Comisia European ntreab Curtea de Justiie cu privire la aderarea Uniunii Europene la CEDO.

UPDATE:
Rspunsul Curii de Justiie

18 decembrie 2014 | Mihaela MAZILU-BABEL

| 1 comentariu
1.923 citiri

0
inShare

18 decembrie 2014: Curtea declar:

258. n lumina ansamblului consideraiilor care preced, trebuie s se constate c acordul preconizat,
ntruct:

este susceptibil s aduc atingere caracteristicilor specifice i autonomiei dreptului Uniunii deoarece nu
asigur coordonarea ntre articolul 53 din CEDO i articolul 53 din cart, nu previne riscul de a aduce atingere
principiului ncrederii reciproce ntre statele membre n dreptul Uniunii i nu prevede nicio corelare ntre mecanismul instituit
prin Protocolul nr. 16 i procedura de trimitere preliminar prevzut la articolul 267 TFUE;

este susceptibil s aduc atingere articolului 344 TFUE deoarece nu exclude posibilitatea ca litigiile dintre statele
membre sau dintre acestea i Uniune referitoare la aplicarea CEDO n domeniul de aplicare material al
dreptului Uniunii s fie deduse judecii Curii Europene a Drepturilor Omului;

nu prevede modaliti de funcionare a mecanismului coprtului i a procedurii implicrii prealabile a Curii care s permit
conservarea caracteristicilor specifice ale Uniunii i ale dreptului su i

nu ine seama de caracteristicile specifice ale dreptului Uniunii n ceea ce privete controlul jurisdicional al
actelor, aciunilor sau omisiunilor n materie de PESC deoarece ncredineaz controlul jurisdicional al unora dintre
aceste acte, aciuni sau omisiuni exclusiv unui organ extern Uniunii,

nu este compatibil cu articolul 6 alineatul (2) TUE i nici cu Protocolul nr. 8 UE.

n consecin, Curtea (Plenul) emite urmtorul aviz:

Acordul preconizat privind aderarea Uniunii Europene la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale nu este compatibil cu articolul 6 alineatul (2) TUE i nici cu Protocolul nr. 8 cu privire la
articolul 6 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European referitor la aderarea Uniunii la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Pentru ntreg cuprinsul, a se vedea aici.

Mai atragem atenia asupra consideraiilor introductive:

153. nainte de a iniia analiza cererii formulate de Comisie, trebuie artat, cu titlu introductiv, c, spre deosebire de stadiul
dreptului comunitar n vigoare la data la care Curtea a emis Avizul 2/94 (EU:C:1996:140), aderarea Uniunii la CEDO dispune, de
la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, de un temei juridic specific n articolul 6 TUE.

154. Aceast aderare s-ar caracteriza ns n continuare prin importante particulariti.

155. Astfel, nc de la adoptarea CEDO, numai statele puteau avea calitatea de pri, ceea ce explic faptul c, n prezent, aceast
convenie nu leag dect state. Acest aspect este de altfel confirmat de mprejurarea c, pentru a permite aderarea Uniunii, nu a
fost modificat numai articolul 59 din CEDO, ci i acordul preconizat nsui conine o serie de modificri ale conveniei
menionate pentru a face aceast aderare operaional n cadrul sistemului pe care ea nsi l instituie.

156. Or, aceste modificri se justific tocmai prin faptul c, spre deosebire de orice alt parte contractant, din punctul de vedere
al dreptului internaional, Uniunea nu poate, avnd n vedere nsi natura sa, s fie considerat un stat.

157. Astfel, dup cum Curtea a constatat n repetate rnduri, spre deosebire de tratatele internaionale obinuite, tratatele
fondatoare ale Uniunii au instituit o nou ordine juridic, dotat cu instituii proprii, n favoarea creia statele membre i-au
limitat drepturile suverane n domenii din ce n ce mai extinse i ale crei subiecte sunt nu numai aceste state, ci i resortisanii
acestora (a se vedea n special Hotrrea van Gend & Loos, 26/62, EU:C:1963:1, p. 23, i Hotrrea Costa, 6/64, EU:C:1964:66,
p. 1158, precum i Avizul 1/09, EU:C:2011:123, punctul 65).

158. Or, faptul c Uniunea este dotat cu o ordine juridic de tip nou, avnd o natur care i este specific, un cadru
constituional i principii fondatoare care i sunt proprii, o structur instituional deosebit de elaborat, precum i un ansamblu
complet de norme juridice care i asigur funcionarea, determin consecine n ceea ce privete procedura i condiiile aderrii
la CEDO.

159. Tocmai n considerarea acestui fapt, tratatele supun aceast aderare respectrii unor diverse condiii.

160. n acest sens, mai nti, dup ce prevede c Uniunea ader la CEDO, articolul 6 alineatul (2) TUE precizeaz de la bun
nceput, n cuprinsul celei de a doua teze, c [c]ompetenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate, nu sunt modificate de
aceast aderare.

161. n continuare, Protocolul nr. 8 UE, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor, prevede ntre altele c acordul de
aderare trebuie s reflecte necesitatea de a conserva caracteristicile specifice ale Uniunii i ale dreptului
Uniunii i s garanteze c aderarea nu aduce atingere nici competenelor Uniunii, nici atribuiilor instituiilor
sale, nici situaiei speciale a statelor membre n ceea ce privete CEDO, nici articolului 344 TFUE.

162. n sfrit, prin Declaraia cu privire la articolul 6 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European, Conferina
interguvernamental care a adoptat Tratatul de la Lisabona a convenit c aderarea trebuie realizat n conformitate cu proceduri
care s permit meninerea aspectelor specifice ordinii juridice a Uniunii.

163. n special n lumina acestor dispoziii, revine Curii, n cadrul misiunii care i este ncredinat prin articolul 19 alineatul (1)
primul paragraf TUE, sarcina de a controla dac modalitile juridice potrivit crora se preconizeaz aderarea Uniunii la CEDO
sunt n conformitate cu condiiile menionate i, mai general, cu carta constituional fundamental a Uniunii pe care o
reprezint tratatele (Hotrrea Les Verts/Parlamentul, 294/83, EU:C:1986:166, punctul 23).

164. n vederea efecturii unui asemenea control, trebuie artat c, astfel cum reiese din cuprinsul punctelor 160-162 din
prezentul aviz, condiiile prevzute de tratate n ceea ce privete aderarea vizeaz, n mod deosebit, s garanteze c aceasta nu
aduce atingere caracteristicilor specifice ale Uniunii i ale dreptului su.

165. n aceast privin, trebuie amintit c printre aceste caracteristici se numr cele referitoare la structura constituional
a Uniunii, care se reflect n principiul de atribuire a competenelor prevzut la articolul 4 alineatul (1) TUE i la articolul 5
alineatele (1) i (2) TUE, precum i n cadrul instituional definit la articolele 13 TUE-19 TUE.

166. La aceasta se adaug caracteristicile specifice care in de nsi natura dreptului Uniunii. n special, astfel cum a
artat Curtea n repetate rnduri, dreptul Uniunii se caracterizeaz prin faptul c este izvort dintr-o surs
independent, constituit de tratate, prin supremaia sa (traducerea este eronat n limba romn, fiind vorba de
fapt de aplicarea prioritar n.n.) n raport cu dreptul statelor membre (a se vedea n acest sens Hotrrea Costa,
EU:C:1964:66, p. 1159 i 1160, precum i Hotrrea Internationale Handelsgesellschaft, EU:C:1970:114, punctul 3, Avizul 1/91,
EU:C:1991:490, punctul 21, Avizul 1/09, EU:C:2011:123, punctul 65, i Hotrrea Melloni, C-399/11, EU:C:2013:107, punctul
59), precum i prin efectul direct al unei ntregi serii de dispoziii aplicabile statelor membre i resortisanilor
acestora (Hotrrea van Gend & Loos, EU:C:1963:1, p. 23, i Avizul 1/09, EU:C:2011:123, punctul 65).

167. Aceste caracteristici eseniale ale dreptului Uniunii au dat natere unei reele structurate de principii, de norme i de
relaii juridice mutual interdependente care leag, reciproc, Uniunea nsi i statele sale membre, precum i statele membre
ntre ele, acestea fiind n prezent angajate, astfel cum se amintete la articolul 1 al doilea paragraf TUE, ntr-un [proces] de
creare a unei uniuni tot mai profunde ntre popoarele Europei.

168. O asemenea construcie juridic se ntemeiaz pe premisa fundamental potrivit creia fiecare stat membru mprtete cu
toate celelalte state membre i recunoate c acestea mprtesc cu el o serie de valori comune pe care se ntemeiaz Uniunea,
dup cum se precizeaz la articolul 2 TUE. Aceast premis implic i justific existena ncrederii reciproce dintre statele
membre n recunoaterea acestor valori i, aadar, n respectarea dreptului Uniunii care le pune n aplicare.

169. Figureaz de altfel n centrul acestei construcii juridice drepturile fundamentale, astfel cum sunt
recunoscute de cart care, n temeiul articolului 6 alineatul (1) TUE, are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor ,

respectarea acestor drepturi constituind o condiie a legalitii actelor Uniunii, astfel nct nu pot fi admise n Uniune msuri
incompatibile cu aceste drepturi (a se vedea Hotrrea ERT, C-260/89, EU:C:1991:254, punctul 41, Hotrrea Kremzow,
C-299/95, EU:C:1997:254, punctul 14, Hotrrea Schmidberger, C-112/00, EU:C:2003:333, punctul 73, precum i Hotrrea
Kadi i Al Barakaat International Foundation/Consiliul i Comisia, EU:C:2008:461, punctele 283 i 284).

170. Or, autonomia de care se bucur dreptul Uniunii n raport cu dreptul statelor membre, precum i n raport cu
dreptul internaional impune ca interpretarea drepturilor fundamentale s fie asigurat n cadrul structurii i al
obiectivelor Uniunii (a se vedea n acest sens Hotrrea Internationale Handelsgesellschaft, EU:C:1970:114, punctul 4,
precum i Hotrrea Kadi i Al Barakaat International Foundation/Consiliul i Comisia, EU:C:2008:461, punctele 281-285).

171. n ceea ce privete structura Uniunii, este necesar s se sublinieze c respectarea cartei se impune nu numai
instituiilor, organelor, i oficiilor sau ageniilor Uniunii, ci i statelor membre atunci cnd acestea pun n
aplicare dreptul Uniunii (a se vedea n acest sens Hotrrea kerberg Fransson, C-617/10, EU:C:2013:105, punctele 17-21).

172. n ceea ce privete urmrirea obiectivelor Uniunii, astfel cum sunt amintite la articolul 3 TUE, aceasta este ncredinat unei
serii de dispoziii fundamentale, cum ar fi cele care prevd libertatea de circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a
persoanelor, cetenia Uniunii, spaiul de libertate, securitate i justiie, precum i politica de concuren. Aceste dispoziii, care
se insereaz n cadrul unui sistem propriu Uniunii, sunt structurate astfel nct s contribuie, fiecare n domeniul su specific i
cu caracteristicile sale particulare, larealizarea procesului de integrare, care este raiunea de a fi a Uniunii nsei.

173. De asemenea, revine statelor membre, n special n temeiul principiului cooperrii loiale, prevzut la articolul 4 alineatul (3)
primul paragraf TUE, obligaia de a asigura aplicarea i respectarea dreptului Uniunii pe teritoriile lor respective. n plus, n
temeiul celui de al doilea paragraf al aceluiai alineat, statele membre adopt orice msur general sau special
pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor
Uniunii (Avizul 1/09, EU:C:2011:123, punctul 68 i jurisprudena citat).

174. Pentru a garanta conservarea caracteristicilor specifice i a autonomiei acestei ordini juridice, tratatele au instituit
un sistem jurisdicional destinat s asigure coerena iunitatea n interpretarea dreptului Uniunii. (s.n.-M.M.B.)

175. n acest cadru, revine instanelor naionale i Curii obligaia de a garanta deplina aplicare a dreptului
Uniunii n toate statele membre, precum i protecia jurisdicional a drepturilor conferite justiiabililor de
dreptul menionat (Avizul 1/09, EU:C:2011:123, punctul 68 i jurisprudena citat).

176. n special, cheia de bolt a sistemului jurisdicional astfel conceput o constituie procedura trimiterii
preliminare prevzut la articolul 267 TFUE, care, prin instituirea unui dialog de la instan la instan tocmai ntre
Curte i instanele din statele membre, are drept scop asigurarea unitii de interpretare a dreptului Uniunii (a se
vedea n acest sens Hotrrea van Gend & Loos, EU:C:1963:1, p. 23), permind astfel asigurarea coerenei acestuia, a efectului

su deplin i a autonomiei sale, precum i, n ultim instan, a caracterului propriu al dreptului instituit de tratate (a se vedea n
acest sens Avizul 1/09, EU:C:2011:123, punctele 67 i 83). (s.n.-M.M.-B.)

177. Prin urmare, drepturile fundamentale, astfel cum sunt recunoscute n special prin cart,trebuie s fie interpretate
i aplicate n cadrul Uniunii cu respectarea acestui cadru constituional, amintit la punctele 155-176 din prezentul
aviz. (s.n.-M.M.-B.)

***

5 noiembrie 2013: n temeiul articolului 218 alin. 11 TFUE, Comisia European adreseaz Curii de Justiie urmtoarea
ntrebare (Avizul nr. 2/2013):

Este compatibil cu tratatele proiectul de acord privind aderarea Uniunii Europene la Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale?

Menionm c proiectul de acord a fost finalizat n data de 10 iunie 2013 (pentru detalii, a se vedea aici).