Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
LUCRARE DE LICEN
INSTITUII COMUNITARE EUROPENE
Coordonator:
Prof. univ. dr. IOAN HUMA
Absolvent:
Nedelcu Ctlin
2010
Cuprins
1. Parlamentul European 8
Prezentare general . 8
Preedinia, Biroul i Conferina Preedinilor .. 10
Comisiile i secretariatul . 10
Puterile Parlamentului European ....
11
14
17
41
42
51
51
52
53
54
55
Concluzii ...
56
60
61
4
5
ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct
de vedere geografic prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de
politici i structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu
ase membri, n
momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 27 de ri i care va avea la un moment
dat o Constituie.
Extinderea integrrii europene
Extinderea integrrii europene nseamn extinderea geografic (sau integrarea pe
orizontal) i const n aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de
integrare s-a desfurat n cinci valuri succesive de aderare, etapele intregrrii geografice
fiind indicate mai jos6:
A cincea extindere: 2004 Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia, Ungaria
http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs4/eu-struktur_1.htm#Rat_der_EU
consultative, cu caracter tehnic ori financiar, auxiliar i sunt prevzute prin tratate, altele
sunt create de ctre instituii n vederea exercitrii atribuiilor lor; cele nfiinate prin tratate
pot avea personalitate juridica sau o simpl autonomie financiar; cele create de instituii
trebuie s aib fundamentul n tratate, s nu fie dotate cu puteri proprii de decizie, ci numai
cu funcii de execuie strict controlate, s nu modifice echilibrul instituional.
Instituiile comunitare sunt acele organe create prin tratatele de nfiinare a
Comunitilor Europene, care neavnd personalitate juridic, reprezint interesele statelor,
ale comunitilor i popoarelor, asigur respectarea dreptului i acioneaz n domenii strict
limitate, fiind dotate cu puterea de a lua decizii la nivel comunitar, pe care le impun statelor
membre.
Organele comunitare sunt acele elemente structurale, create prin tratate sau de ctre
instituiile comunitare, n vederea ndeplinirii unor funcii consultative auxiliare cu caracter
tehnic, financiar i de alt natur (Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social).
Instituiile Uniunii Europene se pot mpri n dou categorii:
cele care au orientare supranaional
Comisia
Parlamentul European
Curtea de Justiie
Consiliul de Minitrii
Consiliul European
Comisia este alctuita din reprezentani numii de statele membre pentru o perioad
de 4 ani. Ei nu reprezint interesele propriilor guverne ci, ntruchipeaz ideea de unitate
european. Comisia simbolizeaz i asigur funcionarea ideii de integrare supranaionala
mai mult dect orice organism.
Comisarii nu mai au dup denumire nici un fel de legtur cu interesele guvernelor
care i-au propus. Avnd sediul la Bruxelles, Comisia identific agenda de probleme i
propune soluii pe care le nainteaz Consiliului de Minitri. Sub conducerea lui Jacques
Delors Comisia i-a
sporit personalul, ajungnd la circa 13 000 de funcionari care asigur din punct de vedere
administrativ funcionarea Uniunii Europene.
Parlamentul European funcioneaz la Strasbourg i este dup cum spunea Conway
Henderson "primul i singurul experiment n democraia transnaionala". A fost nfiinat n
1952 ca parte a Comunitii Europene a Crbunelui i Otelului. El nu poate adopta legi dar
are prerogative n ceea ce privete supravegherea bugetului Uniunii, fiind n msura s
blocheze o serie de propuneri executive. Parlamentul are chiar dreptul de a dizolva
Comisia, dac o asemenea hotrre ntrunete dou treimi din voturi7.
Din 1979 membrii Parlamentului European sunt alei direct de ctre cetenii din
statele din care provin. n momentul n care Uniunea avea 12 membrii, numrul
parlamentarilor se ridica la 518, dup mrirea ei la 15 membrii, numrul parlamentarilor a
crescut la 626.
Parlamentarii sunt alei proporional cu numrul populaiei din ara membr din
care provin, iar n forul european nu mai sunt grupai pe blocuri naionale ci pe grupuri
ideologice. n acest fel, Parlamentul European ofer o imagine a spectrului politic al
Uniunii Europene.
Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003
revine fiecrui Stat membru n PE este stabilit n funcie de populaia statului membru
8
Cezar Avram, Roxana Radu, Laura Gaicu, Uniunea European. Trecut i prezent, Editura Universitaria,
Craiova, 2006
Ioana Andreea Cozianu, Parlamentul European i dilemele democraiei, revista Contrast, nr.1/2001
Comisiile i secretariatul
10
11
10
puterea legislativ
a. Puterea legislativ
11
Din 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, acceptate de Statele Membre
dup consultarea Parlamentului European. Aceste resurse sunt limitate la ora actual la
1.27% din produsul intern brut. n acest moment, resursele proprii cuprind:
Taxele pe produsele agricole importate de la rile care nu sunt membre ale Uniunii;
o "a patra resurs", calculat pe baza prosperitii relative a fiecrui Stat Membru
(produsul intern brut al acestor state).
De la Tratatele de la Luxemburg din 1970 i 1975, care au creat resursele proprii
ale Comunitii, Parlamentul European i Consiliul European au devenit cele dou brae
ale autoritii bugetare - cu alte cuvinte, ele mpart puterea administrativ financiar.
Parlamentul are ultimul cuvnt n chestiuni care privesc cheltuielile pe regiuni
(Fondul European pentru Dezvoltare Regional), lupta mpotriva omajului, mai ales n
rndurile tinerilor i femeilor (Fondul Social European), n chestiuni legate de programe
culturale i educaionale, cum ar fi programele Erasmus i Socrates; Parlamentul poate
mri bugetul de cheltuieli n limitele unui plafon acceptat de Consiliul European i de
Comisia European.
De asemenea, trebuie menionat ca Parlamentul i folosete puterile pentru a mri
fondurile pentru ajutor umanitar i programelor pentru refugiai. n ceea ce privete
cheltuielile cu agricultura, Parlamentul poate propune modificri, dar Consiliul European
are ultimul cuvnt n acest sens.
n cazul n care Parlamentul European i Consiliul European nu reuesc s ajung
la un consens asupra fondurilor de cheltuieli, dup dou lecturri ale proiectului de buget,
ntre mai i decembrie, Parlamentul are dreptul s resping bugetul, i ntreaga procedur
se reia. Semntura Preedintelui Parlamentului este cea care face posibil punerea n
aplicare a bugetului12.
Dup adoptarea bugetului, Parlamentul monitorizeaz utilizarea corespunztoare a
fondurilor publice, prin Comisia de Control Bugetar. Mai precis, aceasta nseamn
controlul asupra administrrii fondurilor i aciuni permanente pentru mbuntirea
procedurilor de mpiedicare, detectare i pedepsire a fraudelor, stabilind dac cheltuielile
comunitare au dat cele mai bune rezultate posibile. Parlamentul elaboreaz o evaluare
12
12
Ioana Andreea Cozianu, Parlamentul European i dilemele democraiei, revista Contrast, nr.1/2001
13
14
Consiliului
European
consult
Parlamentul
European
asupra
14
Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
15
17
dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i, dac este cazul, amendat;
15
http://www.cier.ro/ue.php
18
legai de un mandat imperativ. Mandatul ncepe i expir conform dispoziiilor Actului din
20 septembrie 1976, pentru o perioad de cinci ani, ncepnd cu prima sesiune care
urmeaz alegerilor noului parlament. n afar de aceasta poate lua sfrit n caz de deces
sau de demitere. Deputaii beneficiaz de privilegii i imuniti prevzute n Protocolul cu
privire la privilegiile i imunitile Comunitilor Europene din 8 aprilie 1965. Ei dispun de
dreptul de a consulta toate dosarele Parlamentului sau a vreunei comisii, cu excepia
dosarelor i conturilor personale a cror consultaie necesit autorizaie.
n exercitarea puterilor sale cu privire la imuniti i privilegii, Parlamentul
urmrete nainte de toate conservarea integritii sale n calitate de adunare legislativ
democratici asigurarea independenei deputailor n ndeplinirea atribuiilor lor.
Preedintele, vicepreedinii i chestorii sunt alei prin scrutin secret, candidaturile lor fiind
prezentate de un grup politic sau de cel puin 37 de deputai, durata mandatelor lor n
aceast calitate este fixat la doi ani i jumtate i poate lua sfrit nainte de termen n caz
de culp grav, conform procedurii fixate n art. 18 ncetarea prematur a funciilor.
Dup alegerea Preedintelui, acesta poate pronuna un discurs de deschidere.
Preedintele Parlamentului are urmtoarele funcii:
Dirijeaz, n condiiile prevzute de Regulament, ansamblul activitilor
Parlamentului i ale organelor sale;
Dispune de toate puterile pentru prezidarea deliberrilor Parlamentului i
pentru asigurarea bunei lor desfurri;
Deschide, suspendi ridicedinele;
Statueaz asupra acceptrii amendamentelor, chestiunilor adresate Consiliului
i Comisiei i asupra conformitii raporturilor cu Regulamentul;
Asigur observarea Regulamentului, menine ordinea, d cuvntul, declar
discuiile nchise, pune la vot chestiunile i proclam rezultatele votrii;
Adreseaz comisiilor comunicrile care in de competena lor;
El nu poate participa la dezbateri dect pentru a prezenta starea de lucruri;
dac vrea s participe, el prsete fotoliul su i l poate relua numai dup ce discuia n
cauz a luat sfrit;
El reprezint Parlamentul n relaiile internaionale, ceremoniile, actele
administrative, judiciare sau financiare.
20
grupurile politice i deputaii ne-nscrii pot desemna pentru fiecare comisie un numr de
supleani permaneni, egal cu numrul membrilor titulari reprezentnd diferitele grupuri i
membrii ne-nscrii n cadrul comisiei. Supleanii permaneni sunt abilitai s participe la
reuniunile comisiilor, s ia cuvntul i, n cazul absenei membrului titular, s participe la
vot. Comisiile permanente sau temporare pot, n interes de serviciu, s numeasc n cadrul
lor una sau mai multe subcomisii.
Comisiile parlamentare mixte ntrein relaiile cu parlamentele statelor asociate sau
cu statele candidate de aderare la Uniunea European, activnd n baza unui regulament
adoptat de acestea i aprobat de Biroul Parlamentului European i cel al parlamentului
partener. De asemeni, delegaiile interparlamentare fac acelai lucru pentru parlamentele
multor altor ri i pentru organizaiile internaionale.
Secretariatul este constituit din patru secii principale:
1.Secia problemelor generale;
2.Secia de lucru cu comisiile parlamentare;
3.Secia de documentare i informare;
4.Secia administrativ.
16
24
ntrebri orale. Ele sunt puse de ctre o comisie, un grup politic sau 23
deputai. Ele sunt mult mai numeroase i au rolul de a lmuri i a justifica anumite opinii.
Aceast procedur a ntrebrilor scrise i orale a fost prevzut de Tratate de la Paris i
Roma, dar a fost considerabil dezvoltat de Regulamentul interior al Parlamentului;
Comisiei este i raportul general anual pe care aceasta l elaboreaz. PE examineaz acest
raport care ine de activitatea Uniunii Europene apoi este naintat comisiilor parlamentare
care i expun prerea.
Aceasta este una dintre cele mai importante competene ale Parlamentului,
deinnd-o, are un rol important n relaiile nu doar cu Comisia ci i cu celelalte organe ale
Uniunii Europene. Trebuie de inut cont i de faptul c demisionnd Comisia, PE nu are
dreptul de a propune i a aproba o nou componen. ns PE nu este mpiedicat de nimic
de a primi i a aproba aceeai componen a Comisiei.
Parlamentul este lipsit de dreptul de a emite o decizie de mustrare n privina unor
membri n parte ai Comisiei, deoarece Comisia prezint un organ colectiv Parlamentul
voteaz pentru ntreaga list de candidai i nu pentru fiecare n parte poart o rspundere
colectiv. Astfel Parlamentul European nu poate s modifice componena nominal a
Comisiei, el putnd s se foloseasc de dreptul su de a demisiona ntreaga Comisie, prin
25
intermediul depunerii unei moiuni de cenzur. Dar nu exist garania c politica unei noi
Comisii numite va satisface exigenele PE, instrumentul moiunii de cenzur nefiind cu
uurin mbriat de ctre parlamentari i nici procedura nu este simpli fr riscuri.
Controlul asupra Consiliului. Controlul exercitat de PE asupra Consiliului e mai puin
important de ct cel asupra Comisiei.
Sunt utilizate aceleai proceduri:
- ntrebri scrise;
- ntrebri orale;
- ora ntrebrilor.
Dac Comisia este obligat s rspund, atunci Consiliul este n drept de a alege
ntrebrile la care s dea rspuns. n 1984 Parlamentul European a naintat la Curtea
European de Justiie o plngere contra Consiliului n legtur cu eschivarea de la
obligaiile care se refer la politica din domeniul transporturilor17. Hotrrea care a fost
luat n luna mai 1985 a satisfcut total plngerea Parlamentului European; astfel
Parlamentul a gsit o modalitate de control asupra Consiliului din afara incintei sale. n
legtur cu cooperarea european n materie de PESC, minitrii au acceptat de a informa
Parlamentul European. n acest domeniu Parlamentul nu are dect un rol consultativ.
Conform art. 21, Preedinia consult Parlamentul European asupra principalelor
aspecte i a opiunilor fundamentale ale PESC i vegheaz ca punctul de vedere al
Parlamentului s fie luat n mod corespunztor n consideraie. Parlamentul adreseaz
ntrebri pe aceast tem. Anual de ctre Parlamentul European este organizat o dezbatere
asupra progreselor realizate n punerea n practic a Politicii Externe i de Securitate
Comune.
Alexandru Dutu, Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Editura All, 1999
26
atribuiilor altor instituii sau organe, acuzaiile de infraciune sau de proast administrare
n aplicarea dreptului comunitar, afar de cazul n care faptele respective sunt cercetate de
o instan judectoreasc iar procedura jurisdicional nu s-a ncheiat. Comisia respectiv
ar urma s cerceteze cazuri individuale, strict determinate privind infraciunea sau
administrarea n aplicarea dreptului comunitar i ntruct ea are un caracter temporar,
existena ei ia sfrit odat cu depunerea raportului. Se poate deduce c se pot constitui un
numr indefinit de comisii, diferite sau nu din punctul de vedre al componenei, cte
afirmaii de infraciune i rea administrare au fost formulate i nsuite de un sfert dintre
membrii Parlamentului prin cererea pe care ei o nainteaz.
La 21 decembrie 1994 cele trei instituii Consiliul, Comisia i Parlamentul au
ajuns la un acord politic asupra modalitii de exercitare a dreptului de anchet a
Parlamentului European. n acest acord se conin urmtoarele clauze:
- audierile i depoziiile n faa unei comisii parlamentare de anchet sunt publice,
dar oricare martor sau expert poate cere ca edina s fie cu uile nchise;
- comisiile de anchet au acces la toate documentele necesare, cu excepia celor ce
constituie secret;
- informaiile cptate nu pot fi fcute publice, deoarece ele conin elemente secrete
sau confideniale.
Parlamentul a cerut ca comisiile sale de anchet s aib tot ajutorul necesar pentru
succesul investigaiilor. Statele membre, ns nu au fost de acord cu Parlamentul, Consiliul
i Comisia. De aceea nscriind n Tratat, dreptul Parlamentului European de a forma
comisii de anchet, statele membre sau angajat moral de a coopera cu Parlamentul. Dreptul
de a recepiona petiii. Potrivit art. 194 orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan
fizic sau juridic rezidnd sau avnd sediul statutar ntr-un stat membru, are dreptul de a
prezenta, individual sau n grup cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului
European asupra unui subiect care ine de domeniile de activitate ale Comunitii i care l
sau o privesc direct.
Acest drept este o noutate absolut n dreptul comunitar ca urmare modificrilor
aduse prin Tratatul de la Maastricht. Petiiile pot fi prezentate de o singur persoan sau de
un grup de persoane i trebuie s priveasc un subiect relevant din domeniile de activitate a
Comunitii i s aib o legtur direct cu petiionarul. Cu alte cuvinte, se impune ca
petiiile s fie absolut circumscrise domeniului comunitar, activitile care au un caracter
pur naional sau intern fiind excluse.
27
cazurilor
anchetele
sunt
ndreptate
mpotriva
Comisiei
Europene,
La acel stadiu al
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti,
1999
29
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
32
33
strict limitate, fiind, n acelai timp, abilitate cu puterea de a adopta decizii la nivel
comunitar, pe care le i impun statelor membre. Instituiile Uniunii Europene pot fi divizate
n dou categorii: cele care au orientare supranaional, cum ar fi: Comisia, Parlamentul
European i Curtea de Justiie i cele cu orientare interguvernamental: Consiliul Uniunii
Europene i Consiliul European.
Anume lor, n procesul de integrare, statele membre le deleag atribute de
suveranitate. Aceste instituii, sub impactul tratatelor i actelor modificatoare, au cunoscut
constant modificri, care au i condus la consolidarea sistemului instituional comunitar.
Actualmente, Europa celor 27 este ncadrat n procesul de ratificare a celui mai important
document elaborat n ultimii ani, a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa.
Evoluia procesului cunoscut sub denumirea de integrare european, ct i cel de
instituionalizare a UE, dar i cel de cesiune de suveranitate, care n cumul au generat
fenomenul Uniunii Europene, va culmina cu intrarea n vigoare a Tratatului Constituional.
Acesta va substitui Tratatul instituind Comunitatea European, Tratatul asupra
Uniunii Europene, ct i toate tratatele i actele care le amendeaz. n consecin,
Constituia va reprezenta un instrument juridic inedit, dei sunt reluate o parte
semnificativ a vechilor prevederi. Caracteristicile eseniale ale Proiectului de Tratat
instituind o Constituie pentru Europa referitoare la instituiile Uniunii Europene se refer
la faptul c acestea vor poseda o autonomie crescnd n raport cu statele membre i n
raport cu democraiile naionale. Ele pot fi reliefate pe parcursul ntregului text, n spe n
dispoziiile fundamentale ale Constituiei. Astfel, Titlul IV, din Partea I este dedicat
instituiilor Uniunii Europene.
Tratatul arat c structura instituional a Uniunii este unic, avnd drept scop:
Promovarea valorilor Uniunii;
Contribuia la progresul obiectivelor Uniunii;
Servirea intereselor Uniunii, ale cetenelor i cetenilor si i
ale statelor sale membre.
Iar sarcina pe care trebuie s o ndeplineasc instituiile Uniunii este aceea de a
asigura coerena, eficacitatea i continuitatea aciunilor i politicilor pe care i le-a asumat.
Atribuiile Parlamentului European sunt precizate chiar n primul paragraf: el este
34
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002
35
plngerilor care i-au fost naintate direct sau prin intermediul unui membru al
Parlamentului European, cu excepia faptelor care fac sau au fcut obiectul unei proceduri
jurisdicionale. n cazul care Mediatorul European constat un caz de administrare
defectuoas, sesizeaz instituia, organismul sau agenia respectiv care are la dispoziie un
termen de trei luni pentru a-i comunica opinia. Mediatorul European transmite apoi un
raport detaliat Parlamentului European i instituiei, organismului sau ageniei n cauz.
Persoana care a naintat plngerea este informat cu privire la rezultatul anchetelor.
Anual, Mediatorul European prezint un raport Parlamentului European cu privire
la rezultatele anchetelor.
Mediatorul European este ales dup fiecare scrutin al Parlamentului European, pe
durata mandatului Parlamentului. Mandatul Mediatorului European poate fi rennoit.
Mediatorul European poate fi destituit de ctre Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului
European, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau dac a
comis o fapt grav. Mediatorul European i exercit funciile n deplin independen.
Pentru ndeplinirea sarcinilor sale, Mediatorul European nu soliciti nici nu accept
instruciuni din partea nici unui organism. Pe durata exercitrii funciilor sale, Mediatorul
European nu poate desfura nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Parlamentul European, sesizat cu o moiune de cenzur privind activitatea
Comisiei, nu se poate pronuna asupra acestei moiuni dect dup cel puin trei zile de la
depunerea acesteia i numai prin vot public. Dac moiunea de cenzur este adoptat cu o
majoritate de dou treimi din voturile exprimate i cu participarea majoritii membrilor
Parlamentului European, membrii Comisiei Europene trebuie s demisioneze n bloc, iar
Ministrul Afacerilor Externe trebuie s demisioneze din funciile deinute n cadrul
Comisiei. Comisia continua s se ocupe de problemele curente pn la substituire. n acest
caz, mandatul Comisiei desemnate s o nlocuiasc expir la data la care ar fi trebuit s
expire mandatul Comisiei care este obligat s renune colectiv la funciile sale.
36
European, care avea la baz ideile exprimate de Altiero Spinelli. El este raportorul
Rezoluiei Parlamentului din 14.2.1984 cu privire la Proiectul de Tratat instituind Uniunea
European.
Activismul constituional al Parlamentului European s-a oglindit n cadrul unui
numr impuntor de rezoluii, dintre care cele mai importante ar fi:
- Rezoluia Parlamentului European din 11 iulie 1990 asupra orientrilor
Parlamentului European cu privire la proiectul de Constituie pentru Uniunea European;
- Rezoluia Parlamentului European din 12 decembrie 1990 cu privire la bazele
constituionale ale Uniunii Europene;
- Rezoluia Parlamentului European din 10 februarie 1994 cu privire la Constituia
Uniunii Europene;
- Rezoluia Parlamentului European din 25 octombrie 2000 cu privire la
constituionalizarea tratatelor.
Conform opiniei parlamentarilor, anume aceste rezoluii au pus bazele elaborrii i
adoptrii Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. Parlamentul European a votat la
12 ianuarie 2005 n favoarea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, dnd astfel
un semnal politic prin susinerea covritoare acordat documentului. Astfel, 500 de
eurodeputai au votat n favoarea tratatului constituional european, 137 au votat mpotriv,
iar 40 sau abinut. Dup exercitarea votului, care nu are un caracter obligatoriu ci mai mult
simbolic, preedintele PE, Josep Borrell, a subliniat c nu numai rezultatul favorabil este
de luat la cunotin dar mai ales nivelul mare de aprobare nregistrat (74% n favoarea
documentului).
Adoptarea noii Rezoluii a Parlamentului European din 2004 cu privire la Tratatul
instituind o Constituie pentru Europa s-a bazat pe un ir de izvoare ale dreptului Uniunii
Europene, att primare ct i derivate:
1.Tratatul instituind o Constituie pentru Europa,
2.Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul instituind Comunitatea European
modificate de Actul Unic European, tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa,
3.Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
4.Declaraia Consiliului European de la Laeken,
5.Rezoluiile sale de pregtire a conferinelor interguvernamentale precedente i
rezoluiile sale de evaluare ale rezultatelor acestora,
37
21
Cezar Basno, Nicolae Dardac, Integrarea Monetar Bancar European, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2001
39
40
22
Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003
41
Dac principalul avantaj (i motiv) al unei preediniei prin rotaie este ntrirea
imaginii i accentuarea importanei rolului Uniunii n statele memre, dezavantajul creat de
acest sistem este reprezentat de discontinuitatea programelor i iniiativelor Consiliului
cu att mai evident dup aderarea celor zece noi state membre n 2004, cnd fiecrei ri i
va veni rndul la Preedinie o dat la 12 ani.
Rolul Consiliul European const n faptul c are principala responsabilitate pentru
pilonii 2 i 3 ai UE, adic pentru cooperarea interguvernamental n domeniile politicii
externe i de securitate comune i al justiiei i afacerilor interne 23. Alturi de acestea,
Consiliul mparte responsabilitatea cu Parlamentul n cadrul primului pilon (dimensiunea
comunitar), acoperind astfel domeniile pieei unice i majoritatea politicilor comune, i
asigurnd libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Procedura de
vot n cadrul Consiliului este cea a unanimitii, alturi de procedura majoritii calificate.
3. COMISIA EUROPEAN
Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene (spre deosebire de
Parlament i de Consiliu) i este organul executiv al UE. Principalele competene ale
Comisiei sunt:
23
Ion Jinga, Uniunea Europeana. Realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
42
juritilor care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute
pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror
competen este recunoscut.
Judectorii Curii l desemneaz din rndul lor pe preedintele Curii, pentru o
perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile i serviciile
Curii i, n cazul celor mai mari complete de judecat, prezideaz edinele i deliberrile.
Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin
imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii n cauzele le
sunt repartizate.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub
autoritatea preedintelui Curii.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (treisprezece judectori)
sau n camere de cinci sau de trei judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul
Curii (atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului, s dispun din oficiu
demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin etc.) i atunci
cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei
instituii care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de
importante.
Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori.
Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar
cei ai camerelor de trei judectori pentru perioad de un an.
Pentru a-i ndeplini cu bine misiunea, Curii i-au fost atribuite competene
jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare
i al diferitelor categorii de aciuni.
Diferitele tipuri de proceduri
Procedura ntrebrilor preliminare
Curtea de Justiie colaboreaz cu instanele judectoreti din statele membre, care
sunt instanele de drept comun n materia dreptului comunitar. Pentru a asigura o aplicare
44
Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002
45
membru n cauz nu s-a conformat hotrrii sale, aceasta i poate impune plata unei sume
forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu.
Aciunea n anulare
Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei
instituii (regulament, directiv, decizie). Curtea de Justiie este singura competent s
soluioneze aciunile introduse de ctre un stat membru mpotriva Parlamentului European
i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia actelor acestuia din urm n materie de ajutoare
de stat, dumping sau competene de executare) sau pe cele introduse de ctre o instituie
comunitar mpotriva alteia. Tribunalul este competent judece, n prim instan, toate
celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de ctre persoanele private.
Aciunea n constatarea abinerii de a aciona
Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor
comunitare. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fi introdus dect dup ce
instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat nelegalitatea
abinerii, instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile
adecvate. Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a aciona este
mprit ntre Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan n funcie de aceleai
criterii precum aciunea n anulare.
Recursul
Curtea de Justiie poate fi sesizat cu recursuri limitate la motive de drept,
formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor pronunate de Tribunalul de Prim
Instan. Dac recursul este admisibil i fondat, Curtea de Justiie anuleaz decizia
Tribunalului de Prim Instan. n cazul n care cauza este n stare de a fi judecat, Curtea
poate s o rein spre soluionare. n caz contrar, trebuie s trimit cauza Tribunalului, care
este inut de decizia pronunat n recurs.
Reexaminarea
46
47
chiar n ziua pronunrii sau, respectiv, a prezentrii. n cea mai mare parte a cazurilor,
acestea sunt ulterior publicate n Repertoriul jurisprudenei Curii de Justiie i a
Tribunalului de Prim Instan25.
Ordonana motivat
Atunci cnd o ntrebare preliminar este identic cu o ntrebare asupra creia
Curtea a avut deja ocazia s se pronune sau atunci cnd rspunsul la o astfel de ntrebare
nu las loc niciunei ndoieli rezonabile sau poate fi n mod clar dedus din jurispruden,
Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate s se pronune prin ordonan motivat n
cuprinsul creia se face trimitere mai ales la hotrrea anterioar sau la jurisprudena
pertinent.
Procedura accelerat
Procedura accelerat permite Curii s se pronune cu rapiditate asupra cauzelor
extrem de urgente, reducnd termenele i eliminnd anumite etape ale procedurii. n urma
unei cereri formulate de una dintre pri, preedintele Curii decide, dup ascultarea
celorlalte pri, dac o urgen deosebit justific folosirea procedurii accelerate. O astfel
de procedur este de asemenea prevzut n cazul trimiterilor preliminare. n acest caz,
cererea este formulat de instana judectoreasc naional care sesizeaz Curtea.
Procedura msurilor provizorii
Procedura msurilor provizorii urmrete s obin suspendarea executrii unui act
al unei instituii, care face de asemenea obiectul unei aciuni, sau orice alt msur
provizorie necesar pentru a preveni un prejudiciu grav i ireparabil n dauna unei pri.
Cheltuielile de procedur
Procedura n faa Curii de Justiie este scutit de cheltuieli. n schimb, onorariul
avocatului abilitat s pun concluzii n faa instanelor unui stat membru, ce reprezint
prile, nu este suportat de Curte. Cu toate acestea, dac o parte se afl n imposibilitatea de
25
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional European, Editura Olimp, Bucureti,
1999
49
aprobarea regulilor de procedur ale Curii de ctre Consiliu se face acum prin
majoritate calificat;
mai bun mprire a atribuiilor ntre CEJ i Tribunalul Primei Instane, rezultnd
degrevarea CEJ.
6. CONSILIUL EUROPEAN
Consiliul European nu are, propriu-zis, statut de instituie a UE, ns are un rol
esenial n trasarea prioritilor i definirea orientrilor politice generale ale UE. Consiliul
European este constituit din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, iar lucrrile sale
sunt gzduite de statul membru care deine Preedenia Consiliului Uniunii Europene 26.
Dei rolul su n trasarea direciilor de dezvoltare ale Uniunii a fost pn acum unul
important, marcat de iniiative precum cea a uniunii monetare, ntr-o Uniune lrgit pare a
dobndi rolul unui forum de discuii n care Preediniile succesive ale Consiliului ncearc
s coordoneze obiectivele i prioritile fiecrui mandat.
26
Virginia Marinescu, Gheorghe Emil Marinescu, Uniunea European. Proiect i devenire, Editura ANTET
XX PRESS, Prahova, 2006
51
7. OMBUDSMANUL EUROPEAN
Ombudsmanul European (sau Mediatorul European) este echivalentul unui Avocat
al Poporului la nivel comunitar, i este numit de Parlament pe o durat de cinci ani. 27
Instituia Ombudsmanului exist din 1992 iar rolul su este de a primi reclamaii
referitoare la acte de administrare deficient n activitatea instituiilor sau organismelor
comunitare, din partea cetenilor europeni sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu
sediul n unul din statele membre.
Ombudsmanul soluioneaz o astfel de reclamaie prin efectuarea de investigaii,
informarea instituiei n cauz, cutarea unei soluii amiabile i emiterea de recomandri
ctre instituia respectiv la care aceasta trebuie s rspund printr-un raport detaliat, n
termen de trei luni. Ombudsmanul European trimite un raport de activitate Parlamentului,
la sfritul fiecrui an.
de a ntri rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile ne- membre ale
UE.
Prin componena i domeniile sale de activitate, CES acioneaz ca un forum
27
http://www.cier.ro/ue.php
52
Domeniile n care este consultat CES sunt reprezentate de: piaa intern, educaie,
protecia consumatorului, mediu, dezvoltare regionali afaceri sociale ultima pe
probleme specifice, precum politica de ocupare a forei de munc, sntatea public,
egalitatea de anse, etc. De asemenea, CES poate emite opinii i din proprie iniiativ.
Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul i distribuia locurilor statelor membre n cadrul
CES, dar a clarificat criteriile de eligibilitate pentru calitatea de membru28.
28
53
9. COMITETUL REGIUNILOR
Comitetul Regiunilor (CR) este cea mai nou instituie comunitari a fost nfiinat
prin Tratatul de
mediu,
Fondul
Social,
formarea
profesional, cooperarea
transfrontalieri
29
Consultarea sa este obligatorie atunci cnd sunt vizate msuri ce afecteaz domeniile sale de activitate
54
30
55
32
http://euroinfo.ccir.ro
56
CONCLUZII
Uniunea European este construit ntr-un sistem instituional unic n lume. Statele
membre deleg anumite atribute de suveranitate unor instituii independente, care
reprezint interesele Uniunii n ansamblul ei, ale statelor ei membre i ale cetenilor si.
n mod tradiional, Comisia apr interesele uniunii n ansamblul su, n timp ce
fiecare guvern naional este reprezentat n Consiliu, iar Parlamentul European este ales n
mod direct de ctre cetenii statelor membre. Democraia i supremaia legilor sunt aadar
pilonii structurii.
Acest "triunghi instituional" este flancat de alte dou instituii: Curtea de Justiie i
Curtea de Conturi. Alte cinci instituii completeaz sistemul, i printre ele se numr i
Parlamentul European.
Dup cum am aratat pe parcursul lucrrii, Parlamentul European are un rol activ n
procesul legislativ, privind multe domenii: piaa intern, protecia consumatorului,
transporturi, educaie, sntate.
La fiecare 5 ani prin sufragiu universal, Parlamentul European reprezint expresia
voinei democratice a celor 374 milioane de ceteni ai Uniunii Europene. Principalele
partide politice din statele membre sunt reprezentate n Parlament, unde activeaz n
grupuri politice pan-europene.
n 1965, la Bruxelles, s-a fcut un pas important n aplicarea proiectului comunitar:
s-a realizat unificarea instituiilor celor trei Comuniti europene (Comunitatea Economic
a Crbunelui i Oelului, EuroAtom, Comunitatea Economic European).
Democraia, ns, ca form de guvernmnt bazat pe sufragiu universal i drepturi
politice fundamentale (libertatea cuvntului, a adunrii, a asocierii etc.), are ca regul
cheie alegerile competitive i regulate, completat de rspunsul instituiilor alese,
transparena lurii deciziilor, aciunea grupurilor de interes fa de putere, responsabilitatea
liderilor politici. Ceea ce nseamn c legitimitatea unei democraii ine n mare msur de
componenta participare, ca form a susinerii pe care indivizii, aparinnd unui grup, o
acord instituiilor.
57
clar
ntre
partidele
guvernamentale,
cele
tradiionale
cele
de
opoziie/protestatare, astfel nct alegtorii s poat face distincie ntre opoziie i putere,
dnd natere unui sistem competiional.
Procesul de socializare, prin rezervele de legitimitate pe care le pune la dispoziie i
prin atitudinile prefabricate, nvate i preluate ca atare, ar putea constitui o soluie pentru
absenteismul alegtorilor europeni. Ct privete explicarea beneficiilor procesului
democratic, n Uniune sau oriunde, ea face parte din proiectul educrii maselor", de care
vorbea Ortega Y Gasset, proces ce presupune att timp ct i elite dispuse s i-l asume.
58
59
Anexa nr. 1
HARTA UNIUNII EUROPENE
Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:UE-EU-ISO_3166-1.png
60
Anexa nr. 2
Sursa:
http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs4/eu-struktur_1.htm#Rat_der_EU
61
Anexa nr. 3
mprirea locurilor n Parlamentul European
Stat membru
Germania
Frana
Italia
Regatul Unit1
Spania
Polonia
Romnia
rile de Jos
Belgia
Republica Ceh
Grecia
Ungaria
Portugalia
Suedia
mprire
Locuri
Stat membru
99
Austria
78
Bulgaria
78
Finlanda
78
Danemarca
54
Slovacia
54
Irlanda
35
Lituania
27
Letonia
24
Slovenia
24
Cipru
24
Estonia
24
Luxemburg
24
Malta
19
Locuri
18
18
14
14
14
13
13
9
7
6
6
6
5
Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Parlamentul_European#Componen.C5.A3.C4.83
62
Anexa nr. 4
Procedura co-deciziei
63
Anexa nr. 5
Procedura bugetar
(1) Curtea de Conturi verific execuia bugetului anual pentru anul precedent i i
public (2) Raportul anual.
(3) Consiliul examineaz observaiile Curii de Conturi i propune o recomandare
(4) Parlamentului European.
Parlamentul European acord (5) Comisiei descrcarea de gestiune pe baza unei
(1) Comisia ntocmete (2) proiectul preliminar de buget.
recomandri a Comisiei sale pentru control bugetar. Descrcarea conine n general
(3) Consiliul
adopt
proiectul de
buget. bugetului urmtor. Parlamentul poate, de
recomandri
privind
ameliorarea
execuiei
(4) Parlamentul
examineaz
prim lectur
proiectul de buget i poate vota
asemenea,
s refuze
acordareandescrcrii
de gestiune.
amendamente
Proiectul de buget modificat este examinat de ctre Consiliu n a doua lectur.
Consiliul transmite Parlamentului un proiect de buget revizuit.
Parlamentul depune din nou amendamentele adoptate n prima lectur i respinse
de ctre Consiliu.
Proiectul de buget modificat este adoptat sau respins de ctre Parlamentul
European n cea de-a doua lectur.
Preedintele Parlamentului European adopt (5) bugetul final.
Aceast procedur de adoptare a bugetului, care dureaz mai bine de opt luni, are
loc n (6) anul anterior exerciiului financiar la care se refer bugetul.
Sursa: http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?
id=46&pageRank=7&language=RO
64
65
Anexa nr. 6
Uniunea European
Primul pilon
(supranaionalfederaie)
Al doilea pilon
(interguvernamentalconfederaie)
Al treilea pilon
(interguvernamentalconfederaie)
Comunitile Europene
(CE)
Politica extern i de
securitate comun
(PESC)
Cooperarea
poliieneasc i judiciar
n materie penal (JAI)
Politica agricol
comun
Uniune vamal i
Piaa intern
Politica n
domeniul
conncurenei,
Subvenii de stat
Politic structural
Politic comercial
Uniunea
Economic i
Monetar
Cetenia
european
Educaie i Cultur
Cercetare i
Mediul
nconjurtor
Reele
transeuropene
Sntate
Protecia
consumatorului
Politic social
Politica comun de
imigraie
Politica n
domeniul azilului
Politica extern:
Cooperare
Meninerea pcii
Observatorii
electorali i
Trupele comune de
intervenie
Drepturile omului
Democraie
Asistena acordat
statelor tere
Politica de securitate:
Politica european
de securitate i
aprare
Dezarmarea
Aspectele
economice ale
dezarmrii
Sistemul european
de securitate
Protecia
frontierelor
66
Trafic de droguri i
Trafic de arme
Trafic de carne vie
Terorismul
Infraciuni
mpotriva
minorilor
Crim organizat
Corupie,
coruptibilitate i
nelciune
Bibliografie
67
17. Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept instituional comunitar, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2002
18. Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional European,
Editura Olimp, Bucureti, 1999
19. Roxana Munteanu, Drept European; evolutie, instituii, ordine juridic, 1996
20. *** Welcome to the European Parliament, site-ul oficial al Parlamentului
European: http://www.europarl.eu/int
21. *** Integrarea European, http://europa.yam.ro
22. *** Members of the European Parliament, http://www.europarl.eu/members
23. *** Rolul instituiilor europene, http://euroinfo.ccir.ro
24. *** Premisele integrrii europene, http://www.abmbm.ro/Proiecte_Programe
25. *** Ce este Uniunea European, http://www.cier.ro/ue.php site oficial al
Centrului de Informare, Educare i Resurse pentru Marea Neagra
26. *** Tratatul de la Paris, instituind C.E.C.A. 1951, semnat n 1951 i intrat n
vigoare n 1952
27. *** Tratatele de la Roma, instituind CEE i Euratom 1957, intrate n vigoare n
1958
28. *** Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene din 1992, intrat n vigoare n
1993.
29. *** Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999
30. *** Tratatul de la Nisa - intrat n vigoare n 2003
31. *** Constituia European (Tratatul instituind o Constituie pentru Europa)
32. *** Tratatul de reform de la Lisabona, semnat pe 13 decembrie 2007
68