Strategia Europa 2020

Introducere

Europa trece printr-o perioad de transformare. Criza a anulat ani de progrese economice i
sociale i a pus n eviden deficienele structurale ale economiei Europei. ntre timp, lumea
evolueaz rapid, iar provocrile pe termen lung (globalizarea, presiunea exercitat asupra
resurselor, mbtrnirea) se intensific. UE trebuie s se ocupe acum de propriul viitor. Europa
poate reui dac acioneaz n mod colectiv, ca Uniune. Avem nevoie de o strategie care s ne
permit s ieim din criz mai puternici i care s transforme UE ntr-o economie inteligent,
durabil i favorabil incluziunii, caracterizat prin niveluri ridicate de ocupare a forei de
munc, productivitate i coeziune social. Europa 2020 ofer o imagine de ansamblu a
economiei sociale de pia a Europei pentru secolul al XXI-lea.
Adoptat de Consiliul Europei n martie 2010, Strategia Europa 2020 propune trei prioriti
care se susin reciproc:

Crestere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoastere si inovare;

Crestere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al

utilizrii resurselor, mai ecologice si mai competitive;

Crestere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii

forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial

UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n acest scop,
Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE:

Rata ocuprii forei de munc a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani s

creasc de la nivelul actual de 69% la cel puin 75%;

Investirea a 3% din PIB n cercetare-dezvoltare (C-D), n paralel cu dezvoltarea unui

indicator care s reflecte intensitatea C-D i inovrii;

Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelurile din 1990,

creterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final de energie i o

cretere cu 20% a eficienei energetice;

Reducerea ratei de abandon de la valoarea actual de 15% la 10% i majorarea

procentajului persoanelor cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani cu studii superioare de la 31%

la cel puin 40% n 2020;

Numrul cetenilor europeni cu un nivel de trai inferior pragului naional de srcie ar

trebui redus cu 25%, ceea ce ar nsemna scoaterea a peste 20 de milioane de persoane din
srcie. Aceste obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita noastr general.
Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la situaia sa specific,
Comisia propune ca aceste obiective ale UE s fie transpuse n obiective i traiectorii nationale.
Obiectivele sunt reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent, durabil i

favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a sprijini realizarea acestora, va fi necesar
ntreprinderea unei game largi de aciuni la nivelul naional, al UE i internaional.
Comisia prezint apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese n
cadrul fiecrei teme prioritare:
1.

O Uniune a inovrii pentru a mbunti condiiile-cadru i accesul la finanrile

pentru cercetare i inovare, astfel nct s se garanteze posibilitatea transformrii ideilor

inovatoare n produse i servicii care creeaz cretere i locuri de munc;
2.

Tineretul n micare pentru a consolida performana sistemelor de educaie i pentru a

facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii;

3.

O agend digital pentru Europa pentru a accelera dezvoltarea serviciilor de internet

de mare vitez i pentru a valorifica beneficiile pe care le ofer o pia digital unic
gospodriilor i ntreprinderilor;
4.

O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pentru a permite

decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini trecerea la o economie

cu emisii sczute de carbon, pentru a crete utilizarea surselor regenerabile de energie, pentru a
moderniza sectorul transporturilor i a promova eficiena energetic;
5.

O politic industrial adaptat erei globalizrii pentru a mbunti mediul de

afaceri, n special pentru IMM-uri, i a sprijini dezvoltarea unei baze industriale solide i
durabile n msur s fac fa concurenei la nivel mondial;
6.

O agend pentru noi competene i noi locuri de munc pentru a moderniza pieele

muncii i a oferi mai mult autonomie cetenilor, prin dezvoltarea competenelor acestora pe tot
parcursul vieii n vederea creterii ratei de participare pe piaa muncii i a unei mai bune corelri
a cererii i a ofertei n materie de for de munc, inclusiv prin mobilitatea profesional;
7.

Platforma european de combatere a srciei pentru a garanta coeziunea social i

teritorial, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc s fie distribuite echitabil, iar
persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social s li se acorde posibilitatea de a
duce o via demn i de a juca un rol activ n societate.
Aceste apte iniiative emblematice vor angaja att UE, ct i statele membre. Instrumentele
UE, n special piaa unic, ajutoarele financiare i instrumentele de politic extern, vor fi
mobilizate pentru eliminarea blocajelor i ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020. Ca
prioritate imediat, Comisia identific msurile care trebuie luate pentru a defini o strategie
credibil de ieire din criz, pentru a continua reforma sistemului financiar, pentru a asigura
consolidarea bugetar pentru o cretere pe termen lung i pentru a ntri coordonarea n cadrul
Uniunii economice i monetare.

Pentru a se obine rezultate va fi nevoie de o guvernan economic mai puternic.

Strategia Europa 2020 se va sprijini pe doi piloni: abordarea tematic prezentat anterior, care
combin prioritile i principalele obiective, i ntocmirea unor rapoarte de ar, permind
statelor membre s i dezvolte propriile strategii de rentoarcere la o cretere economic durabil
i la sustenabilitatea finanelor publice. La nivelul UE se vor adopta orientri integrate care s
cuprind domeniul de aplicare al prioritilor i obiectivelor UE. Fiecrui stat membru i se vor
adresa recomandri specifice. n cazul unui rspuns necorespunztor, se pot emite avertismente
politice. Prezentarea de rapoarte privind ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020 i
evaluarea Pactului de stabilitate i cretere se vor efectua simultan, fcndu-se ns n continuare
distincia ntre aceste instrumente i meninnd integritatea Pactului. Consiliul European se va
implica total n noua strategie i va fi punctul focal al acesteia. Comisia va monitoriza progresele
nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivelor, va facilita schimburile politice i va prezenta
propunerile necesare orientrii aciunii i promovrii iniiativelor emblematice ale UE.
PERIOAD DE TRANSFORMARE
Recenta criz economic este fr precedent pentru generaia noastr. Progresele
constante n materie de cretere economic i de creare de locuri de munc nregistrate n ultimii
zece ani au fost anulate PIB-ul european a sczut cu 4% n 2009, producia noastr industrial
a sczut la nivelurile din anii 90, iar 23 de milioane de persoane (10% din populaia activ a
UE) nu au n prezent un loc de munc. Criza a provocat un oc pentru milioane de ceteni i a
pus n eviden cteva deficiene fundamentale ale economiei noastre.
Din cauza crizei, obiectivul de garantare a unei creteri economice viitoare este mult mai
greu de realizat. Situaia nc fragil a sistemului nostru financiar frneaz redresarea, avnd n
vedere dificultile cu care se confrunt att ntreprinderile, ct i gospodriile pentru a obine
credite, a cheltui i a investi. Finanele noastre publice au fost grav afectate, cu deficite medii de
7% din PIB i cu niveluri ale datoriei de peste 80% din PIB, doi ani de criz anulnd astfel
progresele realizate n douzeci de ani de consolidare fiscal. Potenialul nostru de cretere s-a
njumtit n timpul crizei. Numeroase planuri de investiii, talente i idei risc s se piard din
cauza incertitudinilor, a scderii cererii i a lipsei finanrilor.
Au fost puse n eviden deficienele structurale ale Europei
Ieirea din criz reprezint provocarea imediat, dar cea mai mare provocare este aceea de a
nu ncerca s revenim la situaia anterioar crizei. Chiar i naintea crizei existau multe domenii

n care Europa nu avansa destul de rapid n comparaie cu restul lumii. Rata medie de cretere a
Europei a fost inferioar din punct de vedere structural celei a principalilor notri parteneri
economici, n mare parte ca urmare a unui decalaj n materie de productivitate care s-a accentuat
n ultimii zece ani.
Aceast situaie se datoreaz n mare parte diferenelor existente ntre structurile
antreprenoriale, n paralel cu nivelurile sczute ale investiiilor n domeniul cercetrii-dezvoltrii
i inovrii, cu utilizarea insuficient a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, cu reticena
unor segmente ale societilor noastre de a susine inovarea, cu obstacolele n calea accesului pe
pia i cu un mediu de afaceri mai puin dinamic.
n pofida nregistrrii unor progrese, ratele de ocupare a forei de munc n Europa, cu o
medie de 69% pentru persoanele cu vrsta ntre 20 i 64 de ani, sunt n continuare mult mai
sczute dect n alte pri ale lumii. Numai 63% dintre femei lucreaz, n comparaie cu 76%
dintre brbai. Numai 46% dintre lucrtorii vrstnici (55-64 de ani) au un loc de munc,
comparativ cu peste 62% n SUA i Japonia. Mai mult, cetenii europeni lucreaz n medie cu
10% mai puine ore dect cei din SUA sau din Japonia. Se nregistreaz o accelerare a
mbtrnirii populaiei. ntruct generaia nscut dup cel de al doilea Rzboi mondial (baby
boom) ncepe s se pensioneze, populaia activ a UE va ncepe s se reduc ncepnd din
2013-2014. Numrul persoanelor cu vrsta de peste 60 de ani crete, n prezent,
de dou ori mai rapid dect nainte de 2007 (cu aproximativ dou milioane de persoane pe an, n
comparaie cu numrul anterior, de un milion). Scderea numrului populaiei active, combinat
cu creterea proporiei de pensionari va exercita presiuni suplimentare asupra sistemelor noastre
de protecie social.
Provocrile globale se intensific
n timp ce Europa trebuie s i soluioneze propriile deficiene structurale, lumea evolueaz
rapid i va fi foarte diferit la sfritul urmtorilor zece ani. Economiile noastre sunt tot mai
interconectate.
Europa va profita n continuare de faptul c reprezint una dintre cele mai deschise
economii din lume, ns concurena din partea economiilor dezvoltate i emergente se
intensific. ri precum China i India investesc masiv n cercetare i tehnologie, pentru a-i
plasa industria pe o poziie superioar n lanul de valori i a nregistra un salt semnificativ n
economia mondial. Acest lucru exercit presiune asupra competitivitii anumitor sectoare ale
economiei noastre, dar fiecare ameninare reprezint i o oportunitate. Pe msur ce aceste ri se

dezvolt, se vor deschide noi piee pentru multe ntreprinderi europene.

Finanele mondiale au nevoie n continuare de msuri corective. Disponibilitatea creditelor
acordate n condiii uoare, o viziune pe termen scurt i asumarea unor riscuri exagerate pe
pieele financiare din toat lumea au ncurajat comportamentul speculativ, contribuind la
nregistrarea unei creteri bazate pe bule speculative i crearea unor dezechilibre importante.
Europa s-a angajat s gseasc soluii mondiale n vederea instituirii unui sistem financiar
eficient i sustenabil. Provocrile legate de clim i de resurse necesit adoptarea unor msuri
drastice. Dependena puternic de combustibilii fosili, precum petrolul, i utilizarea ineficient a
materiilor prime expun consumatorii i ntreprinderile europene la ocuri duntoare i
costisitoare privind preurile, ameninndu-ne securitatea economic i favoriznd schimbrile
climatice.
ntr-o lume globalizat, nicio ar nu poate soluiona provocrile n mod eficace
acionnd n mod izolat; UE aduce o valoare adugat pe scena mondial. UE va influena
deciziile politice mondiale numai dac acioneaz n mod concertat. O reprezentare mai
puternic pe plan extern va trebui nsoit de o coordonare mai puternic pe plan intern. Criza nu
a reprezentat un eveniment izolat, care s ne permit s revenim la situaia anterioar.
Provocrile cu care se confrunt Uniunea sunt mai mari dect nainte de recesiune, n timp ce
marja de manevr de care dispunem este limitat. n plus, restul lumii nu a rmas imobil. Rolul
consolidat al G20 a demonstrat puterea economic i politic din ce n ce mai mare a rilor
emergente. Europa se afl n faa unor opiuni clare, dar dificile.
Prima dintre acestea este de a nfrunta n mod colectiv provocarea imediat pe care o
reprezint redresarea i provocrile pe termen lung - globalizarea, presiunile exercitate asupra
resurselor, mbtrnirea - pentru a compensa pierderile recente, pentru a redeveni competitivi,
pentru a stimula productivitatea i pentru a nscrie UE pe o traiectorie ascendent a prosperitii
(redresare durabil).
A doua opiune este de a continua realizarea de reforme ntr-un ritm lent i n mare parte
necoordonat, riscnd s nregistrm o pierdere permanent de bunstare, o rat de cretere lent
(redresare lent), care poate conduce la niveluri ridicate ale omajului i ale angoasei sociale,
precum i la un declin relativ pe scena mondial (deceniu pierdut).

Trei scenarii pentru Europa anului 2020

Scenariul 1: Redresare durabil
Europa va fi n msur s revin complet la traiectoria de cretere anterioar crizei i s i

consolideze potenialul pentru a obine rezultate i mai bun.

Scenariul 2: Redresare lent
Europa va suferi o pierdere permanent de bunstare i i va relua creterea de la acest nivel
inferior.

Scenariul 3: Deceniu pierdut

Europa va suferi o pierdere permanent de bunstare i de potenial de cretere viitoare
Multe dintre statele membre ale UE se numr printre cele mai inovatoare si dezvoltate
economii din lume. ns Europa are cele mai mari sanse de reusit dac actioneaz n mod
colectiv ca Uniune.
Confruntate cu evenimente majore n trecut, UE si statele sale membre s-au ridicat de fiecare
dat la nltimea provocrilor. n anii 90, Europa a lansat cea mai mare piat unic din lume,
sustinut de moned comun. n urm cu doar ctiva ani, Europa a ncetat a mai fi divizat, odat
cu aderarea unor noi state membre la Uniune si nscrierea altora pe traiectoria aderrii viitoare
sau a unei legturi mai strnse cu Uniunea. n ultimii doi ani, actiunile comune adoptate n
momentul culminant al crizei, prin intermediul Planului european de redresare, au permis
evitarea prbusirii economiei, n timp ce sistemele noastre de protectie social au contribuit la
protejarea cettenilor de conditii si mai grele de viat.
Strategia Europa 2020 ar trebui s se axeze pe trei prioritti:
1.

Crestere inteligent dezvoltarea unei economii bazate pe cunoastere si inovare;

2.

Crestere durabil promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al

utilizrii resurselor, mai ecologice si mai competitive;

3.

Crestere favorabil incluziunii promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii

fortei de munc, n msur s asigure coeziunea economic, social si teritorial.

Crestere inteligent o economie bazat pe cunoastere si inovare

Cresterea inteligent nseamn consolidarea cunoasterii si inovrii ca elemente motrice ale
viitoarei cresteri. Pentru aceasta este necesar s mbunttim calitatea sistemelor noastre de

nvtmnt, sa ntrim performanta n cercetare, s promovm inovarea si transferul de

cunostinte n Uniune, s folosim pe deplin tehnologiile informatiei si comunicatiilor si s ne
asigurm c ideile inovatoare pot fi transpuse n noi produse si servicii care genereaz crestere,
locuri de munc de calitate si care contribuie la abordarea provocrilor cu care se confrunt
societatea european si mondial.
Criza financiar a avut un impact puternic asupra capacittii ntreprinderilor si a
administratiilor europene de a finanta proiecte de investitii si de inovare. n vederea realizrii
obiectivelor strategiei Europa 2020 este esential s dispunem de un mediu legislativ care s
asigure att eficacitatea, ct si siguranta pietelor financiare. De asemenea, Europa trebuie s fac
tot ceea ce i st n putint pentru a mobiliza mijloacele sale financiare si pentru a experimenta
noi metode de combinare a finantrilor publice si private si de creare a unor instrumente
inovatoare de finantare a investitiilor necesare, inclusiv prin intermediul parteneriatelor ntre
sectorul public si cel privat (PPP). Banca European de Investitii si Fondul European de
Investitii pot contribui la sprijinirea unui cerc virtuos, n care inovarea si spiritul antreprenorial
pot beneficia de finantri rentabile de la primele investitii pn la cotarea pe pietele bursiere, n
parteneriat cu numeroasele initiative si scheme publice care sunt deja functionale la nivel
national.
Comisia va propune actiuni de dezvoltare a unor solutii de finantare inovatoare care s
sprijine obiectivele strategiei Europa 2020 prin:
1.

Valorificarea pe deplin a posibilittilor de sporire a eficientei si a eficacittii bugetului de

care dispune n prezent UE, printr-o ierarhizare mai bun a priorittilor si printr-o corelare mai
bun a cheltuielilor UE cu obiectivele strategiei Europa 2020, n vederea eliminrii fragmentrii
actuale a instrumentelor de finantare ale UE (de exemplu, cercetare, dezvoltare si inovare,
investitii n infrastructurile-cheie de retele transfrontaliere de energie si transporturi, precum si
tehnologii cu emisii reduse de carbon).
2.

Revizuirea cadrului financiar reprezint o oportunitate care ar trebui exploatat pe deplin

pentru a dezvolta potentialul instrumentelor financiare inovatoare, asigurndu-se n acelasi timp

buna gestiune financiar;

3.

Elaborarea unor noi instrumente de finantare, n special n cooperare cu BEI/FEI si cu

sectorul privat, care s rspund nevoilor nc nendeplinite ale ntreprinderilor. n cadrul

viitorului plan de cercetare si inovare, Comisia va coordona, mpreun cu BEI/FEI, o initiativ
menit s adune capitaluri suplimentare pentru finantarea ntreprinderilor inovatoare, aflate n
crestere.

4.

Concretizarea unei piete europene eficiente a capitalului de risc, care va facilita astfel, n

mare msur, accesul direct al ntreprinderilor la pietele de capital si va analiza metodele de

stimulare a acordrii de fonduri de ctre sectorul privat care s asigure disponibilitatea
finantrilor pentru ntreprinderile tinere si pentru IMM-urile inovatoare.
Utilizarea instrumentelor noastre de politic extern
Cresterea global va oferi exportatorilor europeni noi oportunitti si un acces competitiv
la importuri eseniale. Trebuie utilizate toate instrumentele politicii economice externe n
vederea stimulrii creterii n Europa prin participarea noastr pe pieele deschise i echitabile
din toat lumea. Acest principiu se aplic aspectelor externe ale diverselor noastre politici interne
(de exemplu, n domeniile energiei, transporturilor, agriculturii, cercetrii i dezvoltrii), ns
este valabil, n special, pentru comer i pentru coordonarea politicii macroeconomice
internaionale. O Europ deschis, care funcioneaz ntr-un cadru internaional reglementat,
reprezint cea mai bun cale de a exploata beneficiile globalizrii, ceea ce va spori creterea i
ocuparea forei de munc. n acelai timp, Europa trebuie s i fac simit prezena pe scena
internaional ntr-un mod mai eficace, asumndu-i un rol de prim-plan n modelarea viitoarei
ordini economice mondiale n cadrul G20 i urmrind interesele europene prin utilizarea activ a
tuturor instrumentelor de care dispunem.
Strategia Europa 2020 este relevant nu numai pentru rile din UE, ci i pentru rile
candidate i pentru rile din vecintatea noastr, crora le poate oferi un potenial considerabil,
ajutndu-le totodat s i consolideze propriile eforturi de reform. Extinderea zonei n care se
aplic normele UE va crea noi oportuniti att pentru UE, ct i pentru vecinii si.
n plus, unul dintre obiectivele cruciale n urmtorii civa ani va fi dezvoltarea de relaii
strategice cu economiile emergente pentru a discuta preocuprile comune, pentru a promova
coreglementarea i alte tipuri de cooperare, precum i pentru a soluiona chestiunile bilaterale.
Structurile care vor sta la baza acestor relaii vor trebui s fie flexibile i s aib mai degrab un
caracter politic dect unul tehnic.
n 2010, Comisia a elaborat o strategie comercial pentru Europa 2020, care cuprinde
urmtoarele elemente:

concentrarea asupra ncheierii negocierilor comerciale multilaterale i bilaterale n curs,

n special a celor cu cel mai mare potenial economic, precum i asupra asigurrii unei respectri
mai bune a acordurilor existente, punnd accentul pe obstacolele netarifare dincalea comerului;

iniiative de deschidere comercial pentru sectoarele de viitor, cum ar fi produsele i

tehnologiile ecologice, produsele i serviciile de nalt tehnologie, precum i iniiative privind

standardizarea internaional, n special n domeniile de cretere;

propuneri de dialoguri strategice la nivel nalt cu partenerii-cheie pentru a discuta o gam

larg de aspecte strategice, printre care accesul la pia, cadrul de reglementare, dezechilibrele
mondiale, energie i schimbri climatice, accesul la materii prime, srcia n lume, educaia i
dezvoltarea.
Comisia va depune eforturi pentru a consolida Consiliul Economic Transatlantic cu SUA
i dialogul politic la nivel nalt cu China i pentru a aprofunda relaiile cu Japonia i Rusia;
UE este un actor mondial i i ia n serios responsabilitile internaionale. UE a
dezvoltat un parteneriat real cu rile n curs de dezvoltare, care vizeaz eradicarea srciei,
promovarea creterii i ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (ODM). Avem o
relaie deosebit de apropiat cu Africa i va trebui s investim i mai mult n viitor pentru
dezvoltarea acestui parteneriat strns. Acest lucru va avea loc n contextul mai larg al eforturilor
depuse n prezent n scopul majorrii ajutorului pentru dezvoltare i al mbuntirii eficienei
programelor noastre de ajutor, n special prin mprirea eficient a sarcinilor cu statele membre
i prin reflectarea n mai mare msur a obiectivelor de dezvoltare n cadrul celorlalte politici ale
Uniunii Europene.
IESIREA DIN CRIZ: PRIMII PASI CTRE 2020
Instrumentele de politic au fost utilizate n mod decisiv i pe scar larg pentru a
contracara criza Politica fiscal a jucat, n msura posibilitilor, un rol expansionist i anticiclic;
ratele dobnzilor au fost diminuate pn la cel mai sczut nivel cunoscut vreodat i nivelul
infuziilor de lichiditi n sectorul financiar a fost fr precedent. Guvernele au acordat bncilor
sprijin masiv, prin garanii, prin recapitalizare sau prin curarea bilanurilor de activele
depreciate; alte sectoare economic au beneficiat de sprijin prin intermediul cadrului temporar i
excepional al ajutoarelor de stat. Toate aceste msuri au fost i sunt n continuare justificate,
ns nu li se poate da un caracter permanent. Nivelurile ridicate ale datoriei publice nu pot fi
susinute pe termen nedefinit. Urmrirea obiectivelor strategiei Europa 2020 trebuie s se bazeze
pe o strategie credibil de ieire din criz care s vizeze, pe de o parte, politica bugetar i
monetar i, pe de alt parte, ajutorul direct acordat de guvern sectoarelor economice, n special
sectorului financiar. Ordinea de aplicare a acestor cteva strategii de ieire din criz este
important. Consolidarea coordonrii politicilor economice, n special n cadrul zonei euro, ar
trebui s asigure succesul strategiei globale de ieire din criz.

Pentru a sprijini potenialul de cretere economic al UE i sustenabilitatea modelelor noastre

sociale, consolidarea finanelor publice n contextul Pactului de stabilitate i de cretere implic
definirea unor prioriti i efectuarea unor alegeri dificile: coordonarea la nivelul UE poate ajuta
statele membre n acest sens i poate contribui la eliminarea efectelor de contagiune. Structura i
calitatea cheltuielilor publice este, de asemenea, important: programele de consolidare bugetar
ar trebui s acorde prioritate posturilor generatoare de cretere, cum ar fi educaia i
competenele, cercetarea, dezvoltarea i inovarea, investiiile n reele, de exemplu, internetul de
mare vitez, interconexiunile reelelor energetice i de transporturi adic, principalelor domenii
tematice ale strategiei Europa 2020.
Partea din buget consacrat veniturilor este, de asemenea, important i ar trebui s se acorde
o atenie deosebit calitii sistemului de venituri/impozite. Dei nivelul impozitelor va trebui s
creasc, acest lucru ar trebui s se produc, n msura posibilitilor, simultan cu introducerea n
sistemele fiscale a unor elemente favorabile creterii. De exemplu, ar trebuie evitat situaia din
trecut n care creterea impozitrii muncii a produs mari pierderi la nivelul locurilor de munc. n
schimb, statele membre ar trebui s ncerce s transfere sarcina fiscal dinspre impozitarea
muncii spre perceperea de taxe de mediu, n cadrul unei ecologizri a sistemelor fiscale.
Consolidarea fiscal i sustenabilitatea financiar pe termen lung vor trebui asociate cu reforme
structurale importante, n special n ceea ce privete sistemele de pensii, de asisten medical, de
protecie social i de educaie. Administraia public ar trebui s valorifice aceast situaie,
transformnd-o ntr-o oportunitate de a spori eficiena i calitatea serviciilor. Politica de achiziii
publice trebuie s asigure utilizarea ct mai eficient a fondurilor publice, iar pieele de achiziii
trebuie meninute deschise n ntreaga UE.
Coordonarea n cadrul Uniunii economice i monetare
Pentru statele membre care au adoptat euro, moneda comun a constituit un scut valoros de
aprare mpotriva fluctuaiilor ratei de schimb. Criza actual a demonstrat ns i amploarea
fenomenului de interdependen ntre economiile rilor aflate n zona euro, n special n
domeniul financiar, ceea ce dus la o cretere a riscului de apariie a efectelor de contagiune. n
unele cazuri, modelele de cretere divergente duc la acumularea unor datorii publice foarte mari,
care, la rndul lor, exercit presiuni asupra monedei unice. Astfel, criza actual a amplificat att
problemele cu care se confrunt zona euro, de exemplu sustenabilitatea finanelor publice i
potenialul de cretere, ct i rolul destabilizator al dezechilibrelor i al divergenelor n materie
de competitivitate. Este extrem de important i de urgent s se depeasc aceste probleme

existente n zona euro pentru a se asigura stabilitatea i o cretere durabil, generatoare de locuri
de munc. Abordarea acestor provocri necesit o coordonare mai strns a politicilor, inclusiv:
un cadru pentru o supraveghere mai intens i mai cuprinztoare a rilor din zona euro: pe lng
consolidarea disciplinei fiscale, dezechilibrele macroeconomice i evoluia competitivitii ar
trebui s constituie o parte integrant a supravegherii economice, n special n vederea facilitrii
unei ajustri bazate pe politici; un cadru pentru a rspunde ameninrilor iminente la adresa
stabilitii financiare a zonei euro n general; reprezentare adecvat pe plan extern a zonei euro
pentru a gsi o soluie ferm la problemele economice i financiare mondiale. Comisia va face
propuneri pentru a promova aceste idei.
OBTINEREA DE REZULTATE: O GUVERNANT MAI PUTERNIC
Pentru a aduce schimbarea dorit, strategia Europa 2020 va trebui s fie mai bine
direcionat, s i stabileasc obiective clare i criterii de referin transparente pentru evaluarea
progreselor nregistrate. Va fi astfel nevoie de un cadru de guvernan puternic, care s utilizeze
instrumentele de care dispune pentru a asigura o punere n aplicare n timp util i n mod eficace.
Propunere de arhitectur pentru strategia Europa 2020
Aceast strategie ar trebui s se articuleze n jurul unui abordri tematice i a unei
supravegheri mai orientate a fiecrei ri. La baza acestei strategii se afl fora instrumentelor de
coordonare deja existente, i anume:

abordare tematic, care s-ar concentra asupra temelor menionate n seciunea 2, n

special asupra ndeplinirii celor 5 obiective principale. Principalul instrument ar consta n

programul Europa 2020 i iniiativele sale emblematice, care necesit luarea de msuri att la
nivelul UE, ct i la nivelul statelor membre.Abordarea tematic reflect dimensiunea UE, arat
clar interdependena economiilor statelor membre i permite un grad mai mare de selectivitate n
alegerea iniiativelor concrete care susin strategia i contribuie la ndeplinirea principalelor
obiective UE i naionale;

ntocmirea unor rapoarte de ar ar contribui la ndeplinirea obiectivelor strategiei

Europa 2020, ajutnd statele membre s defineasc i s pun n aplicare strategiile de ieire din
criz, s recapete stabilitatea macroeconomic, s identifice blocajele existente la nivel naional,
s revin la o cretere economic durabil i s redobndeasc sustenabilitatea finanelor publice.
Aceste rapoarte nu vor include numai politica fiscal, ci i aspecte macroeconomice eseniale
legate de cretere i competitivitate (dezechilibrele macroeconomice) i vor trebui s asigure o

abordare integrat a elaborrii i a punerii n aplicare a politicilor, aspect esenial n sprijinirea

alegerilor pe care vor trebui s le fac statele membre, avnd n vedere constrngerile la care sunt
supuse din punct de vedere al finanelor publice.
Se va acorda o atenie special funcionrii zonei euro i interdependenei statelor
membre. n acest scop, rapoartele i evalurile pentru Europa 2020 i pentru Pactul de stabilitate
i de cretere (PSC) vor fi realizate simultan, pentru a combina mijloacele i obiectivele,
fcndu-se ns n continuare distincia ntre instrumente i proceduri i meninnd integritatea
PSC. Acest lucru nseamn c ar trebui propuse, n acelai timp, programele anuale de stabilitate
i convergen i programele raionalizate de reform pe care fiecare stat membru le va realiza
pentru a stabili att msuri de raportare privind progresele nregistrate n vederea ndeplinirii
obiectivelor, ct i principalele reforme structurale pentru a depi blocajele existente n calea
creterii economice. Ambele programe, care ar urma s conin trimiterile ncruciate necesare,
ar trebui prezentate Comisiei i celorlalte state membre n ultimul trimestru al anului. Comitetul
european pentru riscuri sistemice (CERS) ar trebui s prezinte, periodic, rapoarte privind
riscurile existente la nivel macroeconomic: aceste rapoarte vor constitui o contribuie important
la evaluarea general.
Comisia va evalua aceste programe i va prezenta un raport privind progresele
nregistrate n ceea ce privete punerea n aplicare a acestora. Se va acorda o atenie special
provocrilor legate de uniunea economic i monetar.
Astfel, Consiliul European va dispune de toate informaiile necesare n luarea deciziilor.
Va avea, aadar, la dispoziie, pentru fiecare stat membru, o analiz a situaiei economice i a
locurilor de munc, o situaie general a bugetului, condiiile macrofinanciare i progresele
nregistrate n cadrul fiecrei tematici i, n plus, va avea o imagine de ansamblu a economiei
UE.
Orientri integrate
Strategia Europa 2020 va fi instituionalizat printr-o serie restrns de orientri integrate
Europa 2020 (care va cuprinde orientri privind ocuparea forei de munc i orientri generale
de politic economic) ce vor nlocui cele 24 de orientri existente. Aceste noi orientri vor
reflecta deciziile Consiliului European i vor integra obiectivele stabilite. Dup ce Parlamentul
European i va da avizul cu privire la orientrile privind ocuparea forei de munc, n
conformitate cu tratatul, aceste orientri ar trebui aprobate, din punct de vedere politic, n cadrul
Consiliului European din luna iunie, nainte de a fi adoptate de Consiliu. Odat adoptate, aceste
orientri ar trebui s rmn destul de stabile pn n 2014, pentru a se acorda o atenie sporit

punerii n aplicare a acestora.

Recomandri privind politicile
Statelor membre le vor fi adresate recomandri privind politicile att n contextul ntocmirii
rapoartelor de ar, ct i n cel al abordrii tematice a strategiei Europa 2020. Pentru
supravegherea fiecrei ri, acestea vor lua forma unor avize privind programele de stabilitate i
de convergen, emise n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/1997 al Consiliului i vor fi
nsoite de recomandri, n conformitate cu articolul 121 alineatul (2) din Orientrile generale de
politiceconomic. Partea tematic ar urma s includ att recomandri privind ocuparea forei
de munc (articolul 148), ct i recomandri specifice fiecrei ri n alte domenii tematice
selecionate (de exemplu, mediul de afaceri, inovarea, funcionarea pieei unice, energia i
schimbrile climatice etc.), ambele tipuri de recomandri putnd fi incluse, n msura n care au
implicaiimacroeconomice, n recomandrile din cadrul Orientrilor generale de politic
economic menionate mai sus. Acest sistem de recomandri va contribui i la asigurarea
coerenei ntre cadrul macroeconomic i fiscal i agendele tematice.
Recomandrile formulate n contextul supravegherii fiecrei ri ar viza aspecte cu implicaii
importante att la nivel macroeconomic, ct i la nivelul finanelor publice, n timp ce
recomandrile din cadrul abordrii tematice ar oferi consiliere amnunit n ceea ce privete
provocrile microeconomice i cele legate de ocuparea forei de munc. Aceste recomandri ar fi
suficient de precise i, n mod normal, ar oferi un termen n care se ateapt ca statele membre
respective s ia msuri (de exemplu, doi ani). Ulterior, statul membru ar stabili aciunile pe care
le va ntreprinde pentru a pune n aplicare recomandarea. n cazul n care, la expirarea
termenului, un stat membru nu a rspuns n mod corespunztor unei recomandri politice a
Consiliului sau n cazul n care politicile statului respectiv contravin acesteia, Comisia ar putea
emite un avertisment de politic.
Contribuia prilor
Colaborarea este esenial n vederea ndeplinirii acestor obiective. Avnd n vedere faptul ca
economiile noastre sunt interconectate, vom asista la o reluare a creterii i a gradului de ocupare
a forei de munc doar dac toate statele membre se ndreapt n aceeai direcie, innd cont,
totodat, de circumstanele lor specifice. Avem nevoie de implicare sporit. Consiliul European
ar trebui s ofere strategiei o orientare general, pe baza propunerilor Comisiei, n temeiul unui
principiu fundamental: o valoare adugat clar a UE. n aceast privin, Parlamentul European
joac un rol deosebit de important. Trebuie, de asemenea, consolidat contribuia prilor

interesate la nivel naional i regional, precum i cea a partenerilor sociali. n anexa 3 figureaz o
prezentare general i un calendar al ciclului de politic pentru strategia Europa 2020.
Implicarea total a Consiliului European
Contrar situaiei actuale, n care Consiliul European este ultimul element n procesul
decizional al strategiei, Consiliul European ar trebui s fie cel care orienteaz aceast strategie, n
calitate de organism care asigur integrarea politicilor i gestioneaz interdependena dintre
statele membre i UE. Pstrndu-i dreptul de urmrire orizontal a punerii n aplicare a
programului Europa 2020, Consiliul European s-ar putea concentra asupra unor teme specifice
(de exemplu, cercetarea i inovarea, competenele) n cadrul reuniunilor sale viitoare, oferind
orientrile i impulsurile necesare.
Consiliul de Minitri
Formaiunile relevante ale Consiliului vor lucra la punerea n aplicare a programului
Europa 2020 si vor ndeplini obiectivele stabilite pentru domeniile de care sunt responsabile. n
cadrul iniiativelor emblematice, statele membre vor fi invitate s intensifice schimburile de
informaii privind bunele practici n cadrul diferitelor formaiuni ale Consiliului.
Comisia European
n fiecare an, Comisia European va monitoriza situaia pe baza unei serii de indicatori
care msoar progresele generale nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivului care const ntro economie inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare a forei
de munc, de productivitate i de coeziune social. Comisia va prezenta un raport anual privind
ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020, care va pune accentul pe progresele nregistrate
n ceea ce privete ndeplinirea principalelor obiective stabilite i va evalua att rapoartele de
ar, ct i programele de stabilitate i convergen.
n cadrul acestui proces, Comisia va prezenta recomandri sau avertismente de politic, va
face propuneri de politic n vederea ndeplinirii obiectivelor strategiei i va prezenta o evaluare
specific a progreselor nregistrate n zona euro.
Parlamentul European
Parlamentul European ar trebui s joace un rol important n cadrul strategiei, nu numai n
calitate de colegislator, ci i de for motrice pentru mobilizarea cetenilor i a parlamentelor
naionale. De exemplu, Parlamentul ar putea profita de viitoarea ntlnire cu parlamentele

naionale pentru a purta discuii cu privire la modul n care va contribui la strategia Europa 2020,
concluziile comune ale acestor discuii fiind comunicate Consiliului European de primvar.
Autoritile naionale, regionale i locale
Toate autoritile naionale, regionale i locale ar trebui s pun n aplicare parteneriatul, n
strns colaborare cu parlamentele, precum i cu partenerii sociali i reprezentanii societii
civile, contribuind att la elaborarea, ct i la punerea n aplicare a programelor naionale de
reform. Prin stabilirea unui dialog permanent ntre diversele niveluri de guvernare, prioritile
Uniunii sunt aduse mai aproape de ceteni, consolidnd implicarea necesar reuitei strategiei
Europa 2020.
Prile interesate i societatea civila
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor ar trebui asociate mai ndeaproape la
discuii. Schimbul de bune practici, stabilirea de obiective de referin i crearea de reele
promovate de unele state membre s-au dovedit a fi un alt instrument folositor pentru a genera
implicare i dinamism n ceea ce privete nevoia de reform. De aceea, succesul noii strategii va
depinde, n mare msur, de instituiile Uniunii Europene, de statele membre i de regiuni, care
vor trebui s explice clar de ce sunt necesare reformele - inevitabile pentru a menine calitatea
vieii i pentru a asigura viabilitatea modelelor noastre sociale -, care sunt ateptrile statelor
membre i ale Europei pentru 2020 i care este contribuia pe care o ateapt din partea
cetenilor, a ntreprinderilor i a organizaiilor care i reprezint. Fiind contient de necesitatea
lurii n considerare a circumstanelor i a tradiiilor naionale, Comisia va propune un set comun
de instrumente de comunicare n acest scop.