PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE

DREPTULUI COMUNITAR

1. PRINCIPIUL ATRIBUIRII (PRINCIPIUL MPUTERNICIRII SPECIALE LIMITATE)

Competenele comunitare au la baz restrngerea competenelor statelor membre, prin
transferarea exercitrii unor drepturi ce in de suveranitatea naional a acestora.
Principiul funcioneaz la dou nivele: i) la nivelul organelor comunitare i ii) la nivelul
UE. Organele Uniunii i UE beneficieaz doar de acele competene care i-au fost expres
conferite prin prevederile tratatelor1.
Efectele principiului :

regula competenei statale . Acolo unde nu se indic competena Uniunii, competena

este la statul membru.

UE se limiteaz la competenele primite, aceasta neputndu-i crea competene

suplimentare pentru ea;

necesitatea indicrii temeiurilor legale2 la adoptarea actelor normative ale Uniunii.

Neindicarea temeiului legal duce la posibilitatea anulrii actului nortmativ n cauz;

delimitarea competenelor statale de cele ale Uniunii; Pn la adoptarea Tratatului de

la Lisabona nu a existat un catalog al competenelor unionale, prevederile privind
competenele UE gsindu-se dispersat n prevederile tratatelor. Dup adoptarea
Tratatului de la Lisabona sunt enumerate expres domeniile unde Uniunea Europen
are competene exclusive (de ex. uniunea vamal, politica din domeniul concurenei

1 Totui, aceste competene mai pot fi extinse, n baza principiului mputernicirii implicite, dar nu in mod nelimitat.
A se vedea punctul 2.

2 n prembulul fiecrui act normativ al Uniunii se indic articolul din dreptul originar n baza cruia a fost adoptat
actul n cauz.
1

etc.), unde are competene partajate

cu statele membre (de ex. piaa intern,

protecia consumatorilor, politica social etc.) i domeniile unde competena aparine

prioritar statelor membre, UE contribuind doar cu aciuni de sprijinire a statelor
membre (de ex. cultur, turism, industria, politica educaional etc.).
2. PRINCIPIUL MPUTERNICIRII IMPLICITE
Denumirea principiului are la baz ideea c: obiectivul care trebuie realizat i
competenele existente, implic puterile sau competenele necesare realizrii acelui obiectiv.
Condiii de aplicabilitate a principiului:
competenele Uniunii pentru realizarea obiectivului s fie inexistente sau insuficiente;
s existe un obiectiv al Uniunii care trebuie atins;
s fie luate msuri adecvate i proporionale pentru realizarea obiectivului comunitar n
cauz.
Rolul principiului:
Extinde posibilitile de acionare ale Uniunii, n situaia n care aciunea UE este necesar
pentru realizarea obiectivelor tratatelor i nu exist competene suficiente prevzute pentru
acestea.
Limitele aplicrii principiului:
Competenele nu pot fi extinse n mod nelimitat, adic dincolo de dispoziiile tratatelor care
definesc scopurile i misiunile UE.
Aplicarea principiului nu poate duce la modificarea prevederilor tratatului, cu eludarea
procedurii prevzute n tratate pentru modificarea prevederilor dreptului primar.

3 Existena competenelor partajate implic posibilitatea adoptrii unor reglementri ntr-un anumit domeniu att de
ctre statele membre, ct i de ctre UE.
2

Noutile aduse prin Tratatul de la Lisabona:

Anterior Tratatatului de la Lisabona DUP TRATATUL DE LA LISABONA

- principiul putea fi folosit doar- extinderea aplicabilitii acestui principiu,

pentru atingerea obiectivelor comunitareprincipiul putnd fi folosit pentru atingerea
care au legtur cu funcionarea pieei oricrui obiectiv comunitar prevzut n
interne;
- msurile n baza acestui

tratate;
principiu - msurile sunt luate tot de ctre Consiliul

erau luate de ctre Consiliul UE (cuUE (cu unanimitate), la propunerea

unanimitate), la propunerea Comisiei iComisiei, dar cu aprobarea PE;
cu consultarea Parlamentului European
(PE);

3. PRINCIPIUL SUBSIDIARITII
Principiul a fost introdus prin Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht), iar
Tratatul de la Amsterdam a consacrat un protocol distinct aplicrii principiului subsidiaritii i
proporionalitii (Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii).

Condiii pentru aplicarea principiului:

s existe competene partajate;
Principiul subsidiaritii se aplic numai n domeniile unde Uniunea nu are competene
exclusive n ceea ce privete adoptarea unor reglementri. n domeniile unde statele membre
i Uniunea au competene partajate, ambele putnd adopta reglementri, principiul
subsidiaritii are meritul s ajute la determinarea situaiilor n care reglementrile trebuie
adoptate la nivel unional.
obiectivul ce trebuie realizat nu poate fi atins ntr-o manier satisfctoare prin aciunile
statelor membre, datorit n special dimensiunilor sau efectelor aciunii proiectate;
posibilitatea realizrii obiectivului n mod satisfctor la nivel unional;
Limitele aplicrii principiului:
n situaia n care statul membru poate rezolva satisfctor problema, dar UE ar putea s
rezolve i mai bine problema, competena va rmne la statul membru.
Dac nici UE nici statele membre nu pot rezolva satisfctor problema, competena
rmne la statul membru.
Obligaiile pe care le implic principiul subsidiaritii:

pentru statele membre: acestea n virtutea obligaiei lor de loialitate fa de Uniune,

trebuie s ia toate msurile generale sau speciale pentru atingerea obiectivelor prevzute
n tratate i s se abin de la orice comportament ce ar duce la periclitarea atingerii
acestor obiective;

pentru organele comunitare: atunci cnd acestea acioneaz n baza principiului

subsidiaritii, trebuie s adopte msuri ct mai simple i s intervin doar att, ct este
necesar pentru atingerea obiectivului comunitar (principiul proporionalitii).
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii (Tratatul de la
Amsterdam), vine cu precizri n vederea asigurrii unei mai mari certitudini n privina
situaiilor n care este necesar o intervenie a Comunitii, anume:
atunci cnd chestiunea implic aspecte transnaionale;

 nu exist o rezolvare satisfctoare a problemei de ctre statele membre;

lipsa aciunii UE duneaz intereselor statelor membre sau n lipsa aciunii UE exigenele
tratatelor nu ar fi respectate;
aciunea din partea Uniunii are avantaje manifeste;
Scopul aplicrii principiului:

asigurarea triniciei cooperrii supranaionale;

asigurarea unei libertii de aciune a statelor membre;
Controlul respectrii principiului subsidiaritii:

Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona exista doar posibilitatea

controlului ulterior (ulterior adoptrii actului normativ), control care se efectueaz de
ctre Curtea de Justiie European (CJE), aceasta avnd posibilitatea s anuleze un act
normativ comunitar adoptat fr respectarea principiului subsidiaritii.

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona respectarea prinicipiului

subsidiaritii poate fi verificat chiar i anterior adoptrii actului normativ comunitar, mai
precis n etapa propunerii legislative i n etapa adoptrii propunerii legislative de ctre
legislatorul unional.
I. n etapa propunerii legislative:
Sunt dou ipoteze:
A. n situaia n care suntem n prezena procedurii legislative ordinare:
Comisia are competena s iniieze propunerea legislativ, pe care o transmite mai
departe parlamentelor naionale i legislatorilor comunitari (Parlamentul European i
Consiliul UE).
Parlamentele naionale au la dispoziie 8 sptmni s analizeze propunerea legislativ
sub aspectul conformitii ei cu principiul subsidiaritii. Fiecare parlament naional dispune
de dou voturi (un vot pentru fiecare camer a parlamentului, dac vorbim de un parlament
naional bicameral). n situaia n care 50%+1 din numrul voturilor atribuite parlamentelor
naionale sunt n sensul c propunerea nu respect principiul subsidiaritii, atunci
propunerea trebuie reanalizat de ctre Comisie (ea avnd rolul de iniiator legislativ).
n urma reanalizrii propunerii exist 3 posibiliti:
5

i.

meninerea propunerii n forma iniial;

ii.

modificarea propunerii; i

iii.

retragerea ei4.

n urma reanalizrii propunerii Comisia emite un aviz motivat prin care i exprim
prerea cu privire la conformitatea propunerii cu principiul subsidiaritii. La rndul lor,
parlamentele naionale, atunci cnd analizeaz propunerea sub aspectul conformitii ei cu
principiul subsidiaritii emit un astfel de aviz motivat.
B. n situaia n care suntem n prezena procedurii legislative speciale5:
Propunerea legislativ poate s aparin Comisiei (C.), unui grup de state membre (grup
de SM) sau Parlamentului European (PE) 6 i este transmis mai departe ctre parlamentele
naionale, Parlamentul European i Consiliul UE. n situaia n care 1/3 7 din numrul total al
voturilor atribuite parlamerntelor naionale se pronun n sensul c propunerea nu respect
principiul subsidiaritii, atunci propunerea trebuie reanalizat de ctre iniiatorul ei, existnd
3 posibiliti: i) meninerea propunerii n forma ei iniial; ii) modificarea propunerii; i iii)
retragerea ei8.
II. Controlul efectuat n faza adoptrii propunerii legislative:
Dup ce propunerea legislativ a fost analizat de ctre parlamentele naionale sub aspectul
conformitii ei cu principiul subsidiaritii, Comisia transmite propunerea legislativ
4 ntr-o asemenea situaie procedura legislativ se oprete aici.
5 Procedura legislativ special este numit aa pentru c pe lng Comisie mai pot veni cu propuneri legislative i
ali subieci de drept (un grup de state membre, Parlamentul European). Procedura exist ncepnd cu intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona. Anterior Tratatului de la Lisabona, Comisia European avea monopolul s fac
propuneri legislative.

6 Parlamentul European elaboreaz iniiativa legislativ la propunerea BEI, BCE sau CJE, acestea din urm
elabornd propuneri legislative doar n probleme ce intereseaz funcionarea lor.

7 Dac propunerea legislativ intervine n domeniul Spaiului de Libertate, Securitate i Justiie acest prag este de
.

8 ntr-o asemenea situaie procedura legislativ se oprete aici.

6

mpreun cu avizul su motivat i cu avizele motivate ale statelor membre Parlamentului

European i Consiliului UE. nainte de prima lectur, cele dou organe comunitare, dup
analizarea avizelor motivate, se pronun cu privire la propunerea legislativ.
n situaia n care 55% din numrul voturilor din Consiliul UE SAU 50%+1 din numrul
voturilor Parlamentului European se pronun n sensul c propunerea nu respect principiul
subsidiaritii, atunci propunerea nu va mai fi analizat, procedura legislativ oprindu-se aici.
III. Controlul efectuat ulterior adoptrii actului normativ9
n situaia n care, ulterior adoptrii unui act normativ comunitar, un parlament naional sau o
camer dintr-un parlament naional, consider c actul normativ comunitar n cauz nu respect
principiul subsidiaritii, atunci are posibilitatea s se adreseze Curii de Justiie Europene,
solicitnd anularea actului normativ. CJE analiznd respectarea principiului subsidiaritii are
posibilitatea s anuleze actul, n situaia n care consider c susinerile reclamantului sunt
ntemeiate. ntr-o asemenea ipotez, CJE acioneaz asemntor unei instane de contencios
administrativ.

4. PRINCIPIUL ECHILIBRULUI INSTITUIONAL

Se mai numete i principul checks (control reciproc) and balances (echilibru de
putere). Esena principiului const n aceeea, ca fiecare instituie comunitar acioneaz cu
respectarea propriilor competene i ale altor instituii, avnd n acelai timp prghii de
control asupra acestor instituii.
Parlamentul
European
1.B.
2.B.

9 Aceast form de control exista i anterior Tratatului de la Lisabona.

7

1.A.
2.A.

Comisia

Europeana

------------->

3.B

Consiliul UE

3.A.<------------

1.A. Aspecte privind controlul efectuat de Parlamentul European asupra Comisiei :

la numirea membrilor Comisiei, fiecare candidat este intervievat, Parlamentul European
aprobnd ansamblul Colegiului Comisarilor;
Paralamentul European are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur mpotriva
Comisiei, ntr-o asemenea situaie comisarii trebuind s-i dea demisia;
Parlamentul examineaz rapoartele anuale ale Comisiei;
parlamentarii europeni au posibilitatea s adreseze ntrebri membrilor Comisiei;
1.B Aspecte privind controlul efectuat de Comisia European asupra Parlamentului
European:

Comisia are posibilitatea s introduc aciuni n anulare i aciuni n caren mpotriva

aciunilor sau inaciunilor Parlamentului European;
2.A. Aspecte privind relaia dintre Parlamentul European i Consiliul UE:
parlamentarii au posibilitatea s adreseze ntrebri Consiliului UE;
2.B. Aspecte privind relatia dintre Consiliul UE si Parlamentul European:
Presedintele Consiliului UE particip la edinele plenare ale Parlamentului European;
3. A. Aspecte privind relaia dintre Consiliul UE i Comisie:
Comisia n calitatea ei de organ executiv pune n executare deciziile adoptate de Consiliul
UE;
3.B. aspecte privind relaia ntre Comisie i Consiliul UE:
Comisia poate introduce aciuni n caren i aciuni n anulare mpotriva Consiliului UE;

4. Relaia dintre Comisia European, pe de o parte i Consiliul UE i Parlamentul European,

pe de alt parte:

Comisia face propuneri legislative, avnd drept de iniiativ legislativ.

5. PRINCIPIUL PROPORIONALITII
Esena principiului:

aciunile Comunitii Europene nu pot depi ceea ce este necesar pentru atingerea
obiectivelor prevzute n Tratate;

aciunile CE trebuie s fie potrivite i necesare pentru atingerea obiectivelor

comunitare;

necesitatea adaptrii mijloacelor autoritilor naionale la obiectivele urmrite;

Scopul principiului:
Principul are ca scop s reglementeze modul i intensitatea aciunii comunitare. Principiul se
doesebete astfel, n ceea ce privete scopul su, de principiul subsidiaritii care are menirea s
determine situaiile n care este necesar o aciune a Comunittii, completnd n acelai timp
principiul menionat, avnd n vedere c determin intensitatea aciunii comunitare.
6. PRINCIPIUL RANGULUI PRIORITAR AL DREPTULUI COMUNITAR FA DE
CEL NAIONAL
Scopul principiului:
Rezolvarea conflictelor de legi ntre normele comunitare i cele naionale, asigurarea interpretrii
i aplicrii unitare a dreptului comunitar. Evitarea anulrii efectelor actelor normative comunitare
prin msuri interne.
Temeiul juridic al principiului:
Exist dou teorii:
9

I. Teoria autonomist. Dreptul comunitar are prioritate fa de cel naional pentru c

ordinea juridic nfiinat prin tratate, reprezint un sistem juridic autonom,
independent fa de sistemele juridice naionale i supranaional.

II.Teoria mputernicirii constituionale. Prioritatea dreptului comunitar i are izvorul n

prevederile constituiilor naionale care permit aderarea la organizaiile internaionale,
existnd obligaia implicit a statelor care ader la acestea s-i adapteze legislaia lor
intern la legislaia acelor organizaii internionale.
Jurisprudena aferent aplicrii principiului:
1964- COSTA / E.N.E.L
Starea de fapt: naionalizarea unitilor de producie i de distribuie a energiei electrice;
atacarea legii de naionalizare de ctre un avocat (F. Costa) care a fost acionar la una dintre
societile naionalizate; instana naional solicit interpretarea unor prevederi ale Tratatului.
Noutatea adus prin hotrre:

dreptul comunitar primar prevaleaz fa de orice lege naional ulterioar.

Prevederile dreptului primar (tratatele de nfiinare i cele de modificare ale acestora, precum
i tratatele de aderare) reprezint un izvor de drept independent, originar i special,
prevederile ei neputnd fi anulate printr-o lege naional ulterioar. n conflictul dintre dreptul
comunitar i dreptul naional, nu se aplic norma conflictual intern lex posteriori derogat
priori (legea ulterioar derog de la cea anterioar), dreptul comunitar beneficiind de
prioritate chiar i fa de o lege naional ulterioar.

1970- Internationale Handelsgesellschaft

Starea de fapt: obinerea unei licente de export pentru exportul unei anumite cantiti de mlai,
contra plii unei cauiuni. Expirarea termenului pentru care a fost acordat licena, fr ca toat
cantitatea vizat s fi fost exportat i pierderea cauiunii pltite, n conformitate cu prevederile
unui regulament comunitar. Fapta a dus la nclcarea principiilor fundamantale ale Constituiei
germane conflict ntre prevederile dreptului comunitar secundar i normele consituionale
naionale.
10

Noutatea adus prin hotrre:

Dreptul comunitar are prioritate att fa de legile ordinare, ct i fa de legea

suprem din stat. La aprecierea legalitii aciunilor organelor comunitare nu se iau n
considerare normele i principiile dreptului naional, chiar dac aceste norme i principii i
au izvorul n legea fundamental. Normele constituionale nu beneficieaz de prioritate fa
de normele naionale. Totui, trebuie verificat dac sunt respectate drepturile fundamentale
prevzute n constituiile naionale.

beneficiaz de prioritate i normele dreptului secundar nu numai normele dreptului

primar.

Ce se intampl cu normele naionale care vin n conflict cu reglementarea unional?

Norma naional n cauz nu va fi luat n considerare la soluionarea litigiului. Normele n cauz
vor fi n continuare aplicabile n relatia cu state terte i redevin aplicabile, dac norma
comunitar ulterior i pierde validitatea (de ex. prin anulare).

1978- Simmenthal II
Starea de fapt: O societate comercial a fost obligat s plteasc taxe de poliie sanitar la
importul de carne de vit. Potrivit art. 25 si 26 din Tratatul CE (acum TFUE 10), sunt interzise n
comerul dintre statele membre aplicarea unor taxe vamale sau taxe cu efect echivalent (de ex.
taxa la plata creia a fost obligat societatea Simmnethal), pentru c pot mpiedica libera
circulaie a bunurilor. n Italia normele dreptului naional care contraveneau prevederilor
normelor comunitare erau considerate neconstituionale, dar era necesar pronunarea prealabil
a Curii Constituionale n acest sens.
Concluziile Curtii:

10 1957 Tratatul CEE--) 1992 se schimb denumirea n Tratatul CE, ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la
Maastricht--) 2009 noua denumire dup Tratatul de la Lisabona este Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE).
11

 instanele naionale sunt obligate s aplice dispoziiile comunitare n plenitudinea lor i

trebuie s refuze, din oficiu, aplicarea normelor naionale contrare. n acest sens,
instanele naionale nu trebuie s atepte intervenia prealabil a unor instrumente
legislative, procedurale sau constituionale naionale.
1990 Factortame
Starea de fapt:
mpiedicarea nregistrarii n registrul naval britanic ale unor vase de pescuit care fuseser
anterior nregistrate n registrul naval spaniol. Introducerea unei aciuni mpotriva statului
membru n cauz de ctre Comisia European i ctigarea procesului n fa CJE. Ca o msur
de despgubire provizorie instanele naionale trebuiau s suspende Legea navigaiei, acest lucru
ns nu era posibil n virtutea normelor naionale procedurale.
Concluziile instantei:

n situaia n care o norm procedural intern reprezint singurul obstacol n

aplicarea prioritar a dreptului UE (n situaia din spe executarea unei hotarri
judecatoreti pronunate n baza dreptului unional), aceea norm interna trebuie ignorat
la soluionarea cauzei .
1999 Ciola
Starea de fapt: Existena unui act administrativ individual contrar liberei circulatii a serviciilor
(interzicea nchirierea nelimitat a locurilor de ancorare pentru proprietarii de brci care erau
cetenii altui stat membru).
Concluzia instanei:

Dreptul unional beneficiaz de prioritate fa de actele administrative individuale.

2000 Kuhne i Heitz

12

Starea de fapt: Existena unei decizii admnistrative definitive. Ulterior interpretarea dispoziiilor
comunitare pertinente de ctre CJE printr-o hotrre preliminar11.
Concluzia instanei:

Organele administrative au obligaia s reanalizeze o decizie administrativ

anterioar, n vederea lurii n considerare a interpretrii oferite de ctre CJE. Aceste
organe au obligaia s revin supra deciziei dac o consider neconform cu
interpretarea oferit de ctre instana unional.
2007 Lucchini
Acordarea unui ajutor de stat care contravenea normelor existente la nivelul Uniunii Europene.
11
n situaia n care o instan naional este pus n situaia s aplice dreptul unional i are dubii privind modul n
care acele prevederi trebuie interpretate, aceasta are posibilitatea s se adreseze instanei comunitare i s-i solicite
un ajutor n ceea ce privete interpretarea prevederii comunitare n cauz. n situatia n care aceste instane judec n
ultima instan (curi de apel sau nalta Curte de Casaie i Justiie) ele au obligaia s sesizeze CJE privind modul
de interpretare a respectivelor prevederi comunitare. O asemena aciune nu este admisibil n situaia n care nu
exist dubii rezonabile privind modul n care acele prevederi trebuie interpretate, norma fiind clar sau
jurisprudena instanelor unionale fiind elocvent pentru modul corect de interpretare a prevedrii n cauz. De
asemenea, n situaia n care instanele comunitare s-au pronuntat anterior cu privire la modul de interpretare a
prevedrii, instana unional nu va pronuna o hotrre preliminar.

13

Concluzia instanei:

Instanele naionale au obligaia s asigure efectul deplin al normelor comunitare.

O hotrre judecatoreasc definitiv i irevocabil nu face imposibil aplicarea dreptului
unional. n situaia din spe, ajutorul de stat ilegal, trebuia restituit.
CONCLUZII GENERALE:
Instanele naionale au obligaia s nlture de la soluionarea litigiului normele naionale
contrare. Normele naionale contrare devin inaplicabile de plin drept, nefiind necesare msuri
anterioare de abrogare din partea statului mermbru n cauz.
Statele membre au obligaia s nu creeze un drept naional contrar dreptului unional i s nu
adopte norme n domenii strict rezervate dreptului comunitar.
Statele membre au obligaia s nceteze cazul de coliziune, dac exist o obligaie de
armonizare a legislaiei naionale cu ceea unional, de ex. prevazut ntr-o directiv.
LIMITELE APLICRII PRINCIPIULUI:
Msurile luate pe plan naional pot fi aplicate cu prioritate n situaia n care ndeplinirea
obligaiilor comunitare pericliteaz interesele vitale ale securitii naionale a unui stat membru.

14