni; constituind o veritabil arm n mna PE i, totodat, mrind
gradul de legitimitate a deciziilor comunitare, deoarece membrii PE sunt alei n mod
direct de ctre populaia statelor UE.
Pentru procedura respectiv sunt nite dispoziii generale care n primul rnd
menioneaz faptul c: textul este pus de ctre juritii lingviti ai Parlamentului European
i Consiliului n comun acord. Dup adoptarea actului legislativ n codecizie de ctre
Parlamentul European i Consiliu textul este supus semnturii Preedintelui Parlamentului
European i Preedintelui Consiliului, la fel i Secretarilor Generali ai acestor dou
instituii. Textul astfel consfinit este transmis spre publicare n JOCE dac este posibil n
termen maxim de o lun.
Aceast procedur este pentru Parlamentul European un pas important ctre
realizrile spre care tinde, dorind s devin la fel ca i parlamentele naionale la nivel
statal, organ principal al UE: cu puteri depline.

Baza juridic de funcionare a Parlamentului European conform Tratatului


instituind o Constituie pentru Europa
n bibliografia de specialitate dar i n mass-media se opereaz, n mod frecvent, cu
concepte specifice care i propun s evidenieze structura complexi dinamic a
procesului construciei europene: instituii comunitare i organe comunitare. Instituiile
comunitare sunt acele organe create prin tratatele de nfiinare a comunitilor Europene,
care fr a dispune de personalitate juridic, reprezint interesele statelor, ale
Comunitilor i ale popoarelor, asigurnd respectarea dreptului i acionnd n domenii

33

strict limitate, fiind, n acelai timp, abilitate cu puterea de a adopta decizii la nivel
comunitar, pe care le i impun statelor membre. Instituiile Uniunii Europene pot fi divizate
n dou categorii: cele care au orientare supranaional, cum ar fi: Comisia, Parlamentul
European i Curtea de Justiie i cele cu orientare interguvernamental: Consiliul Uniunii
Europene i Consiliul European.
Anume lor, n procesul de integrare, statele membre le deleag atribute de
suveranitate. Aceste instituii, sub impactul tratatelor i actelor modificatoare, au cunoscut
constant modificri, care au i condus la consolidarea sistemului instituional comunitar.
Actualmente, Europa celor 27 este ncadrat n procesul de ratificare a celui mai important
document elaborat n ultimii ani, a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa.
Evoluia procesului cunoscut sub denumirea de integrare european, ct i cel de
instituionalizare a UE, dar i cel de cesiune de suveranitate, care n cumul au generat
fenomenul Uniunii Europene, va culmina cu intrarea n vigoare a Tratatului Constituional.
Acesta va substitui Tratatul instituind Comunitatea European, Tratatul asupra
Uniunii Europene, ct i toate tratatele i actele care le amendeaz. n consecin,
Constituia va reprezenta un instrument juridic inedit, dei sunt reluate o parte
semnificativ a vechilor prevederi. Caracteristicile eseniale ale Proiectului de Tratat
instituind o Constituie pentru Europa referitoare la instituiile Uniunii Europene se refer
la faptul c acestea vor poseda o autonomie crescnd n raport cu statele membre i n
raport cu democraiile naionale. Ele pot fi reliefate pe parcursul ntregului text, n spe n
dispoziiile fundamentale ale Constituiei. Astfel, Titlul IV, din Partea I este dedicat
instituiilor Uniunii Europene.

Tratatul arat c structura instituional a Uniunii este unic, avnd drept scop:
Promovarea valorilor Uniunii;
Contribuia la progresul obiectivelor Uniunii;
Servirea intereselor Uniunii, ale cetenelor i cetenilor si i
ale statelor sale membre.
Iar sarcina pe care trebuie s o ndeplineasc instituiile Uniunii este aceea de a
asigura coerena, eficacitatea i continuitatea aciunilor i politicilor pe care i le-a asumat.
Atribuiile Parlamentului European sunt precizate chiar n primul paragraf: el este
34

legislatorul Uniunii Europene concomitent cu Consiliul, exercit funcii bugetare, de


control politici de consultarei l desemneaz pe preedintele Comisiei Europene.
Parlamentul este ales prin vot liber, direct, secret i universal pentru un mandat de
cinci ani. El este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii. De
menionat n acest context faptul c n conformitate cu prevederile Tratatului acesta va
reprezenta cetenii Uniunii n mod direct, proporional degresiv i nu popoarele statelor
reunite n Comunitate, prevedere actual nc astzi, n baza art. 189 a Tratatului instituind
Comunitatea European, incluznd modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam.
Numrul de mandate, n Parlamentul European, ce-i revine fiecrui stat-membru este
stabilit n raport de numrul populaiei i al electoratului acestora.
n cadrul ndeplinirii misiunilor sale, Parlamentul European poate s constituie, la
cererea unui sfert din membrii si, o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr
s aduc atingere atribuiilor conferite prin Constituie altor instituii sau organisme,
acuzaiile de infraciune sau de administrare defectuoas privind aplicarea dreptului
Uniunii, cu excepia cazului n care faptele sunt pe rol n cadrul unei instane i n
intervalul de timp ct continu procedura jurisdicional. Existena comisiei temporare de
anchet se finalizeaz concomitent cu prezentarea raportului su. Modalitile de exercitare
a dreptului de anchet se stabilesc printr-o lege european a Parlamentului European.
Parlamentul European hotrte, din proprie iniiativ, dup aprobarea Consiliului i a
Comisiei.
Conform Tratatului, orice cetean al Uniunii, ct i orice persoan fizic sau
juridic care are reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a nainta, cu
titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului
European referitoare la un subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii sau care
l vizeaz n mod direct.
Instituia mediatorului este prevzut n art. III-335:
Parlamentul European alege Mediatorul European20. Mediatorul European este
abilitat s recepioneze plngerile din partea oricrui cetean al Uniunii, ale oricrei
persoane fizice sau juridice care are reedina sau sediul social ntr-un stat membru, ct i
petiiile referitoare la cazurile de administrare defectuoas n aciunile instituiilor,
organismelor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie n exercitarea funciilor
sale jurisdicionale. Conform misiunii sale, Mediatorul European procedeaz la
desfurarea anchetelor pe care le consider necesare, din proprie iniiativa sau n baza
20

Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002

35

plngerilor care i-au fost naintate direct sau prin intermediul unui membru al
Parlamentului European, cu excepia faptelor care fac sau au fcut obiectul unei proceduri
jurisdicionale. n cazul care Mediatorul European constat un caz de administrare
defectuoas, sesizeaz instituia, organismul sau agenia respectiv care are la dispoziie un
termen de trei luni pentru a-i comunica opinia. Mediatorul European transmite apoi un
raport detaliat Parlamentului European i instituiei, organismului sau ageniei n cauz.
Persoana care a naintat plngerea este informat cu privire la rezultatul anchetelor.
Anual, Mediatorul European prezint un raport Parlamentului European cu privire
la rezultatele anchetelor.
Mediatorul European este ales dup fiecare scrutin al Parlamentului European, pe
durata mandatului Parlamentului. Mandatul Mediatorului European poate fi rennoit.
Mediatorul European poate fi destituit de ctre Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului
European, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau dac a
comis o fapt grav. Mediatorul European i exercit funciile n deplin independen.
Pentru ndeplinirea sarcinilor sale, Mediatorul European nu soliciti nici nu accept
instruciuni din partea nici unui organism. Pe durata exercitrii funciilor sale, Mediatorul
European nu poate desfura nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Parlamentul European, sesizat cu o moiune de cenzur privind activitatea
Comisiei, nu se poate pronuna asupra acestei moiuni dect dup cel puin trei zile de la
depunerea acesteia i numai prin vot public. Dac moiunea de cenzur este adoptat cu o
majoritate de dou treimi din voturile exprimate i cu participarea majoritii membrilor
Parlamentului European, membrii Comisiei Europene trebuie s demisioneze n bloc, iar
Ministrul Afacerilor Externe trebuie s demisioneze din funciile deinute n cadrul
Comisiei. Comisia continua s se ocupe de problemele curente pn la substituire. n acest
caz, mandatul Comisiei desemnate s o nlocuiasc expir la data la care ar fi trebuit s
expire mandatul Comisiei care este obligat s renune colectiv la funciile sale.

Poziia Parlamentului European fa de Tratatul instituind o Constituie


pentru Europa
Premisele adoptrii Actului Unic European se regsesc ntr-o serie de documente,
printre care i n proiectul de Tratat privind Uniunea European adoptat e Parlamentul

36

European, care avea la baz ideile exprimate de Altiero Spinelli. El este raportorul
Rezoluiei Parlamentului din 14.2.1984 cu privire la Proiectul de Tratat instituind Uniunea
European.
Activismul constituional al Parlamentului European s-a oglindit n cadrul unui
numr impuntor de rezoluii, dintre care cele mai importante ar fi:
- Rezoluia Parlamentului European din 11 iulie 1990 asupra orientrilor
Parlamentului European cu privire la proiectul de Constituie pentru Uniunea European;
- Rezoluia Parlamentului European din 12 decembrie 1990 cu privire la bazele
constituionale ale Uniunii Europene;
- Rezoluia Parlamentului European din 10 februarie 1994 cu privire la Constituia
Uniunii Europene;
- Rezoluia Parlamentului European din 25 octombrie 2000 cu privire la
constituionalizarea tratatelor.
Conform opiniei parlamentarilor, anume aceste rezoluii au pus bazele elaborrii i
adoptrii Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. Parlamentul European a votat la
12 ianuarie 2005 n favoarea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, dnd astfel
un semnal politic prin susinerea covritoare acordat documentului. Astfel, 500 de
eurodeputai au votat n favoarea tratatului constituional european, 137 au votat mpotriv,
iar 40 sau abinut. Dup exercitarea votului, care nu are un caracter obligatoriu ci mai mult
simbolic, preedintele PE, Josep Borrell, a subliniat c nu numai rezultatul favorabil este
de luat la cunotin dar mai ales nivelul mare de aprobare nregistrat (74% n favoarea
documentului).
Adoptarea noii Rezoluii a Parlamentului European din 2004 cu privire la Tratatul
instituind o Constituie pentru Europa s-a bazat pe un ir de izvoare ale dreptului Uniunii
Europene, att primare ct i derivate:
1.Tratatul instituind o Constituie pentru Europa,
2.Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul instituind Comunitatea European
modificate de Actul Unic European, tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa,
3.Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
4.Declaraia Consiliului European de la Laeken,
5.Rezoluiile sale de pregtire a conferinelor interguvernamentale precedente i
rezoluiile sale de evaluare ale rezultatelor acestora,
37

6.Proiectul de tratat instituind o Constituie pentru Europa adoptat prin consens de


ctre Convenia European la 13 iunie i 10 iulie 2003 precum i rezoluiile de pregtire
apoi de evaluare a lucrrilor Conveniei,
7.Avizele asupra Constituiei emise de Comitetul Regiunilor la 17 noiembrie 2004
i de Comitetul Economic i Social European la 28 octombrie 2004 la cererea PE,
8.Punctele de vedere exprimate de ctre reprezentanii asociaiilor regionale,
partenerii sociali i platformele societii civile n urma unei audieri organizate la 25
noiembrie 2004,
9.Art. 45 din Regulamentul PE,
10.Raporturile tuturor comisiilor parlamentare referitoare la Constituie.
Una din contribuiile eseniale ale Constituiei, este c aceasta aduce cetenilor
Claritate sporit att naturii, ct i obiectivelor Uniunii, precum i relaiilor ntre Uniune i
statele membre, n special pentru c:
a)ansamblul complex al tratatelor europene este nlocuit printr-un document unic
mai lizibil enunnd obiectivele Uniunii, competenele sale i limitele acestora,
instrumentele sale referitoare la politici instituiile sale,
b)dubla legitimitate a Uniunii este reafirmat, i este precizat faptul c este vorba
de o uniune a statelor i a cetenilor,
c)soclul de valori comune tuturor statelor membre pe care Uniunea este fondat
creeaz o legtur solid ntre cetenii Uniunii,
d)obiectivele Uniunii, precum i principiile care reglementeaz aciunea i relaiile
sale cu statele membre, sunt clarificate i mai bine definite,
e)coeziunea economic, sociali teritorial este reafirmat n calitate de obiectiv al
Uniunii,
f) sunt introduse noi dispoziii de aplicare general n ceea ce privete un nou nivel
ridicat de utilizare, promovarea egalitii ntre brbai i femei, eliminarea tuturor tipurilor
de discriminare, lupta mpotriva excluderii sociale i promovarea justiiei sociale, proteciei
sociale, un nivel ridicat de educaie, de formare i de sntate, protecia consumatorilor,
promovarea i dezvoltarea durabili respectul serviciilor de interes general,
g)va lua sfrit confuzia dintre termenii Comunitatea European i Uniunea
European, Uniunea European devenind o entitate i o structur juridic unic,
38

h)sunt simplificate actele legislative europene i este clarificat terminologia lor


datorit utilizrii unui vocabular mai clar: legea european i legea-cadru european
nlocuiesc nenumratele tipuri de acte actuale (regulamente, directive, decizii, deciziicadru etc.),
i) este garantat c Uniunea nu va fi niciodat un super stat centralizat a tot
puternic:
- punnd un accent notabil asupra descentralizrii care implic devizul unit n
diversitate,
- prevznd obligaia de a respecta identitatea naional a statelor membre,
inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete
autonomia locali regional,
- prevznd principiile de atribuire (n baza crora Uniunea nu deine dect
competenele pe care i le confer statele membre), subsidiaritii i proporionalitii,
- prevznd participarea nsei a statelor membre la procesul decizional al Uniunii
i la aprobarea tuturor modificrilor al acestuia,
j) nscrierea simbolurilor Uniunii Europene n Constituie va sensibiliza mai mult
instituiile i aciunile lor21,
k)o clauz de solidaritate ntre statele membre permite cetenilor de a putea conta
pe susinerea din parte tuturor statelor membre n caz de atac terorist sau de catastrof
natural ori provocat de om.
Una din cele mai importante schimbri de acest gen const n faptul c normele
actuale ale dreptului Uniunii Europene, comparativ cu normele de care se ghidau statele
membre ale UE n perioada examinat, au introdus o axiologie nou a dreptului comunitar.

21

Cezar Basno, Nicolae Dardac, Integrarea Monetar Bancar European, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2001

39

40

2. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE (CONSILIUL DE MINITRI)

Conform Tratatului UE, Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele Statelor


Membre (spre deosebire de Parlament, care reprezint interesele populaiei statelor
membre) i este compus din reprezentani ai guvernelor statelor membre (motiv pentru care
i se spune i Consiliul de Minitri), avnd att putere legislativ, ct i executiv.
Numrul membrilor Consiliului este egal cu numrul statelor membre, fiecare guvern
avnd un singur reprezentant. Consiliul este principala instituie de decizie a UE.
Din punct de vedere organizatoric, Consiliul are n componena sa mai multe
consilii specifice, grupate pe sectoare de activitate. De asemenea, Consiliul mai are un
secretariat permanent (Secretariatul General al Consiliului UE), care pregtete i
asigur buna desfurare a lucrrilor acestuia la toate nivelurile (i al crui Secretar
General are un mandat de cinci ani), precum i un Comitet al Reprezentanilor
Permaneni COREPER24. n urma Tratatului de la Amsterdam, Secretarul General are
i rolul de nalt Reprezentant al Politicii Comune de Securitate i Aprare22.
Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, de fiecare stat membru
(schimbarea acesteia avnd loc o dat la ase luni). Ordinea rotaiei preediniei a fost
stabilit pn n anul 2006, dup cum urmeaz:

2003 : Grecia i Italia

2004: Irlanda i Olanda

2005: Luxemburg i Marea Britanie

2006: Austria i Finlanda.

Conform deciziei Consiliului European, de la 1 ianuarie 2007, regula alegerii preedintelui


Consiliului European a fost modificat pentru ca toate statele noi membre ale UE s-i
poat asuma preedinia

22

2007: Germania i Portugalia

2008: Slovenia i Frana

2009: Cehia i Suedia.

Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003

41

Dac principalul avantaj (i motiv) al unei preediniei prin rotaie este ntrirea
imaginii i accentuarea importanei rolului Uniunii n statele memre, dezavantajul creat de
acest sistem este reprezentat de discontinuitatea programelor i iniiativelor Consiliului
cu att mai evident dup aderarea celor zece noi state membre n 2004, cnd fiecrei ri i
va veni rndul la Preedinie o dat la 12 ani.
Rolul Consiliul European const n faptul c are principala responsabilitate pentru
pilonii 2 i 3 ai UE, adic pentru cooperarea interguvernamental n domeniile politicii
externe i de securitate comune i al justiiei i afacerilor interne 23. Alturi de acestea,
Consiliul mparte responsabilitatea cu Parlamentul n cadrul primului pilon (dimensiunea
comunitar), acoperind astfel domeniile pieei unice i majoritatea politicilor comune, i
asigurnd libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Procedura de
vot n cadrul Consiliului este cea a unanimitii, alturi de procedura majoritii calificate.

3. COMISIA EUROPEAN
Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene (spre deosebire de
Parlament i de Consiliu) i este organul executiv al UE. Principalele competene ale
Comisiei sunt:

de control: supravegheaz respectarea Tratatului UE i implementarea legislaiei


comunitare;

de iniiativ: are monopolul iniiativei n chestiuni de competen comunitar


(politici comunitare);

de execuie: joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd responsabilitatea

implementrii i coordonrii politicilor, precum i a gestionrii Fondurilor Structurale i a


bugetului anual al Uniunii;

de reprezentare: primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor rilor din afara


spaiului comunitar n UE i are Delegaii cu rang de ambasade - n statele
candidate sau n alte state din afara Uniunii, precum i birouri de reprezentare n
statele membre.

23

Ion Jinga, Uniunea Europeana. Realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999

42

Comisia European este constituit din 27 comisari, cu un mandat de 5 ani,


reprezentnd interesele UE i nu al statului membru din care provin i alei dup cum
urmeaz:

Consiliul nominalizeaz un candidat la preedinia Comisiei;

Parlamentul European aprob nominalizarea;

Consiliul alctuiete o list cu candidai pentru funcia de comisari, de comun acord


cu preedintele desemnat;

lista este supus aprobrii PE;

odat lista aprobat, comisarii sunt numii de ctre Consiliu.

De asemenea, acetia includ un preedinte i doi vice-preedini. Sediul Comisiei este


la Bruxelles, iar activitatea comisarilor se desfoar la Bruxelles i la Luxemburg, fiind
susinut de un aparat birocratic format din 24 000 de funcionari i organizat n direcii
generale, direcii, servicii specializate i uniti. Reforma instituional propus de
Constituia european are n vedere:

schimbarea componenei Comisiei ncepnd cu anul 2009, dup cum urmeaz:


preedinte, ministru de afaceri externe/vice-preedinte i 13 comisari alei
pe baza unui
sistem de rotaie ntre SM (pn n 2009, fiecare SM va fi reprezentat de un
comisar);

crearea, n cadrul Comisiei, a funciei de ministru al afacerilor externe.

4. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE


nfiinat n 1952, Curtea European de Justiie (CEJ) are rolul de a asigura
uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar i are competena de a soluiona
litigii care implic statele membre, instituii comunitare, companii sau persoane fizice din
spaiul UE.
Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali.
Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de ctre guvernele statelor
membre, pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit. Acetia sunt alei din rndul
43

juritilor care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute
pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror
competen este recunoscut.
Judectorii Curii l desemneaz din rndul lor pe preedintele Curii, pentru o
perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile i serviciile
Curii i, n cazul celor mai mari complete de judecat, prezideaz edinele i deliberrile.
Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin
imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii n cauzele le
sunt repartizate.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub
autoritatea preedintelui Curii.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (treisprezece judectori)
sau n camere de cinci sau de trei judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul
Curii (atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului, s dispun din oficiu
demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin etc.) i atunci
cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei
instituii care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de
importante.
Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori.
Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar
cei ai camerelor de trei judectori pentru perioad de un an.
Pentru a-i ndeplini cu bine misiunea, Curii i-au fost atribuite competene
jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare
i al diferitelor categorii de aciuni.
Diferitele tipuri de proceduri
Procedura ntrebrilor preliminare
Curtea de Justiie colaboreaz cu instanele judectoreti din statele membre, care
sunt instanele de drept comun n materia dreptului comunitar. Pentru a asigura o aplicare
44

efectiv i omogen a legislaiei comunitare i pentru a evita orice interpretare divergent,


instanele naionale pot i uneori trebuie s se adreseze Curii de Justiie solicitndu-i s
clarifice un aspect privind interpretarea dreptului comunitar, n scopul de a le permite, de
exemplu, s verifice conformitatea legislaiei naionale cu dreptul comunitar. Cererea de
pronunare a unei hotrri preliminare poate de asemenea avea ca obiect controlul
validitii unui act de drept comunitar.
Rspunsul Curii de Justiie nu ia forma unui simplu aviz, ci a unei hotrri sau a
unei ordonane motivate. Instana naional destinatar este inut de interpretarea dat
atunci cnd soluioneaz litigiul aflat pe rolul su. Hotrrea Curii de Justiie este n
aceeai msur obligatorie pentru celelalte instane naionale sesizate cu o problem
identic.
Tot prin intermediul cererilor de pronunare a unei hotrri preliminare, fiecare
cetean european poate s obin precizarea normelor comunitare care l privesc. ntradevr, cu toate c aceast cerere nu poate fi formulat dect de o instan judectoreasc
naional, toate prile din procedura n faa acesteia din urm, statele membre i instituiile
europene pot participa la procedura iniiat la Curtea de Justiie. Astfel, mai multe principii
importante ale dreptului comunitar au fost stabilite n urma unor ntrebri preliminare,
adresate uneori de ctre instanele judectoreti naionale de rang inferior24.
Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor
Aceast aciune permite Curii de Justiie s controleze respectarea de ctre statele
membre a obligaiilor care le revin n temeiul dreptului comunitar. Sesizarea Curii de
Justiie este precedat de o procedur prealabil iniiat de Comisie prin care i se d
statului membru posibilitatea de a rspunde motivelor invocate mpotriva sa. Dac aceast
procedur nu determin statul membru s i ndeplineasc obligaiile, poate fi introdus la
Curtea de Justiie o aciune privind nclcarea dreptului comunitar.
Aceast aciune poate fi introdus fie de ctre Comisie cazul cel mai frecvent
ntlnit n practic , fie de ctre un stat membru. n cazul n care Curtea de Justiie
constat nendeplinirea obligaiilor, statul este obligat s pun imediat capt acestei situaii.
Dac, n urma unei noi sesizri din partea Comisiei, Curtea de Justiie constat c statul
24

Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002

45

membru n cauz nu s-a conformat hotrrii sale, aceasta i poate impune plata unei sume
forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu.
Aciunea n anulare
Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei
instituii (regulament, directiv, decizie). Curtea de Justiie este singura competent s
soluioneze aciunile introduse de ctre un stat membru mpotriva Parlamentului European
i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia actelor acestuia din urm n materie de ajutoare
de stat, dumping sau competene de executare) sau pe cele introduse de ctre o instituie
comunitar mpotriva alteia. Tribunalul este competent judece, n prim instan, toate
celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de ctre persoanele private.
Aciunea n constatarea abinerii de a aciona
Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor
comunitare. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fi introdus dect dup ce
instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat nelegalitatea
abinerii, instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile
adecvate. Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a aciona este
mprit ntre Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan n funcie de aceleai
criterii precum aciunea n anulare.
Recursul
Curtea de Justiie poate fi sesizat cu recursuri limitate la motive de drept,
formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor pronunate de Tribunalul de Prim
Instan. Dac recursul este admisibil i fondat, Curtea de Justiie anuleaz decizia
Tribunalului de Prim Instan. n cazul n care cauza este n stare de a fi judecat, Curtea
poate s o rein spre soluionare. n caz contrar, trebuie s trimit cauza Tribunalului, care
este inut de decizia pronunat n recurs.
Reexaminarea

46

Deciziile Tribunalului de Prim Instan care statueaz asupra aciunilor introduse


mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene pot, n mod
excepional, s fac obiectul unei reexaminri din partea Curii de Justiie.

Indiferent de natura cauzei, procedura include o faz scris i, n general, o faz


oral, care se desfoar n cadrul unei edine publice. Trebuie totui s se fac distincia
ntre, pe de o parte, procedura ntrebrilor preliminare i, pe de alt parte, celelalte aciuni,
denumite aciuni directe.
Sesizarea Curii i procedura scris
Procedura ntrebrilor preliminare
Instana naional adreseaz Curii de Justiie ntrebri privind interpretarea sau
validitatea unei dispoziii de drept comunitar, n general sub forma unei decizii
jurisdicionale, n conformitate cu normele naionale de procedur. Dup traducerea cererii
n toate limbile comunitare de ctre Serviciul de traduceri al Curii, grefa o comunic
prilor din aciunea principal, precum i tuturor statelor membre i instituiilor. Grefa
asigur publicarea n Jurnalul Oficial a unei comunicri care indic, printre altele, prile n
cauz i coninutul ntrebrilor. Prile, statele membre i instituiile Uniunii Europene au
la dispoziie dou luni pentru a prezenta Curii observaii scrise.
Aciunile directe
Curtea trebuie sesizat printr-o cerere introductiv adresat grefei. Grefierul asigur
publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a unei comunicri privind aciunea, care
indic motivele i concluziile reclamantului. n acelai timp, cererea introductiv este
comunicat prii adverse, care are la dispoziie o lun pentru a depune un memoriu n
aprare. Reclamantul poate depune o replic, prtul o duplic, termenul fiind, de fiecare
dat, de o lun. Termenele de prezentare a acestor documente trebuie respectate, cu
excepia situaiei n care preedintele acord o prelungire a acestora.

47

n ambele tipuri de aciuni, preedintele i primul avocat general desemneaz un


judector raportor i, respectiv, un avocat general, nsrcinai s urmreasc desfurarea
cauzei.
Msurile preparatorii i raportul cauzei
n toate procedurile, dup terminarea procedurii scrise, prilor li se solicit s
indice, n termen de o lun, dac i de ce solicit organizarea unei edine pentru audierea
pledoariilor. Pe baza raportului judectorului raportor i dup ascultarea avocatului general,
Curtea decide dac trebuie luate n cauz msuri de cercetare judectoreasc, completul
cruia ar trebui s-i fie repartizat cauza i dac este necesar organizarea unei edine
pentru audierea pledoariilor; data acesteia din urm va fi stabilit de ctre preedinte.
Judectorul raportor rezum, ntr-un raport al cauzei, faptele invocate, precum i
argumentele prilor i, dac este cazul, cele ale intervenienilor. Acest raport este adus la
cunotina publicului n limba de procedur, n cursul edinei.
edina public i concluziile avocatului general
Cauza este pledat n edin public, n faa completului de judecat i a avocatului
general. Judectorii i avocatul general pot adresa prilor ntrebrile pe care le consider
oportune. Dup cteva sptmni, concluziile avocatului general sunt prezentate n faa
Curii de Justiie, tot n edin public. n cadrul concluziilor, acesta analizeaz n detaliu
aspectele ndeosebi juridice ale litigiului i propune n deplin independen Curii de
Justiie rspunsul care consider c trebuie dat problemei ridicate. Astfel se termin
procedura oral. n cazul n care apreciaz c nicio problem nou de drept nu este ridicat
n cauz, Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate decide judecarea cauzei fr
concluzii.
Hotrrile
Judectorii delibereaz pe baza unui proiect de hotrre redactat de ctre
judectorul raportor. Fiecare judector din completul respectiv poate propune modificri.
Deciziile Curii de Justiie sunt adoptate cu majoritate de voturi, fr ca eventualele opinii
divergente s fie menionate. Hotrrile sunt semnate de ctre toi judectorii care au
participat la deliberri, iar dispozitivul acestora este pronunat n edin public.
Hotrrile i concluziile avocailor generali sunt disponibile pe site-ul internet al Curii
48

chiar n ziua pronunrii sau, respectiv, a prezentrii. n cea mai mare parte a cazurilor,
acestea sunt ulterior publicate n Repertoriul jurisprudenei Curii de Justiie i a
Tribunalului de Prim Instan25.

Ordonana motivat
Atunci cnd o ntrebare preliminar este identic cu o ntrebare asupra creia
Curtea a avut deja ocazia s se pronune sau atunci cnd rspunsul la o astfel de ntrebare
nu las loc niciunei ndoieli rezonabile sau poate fi n mod clar dedus din jurispruden,
Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate s se pronune prin ordonan motivat n
cuprinsul creia se face trimitere mai ales la hotrrea anterioar sau la jurisprudena
pertinent.
Procedura accelerat
Procedura accelerat permite Curii s se pronune cu rapiditate asupra cauzelor
extrem de urgente, reducnd termenele i eliminnd anumite etape ale procedurii. n urma
unei cereri formulate de una dintre pri, preedintele Curii decide, dup ascultarea
celorlalte pri, dac o urgen deosebit justific folosirea procedurii accelerate. O astfel
de procedur este de asemenea prevzut n cazul trimiterilor preliminare. n acest caz,
cererea este formulat de instana judectoreasc naional care sesizeaz Curtea.
Procedura msurilor provizorii
Procedura msurilor provizorii urmrete s obin suspendarea executrii unui act
al unei instituii, care face de asemenea obiectul unei aciuni, sau orice alt msur
provizorie necesar pentru a preveni un prejudiciu grav i ireparabil n dauna unei pri.
Cheltuielile de procedur
Procedura n faa Curii de Justiie este scutit de cheltuieli. n schimb, onorariul
avocatului abilitat s pun concluzii n faa instanelor unui stat membru, ce reprezint
prile, nu este suportat de Curte. Cu toate acestea, dac o parte se afl n imposibilitatea de
25

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional European, Editura Olimp, Bucureti,
1999

49

a face fa, n totalitate sau n parte, cheltuielilor de judecat aceasta poate, fr a fi


reprezentat de un avocat, solicita s beneficieze de asisten judiciar gratuit. Cererea
trebuie s fie nsoit de toate informaiile care demonstreaz c solicitantul este n nevoie.
Regimul lingvistic
n ceea ce privete aciunile directe, limba utilizat n cererea introductiv (care
poate fi una dintre cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene) va fi limba de procedur
a cauzei, adic limba n care aceasta se va desfura. n ceea ce privete cererile de
pronunare a unor hotrri preliminare, limba de procedur este cea a instanei
judectoreti naionale care se adreseaz Curii de Justiie.
Dezbaterile care au loc n timpul edinelor sunt traduse simultan, n funcie de
necesiti, n diferite limbi oficiale ale Uniunii Europene. Judectorii delibereaz fr
interprei, folosind o limb comun, care este, n mod tradiional, franceza.
ncepnd cu 1989, Curtea de Justiie este asistat n activitatea sa de ctre
Tribunalul Primei Instane, la rndul su compus din 15 judectori i avnd rolul de a
soluiona disputele dintre Comisia Europeani persoanele fizice sau juridice, precum i pe
cele dintre instituiile comunitare sau dintre acestea i funcionarii lor.
Tratatul de la Nisa a adus o reform major n cadrul CEJ, cele mai importante
aspecte ale acesteia fiind:

flexibilitate crescut n privina adoptrii statutului CEJ, care poate fi acum


amendat de

Consiliu pe baz de unanimitate i la cererea Curii nsi sau a Comisiei;

aprobarea regulilor de procedur ale Curii de ctre Consiliu se face acum prin
majoritate calificat;

prin decizia unanim a Consiliului i n urma ratificrii parlamentelor naionale,


soluionarea disputelor referitoare la drepturile de proprietate industrial intr sub
jurisdicia CEJ;

mai bun mprire a atribuiilor ntre CEJ i Tribunalul Primei Instane, rezultnd
degrevarea CEJ.

5. CURTEA EUROPEAN DE CONTURI


50

nfiinat n 1977, Curtea European de Conturi (CEC) a dobndit statutul de


institiie a UE numai n 1993 (prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam) i
reprezinta contiina financiar a Uniunii. Rolul su este de a controla aspectele
financiare ale UE, mai exact legalitatea operaiunilor bugetului comunitar i corespondena
acestuia cu programul anual de gestionare a sa. Curtea desfoar acest tip de control anual
i elaboreaz un raport pe care l nainteaz Parlamentului European (i care servete la
descrcarea bugetar a Comisiei).
Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte instituii comunitare i
are deplin libertate n privina organizrii i planificrii activitii sale de audit i de
raportare.
Curtea este constituit din 15 membri (independeni i cu experien n auditul
finanelor
publice), cu un mandat de ase ani; la rndul lor, membrii Curii i aleg un Preedinte, cu
un mandat de trei ani. Membrii Curii sunt asistai n activitatea lor de 550 de profesioniti
n domeniu, dintre care 250 sunt auditori.
Curtea de Conturi nu poate acorda sanciuni n cazul descoperirii de nereguli, ci
doar informeaz organismele comunitare competente.
Tratatul de la Nisa specific n detaliu componena CEC, care trebuie s aib un
reprezentant al fiecrui SM. De asemenea, CEC se poate organiza n camere, n vederea
adoptrii anumitor categorii de rapoarte i opinii.

6. CONSILIUL EUROPEAN
Consiliul European nu are, propriu-zis, statut de instituie a UE, ns are un rol
esenial n trasarea prioritilor i definirea orientrilor politice generale ale UE. Consiliul
European este constituit din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, iar lucrrile sale
sunt gzduite de statul membru care deine Preedenia Consiliului Uniunii Europene 26.
Dei rolul su n trasarea direciilor de dezvoltare ale Uniunii a fost pn acum unul
important, marcat de iniiative precum cea a uniunii monetare, ntr-o Uniune lrgit pare a
dobndi rolul unui forum de discuii n care Preediniile succesive ale Consiliului ncearc
s coordoneze obiectivele i prioritile fiecrui mandat.
26

Virginia Marinescu, Gheorghe Emil Marinescu, Uniunea European. Proiect i devenire, Editura ANTET
XX PRESS, Prahova, 2006

51

7. OMBUDSMANUL EUROPEAN
Ombudsmanul European (sau Mediatorul European) este echivalentul unui Avocat
al Poporului la nivel comunitar, i este numit de Parlament pe o durat de cinci ani. 27
Instituia Ombudsmanului exist din 1992 iar rolul su este de a primi reclamaii
referitoare la acte de administrare deficient n activitatea instituiilor sau organismelor
comunitare, din partea cetenilor europeni sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu
sediul n unul din statele membre.
Ombudsmanul soluioneaz o astfel de reclamaie prin efectuarea de investigaii,
informarea instituiei n cauz, cutarea unei soluii amiabile i emiterea de recomandri
ctre instituia respectiv la care aceasta trebuie s rspund printr-un raport detaliat, n
termen de trei luni. Ombudsmanul European trimite un raport de activitate Parlamentului,
la sfritul fiecrui an.

8. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL


Comitetul Economic i Social (CES) este un organ consultativ, nfiinat prin
Tratatul de la Roma (1957), care reflect implicarea societii civile n viaa politic i care
reprezint cele mai importante grupuri de interese din domeniile economic i social. CES
este constituit din 222 de membri - de la reprezentani ai sindicatelor, la consumatori i
ecologiti. Rolul CES este:

de a oferi consultan Parlamentului, Consiliului i Comisiei n procesul de luare a


deciziei; de a asigura o mai mare implicare a societii civile n iniiativa
europeani de a promova dialogul social;

de a ntri rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile ne- membre ale
UE.
Prin componena i domeniile sale de activitate, CES acioneaz ca un forum

european de reflecie pentru organizaiile i asociaiile societii civile, constituind, n


acelai timp, o punte de legtur ntre acestea i UE.

27

http://www.cier.ro/ue.php

52

Domeniile n care este consultat CES sunt reprezentate de: piaa intern, educaie,
protecia consumatorului, mediu, dezvoltare regionali afaceri sociale ultima pe
probleme specifice, precum politica de ocupare a forei de munc, sntatea public,
egalitatea de anse, etc. De asemenea, CES poate emite opinii i din proprie iniiativ.
Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul i distribuia locurilor statelor membre n cadrul
CES, dar a clarificat criteriile de eligibilitate pentru calitatea de membru28.

28

Roxana Munteanu, Drept European; evolutie, instituii, ordine juridic, 1996

53

9. COMITETUL REGIUNILOR
Comitetul Regiunilor (CR) este cea mai nou instituie comunitari a fost nfiinat
prin Tratatul de

la Maastricht (1992), ca rspuns la cererea organizaiilor locale i

regionale de a fi reprezentate n cadrul

UE. CR este constituit din 222 de

reprezentani ai autoritilor locale i regionale, numii de ctre Consiliul Uniunii


Europene (la recomandarea statelor membre) pentru o perioad de patru ani i care i
desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor
membre.
CR este un organ consultativ29, ale crui opinii sunt cerute i luate n considerare de
ctre Consiliul UE, Parlament i Comisie, n domenii ce interfereaz cu interesele locale i
regionale cum ar fi: educaia, problemele de tineret, cultura, sntatea, coeziunea
economici social. Rolul su a fost extins odat cu intrarea n vigoare a Tratatului
de la Amsterdam, printre ariile sale de expertiz numrndu-se acum i problemele
de

mediu,

Fondul

Social,

formarea

profesional, cooperarea

transfrontalieri

transportul. De asemenea, CR poate emite opinii i din proprie iniiativ. Activitatea


CR reflect trei principii de baz ale activitii UE:
1. principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc mai bine
administraiilor naionale, locale sau regionale;
2. principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie s aib drept scop
apropierea de ceteni, printr-o organizare corespunztoare a activitii lor;
3. principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n procesul de decizie a autoritilor
de la nivel european, naional, regional i local, n vederea realizrii unei guvernri
europene solide.
Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul sau distribuia locurilor statelor n cadrul
CR, ci stipuleaz c, n viitor, numrul membrilor nu poate fi mai mare de 350. n ceea ce
privete eligibilitatea acestora, au fost clar stipulate condiiile ce trebuie ndeplinite pentru
dobndirea calitii de membru.

29

Consultarea sa este obligatorie atunci cnd sunt vizate msuri ce afecteaz domeniile sale de activitate

54

10. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII


Instituie financiar a UE, nfiinat n baza Tratatului de la Roma, Banca
European de Investiii (BEI) finaneaz proiecte ce duc la realizarea obiectivelor Uniunii
n Europa i n toat lumea. BEI este un organism cu personalitate juridici independen
financiari are sediul la Luxemburg. Acionarii BEI sunt SM ale Uniunii, banca fiind
administrat de un Consiliu al Guvernatorilor, alctuit din 27 minitri de finane.
Responsabilitile Consiliului constau n: stabilirea politicilor de creditare, aprobarea
bilanului i raportului anual, autorizarea operaiunilor de finanare din afara Uniunii i
luarea de decizii cu privire la majorrile de capital.
De asemenea, Consiliul Guvernatorilor numete membrii Consiliului Directorilor, ai
Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit. Activitatea BEI se desfoar pe
baza unui document strategic, numit Planul Operaional Corporativ 30 i aprobat de
Consiliul Directorilor, document care definete politica bncii pe termen mediu i stabilete
prioritile operaionale prin prisma obiectivelor stabilite de Consiliul Guvernatorilor, fiind
n acelai timp un instrument de evaluare ulterioar (ex-post) a activitilor bncii.
Documentul acoper o perioad de trei ani, ultimul fiind adoptat n decembrie 2001 i
acoperind perioada 2002-2004, ale crei prioriti operaionale sunt:

sprijinirea dezvoltrii regionale i a coeziunii economice i sociale pe teritoriul


Uniunii;

implementarea iniiativei Inovarea 200031;

protecia mediului i mbuntirea calitii vieii;

pregtirea rilor n curs de aderare pentru integrarea n UE;

ntrirea ajutorului comunitar de dezvoltare i a politicii de cooperare n rile


partenere.

30

The Corporate Operational Plan


Iniiativa 2000 are drept scop promovarea modernizrii tehnologice i pregtirea capitalului uman pentru
a face fa unei economii n schimbare
31

55

11. BANCA CENTRAL EUROPEAN


Banca Central European (BCE) cu sediul la Frankfurt - a fost nfiinat n
1998 i este responsabil pentru politica monetar a UE. Principalul obiectiv al
BCE este asigurarea stabilitii preurilor, astfel nct s se pstreze valoarea monedei
unice (Euro) i economia european s nu fie afectat de procesele inflaioniste. n plus,
politica monetar are i rolul de a sprijini alte obiective politice stabilite la nivel
comunitar.
BCE este administrat de un preedinte i un consiliu executiv, care menin o
cooperare strns cu bncile centrale naionale ale SM ce au aderat la zona Euro
alctuind astfel Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC), sau Eurosistemul.
Obiectivele acestui sistem sunt:

definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro;

derularea operaiunilor externe;

pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre;

promovarea unui sistem eficient de pli.

Banca Central European a nlocuit Institutul Monetar European32. Tratatul de la Nisa


nu schimb componena Consiliului Guvernator al BCE, ns aduce schimbri n ceea ce
privete regulile de decizie (decizii adoptate, n general, prin majoritate simpl un
membru, un vot).

32

http://euroinfo.ccir.ro

56

CONCLUZII

Uniunea European este construit ntr-un sistem instituional unic n lume. Statele
membre deleg anumite atribute de suveranitate unor instituii independente, care
reprezint interesele Uniunii n ansamblul ei, ale statelor ei membre i ale cetenilor si.
n mod tradiional, Comisia apr interesele uniunii n ansamblul su, n timp ce
fiecare guvern naional este reprezentat n Consiliu, iar Parlamentul European este ales n
mod direct de ctre cetenii statelor membre. Democraia i supremaia legilor sunt aadar
pilonii structurii.
Acest "triunghi instituional" este flancat de alte dou instituii: Curtea de Justiie i
Curtea de Conturi. Alte cinci instituii completeaz sistemul, i printre ele se numr i
Parlamentul European.
Dup cum am aratat pe parcursul lucrrii, Parlamentul European are un rol activ n
procesul legislativ, privind multe domenii: piaa intern, protecia consumatorului,
transporturi, educaie, sntate.
La fiecare 5 ani prin sufragiu universal, Parlamentul European reprezint expresia
voinei democratice a celor 374 milioane de ceteni ai Uniunii Europene. Principalele
partide politice din statele membre sunt reprezentate n Parlament, unde activeaz n
grupuri politice pan-europene.
n 1965, la Bruxelles, s-a fcut un pas important n aplicarea proiectului comunitar:
s-a realizat unificarea instituiilor celor trei Comuniti europene (Comunitatea Economic
a Crbunelui i Oelului, EuroAtom, Comunitatea Economic European).
Democraia, ns, ca form de guvernmnt bazat pe sufragiu universal i drepturi
politice fundamentale (libertatea cuvntului, a adunrii, a asocierii etc.), are ca regul
cheie alegerile competitive i regulate, completat de rspunsul instituiilor alese,
transparena lurii deciziilor, aciunea grupurilor de interes fa de putere, responsabilitatea
liderilor politici. Ceea ce nseamn c legitimitatea unei democraii ine n mare msur de
componenta participare, ca form a susinerii pe care indivizii, aparinnd unui grup, o
acord instituiilor.

57

Astfel, se poate spune ca democraia reala, a nregistrat un ctig, n privina


Parlamentului European abia n 1979, n momentul n care au avut loc primele alegeri
parlamentare europene prin sufragiu universal. S-a mers totodat i ctre o extindere a
atribuiilor Parlamentului, care, n noul context, urma s reprezinte pilonul democraiei n
Uniune i fundamentul legitimrii acesteia.
Se pare ns c nici alegerile directe i nici creterea gradual, dar considerabil, a
puterilor Parlamentului (ncepnd cu 1979) nu au rezolvat problema legitimitii n Uniune.
Participarea la alegeri este un indicator ce ne atrage atenia asupra acestui fapt. Astfel, cele
patru alegeri pentru Parlamentul european, care au avut loc ntre 1979 i 1994, par s
confirme ndoielile i ngrijorarea cu privire la democraie i legitimitate n Uniunea
european: participarea a fost ntotdeauna sczut i chiar s-a micorat ntre 1979 i 1994,
de la 66% la 59%.
n multe dintre rile membre exist o diferen de 20 pn la 40 de procente ntre
participarea la scrutinul naional i cel european. Aceast rat crescut a absenteismului la
alegerile pentru Parlamentul european pare s indice c muli europeni sunt destul de
confuzi cu privire la Uniunea european.
O posibil soluie a acestei probleme ar putea fi studierea atent a cauzelor
absenteismului la alegerile pentru Parlamentul european, ct i msura n care ele sunt
legate de ceea ce nseamn participare la jocul democratic n general. O alta ar putea avea
n vedere procesul de socializare politic - neles ca rezervor al legitimrii, prin
popularizarea ideii de Uniune european" - strns legat de cel de democraie".
n plus sistemul de partide rmne tributar condiiilor de la nivel naional, nefiind
adaptat cerinelor europene. Ar trebui s existe o legtur direct ntre alegerile naionale i
cele europene, iar acestea din urm s reprezinte un apendice al primelor n situaia n care
partidele ar avea aceeai reprezentare la ambele niveluri; de asemenea, ar trebui s existe o
distincie

clar

ntre

partidele

guvernamentale,

cele

tradiionale

cele

de

opoziie/protestatare, astfel nct alegtorii s poat face distincie ntre opoziie i putere,
dnd natere unui sistem competiional.
Procesul de socializare, prin rezervele de legitimitate pe care le pune la dispoziie i
prin atitudinile prefabricate, nvate i preluate ca atare, ar putea constitui o soluie pentru
absenteismul alegtorilor europeni. Ct privete explicarea beneficiilor procesului
democratic, n Uniune sau oriunde, ea face parte din proiectul educrii maselor", de care
vorbea Ortega Y Gasset, proces ce presupune att timp ct i elite dispuse s i-l asume.
58

Unicitatea construciei europene se reflect n primul rnd n arhitectura


instituional. Statele accept s delege o parte din puterile lor suverane unor instituii
comune create prin tratatele fondatoare, cu modificarile succesive, instituii al cror scop
este s asigure o participare democratic a Statelor Membre la luarea de decizii.
n momentul actual funcionarea Uniunii se bazeaz pe cele cinci institutii: Comisia
European, Parlamentul European, Consiliul de Minitri, Curtea de Justitie a Comunitilor
Europene i Curtea de Conturi. Tratatul constituional consacr formal funcionarea
Consiliului European ca instituie de sine stttoare.

59

Anexa nr. 1
HARTA UNIUNII EUROPENE
Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:UE-EU-ISO_3166-1.png

60

Anexa nr. 2

Sursa:
http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs4/eu-struktur_1.htm#Rat_der_EU

61

Anexa nr. 3
mprirea locurilor n Parlamentul European

Stat membru
Germania
Frana
Italia
Regatul Unit1
Spania
Polonia
Romnia
rile de Jos
Belgia
Republica Ceh
Grecia
Ungaria
Portugalia
Suedia

mprire
Locuri
Stat membru
99
Austria
78
Bulgaria
78
Finlanda
78
Danemarca
54
Slovacia
54
Irlanda
35
Lituania
27
Letonia
24
Slovenia
24
Cipru
24
Estonia
24
Luxemburg
24
Malta
19

Locuri
18
18
14
14
14
13
13
9
7
6
6
6
5

1. Include Gibraltarul, dar nici un alt teritoriu sau dependen

Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Parlamentul_European#Componen.C5.A3.C4.83

62

Anexa nr. 4
Procedura co-deciziei

63

Anexa nr. 5
Procedura bugetar

(1) Curtea de Conturi verific execuia bugetului anual pentru anul precedent i i
public (2) Raportul anual.
(3) Consiliul examineaz observaiile Curii de Conturi i propune o recomandare
(4) Parlamentului European.
Parlamentul European acord (5) Comisiei descrcarea de gestiune pe baza unei
(1) Comisia ntocmete (2) proiectul preliminar de buget.
recomandri a Comisiei sale pentru control bugetar. Descrcarea conine n general
(3) Consiliul
adopt
proiectul de
buget. bugetului urmtor. Parlamentul poate, de
recomandri
privind
ameliorarea
execuiei
(4) Parlamentul
examineaz
prim lectur
proiectul de buget i poate vota
asemenea,
s refuze
acordareandescrcrii
de gestiune.
amendamente
Proiectul de buget modificat este examinat de ctre Consiliu n a doua lectur.
Consiliul transmite Parlamentului un proiect de buget revizuit.
Parlamentul depune din nou amendamentele adoptate n prima lectur i respinse
de ctre Consiliu.
Proiectul de buget modificat este adoptat sau respins de ctre Parlamentul
European n cea de-a doua lectur.
Preedintele Parlamentului European adopt (5) bugetul final.
Aceast procedur de adoptare a bugetului, care dureaz mai bine de opt luni, are
loc n (6) anul anterior exerciiului financiar la care se refer bugetul.

(1) Comisia execut bugetul general anual pe propria rspundere.

Sursa: http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?
id=46&pageRank=7&language=RO

64

65

Anexa nr. 6
Uniunea European
Primul pilon
(supranaionalfederaie)

Al doilea pilon
(interguvernamentalconfederaie)

Al treilea pilon
(interguvernamentalconfederaie)

Comunitile Europene
(CE)

Politica extern i de
securitate comun
(PESC)

Cooperarea
poliieneasc i judiciar
n materie penal (JAI)

Politica agricol
comun
Uniune vamal i
Piaa intern
Politica n
domeniul
conncurenei,
Subvenii de stat
Politic structural
Politic comercial
Uniunea
Economic i
Monetar
Cetenia
european
Educaie i Cultur
Cercetare i
Mediul
nconjurtor
Reele
transeuropene
Sntate
Protecia
consumatorului
Politic social
Politica comun de
imigraie
Politica n
domeniul azilului

Politica extern:

Cooperare
Meninerea pcii
Observatorii
electorali i
Trupele comune de
intervenie
Drepturile omului
Democraie
Asistena acordat
statelor tere

Politica de securitate:

Politica european
de securitate i
aprare
Dezarmarea
Aspectele
economice ale
dezarmrii
Sistemul european
de securitate

Protecia
frontierelor

66

Trafic de droguri i
Trafic de arme
Trafic de carne vie
Terorismul
Infraciuni
mpotriva
minorilor
Crim organizat
Corupie,
coruptibilitate i
nelciune

Bibliografie

1. Ion M. Anghel, Personalitatea juridici competenele Comunitilor Europene /


Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007
2. Cezar Avram, Roxana Radu, Laura Gaicu, Uniunea European. Trecut i prezent,
Editura Universitaria, Craiova, 2006
3. Cezar Basno, Nicolae Dardac, Integrarea Monetar Bancar European, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2001
4. Cosma Mircea, Ispas Teofil, Integrarea Romaniei n structurile europene i euroatlantice, reeaua Internet
5. Ioana Andreea Cozianu, Parlamentul European i dilemele democraiei, revista
Contrast, nr.1/2001
6. Mirela Diconescu, Economie european, Editura Uranus, Bucureti, 2004
7. Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2001
8. Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia European. Mecanisme, deziderate
i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
9. Alexandru Dutu, Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Editura All,
1999
10. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european,
Editura Actami, Bucureti, 1999
11. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006
12. Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2002
13. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck,
Bucureti, 2003
14. Alfred Grosser, Occidentalii, Editura Du Style, 1999
15. Ion Jinga, Uniunea Europeana. Realiti i perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999
16. Virginia Marinescu, Gheorghe Emil Marinescu, Uniunea European. Proiect i
devenire, Editura ANTET XX PRESS, Prahova, 2006

67

17. Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept instituional comunitar, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2002
18. Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional European,
Editura Olimp, Bucureti, 1999
19. Roxana Munteanu, Drept European; evolutie, instituii, ordine juridic, 1996
20. *** Welcome to the European Parliament, site-ul oficial al Parlamentului
European: http://www.europarl.eu/int
21. *** Integrarea European, http://europa.yam.ro
22. *** Members of the European Parliament, http://www.europarl.eu/members
23. *** Rolul instituiilor europene, http://euroinfo.ccir.ro
24. *** Premisele integrrii europene, http://www.abmbm.ro/Proiecte_Programe
25. *** Ce este Uniunea European, http://www.cier.ro/ue.php site oficial al
Centrului de Informare, Educare i Resurse pentru Marea Neagra
26. *** Tratatul de la Paris, instituind C.E.C.A. 1951, semnat n 1951 i intrat n
vigoare n 1952
27. *** Tratatele de la Roma, instituind CEE i Euratom 1957, intrate n vigoare n
1958
28. *** Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene din 1992, intrat n vigoare n
1993.
29. *** Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999
30. *** Tratatul de la Nisa - intrat n vigoare n 2003
31. *** Constituia European (Tratatul instituind o Constituie pentru Europa)
32. *** Tratatul de reform de la Lisabona, semnat pe 13 decembrie 2007

68