PROBLEMS OF STRUCTURAL FUNDS ABSORPTION IN ROMANIA: LOCAL

ADMINISTRATION PERSPECTIVE.
STUDY CASE: VALCEA COUNTY

Drd. MIHAELA (Albu) Ruxanda1

ABSTRACT
THIS PAPER PRESENTS AN EVALUATION OF THE CENTRAL PROBLEMS OF THE LOCAL
PUBLIC ADMINISTRATION WHICH INDUCE A LOW ABSORPTION RATE OF THE STRUCTURAL
FUNDING. THE EMPIRICAL RESULTS SUGGEST THAT A LOW ABSORPTION RATE OF STRUCTURAL
FUNDs AT THE NATIONAL LEVEL IS HIGHLY INFLUENCED BY THE PROBLEMS ENCOUNTERED AT
THE LOCAL ADMINISTRATION LEVEL IN THE MANAGEMENT OF THE STRUCTURAL FUNDS (SFS).
THEREFORE, IF PROBLEMS ARE ENCOUNTERED AT THE LEVEL OF THE LOCAL PUBLIC
ADMINISTRATION IN THE MANAGEMENT OF SFS, THEN THE ABSORPTION CAPACITY WILL BE
NEGATIVELY INFLUENCED. IN ORDER TO DETERMINE THESE PROBLEMS WE HAVE ANALYZED THE
DATA AND INTERVIEWS OBTAINED IN ONE COUNTY, WHICH LED TO THE FOLLOWING OUTCOME,
THAT THE LOCAL ADMINISTRATIONS CAPACITY IS CRITICALLY INFLUENCED BY: INSUFFICIENT
HUMAN AND FINANCIAL RESOURCES, CO-FINANCING PROBLEMS, LOW LEVEL OF INFORMATION,
POLITICAL SUPPORT AND AFFILIATION, PARTNERSHIP WITH CENTRAL AND REGIONAL
AUTHORITIES AND PARTNERSHIPS WITH CONSULTING COMPANIES.

Keywords: structural funds, local administration, absorption capacity, administrative

absorption capacity.

INTRODUCERE
1

Doctorand,
Universitatea
ruxanda.mihaela@fspub.unibuc.ro

din

Bucureti,

Facultatea

de

tiine

Politice,

E-mail

Capacitatea adminstrativ de absorbie sczut a autoritilor publice locale reprezint

una dintre problemele i provocrile cheie pentru Romnia, iar acest aspect va fi adresat i n
enunarea ipotezei acestui articol. Corespunztor discuiei introductive anterioare, scopul
principal al acestei lucrri este de a identifica principalii factori care influeneaz capacitatea
administrativ a autoritilor locale din Romnia, tradus printr-o slab absorbie a fondurilor
structurale de ctre acestea. ntrebarea care se impune i care a motivat cercetarea este n
ce msur capacitatea administrativ a autoritilor locale influeneaz gradul de
absorbie a fondurilor structurale de la nivel naional?
Literatura existent n domeniu conduc la urmtoarea ipotez de lucru: autoritile
locale care au capacitate administrativ consolidat acceseaz fonduri structurale.
Avnd ca punct de plecare studiile de specialitate i ipoteza mai sus menionat, se pot deduce
i trei ipoteze complementare: autoritile locale care sunt bine informate acceseaz mai
multe fonduri structurale; autoritile locale cu personal insuficient i nepregtit
acceseaz puine fonduri; autoritile locale cu capacitate sczut de cofinan are
acceseaz puine fonduri. Axa n jurul creia se grupeaz aceste ipoteze au la baz anumite
date cantitative, care nu permit o analizare mai atent asupra problemelor de la nivelul
capacitii administrative a autoritilor locale. ntr-adevr s-a ncercat demonstrarea lor, dar
doar pe simple supoziii i date statistice, fr aprofundarea problematicii n cauz.
Cercetarea de fa s-a desfurat n Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest Oltenia, cu
predilecie n judeul Vlcea, nglobnd att o caracteristic cantitativ, ct i una calitativ.
Conform viziunii lui Alan Bryman, cercetarea de fa este una transversal2. De regul,
aceast caracteristic este asociat cu cercetarea cantitativ, ns n acest caz pot fi
indentificate i elemente ale cercetrii calitative, studiul reuind s comprime cu succes cele
dou strategii de cercetare.
n ceea ce privete componenta cantitativ, n perioada noiembrie 2010 aprilie 2011
a fost adresat primriilor din judeul Vlcea, un chestionar completat de respondeni, care a
vizat reprezentani ai primriei primari, viceprimari, secretari ai primriilor. n acest jude
putem numra un total de 71 de respondeni la nivelul judeului Vlcea. Chestionarul a fost
preponderent compus din ntrebri factuale despre activitile primriilor chestionate cu
privire la managementul, respectiv absorbia fondurilor structurale. Rspunsurile au presupus
o bun cunoatere i o documentare prealabil a celor chestionai. Ca urmare a eantionului
destul de mare, i a distanei deloc de neglijat ntre aceste primrii, am apelat i la trimiterea
acestui chestionar prin e-mail.

Alan Bryman, Social Research Methods, (Oxford:Oxford University Press, 2001), 42.

Pe lng metodele de investigare prezentate mai sus, se mai adaug analiza

documentar, analiza legislativ i istoric, componente ale dimensiunii calitative. Din punct
de vedere cantitativ, s-a apelat la analiza datelor statistice, viznd n mare parte date despre
proiecte sau bani alocai din fonduri structurale la nivelul judeului Vlcea.

CAPACITATEA ADMINISTRATIV DE ABSORBIE: ROLUL AUTORITILOR LOCALE

Marea majoritate a studiilor privind capacitatea administrativ de absorbie a
fondurilor structurale, s-au axat asupra analizrii administraiilor naionale i regionale, i mai
puin asupra administraiilor locale, care ntr-un sistem naional descentralizat, cum este
Romnia, acestea reprezint baza sistemului i a implemetrii eficiente i efective a fondurilor
structurale.
Capacitatea administrativ se refer la abilitatea autoritilor centrale i locale de a
pregti planuri, programe i proiecte eligibile, i s ntruneasc obligaiile administrative de a
finana i superviza procesul de implementare, evitnd neregurile. Aceast capacitate este
compus dintr-o parte a ofertei i una a cererii. Partea ofertei este compus din autoritile
naionale, regionale i locale cu scopul final de a accesa ct mai multe fonduri structurale din
bugetul Uniunii3. Partea cererii cuprinde beneficiarii, printre care i autoritile locale, de a
pune n practic proiecte de succes printr-o procedur administrativ complicat4. Dup cum
putem observa, autoritile locale se regsesc n ambele pri, influena acestora asupra
capacitii administrative de absorbie fiind important.
n cazul Europei Centrale i de Est, se poate vorbi de capaciti administrative
deficitare, care sunt o motenire a procesului de tranziie i un rezultat al reformelor
administrative neterminate5. Nu este deloc surprinztoare insistena Comisiei Europene asupra
acestor state de a avea o capacitate administrativ necesar implementrii optime a fondurilor
structurale, dac este s inem cont de faptul c UE nu are un aparat administrativ care s
implementeze propriile sale politici, bazndu-se doar pe autoritile sub-naionale 6. Mai mult,

Mojmir Mrak et al., Key challenges of Slovenia in implementing EU cohesion policy in the new financial
perspective, n Janez PRANIKAR, Competitiveness, social responsability and economic growth, (New York:
Nova Science Publishers, 2006), 184-190.
4
Ibidem.
5
Judit Kalman, Possible Structural Funds Absorption Problems The Political Economy View with Application
to the Hungarian Regional Development Institutions and Financial System, Regionalization for Development
and Accession to the European Union A Comparative Perspective. Open Society Institute/ Local Government
and Public Service Reform Initiative, (Budapest: Gerard Marcou., 2002), 29-64.
6
Sven Arnswald, Eu Enlargement and the Baltic States: The incremental making of new members, Institutul
de Politici Europene, (Helsinki: 2000), 55-60,

regiunile i localitile din aceast parte a Europei au devenit principalii beneficiari de fonduri
structurale.
CAPACITATEA ADMINISTRATIV DE ABSORBIE A PRIMRIILOR DIN JUDEUL VLCEA

RESURSE UMANE I FINANCIARE

Resursele umane i financiare de care dispun autoritile publice locale, n acest caz
primriile, reprezint un element de baz n consolidarea capacitii acestora de a elabora i
pregti proiecte eligibile, ct i de a le gestiona corespunztor n faza de implementare.
Din datele obinute s-a putut remarca un lucru deloc mbucurtor, faptul c nc mai
exist primrii care nu au n administraie personal care s se ocupe strict de managementul
fondurilor europene. Primriile dezavantajate din acest punct de vedere sunt cele din zonele
rurale, aprnd astfel o discrepan major ntre primriile din zona urban i rural n ceea ce
privete existena n structura organizatoric a unui departament specializat n accesarea
granturilor europene. Drept urmare, n cele 9 orae i dou municipii de la nivelul judeului
Vlcea toate primriile au un departament care s se ocupe de accesarea fondurilor
structurale, pe cnd din cele 61 de primrii din zona rural doar 40 au personal specializat
care s se ocupe de acest domeniu. Ceea ce este interesant de observat n acest caz, este faptul
c primriile din zonele rurale cu personal suficient numeric i pregtit pentru redactarea unor
astfel de proiecte, nu au fost create n cadrul acestora departamente care s se ocupe de
finanarea alocat prin programe externe i interne.
n ceea ce privete primriile care au deja personal pregtit n domeniul accesrii
fondurilor structurale, au fost identificate dou probleme. O prim problem se refer la faptul
c n raport cu volumul de munc care este foarte mare i complexitatea proiectelor,
personalul este insuficient. De altfel, o opinie larg rspndit este aceea c persoanele
desemnate n vederea obinerii fondurilor structurale au i alte atribuii pe linie de serviciu,
timpul reprezentnd n acest caz o problem7. Resursele financiare insuficiente duc i ele la
imposibilitatea angajrii de persoane specializate strict pentru obinerea fondurilor structurale,
ct i meninerea acestora pe postul ocupat. Excepie de la aceast regul fac parte primriile
oraelor din judeul Vlcea, printre care i primria municipiului Rmnicu Vlcea, unde n
cadrul Direciei Programe Externe exist un numr de 20 de angajai care se ocup de
gestionarea fondurilor structurale.
A doua problem, pe care am identificat-o, este migraia personalului pregtit n
managementul proiectelor spre sectorul privat, ducnd inevitabil la prima problem enunat,
i anume lipsa de personal. Acest lucru este strns legat de lipsa de motivare financiar a
7

Primar comuna Suteti, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, februarie 2011.

celor care implementeaz aceste proiecte, rspunderea fiind foarte mare, iar acordarea
sporului de 75% persoanelor care se ocup de gestionarea fondurilor structurale nu este nc
soluionat la nivel de consilii judeene i primrii 8. n ceea ce privete participarea angajailor
acestor primrii la programe de instruire profesional n acest domeniu, datele chestionarului
relev faptul c la nivelul judeului Vlcea 58,7% dintre primrii au beneficiat de astfel de
programe de pregtire pentru personalul din subordine. Ceea ce este surprinztor, este faptul
c aceste programe de training par s nu aib rezultatele scontate, ca urmare a numrului mic
de respondeni din cadrul primriilor care au declarat c sunt mulumii cu privire la aportul
acestora adus la perfecionarea personalului.
Un alt aspect pe care am ncercat s l surprind este acela dac aceste primrii au
capacitatea bugetar de a finana realizarea unor proiecte cu asisten european i implicit
dac dispun de fonduri care s asigure cofinanarea acestora. n diferite studii de specialitate,
opineaz ideea general cum c numrul proiectelor elaborate pentru finanare nerambursabil
se reflect n slaba capacitate a autoritilor locale de a suporta costurile necesare pentru
ntocmirea ntregii documentaii. Marea majoritate a reprezentanilor primriilor au semnalat
faptul c una dintre problemele cu care se confrunt marea majoritate a primriilor este legat
de capacitate bugetar redus a localitii respective. Abilitatea acestor primrii de a aplica
pentru fonduri structurale este determinat, de cele mai multe ori, de bugetele locale de care
dispun.
Aceast incapacitate de finanare a proiectelor st sub semnul mai multor factori. Un
astfel de factor este criza financiar, iar conjunctura economico-social actual a determinat
s reduc fondurile alocate primriilor pentru finanarea proiectelor. Un al doilea factor este
reprezentat de veniturile proprii ale primriilor, care pot asigura parial cheltuielile curente de
funcionare, deorece, potrivit rspunsurilor date, acestea au un buget mic, net inferior
necesitilor localitilor respective. Nici gradul de colectare al impozitelor nu este unul mare,
ca urmare a situaiei financiare precare a populaiei. Practic, aceste primrii nu dipsun de
sumele necesare pentru ntocmirea documentaiei necesare de accesare a fondurilor, sume care
de regul se pltesc la depunerea proiectului i care trebuiesc achitate de cel care comand
lucrarea, dup care, dac este selectat urmeaz plata acestor cheltuieli.
S-au redus fondurile pentru finanarea proiectelor. Din veniturile proprii, abia
facem fa s asigurm cheltuielile curente de funcionare. Dac proiectele sunt
generatoare de venit, primria poate asigura cheltuielile ulterior finalizrii
proiectului. Consider c ar trebui nfiinate i alocate fonduri bugetare speciale cu
aceast destinaie9.
8
9

Reprezentant comuna Popeti, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, aprilie 2011.
Primar comuna Suteti, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, februarie 2011.

Astfel, elaborarea proiectelor, care presupun ntr-o prim etap bani pentru elaborarea
studiilor de fezabilitate i a proiectului n general, iar n a doua etap cofinanarea lucrrilor,
este una costisitoare. Contribuia financiar pe care o primrie o suport la un proiect, poate
influena i alte proiecte de acest fel, deoarece o primrie poate accesa alte fonduri n
momentul n care proiectul aflat n derulare este terminat. ns, conform ghidurilor de
finanare a programelor operaionale, n mare majoritate a domeniilor de intervenie din cadrul
acestora, contribuia financiar a unei autoriti locale este de 20%, ceea ce nu este tocmai
uor de susinut n condiiile date.
Chiar dac toate primriile au exprimat dorina de a depune ct mai multe proiecte,
bugetele limitate de care dispun nu ncurajeaz astfel de iniiative: nu am reu it s realizm
toate proiectele pe care ni le-am propus din lips de fonduri. Ar fi multe de fcut n comun,
canalizare, mbuntirea infrastructurii, alimentarea cu gaze i altele, dar vor trebui s mai
atepte10. Aceast fric i reticen a primriilor de a mai depune proiecte, crete i ca
urmare a schimbrii regulilor n timpul jocului, pn n momentul de fa procedurile i
ghidurile de finanare fiind schimbate de cteva ori, ns acest lucru nu a nseamnat neaprat
simplificarea criteriilor de eligibilitate11. O mare parte a Ghidurilor Solicitantului au fost
modificate frecvent, inducnd confuzie n rndul aplicanilor. Aceste modificri au avut loc ca
urmare a faptului c Autoritile de Management nu au fost pregtite n mod real pentru
derularea sesiunilor de proiecte, fiind nevoite s fac ajustri din mers, care din pcate au
afectat o serie de proiecte aflate n process de depunere sau chiar evaluare12.
Astfel, aceast seciune, a analizei rezultatelor obinute n urma chestionarelor i a
discuiilor pe baza acestuia cu o parte din primari, a evideniat dou aspecte problematice a
capacitii administrative a acestor primrii. ntr-o prim faz acestea se confrunt cu lipsa
unui personal calificat care s se ocupe de redactarea, implementarea i gestionarea unor
astfel de proiecte, iar ntr-o a doua faz, cu incapacitatea primriilor de a finana i confinana
aceste proiecte. Drept urmare, lipsa abilitilor financiare i dotarea insuficient cu personal
determin o serioas criz de resurse umane i financiare n domeniu.

PARTENERIATE ALE PRIMRIILOR CU COMPANII DE CONSULTAN

Cnd primriile beneficiau de fonduri de pre-aderare, proiectele erau scrise de
angajaii primriei, deoarece criteriile de eligibilitate erau mai uor de ndeplinit, iar valoarea

10

Primar comuna Roieti, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, februarie 2011.
Primar comuna Pietrari, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, aprilie 2011.
12
Primar comuna Popeti, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, noiembrie 2010.
11

contractelor era mai mic13. Din momentul n care primriile au nceput s beneficieze de
fonduri structurale, problemele au nceput s apar, mai ales al resurselor umane, insuficiente
i nepregtite. Drept urmare, primriile s-au vzut nevoite s apeleze la firme de consultan
pentru scrierea unor astfel de proiecte.
Ceea ce mi s-a prut paradoxal este faptul c n judeul Vlcea din cele 50 de primrii
care au personal specializat n domeniu, 45 au apelat la firme de consultan 14. Acest lucru nu
poate dect s evidenieze faptul c autoritile locale nc nu sunt mature i pregtite
suficient de a aciona singure n domeniul managementului de proiecte, programe i portofolii
de proiecte. Drept urmare, absena acestei culturi a proiectelor, incapacitatea acestor primrii
de a stabili legtura dintre dezvoltare i proiecte, constituie un impediment major pentru
absorbia fondurilor structurale.
ns aceast relaie dintre firmele de consultan i autoritile locale este influenat
de o serie de factori. Un prim factor pe care reprezentan ii primriilor l-au identificat este de
ordin financiar. De regul selecia firmelor de consultan se face prin licitaie public, ca
urmare a sumelor mari a proiectelor, iar acestea prevd un comision din valoarea ntregului
proiect. n majoritatea cazurilor, companiile de consultan solicit contravaloarea serviciilor
prestate dup depunerea proiectelor i pn ca acestea s fie aprobate, iar de cele mai multe
ori primriile se afl n incapacitate de plat dac nu se aprob finanarea 15. Majoritatea
companiilor lucreaz fr a asigura finalitatea cererilor de finanare depuse, mai exact,
declararea proiectului ca fiind eligibil spre finanare.
Autoritilor locale li se cere achitarea unor sume enorme pentru consultan,
lucru care determin o scdere a numrului de proiecte depuse n cadrul sesiunilor
deschise pentru diverse axe de dezvoltare. Sumele pe care le pretind aceste
companii de consultan nu reflect ntotdeauna costurile reale ale activitii
depuse, acestea fiind de multe ori supraevaluate16.
De altfel, toate firmele de consultan solicit un comision privind ntocmirea
documentaiei, sume ce pot ajunge i la 10.000 de euro, la care se adaug i pl i ulterioare, n
cazul n care proiectul este aprobat. Reprezentanii primriilor au declarat c de regul trebuie
s plteasc un avans de 30% din preul total stabilit, urmnd ca restul s se achite la predarea
studiului de fezabilitate. ns, consturile necesare pentru executarea studiilor topografice,

13

Fiecare primrie a avut cel puin un proiect finanat din fonduri de pre-aderare, prin SAPARD sau PHARE.
Printre cele care nu au apelat la astfel de servicii se numr cele 11 ora e din jude ul Vlcea: Bile Govora,
Bile Olneti, Brezoi, Climneti, Drgani, Horezu, Ocnele Mari, Blce ti, Bbeni, Rmnicu Vlcea,
Berbeti.
15
Primar ora Bile Govora, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, februarie 2011.
16
Primar comuna Suteti, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, februarie 2011.
14

geotehnice, obinerea autorizaiilor nu sunt incluse n preul iniial, acestea urmnd a fi

achitate direct de ctre primrii.
Am avut n implementare dou proiecte, unul privind reabilitarea cminului
cultural, iar altul privind modernizarea bazei sportive, ns, credei-m, ne-au
costat enorm. Desigur, neavnd personal specializat am apelat la firm de
consultan. Pentru realizarea ambelor documentaii am pltit suma de 10.000 de
euro, plus avansul de 30%. La prima vedere suma nu ar prea mare, ns innd
cont de bugetul local, a fost un sacrificiu17.
Am apelat la firm de consultan pentru realizarea studiului de fezabilitate
pentru reabilitare drum comunal DC98, cu o lungime de 8 km, pentru care ni s-a
cerut suma de 5.000 de euro. Dar, aici nu mai adaug consturile privind obinerea
avizelor, autorizaiilor, deplasrile cu maina pentru obinerea lor. Chiar i pentru
un proiect att de mic a fost greu s susinem financiar din bugetul local, plus c a
trebuit s asigurm i cofinanarea18.
Un al doilea factor care st la baza acestei relaii este reprezentat de resursele umane
insuficiente ale acestor primrii n domeniul redactrii de proiecte cu finanare european.
Primriile neavnd capacitatea financiar de a asigura permanent salariile i pregtirea
personalului pentru obinerea de fonduri europene, atunci se vd nevoite s apeleze la astfel
de companii, cu toate c, pe termen lung, investiiile n perfecionarea personalului ar putea
diminua dependena primriilor de consultan din partea acestor firme, i implicit al
costurilor. Costurile pentru o astfel de consultan, au dus la crearea anumitor tensiuni ntre
primrii i firmele respective. n afara ntrebrilor chestionarului, au existat reprezentani ai
primriilor care au menionat c erau pe punctul de a ajunge n faa instanei, ca urmare a
incapacitii financiare de a plti preul total al serviciilor prestate de companiile de
consultan.
Lund n calcul aspectele prezentate mai sus, exist un risc destul de mare de a face
proiecte elgibile, dar nefinanate. ntr-adevr, s-a putut observa un fapt pozitiv, i anume
numrul destul de mare al proiectelor depuse. Peste 50% dintre primrii au pregtit i chiar au
depus proiecte, ceea ce reprezint un fapt ncurajator. Totui, o serie de reprezentani ai
primriilor chestionate, au indicat faptul c n momentul de fa exist un risc n a face
proiecte datorat faptului c firmele de consultan care au realizat proiectele respective trebuie
pltii din bugetele locale, neexinstnd certitudinea finanrii 19. De multe ori este greu pentru
primrii s i dea seama care firme sunt serioase i care nu. Au fost situaii n care au existat
dificulti n implementarea proiectului, ca urmare a neseriozitii unor firme.

17

Reprezentant comuna Mdulari, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, aprilie 2011.
Reprezentant comuna Mitrofani, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, februarie 2011.
19
Primar comuna Pietrari, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, aprilie 2011.
18

cnd am vzut la sfrit proiectul nu mi-a venit s cred...n modul sta puteau s
l fac i angajaii din primrie, dar m-am gndit s apelm la specialiti, c ei tiu
mai bine cum trebuie fcut un proiect. Desigur, o parte din bani i-au luat, iar
proiectul, cum era de ateptat nu a fost acceptat. n sesiunea urmtoare de
depunere a proiectelor am apelat la o firm recomandat de o alt primrie ca
fiind serioas20.
Fr a ofensa pe nimeni puterea banului i dorina de a avea puterea sunt factori
definitorii...nu cred c relaia dintre primrii i companiile de consultan este
tocmai una favrabil, cnd totul st sub un ascedent pur material fr a se dori
eficientizarea i reuita unui proiect21.
Parteneriatele primriilor cu firmele de consultan, conform rezultatelor obinute, se
bazeaz n primul rnd pe lipsa personalului instruit n managementul de proiect din cadrul
primriilor, iar n al doilea rnd pe dorina primarilor de a aduce o contribu ie n dezvoltarea
local a comunelor. ns, de cele mai multe ori, astfel de parteneriate devin tensionate ca
urmare a incapacitii de plat a primriilor, acestea fiind des vzute ca ru platnici. Mai mult,
firmele de consultan au devenit i ele mai reticente n a acorda consultan autortit ilor
locale, ndreptndu-se cu preponderen spre mediul privat.

RELAIA PRIMRIILOR CU AUTORITILE CENTRALE I REGIONALE

Relaia interinstituional dintre primrii i autoritile centrale i regionale n
domeniul proiectelor cu finanare european reprezint un factor determinant pentru
capacitatea acestor primrii de a elabora proiecte eligibile n acest domeniu. Dup cum am
putut vedea, de multe ori resursele umane i financiare ale unei localit i nu sunt suficiente
pentru a putea susine ntocmirea de astfel de proiecte. Astfel, salvarea poate veni de la
autoritile de la nivel judeean - precum consiliile judeene, nivel regional Autoriti de
Management, Ageniile pentru Dezvoltare Regional, i nivel naional ministerele de resort.
Aceast abordare privete strict percepia primriilor asupra acestei relaii interinstituionale,
dac aceasta exist. n ceea ce privete consultarea primriilor de ctre Consiliul Judeean pe
probleme privind proiectele cu finanare european, rspunsurile sunt diverse. La nivelul
judeului Vlcea, 30% au rspuns c sunt consultai ntr-o mare msur, 32,4% ntr-o mic
msur, iar 35,6% aproximativ.
De asemenea, se poate remarca c numrul de proiecte depuse de primrii pentru
finanri din fonduri structurale se afl ntr-o relaie direct cu gradul de consultare dintre
primrii i consiliile judeene. Primriile care au rspuns c sunt consultate ntr-o mare msur
20
21

Primar comuna Pietrari, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, martie 2011.
Reprezentant comuna Cineni, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, decembrie 2010.

de Consiliul Judeean, sunt i cele care au depus i au implementat cele mai multe proiecte pe
fonduri structurale.
n perioada 2007-2010, 54,6% din primriile din judeul Vlcea au desfurat diverse
programe n parteneriat sau asociere cu Consiliul Judeean, acestea fiind consultate destul de
des pe probleme legate de implementarea unor proiecte cu finanare european, care s vin
n sprijinul localitilor respective. Consiliul Judeean este printre puinele autorit i judeene
care se implic activ n proiecte iniiate de primrii. La intrarea n unele comune, se observ
bannere, care pe lng detaliile despre proiect i tipul de finanare, se menioneaz i
contribuia Consiliului Judeean. Restul procentelor de 45,4% n Vlcea se refer la
parteneriate cu alte primrii, organizaii neguvernamentale i prefecturi.
Proiectele care au fost desfurate n parteneriat cu Consiliul Judeean, la care
primriile au fost consultate, vizeaz n principal infrastructura, alimentarea cu ap, cu gaze,
gestionarea deeurilor, reabilitarea, modernizarea sau construirea de diverse cldiri.
Contribuia Consiliului Judeean, n cele mai multe cazuri, este de natur financiar, sus innd
astfel cofinanarea de care o parte din primrii nu dispun, ofer consultan n elaborarea
proiectelor sau n fazele de implementare i medierea pentru credite n vederea obinerii
finanrii22. Exist primrii, 10 la nivelul judeului Vlcea, unde deseori angajai ai
Consiliului Judeean particip n calitate de membri n proiectele acestor primrii, pentru a da
greutate proiectului n faza de aplicare, ca urmare a experienei acestora n managementul de
proiect23.
Astfel, implicarea Consiliilor Judeene n realizarea proiectelor cu finanare european
a primriilor, cu preponderen a celor din mediul rural, poate reprezenta un plus pentru
creterea capacitii administrative de absorbie a fondurilor structurale a acestora. Aceast
implicare poate viza dou aspecte, unul de ordin financiar, i altul privind resursele umane.
ns, ajutorul venit doar din partea Consiliului Judeean nu este suficient, ci trebuie s fie o
implicare mai mare i a celor de la nivel regional, dar mai ales de la nivel naional.
GRADUL DE ACCESARE AL FONDURILOR STRUCTURALE
Gradul de accesare al granturilor europene, tradus prin numrul de proiecte
implementate, reprezint un element important din ecuaia calculrii ratei de absorbie a
acestor fonduri.
n ceea ce privete numrul proiectelor depuse de primrii pe liniile de finanare din
fondurile structurale, am luat n calcul doar cele depuse ntre 2007 i decembrie 2010. Ceea ce
este interesant de menionat este faptul c niciun respondent nu a declarat s fi depus vreun
22
23

Reprezentant comuna Brbteti, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, noiembrie 2010.
Primar comuna Popeti, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, aprilie 2011.

10

proiect cu finanare din fondurile structurale n anul 2007. La nivelul judeului Vlcea cele
mai multe primrii, 44, au depus ntre 1 i 2 proiecte cu finanare din fonduri structurale, 12
primrii au ntre 3 i 4 proiecte, 13 au depus mai mult de 4 proiecte, ns exist i dou cazuri
n care reprezentanii primriilor au declarat c nu au depus niciun un astfel de proiect.
Primriile care au depus mai mult de 4 proiecte sunt cu preponderen cele din zonele urbane,
iar n cazul judeului Vlcea se adaug i 3 comune care pe lng proiectele depuse pe
infrastructur, au avut i pe dezvoltarea potenialului turistic.
Cele mai multe proiecte finanate sunt cele pe msura 322 a programului FEADR
Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i
populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale, care se adreseaz n principal
primriilor. Numrul mare de proiecte pe aceast msur se explic prin faptul c acest
program se refer la investiii n infrastructur, dar i prin faptul c majoritatea localit ilor
sunt amplasate n mediul rural. Chiar dac la prima vedere aceste procente nu reflect situaia
de la nivel naional, o parte dintre proiectele depuse de ctre primrii, fie nu au fost aprobate,
fie trebuiau s fie implementate deja de ceva timp 24, ns din cauza lipsei cofinanrii aceste
lucrri au stagnat.
n ceea ce privete gradul de accesare al fondurilor structurale de ctre primrii, mai
exact valoarea atras prin programele operaionale, se observ o discrepan ntre primriile
bogate i cele srace. De exemplu, n judeul Vlcea, capacitatea financiar a primriilor
din orae precum Rmnicu Vlcea, Govora, Horezu, Drgani, Climneti, este net
superioar fa de o mare parte a primriilor din zonele rurale. Drept urmare, mai bine de
jumtate din valoarea contractat prin proiecte de autoriti locale la nivelul judeului a fost
obinut de aceste primrii bogate25.
n urma analizrii rezultatelor chestionarelor i a discuiilor purtate cu o parte dintre
primari pe marginea acestora, se poate observa c nc mai exist multe i serioase slbiciuni
a capacitii administrative de absorbie a fondurilor structurale de la nivelul primriilor.
Aceast afirmaie este una ngrijortoare, dac este s inem cont c analiza prezentat mai sus
a fost efectuat la trei ani, aproape patru de la aderarea Romniei la UE, cnd se presupunea
c autoritile locale ar fi trebuit s fi rezolvat orice lacun care s mpiedice o mai bun
absorbie a granturilor europene.

24

Din motive obiective, reprezentanii primriilor chestionate nu mi-au putut oferi un numr al proiectelor care
nu au fost aprobate, sau al celor care nu au reuit s fie implementate.
25
De exemplu, municipiul Rmnicu Vlcea a fost desemnat n cadrul Programului Opera ional Regional, Pol de
Dezvoltare Urban, fiindu-i alocate pentru perioada 2007-2013 o sum de 38,20 milioane euro.

11

CONCLUZII
Rezultatele acestei cercetri indic faptul c nc exist probleme la nivelul capacitii
administrative de absorbie printre autoritile locale din Romnia. Chiar dac aria de
investigarea a studiului n cauz este una restrns, comparativ cu numrul primriilor de la
nivel naional, aceste lacune ale sistemului administrativ privind managementul fondurilor
structurale tind s se generalizeze.
Rezultatele studiului relev validitatea ipotezei generale, cum c autoritile locale
care au o capacitate administrativ consolidat acceseaz un numr mai mare de fonduri
structurale. Desigur, i cele trei ipoteze de lucru au fost testate. Indicatorul referitor la
informarea primriilor a validat pe prima dintre ele, i anume autoritile locale care sunt bine
informate acceseaz mai multe fonduri structurale. Ali doi indicatori reprezentai de resursele
umane i financiare au demostrat pe urmtoarele dou, faptul c autoritile locale cu personal
insuficient i nepregtit acceseaz puine fonduri i autoritile locale cu capacitate sczut de
cofinanare acceseaz puine fonduri.
Descoperirile ar putea reprezenta un punct de plecare pentru o cercetare mai
amnunit pe aceast tem. O direcie posibil de investigare ar fi analizarea a cte cel puin
dou primrii din fiecare regiune de dezvoltare, i a se vedea dac validitatea ipotezelor
testat n cazul primriilor din cele dou judee, poate fi aplicat la nivel naional. Relevan a
acestei abordri rezid din faptul c ar putea veni cu un model replicabil de indetificare a
principalilor factori care genereaz un grad sczut de absorbie a fondurilor structurale la
nivel naional.
BIBLIOGRAPHY
Primary Sources
Romanian Governmental Policies and other documents:
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, Romanian Government, April
2006.
National Development Plan, Romanian Government, December 2005.
Strategia de Dezvoltare Regional 2007-2013, Regiunea de Dezvoltrare Sud-Vest
Oltenia.
Strategia de Dezvoltare Economico-Social a Judeului Vlcea, adoptat prin
Hotrrea Consiliului Judeean Vlcea nr. 206/19.12.2007.
European Legislation and other documents:

12

Council Regulation (EC) No 1447/2001 of 28 June 2001, amending Regulation (EC)

1260/1999 laying down provision on the Structural Funds, Official Journal, L 198,
21.07.2001.
Council Regulation (EC) No. 1268/1999 of 21st June 1999, on Community support for
pre-accession measures for agriculture and rural development in the applicant countries of
Central and Eastern Europe in the pre-accession period, Official Journal L 161 of 26 th June
1999.
European Commission, Comprehensive Monitoring Report on Romania, Brussels, 25
October 2005, SEC 1354.
United Nations Economic Commission for Europe, EC financial assistance to the
Central Eastern European countries, Background paper for Special Session II on the Role of
Official Assistance in Creating the Conditions for Sustainable Development, prepared by
European

Commission,

December

2000,

available

at

http://www.unece.org/ead/misc/ffd2000/Financial.pdf.
Interviews:
G.A, director executiv Direcia Programe i Afaceri Externe, Consiliul Judeean Vlcea,
interviu cu Ruxanda Mihaela, Rmnicu Vlcea, aprilie 2009.
M.B., reprezentant Agenia pentru Dezvoltare Regional Sud-Vest Oltenia, interviu cu
Mihaela Ruxanda, Rmnicu Vlcea, mai 2009.
Primar comuna Runcu, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, martie 2011.
Primar comuna Suteti, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, februarie 2011.
Primar comuna Popeti, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, noiembrie 2010.
Primar comuna Tetoiu, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, martie 2011.
Primar comuna Pietrari, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, martie 2011.
Primar comuna Roieti, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, februarie 2011.
Primar comuna Roieti, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, februarie 2011.
Reprezentant comuna Mdulari, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, aprilie 2011.
Reprezentant comuna Mitrofani, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, februarie
2011.
Reprezentant comuna Cineni, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, decembrie
2010.
Reprezentant comuna Brbteti, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, noiembrie
2010.
Primar comuna Lcusteni, judeul Vlcea, , interviu cu Mihaela Ruxanda, martie 2011.
13

Primar comuna Deti, judeul Vlcea, interviu cu Mihaela Ruxanda, decembrie 2010.
Literature
Arnswald, Sven, Eu Enlargement and the Baltic States: The incremental making of
new members, Institutul de Politici Europene, Helsinki: 2000.
Bleanu, Adelina, Impactul fondurilor structurale aspecte calitative, Colecia de
Studii IER, Institutul European din Romania, Working Papers Series, 20 (2008).
Brgoianu, Alina, Fondurile Europene: strategii de promovare i utilizare, Bucharest:
Tritonic, 2009.
Boeckhout, Sjaak, et. al., Key Indicators for Candidate countries to Effectively
Manage the Structural Funds, Final Report, NEI Regional and Urban Development for the
EC DG REGIO/DG ENLARGEMENT, Rotterdam, 2002.
Georgescu, George, Determinants of increasing EU Funds absorption capacity in
Romania, Annales Universitatis Apulensis Series Oeconomica, 2, (2008): 1-8.
Horvat, Andrej, and Maier, Gunther, Regional Development, Absorption problems
and the EU Structural Funds: some aspects regarding administrative absorption capacity in the
Czech Republic, Estonia, Hungary, Slovakia and Slovenia, European Regional Science
Association, August 2004, available at http://ideas.repec.org/p/wiw/wiwrsa/ersa04p591.html..
Kalman, Judit, Possible Structural Funds Absorption Problems The Political
Economy View with Application to the Hungarian Regional Development Institutions and
Financial System, Regionalization for Development and Accession to the European Union
A Comparative Perspective, Open Society Institute/ Local Government and Public Service
Reform Initiative, Budapest: Gerard Marcou, 2002, 29-64.
Mrak, Mojmir et al., Key challenges of Slovenia in implementing EU cohesion
policy in the new financial perspective, in Janez Pranikar, Competitiveness, social
responsability and economic growth, New York: Nova Science Publishers, 2006.
Oprescu, Gheorghe, et. al., Analysis of absorption capacity of the EU Funds in
Romania, European Institute of Romania, Pre-accession impact studies III,1 (2006).
Pylak, Cornelius, Intelligent Region Management = Intelligent Absorption of EU
funds, The Journal of the Romanian Regional Science Association, Vol. 1, 1 (2007): 1-11.
Raport de Monitorizare a gestiunii fondurilor structurale n Romnia, realizat n
cadrul programului pilot Crearea unei reele naionale de ONG-uri cu scopul monitorizrii
integritii utilizrii fondurilor structurale n Romnia, Transparency International Romania,
Ianuarie 2007- August 2008: 1-69,
14

Susanu, Monica, Romanian Pattern in Absorption and Management of European

Structural Funds: A Critical Analysis, MPRA Papers, 11095 (October 2008): 1-13, available
at http://mpra.ub.uni-muenchen.de/11095/.
Zman, Gheorghe, Economic effects of CEE countries integration into the European
Union, Annales Universitatis Apulensis Series Oeconomica, 2 (2008): 1-8.
Zman, Gheorghe, Georgescu, George,Structural Fund Absorption: A new challenge
for Romania?, Romanian Journal of Economic Forecasting, 1 (2009): 136-154.
Wallace, Helen, Wallace, William, Policy-making into European Union, Fifth
Edition, New York: Oxford University Press, 2005.
Wostner, Peter,The micro-efficiency of EU Cohesion Policy, European Policies
Research Centre, 64 (2008).

15