POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL

Disparitati inter i intra regionale n Uniunea European

Uniunea European reprezint, dup o jumtate de secol de evoluie
acea unitate n diversitate ale crei coordonate economice, sociale,
politice i culturale n continua schimbare reprezint tot atatea provocri.
Sintagma unitate n diversitate permite o analiza a spatiului european
n toata complexitatea lui: unitatea spre care se tinde, este dat de
componenta economic; diversitatea, care exista
este data de
componentele adiacente, sociale, culturale i politice.
Unitatea spre care se tinde, din punct de vedere economic, reprezint
apropierea pn la egalizare a preurilor bunurilor i serviciilor finale
completat de apropierea pn la egalizare a preurilor factorilor de
producie (care reprezint n fapt venituri ale acestora).
Egalizarea preurilor i a veniturilor nseamn, n ultim instan,
eliminarea disparitilor care fac posibile diferenele ntre venituri la
nivel intra comunitar i n cadrul acestuia, la nivel subnaional. Din
acest punct de vedere, disparitile se identific la nivel regional,
regional nsemnnd bloc economic regional sau subregional, format
din dou sau mai multe state membre (centrul i periferia) sau la nivel
subnaional, atunci cand e vorba despre regiuni n interiorul unui stat
membru. Indiferent de nivelul la care se identific, regiunile respecta
principiul unitii n diversitate n sensul c exista regiuni cu o mare
diversitate industrial sau, opus acestora, regiuni cu o puternica
concentrare numeric a industriilor, exist regiuni transfrontaliere sau
regiuni interioare, etc.
Cu toate c nc n Tratatul de la Roma s-a fcut referire la faptul c
una din intele propuse ale Comunitii o reprezint reducerea disparitilor
dintre nivelurile de dezvoltare dintre diferitele regiuni ale statelor membre i
eliminarea napoierii regiunilor mai puin favorizate, a insulelor sau zonelor
rurale, problema disparitilor intra naionale a reprezentat, pn n deceniul
al aselea al secolului XX, una din prioritile guvernelor naionale.
Obinerea unei creteri economice echilibrate la scar naional era
direct legat de dezvoltarea economic a regiunilor problem, regiuni care,
datorit disparitilor existente n raport cu restul rii, vzute c poteniale
surse de conflict, puneau n pericol insui mersul integrrii.
Timp de aproximativ dou decenii aceast abordare a condus la
obinerea unor rezultate semnificative n plan naional. Guvernele naionale
au cheltuit sume importante pentru infrastructura rural, pentru introducerea
curentului electric i a telefoniei fixe n fiecare localitate, pentru dezvoltarea
1

unui sistem bancar i intrirea sistemului de invmnt, n scopul aducerii

regiunilor mai puin dezvoltate la media naional..
Incepnd cu anii 70 a aprut o nou abordare a disparitilor i a
mijloacelor i instrumentelor de diminuare a acestora., aboradare dictat n
primul rnd de etapele succesive de extindere care au permis accesul, n
spatiul comunitar, a unor economii problem cum ar fi Grecia, Spania i
Portugalia cu venituri pe cap de locuitor mult sub media pe UE, respectiv
Austria cu punile alpine i Finlanda i Suedia cu teritoriile slab populate
sau noile state membre ale spaiului comunitar dup ultima etap de
extindere.
Aa cum regiunile problem din spaiul naional au reprezentat un
pericol pentru creterea echilibrat a acestor economii, tot aa i
economiile problem au reprezentat un pericol pentru dezvoltarea
echilibrat la nivel comunitar. Dac ntre statele membre fondatoare existau
doar diferene nesemnificative (disparitile se manifestau doar n plan
naional interregional, de unde i interesul statelor membre de a le rezolva),
o data cu intrarea de noi membri acestea s-au extins la spaiul comunitar.
La aceasta se adaug i declinul industriilor traditionale concentrate
n regiuni specifice, precum i faptul c, prin Tratatul de la Maastricht, sub
presiunea landurilor germane, s-a creat Comitetul Regiunilor, care confer
consisten instituional dezvoltarii regionale.
Un alt factor determinant al apariiei i evoluiei politicii de
dezvoltare regional l constituie ocurile energetice cu care s-au confruntat
statele membre, ocuri care au generat, la vremea respectiv o cretere a
disparitilor economice.
Acestea reprezinta cateva din motivele pentru care, la mijlocul
anilor 70 s-au pus bazele politicii de dezvoltare regional n spaiul
comunitar.1
Cu toate c apariia acestei politici este n general legat de latura
cantitativ a integrrii (extinderea reprezentnd noi factori de producie, noi
piee de desfacere dar i noi dispariti) ea trebuie vzut i prin prisma
laturii calitative, reprezentat de adncirea sau creterea n intensitate a
integrrii.
Adncirea nseamn trecerea dinspre uniunea economic spre
uniunea economic, monetar i politic, ceea ce presupune acea egalizare a
condiiilor economice (unitatea), ca suport pentru integrarea politica.
La baza politicii de dezvoltare regional se afl nevoia de dezvoltare
echilibrat la scar comunitar, denumirile de comunitate i uniune
1

Vezi si, G. Pascariu, M. Stanculescu, D. Jula, M. Lutas, E. Lhomel, Politica de

coeziune sociala a Uniunii Europene i dezvoltarea economic i sociala n Romania, ed.
Institutul European din Romania, Bucuresti, 2003, pag. 57
2

economic implicnd o acceptare a intereselor comune care transced

frontierele statelor membre.
Principiile care stau la baza ei, cel al echitii, conform cruia e
inechitabil ca standardul de via s difere semnificativ de la o regiune la
alta i cel al eficienei, conform cruia resursele Uniunii Europene sunt
subutilizate n regiunile mai srace, sunt i principiile care stau la baza
crerii Comunitilor Europene, transformate ulterior n Uniunea Europeana.
La cele dou principii, cel al echitii i eficienei se adaug un al treilea, cel
al solidaritii, alimentat tot de considerente de natur economic, conform
cruia pentru atingerea echitii i eficienei e nevoie de un transfer de
resurse dinspre zonele bogate spre cele srace, n completare la cel realizat
n spaiul naional de ctre guvernele naionale. E vorba aici de un transfer
de fonduri comunitare spre zone comunitare, care pot sa mbrace forma unor
regiuni sau, acolo unde sunt ndeplinite criteriile de eligibilitate, spre
economiie naionale ale statelor membre.
In aceste condiii a aprut nevoia unei noi politici la scar
comunitar, conceput iniial pentru a completa principalele tipuri de politici
naionale specifice dezvoltrii regionale, ndreptate spre investiii i
stimulente fiscale, creterea mobilitii forei de munc, ncurajarea
introducerii de tehnologii avansate, dezvoltarea firmelor mici i mijlocii,
relocalizarea activitilor prin stimulente indirecte i incurajarea reelelor de
cooperare.
Continentul european n general i n cadrul acestuia Uniunea
Europeana n particular reprezint un spaiu puternic fragmentat din punct
de vedere al structurilor pieei, dar n acelai timp puternic centralizat i
polarizat din punct de vedere al performanelor economice, eficienei i al
nivelului veniturilor.
Fragmentarea, dat de acea unitate n diversitate specific acestui
spaiu, reprezint suportul pentru concentrare i polarizare.
Din acest punct de vedere, gruparea economiilor statelor membre se
poate realiza n funcie de o serie de criterii, dintre care cel al indicatorilor
macroeconomici care exprim cel mai bine nivelul de trai grupeaz
economiile n regiuni de centru, intermediare i periferice.
Astfel, din punctul de vedere al numrului populaiei2, in categoria
statelor mari, cu peste 35 de milioane de locuitori intr Germania, Marea
Britanie, Frana, Italia, Spania i Polonia, a cror populaie acoper
aproximativ trei ptrimi din cele aproximativ 549 de milione de locuitori ai
Uniunii Europene cu 27 de membri. Statele de mici dimensiuni care au o
2

calculat pentru cele 25 de state membre la 1 mai 2004 si trei state candidate: Romania,
Bulgaria i Turcia,
3

populaie cuprins ntre 8 i 10 miliooane de locuitori sunt Grecia, Belgia,

Portugalia, Suedia, Austria, Republica Ceh i Ungaria iar cele de
dimensiuni foarte mici, n numr de 11, acoper aproximativ 5% din totalul
populaiei Uniunii cu 27 de membri: Slovacia, Danemarca, Finlanda,
Irlanda, Lituania, Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru, Luxemburg i Malta.
ntre categoriile menionate anterior se situeaz Olanda cu 16 milioane de
locuitori i Romania cu 22.
Diferene mari se manifest i n privina venitului pe cap de
locuitor. n categoria statelor cu venituri pe cap de locuitor peste medie
(peste 20.000 Euro) intr Danemarca, Irlanda, Austria, Olanda, Belgia,
Finlanda, Italia, Germania, Frana, Marea Britanie, Suedia i Luxemburg. 3
n categoria veniturilor medii (ntre 10.000 i 20.000 euro) intr Spania,
Grecia i Portugalia, Cipru, Slovenia, Cehia, Malta, si Slovacia. n
categoria statelor cu un venit mic pe cap de locuitor intr Estonia, Polonia,
Lituania, Letonia, Bulgaria, Romania i Turcia.
Regiuni

% din %din
% din PIBtotalul totalul
ul agregat
supra populatiei comunitar
fetei

Regiunea de 14,0
centru
Regiuni
21,1
intermediare
Regiuni
64,9
periferice

Rata
somaj
(UE27
=100)

Rata somaj la
populatia
tanara
(UE27=100)

33,2

47,2

74,0

60,5

% din
populatie cu
venituri peste
media
comunitar
88,8

25,5

31,7

101,0

95,3

70,3

41,4

21,1

120,8

134,2

18,1

Tabel nr. 1. Economia spaiului european, pentru UE 274, n anul 2000

Sursa tabelului: Second report on economic and social cohesion,
European Commision, (2001)
Centrul economic al Europei, format din partea de vest a Germaniei,
Belgia, Olanda, Luxemburg, nord estul Franei i sud estul Marii Britanii
acoper mai puin de 15% din total suprafeei comunitare, cuprinde peste o
treime din populaie i n cadrul lui se desfoar mai mult de jumtate din
activitile economice. Regiunile intermediare i cele periferice, care
acoper aproximativ 85% din teren, 70% din populaie i 50% din
3

venitul pe cap de locuitor n Luxemburg este de aproximativ dou ori mai mare dect cel
al Franei. Deoarece n Luxemburg populaia ocupat reprezint n jur de 40%din populaia
total, rezult un venit mediu pe lucrtor de aproximativ 100.000 Euro anual.!
4
Uniunea Europeana cu 27 de membri (UE 27) cuprinde cele 15 state membre, la care se
adauga fostele state candidate care, incepand cu 1 mai 2004 au devenit membri ai UE i
Romania i Bulgaria.
4

activitatea economic sunt i cele mai napoiate din punct de vedere

economic
Disparitile, calculate n funcie de raportul dintre venitul pe cap de
locuitor ntre statele membre i media Uniunii, respectiv n funcie de rata
omajului i ponderea acesteia n cadrul populaiei tinere, se manifest atat
ntre statele membre ct i la nivel subnaional. Spre exemplu, n Marea
Britanie, cea mai bogat regiune, Inner London, are un venit pe cap de
locuitor cu 166% mai mare decat media pe UE 25, n timp ce cea mai srac
regiune, Merseyside se situeaza cu 30% sub media pe UE. n Spania,
Madridul se situeaz cu peste 21% peste media UE 25, iar Extremadura cu
47% sub medie. Cea mai mic diferen e n Suedia, unde veniturile medii
din cea mai bogat regiune sunt cu 60% mai mari dect ale celei mai
srace.5
n privina disparitilor ntre statele membre, calculate n funcie de venitul anual
pe cap de locuitor, diferenele sunt enorme; Bulgaria are un venit de 4750 Euro
(aproximativ 26% din media comunitar pentru 27 de state), iar Luxemburg 38300 Euro,
care reprezint 212% din medie.

Tabel nr. 2. Dispariti regionale la nivelul statelor membre UE15, ntre

1983-2000
1983-1993 1990-1994
Intre statele membre
-4,4
-2,7
Modificari ale deviatiei standard ntre regiuni n fiecare stat membru
Belgia
2,6
0,8
Germania ( fara landurile estice)
3,8
9,5
Grecia
1,0
1,5
Spania
2,6
1,0
Franta
0,9
1,9
Irlanda
Italia
1,2
0,7
Olanda
-15,9
0,2
Austria
0,6
Portugalia
5,2
0,3
Finlanda
-0,8
Suedia
0,2
Marea Britanie
0,6
-1,9

1995-2000
-1,1
-1,4
0,6
-0,8
1,3
0,1
-1,3
2,0
-1,5
1,4
5,5
8,9
2,7

Sursa tabelului: R.Baldwin & C. Wyplosz, The Economics of European

Integration, manuscris, (2003), pag.95
n ultimele dou decenii se observ o diminuare a dispersiei
veniturilor ntre statele membre concomitent cu creterea dispersiei
5

Sursa datelor: R, Baldwin,C.Wyplosz, The Economics of European Integration,

manuscris, 2003, pag.9.3.
5

veniturilor ntre regiunile statelor membre. n ceea ce priveste distribuia

geografic a activitilor economice n interiorul statelor membre, aceasta a
inregistrat o tendin de concentrare, n timp ce n privina specializrii pe
naiuni se observ o modest realocare a industriilor, combinat cu o
cretere a dispersiei industriilor manufacturiere ntre naiuni, n timp ce la
nivel subnaional industria e mai concentrat spaial.
n tabelul anterior sunt prezentate evoluiile deviaiei standard a
venitului naional pe cap de locuitor n statele membre i n cadrul acestora
ntre regiunile componente. Astfel, deviaia standard a nregistrat o tendin
progresiv de scdere (de la 4,3% n perioada 1983-1993 pn la -2,7%
ntre 1990 1994) ceea ce demonstreaz o diminuare a disparitilor
msurate prin prisma PIB-ului pe cap de locuitor ntre statele membre.
Grecia, Spania, Portugalia i n special Irlanda, beneficiare ale Fondului de
Coeziune i a unei pari importante din fondurile structurale, au nregistrat
ritmuri de cretere spectaculoase. Irlanda, spre exemplu, a trecut de la un
PIB pe cap de locuitor care reprezenta, n 1998, aproximativ 64% din PIB-ul
EU 15 la unul care se situeaz cu 15% peste media uniunii, n numai doi ani.
Tendina de convergen a veniturilor medii ntre statele membre este
conjugat cu cea de cretere a inegalitii veniturilor la nivel regional. n
perioada analizat se observ o cretere constant a inegalitilor
interregionale la nivelul fiecrui stat membru, cu exceptia Olandei, al crei
indice de deviere standard a fost descresctor pe perioada 1983-1989,
respectiv a Finlandei i Marii Britanii, care au nregistrat evoluii
descresctoare ale aceluiai indice pentru perioada 1990-1994.
Intrarea, n 2004 i respectiv 2007 a noilor state ca membri cu
drepturi depline, a mrit i mai mult disparitile att la nivel interstatal ct
i la nivel interregional, tiute fiind diferenele mari care exist ntre nivelul
veniturilor acestora i media UE.
Analiza datelor din tabelul anterior scoate n eviden i un alt
aspect: n ciuda faptului c se observa o uoara convergenta a veniturilor
ntre statele membre, integrarea economic ( vzut ca un proces care are
drept scop creterea echilibrat a veniturilor la nivelul spaiului integrat) a
avut un impact modest asupra localizrii industriilor, fapt demonstrat de
lipsa unor modificri de substan la nivelul statelor membre.
n privina structurii activitilor economice, integrarea economic a
favorizat concentrarea (clustering-ul) industriilor la nivel sectorial i nu la
nivel regional. Utiliznd un instrument specific de msur, indicele
Krugman6 i analiznd pe baza acestuia economiile statelor membre se
6

Indicele Krugman ne arata ce procent din activitatile manufacturiere ar trebui sa isi

schimbe sectorul astfel incat sa determine o aliniere a unui sector dintr-o economie dintr-un
stat membru la cota de sector a mediei pe cele 15 state membre.
6

observ c structura pe ramuri industriale ale statelor membre se abate de la

media structurii pe ramuri a economiei UE.
Dac considerm drept standard structura median a UE, cele mai
multe economii ale statelor membre au inregistrat o cretere a specializrii
pe segmentele industriale specifice. Aceast tendin se datoreaz ntr-o
mare msur liberalizrii schimburilor comerciale care au permis statelor
membre s-si concentreze resursele productive spre acele domenii n care
dein avantaje comparative.
Liberalizarea, pe baza integrrii europene, a schimburilor comerciale
a determinat specializarea n producerea acelor bunuri i servicii n a caror
producie economia respectiv este bine dotat cu factorii de producie care
reprezint componenta de baz a produselor exportabile. Prin aceasta,
resursele se disperseaz ntre sectoare n cadrul fiecarei economii i ca efect
producia se relocalizeaz pe baze sectoriale.
Integrarea economic european este asociat cu specializarea
statelor membre, specializare determinat de existena diferenelor naionale
n oferta de factori de producie n general i de for de munc n particular
datorit barierelor, n special a celor informale, mobilitatea forei de munc
n spaiul Uniunii Europene este mult mai redus decat cea a capitalului, c
atare egalizarea preului acesteia, ntre statele membre, care inseamn
egalizarea salariilor i implicit a unei pri din veniturile reale se realizeaz
altfel dect n interiorul acestora, prin modificarea structurilor productive la
scar interstatal.
Economiile la scar i dimensiunea costurilor tranzaciilor genereaz
fore care incurajeaz concentrarea (clustering-ul) activitii economice.
Clusteringul poate imbrac dou forme distincte: cel al clusteringului
general, atunci cand concentrarea mai multor activiti economice are loc la
nivelul unei regiuni, ceea ce conduce la polarizare i la creterea dispariilor
ntre regiuni, mrind prin aceasta diferenele ntre centru i periferie, sau a
clusteringului sectorial atunci cnd are loc o concentrare a firmelor
apainnd unui sector distinct la nivelul unei regiuni, astfel inct fiecare
regiune beneficiaz de dezvoltarea unei ramuri sau a unui sector industrial.
Aceasta a doua form a clusteringului face c fiecare regiune sa devina
centrul pentru o industrie sau activitate i periferia pentru toate celelalte
activitati economice dezvoltate n interiorul ei.
Clusteringul este rezultatul actiunii a doua fore care actioneaz
asupra mecanismului pieei, aglomerarea i dispersia. Aglomerarea se
manifest atunci cnd concentrarea spaial a uneia sau mai multor activiti
economice determin creterea n dimensiuni a pieei i prin aceasta o nou

concentrare spaial a industriilor, n timp ce dispersia favorizeaz disiparea

activitilor economice n cadrul unui spaiu economic dat.
Dimensiunea aglomerrii este dictat de mrimea cererii, care la
rndul ei este determinat de dimensiunea pieei i de puterea de cumprare
a consumatorilor i de eficiena utilizrii factorilor de producie, care se
reflect n costul mediu total al produsului.
Mrimea cererii, dependent de dimensiunea pieei reprezinta un
stimulent pentru firmele sau ramurile industriale care doresc s-i
micoreze costul tranzaciilor exploatnd apropierea de piaa de desfacere,
de furnizori dar i economiile la scar generate de dimensiunea pieei.
Intrate pe o pia de mari dimensiuni, aceste firme vor stimula
activitatea pe aceast pia, prin aprovizionri de la furnizori locali, angajare
de for de munc local care inseamn, per total, creterea veniturilor, a
cererii agregat i implicit a concentrrii pe acea pia Orice delocalizare a
unei firme sau industrii modific sectorizarea iniial a pieei, determinnd
concentrarea activitii economice.
Opuse concentrrii, forele de dispersie favorizeaz mprastierea
geografic a activitii economice. n acesta categorie intr preul
pmntului sau al forei de munc necalificat, factori care, conjugai cu
lipsa concurenei vor aciona ca un pol de atracie pe aceste piee.
Aglomerarea, care nseamna concentrare i dispersia care nseamn
anticoncentrare opereaz simultan, determinnd distribuia geografic a
activitii economice.
Aa cum am artat deja, integrarea european a generat dou tipuri
de efecte de localizare: unul n interiorul statelor membre, n care
disparitile regionale s-au adncit pe msura creterii n intensitate a
integrrii i un al doilea, ntre statele membre, unde se observ o diminuare
a disparitilor pe fondul dispersiei activitii economice la nivel comunitar.
Aceste efecte confirm teoriile cauzalitii cumulative 7 ale lui Myrdal
(1957), Hirschman (1958) i Kaldor (1971), conform crora disparitile
iniiale se perpetueaz printr-o micare cumulativ care este alimentat de
migrarea factorilor de producie i de creterea schimburilor comerciale.
Migraia factorilor de producie poate, ea singur, s genereze
venituri cresctoare, ceea ce nseamn c se creaz fluxuri de capital, for
de munc, bunuri i servicii dinspre regiunile srace spre cele bogate, cu
efecte asupra creterii diferenelor de venit dintre centru i periferie. n
acelai timp, n prezena veniturilor cresctoare, comerul intre regiuni poate
mri diferenele ntre costurile comparative. Procesul prin care avantajul
7

Vezi i Peter Robson, The Economics of International Integration, fourth edition,

London, new York, 1998, pag. 240-241.
8

iniial al regiunii care se dezvolt este susinut i alimentat a fost denumit de

ctre Hirschman polarizare, iar de ctre Myrdal dispersie. Atunci cnd
efectele de dispersie la nivelul unui spaiu integrat sunt suficient de
puternice, toate economiile beneficiaz de pe urma creterii economice a
centrului, iar problema care se pune este doar cea a ratelor diferite de
cretere care genereaz sau, dup caz, mresc disparitile existente.
Conform teoriei lui Hirschman, efectele de disipare contracareaz o
parte din efectele de polarizare care, pe termen scurt, au generat ritmuri
diferite de cretere, determinnd n ultim instan creterea gradului de
convergen ntre economii. Myrdal consider c , atunci cnd efectele de
disipare sunt reduse, succesul zonelor cu ritmuri de cretere rapid inhib
dezvoltarea celorlalte zone din interiorul spaiului dat.
Teoriile cauzalitii cumulative au fost completate de ctre Kaldor,
care a explicat disparitile pornind de la creterea resurselor ca fiind iniial
generat din surse proprii i determinat de raportul n care progresul tehic
este ncorporat n capital i echipament, care la rndul lui este determinat de
ctre rata de cretere a venitului i produciei.
Ca atare, creterea economic este determinat nu de dotarea cu
factori, ci de mrimea cererii autonome. n context regional, principalul
factor autonom al cererii l constituie cererea pentru exporturi, care induce,
n mod indirect, creterea investiiilor la nivelul regiunii.
Un model formal care explic diferenele de cretere la nivel
regional i implict disparitile care apar din acesta este cel dezvoltat de
ctre Dixon i Thirlwall n 1975. 8 n cadrul acestuia, rata de cretere
economic la nivel regional depinde de patru factori importani: (1)
elasticitatea cererii n funcie de venit pentru exporturi; (2) elasticitatea
cererii n funcie de pre pentru exporturi; (3) rata inflaiei i (4) efectul
Verdoorn, care la rndul lui este determinat de elasticitatea cererii pentru
exporturi.
Conform acestui model, disparitile regionale persist atunci cnd
sunt susinute, conform efectului Verdoorn, prin legturile care se stabilesc
ntre exporturi i cretere economic prin intermediul preurilor.
13.2. POLITICA DE DEZVOLATRE REGIONAL. OBIECTIVE,
FONDURI. INSTRUMENTE I INSTITUII. .
Politica de dezvoltare regional face parte din rndul politicilor
comunitare relativ nou aprute ca rspuns la nevoia de dezvoltare echilibrat
8

Peter Robson, op. cit, pag. 241.

9

a Uniunii, vzut prin prisma intereselor comune care transced graniele

naionale ale statelor membre.
Tratatul de la Roma se refer n preambul la nevoia de a ntri
unitatea economiilor statelor membre i de a asigura dezvoltarea armonioas
prin reducerea decalajelor care exist ntre diferitele regiuni i ajutorarea
regiunilor rmase n urm, ns cu toate acestea nu se poate vorbi de o
abordare formal instituional comun dect ncepnd cu deceniul apte al
secolului trecut. Aceasta nu nseamn c problemele generate de dezvoltarea
economic inegal ntre regiuni nu au fost identificate n primele decenii de
construcie european, ci doar c ele i-au gsit rezolvarea, n perioada
respectiv, n plan naional.
Politicile de dezvoltare regional n plan naional pentru rile din
vestul Europei au aprut n deceniul al 6-lea al secolului XX 9 n acel
moment rolul guvernelor naionale n creterea economic echilibrat i n
reducerea disparitilor ntre zone i regiuni din spaiul naional era
considerat drept unul foarte important.
ncepnd cu anii 70 obiectivele i instrumentele politicii regionale sau modificat profund n sensul c intervenia statului s-a redus gradual,
manifestndu-se prin politici de liberalizare economic, de reglementare i
privatizare; suportul direct acordat firmelor a fost nlocuit de forme indirecte
de asisten, cum ar fi niveluri reduse de impozitare i subvenionarea
educaiei, serviciilor de consultan i inovaie.
Pe acest fond au aprut i s-au dezvoltat, fr a face obiectul unei
politici specifice de dezvoltare regional, Fondul Social European (FSE) n
1958, Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii (FEOGA),
n 1962, respectiv Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), n
1975.
n anul 1986 Actul Unic European pune bazele Politicii de coeziune,
ndreptat spre regiunile mai puin dezvoltate i spre statele membre nou
intrate n spaiul comunitar.
Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n 1993, a stabilit
coeziunea ca fiind unul din obiectivele majore ale Uniunii, alturi de
uniunea economic i monetar. Acelai tratat a stipulat crearea Fondului de
Coeziune pentru a sprijini proiecte de dezvoltare n domeniul mediului i a
infrastructurii de transport pentru statele mai puin dezvoltate la nivel
comunitar.
9

GABRIEL PASCARIU, MANUELA STANCULESCU, DORIN JULA, MIHAELA

LUTAS, EDITH LHOMEL, Politica de coeziune a Uniunii Europene i dezvoltarea
economic i social n Romnia, Ed. Institutul European din Romania, Bucureti, 2003,
pag.57
10

n cadrul Consiliului European de la Edinburgh a fost creat un nou

instrument structural, numit Instrumentul Financiar pentru Orientarea
Pescuitului, care s-a alturat fondurilor structurale deja existente (Fondul
Social European, Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii ,
respectiv Fondul European de Dezvoltare Regional).
Tot n perioada respectiv s-au creat fondurile de preaderare,
PHARE, ISPA i SAPARD, destinate finanrii unor programe comunitare
menite s ajute statele candidate din centrul i estul Europei n perioada de
pregtire pentru intrarea n Uniune.
n prezent politicile de dezvoltare regional la nivel naional
urmeaz
dinamica schimbrilor continue generate de problemele
restructurrii produciei i creterii competitivitii la nivel naional i local
i a stabilitii macroeconomice.
Mecanismul utilizat de ctre Uniunea European pentru a promova
coeziunea economic i social este format din:
1) Politicile naionale ndreptate spre creterea coeziunii economice i
sociale
2) Politicile comune ale Uniunii care ating obiective de convergen i
competitivitate
3) Politica de dezvoltare regional i coeziune economic i social
POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONALA
Obiectivele politicii de dezvoltare regional, n viziunea sunt
ndreptate spre convergen, Competitivitate regional i ocupare, respectiv
Cooperare Teritorial Europeana i sunt acoperite, pentru Perspectivele
Financiare 2007-2013 dup cum urmeaz:
Obiective
convergen
Competitivitate regional i ocupare
Cooperare teritorial europeana

Fonduri i instrumente structurale

FEDR
FSE
Fondul de
coeziune
FEDR
FSE
x
FEDR
x
x

Obiectivul Convergen promoveaz mbuntirea condiilor care

conduc la creterea convergenei reale pentru statele membre i regiunile
mai puin dezvoltate.
n UE-27 acest obiectiv acoper, n 17 state membre un numr de 84
de regiuni cu o populaie total de 154 de milioane de locuitori i cu un PIBlocuitor mai mic dect 75% din media comunitar.
11

Obiectivul Competitivitate regional i ocupare intete ntrirea

competitivitii i atractivitii regiunilor dintr-o dubl perspectiv. Prima
este legat de promovarea schimbrilor economice prin prin inovare, cea de
a doua de creterea gradului de ocupare prin investirea n resursa umana.
n UE 27 sub obiectivul competitivitate regional i ocupare sunt
eligibile 168 de regiuni.
Obiectivul Cooperare teritorial european se adreseaz ntririi
cooperrii trans frontaliere prin iniiative coumne la nivel local i regional,la
colaborare intreregional i trans naional. Acest obiectiv acoper practic
toate regiunile spaiului comunitar.
Obiectivele generale, prezentate mai sus, ale politicii de dezvoltare
regional sunt stabilite pe diferitele niveluri teritoriale: cel al Uniunii pe
ansamblul acesteia, cel al fiecrui stat membru i cel al unor uniti
teritoriale care cuprind mai multe state care formeaz o regiune.
Din considerente statistice i de colectare a datelor s-a creat un
sistem unitar la nivelul Uniunii, numit NUTS (Nomenclature of Territorial
Units) organizat pe ase niveluri teritoriale pornind dinspre structurile mari
spre cele mici. Nivelul NUTS II reprezint nivelul de baz la care se aplic
politica de dezvoltare regional n rile UE. Dimensiunea medie a unei
regiuni NUTS II este de 0, 2 milioane persoane i 13.000 km 2 iar numrul
mediu de uniti pe ar este 15. Germania cu cele 82 de milioane de
locuitori este mprit n 40 de regiuni NUTS II. Mrimea regiunilor n
Europa este inevitabil innd cont de specificitile fiecrui stat i ale
culturii administrative ale fiecruia un fel de puzzle cu o pondere
instituional i economic diferit, o diversitate pe care aderarea noilor
state membre a accentuat-o i mai mult.
La nivel european, politica regional s-a construit n jurul
conceptului de coeziune economic i social, iar politica de coeziune este
unul din instrumentele majore utilizate n cadrul Uniunii Europene pentru
dezvoltarea echilibrat i sustenabil a acesteia.

care utilizeaz ca instrumente structurale:

12

a) FONDURILE STRUCTURALE
Fondurile structurale sunt: Fondul European de Dezvoltare
Regional (creat pentru a diminua disparitile ntre regiuni); Fondul Social
European; Fondul European de Orientare a Agriculturii; Instrumentul
Financiar pentru Orientarea Pescuitului. Aceste fonduri sunt rezultatul
contribuiei financiare proporionale a statelor membre n concordan cu
nivelul de dezvoltare economic, redistribuite spre acele state i regiuni ale
UE care sunt napoiate din punct de vedere economic i social.
n primele etape ale dezvoltrii Comunitilor Europene, singurul
fond structural utilizat a fost Fondul Social European, ale crui fundamente
se regsesc n Tratatul de la Roma n acea perioad primele politici
regionale europene au fost politicile sectoriale: politica comun privind
transporturile i politica agricol comun. Politica agricol comun a fost
creat n 1962 i doi ani mai trziu a beneficiat de instrumentul financiar
FEOGA (Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii). Acest
fond este compus din 2 seciuni: una pentru garantare, care este instrumentul
financiar al PAC-ului i o alta pentru orientare care este un fond structural.
n urma reformei PAC, seciunea de garantare a disprut, n schimb s-a
extins seciunea de orientare i consultan.
n plan instituional, n 1967 a fost creat, n cadrul Comisiei
Europene, Directoratul General DG REGIO, avnd misiunea precis de a
planifica elaborarea unei politici regionale comune. Aceast politic a
nceput s fie implementat n mod real numai n anii 70. Un an important a
fost 1974 cnd Comunitile Economice Europene s-au confruntat cu
primul oc energetic. Aceast criz a generat o cretere a disparitilor
economice, iar omajul a nceput s creasc. La declinul regiunilor
industrializate tradiionale s-a adugat napoierea cronic a unor regiuni cum
ar fi sudul Italiei. Nevoia unui ajutor specific a devenit imperativ n
contextul primei extinderi a Uniunii, care a adus n spaiul comunitar Marea
Britanie (care refuza strict s devin un contribuabil net la bugetul UE),
Irlanda (care se afla n acel moment ntr-o puternic napoiere) i
Danemarca.
n aceste condiii, a aprut nevoia unui nou fond structural, Fondul
European de Dezvoltare Regional Acest al doilea Fond structural a avut
drept scop finanarea proiectelor de infrastructur i a investiiilor
productive n regiunile mai puin favorizate. Regulamentele privind acest
fond au fost profund revizuite dup aderarea Greciei n 1981, a Spaniei i
Portugaliei n 1986.
Extinderea spre sud a mrit disparitile economice i sociale ale
Uniunii. n 1993 numrul fondurilor structurale a crescut la patru prin
crearea Instrumentului Financiar pentru Orientarea Pescuitului ca msur
13

legat de integrarea, n 1995, a celor dou ri scandinave Finlanda i

Suedia.
n anii 80 i nceputul anilor 90 Fondurile structurale au suferit noi
transformri. Actuala arhitectur a fondurilor structurale s-a stabilizat n
jurul momentului semnrii Tratatului de la Amsterdam. La iniiativa lui
Jaques Delors s-a semnat Actul Unic European, n 1986, consacrnd un nou
pas n construcia european. Principiul coeziunii economice i sociale a fost
reafirmat cu putere alturi de acela al pieei unice i al uniunii monetare.
Fondurile structurale au devenit un instrument major de atingere a coeziunii
printr-o intervenie coordonat i integrat n jurul obiectivelor de
dezvoltare comun.
ncepnd cu 1993 cele patru fonduri structurale au fost corelate cu
fondul de coeziune, nfiinat pentru a susine protecia mediului i
expansiunea reelelor de transport transeuropene n cele mai srace patru
state din UE: Grecia, Portugalia, Spania i Irlanda.
b) FONDUL DE COEZIUNE
c)
Reprezint un instrument structural creat n 1994 care se adreseaz statelor
membre n scopul ajutorrii acestora de a reduce disparitile economice i
sociale i pentru a-i stabiliza economia.
Pentru finanrile prin Fondul de Coeziune sunt eligibile cele mai
puin prospere state membre care au un PIB-locuitor mai mic de 90% din
media comunitar. De acest fond beneficiaz: Grecia, Portugalia, Spania,
Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia, Bulgaria i Romnia
Acordarea finanrii prin Fondul de Coeziune e condiionat de
capacitatea statului beneficiar de a ndeplini obiectivele programelor de
convergen pentru uniunea economic i monetar (deficit bugetar, datorie
pubic cumulat, inflaie sczut).
Proiectele eligibile prin Fondul de coeziune pot fi finanate n proporie de
maximum 85% din partea Uniunii i trebuie s aparin umtoarelor
categorii:
a. Proiecte de mediu, legate de meninerea unui mediu curat
n condiiile dezvoltrii sustenabile
b. Proiecte de infrastructura i transport care pot fi
identificate n Reelele de Transport Transeuropene.
INIIATIVELE COMUNITARE reprezint programe de aciune
complementare operaiunilor fondurilor structurale pe domenii specifice.
Fiecare iniiativ comunitar poate fi finanat dintr-un singur fond.
14

1) INTERREG III, privind cooperarea transfrontalier, transnaional i

interregional prin crearea de parteneriate n scopul ncurajrii
dezvoltrii echilibrate a zonelor multiregionale. INTERREG III este
finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional
2) EQUAL creat pentru a elimina factorii care conduc la inegaliti i
discriminri pe piaa muncii, finanat din Fondul Social European ,
3) URBAN II privind recuperarea unor zone urbane aflate n declin i
regenerarea oraelor, finanat prin Fondul European de Dezvoltare
Regional
4) Leader + destinat dezvoltrii rurale n contextul dezvoltrii sustenabile,
finanat din Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii,
componenta de orientare.
INSTRUMENTELE STRUCTURALE
Instrumentele structurale sunt susinute de ctre cele patru fonduri
structurale pentru toate regiunile statelor membre ale Uniunii, suplimentar
celor susinute prin fondul de coeziune finanate prin aceste fonduri rspund
obiectivelor specifice i se supun unor obiective stricte.
ncepnd cu 1988 fondurile structurale sunt organizate n jurul a 4 mari
principii care permit clarificare misiunilor, raionalizarea utilizrilor,
organizarea unei coordonri relative astfel nct s poat oferi o mai mare
coeren suportului comunitar: concentrarea, programarea, adiionalitatea i
parteneriatul.
1. concentrarea: intervenia fondurilor structurale este concentrat pe
teritorii sau grupuri sociale prioritare. Aceste teritorii sau grupuri
sociale sunt selectate n concordan cu diferite criterii socio
economice. Pentru primele dou fonduri structurale, din prima
generaie (1988 1993, 1994 1999), s-a urmrit reducerea
disparitilor regionale dintre statele membre identificnd iniial
cinci, apoi ase axe de dezvoltare. Fiecare obiectiv s-a concentrat
asupra unei probleme majore de dezvoltare. n completarea acestor
obiective au fost lansate 14 Programe de iniiativ comunitar pentru
mai multe obiective clar delimitate, eseniale pentru a susine aciuni
experimentale sau inovative (dezvoltare local n zonele rurale
programul Leader, promovarea cooperrii transfrontaliere
INTERREG, etc.).
2. programarea: Implementarea fondurilor structurale s-a realizat
printr-o abordare multianual (19881993;1994-1999;2000-2006;
2006-2013). Monitorizarea se poate realiza la nivel naional ori la
15

nivel regional, uneori fiind implicate ambele niveluri. Partenerii

naionali i regionali elaboreaz i negociaz suportul financiar
comunitarpe baza documentelor cadru specifice, al documentului
unic de programare, al programului operaional sau programului
complementar. Pe baza evalurii exacte aceste programe definesc
obiective clare, strategii de aciuni i axe prioritare. Aceste axe sunt
definite prin msuri i aciuni implementate de ctre parteneri pentru
a rspunde nevoilor identificate printr-un diagnostic pus pe baza
analizei SWOT.
3. adiionalitatea: reprezint principiul conform cruia ajutorul
structural al UE trebuie s suplimenteze i nu s nlocuiasc
resursele oferite deja de ctre autoritile naionale regionale i
locale n scopul dezvoltrii regiunilor i a pieei muncii. Astfel
ajutorul structural reprezint o valoare adugat efectiv pentru
teritoriile eligibile; statele membre sunt obligate s menin
angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la nceputul
perioadei de programare.
4. parteneriatul: presupune concentrarea eforturilor de finanare
venind dinspre Uniunea European, statele membre, autoritile
regionale i locale i partenerii economici i sociali. Acest principiu
este aplicat n fiecare etap a perioadei de finanare de la programare
la implementare, monitorizare i evaluare.
n 1992 Tratatul de la Maastricht a ntrit ponderea i rolul politicii de
coeziune.fapt pentru care n 1993 s-a creat Fondul de Coeziune ndreptat
spre protecia mediului i reelele de transport n rile membre UE cuprinse
n obiectivul I cu un PIB sub 90% din media pe UE (Irlanda, Spania, Grecia
i Portugalia). Acest fond trebuia s ajute statele membre mai puin
dezvoltate s ating criteriile de convergen stipulate prin Tratatul de la
Maastricht ca fiind necesare pentru a aparine Uniunii Economice i
Monetare. Cu un prim buget de 16,5 miliarde Euro acest fond a permis
progresul substanial al dezvoltrii economice n aceste patru state membre.
Dup o perioad de 10 ani sumele alocate FS s-au dublat: de la 45
miliarde ECU pentru perioada 1988 1993 la 90 miliarde ECU pentru
perioada 1994 1999; n acest interval finanarea PAC a rmas la acelai
nivel. Creterile succesive ale bugetului pentru politicile de coeziune i de
dezvoltare regional ale UE au determinat i o cretere proporional a
cheltuielilor de la 3,7 miliarde ECU n 1985 la 33 miliarde ECU n 1999.
Proporia bugetului EU alocat acestor fonduri a crescut de la 18 % la 37% n
perioada respectiv.
16

Primul raport asupra coeziunii economice i sociale prezentat de

ctre CE n 1996 a pus bazele unei noi reforme care a fost prezentat n
raportul Agenda 2000 pentru o Uniune mai puternic i mai extins,
publicat de ctre Comisia European n iulie 1997. Consiliul European de la
Berlin a adoptat reforma politicii de coeziune a UE n iunie 1999 10.
Pn n 2000 politica de dezvoltare regional a fost ndreptat spre
reducerea disparitilor regionale dintre statele membre, n concordan cu
cele 6 prioriti de dezvoltare numite (obiectivele 1 la 6) 11. Aceste obiective
de dezvoltare au fost atinse cu ajutorul Fondurilor structurale i a Fondului
de Coeziune.. Pentru a crete concentrarea asistenei FS s-a decis o reducere
drastic a numrului obiectivelor PDR. n martie 1999 Summit-ul de la
Berlin a decis reducerea numrului de criterii de eligibilitate la 3 dup cum
urmeaz:
Obiectivul 1 va promova dezvoltarea i ajustarea structural a
regiunilor a cror dezvoltare este ntrziat. Statutul obiectivului
1 pentru perioada 2000 2006 se bazeaz pe: regiunile care n
prezent se afl pe nivelul NUTS II ale cror PIB pe cap de
locuitor e mai mic dect 75% din media comunitii i cele mai
multe regiuni ndeprtate (departamentele Franei din teritorii,
Insulele Azore, Madeira i Canare), care sunt toate sub 75% i
zonele eligibile sub obiectivul 6 pentru perioada 1995 1999
respectnd Protocolul nr. 6 al Actului de Acces al Finlandei i
Suediei. Obiectivul 1 este de departe cel mai semnificativ
acoperind aproximativ 51% din populaia total a UE i
cheltuind peste dou treimi din totalul FS alocate n rile UE. n
ultimii 6 ani regiunile asistate prin obiectivul 1 au primit
aproximativ 100 Euro pe cap de locuitor din FS.
Obiectivul 2 are drept scop susinerea conversiei economice i
sociale a zonelor aflate n dificulti structurale. Ar trebui s
includ zonele n care au loc schimbri economice i sociale n
10

Vezi J. Bachtler, Reforming the structural funds: options for change, European Policies
Research Centre, Regional and Industrial Research paper series no. 26, december 1997, 44
p.
11
Obiectivul 1: reajustarea economic a regiunilor napoiate din punct de vedere al
dezvoltrii economice (situate sub un anumit nivel al PIB-ului pe UE); Obiectivul 2:
reconversia economic a regiunilor industriale aflate n declin sau a unor pri din acestea;
Obiectivul 3: rezolvarea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii tinerilor i a
persoanelor expuse excluderii de pe piaa muncii; Obiectivul 4: facilitarea adaptrii tinerilor
lucrtori la schimbrile sistemelor de producie i industriale i ncurajarea inseriei lor;
Obiectivul 5: ajustarea structurilor agricole i de pescuit (5a) i promovarea dezvoltrii
zonelor rurale vulnerabile (5b); Obiectivul 6: dezvoltarea zonelor slab populate din nordul
Europei (care s-au format prin adeziunea Austriei, Finlandei i Suediei n ianuarie 1995).
17

sectoarele industrial i de servicii, n zonele rurale n declin, n

zonele urbane n dificultate i n zonele dependente de pescuit,
definite pe baza criteriilor obiective stabilite n textele
legislative. Statele Membre vor propune CE o list de zone care
ntrunesc criteriile privind obiectivul, care n funcie de un
plafon al populaiei pot fi aplicabile oricrui stat membru. Un
maximum de 18% din populaia Uniunii poate fi acoperit prin
noul Obiectiv 2 (care va cuprinde zonele din fostul obiectiv 2 i
5, dar i cteva din fostele zone 3 i 4);
Obiectivul 3 va oferi suport adaptrii i modernizrii politicilor
i sistemelor educaionale, instruirii i ocuprii forei de munc.
Se va aplica n afara Obiectivului 1, fiind activ pentru regiunile
cuprinse n Obiectivul 2 precum i cele care nu sunt cuprinse n
vreun obiectiv. Se consider c nivelul de asisten mediu pe cap
de locuitor n cadrul Obiectivului 3 trebuie s ia n considerare
prioritatea acordat ocuprii forei de munc, educaiei i
instruirii (va cuprinde n principal fostele zone din obiectivele 3
i 4).
Numrul Programelor de iniiativ comunitar a fost de asemenea redus la
patru: Interreg III, (pentru cooperare transfrontalier), Leader +, (pentru
dezvoltarea local a zonelor rurale), Equal (de lupt mpotriva discriminrii
pe piaa muncii) Urban II (pentru zonele urbane aflate n dificulti severe).
Un singur fond structural poate s ofere finanare pentru fiecare din cele
patru programe de iniiativ comunitar. .
Inc de la crearea lor, Fondurile structurale au fost considerate
instrumente eseniale pentru dezvoltarea dezvoltarea economic i social
echilibrat a Uniunii. Efectul de propagare al fondurilor structurale este
acum indiscutabil. Volumul transferurilor ctre rile membre a adus o
contribuie important la creterea i dezvoltarea lor economic cel mai bine
observabil n cazul Irlandei i Portugaliei. n spaiul Uniunii ns, ntr-o
msur diferit Fondurile au generat creterea interesului n gndirea
strategic i planificarea dezvoltrii economice i au ncurajat cooperarea
instituional implicnd parteneriatul noilor actori sociali instituionali i
economici i a grupurilor n formularea i programarea strategiilor. Ele au
promovat dinamism i inovaie n abordarea dezvoltrii regionale cu toate c
aceasta nu a fost ntotdeauna bine primit sau considerat potrivit de ctre
autoritile statelor membre.

18