Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs Calitate
Curs Calitate
BIBLIOGRAFIE
- Lucian Ciolan, 2001, Educaia centrat pe competene-un pas ctre asigurarea calitii n
educaie (n OPTIMUM Q, nr. 1-2/2001);
- tefan Costea, 2008, Repere teoretico-metodologice n asigurarea i evaluarea calitii
educaiei i nvmntului (n OPTIMUM Q, vol XIX, nr. 3-4/2008);
- Nicolae Drgulnescu, Asigurarea calitii educaiei n Romnia ntre necesitate, confuzii i
obstacole-http://www.ndragulanescu.ro;
SUPORT DE CURS
1. CALITATEA. MANAGEMENTUL CALITII EDUCAIEI
Asigurarea calitii, eficienei, performanei i competitivitii constituie astzi o direcie de
aciune fundamental pentru toate tipurile i categoriile de organizaii sociale, inclusiv de
nvmnt i educaie. O asemenea realitate este impus de un ansamblu de factori care marcheaz
ntreaga evoluie a societilor i civilizaiei contemporane. ntre acetia se situeaz: noile evoluii
din sistemele economice, preponderent industrializate i urbanizate, transformrile din ce n ce mai
repede i mai profunde ale condiiilor vieii sociale, materiale i cultural spirituale, progresul
debordant al cunoaterii tiinifice i al dezvoltrii tehnologice, configuraiile din ce n ce mai
inedite din structurile i sistemele politico ideologice, care genereaz noi probleme, noi exigene
i antreneaz noi provocri n toate domeniile i sferele de activitate i via a oamenilor.
n acest context calitatea, asigurarea, ,,producerea i productivitatea ei a devenit factorul
propulsiv fundamental i indicatorul sintetic esenial al realizrii eficienei, performanei i al
asigurrii competitivitii tuturor tipurilor de organizaii i de instituii sociale.
O asemenea situaie reclam noi abordri i noi direcii de reflecie i aciune care implic
transformarea radical a concepiilor, viziunilor i orizonturilor n care i organizeaz i desfoar
activitatea, i definesc viziunile, obiectivele i finalitile n general, n domeniul problematicii
calitii, n special.
Calitatea ca ,,zero erori poate fi definit mai uor n domeniile economice i tehnologice unde
specificaiile pot fi definite n detalii i standardizate. Calitatea ca ,,adecvare la scop, la nivel
operaional, trebuie s fie ntotdeauna specificat, pentru c ea este chemat s rspund la multiple
i diverse categorii de scopuri, de clieni i de necesiti ale acestora.
Din punct de vedere economic calitatea este definit, pe de o parte din perspectiva relaiilor
dintre calitate, producie, productivitate, costuri i competitivitate, a locului i condiiilor sale n
sistemul de producie propriu-zis, al mbuntirii continue a calitii, iar pe de alt parte, din
perspectiva relaiilor dintre calitate i consumator (beneficiar, client). In acest sens, calitatea const
din msura n care un ansamblu de caracteristici (ale produselor, bunurilor, serviciilor) ndeplinesc
(anumite) cerine- (ISO 9000: 2001Sisteme de management al calitii Principii fundamentale
i vocabular).
n funcie de agenii participani la producerea i consumarea calitii, aceasta are
mai multe scale sau semnificaii. Sub acest raport pentru cel ce o produce (muncitor, tehnician,
inginer, profesor, educator etc.) Calitatea este, n primul rnd, mndrie i satisfacie a muncii,
meninerea organizaiei n care lucreaz i, deci, pstrarea locului de munc.
Pentru manager , ea este realizarea specificaiilor, perfecionarea proceselor, activitilor i
operaiilor , a conducerii.
Pentru client calitatea nseamn produse i servicii utile, necesare, atractive, confortabile,
fiabile, cu nalt mentenan n utilizare, pre acceptabil etc.
Pe domenii i sfere de activitate, calitatea este definit n fiecare caz n parte, n mod
specific.
n domeniul educaiei i nvmntului accepiunile i modalitile de concepere a
calitii sunt diversificate. Ele deriv din marea diversitate a practicilor actuale de asigurare i
evaluare a sistemelor de calitate adoptate n diferitele ri europene i extraeuropene. Explicaia unei
asemenea situaii se gsete n marea diversitate a structurilor sistemelor naionale de educaie i
nvmnt, a modalitilor de finanare a acestora, ca i n multitudinea de factori istorici, sociali i
culturali specifici diferitelor societi naionale, regiuni i continente.
n general, ns, este presupus i, n unele cazuri, expres acceptat concepia potrivit
creia calitatea educaiei i a nvmntului constituie o cale, o modalitate de a reliefa ct de bune
sunt oportunitile puse la ndemna elevilor, studenilor, a tuturor categoriilor de persoane, avnd
statut de educat n sistemul de educaie sau de nvmnt, pentru a obine nivelul de pregtire
proiectat i promis pe diferitele trepte ale sistemului. Cu alte cuvinte, este vorba despre asigurarea
faptului c predarea, nvarea, suportul material i logistic i toate celelalte categorii de oportuniti
de nvare, instruire i formare oferite beneficiarilor sunt corespunztoare i efective, n raport cu
standarde academice recunoscute, cu un referenial mprtit de indicatori i de proceduri de
evaluare n domeniul educaiei i nvmntului.
O astfel de concepere a calitii educaiei se refer att la beneficiarii interni- elevi,
studeni, personal didactic, administrativ etc. , ct i la beneficiarii externi ai proceselor i
rezultatelor acesteia absolveni, prini sau susintori legali, ageni economici, comuniti sociale
i umane locale, zonale, naionale, autoriti naionale i extranaionale.
domenii i nivele structurale i programele (planurile) calitii, care prin concretizarea aciunilor
i msurilor adecvate, stabilirea termenelor i responsabilitilor, asigur realizarea propriu-zis a
calitii.
b) politica n domeniul calitii, reprezint orientrile i obiectivele generale ale calitii unei
organizaii n ceea ce privete calitatea aa cum sunt ele exprimate oficial de ctre conducerea
superioar a organizaiei. n acest sens standardele organizaiei internaionale 9004 menioneaz n
mod expres: Conducerea companiei trebuie s elaboreze i s declare propria politic n
domeniul calitii. Aceast politic trebuie s fie compatibil cu celelalte politici ale companiei.
Conducerea trebuie s ia toate msurile necesare pentru a asigura nelegerea, implementarea i
meninerea politicii pentru calitate.( ISO 9004, cap. 4.2)
c) operaional, att strategia, ct i politicile calitii se concretizeaz n programe ale calitii
care cuprind alocri de resurse , aciuni, msuri, responsabiliti, termene de realizare a sarcinilor,
precum i proceduri (norme de aciune pe activiti specifice sau ansambluri de aciuni), metode
(modaliti operative pentru ndeplinirea unor operaii distincte) i reguli (aciuni prestabilite cu
caracter normativ, restrictiv ce trebuie respectate).
n funcie de specificul unitilor i de dimensiunile lor structura organizatoric a calitii
poate cuprinde:
- managementul general sau echipa managerial care au n atribuii i responsabilitate obiectivele
generale, strategiile, politicile, programele, structurile organizaionale etc. ale calitii, integrate n
ansamblul structurilor i funcionalitii unitii
- o direcie (compartiment, serviciu etc.) special pentru calitate, responsabil de toate problemele
constituirii, organizrii, funcionrii i implementrii sistemului calitii = elemente operaionale ale
sistemului calitii;
Un loc i un rol principal n sistemul calitii oricrei organizaii l au documentele calitii,
ca instrumente ale activitii de documentare (informare amnunit i temeinic) a sistemului
calitii.
n sistemul de documentare a calitii principalul document utilizat n elaborarea i
implementarea sistemului calitii este Manualul calitii care are menirea de a furniza o
prezentare general adecvat a sistemului managerial al calitii i de a servi ca document de
referin permanent n procesele de implementare i de meninere a sistemului calitii. El
definete integral coninutul problematicii sistemului calitii, modul de soluionare a acesteia i
funcionalitatea sistemului calitii, att la nivelul organizaiei ct i la cel al unitilor sale
componente.
Esena i coninutul indicatorilor, standardelor i procedurilor de evaluare a calitii n
nvmnt i educaie
Ca activitate complex i domeniu de expertiz constituit, calitatea nu se poate realiza n
mod valabil, dect prin intermediul unor metodologii i instrumente adecvate i a unui sistem
complex de operaii. n centrul acestora se situeaz criteriile, indicatorii, normele, standardele i
procedurile de evaluare.
n esen, criteriul este un sistem de referin, un principiu n raport cu care se efectueaz o
comparaie sau o evaluare a realitii, n toate formele i ipotezele sale de existen. Criteriile sunt
de mai multe feluri: criterii imediate, criterii intermediare i criterii ultime. Primele dou tipuri de
criterii sunt substitute ale criteriului ultim, care, avnd ca menire evaluarea unui sistem ntreg de
investigare (ex. reuita unei ntregi cariere profesionale) nu poate fi utilizat, acesta este descompus
n componentele sale care pot fi evaluate prin criterii imediate sau intermediare.
Indicatorul reprezint expresia numeric prin intermediul creia se poate caracteriza un
fenomen, proces, realitate (economic, social, tehnic, educaional, cultural etc.) din punct de
vedere al compoziiei, structurii, evoluiei n timp, al relaiilor sale reciproce cu alte fenomene,
procese, realiti etc. Exist un ansamblu de tipuri de indicatori ntre care: indicatori de activitate
(numrul de activiti, produse realizate ntr-un interval de timp determinat), indicatori de plan
(exprim numeric o sarcin sau mai multe sarcini care trebuiesc ndeplinite n cadrul unui plan),
indicatori statistici care exprim numeric un rezultat (determinat prin mijloace i metode statistice)
al unui proces; indicatori de performan a activitilor realizate utilizai pentru scopuri multiple
(de gestiune n cadrul relaiilor cu autoritile de tutel, cu marele public, pentru analize
comparate la nivele locale, regionale, naionale, internaionale prin abordarea de tip
benckmarking etc.; indicatori de calitate care msoar segmentat sau n ansamblu proprietile i
caracteristicile produselor sau serviciilor care le confer aptitudinea de a satisface necesitile
explicite sau implicite ale beneficiarilor.
Procedura, organic intricat cu noiunea de procedeu (mod de a aciona n vederea
realizrii unui scop) const n totalitatea formelor i actelor de ndeplinit n efectuarea activitii sau
exercitarea funciilor de orice fel, pentru asigurarea eficienei, eficacitii i performanei
proiectate.
Standardul, n definiie internaional, este un document stabilit prin consens i aprobat de
un organism recunoscut care furnizeaz pentru utilizri comune i repetate reguli, linii directoare
sau caracteristici referitoare la activiti i rezultatele lor, garantnd un nivel optim pentru
comunitate n ansamblul su- (Ghidul ISO/CEI/21).
n funcie de coninutul lor , standardele pot fi: standarde generale, standarde de produse, de
servicii, de procedee, de ncercri (n domeniul tehnic i economic).
ntregul arsenal de mijloace i instrumente elaborat pentru evaluarea i msurarea calitii
are ca misiune crearea condiiilor pentru realizarea etapelor urmtoare ale sistemului de asigurare a
calitii, i, anume, certificarea i acreditarea calitii. n acest context, prin definiie, certificarea
este o procedur prin care, un organism calificat i de ter parte, independent deci de
productor sau prestator de produse sau servicii, dar i de consumator, atest n scris c un produs,
un serviciu, un proces, sau o persoan este conform cu anumite cerine specificate, menionate
ntr-un referenial prestabilit.
Acreditarea constituie o alt modalitate de confirmare i ntrire a credibilitii
organizaiilor economico-sociale, att n privina activitilor pe care le desfoar, ct i a
rezultatelor lor.
Acreditarea implic evaluarea prealabil a conformitii unei organizaii i a funcionrii ei,
n raport cu un referenial cunoscut i acceptat, respectiv, certificarea i se acord doar atunci cnd
exigenele certificrii conformitii sunt pe deplin satisfcute. n documentele organizaiilor
naionale, regionale i internaionale acreditarea este definit ca o procedur prin care un
organism de acreditare recunoate oficial i atest n scris faptul c o organizaie este
competent s efectueze anumite activiti specifice.
10
3.
CALITATEA
NVMNTULUI
MANAGEMENTUL
CALITII
EDUCAIEI
11
12
agenii economici i sociali, comunitatea social i uman local etc.), n vederea mbuntirii
continue a condiiilor materiale, sociale i culturale ale colii, a ridicrii statutului profesional,
material i social al personalului didactic i a sporirii continue a anselor de integrare colar,
profesional i social a produselor colii absolvenii.
Departe de a epuiza paleta activitilor, funciilor i rolurilor managementului unitilor i
organizaiilor de nvmnt, succesul celor menionate, ca i al altora, depinde de msura calitii n
care managerii i colectivele manageriale de uniti reuesc s asigure coerena i consistena
funcionrii lor, n cadrul ansamblului sistemului managerial la acest nivel, ca un tot unitar, integrat,
funcional, eficient i performant.
c) La nivelul grupurilor, proceselor i activitilor educaionale
Acest palier al formaiunilor, proceselor i activitilor de nvare constitutive ale
managementului educaional, reprezint nivelul ierarhic managerial primar, iar educatorii,
nvtorii, profesorii sunt managerii de prim linie, adic managerii de la nivelul de baz al
ierarhiei. Ei sunt managerii care au ca prim obligaie s conduc activitatea de zi cu zi a membrilor
grupurilor de lucru (grupe de copii de grdini, clase de elevi, ani de studii i grupe de laborator,
seminarii ale studenilor etc.), n vederea ndeplinirii sarcinilor specifice fiecreia. Ei sunt
responsabili de soluionarea corect i eficient a tuturor categoriilor de probleme legate direct de
organizarea i desfurarea activitilor didactice, de descifrarea obiectivelor generale i a
obiectivelor specifice ale programelor i disciplinelor de studiu nscrise n curriculum-ul fiecrui
nivel i tip de nvmnt.
n acest context, natura coninutul i configuraia general a managementului calitii de
prim linie sunt determinate de o serie de particulariti ntre care:
fiecare formaie de activitate didactic (grup, clas etc.) sunt subsisteme distincte ale
sistemului de nvmnt;
n mod tradiional, n aceste subsisteme se regsesc dou poziii complementare, intercorelate i
interdependente: educatorul i educatul;
educatorul este persoana care are poziia de conductor al activitilor i al seriilor de relaii
prin intermediul crora, educatul se transform din persoan neformat n adolescent, tnr sau
adult educat i format;
n condiiile n care aceast transformare este realizat n conformitate cu valorile, obiectivele,
finalitile i exigenele organizaionale ale microsistemelor i macrosistemului educaional n care
se produce i, n care, participanii la activitile i procesele educaionale nva, accept i satisfac
ateptrile celorlali.
Aceste particulariti impun o serie de condiii fr de care realizarea calitii muncii
manageriale educaionale primare nu poate fi efectuat cu succes.
Prima dintre acestea o constituie necesitatea asigurrii unei comunicri pe deplin clare, de
sus n jos (comunicarea profesorului) -, care s motiveze i s ntemeieze legitimitatea
exigenelor pe care el le formuleaz i s i ajute pe educai s neleag ceea ce trebuie s
fac pentru a satisface ateptrile implicate de satisfacerea lor.
A doua este reprezentat de cerina asigurrii ncrederii i a certitudinii c obiectivele i
finalitile formulate vor fi ndeplinite.
14
n al treilea rnd, trebuie avut n vedere c toate aceste obiective se realizeaz n perioade
limitate de timp, ceea ce reclam asigurarea desfurrii ordonate i nu haotice a activitii
educaionale, i a unui ritm adecvat al vieii colare.
Acesta este contextul n care profesorul (nvtorul, educatorul) i ndeplinete funciile i
rolurile manageriale ce i revin: rolul de organizator al activitilor instructiv-educative, aa-zisul
rol de birocrat pe care personalul didactic este obligat s l ndeplineasc, dei nu l dorete
ntotdeauna, ntruct n aceast ipostaz el nu este o persoan deplin autonom, fiind i el supervizat
i controlat, rolul de educator propriu-zis, postur n care el:
- mediaz ntre planurile curriculare i elevi, n vederea implicrii ct mai mari a fiecrui elev n
domeniile obiectelor i materiilor de studiu;
- creeaz un mediu adecvat nvrii n cadrul structurilor normative ale acestuia;
- ia decizii majore cu privire la selectarea din coninutul i obiectivele generale ale disciplinelor
colare, a coninuturilor i obiectivelor specifice pe care le va preda n clas;
- selecteaz cele mai eficiente mijloace i experimente menite s asigure maximum de eficien
activitii didactice, n realizarea obiectivelor stabilite;
- decide asupra organizrii modalitilor i experienelor de nvare i a timpului necesar realizrii
lor;
- decide asupra modalitilor de evaluare a performanei elevilor, a perioadelor de efectuare a lor
i n legtur cu modalitile de valorificare a acestora n procesele ulterioare de predare i nvare.
Pe lng acestea, educatorul este obligat s ndeplineasc i o serie de roluri extraclas i
extracolare, urmrind comportamentul elevilor n societate, din perspectiva conformitii
acestuia cu exigenele colare i educaionale.
Ceea ce se impune a fi reinut este faptul c educatorul, ca individ, chemat s ndeplineasc
roluri multiple, de pe poziii diferite, nu este o sum de roluri compartimentate.
El este o personalitate care, dincolo de rolurile sale are un anumit grad de consisten,
modaliti specifice de interpretare a rolurilor, n conformitate cu propria sa personalitate.
De asemenea, este important a nota c, aa dup cum se cunoate, obiectivele, principiile,
asigurarea sistemului calitii n ansamblul su depind n mod hotrtor de angajarea i participarea
tuturor conductorilor la realizarea obligaiilor ce le revin, la cele mai nalte cote de eficacitate,
eficien i calitate. Iar pentru realizarea acestui obiectiv, o component crucial a funciilor
manageriale n educaie i nvmnt o reprezint evitarea prescriptivismului, dirijismului mecanic,
mrunt, fr orizont, stimularea preocuprilor pentru identificarea unor noi direcii de reflecie i de
aciune, a eforturilor de a merge dincolo de soluiile gata fcute i de dezvoltare a capacitilor de a
aduga valoare sarcinilor organizaiei i a angajrii personalului n realizarea celor n care este
implicat.
Concluzia care se degaj din prezentarea principiilor, obiectivelor i sistemului de asigurare
a calitii este aceea c:
- abordarea adecvat i promovarea calitii nu se pot realiza dect dac acestea se efectueaz n
perspectiv sistemic, respectiv, pe ntreaga gam a dimensiunilor sale (design, caracteristici,
fiabilitate, funcionalitate etc.) i a factorilor care o afecteaz (politicile de calitate, ateptrile i
preferinele clienilor, proiectarea, asigurarea, evaluarea, certificarea etc.);
- construirea, producerea efectiv a calitii implic n mod imperios asigurarea elementelor
constitutive ale acesteia, pe ntreaga traiectorie pe care se nscriu n mod logic fiecare din acestea i
la toate nivelele structurii ierarhice a sitemelor n care calitatea se produce, ncepnd de la cele de
15
baz (operaii, activiti, procese, sisteme productive, uniti, organizaii, instituii) spre cele
superioare, pn la nivelul macrosocial, ceea ce nseamn c problematica i participarea la
eforturile consacrate asigurrii calitii vizeaz pe absolut toi membrii unei organizaii, ncepnd cu
cei care fac parte din managementul de vrf, pn la cei situai la nivelul ierarhic primar al acesteia,
ntruct calitatea nu se poate realiza n mod ntmpltor i nici n mod individual, punctual,
parcelar i segmentar. i, ea nu este niciodat un accident, ci ntotodeauna rezultatul unui efort
inteligent forjat i valorificat de dorina de a realiza un produs/serviciu superior. (Q. E. Erickson)
4.CONTROLUL, EVALUAREA, ACREDITAREA I CERTIFICAREA CALITII
Asigurarea, evaluarea, acreditarea i certificarea calitii reprezint secvene fundamentale,
organice ale sistemului calitii n toate organizaiile i instituiile sociale, inclusiv cele de
nvmnt i educaie. Sensul major, esenial, al evalurii la toate nivelurile ierarhice i n toate
componentele sistemului educaional, l constituie aprecierea rezultatelor (cantitative i calitative)
obinute de ctre membrii individuali, grupurile i echipele de munc, departamentele, serviciile etc.
i de organizaiile sau instituiile evaluate n ansamblul lor.
Evaluarea are ca obiective i n plus, identificarea ,,problemelor deschise, sau a situaiilor
problematice, a ,,punctelor forte i a ,,punctelor slabe, formularea de recomandri n vederea
proiectrii aciunilor viitoare consacrate meninerii i potenrii realizrilor, adoptrii de proiecte
realiste, corectrii i eliminrii punctelor slabe.
Ca domeniu i activitate de expertiz constituit, evaluarea se realizeaz n mod valabil prin
intermediul unor metodologii, programe i instrumente adecvate i a unui sistem complet de
operaii. Evaluarea este un serviciu proiectat s sprijine unitile i instituiile evaluate s obin
maximum de rezultate pozitive, eficacitate, eficien, performane i competitivitate prin
intermediul dezvoltrii continue, a managementului lor strategic i a mbuntirii continue a
calitii i culturii calitii.
Orientarea principal a proceselor de evaluare este aceea de a ntri identitatea, autonomia i
de a sprijini schimbarea instituional, dezvoltarea i perfecionarea activitilor lor.
Programele de evaluare instituional sunt proiectate s conduc la constituirea unui sistem
de instrumente care s ofere instituiilor evaluate mijloacele necesare pentru a obine maximum de
profit dintr-o evaluare comprehensiv, realizat de ctre o echip de evaluatori cu experien, astfel
nct eforturile de asigurare i mbuntire a calitii s se ridice la nivelul celor mai bune practici
naionale i internaionale.
Evaluarea instituional este orientat spre evaluarea instituiei ca un ,,tot, un ,,ntreg i nu
a unor programe sau uniti individuale de studii. n acelai timp, ea nu este orientat spre
formularea unor ,,judeci trectoare, menite s situeze instituiile sau s le compare cu, sau
mpotriva unora cu altele.
De aceea, principalele domenii de interes sunt :
- procesele de luare a deciziilor, structurile instituionale i eficiena planificrii strategice;
16
- relevana proceselor interne ale calitii i msura n care rezultatele lor sunt luate n considerare
n luarea deciziilor i a planificrii strategice, precum i a ,,golurilor percepute n aceste
mecanisme interne;
- msura n care unitile au capacitatea de a selecta zone sau domenii de activitate pe care le
consider importante i speciale pentru analize mai adncite i pentru recomandri n consecin, n
aceste mecanisme interne ale calitii.
AUTOEVALUAREA I RAPORTUL DE AUTOEVALUARE
Procesul de autoevaluare constituie o reflecie i o contientizare colectiv a membrilor
organizaiilor asupra realitilor privind modalitile i nivelele de realizare a calitii n unitate, ca
i asupra posibilitilor de mbuntire a calitii, n fiecare domeniu de activitate i n ansamblul
su.
Raportul de autoevaluare, rezultat al procesului de autoevaluare, ofer echipei de evaluare
extern, informaii, privind, ndeosebi, activitilestrategice i cele ale managementului calitii.
i procesul i raportul au ca obiective de a oferi informaii obiective, menite s sporeasc
capacitatea instituiei de mbuntire, de schimbare i dezvoltare, prin autoreflecie. Autoevaluarea
constituie o faz crucial privind atenia maxim ce trebuie s fie acordat de ctre instituia
participant de evaluare i de ctre toi membrii si, la angajarea ntregii comuniti n eforturile de
asigurare i de mbuntire continu a calitii.
Comisia de autoevaluare trebuie s fie format din acei membrii ai comunitii
academice, n masur s identifice i s evalueze punctele forte, cele slabe, oportunitile i
ameninrile la adresa instituiei. Ceea ce reclam ca, aceasta, s fie format din constituenii majori
ai instituiei.
Esenial pentru succesul autoevalurii este ca informaiile colecionate s circule larg n
ntreaga instituie cu prezentarea deschis a obiectivelor, procedurilor i beneficiilor programelor de
evaluare instituional.
Avnd n vedere c raportul de autoevaluare reprezint vehicolul principal prin care instituia
nsi se prezint i reflecteaz critic asupra propriei sale condiii i a modului n care problematica
calitii este tratat i condus, el trebuie s fie :
- analitic, evaluativ i sintetic, nu descriptiv;
- s evalueze toate aspectele activitii instituiei n perspectiva SWOT (puncte forte, puncte slabe,
oportuniti i limite sau ameninri la adresa instituiei);
- s evidenieze modul n care, diferitele componente ale gndirii strategice, managementul i
calitatea acestuia sunt interconectate;
- s ia n considerare schimbrile i evoluiile recente ale instituiei au avut loc i pe cele ce pot fi
anticipate n viitor.
Contextul general al evalurii, att a celei interne, ct i a celei externe ar trebui s fie,
msura n care se realizeaz misiunea i obiectivele instituiei, punnd n dezbatere i analiza pentru
probleme centrale:
17
18
Evaluarea extern este i mai necesar n domeniul justificrii n faa beneficiarilor a calitii
activitii de ctre instituie, oferind credibilitate i onestitate concluziilor autoevalurii interne.
O problematic esenial a evalurii o reprezint cea a tipurilor, scopurilor i limitelor
evalurii.
Obiectivele eseniale ale evalurii pot fi de dou feluri: asigurarea mbuntirii continue a
calitii sau controlul calitii, realizat n vederea acreditrii sau finanrii unitilor evaluate.
Acestea implic i dou modaliti de realizare: prima presupune un coninut i un program mai
puin intense i resurse mai puine. A doua, implic programe intense, care s aib n vedere aproape
toate componentele i programele de studii pe care le ofer instituia respectiv, precum i proceduri
diferite. i produsele acestora sunt diferite. n cazul primei categorii de evaluri, care sunt
predominant calitative, acestea se finalizeaz cu concluzii i recomandri, n timp ce a doua,
accentueaz asupra unui extins set de indicatori i reclam judeci sumative.
n privina tipurilor i scopurilor evalurii, acestea pot fi evaluri ale nivelelor programelor
de studii, n funcie de care se stabilesc aspectele ce vor fi luate n considerare n cadrul proceselor
evalurii.
Exist i limite ale evalurii, generate de contextele n care se realizeaz, de rolul lor n
realizarea de clasificri i comparaii, stabilirea grupurilor de instituii ce sunt evaluate.
O problem aparte o reprezint i cea a costurilor evalurii, care includ costuri umane i
resurse financiare. Toate depind de tipul de evaluare, numr de instituii incluse n proces, aspectele
de evaluat etc.
n ceea ce privete metodele, controlul se bazeaz pe ,,documente scrise ( numr de
computere, numr de elevi, numr de cri n bibliotec, numr de absolveni, etc) n timp
ce ,,evaluarea mbuntirii se ntemeiaz pe vizitele la instituiile evaluate a echipelor expert,
respectiv pe indicatori calitativi care evit transformarea procesului evalurii ntr-un exerciiu
birocratic, care cu greu poate asigura ,,calitatea ca prag.
n dezvoltarea unui set de indicatori, obiectivul este acela de a gsi un echilibru ntre
msurabilitate i relevan n vederea formulrii de concluzii i adoptri de judeci.
De aceea, relaia dintre un singur indicator i calitate este una insuficient de relevant, fiind
parial i reprezint mai mult o ndeprtare de conceptul de calitate, iar problema modalitilor de
combinare a indicatorilor este central n programele i procedurile de evaluare.
Alternativa la indicatorii msurabili este cea a ,,evalurii colegiale (peer review), ca metod
de baz n judecarea muncii didactice, tiinifice, care poate fi utilizat fie ca baz a indicilor, fie ca
metod pentru judecare. Deoarece este holistic prin natura sa, (nu are n vedere aspecte minore),
dei rmne ntr-o msur subiectiv.
n practic, aceast metod nu este utilizat nu numai n form pur. Ci, se bazeaz pe
raportul de autoevaluare, ntemeiat ca indicator de informaie de baz.
De aceea, termenul de ,,evaluare colegial trebuie utilizat cu precauie, cci se afl n
situaia de ,,colegi ai aceleiai discipline pe care o predau i pe care trebuie s o judece. n practic,
evaluatorii externi trebuie s fie selectai dintr-un larg cerc de persoane, lideri, academici, experi
19
Raportul are ca funcie principal s ofere instituiei i susintorilor ei, un document care s
serveasc, pe de o parte, ca punct de referin asupra situaiei prezente a unitii, iar, pe pe alt
parte, ca baz pentru mbuntirile i dezvoltrile ulterioare ale unitii evaluate.
21
22
Primul pas, esenial, n realizarea tutror acestor deziderate, l constituie adoptarea unei
concepii clar definite i valide cu privire la ceea ce se consider a fi ,,calitatea, dat fiind
eterogenitatea definiiilor calitii (prezentate, anterior), adoptate de diferitele tipuri, misiuni,
dimensiuni instituionale etc, ceea ce face ca, nsi conceptul de ,,calitate s fie relativ, mai ales n
condiiile diversificrii crescnde a instituiilor de nvmnt i educaie, att n Europa, ct i n
spaiile extraeuropene. Se pare c, realitatea actual conduce la considerarea calitii nvmntului
i educaiei ca ,,adecvare la scop, ca mod realist de aderare a tuturor instituiilor educaionale, la o
agend comun a calitii. Aceasta, deoarece, aceast perspectiv implic, nu standarde de evaluri
cantitative etc, ci o orientare spre continua mbuntire a calitii, n concordan cu misiunea i
obiectivele specifice ale unei instituii, cu participarea la continua mbuntire a activitii tuturor
membrilor comunitii i la realizarea elurilor stabilite.
Diferitele definiii sau caracterizri ale calitii se despart aproximativ n dou categorii:
abordri care se concentreaz asupra calitii rezultatelor obinute i abordri care se concentreaz
asupra calitii proceselor de dezvoltare, implementare i mbuntire a activitilor instituionale .
Din perspectiva primei abordri, instituiile de nvmnt i educaie urmresc i
examineaz sub raport calitativ rezultatele activitilor de predare, nvare, cercetare etc i msura
n care obiectivele i elurile stabilite prin proiectele, programele i nivelele sau standardele
adoptate, au fost realizate.
Din perspectiva celei de a doua abordri, a proceselor, instituiile examineaz i evalueaz
rezultatele activitilor care conduc la atingerea obiectivelor calitative proiectate i dorite, n
domenii eseniale, cum sunt: structurile de conducere, procesele de luare a deciziilor, procedurile
tehnice i administrative etc, calitatea n acest context fiind asociat cu valori, procese interne de
realizare, cu eficien i performan.
Concluzia care rezult din aceast situaie este aceea c se impune a lua n considerare toate
aceste poziii i realizarea unei sinteze corecte privind calitatea, care este o realitate dinamic, care
s mbunteasc i s dezvolte, att actualul statut, ct i sistemele de asigurare a calitii, inclusiv
a culturii calitii. Deoarece, calitatea nu este o stare la care se ajunge o dat pentru totdeauna, ci
una care trebuie urmrit ncontinuu.
SWOT este, de asemenea, crucial, dat fiind faptul c ea asigur ,,etalonul pentru calitate i
implicit, pentru cultura calitii.
O misiune care reflect prioriti instituionale i care ajut instituia s-i dezvolte o
strategie de cultur a calitii i s o implementeze. Dei, introducerea culturii calitii este
important n sine, este ns tot att de important s fie monitorizat i continuu evaluat, deoarece
cultura calitii este fragil i foarte sensibil la suprabirocratizare. Ceea ce reclam o abordare ct
mai puin birocratic, insistndu-se asupra proceselor de mbuntire a calitii i nu pe aspectele
mecanice de control al monitorizrii calitii.
Mai presus de toate este esenial a promova iniiativele privind calitatea ca fiind procese de
susinere a calitii i nu de control al acesteia. Deoarece, mbuntirea calitii este un exerciiu
costisitor, a realiza un nivel radicat al calitii implic costuri, dar aceste costuri trebuie comparate
cu cele legate de neglijarea calitii, n condiiile n care investiia n calitate este indispensabil i
pentru instituiile de nvmnt i educaie. Iar pentru a minimiza costurile pentru calitate este
necesar a trata problema n termenii urmtori: ce se poate face mai bine, n loc de ce activiti
suplimentare ar trebui s fie iniiate i desfurate. Ceea ce implic necesitatea de a nelege c
obiectivul general al formrii i promovrii culturii calitii l constituie crearea sentimentului, a
convingerii i a angajrii tuturor membrilor instituiei n procesele de asigurare a calitii, deci o
abordare de jos n sus a calitii. Dar nu numai, pentru realizarea unui asemenea obiectiv fiind
necesar un sistem managerial al calitii care este componenta tehnocratic a culturii calitii i se
refer la instrumentele i mecanismele de msurare, evaluare, asigurare, i de mbuntire continu
a calitii. In acest sens managementul calitii este n mare msur o abordare de sus n jos a
calitii. Ca atare, ambele elemente sunt eseniale i trebuie s fie realizate n mod armonios, prin
mijloace adecvate.
De aceea, pentru implantarea calitii , este necesar angrenarea tuturor actorilor interni i
externi i obinerea aderrii autentice la toate obiectivele, procesele i cadrele de asigurare a
calitii.
Lideri i campioni ai calitii i culturii calitii
Principalul ,,actor i responsabil pentru introducerea i susinerea culturii calitii
ntr-o unitate sau instituie (inclusiv de nvmnt) este liderul instituiei. ns
responsabilitatea nu poate fi numai a efului instituiei.
Acestuia i se asociaz ntreaga echip de conducere - rector, prorectori, decanii, efii de
departamente n calitate de ,,campioni ai culturii calitii n fiecare etap a formrii, introducerii i
implementrii acesteia. Deoarece, la acest nivel, superior se stabilesc :
- cadrul general al realizrii calitii i a culturii calitii;
- structurile, indicatorii, procedurile i standardele acestora;
- monitorizarea calitii interne ca bucl de feedback n planificarea strategic instituional,
asigurndu-i eficiena pe termen lung;
- integrarea rezultatelor obinute n toate componentele structurii instituionale .
n aceast privin, echipa de conducere trebuie s fie alert, competent i informat i s
adopte practici manageriale orientate spre viitor, care s rspund necesitilor beneficiarilor.
24
25
26
27
n asigurarea i evaluarea calitii nvmntului i educaiei din ara noastr sunt luate n
considerare trei domenii fundamentale de organizare i funcionare a oricrei organizaii care
dorete s devin instituie de nvmnt, organizaie care se angajaz liber, deliberat, voluntar i
pro activ s realizeze anumite rezultate i performane n domeniul educaiei i nvmntului.
Aceste domenii sunt: capacitatea instituional, eficacitatea educaional i managementul calitii.
a) n domeniul ,,capacitate instituional se au n vedere:
- cadrul juridic de organizare i funcionare a instituiei ca organizaie furnizoare de educaie,
misiunea i obiectivele sale aa cum au fost stabilite prin actul de nfiinare;
- organizarea i sistemul de conducere i administrare;
- resursele umane necesare n vederea realizrii misiunii i obiectivelor asumate;
- infrastructura i resursele financiare necesare unei funcionri adecvate, pe termen scurt i
mediu;
b) ,,Eficacitatea educaional privete proiectarea, organizarea i desfurarea ansamblului
activitilor didactice de predare, nvare, cercetare, evaluare adecvate obinerii rezultatelor
propuse prin misiunea i obiectivele instituionale;
Criteriile de evaluare a eficacitii educaionale au n vedere:
- proiectarea obiectivelor i a rezultatelor, n formulare clar;
- adecvarea la calificrile vizate i difereniate pe discipline i/sau programme de studii;
- organizarea coerent i adecvat a cadrului realizrii obiectivelor studiilor prin: planurile,
programele, metodele i tehnicile de nvmnt, recrutarea i dezvoltarea corespunztoare a
personalului didactic, resursele de nvare, serviciile oferite, activitile extracurriculare etc.
c) ,,Managementul calitii este constituit din strategiile, structurile, tehnicile i operaiile prin
care instituia demonstreaz c i evalueaz realizrile n procesele de asigurare i mbuntire a
calitii i c are sisteme de informaii eficiente, cu privire la rezultatele obinute i asigurarea
calitii tuturor activitilor sale, pe care le face publice.
n conformitate cu prevederile legale n vigoare, aceste domenii sunt complementare i este
obligatoriu s fie utilizate. Pentru aceasta toate instituiile de nvmnt trebuie s ajung n stadiul
de a avea mijloacele i informaiile necesare structurate pe cele trei domenii, n concordan cu
profilul, misiunea i obiectivele pe care i le-a proiectat, n ceea ce privete calitatea.
Cadrul legislativ i instituional al calitii i managementului calitii
Aciunile, sistemele de asigurare i managementul calitii n ntregul nvmnt romnesc se
realizeaz n prezent, pe baza unor acte normative, care cuprind, pe lng Legea asigurrii calitii
nr. 87/2006, urmtoarele:
- Hotrre de Guvern nr. 1175/2006 privind organizarea studiilor universitare de licen i
aprobarea listei domeniilor i specializrilor din cadrul acestora
- Hotrre de Guvern nr. 404/2006 privind organizarea i desfurarea studiilor universitare
- Hotrre de Guvern nr. 21/10.01.2007 ce aprob standardele de autorizare, respectiv
standardele de acreditare i evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar
29
31
32