Universitatea din Bucureti

Facultatea de Administraie i Afaceri

Master n Administrarea i Dezvoltarea Resurselor Umane
Anul II

ENTUL PROIECTELOR I PROGRAMELOR

Fonduri europene. Fonduri structurale i de coeziune.
Prof.Univ.Dr.Paul Marinescu

Bucureti,
2013

CUPRINS

I.

DEFINIIE, PAG 3

II.

PRINCIPIILE DE IMPLEMENTARE, PAG 3

III.

OBIECTIVELE STRATEGICE, PAG 5

IV.

PROCESUL DE PROGRAMARE, PAG 6

V.

CUPRINS CADRU DE SPRIJIN COMUNITAR, PAG 7

VI.

ETAPELE PROCESULUI DE PROGRAMARE, PAG 8

VII.

POLITICA DE COEZIUNE, PAG 9

VIII. PRIORITI ALE POLITICII DE COEZIUNE, PAG 12

IX.

FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE N ROMNIA, PAG 13

X.

MODALITATEA DE ACORDARE A FONDURILOR STRUCTURALE, PAG 15

XI.

PROGRAME OPERAIONALE, PAG 18

XII.

STUDIU DE CAZ: POS DRU - PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL

DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE, PAG 19

CE ESTE POSDRU? , PAG 19

OBIECTIVE POSDRU, PAG 19

Page 2 of 30

AXE PRIORITARE, PAG 20

CINE IMPLEMENTEAZ?, PAG 23

CICLUL DE VIATA AL UNUI PROIECT, PAG 24

XIII. BIBLIOGRAFIE, PAG 26

I.

DEFINIIE:

Fondurile Structurale sunt instrumente financiare, administrate de ctre Comisia

Europeana, al cror scop este s acorde sprijin la nivel structural.
Fondurile Structurale i de Coeziune sunt principalele instrumente ale Uniunii Europene
destinate promovrii coeziunii economice i sociale i a solidaritii. Instrumentele Structurale
reprezint un important complement al politicilor naionale, att direct ct i printr-un efect de
prghie, contribuie la dezvoltarea armonioas a UE ca ntreg, precum i la promovarea unui
mediu durabil. Ambele au o mare importana pentru a obine o cretere durabil a pieei muncii i
a concurenei.
Sprijinul financiar din Fondurile Structurale este destinat, n principal, regiunilor mai
puin dezvoltate, n scopul de a consolida coeziunea economic i social n Uniunea European.

Page 3 of 30

II.

PRINCIPIILE DE IMPLEMENTARE:
Dac pentru perioada 1994-1999 principiile de implementare a FS erau: concentrarea,

parteneriatul, programarea (coerenta intern), adiionalitatea (coerenta extern), subsidiaritatea ,

pentru perioada urmtoare acestea au devenit:
Principiul programrii;
Principiul parteneriatului;
Principiul adiionalitii;
Principiul monitorizrii, controlului i evalurii.

Pentru perioada 2007-2013, principiile au suferit o nou modificare, pstrndu-se totui

baza stabilit n 1999. Astfel, n Propunerea pentru o reglementare a Consiliului din luna aprilie
2006, principiile stabilite sunt:

1. Principiul complementaritii, consistenei, coordonrii i conformitii, const n

respectarea urmtoarelor aspecte:
Fondurile Structurale trebuie s sprijine activiti care sunt complementare aciunilor de
interes naional, regional sau local (complementaritate), dar care sunt n conformitate cu
interesul Comunitii Europene;
Fondurile Structurale trebuie s sprijine activiti care sunt n concordana cu activitile,
politica i prioritile Comunitii i s nu se suprapun cu alte instrumente de sprijin
acordat de Comunitate. Consistent i complementaritatea trebuie s reias din Ghidul
Strategic Comunitar, din Cadrul Strategic Naional de Referina i din programele
operaionale (consistenta).
Page 4 of 30

2. Principiul programrii, implic diagnosticarea situaiei existente, formularea unei

strategii multi-anuale integrate i coerente i definirea de obiective concrete care s fie
atinse.

3. Principiul parteneriatului, este un principiu-cheie care implica cooperare strnsa ntre

Comisia European i autoritile corespunztoare naionale, regionale i locale, inclusiv
parteneri economici i sociali.

4. Principiul interveniei la nivel teritorial, este un principiu nou, introdus n perioada de

programare 2007-2013 i pune accent pe responsabilitatea statelor membre la nivelul
teritorial corespunztor la care se coordoneaz / administreaz fondurile structurale.

Principiul interveniei proporionale, se leag direct de principiul monitorizrii,

controlului i evalurii din perioada de programare 2000 2006. Aceasta a fost elementul
de noutate adus de reforma din 1999 n domeniul fondurilor structurale. Astfel, statele
membre au atribuii administrative i au obligaia de a desemna:
o autoritate naionala corespunztoare fiecrui program al fondurilor structurale;
comitete de monitorizare.

5. Principiul managementului mprit, managementul fondurilor se mparte ntre Comisie

i statele membre conform cadrului stabilit n Regulamentul nr. 1605/2002 a Consiliului
UE (EC, Euratom). Comisia poate interveni n managementul fondurilor prin verificarea
existentei i funcionalitii sistemului intern de administrare a fondurilor structurale
Page 5 of 30

stabilite n cadrul statelor membre, respectiv poate ntrerupe furnizarea fondurilor n

cazul n care identifica disfuncionaliti n cadrul acestui sistem.

6. Principiul adiionalitii, (sau coerenta extern) conform cruia ajutorul structural al UE

trebuie s fie adiional i nu s nlocuiasc resursele angajate de ctre autoritile
naionale, regionale i locale n scopul dezvoltrii regiunilor lor i a pieei muncii.
Ajutorul structural este o valoare adugat pentru teritoriile eligibile, statele membre fiind
obligate s menin angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la nceputul
perioadei de programare.

7. Principiul egalitii dintre sexe i nediscriminrii, utilizarea fondurilor trebuie s

permit accesul egal la oportuniti a ambelor sexe i nu trebuie s permit posibilitatea
de a face discriminri pe baza de religie, etnie, sex, dizabiliti, vrsta, ras, etc.

III.

OBIECTIVELE STRATEGICE

Fondurile Structurale contribuie la 3 obiective strategice ale Politicii de Coeziune

Economic i Social a Uniunii Europene:

1. Convergena sau reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni. Statele pot solicita
finanare pentru regiunile care au PIB/capita sub 75% din media european.
2. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munca. Statele pot solicita finanare
pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergenta.
Page 6 of 30

3. Cooperarea teritorial european.

Programele Fondurilor Structurale sunt subiectul a doua prioriti orizontale, care

trebuie s fie ncorporate n definirea i implementarea msurilor finanate de Fondurile
Structurale i de Fondul de Coeziune: dezvoltarea durabil, care include conformitatea cu
legislaia comunitar de protecie a mediului i a naturii i egalitatea ntre brbai i femei.
ncorporarea lor n toate politicile nu este o opiune, ci o obligaie.

Fondurile Structurale nu se aloc direct proiectelor selectate de Comisie. n timp ce

prioritile principale ale unui program de dezvoltare sunt definite n cooperare cu Comisia,
selecia proiectelor i managementul lor sunt n responsabilitatea autoritilor naionale i
regionale.
Odat ce proiectele au fost selectate, ele erau finanate att din fonduri naionale ct i
comunitare, datorit faptului c bugetele programelor sunt ntotdeauna compuse din fonduri ale
Uniunii Europene precum i din surse naionale (publice sau private).
Conform principiului adiionalitii, finanarea UE este ntotdeauna adugat la finanarea
naional, astfel nct ara s poat depi limitele impuse de propria capacitate financiar. Cu
toate acestea, finanarea comunitar nu poate reprezenta pentru nici o ara un mijloc de a face
economii la bugetele naionale proprii.
Diferitele etape, programarea n timp i cerinele pentru toi cei implicai n procesul de
programare sunt fixate de Reglementrile Generale privind Fondurile Structurale, ulterior
analizate i integrate n totalitatea Fondurilor Structurale.

IV.

PROCESUL DE PROGRAMARE

Page 7 of 30

Procesul de programare a urmat urmtorii pai:

1. La nceputul fiecrei perioade de programare, Uniunea Europeana (Consiliul, la

propunerea Comisiei Europene i dup negocieri cu Parlamentul European) decide
bugetul pentru Fondurile Structurale i definete regulile de baza pentru folosirea lor.
Fondurile Structurale sunt mprite pe ri i pe Obiective. Apoi Comisia propune linii
directoare tematice comune.

2. Urmnd aceste decizii i linii directoare, fiecare Stat Membru sau regiune cu implicarea
activ a actorilor economici i sociali identific zonele n dificultate sau grupurile
sociale vulnerabile i traseaz propunerile sale i strategiile de dezvoltare, rezumate n
Planul Naional de Dezvoltare (PND).

3. Odat ce Planul Naional de Dezvoltare era finalizat, trebuia trimis la Comisie. Comisia
i statele membre discutau coninutul PND i cele mai potrivite fonduri comunitare
pentru implementarea lor.

4. Dup ce ambele pari cad de acord asupra tuturor subiectelor, Comisia adopta planul i
programele rezultate, cum ar fi Cadrul de Sprijin Comunitar (CSC) i Programele
Operaionale (OP). Odat finalizate, CSC i Programele de Operaiuni sunt incluse ntrun document unic prezentat spre aprobarea Comisiei, document numit Document Unic
de Programare (DAU) ce coninea aceleai informaii care pot fi gsite n CSC i n OP.

Page 8 of 30

V.

CUPRINS CADRU DE SPRIJIN COMUNITAR

Fiecare CSC trebuie s includ:

-

O declaraie a strategiei i a prioritilor att pentru intervenia comunitar ct i pentru

cea naional, n care obiectivele specifice sunt cuantificate (dac este posibil) i impactul
ateptat este evaluat;

O indicaie privind natura i durata Programelor Operaionale;

Un plan de finanare indicativ, specificnd alocarea anual pentru fiecare fond;

Prevederi pentru implementare, inclusiv nominalizarea autoritii de management i

aranjamentele pentru implicarea partenerilor n comitetele de monitorizare;

Informaii asupra metodelor de monitorizare i evaluare i prevederi financiare;

O verificare ex-ante a adiionalitii i transparenei fluxurilor financiare.

Programul Operaional este un document aprobat de Comisie care permite implementarea

obiectivelor coninute de fostul Cadru de Sprijin Comunitar, actualul Cadru Strategic Naional de
Referina (CSNR), prin includerea unui set consistent de prioriti cuprinznd masuri multianuale
care implica unul sau mai multe fonduri. Daca Programul Operaional este finanat de mai mult
dect un fond, este numit program operaional integrat.

VI.

ETAPELE PROCESULUI DE PROGRAMARE

Page 9 of 30

Etapele procesului de programare pentru perioada 2007-2013 sunt :

1. Bugetul Fondurilor Structurale i normele privind folosirea acestora sunt decise de Consiliul
European, cu alte cuvinte de ctre toi membrii Uniunii, pe baza unei propuneri a Comisiei
Europene negociat cu Parlamentul European. Fondurile Structurale sunt repartizate pe aramembr i pe Obiectiv prioritar. Zonele care pot beneficia de ajutoare sunt definite de Comisia
European, de comun acord cu statele. Comisia propune orientrile tematice comune.

2. n urma acestor decizii, fiecare stat sau regiune formuleaz i ntocmete un plan cu
propunerile sale n favoarea zonelor n dificultate i a grupurilor sociale defavorizate, innd cont
de orientrile tematice ale Comisiei. Partenerii economici i sociali, precum i alte organisme
abilitate particip la elaborarea acestui plan.

3. Odat elaborate, planurile sunt prezentate Comisiei Europene.

4. Fiecare stat dezbate cu Comisia asupra coninutului acestor documente precum i asupra
fondurilor naionale i comunitare care trebuie folosite pentru a le pune n practic.

5. Cnd cele dou pri ajung la un acord asupra ansamblului acestor chestiuni, Comisia adopt
planurile i programele care decurg din acestea. Comisia acorda Statelor un avans pentru a le
permite demararea programelor.

6. Autoritile naionale sau regionale hotrsc n mod autonom asupra detaliilor acestor
programe, cum ar fi de exemplu excedentele acestora. Aceste documente nu sunt negociate cu

Page 10 of 30

Comisia, ci ele i sunt trimise cu scop informativ. Documentele permit acestor autoriti s
lanseze proiectele n funcie de modalitile proprii (cereri de proiecte, licitaii pentru realizarea
de infrastructuri). Din acest moment, programele intr n faza lor operaional.

7. Autoritatea nsrcinat cu gestionarea unui program selecioneaz proiectele cele mai potrivite
scopului acestuia i informeaz candidaii de alegerea fcut.

8. Organismele selecionate pot din acest moment s nceap implementarea proiectului. Acest
proiect trebuie neaprat finalizat nainte de termenul limita stabilit n program, dat fiind faptul c
ritmul ajutoarelor europene este fixat la nceput.

9. Autoritile de gestiune responsabile urmresc ndeaproape evoluia programelor cu ajutorul

Comitetelor de Monitorizare n care sunt reprezentai diferiii parteneri (ageni economici, sociali
i de mediu). Aceste autoriti informeaz Comisia Europeana despre evoluia programelor,
dovedind acesteia ca banii sunt folosii n condiii optime (justificarea cheltuielilor).
Comisia supravegheaz sistemele de monitorizare create i vars treptat restul contribuiei din
Fondurile Structurale. Comisia analizeaz evoluia indicatorilor de monitorizare i studiile de
evaluare i organizeaz schimburi tematice. Ea informeaz autoritile responsabile asupra noilor
prioriti comunitare care au consecine asupra dezvoltrii regionale.

VII.

POLITICA DE COEZIUNE

Al treilea raport asupra coeziunii economice i sociale conclude asupra faptului c

Uniunea Europeana cu 25 de membri, actual 27 de membri i n viitor mai muli, prezint
Page 11 of 30

provocri fr precedent n ceea ce privete competitivitatea i coeziunea intern. Lrgirea a

determinat o adncire a diferenelor de dezvoltare economic, o mprire geografic n problema
disparitilor spre est i o situaie mai dificil n ceea ce privete situaia ocuprii forei de
munc:

diferena n PIB ntre 10% din populaie care triete n regiunile cele mai prospere i
acelai procent trind n regiunile cel mai puin dezvoltate este mai mare dect dublul
situaiei din UE15
n UE25, 123 de milioane de persoane, reprezentnd 27% din totalul populaiei, triete
n regiuni cu un PIB sub 75% din media UE, n timp ce n UE 15 numrul acestora este
72 de milioane, reprezentnd 19%
4 milioane de noi locuri de munca trebuie create pentru ca nivelul mediu al omajului n
cele 10 noi state membre s ating media european
Reforma politicii de coeziune trebuie s ofere oportunitatea pentru a atinge o mai bun
eficien, transparena i impact politic. Sub acest aspect, politica de coeziune n toate
dimensiunile sale trebuie s fie privit ca o parte integranta a strategiei Lisabona, chiar dac
Comisia a exprimat n noua s propunere financiar, necesitatea completrii i mbuntirii
acesteia. Cu alte cuvinte, politica de coeziune trebuie s ncorporeze obiectivele de la Lisabona i
Gothenburg i s devin un vehicul pentru realizarea acestora prin intermediul programelor de
dezvoltare naionale i regionale.
Comisia a propus ca aciunile susinute prin politica de coeziune ar trebui s se axeze pe
investiii ntr-un numr limitat de prioriti comunitare, reflectnd agenda Lisabona i
Gothenburg.

a. Convergena

Page 12 of 30

Obiectivul convergena vizeaz Statele Membre mai puin dezvoltate i regiunile care,
conform Tratatului sunt prioritile cheie pentru Politica de coeziune. Tratatul, n articolul 158,
propune reducerea disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni, regiunile cele
mai defavorizate sau insulelor, incluznd zonele rurale. Acest obiectiv, privete, n primul rnd,
acele regiuni al cror PIB este mai mic de 75 % din media comunitar. Comisia, a admis, de
asemenea, posibilitatea de acordare de suport de temporar acelor regiuni care au un PIB pe cap
de locuitor mai mic de 75% din media UE 15 (aa numitul efect statistic al lrgirii).
Programele vor fi susinute de resursele financiare ale Fondului European de Dezvoltare
Regionala, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, n concordana cu principiile
enunate de tratat. Fondul de Coeziune se va aplica Statelor Membre cu un PIB sub 90% din
media comunitar.
In concordan cu prioritile enunate de noua perspectiv financiar, Fondul de Coeziune
i va ntri contribuia la dezvoltarea durabil. n aceasta direcie, reele de transport
tras-europene, proiectele de interes european i infrastructur de mediu ar rmne
prioritile centrale.

b. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc

Pentru politica de coeziune din afara statelor membre i a regiunilor mai puin dezvoltate,
Comisia propunere o abordare pe doua nivele:
In primul rnd, prin intermediul programelor finanate prin Fondul European de
Dezvoltare Regional, politica de coeziune va susine autoritile regionale s anticipeze i s
promoveze schimbrile economice din zonele industriale i rurale prin ntrirea atractivitii i
competitivitii lor.
In al doilea rnd, prin programele finanate din Fondul Social European, se vor susine
indivizii, pentru a anticipa i a se adapta la schimbrile economice.

Page 13 of 30

Sub noile programe regionale finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regionala,
Comisia propune concentrarea i intervenia strict asupra a 3 prioriti:
-

inovaie i economia bazata pe cunoatere,

mediu i prevenirea riscului,

accesibilitatea i servicii de interes public.

Singura sursa de finanare pentru noile programe va fi Fondul European de Dezvoltare

Regionala. Din punctul de vedere al alocrii resurselor se disting 2 grupuri de regiuni:

1. Regiunile actuale eligibile pentru obiectivul 1 nendeplinind criteriile pentru prioritatea

convergenta, chiar n absenta efectului statistic al lrgirii, asemenea regiuni vor beneficia
de suport pe baza transnaionala;
2. Toate celelalte regiuni care nu sunt acoperite nici de programele de convergenta, nici de
suportul menionat anterior.
Ct privete programele operaionale finanate prin Fondul Social European, acestea se vor
axa pe obiectivele stipulate n Strategia european de ocupare a forei de munca.

c. Cooperare teritorial european

Construit pe experiena prezentei iniiative comunitare Interreg, Comisia a propus crearea
unui nou obiectiv dedicat unei mai bune integrri a teritoriului Uniunii Europene prin susinerea
Cooperrii ntre diferitele sale componente transfrontalier, transnaional i interregional.

Page 14 of 30

Aciunile vor fi finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional i se vor axa pe
programe integrate administrate de o singur autoritate. Toate regiunile de-a lungul granielor
interne, ct i a granielor externe vor fi eligibile pentru cooperarea transfrontalier. Scopul
acestor aciuni va fi promovarea soluiilor comune la probleme comune ntre autoritile vecine.

VIII. PRIORITAI ALE POLITICII DE COEZIUNE

Conform perspectivei financiare 2007-2013, Comisia propune alocarea a 307,619 miliarde

euro, folosii pentru sprijinirea celor trei prioriti ale politicii de coeziune revizuite.

Repartizarea acestei sume pe cele trei obiective ale politicii reformate este urmtoarea:

1. 81,7% pentru obiectivul convergena. Limita de absorbie (limita maxim) pentru

transferurile financiare ctre orice stat membru din cadrul politicii de coeziune va fi
meninut la nivelul actual de 4% din PIB-ul naional, innd cont i de sumele incluse n
instrumentele pentru dezvoltarea rural i a pescuitului. Regiunile aflate sub aa-numitul
efect statistic vor beneficia de o alocaie specific descresctoare n cadrul obiectivului
convergena pentru a uura retragerea lor progresiv;

2. 15,8% pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munca. n afar

regiunilor ce beneficiaz de ajutor temporar (phasing-in), repartizarea ntre programele
regionale finanate de FEDR i programele naionale finanate de FSE va fi de 50-50;

3. 2,4% pentru obiectivul cooperare teritorial european.

Page 15 of 30

IX.

FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE N ROMNIA

La fel ca fondurile de preaderare a Romniei in Uniunea Europeana (SAPARD

Programul Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, PHARE
Pologne et Hongrie Aide a la Restructuration Economique - instrument financiar
nerambursabil conceput de UE in 1989 pentru a sprijini rile din Europa Central i de Est in
evoluia lor ctre o societate democrat i ctre o economie de piaa, ISPA Instrument
pentru Politici Structurale de Pre-Aderare), fondurile structurale sunt o form de finanare
nerambursabil ce sunt operaionale i in Romnia i din 2007. Aceste fonduri sunt alocate
spre diverse proiecte prin intermediul programelor de dezvoltare care conin anumite direcii
de dezvoltare i masuri eligibile pentru a primi astfel de finanri.
Romnia beneficiaz de fonduri structurale de cca. 28 30 de miliarde de euro din partea
UE in perioada 2007 2013. Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate
Romniei este de 19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde Euro reprezint Fonduri
Structurale n cadrul Obiectivului Convergenta, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin
Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde Euro sunt alocate Obiectivului Cooperare Teritorial
European (inclusiv transferurile la Instrumentul pentru Asistenta de Pre-Aderare - ISPA i
Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat - ENPI).
Tabelul financiar al Cadrului Strategic Naional de Referina (CSNR) prezint defalcarea
pe Programe Operaionale a sumei totale corespunztoare contribuiei Fondurilor Structurale
din cadrul Obiectivului Convergena i Fondului de Coeziune, care se ridic la suma total de
19,213 miliarde Euro.
INSTRUMENTE PRE-ADERARE

FONDURI POST-ADERARE
Page 16 of 30

Phare Coeziune Economic i Social

(CES)
Phare Cross Border Cooperation
(CBC) Programe de Vecinatate
ISPA
SAPARD

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)

Fondul Social European (FSE)
Obiectivul Cooperare Teritorial
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)
Fondul de Coeziune (FC)
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural (FEADR)

Fig. 1. Fonduri preaderare-postaderare

La momentul actual cadrul instituional al gestionarii instrumentelor structurale in
Romnia se prezint dup cum urmeaz:
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS)
Ministerul Finanelor Publice
Programul Operaional
Autoritate de Management
Organisme Intermediare
Creterea competitivitii ec.
Ministerul Economiei i
- Ministerul pentru
Finanelor
ntreprinderi Mici i
Mijlocii, Comer, Turism
i Profesii Liberale
- Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului
(Autoritatea Naional
pentru Cercetare
tiinifica)
- Ministerul Comunicaiilor
i Tehnologiei Informaiilor
- Ministerul Economiei i
Finanelor (Direcia
Generala Politica
Energetica)
Dezvoltarea Resurselor
Ministerul muncii, familiei
- Agenia Naionala pentru
Umane
i egalitii de anse
Ocuparea Forei de
Munca
- 8 Organisme
Intermediare Regionale,
coordonate de MMFES
- Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului
- Centrul Naional de
Dezvoltare a
nvmntului Profesional
i Tehnic
Infrastructura Transport
Ministerul transporturilor
Protecia mediului
Ministerul Mediului i
8 Organisme Intermediare
Dezvoltrii Durabile
Regionale, coordonate de
MMDD
Dezvoltare regionala
Ministerul Dezvoltrii,
- Ageniile pentru
Lucrrilor Publice i
Dezvoltare Regionala
Locuinelor
- Ministerul pentru
ntreprinderi Mici i
Mijlocii, Comer, Turism i
Profesii Liberale
Asistenta tehnica
Ministerul Economiei i
Page 17 of 30
Finanelor
Administraie
Ministerul Internelor i
publica/Capacitate administrativa Reformei Administrative

Fig. 2. Instituii implicate in implementarea programelor operaionale

Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS) are
urmtoarele responsabiliti:
-

Coordoneaz construcia cadrului legislativ, instituional i procedural necesar pentru

managementul Fondurilor Structurale i de coeziune ale UE;

Sprijin procesul de programare, elaborarea i implementarea a Programelor Operaionale

din cadrul CSNR, asigurarea coordonrii i coerenei ntre programe, precum i ntre
acestea i Programul Naional pentru Dezvoltare Rural i Programul Operaional pentru
Pescuit.

X.

MODALITATEA DE ACORDARE A FONDURILOR STRUCTURALE

In toate domeniile ce fac obiectul procesului de programare al fondurilor structurale i de

coeziune au fost elaborate strategii de dezvoltare. Existena acestor documente este deosebit
de important i pentru activitile de planificare i programare a dezvoltrii, asigurnd, pe de
o parte, coerena planurilor i programelor de dezvoltare cu ansamblul politicilor de
dezvoltare promovat la nivel sectorial i regional i, pe de alt parte, orientnd prioritile i
masurile programelor in conformitate cu direciile strategice propuse.
Modalitatea de acordare a fondurilor structurale este pe baza de programe, ce in cont de
respectiva politica regional in msura obiectivelor stabilite. n prezent, principiile necesare
ce trebuie respectate pentru a putea accesa aceste fonduri sunt urmtoarele:
1. Principiul programrii analiza i aprobarea de ctre rile membre a documentelor ce
atesta cauza, modalitatea i beneficiarii fondurilor. Documentaia necesara cuprinde:
-

Planul Naional de Dezvoltare (prezentarea prioritilor programului);

Documente Cadru de Sprijin Comunitar (acordul privind respectivele fonduri ale

UE);

Programe Operaionale (strategii regionale de implementare);

Documente unice de programare.

Page 18 of 30

2. Principiul adiionalitii nivelul cheltuielilor publice realizate de statul membru UE

din surse proprii.
3. Principiul parteneriatului implicarea i strnsa colaborare a organismelor regionale
pe durata ntregului program.
4. Principiul monitorizrii, evalurii i controlului existenta unui sistem descentralizat
de monitorizare a modalitii de utilizare a acestor fonduri europene.
Condiiile pentru a beneficia de Fondurile structurale i de coeziune sunt urmtoarele:
Poate fi beneficiar eligibil oricine ndeplinete criteriile stabilite in Programul
Complement pentru fiecare domeniu major de intervenie (Programele Complement trebuie
prezentate pe paginile de internet ale ministerelor in care se afla Autoritile de
Management). De asemenea, eligibili sunt i cei care respecta eventuale cerine specifice
stabilite de Autoritatea de Management la momentul lansrii cererii de proiecte"sau in
Ghidul Solicitantului In acelai timp solicitantul trebuie s aib o form de organizare
conform legislaiei romne i s fie nregistrat in Romnia.
Cum este proiectul eligibil?
-

este dezvoltat i implementat pe teritoriul Romniei;

se regsete pe lista operaiunilor eligibile prezentate in Programul Complement,

pentru fiecare domeniu major de intervenie;

se adreseaz unei zone sau grup inta (daca este cazul), aa cum este prezentat in
Programul Complement sau in Ghidul Solicitantului;

durata i valoarea finanrii solicitate se ncadreaz in limitele stabilite in cererea

de proiecte";

respecta politicile i normele comunitare i naionale in ce privete ajutorul de

stat, achiziiile publice, respectiv egalitatea de anse, dezvoltare durabil.

Ce cofinanare trebuie pentru un proiect realizat cu fonduri structurale?

Din costul total al proiectului, beneficiarul trebuie s acopere cheltuielile neeligibile, precum
i cofinanarea. Cofinanarea poate fi reprezentat i de contribuia n natura a beneficiarului, aa
cum este prezentat n Manualul privind eligibilitatea cheltuielilor i n Ghidul Solicitantului. De
asemenea, cheltuielile eligibile pentru fiecare proiect n parte vor fi stabilite de ctre Autoritile
de Management in conformitate cu regulile naionale de eligibilitate. Astfel, in momentul lansrii
Page 19 of 30

unei cereri de proiecte, Autoritatea de Management va face cunoscut i lista cu cheltuielile

eligibile pentru acele proiecte.
-

Ce documente sunt necesare pentru depunerea unui proiect?

Documentele necesare depind de tipul de proiect:

* Analiza economico-financiar.
* Analiza de risc;
* Studiul de fezabilitate;
* Proiectul tehnic, acolo unde este cazul;
* Autorizaia de construcie;
* Aviz de mediu;
* Evaluarea strategic de mediu;
* Documente de confirmare a cofinanrii;
* Detalii privind contribuia n natura;
* Titlul de proprietate/ Act de concesiune;
* Documente contabile ale firmei;
* Cazierul fiscal al persoanei autorizate s depun cererea de finanare i al persoanei
responsabile de proiect;
* Adeverina ca solicitantul nu are datorii la bugetul de stat (obinuta de la Administraia
Financiara)
-

Cum se obine finanarea?

Pasul 1: Beneficiarii eligibili completeaz cererea de finanare i anexele solicitate de

Autoritatea de Management.
Pasul 2: Cererea de finanare este transmisa Organismului Intermediar / Autoritii de
Management.
Pasul 3: Se verifica conformitatea administrativa a cererii de finanare, in conformitate cu
procedurile interne ale fiecrei AM.
Pasul 4: Dup verificarea conformitii administrative urmeaz verificarea eligibilitii
proiectului. Criteriile de eligibilitate a proiectelor sunt prezentate in Programul Complement
i trebuie aprobate de ctre Comitetul de Monitorizare.
Pasul 5: Evaluarea tehnic i financiar a proiectului.
Page 20 of 30

Pasul 6: Selectarea proiectului conform criteriilor aprobate de Comitetul de Monitorizare.

Pasul 7: Aprobarea proiectului i semnarea contractului de finanare.

XI.

PROGRAME OPERAIONALE

Odat cu integrarea n Uniunea Europeana, Romnia beneficiaz de fonduri structurale de

valori ce ating aproape 28 de miliarde de euro pentru 2007-2013. Fondurile structurale pot fi
obinute n Romnia prin intermediul urmtoarelor Programe Operaionale:
-

PNDR - Programul Naional de Dezvoltare Rural este documentul pe baza

cruia poate fi accesat Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i care respect
liniile directoare strategice de dezvoltare rural ale Uniunii Europene;

POS CCE - Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice;

POR - Programul Operaional Regional;

POS DRU - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane;

POS Mediu - Programul Operaional Sectorial Mediu a fost aprobat de Comisia

Europeana in data de 12 iulie, alturi de Programul Operaional Regional i Programele
Operaionale Sectoriale: Transport, Creterea Competititivitii Economice i Asisten
Tehnic. Din momentul aprobrii de ctre Comisia European, operaiunile din cadrul
programelor sectoriale devin finanabile. POS Mediu are un buget alocat de aproximativ
5,6 miliarde de euro, din care aproximativ 4,5 miliarde Euro reprezint finanare
Page 21 of 30

nerambursabil din partea Uniunii Europene prin Fondul European de Dezvoltare

Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC), iar diferena reprezint cofinanarea
naional (cca.1 miliard Euro).
-

POS

DCA

Programul

Operaional

Sectorial

Dezvoltarea

Capacitaii

Administrative: Obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei

administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al
societii romaneti.
-

POP - Programul Operaional Pescuit al Romniei (POP) contribuie la realizarea

viziunii strategice exprimate n Planul Naional Strategic pentru Pescuit, i anume: Un
sector piscicol competitiv, modern i dinamic, bazat pe activiti durabile de pescuit i
acvacultura care ia in considerare aspectele legate de protecia mediului, dezvoltarea
social i bunstarea economic".

POS Transport - Programul Operaional Sectorial Transport este un instrument

strategic elaborat pe baza obiectivelor Cadrului Naional Strategic de Referin care
stabilete prioritile, obiectivele i alocarea financiar pentru dezvoltarea sectorului de
transporturi din Romnia cu ajutor comunitar, n perioada 2007 2013

POS AT - Programul Operaional de Asisten Tehnic: Obiectivul global al

Programului Operaional de Asistena Tehnic este acela de a asigura sprijinul necesar
procesului de coordonare i implementare corect, eficient, eficace i transparent a
instrumentelor structurale n Romnia.

XII.

STUDIU DE CAZ: POS DRU - PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL

DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE

Page 22 of 30

 Ce este POSDRU?
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 a fost
aprobat oficial de ctre Comisia Europeana n data de 22 noiembrie 2007 prin decizia de
adoptare a programului operaional de ajutor comunitar din partea Fondului Social European
n conformitate cu obiectivul Convergena n Romnia.

POSDRU stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n

domeniul resurselor umane, pentru perioada de programare 2007 2013. Obiectivul general
al POSDRU l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin
corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de
oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil i
inclusiv a 1.650.000 de persoane. Acest obiectiv reprezint echivalentul a aproximativ 18%
din totalul populaiei ocupate n anul 2006.

Obiective POSDRU

Obiectivele specifice ale POSDRU sunt urmtoarele:

promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional iniial i continu,

inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii;

promovarea culturii antreprenoriale i creterea calitii i productivitii muncii;

facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii;

dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive;

promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n mediul rural;

mbuntirea Serviciului Public de Ocupare;

facilitarea accesului grupurilor vulnerabile la educaie i pe piaa muncii

Page 23 of 30

Axe Prioritare
n Romnia, pentru perioada de programare 2007 2013, POSDRU finaneaz apte
domenii de activitate cunoscute i sub denumirea de Axe Prioritare (AP). Fiecare din aceste
axe prioritare este mprita la rndul ei n mai multe subdomenii, denumite i Domenii Majore
de Intervenie (DMI).
AP 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii
societii bazate pe cunoatere
Axa Prioritara 1 urmrete dezvoltarea sistemului de nvare pe tot parcursul vieii i
facilitarea accesului la educaie i formare profesional prin dezvoltarea de standarde i
instrumente specifice la nivel de sistem i de furnizori de educaie i formare, mbuntirea
ofertelor de educaie i formare n concordana cu cerinele pieei muncii, asigurarea calitii la
toate nivelurile de educaie prin mbuntirea competentelor cadrelor didactice, formatorilor i
cercettorilor.

DMI 1.1. Acces la educaie i formare profesional iniial de calitate

DMI 1.2. Calitate n nvmntul superior

DMI 1.3. Dezvoltarea resurselor umane n educaie i formare profesional

DMI 1.4. Calitate n formare profesional continu

DMI 1.5. Programe doctorale i post-doctorale n sprijinul cercetrii

AP 2: Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii

Axa Prioritara 2 urmrete facilitarea tranziiei de la coala la viaa activ prin creterea
nivelului educaiei i formarii profesionale pentru piaa muncii i prin mbuntirea nivelului de
calificare a angajailor, printr-o abordare de tip pe parcursul ntregii viei.

DMI 2.1. Tranziia de la coala la viaa activ

DMI 2.2 Prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii

DMI 2.3. Acces i participare la formarea profesional continu

Page 24 of 30

AP 3: Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor

Axa Prioritara 3 urmrete promovarea culturii antreprenoriale prin sprijinirea persoanelor
care vor s nceap o afacere, prin mbuntirea competentelor specialitilor din managementul
i organizarea muncii, prin creterea nivelului de specializare a angajailor.

DMI 3.1. Promovarea culturii antreprenoriale

DMI 3.2. Formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea

adaptabilitii

DMI 3.3. Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor pentru partenerii sociali

i societatea civil

AP 4: Modernizarea Serviciului Public de Ocupare

Axa Prioritar 4 urmrete creterea calitii, eficienei i transparenei serviciilor furnizate
de Serviciul Public de Ocupare prin modernizarea i diversificarea serviciilor oferite, precum i
prin creterea vizibilitii i a gradului de accesibilitate al acestora pentru beneficiari (omeri,
angajatori, persoane n cutarea unui loc de munc).

DMI 4.1. ntrirea capacitaii Serviciului Public de Ocupare pentru furnizarea serviciilor
de ocupare

Operaiuni orientative:
-

Dezvoltarea i implementarea aciunilor inovative i transnaionale in sprijinul

modernizrii SPO;

Dezvoltarea serviciului de asistena personalizat i abordare individual pentru omerii

cu dificulti de integrare/reintegrare pe piaa muncii;

Dezvoltarea serviciilor de tip self-service;

Dezvoltarea soluiilor pentru abordarea omajului nenregistrat, in special n mediul rural

i pentru grupurile vulnerabile;

Dezvoltarea bazei de date privind serviciile furnizate, locurile de munca vacante i

angajatorii;

Elaborarea de analize, studii, cercetri i prognoze privind piaa muncii, incluznd nivelul
general al muncii nedeclarate sau al ocuprii informale;

Extinderea sistemului de management al calitii;

Page 25 of 30

mbuntirea sistemului de furnizare a serviciilor de formare profesional pentru fora de

munc (ex. centre de formare profesional a adulilor);

Elaborarea i implementarea instrumentelor adecvate pentru monitorizarea i evaluarea

impactului real al msurilor active pe piaa muncii;

Dezvoltarea de aciuni pentru o mai bun vizibilitate a SPO i a serviciilor pe care acesta
le ofer.

DMI 4.2. Formarea personalului propriu al Serviciului Public de Ocupare

Operaiuni orientative:
-

mbuntirea sistemului de formare profesional a personalului SPO, inclusiv modele de

programe de formare;

Formarea personalului SPO pentru furnizarea serviciilor de ocupare i asistena, inclusiv

a serviciilor pentru persoane cu nevoi speciale (populaia rom, persoanele cu dizabiliti,
tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de stat pentru protecia copilului, alte categorii
de persoane aflate n situaie de risc);

Formarea personalului SPO pentru promovarea unei abordri integratoare privind

egalitatea de gen i nevoile specifice ale grupurilor vulnerabile;

Formare pentru utilizarea intensiv a tehnologiilor moderne de informare i comunicare;

Formare i aciuni inovative i transnaionale pentru sprijinirea noilor forme de

organizare i management;

Dezvoltarea competenelor profesionale ale personalului pentru realizarea analizelor i

prognozelor pe piaa muncii, planificrilor, activitilor cu grupurile speciale etc.

AP 5: Promovarea msurilor active de ocupare

Axa Prioritar 5 urmrete facilitarea integrrii pe piaa muncii a omerilor tineri i a
omerilor de lunga durata, atragerea i meninerea unui numr mai mare de persoane pe piaa
muncii, inclusiv in zonele rurale i sprijinirea ocuprii formale.
In acest sens, vor fi promovate masuri active pe piaa muncii pentru tinerii omeri i omerii
de lunga durat, precum: formare profesional, servicii de mediere, orientare i consiliere
profesionala, inclusiv dobndirea de abiliti antreprenoriale; se va urmri creterea participrii la
Page 26 of 30

programe integrate de ocupare a persoanelor din agricultura de subzistenta i mbuntirea

ocuprii participanilor din zonele rurale in programe integrate de ocupare.

DMI 5.1

DMI 5.2. Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale in ceea ce privete

Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare

dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munca

AP 6: Promovarea incluziunii sociale
Axa Prioritara 6 urmrete finanarea proiectelor avnd ca finalitate creterea incluziunii
sociale, prevenirea excluziunii de pe piaa muncii i sprijinirea integrrii n munc a grupurilor
vulnerabile aflate intr-o situaie dezavantajat in ceea ce privete accesul la educaie i la un loc
de munc.

DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale

DMI 6.2. mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii

DMI 6.3. Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii

DMI 6.4. Iniiative transnaionale pentru o piaa incluziv a muncii

AP 7: Asistena tehnic
Axa Prioritar 7 urmrete finanarea aciunilor de sprijinire a Autoritii de Management
pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane i a Organismelor
Intermediare n implementarea, monitorizarea i evaluarea POSDRU, precum i pentru
informarea beneficiarilor cu privire la domeniile n care poate fi accesat FSE.
DMI 7.1.Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea POSDRU

DMI 7.2. Sprijin pentru promovare i comunicare POSDRU

Cine implementeaz

Organisme Intermediare pentru POSDRU

Page 27 of 30

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munca;

8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de Ministerul Muncii, Familiei i

Proteciei Sociale, care corespund celor 8 regiuni de dezvoltare;

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii;

Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic;

2 Organisme Intermediare care vor fi desemnate prin licitaie publica, cu respectarea

legislaiei naionale i a reglementarilor comunitare.

Ciclul de viata al unui proiect:

A. Definirea proiectului
-

idee;

analiza problemei (cauze, efecte);

analiza capacitii organizaiei de a rezolva problema;

fixare scop i obiectiv.

B. Planificarea proiectului

identificare activiti/ subactiviti;

identificarea resurse necesare (resurse umane, resurse materiale, resurse informaionale,

resurse de timp);

graficul GANTT ;

bugetul;
C. Implementarea proiectului

Punem n practic tot ce am gndit n fazele anterioare.

D. Evaluarea proiectului

Page 28 of 30

1. Evaluare ex-ante: analizeaz proiectele propuse, obiectivele i activitile estimate

pentru a determina dac sunt cele mai potrivite intervenii pentru a ndeplini
obiectivele proiectului;
2. Evaluarea intermediar evalueaz in ce msura proiectele sunt implementate n
modul cel mai eficient i eficace, conform planificrii iniiale, i stabilete dac
programele sunt la fel de relevante ca n faza de planificare pentru atingerea
obiectivelor propuse;
3. Evaluare ex-post: analiza impactului proiectelor prin raportarea la nevoile pe care
proiectul a urmrit s le ndeplineasc i totodat s determine daca efectele pozitive
ale proiectului sunt sustenabile n timp i dup finalizare.
E. Principiile de evaluare
-

Relevana;

Problema este corect identificat;

Eficiena;

Rentabilitate;

Impactul;

Beneficii aduse;

Sustenabilitatea;

Continuitate proiect dup terminarea finanrii.

F. Reguli de depunere a unei cereri de finanare

-

Verificai c nu va lipsete nici o seciune, nici un document din cele cerute de finanator.

Punei-le in ordinea cerut.

Alegei un caracter i un format de litera care se poate citi uor.

Folosii un limbaj accesibil.

Nu punei mai multe anexe dect trebuie.

Verificai semnturile n original i tampilele.

Scriei pe dosar pentru ce component sau program de finanare este propunerea voastr.

Page 29 of 30

XIII. BIBLIOGRAFIE:

Walace, Helen; Wallace, William; Pollack, Mark A., Elaborarea politicilor n Uniunea
European, ediia a cincea, Institutul European din Romnia, 2005;

COUNCIL REGULATION (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general

provisions on the European RegionalDevelopment Fund, the European Social Fund and
the Cohesion Fund;

Ministerul Finanelor Publice, http://anaf.mfinante.ro/wps/portal ;

Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European

pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune;

http://ro.wikipedia.org;

www.fonduri-structurale-europene.ro;

www.fondurile-structurale.com;

www.finantare.ro;

www.eurofinantare.ro;

http://modernizare.mai.gov.ro;

www.csfinfo.com;

www.mmssf.ro.

http://fse.anofm.ro/index.php?option=com_content&task=view&id=34&Itemid=86

Page 30 of 30