CONSIDERAII TEORETICE I PRACTICE PRIVIND

TAXELE VAMALE N CONDIIILE ADERRII ROMNIEI

LA UNIUNEA EUROPEAN

CUPRINS
1.

CAPITOLUL I ....................................................................................................................3
1.1.
Concepte de baz privind politica vamal european .................................................3
1.2.
Politica vamal specific Romniei ............................................................................7
1.3.
Instrumentele politicii vamale ..................................................................................10
1.3.1.
Caracterizarea general, clasificarea i trsturile taxelor vamale ...................10
1.3.2.
Taxele vamale de import practicate de Romnia ..............................................15
2. CONINUTUL ECONOMIC AL TAXELOR VAMALE ..............................................19
2.1.
Politica comercial. Instrumentele i obiectivele ei ..................................................19
2.2.
Abordri practice privind calcularea taxei vamale de import ...................................21
2.2.1.
CAZUL I (aplicarea Regimului Tarifar de Baza) .............................................23
2.2.2.
CAZUL II (aplicarea Regimului Tarifar Preferential pe baza depunerii unui
certificat de circulatie a marfurilor valid) .........................................................................24
3. ARMONIZAREA TAXELOR VAMALE DIN ROMNIA CU CELE PRACTICATE
N UNIUNEA EUROPEAN ..................................................................................................27
3.1.
Istoricul politicii vamale n cadrul Uniunii Europene .............Error! Bookmark not
defined.
3.2.
Instrumentele politicii vamale ..................................................................................17
3.3.
Locul Uniunii Europene n cadrul comerului mondial ............................................27
3.4.
Viitorul politicii vamale comune ..............................................................................32
3.5.
Acceptarea acquis-ului comunitar .............................................................................34
4. BIBLIOGRAFIE ...............................................................................................................40

1. CAPITOLUL I
1.1.
CONCEPTE DE BAZ PRIVIND POLITICA VAMAL
EUROPEAN
Politica vamal este unul dintre fundamentele Uniunii i este esenial pentru
existena pieei unice, care nu poate funciona corect fr reguli comune aplicate uniform la
toate graniele externe ale Comunitii. Acest set de reguli formeaz politica vamal i
reprezint motivul pentru care cele cincisprezece autoriti vamale ale statelor membre
lucreaz ca o singur entitate. Fr uniune vamal, politica comercial i de dezvoltare a
Uniunii Europene, piaa agricol comun i coordonarea eficient a politicilor economice i
monetare nu ar fi posibile.
A. Formele de integrare vamal i cooperare economic
Integrarea vamal i cooperarea economic pot mbrca mai multe forme. Cele
mai ntlnite sunt uniunile vamale i zonele de liber schimb.
O zon de liber schimb este creat atunci cnd rile doresc s-i aproprie
economiile, dar nu doresc s le integreze sau s le transforme ntr-o singur economie. Printre
zonele de liber schimb putem meniona:
Spaiul Economic European (SEE);
Asociaia European a Liberului Schimb (AELS);
Acordul Nord-American de Liber Schimb (ANALS) ntre SUA, Canada
i Mexic;
MERCOSUR n America Latin;
CARICOM n Comunitatea din Caraibe.
Obiectivul acestor zone de liber schimb const n eliminarea total a drepturilor de
vam i a restriciilor asupra schimburilor dintre rile participante. AELS are drept obiect de
activitate libera circulaie a produselor industriale, a produselor agricole transformate i a
celor din domeniul pescuitului. Spaiul Economic European permite accesul a trei ri AELS
(Islanda, Liechtenstein i Norvegia) la piaa unic creat de Uniunea European.
Totui, datorit faptului c fiecare stat membru al unei zone de liber schimb i
pstreaz propriul sistem de taxe vamale i propria politic comercial vizavi de lumea
exterioar, trebuie s se defineasc anumite reguli pentru a stabili care dintre mrfuri pot
3

circula liber de la o ar la alta n interiorul zonei; este vorba, n principal, de aa-numitele

reguli de origine.
O uniune vamal presupune mult mai mult:
ea vizeaz o integrare economic fr restricii n interiorul granielor UE;
toi membrii uniunii vamale aplic un tarif vamal comun i au o politic
comercial comun n ceea ce privete mrfurile provenite din statele tere. n consecin, nici
o regul nu este necesar pentru a determina care mrfuri pot circula liber n interiorul
Uniunii;
nu exist frontiere vamale;
un tarif vamal comun permite aplicarea politicilor comune cu privire
la rile tere.
B. Obiectivele i efectele uniunii vamale
Uniunea vamal are ca obiective:
s ncurajeze comerul mondial;
s promoveze un comer echitabil;
s prezinte o Uniune European ct mai atractiv, n calitate de zon de
implementare a activitilor industriale i comerciale i s contribuie la crearea de noi locuri
de munc;
s ncurajeze dezvoltarea rilor mai puin prospere din afara UE;
s pregteasc candidaii la aderare pentru rolul pe care-1 vor ndeplini n
viitor;
s asigure protecia ntreprinderilor din UE n toate sectoarele n care
sunt efectuate importuri sau exporturi, ntr-o manier clar, uniform i simpl i ct mai
eficient posibil;
s nconjoare ca o barier piaa intern, garantnd astfel fiecrui membru
maximum de avantaje provenind din aceast pia;
s faciliteze punerea n practic a unui sistem de percepere a ncasrilor
(drepturi de vam, TVA i accize).
Efectele uniunii vamale europene sunt considerabile. Nu este posibil s se creeze,
s se dezvolte i s se administreze o pia comun unic, n cadrul creia mrfurile s circule
liber, dect n cadrul unei uniuni vamale unde regulile comune sunt aplicate frontierelor
externe. Uniunea vamal constituie o baz solid pentru o integrare extins. Rolul politicii
vamale n punerea n practic a altor politici ale uniunii Europene se manifest cu precdere
n urmtoarele domenii:
1. Sntatea i protecia mediului
4

Prin intermediul serviciilor vamale i al altor organe naionale ale statelor membre,
politica vamal protejeaz ceteanul european efectund controale asupra importurilor n
ceea ce privete:
riscurile sanitare pe care le pot prezenta produsele alimentare, precum carnea,
laptele, oule, legumele, fructele i vinul importate din rile tere;
materialele radioactive;
mediul (controlul deeurilor i al produselor periculoase importate, controlul
produselor susceptibile de a diminua stratul de ozon);
supravegherea sau interzicerea comerului internaional cu speciile de faun i
flor slbatice ameninate cu dispariia (Convenia CITES, Washington 1983).
Controale sunt, de asemenea, efectuate n cadrul statelor membre pentru a
mpiedica comerul ilicit cu:
substane psihotrope;
arme de foc i muniii;
material pornografic.
2. Protecia intereselor economice ale Uniunii Europene prin instrumente
nontarifare
Pe msur ce drepturile de vam sunt reduse i gama de produse importate
evolueaz, pentru protecia intereselor economice ale Uniunii se face apel din ce n ce mai
mult la utilizarea unor instrumente nontarifare.
a) Concurena neloial
Practicile comerciale neloiale constau n dumping sau n acordarea de subvenii
ilegale. Dumpingul apare atunci cnd un exportator dintr-o ar ter vinde anumite produse
pe piaa comunitar la un pre mai sczut dect pe piaa sa intern. Pot fi aplicate sanciuni
atunci cnd anumite produse exportate ctre Comunitate beneficiaz de subvenii considerate
ca fiind ilegale n virtutea acordului de constituire a OMC. In ambele cazuri Comisia poate
dispune anchete n rile bnuite.
Sanciunile comerciale sub forma drepturilor suplimentare int (drepturi
antidumping), sau a presiunilor pe lng importatori pentru ca acetia s accepte un anumit
nivel al preurilor (angajamente de preuri) pot fi aplicate la importuri care genereaz
dificulti economice importante productorilor UE din cauza practicilor comerciale neloiale.
Sanciunile pentru concurena neloial sunt, n general, adoptate dup examinarea cererii
prezentate de productorii comunitari pentru un produs determinat. Msurile pe care UE este
autorizat s le ia trebuie s fie conforme cu criteriile stipulate n acordul de creare a OMC i

a celor prevzute n legislaia comunitar. n acest sens, nomenclatura tarifului vamal comun
este utilizat pentru a defini produsele n chestiune.
Amploarea msurilor care pot fi adoptate de ctre UE este limitat la nivelul
dumpingului sau al subveniei, sau la ceea ce este necesar pentru a elimina efectele economice
defavorabile suportate de industria comunitar. Msurile nu sunt, totui, adoptate dect n
cazul n care ancheta arat c este n interesul UE s le ia. Efectele acestor msuri asupra
intereselor utilizatorilor i asupra consumatorilor sunt, de asemenea, luate n considerare.
b) Restriciile cantitative la import
Importurile de produse originare din rile cu costuri slabe (costurile de
producie sunt neobinuit de mici) pot fi supuse limitrilor cantitative sau pot face obiectul
unei supravegheri, prima msur fiind destinat a urmri evoluia situaiei. n cazul
restriciilor cantitative, volumele de produse autorizate s ptrund n spaiul comunitar sunt
limitate. Aceste produse trebuie s achite drepturile de vam la un nivel normal. Restriciile la
care au fost supuse importurile de produse textile i de mbrcminte au dat timp industriei
Uniunii Europene s-i restructureze producia i s-i modernizeze procesele de fabricaie.
c) Mrfurile contrafcute i mrfurile clandestine
Obiectivul este de a proteja interesele comerciale ale importatorilor legitimi i ale
productorilor Comunitii n aplicarea drepturilor de proprietate intelectual. Se nregistreaz
o cretere enorm a pieei ilicite a mrfurilor contrafcute (de exemplu, ceasurile sau hainele
la mod purtnd un nume sau o marc comercial), precum i a mrfurilor pirat (mrfuri
fabricate fr ca drepturile de proprietate intelectual s fie achitate).
Sistemul pus n practic permite titularului drepturilor s solicite la vam
intervenia atunci cnd produsele suspecte sunt sub control vamal. Produsele pot fi pstrate pe
o durat limitat, timp n care persoana care deine dreptul de proprietate intelectual sau al
mrcii poate sesiza jurisdicia sa naional pentru a lua msurile necesare.
3. Politica agricol comun i politica comun n domeniul pescuitului
Vmile n UE contribuie la aplicarea politicii agricole comune i a politicii comune
n domeniul pescuitului, precum i la dezvoltarea i modernizarea acestor domenii. Diferenele
dintre preurile sczute pe piaa mondial i preurile mai ridicate din Uniunea European ar
putea antrena importuri masive sau pierderi de piee pentru export. Cu scopul de a permite n
acelai timp protejarea agriculturii Uniunii Europene contra importurilor ieftine i ncurajarea
produciei lor destinate exporturilor era necesar instituirea unui sistem suplu. Comunitatea a
acceptat, n cadrul Rundei Uruguay, s suprime vechile prelevri agricole specifice percepute
asupra importurilor i s le nlocuiasc cu un instrument general mai uor acceptat cum ar fi
6

drepturile de vam. Drepturile agricole de vam conin un element variabil, sezonier i in,
de asemenea, seama de preul pltit la import.
Administraiile vamale ale Uniunii Europene controleaz importul acestor produse
i percep drepturile de vam. Ele calculeaz i returneaz "restituirile" prevzute pentru
exporturile destinate rilor tere. Nivelul drepturilor de vam i al restituirilor este fixat prin
intermediul organismelor comune ale pieei. Acestea au drept obiectiv asigurarea stabilitii
pieelor i aprovizionarea consumatorilor cu produse alimentare, la preuri rezonabile,
garantnd un nivel de via decent agricultorilor i pescarilor.
4. Politica n domeniul relaiilor externe
Uniunea vamal joac rolul unui mecanism care permite aplicarea politicii externe
i de securitate comun, cnd sunt adoptate msuri, precum sanciunile sau embargoul.
Acestea sunt din ce n ce mai des utilizate pentru a face presiuni asupra rilor pe care
Comunitatea le consider a avea un comportament inacceptabil. Printre exemplele recente ale
rilor care au adoptat acest tip de comportament putem meniona Irakul i fosta Iugoslavie.
Vmile joac un rol important n concretizarea sanciunilor economice privind
importurile i intervin, de asemenea, n domeniul exporturilor avnd ca destinaie rile care
fac obiectul sanciunilor.
Controlul exporturilor de armament i al bunurilor cu dubl folosin este un alt
exemplu de msuri n domeniul relaiilor externe. Aceste produse sunt fabricate n scopuri
civile, dar pot fi utilizate i n domeniul militar. De exemplu, anumite produse chimice pot fi
utilizate pentru fabricarea de ngrminte, dar i ca material exploziv.
5. Alte domenii n care vmile joac un rol important
Protecia patrimoniului cultural. Politica vamal contribuie la mpiedicarea
exportului de bunuri culturale protejate i faciliteaz ntoarcerea lor n statul membru din care
provin.
Statisticile comerciale. Statisticile reprezint baza indispensabil a adop
trii deciziilor cu caracter economic att la nivel naional, ct i pe plan internaional.

1.2.

POLITICA VAMAL SPECIFIC ROMNIEI

Prevederile legislative comunitare din domeniul cooperrii vamale cuprind

acordurile i conveniile internaionale din domeniu referitoare la asistena reciproc i

cooperarea dintre administraiile vamale, la asigurarea respectrii drepturilor de

proprietate intelectual n cadrul operaiunilor de vmuire, stabilirea de acorduri ntre

poliie i autoritile vamale n domeniul luptei mpotriva drogurilor.
Politica comercial a Romniei este elaborat n strns conexiune cu principiile i
regulile referitoare la sistemul comercial internaional i vizeaz stimularea dezvoltrii
relaiilor economice cu alte state, precum i promovarea intereselor economice naionale, cu
un accent deosebit pe stimularea exporturilor i competitivitii companiilor i produselor
romneti, consolidarea, extinderea i rectigarea pieelor externe. Msurile de politic
comercial adoptate sunt menite s stimuleze tranziia ctre o structur nou a comerului
exterior, bazat pe inovaie, cercetare i dezvoltare, pe avantaje comparative sustenabile. Un
obiectiv important al politicii comerciale l constituie dezvoltarea comerului electronic pentru
asigurarea, n timp real, a informaiilor necesare mediilor de afaceri din Romnia i din
strintate privind oferta de export romneasc, conjunctura pieelor externe, trguri i
expoziii internaionale, poteniali parteneri, oportuniti de afaceri, legislaia referitoare la
operaiunile de export i import n rile partenere. n conformitate cu angajamentele
prefereniale semnate de Romnia, au fost stabilite anumite cote de tarif vamal. n acest sens,
Departamentul de Comer Exterior administreaz ntr-o manier transparent cotele de tarif
vamal dup cum urmeaz:
-

pentru anumite produse industriale i agricole importate din Uniunea

European i CEFTA precum i din Turcia, n conformitate cu prevederile Acordului de liber

schimb (FTA) pentru Romnia;
-

cote minime i acces liber pentru cteva produse ce provin din rile membre

pentru produse textile destinate SUA i Canada.

OMC;

Romnia a aplicat una dintre cele mai liberale politici comerciale din Europa.
Astfel, au fost respectate angajamentele privind nivelul consolidat al taxelor vamale la
totalitatea poziiilor tarifare, nu au fost, practic, utilizate subvenii la exporturi, limitrile la
import au fost eliminate nc din anul 1992 iar restricionarea exporturilor a fost complet
eliminat la nceputul anului 1998. n toata aceast perioad Romnia nu a luat nici o msur
de aprare comercial n plan multilateral, acceptnd concurena ca modalitate de accelerare a
restructurrii i de cretere a eficienei activitii economice. Decizia de a aplica o asemenea
politic comercial a pornit de la necesitatea, pe de o parte, de a folosi n economia
romneasc instrumente i mecanisme conforme cu regulile multilaterale, iar pe de alt parte,
de a permite dezvoltarea unui mediu concurenial care s ntreasc aplicarea acestor reguli.
ntregul proces decizional cu privire la politica comercial a avut n vedere necesitatea
stringent de a transforma economia romneasc ntr-o economie de pia, de a determina
8

productorii romni s lucreze ntr-un mediu concurenial, i n acest fel de a permite

ancorarea economiei naionale n procesul de globalizare. n scopul atingerii acestor obiective,
s-au realizat transparen politicii comerciale i asigurarea caracterului nediscriminatoriu al
msurilor instituite.
Dac din punct de vedere teoretic aceast abordare trebuia s produc numai efecte
benefice asupra economiei naionale, realitatea a fost puin diferit. n condiiile n care statul
romn nu a avut suficiente resurse financiare pentru a sprijini dezvoltarea i restructurarea
sectorial sau nu a utilizat destul de eficient resursele de care a dispus, productorii interni au
trebuit s fac fa concurenei unor mrfuri care includeau fie sprijin intern acordat de statul
exportator, fie chiar subvenii directe la export. n acest fel, dei statele exportatoare nu
practicau msuri de subvenionare peste nivelul angajamentelor din cadrul OMC, o bun parte
a exporturilor lor determinau dificulti importante productorilor romni.
Elementele prezentate anterior ne conduc la aprecierea c politica comercial a
Romniei a trebuit s se desfoare n condiii puin favorabile unei abordri de liberalizare a
Comerului internaional i de ngrdire, direct sau indirect, a pieei internaionale.
ncepnd cu anul 1992, Romnia a pus n aplicare un tarif vamal bazat pe sistemul
HS, a crui nomenclatur a fost armonizat ulterior cu Nomenclatura Combinat a Uniunii
Europene. n momentul de fa Romnia aplic HS 1996 i NC 1998 a U.E. Pe aceasta
structur, taxele vamale pentru toate poziiile tarifare sunt consolidate n OMC.
Angajamentele asumate n cadrul OMC pentru domeniul taxelor vamale au fost puse n
aplicare n anul 1995, nivelul taxelor vamale aplicat fiind cel consolidat sau inferior acestuia.
Practic, de la data de 1 iulie 1995 tariful Vamal de import i-a consolidat poziia i
rolul de principal instrument de politic comercial i de protecie la frontier. Avnd n
vedere procesul de liberalizare continu a Comerului exterior, ca urmare a angajamentelor
asumate n OMC, precum i a celor asumate prin formele de integrare regional pe de o parte,
ct i anumite necesiti punctuale determinate de procesul de restructurare i/sau de
privatizare, pe de alt parte, nivelul taxelor vamale aplicabil pentru fiecare an calendaristic
este publicat, asigurnd astfel un plus de transparen i previzibilitate pentru operatorii
economici.

1.3.

INSTRUMENTELE POLITICII VAMALE

Politica vamal este realizat cu ajutorul reglementrilor adoptate de stat care

vizeaz intrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor i care implic: controlul cu ocazia trecerii
frontierei de stat a mrfurilor i mijloacelor de transport, ndeplinirea formalitilor vamale i
plata taxelor vamale.
Instrumentele principale cu ajutorul crora se realizeaz politica vamal sunt, n
primul rnd, tarifele vamale care cuprind taxele vamale care se percep asupra mrfurilor
importate (sau exportate)i n al doilea rnd, legile vamale, codurile vamale i regulamentele
vamale, situaia prezentndu-se diferit de la un stat la altul n ce privete gama de instrumente de
politic vamal folosite.
n cadrul politicii vamale, impunerea vamal a jucat i continu s joace rolul
principal. Ea ndeplinete trei funciuni:
De natur fiscal - taxele vamale fiind o surs de venit a bugetului;
De natur protecionist - protejnd economia naional de concurena strin n
sensul c taxa vamal perceput la import ridic preul mrfii importate, reducndu-i fora
concurenial n raport cu produsul indigen;
De negociere - statele pot negocia ntr-un spaiu bilateral sau multilateral
concesii vamale - reciproce sau nereciproce - care pot stimula schimburile comerciale.
n continuare voi caracteriza pe scurt principalele instrumente de politic
vamal.

1.3.1. Caracterizarea general, clasificarea i trsturile

taxelor vamale
Taxele vamale pot fi percepute de ctre stat asupra importului, exportului i
tranzitului de mrfuri. n practica fiscal internaional, taxele vamale care se utilizeaz cel
mai frecvent sunt cele asupra importului de mrfuri.
Taxele vamale de export se ntlnesc sporadic, deoarece statele sunt interesate n
ncurajarea exportului de mrfuri, care constituie, n majoritatea cazurilor, mijlocul cel mai
important de realizare a resurselor valutare. Atunci cnd, totui se percep astfel de taxe, ele
au fie un scop pur fiscal, fie unul economic. n unele ri statul instituie taxe vamale de
export asupra unor materii prime, pentru a determina prelucrarea lor n ar, iar n altele
asupra unor semifabricate sau produse finite care dein o pondere important n exportul lor.
10

rile care practic un astfel de sistem de taxe vamale sunt: Thailanda (la exportul de zahr i
orez) i Malayezia (la exportul de cauciuc).
Taxele vamale de tranzit se instituie asupra mrfurilor care fac obiectul comerului
exterior, cu ocazia trecerii acestora pe teritoriul unei tere ri. n condiiile actuale, taxe
vamale de tranzit nu se practic dect cu titlu de excepie, deoarece statele sunt interesate n
ncurajarea tranzitului de mrfuri, deoarece prin aceast operaiune statele obin ncasri n
valut, cum sunt: tarife pentru folosirea cilor ferate, taxe pentru utilizarea drumurilor publice
etc.
Taxele vamale de import se instituie asupra importului de mrfuri i se calculeaz
asupra valorii acestora, n momentul n care ele trec frontiera rii importatoare. Importatorul,
o dat cu depunerea documentelor prin care intr n posesia mrfii importate, achit i taxa
vamal de import. Aceast tax are rolul unui impozit de egalizare, deoarece conduce la
apropierea nivelului preului mrfii importate de nivelul preului mrfii (similare) indigene.
n unele cazuri, taxa vamal de import poate conduce la scumpirea mrfii importate n raport
cu marfa indigen, ceea ce nseamn c ea acioneaz restrictiv pentru importator. n astfel de
situaii, pentru ca importul s se poat realiza este necesar ca exportatorul s reduc nivelul
preului de export, asigurnd mrfii sale o competitivitate egal cu cea a mrfii indigene.
Aceast reducere poate conduce la scderea rentabilitii exportului ori de cte ori n ara
exportatoare nivelul productivitii muncii este mai sczut sau costurile de producie sunt mai
ridicate dect n ara importatoare. Ca tendin, se observ preocuparea rilor importatoare de
a recupera valoarea taxei vamale de import de la exportator, prin reducerea preului de
export cu taxa vamal. Acest lucru este posibil n condiiile n care este vorba de o cretere a
ofertei mondiale de export i, deci, a concurenei, mprejurare n care importatorul nu accept
s-i diminueze beneficiul comercial cu valoarea taxei vamale.
Aadar, natura economic a taxei vamale de import este similar cu aceea a taxelor
de consumaie percepute asupra mrfurilor din producia autohton. Perceperea taxelor
vamale de import conduce la majorarea preului produsului importat, care astfel ajunge la un
nivel ce depete frecvent preul acestuia din ara exportatoare. n general, nivelul taxelor
vamale de import este determinat de raportul cerere-ofert din ara importatoare i de
coordonatele politicii economice i ale celei fiscale pe care aceasta o promoveaz.
Dup forma lor de exprimare, taxele vamale de import pot fi 1: ad-valorem,
specifice i compuse.

Iulian Vcrel, Gh. Bistriceanu, Gabriela Anghelache, Maria Bodnar, Florian Bercea, Tatiana
Moteanu, Florin Georgescu, Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2003, pag. 425.

11

Taxele vamale ad-valorem se exprim ca procent din valoarea mrfurilor

importate.
Taxele vamale specifice sunt stabilite ca sum fix pe unitatea fizic de marf
importat (de exemplu, pe ton, pe bucat etc.).
Taxele vamale compuse apar ca o combinaie a primelor dou.
Fiecare ar are un Cod vamal care reprezint cadrul legal n baza cruia se
realizeaz toate procedurile vamale.
Taxele vamale practicate de o anumit ar, indiferent de felul lor, sunt
menionate n tariful vamal, fiind specificate, pentru fiecare categorie de produse sau produse
individualizate, taxele vamale exprimate n procente, precum i cele rezultate din aplicarea
msurilor tarifare prefereniale prevzute n reglementrile legale. n funcie de nivelul lor,
taxele vamale de import, menionate n tariful vamal naional sau de grup, pot fi: taxe vamale
n condiia aplicrii clauzei naiunii celei mai favorizate, taxe vamale autonome i taxe vamale
prefereniale.
Taxele vamale n condiia aplicrii clauzei naiunii celei mai favorizate se
practic la importul de mrfuri pe care o ar membr a Organizaiei Mondiale de Comer
(OMC) l efectueaz din rile membre ale aceluiai organism sau din alte ri cu care aceasta
are acorduri bilaterale, pe baza crora i acord reciproc clauza naiunii celei mai favorizate.
Taxele vamale aplicate la import, n condiiile clauzei naiunii celei mai
favorizate, pot avea un nivel consolidat sau un nivel neconsolidat, dup caz. Nivelul consolidat
al acestor taxe este stabilit n cadrul unor negocieri comerciale multilaterale i el nu poate fi
schimbat fr acordul celorlalte state participante la negocieri (n cadrul OMC). Negocierile
comerciale multilaterale se realizeaz n cadrul unor runde care se organizeaz periodic de
ctre Organizaia Mondial de Comer. Rundele care au avut loc pn n prezent au condus la
importante concesii de ordin tarifar (concesii vamale). Aceste concesii au aprut sub diferite
forme, cum sunt: reducerea nivelului taxelor vamale; micorarea decalajului dintre nivelul
taxelor vamale generale i al celor prefereniale; consolidarea taxelor vamale n vigoare la
nivelul existent; angajamentul de a nu efectua majorri de taxe vamale peste un anumit nivel
etc.
Obiectivele negocierilor tarifare pot fi realizate fie pe baza metodei reducerii directe a
taxelor vamale, adic reducerea taxelor vamale produs cu produs sau ar cu ar, fie a
metodei reducerii liniare a taxelor vamale, adic stabilirea unui procent de reducere a taxelor
vamale pe grupe de mrfuri. Prima metod de reducere este folosit, n general, n tratativele
bilaterale, dar poate fi utilizat i n cele multilaterale, iar cea de-a doua metod este specific
tratativelor multilaterale.
12

Nivelul neconsolidat se practic pentru produse care nu au fcut obiectul unor

negocieri comerciale multilaterale. El poate fi schimbat de ctre autoritile cu drept de decizie
din rile respective, dac reducerea (majorarea) se extinde asupra tuturor rilor care
beneficiaz de clauza naiunii celei mai favorizate.
Taxele vamale autonome se aplic la importul pe care o ar l efectueaz din ri
cu care nu ntreine relaii bazate pe condiia clauzei naiunii celei mai favorizate. Aceste
taxe au, n general, un nivel mai ridicat dect taxele vamale aplicate n condiia clauzei
naiunii celei mai favorizate.
Taxele vamale prefereniale se practic n relaiile comerciale dintre rile care fac
parte din diferite uniuni vamale cu caracter nchis. Aceste taxe mai sunt utilizate n relaiile
dintre ri cu niveluri diferite de dezvoltare i, n primul rnd, ntre rile dezvoltate i cele n
curs de dezvoltare. Taxele vamale prefeniale au un nivel mai redus dect cele aplicate n
regimul clauzei nainuii celei mai favorizate.
Practicarea de ctre un stat a unei politici vamale prefereniale nseamn, de fapt,
reducerea sau chiar eliminarea taxelor vamale la importul de mrfuri din alt stat sau grup de
state, care beneficiaz de asemenea preferine.
Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de ctre stat asupra mrfurilor
atunci cnd astea trec graniele ale rii respective. Ele pot fi clasificate dup urmtoarele
criterii:
A. Dup scopul impunerii, taxele vamale se mpart n dou categorii: taxe
vamale cu caracter fiscal i taxe vamale cu caracter protecionist. Ele se deosebesc dup
nivelul impunerii, cele cu caracter fiscal avnd n general un nivel redus.
B. Dup obiectul impunerii taxele vamale sunt de trei feluri: de import (se
percep asupra mrfurilor importate atunci cnd acestea trec graniele rii importatoare i
constituie un

principal mijloc de protejare a produselor naionale fa de concurena

strin), de export (se percep de ctre stat asupra mrfurilor indigene atunci cnd acestea sunt
exportate, dar nu au o larg rspndire n lume) i de tranzit (se percep asupra mrfurilor ce
tranziteaz teritoriul vamal al rii respective).
C. Dup modul de percepere a taxelor vamale, acestea sunt de trei feluri: ad
valorem ( se percep de ctre stat asupra valorii vamale a mrfurilor importate sau exportate i
se stabilesc sub forma unor cote procentuale care se raporteaz la valoarea n vam a
mrfurilor respective), specifice (se percep pe unitatea de msur fizic a mrfurilor
importate sau exportate - bucat, ton, metru cub, metru ptrat, vagon, etc. i se stabilesc sub
forma unei cifre (sume) absolute n moneda rii respective) i mixte (se percep n cazul n care
taxele vamale ad-valorem nu sunt destul de eficace ca mijloc de protecie; astfel, pe lng
13

taxa vamal ad-valorem se mai percepe, temporar, i o tax vamal specific).

D. Dup modul de stabilire sau fixare de ctre stat, taxele vamale se mpart n
patru categorii: taxe vamale autonome (sunt stabilite de ctre stat n mod independent i nu
pe baza unor convenii bi sau multilaterale ncheiate cu alte state, adic aceste taxe se aplic n
afara regimului clauzei naiunii celei mai favorizate), taxe vamale convenionale (se stabilesc
de ctre stat prin nelegere cu alte state, conform clauzelor convenite n acordurile ncheiate;
deci, ele se aplic n regimul clauzei naiunii celei mai favorizate), taxe vamale prefereniale
(sunt taxe foarte reduse, uneori chiar i zero, care se aplic tuturor sau numai anumitor mrfuri
importate din anumite ri i care nu se extinde i asupra altor state, fiind o derogare de la
clauza naiuni cele mai favorizate) i taxe vamale de retorsiune (se aplic de ctre stat ca
represalii i ca rspuns la politica comercial neloial a altor state). Aceste taxe mbrac dou
forme - taxe anti-dumping taxe compensatorii i se percep ca taxe vamale suplimentare,
peste taxele vamale n vigoare).
Tariful vamal este un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse
impunerii vamale, precum i taxa (taxele vamal perceput asupra fiecrui produs sau grupe
de produse. Ca regul general, sunt cuprinse n acest catalog i produsele scutite de impunerea
vamal la importul lor pe teritoriul vamal al rii respective.
Clasificarea mrfurilor n tarifele vamale se face inndu-se cont de criterii diferite:
originea mrfurilor (animal, vegetal sau mineral) i gradul lor de prelucrare (materii prime,
semifabricate, produse finite) sau o combinaie a acestor dou criterii.
n anul 1950, Biroul de statistic al ONU a elaborat o Clasificare tip standard
pentru comerul internaional. Tot n 1950, din iniiativa Acordului General pentru Tarife i
Comer, a fost adoptat la bruxelles Convenia privind clasificarea mrfurilor n tarifele vamale,
potrivit creia a fost elaborat un nomenclator de baz unic denumit iniial Nomenclatorul Vamal
de la Bruxelles (N.V.B.) i ulterior Nomenclatorul de Cooperare Vamal de la Bruxelles
(N.C.C.V.). i el a suferit o serie de modificri pe parcurs, rmnnd ns la o clasificare de patru
cifre (21 seciuni, 99 capitole, poziii i subpoziii tarifare. La el au aderat cea. 150 de state ale
lumii. Apoi, n iunie 1983 la Bruxelles, sub egida Consiliului de Cooperare Vamal, a fost
adoptata Convenia privind sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor.
Exist dou tipuri de tarife vamale: simple i compuse.
Tarifele vamale simple sunt acelea care au o singur coloan de taxe vamale pentru
toate produsele supuse impunerii vamale, indiferent de proveniena lor (taxe convenionale).
Acestea sunt folosite, de regul, de unele ri n curs de dezvoltare, dei n practic i unele
dintre acestea folosesc mai multe tipuri de taxe vamale.
Tarifele vamale compuse sunt acelea care au dou sau mai multe coloane de taxe
14

vamale, fiecare aplicndu-se mrfurilor provenind din anumite ri. Taxele vamale nscrise n
aceste coloane pot fi: convenionale, autonome, prefereniale. Acest gen de tarife are cea mai
mare rspndire pe plan internaional, fiind folosite nu numai de rile dezvoltate, ci i de ri
n curs de dezvoltare i ri n tranziie la economia de pia.
Tarifele vamale, implicnd impunerea vamal, sunt instrumente de politic
comercial, admise de ctre GATT, cu condiia s nu fie prohibitive (n ce privete nivelul
taxelor vamale), cu ajutorul crora se protejeaz piaa intern de concurena strin, pe baza
crora se pot negocia concesii tarifare sau se pot institui uneori msuri de discriminare n
relaiile comerciale n relaiile cu anumite state.

1.3.2. Taxele vamale de import practicate de Romnia

n prezent, impunerea n cote proporionale se folosete att pentru impozitele
directe (de exemplu, n unele ri pentru calculul impozitului pe profitul societilor de capital),
ct i n ceea ce privete impozitele indirecte, cum este cazul taxelor vamale2.
n Romnia, persoanele juridice pltesc taxe vamale numai pentru mrfurile
importate, care se calculeaz prin aplicarea cotei procentuale asupra valorii mrfurilor n
vam. n cazul rilor cu care Romnia ntreine relaii comerciale pe baza unor convenii sau
nelegeri internaionale, aplicarea taxelor vamale se face n conformitate cu prevederile
acestora. Pentru evitarea unor discriminri, taxele vamale nscrise n tariful vamal se aplic
tuturor agenilor economici, indiferent de forma de proprietate i, de regul, la toate
produsele care fac obiectul importurilor.
Taxele vamale de import se determin pe baza tarifului vamal de import al Romniei, care se aprob prin lege. n tariful vamal este menionat taxa vamal n procente, care
se aplic la valoarea n vam a mrfurilor, exprimat n lei. Transformarea n lei se face la
cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei.
Valoarea n vam se determin pe baza procedurii prevzute n Acordul privind
aplicarea articolului VII din Acordul de la Marrakech privind constituirea Orga nizaiei
Mondiale de Comer, ratificat de Romnia. Conform acestei proceduri, valoarea n vam se
stabilete (ori de cte ori este posibil) pe baza valorii de tranzacie la care se adaug, n
msura n care au fost efectuate, dar nu au fost incluse n pre, i urmtoarele elemente3:
2

Gheorghe Matei, Finane publice, Ed. Universitaria, Craiova, 1998, pag. 184.

Iulian Vcrel, Gh. Bistriceanu, Gabriela Anghelache, Maria Bodnar, Florian Bercea, Tatiana
Moteanu, Florin Georgescu, Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2003, pag. 427.

15

 cheltuielile de transport al mrfurilor importate pn la frontiera romn;

cheltuielile de ncrcare, de descrcare i de manipulare conexe transportului
mrfurilor importate, pe parcurs extern;
costul asigurrii pe parcursul extern.
Pentru a se putea determina valoarea n vam, importatorul este obligat s depun
la biroul vamal o declaraie pentru valoarea n vam, nsoit de facturi sau de alte documente
de plat a mrfii i a cheltuielilor pe parcurs extern, aferente acesteia. n cazul unor anumite
categorii de mrfuri se poate aplica un tratament tarifar favorabil, inndu-se cont de felul
mrfii sau de destinaia lor specific, potrivit reglementrilor vamale sau acordurilor i
conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Tratamentul tarifar favorabil nseamn
o reducere sau o exceptare de drepturi vamale, care poate fi aplicat i n cadrul unui
contingent tarifar. Pentru a se putea aplica corect tariful vamal, autoritatea vamal trebuie s
constate originea mrfurilor importate, avnd n vedere urmtoarele criterii, a cror aplicare se
face pe baza regulilor de origine prevzute de reglementrile vamale sau de acordurile i
conveniile internaionale la care Romnia este parte:
-

mrfuri produse n ntregime ntr-o ar;

mrfuri obinute printr-o prelucrare sau transformare substanial ntr-o ar.

Persoanele fizice datoreaz taxele vamale pentru bunurile introduse sau scoase
din Romnia numai dac acestea nu se ncadreaz n limitele cantitative i valorice stabilite
prin hotrre a Guvernului, cu luarea n considerare a prevederilor din acordurile i
conveniile internaionale la care Romnia este parte. Pentru bunurile ale cror limite
cantitative i valorice nu se ncadreaz n plafoanele prevzute de hotrrea Guvernului se
aplic, la import, tariful vamal de import, iar la export o tax vamal unic de 20% aplicat la
valoarea n vam.
Aadar, regimul taxelor vamale n vigoare n ara noastr a fost stabilit n
concordan cu prevederile din Acordurile adoptate n cadrul Organizaiei Mondiale de
Comer, organizaie din care face parte i Romnia, din Acordul de asociere a Romniei la
Comunitile Europene, din Acordul dintre Romnia i statele Asociaiei Europene a
Liberului Schimb i Acordul privind aderarea Romniei la Acordul central-european de comer
liber (CEFTA).
n baza acordurilor de asociere a Romniei la Comunitile Europene, guvernul
aprob anual contingentele (limitele maxime) la importul de produse agricole originare din
Uniunea European i taxele vamale sau scutirile care se aplic.
n cadrul contingentelor aprobate de Guvern, se aloc cote pentru importatori n
ordinea nregistrrii cererilor i n limita cantitilor disponibile n momentul primirii acestor
16

solicitri. Dup ce Romnia va cpta statutul de membru cu drepturi depline n Uniunea

European, se va alinia la politica vamal promovat de aceasta nc din anul 1968, caracterizat
prin eliminarea taxelor vamale din comerul ntre statele membre i practicarea unui tarif vamal
unic n relaiile comerciale cu rile din afara Uniunii. Aceasta a devenit o uniune vamal cu
adevrat funcional abia de la 1 ianuarie 1993, cnd trecndu-se la piaa unic s-a renunat la
controlul vamal ce se efectua la frontiere ntre statele membre, iar organele vamale au
abandonat sistemul ncasrii accizelor i taxei pe valoarea adugat pentru mrfurile i
serviciile care se comercializau ntre statele membre. Piaa unic se manifest ca o zon fr
frontiere interne n care este posibil micarea liber a produselor, serviciilor, capitalului i
persoanelor.
Veniturile realizate din taxele vamale difer, mai mult sau mai puin, de la o ar la alta
i de la o perioad la alta. n rile dezvoltate, aportul taxelor vamale la formarea veniturilor
fiscale, ale statului este, n cele mai multe cazuri, nesemnificativ.

1.4.

INSTRUMENTELE POLITICII VAMALE

A. Tariful vamal comun
Chiar dac libera circulaie a mrfurilor n interiorul UE reprezint principala

realizare intern a uniunii vamale, tariful vamal comun constituie realizarea sa de baz dac
privim din exterior. El se aplic mrfurilor importate care traverseaz frontierele externe ale
uniunii vamale.
Politica comercial comun fixeaz nivelul drepturilor pentru impozitele vamale
de care sunt pasibile mrfurile importate n Comunitate, precum i excepiile, restriciile i
interdiciile de la aceast regul. Toate acestea sunt urmrite i controlate de personalul vmii.
Tariful vamal comun este acelai pentru membrii Uniunii, dar nu toate importurile sunt
supuse acelorai tarife: acestea variaz n funcie de natura mrfurilor i de proveniena lor.
Ele depind de sensibilitatea economic a produsului i constituie un mijloc de a proteja
interesele economice ale Comunitii.
Prin intermediul tarifului vamal comun, Comunitatea aplic principiul conform
cruia productorii naionali trebuie s poat concura, ntr-o manier echitabil i pe picior de
egalitate, pe piaa comunitar cu productorii care export din rile tere.
Materiile prime i produsele semifabricate pe care Comunitatea nu le produce, dar
de care are nevoie pentru fabricarea anumitor produse, beneficiaz de tarife mai puin ridicate.
Exist, de asemenea, i suspendri de drepturi vamale, temporare sau permanente, atunci cnd
productorii comunitari trebuie s utilizeze materiile sau componenii provenind din statele
17

tere pentru fabricarea unor produse destinate a fi exportate de ctre Comunitate. Acest fapt
permite productorilor din UE s dispun de materii prime i de produse semifabricate ieftine
n aceleai condiii de concuren ca i ntreprinderile strine de transformare. Sistemele de
exonerare a drepturilor de vam sunt denumite "perfecionare activ" sau "suspensia
drepturilor", dup caz.
n anumite sectoare ale economiei este necesar s se stimuleze concurena prin
drepturi de vam mai puin ridicate; se observ acest fenomen n sectorul farmaceutic i n cel
al tehnologiei informaiei. Comunitatea adapteaz n mod constant tariful vamal comun care
reprezint un instrument de orientare a comerului mondial. Ea a participat la opt faze de
negociere tarifar, reducnd n mod considerabil drepturile de vam (n cadrul Acordului
General asupra Tarifelor Vamale i Comerului - GATT i sub egida Organizaiei Mondiale a
Comerului - OMC). Ultimul acord multilateral, Runda Uruguay, a fost axat pe suprimarea
i/sau reducerea drepturilor de vam pentru produsele tehnologiei informaionale.
Stabilindu-i tariful vamal dup regulile OMC, Uniunea European a demonstrat
c ia n serios responsabilitile sale n cadrul sistemului de liber schimb care exist la nivel
mondial.
B. Nomenclatura comunitar
Un element important n elaborarea declaraiilor vamale este nomenclatura
comunitar. Nomenclatura comunitar are la baz un instrument internaional de clasare, un
sistem administrat de Organizaia Mondial a Vmilor4. Lista sistematic de produse are
numeroase utilizri i este aplicat n schimburi de ctre cea mai mare parte a rilor. Ea este
baza pe care se sprijin negocierile comerciale internaionale, precum i reglementarea
diferendelor n materie tarifar i statistic referitoare la schimburi.
Mrfurile importate i exportate trebuie s fie declarate cu indicarea subpo-ziiei pe
care o ocup n nomenclator. Pe aceast baz se determin nivelul tarifului care li se aplic,
precum i maniera n care ele sunt tratate n scopuri statistice. De fapt, totul depinde de acest
clasament, dat fiind faptul c toate msurile comerciale utilizeaz nomenclatura pentru a descrie
tratamentul care trebuie s fie aplicat uneia sau alteia dintre mrfuri. Acest instrument este
esenial atunci cnd desemnarea precis a mrfurilor i clasarea lor trebuie s fie utilizat de
legislaia comercial. Ea este utilizat, de exemplu, pentru notificarea mrfurilor la care se
aplic msuri nontarifare, sau pentru produsele care sunt supuse contingentelor la import sau
unei anumite supravegheri, ori pentru a mpiedica importarea anumitor produse. De
asemenea, ea servete la elaborarea i aplicarea regulilor de origine, dat fiind faptul c

Organizaia Mondial a Vmilor este o organizaie interguvernamental care are sediul la Bruxelles.

18

aceste reguli se sprijin, ntr-o mare msur, pe faptul c produsul finit se afl pe o poziie
tarifar diferit de cea a produselor importate utilizate pentru fabricarea lor.

2. CONINUTUL ECONOMIC AL TAXELOR VAMALE

Astfel, nevoia acut de concuren i de atragere a capitalului strin a impus

restrngerea barierelor vamale, n compensaie fiind conceput un sistem de impozitare
adecvat5. Veniturile fiscale provin din impozite directe aezate asupra veniturilor i averii
persoanelor fizice i juridice i din impozite indirecte (taxe de consumaie sau accize, taxe
vamale, monopoluri fiscale, taxe de nregistrare i de timbru).

2.1.
POLITICA COMERCIAL. INSTRUMENTELE I
OBIECTIVELE EI
Politica comercial este o parte component a politicii economice a unui stat care
vizeaz sfera relaiilor economice externe ale acestuia. Ca i politica economic, ea este un
atribut al suveranitii oricrui stat independent.
Prin politica comercial se nelege totalitatea reglementrilor adoptate de ctre stat
(cu caracter juridic, administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar etc.) n scopul
promovrii sau al restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii economiei
naionale de concurena strin. Politica comercial ndeplinete trei funcii principale:
de promovare a relaiilor economice externe, nelegnd prin aceasta
impulsionarea exporturilor;
de protejare a economiei naionale de concurena strin, nelegnd prin
aceasta o reglementare i un control al importurilor;
de realizare a unui echilibru dinamic n balana de comercial i de pli i,
concomitent, de sporire a rezervei valutare a statului.
Statele pot urmri o multitudine de obiective pe termen lung sau mediu cu ajutorul
instrumentelor i msurilor de politic comercial, cum sunt: perfecionarea structurii
schimburilor comerciale externe, restrngerea sau stimularea comerului cu anumite produse,
anumite modificri n orientarea geografic a schimburilor comerciale, mbuntirea raportului
de schimb prin sporirea puterii de cumprare a exporturilor, etc.
5

Gheorghe Matei, Finane publice, Ed. Universitaria, Craiova, 1998, pag. 53.

19

n domeniul politicii comerciale se acioneaz cu ajutorul a trei categorii principale de

instrumente i msuri:
de natur tarifar
de natur netarifar
de natur promoional.

20

2.2.
ABORDRI PRACTICE PRIVIND CALCULAREA TAXEI
VAMALE DE IMPORT
Taxele percepute de autoritatea vamala se pot clasifica in:
- taxe vamale de baza;
- taxe vamale preferentiale.
Taxele vamale de baza sunt stabilite potrivit politicii comerciale ale Romaniei si/sau
acordurilor internationale la care Romania este parte semnatara (Acordul privind aplicarea
art.VII al Acordului General pentru Tarife si Comert (GATT), parte integranta a Acordului de
la Marrakech privind constituirea Organizatiei Mondiale a Comertului, pe care Romania il
aplica fara rezerve, ratificat prin Legea nr.133/1994).
Taxele vamale preferentiale fac obiectul unor acorduri de liber schimb incheiate de
Romania cu tari (Moldova, Turcia, Lituania, Israel) sau grupuri de tari (Uniunea Europeana UE, Asociatia Europeana a Liberului Schimb - AELS, CEFTA etc.) pentru unele marfuri sau
categorii de marfuri. Pentru a se putea aplica o taxa preferentiala este necesara prezentarea si
depunerea unui certificat de circulatie a marfurilor valid (de exemplu de tip EUR 1) impreuna
cu declaratia vamala de import si a celorlalte documente prevazute de art. 45 din
Regulamentul de aplicare a Codului Vamal al Romaniei, aprobat prin H.G. nr. 1.114/2001
(textul integral al acestui act normativ se regaseste la Sectiunea LEGISLATIE).
Atat taxele vamale de baza cat si taxele vamale preferentiale sunt stabilite pe fel de
marfa a carei clasificare se face in functie de regulile generale si notele explicative de
interpretare a nomenclaturii marfurilor prevazute in Tariful vamal de import al Romaniei,
specifice Conventiei Internationale a Sistemului armonizat de descriere si codificare a
marfurilor, incheiata la Bruxelles la 14-06-1983, la care Romania este parte.
Potrivit art. 68 din Codul Vamal al Romaniei, adoptat prin Legea nr. 141/1997 (textul
integral al acestui act normativ se regaseste la Sectiunea LEGISLATIE), unele categorii de
marfuri pot beneficia de un tratament tarifar favorabil, in functie de felul marfii sau de
destinatia lor specifica, potrivit reglementarilor vamale sau acordurilor si conventiilor
internationale la care Romania este parte. Prin tratament tarifar favorabil se intelege o
reducere sau o exceptare de drepturi vamale, care poate fi aplicata si in cadrul unui contingent
tarifar. (Exemplu un autovehicul fabricat in Uniunea Europeana, pentru care a fost eliberat un
certificat de circulatie a marfurilor EUR1 valid, beneficiaza de tratament tarifar favorabil la
momentul intocmirii formalitatilor vamale de import in Romania).
21

De asemenea art. 69 din Codul Vamal al Romaniei precizeaza ca prin lege se stabilesc
cazurile in care, din motive si imprejurari speciale, se acorda scutiri de drepturi la importul de
marfuri (Exemplu: un autovehicul special echipat pentru interventii medicale - ambulanta,
care este donat unei institutii medicale de profil este scutit de drepturi de import conform
prevederilor O.G. nr. 26/31.08.1993 privind Tariful Vamal de Import al Romaniei, cu
modificarile si completarile ulterioare, publicata in M.O.R. 213 din 31.08.1993, aprobata prin
Legea nr. 102/1994).
In momentul depunerii unei declaratii vamale de import autoritatea vamala calculeaza
si incaseaza, atunci cand este cazul, si alte drepturi cuvenite bugetului de stat. Acestea sunt
formate din:
Comision vamal - reprezinta, conform art. 3 alin. 1 din OUG nr. 32/2001 privind
reglementarea unor probleme financiare, comisionul perceput pentru prestarea serviciilor
vamale si care constituie venit cu destinatie speciala al bugetului de stat, potrivit prevederilor
Legii nr. 8/1994 privind constituirea si utilizarea Fondului special pentru dezvoltarea si
modernizarea punctelor de control pentru trecerea frontierei, precum si a celorlalte unitati
vamale, cu modificarile si completarile ulterioare. In conformitate cu prevederile art. 1 alin.
2 din Legea nr. 8/1994 privind constituirea si utilizarea Fondului special pentru dezvoltarea si
modernizarea punctelor de control pentru trecerea frontierei, precum si a celorlalte unitati
vamale se excepteaza de la plata comisionului bunurile care fac obiectul importului in baza
acordurilor de credit extern, a acordurilor privind programe de

asistenta economica

nerambursabila acordata Romaniei de catre tarile membre ale Grupului "Celor 24" si
organismele economice internationale, inclusiv ajutoare umanitare, incheiate intre Guvernul
Romaniei si guvernele altor tari.
Accize

- sau taxe speciale de consum astfel cum sunt ele definite de O.U.G.

nr.158/2001 aprobata cu modificarile ulterioare prin

stabilite pe produse sau grupe

Legea nr. 523/2002. Accizele sunt

de produse in cote fixe (de exemplu cafea verde 850

EURO/tona) sau cote procentuale (de exemplu autovehicule 0-18% in functie de tipul
motorizarii - benzina sau diesel - si gradul de poluare).
Taxa pe valoarea adaugata (TVA) - reprezinta, potrivit Legii nr. 345/2002 privind
taxa pe valoarea adaugata, acel impozit indirect care se datoreaza bugetului de stat inclusiv la
importul de marfuri. Categoriile de bunuri si servicii scutite de la plata acestui impozit
indirect sunt reglementate prin Legea nr. 345/2002 privind taxa pe valoarea adaugata si prin
HG. nr. 598/2002 pentru aprobarea Normelor de aplicare ale Legii nr. 345/2002 privind taxa
pe valoarea adaugata.

22

Exemplu orientativ a modalitatii de calcul a drepturilor vamale de import pentru un

autovehicul care urmeaza sa fie importat in Romania

Exemplu de calcul al drepturile vamale de import ce trebuie platite pentru un

autovehicul cu capacitatea cilindrica 2.000 cmc, motor benzina, grad normal de poluare,
care se importa in Romania

2.2.1. CAZUL I (aplicarea Regimului Tarifar de Baza)

Valoarea in vama a autovehiculului = 5.000 EURO (Vv = Valoare in vama)
Potrivit art 77 din Legea nr. 141/1997, privind Codul Vamal al Romaniei, si art. 111
din H.G. nr. 1.114/2001, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului Vamal al
Romaniei, transformarea in lei a valorii in vama se face la cursul de schimb valutar stabilit si
comunicat de Banca Nationala a Romaniei in fiecare zi de joi. Acest curs se utilizeaza pe toata
durata saptamanii urmatoare, pentru declaratiile vamale inregistrate in cursul acelei
saptamani.
Cursul de schimb = 30.000 lei/1 EURO
Valoarea in vama transformata in lei constituie baza de calcul al taxelor vamale
prevazute in Tariful Vamal de Import al Romaniei si este:
5000 EURO x 30.000 LEI = 150.000.000 LEI
(Vv lei = Valoarea in vama transformata in lei)

Taxa vamala de import determinata pe baza Tarifului Vamal de Import al Romaniei

coloana de baza este 30%.
150.000.000 LEI x 30% = 45.000.000 LEI
(Txv = Taxa vamala de import calculata si datorata)

Comisionul vamal (0,5%) se calculeaza la valoarea in vama a autovehicolului transformata

in lei la cursul BNR.
150.000.000 LEI x 0,5% = 750.000 LEI
(Cv = Comisionul vamal calculat si datorat)
Acciza stabilita prin lege pentru autovehicule cu capacitate cilindrica 2.000 cmc, motor
benzina, grad normal de poluare este 6% baza de calcul pentru calcularea accizei este
constituita din:
(150.000.000 LEI) + (45.000.000 LEI) + (750.000 LEI) = 195.750.000 LEI
Vv lei
+
Txv
+
Cv

23

deci calculul efectiv al accizei este

195.750.000 LEI x 6% = 11.745.000 LEI

(Acc = Acciza calculata si datorata)

Taxa pe valoarea adaugata (TVA) este stabilita prin lege si este in procent de 19% baza de
calcul pentru calcularea TVA este constituita din:

(150.000.000 LEI) + (45.000.000 LEI) + (750.000 LEI) + (11.745.000 LEI) =

= 207.495.000 LEI
Vv lei
+
Txv
+
Cv
+
Acc

deci calculul efectiv al TVA este

207.495.000 LEI x 19% = 39.424.050 LEI
(Tvac = TVA calculat si datorat)

Total drepturilor vamale de platit pentru autovehiculul importat

Txv
+
Cv
+
Acc
+ Tvac
(45.000.000 LEI) + (750.000 LEI) + (11.745.000 LEI) + (39.424.050 LEI) = 96.919.050 LEI
(Drd= Total drepturi de calculate si datorate)
Totalul drepturilor vamale de import care trebuie platit de persoana care importa in
Romania autovehiculul cu capacitatea cilindrica 2.000 cmc, motor benzina, grad normal de
poluare este de 96.919.050 LEI

2.2.2. CAZUL II (aplicarea Regimului Tarifar Preferential pe

baza depunerii unui certificat de circulatie a marfurilor
valid)
Valoarea in vama a autovehiculului = 5.000 EURO (Vv = Valoare in vama)
Potrivit art 77 din Legea nr. 141/1997, privind Codul Vamal al Romaniei, si art. 111 din
H.G. nr. 1.114/2001, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului Vamal al
Romaniei, transformarea in lei a valorii in vama se face la cursul de schimb valutar stabilit si
comunicat de Banca Nationala a Romaniei in fiecare zi de joi. Acest curs se utilizeaza pe toata
durata saptamanii urmatoare, pentru declaratiile vamale inregistrate in cursul acelei
saptamani.
Cursul de schimb = 30.000 lei/1 EURO

24

Valoarea in vama transformata in lei constituie baza de calcul al taxelor vamale

prevazute in Tariful Vamal de Import al Romaniei si este:
5000 EURO x 30.000 LEI = 150.000.000 LEI
(Vv lei = Valoarea in vama transformata in lei)

Taxa vamala de import determinata pe baza Tarifului Vamal de Import al Romaniei

coloana taxe vamale preferentiale UE (Uniunea Europeana) este ex. (exceptat).
150.000.000 LEI x ex. = 0 LEI
(Txv = Taxa vamala de import calculata si datorata)

Comisionul vamal (0,5%) se calculeaza la valoarea in vama a autovehicolului

transformata in lei la cursul BNR. In acest caz, potrivit celor mentionate mai sus la calcularea
si incasarea altor drepturi cuvenite bugetului de stat, comisionul vamal nu se datoreaza.
150.000.000 LEI x ex. = 0 LEI
(Cv = Comisionul vamal calculat si datorat)

Acciza stabilita prin lege pentru autovehicule cu capacitate cilindrica 2.000 cmc,
motor benzina, grad normal de poluare este 6% baza de calcul pentru calcularea accizei este
constituita din:
Vv lei
+ Txv
+ Cv
(150.000.000 LEI) + (0 LEI) + (0 LEI) = 150.000.000 LEI
deci calculul efectiv al accizei este
150.000.000 LEI x 6% = 9.000.000 LEI
(Acc = Acciza calculata si datorata)
Taxa pe valoarea adaugata (TVA) este stabilita prin lege si este in procent de 19%
baza de calcul pentru calcularea TVA este constituita din:
Vv lei

+ Txv

+ Cv

Acc

(150.000.000 LEI) + (0 LEI) + (0 LEI) + (9.000.000 LEI) = 159.000.000 LEI

deci calculul efectiv al TVA este
159.000.000 LEI x 19% = 30.210.000 LEI
(Tvac = TVA calculat si datorat)

TOTAL DREPTURILOR
IMPORTAT

VAMALE

DE

PLATIT

PENTRU

AUTOVEHICULUL

Txv + Cv
+
Acc
+
Tvac
(0 LEI) + (0 LEI) + (9.000.000 LEI) + (30.210.000 LEI) = 39.210.000 LEI
25

(Drd= Total drepturi de calculate si datorate)

Totalul drepturilor vamale de import care trebuie platit de persoana care importa in
Romania autovehiculul cu capacitatea cilindrica 2.000 cmc, motor benzina, grad normal de
poluare si care beneficiaza de Regimul Tarifar Preferential pe baza depunerii unui certificat de
circulatie a marfurilor valid (de tip EUR1) este de 39.210.050 LEI.

26

CAPITOLUL III

3. ARMONIZAREA TAXELOR VAMALE DIN ROMNIA CU

CELE PRACTICATE N UNIUNEA EUROPEAN

3.1.
LOCUL UNIUNII EUROPENE N CADRUL COMERULUI
MONDIAL
Se poate spune c politica comercial comun a Uniunii Europene este un succes.
Uniunea vamal a contribuit la acest succes, precum i la soliditatea economic a Comunitii
care este la ora actual prima putere comercial a lumii. Ea deine aproximativ o esime din
comerul mondial total cu mrfuri. Este mai mult dect ce reprezint fiecare din principalii si
parteneri i concureni, i anume Statele Unite i Japonia.
Situaia mondial a exporturilor
figura 3.1.

UE
16%

SUA
16%

Restul lumi
57%
China
2%

Canada
4%

Japonia
5%

Situaia mondial a exporturilor in 2002

figura 3.2. -

27

UE
15%
SUA
13%

Japonia
10%
Canada
China 4%

Restul lumi
53%

5%

Schimburile comerciale prefereniale

Uniunea European nu ncurajeaz schimburile doar n contextul multilateral al
Organizaiei Mondiale a Comerului. Ea a ncheiat, de asemenea, acorduri prefereniale cu
diferite ri sau grupuri de ri sub forma acordurilor de liber schimb sau acordurilor vamale.
Exist acorduri de liber schimb, precum Spaiul Economic European (SEE)
UE, Islanda, Liechtenstein i Norvegia - care ncurajeaz i menin relaiile
comerciale dintre UE i vecinii si i care cuprind cea mai mare parte a rilor Asociaiei
Europene a Liberului Schimb (AELS). Exist, de asemenea, un acord de liber schimb cu
Elveia, ar membr a AELS care nu face parte din SEE. Exist acorduri de liber schimb cu
ri din Europa Central i de Est, precum: Bulgaria, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Polonia, Cehia, Romnia, Slovacia i Slovenia. Problemele vamale joac un rol important
n acest context datorit faptului c aceste acorduri au ca obiective ncurajarea
schimburilor prin concesiuni tarifare reciproce i sprijinirea aderrii acestor ri la UE.
Toate aceste acorduri sunt strns legate ntre ele datorit faptului c regulile de
origine permit utilizarea produselor reciproce ale diferitelor ri pentru operaiunile ulterioare
de fabricare. n plus, UE a ncheiat acorduri de susinere a crerii unei uniuni vamale cu
Andora, San Marino i Turcia.
Utiliznd politica sa comercial pentru a ncuraja dezvoltarea, Uniunea
European a devenit principala entitate de sprijinire pentru rile n curs de dezvoltare,
permindu-le acestora s-i comercializeze mrfurile printr-un acces preferenial la piaa
comunitar (acces cu taxe vamale reduse). Este vorba despre acordurile unilaterale, n virtutea
crora partenerii UE n-au acordat nici un tratament preferenial la exporturile comunitare.
Aceste acorduri se refer la trei categorii principale, i anume:
28

 Convenia de la Lome;
seria de acorduri cu partenerii mediteraneeni;
sistemul de preferine generalizate.
A. Acordurile cu rile din Africa, Caraibe i Pacific semnatare ale Conveniei de
la Lome
Convenia de la Lome pot fi considerat ca un model de cooperare cu rile din
Africa, Caraibe i Pacific (ACP). Cea mai mare parte a membrilor acestui grup au legturi
economice tradiionale cu membrii Uniunii Europene. Comunitatea dorete s ncurajeze
dezvoltarea acestor state. Totul a nceput cu Conveniile de la Arusha i Yaounde n 1963.
Semnatarii Conveniei de la Lome au drepturi pentru toate produsele industriale i
cea mai mare parte a produselor agricole. Grupul ACP beneficiaz de regulile de origine cele
mai liberale care exist cu scopul de a avea cel mai bun profit din reducerile tarifare; astfel,
rile care fac parte din acest grup pot utiliza produse reciproce pentru a satisface regulile de
origine - este ceea ce se numete "cumul".
B. Acordurile mediteraneene
n cadrul politicii mediteraneene generale a Comunitii au fost ncheiate acorduri
cu Algeria, Cipru, Egipt, Israel, Liban, Malta, Maroc, Organizaia pentru Eliberarea
Palestinei, Siria i Tunisia. La sfritul anilor 1995, s-a decis la Barcelona, c vor fi ncheiate
noi acorduri ntre UE i partenerii si mediteraneeni. Obiectivul era de a lega partenerii n
acelai mod cum sunt - n ceea ce privete regulile de origine - rile semnatare ale Conveniei
de la Lome i ale acordurilor europene, astfel nct s li se permit s-i utilizeze produsele
reciproc. Majoritatea acestor parteneri au fost printre primele ri care au stabilit relaii
economice i comerciale particulare cu Comunitatea. Aceasta acord o atenie special
regiunii mediteraneene datorit vecintii sale cu UE.
C. Sistemul preferinelor generalizate
Sistemul preferinelor generalizate (SPG) pentru rile aflate n curs de dezvoltare
este un mijloc, acceptat pe plan internaional, de dezvoltare a schimburilor pe baza concesiilor
comerciale acordate ntr-o manier autonom de ctre rile industrializate. Cea mai mare
parte a rilor n curs de dezvoltare beneficiaz de un regim preferenial din partea
Comunitii (statele ACP sau mediteraneene). Pentru Comunitate, SPG permite rilor din
Asia i America Latin s exporte ctre: UE, la taxe mai mici dect cele normale, produse
manufacturiere i produse agricole prelucrate. Reduceri tarifare suplimentare au fost oferite n
cadrul SPG rilor n curs de dezvoltare care se conformeaz acordurilor internaionale
privitoare la protecia mediului i la interzicerea muncii copiilor, precum i a muncii forate.
29

n toate aceste regimuri prefereniale, respectarea dispoziiilor vamale (a regulilor

de origine) este esenial pentru a beneficia de avantajele preferinelor tarifare. Controlnd
aplicarea corect a acestor dispoziii, agenii vamali sunt gardienii politicii externe a
Comunitii.
n afara suprimrii drepturilor de vam ntre statele partenere, UE are ca sarcin
prioritar crearea unor legturi bazate pe cooperare cu celelalte principale naiuni comerciante
din lume. n interesul comerului mondial i al asistenei internaionale destinate luptei contra
fraudei vamale, UE a semnat acorduri de cooperare vamal i de asisten administrativ
reciproc n materie vamal cu Canada, Coreea i Statele Unite. n plus UE s-a angajat s
pun n practic programe de formare i informare i, mai ales, s ajute rile tere s-i
modernizeze serviciile vamale i metodele de lucru, contribuind, astfel, la ameliorarea
schimburilor curente.
Administraiile vamale
A. Modul de funcionare
O pia de 370 milioane de consumatori este tributar tuturor eforturilor
desfurate de cei 130.000 de ageni economici din cele cincisprezece state membre. Putem
spune c funcionarii vamali joac rolul de gardieni la intrarea n Uniunea European. Ei
controleaz produsele importate de rile tere care ajung la frontiera extern comun a UE cu
scopul de a percepe drepturile de vam, taxa pe valoare adugat i accizele i cu scopul de a
proteja interesele Comunitii i pe cele ale rezidenilor si. Transformarea uniunii vamale
ntr-o pia unic a UE a antrenat eliminarea tuturor frontierelor economice interne ntre
statele membre. Aceast evoluie a acordat o mai mare importan controalelor la frontierele
externe, sau, n ali termeni, a centrat atenia asupra acestor controale. ntr-adevr de obicei nu
exist "a doua ans" deoarece nu mai exist intervenie vamal posibil ntre grania extern
i locul de destinaie final.
Aceasta a pus n eviden necesitatea ca cele cincisprezece administraii s
gndeasc i s acioneze ca i cum ar fi una singur. Ele sunt interdependente i trebuie s
poat conta n ntregime una pe cealalt. Dezvoltarea schimburilor explic necesitatea de a
pune n practic un sistem eficace de control al mrfurilor, datorit faptului c este din ce n
ce mai puin posibil intervenia fizic. Provocarea creia trebuie s-i fac fa acum
administraiile este de a ti cum s asigure cursul normal al schimburilor meninnd totodat
controale eficace.
In trecut, controalele erau fizice, ceea ce necesita timp i efort prelungit. Aceast
manier de a proceda era costisitoare att pentru administraiile vamale, ct i pentru
operatori.
30

n prezent, procedurile de control sunt n ntregime schimbate: sunt aplicate

metode moderne de lucru pentru a simplifica controalele i pentru a le ndrepta asupra
domeniilor unde sunt cele mai necesare i unde vor fi cele mai eficiente.
Informatizarea, controalele aposteriori, auditele i utilizarea analizei de risc sunt
tehnicile cele mai frecvent utilizate. Aceste metode trebuie ns s fie dezvoltate permanent.
B. Noile tehnici
Administraiile vamale i operatorii utilizeaz din ce n ce mai mult n
relaiile lor tehnologia informaiilor. Declaraia vamal fr suport scris pe hrtie
reduce durata vmii la frontier. Computerele nu sunt utilizate doar pentru accep
tarea declaraiilor. ntr-adevr, n cursul ultimilor 10 ani, Comisia a elaborat sisteme
informatice care permit administraiilor naionale schimburile de informaii cu bazele
de date centralizate ale Comisiei. n plus, Comisia a jucat un rol important n punerea
n practic a noilor sisteme care completeaz sistemele naionale existente pentru a
permite birourilor de vam ale statelor membre s schimbe informaii ntre ele att
la nivel naional, ct i la nivel comunitar.
Utilizarea metodei de analiz de risc permite selecionarea obiectelor alese
care, prin natura i valoarea lor, precum i prin originea i calitatea importatorului ar putea s
prezinte un anumit risc. Utilizarea acestei metode permite vmilor s decid cu mai mult
obiectivitate dac este necesar examinarea fizic a unui colet. Ea permite, de asemenea, s se
indice nivelul controalelor de aplicat i s se ia unele dintre aceste decizii nainte de sosirea
mrfurilor la frontierele Uniunii Europene.
Aceste noi metode nu vizeaz nlocuirea persoanelor competente, ci ncearc s
permit acestor persoane s-i utilizeze capacitile naturale n moduri diferite. Vmile
accept din ce n ce mai mult ideea de nerealizare a controlului fizic dect dup sosirea
mrfurilor la sediile operatorilor. Aceasta faciliteaz foarte mult traficul reducnd timpul de
imobilizare a mrfurilor n porturi i aeroporturi, precum i costurile, mrfurile nefiind
dezambalate dect o singur dat. Prin aceast msur apare posibilitatea ca la frontier
autoritile s se concentreze mai mult asupra luptei mpotriva contrabandei i a fraudei.
Metodele de verificare dup importare pot fi aplicate o dat ce mrfurile
au ajuns la destinaie i li s-a dat libera practic. Controalele moderne se sprijin din
ce n ce mai mult pe verificrile nscrisurilor contabile ale operatorilor.
C. Rolul Comisiei Europene
O legislaie vamal modern poate juca un rol esenial atunci cnd este vorba s se
determine localizarea unei ntreprinderi sau a unei industrii. Economia de timp i reducerile
de costuri sunt elemente de competitivitate pentru economia UE. Ceea ce este esenial nu este
31

doar simplificarea procedurilor comerciale, ci i creterea eficacitii msurilor utilizate

pentru protecia cetenilor europeni.
Comisia, prin intermediul Direciei privind fiscalitatea i uniunea vamal este
responsabil de iniiativele privind dezvoltarea unei politici vamale i a propunerilor n
domeniul legislaiei vamale. Ea trebuie, de asemenea, s asigure cooperarea dintre
administraiile statelor membre i s elaboreze o baz de date n care s fie incluse opinii i
informaii de la ntreprinderile i industriile Uniunii.
Administraiile vamale naionale sunt nsrcinate cu aplicarea legislaiei Uniunii
Europene: perceperea drepturilor de vam, a accizelor i a TVA asupra produselor. Ele
menin, de asemenea, contactele cu cercurile de afaceri la nivel naional.
Legislaia vamal de baz este coninut n codul vamal comunitar i n
nomenclatur. Alte politici dect cele vamale aplicate la frontiere sunt stipulate n alte acte
legislative. Acestea sunt, n general, adoptate de ctre Consiliul de Minitri i aprobate de
ctre Parlamentul European pe baza propunerilor prezentate de ctre Comisie.
Legislaia secundar, numit adesea "dispoziii de aplicare" este adoptat de ctre
Comisie dup ce autoritile statelor membre i-au dat aprobarea n cadruj Comitetului
Codului Vmilor pentru legislaia vamal sau n cadrul altui comitet atunci cnd este vorba de
o alt legislaie.

3.2.

VIITORUL POLITICII VAMALE COMUNE

A. Noile state membre
rile candidate se pregtesc s adere la Uniunea European. Vmile constituie un

domeniu particular important, datorit faptului c toate statele sunt dependente unul de
cellalt n cadrul UE. Este veriga cea mai slab care determin soliditatea lanului. Prin rolul
su, crearea unei administraii vamale moderne, eficace i eficient este un element
indispensabil al programului de aderare. Controlul frontierei externe a UE lrgite va fi n sine
o sarcin important, chiar dac rolul vmilor, ntr-o pia unic, necesit competene
specifice. Acest fapt a fost recunoscut prin includerea vmilor ca sector prioritar n
parteneriatele pentru aderare stabilite pentru a ghida procesul de extindere.
Cooperarea strns dintre Comisie i administraiile vamale ale rilor partenere i
cele ale statelor membre a permis deja nregistrarea unor progrese considerabile. Aceasta se
traduce, n special, prin adoptarea unei noi legislaii vamale de ctre rile candidate. Rmn,
totui, multe lucruri de fcut. Scopul care trebuie atins este punerea n practic a unei

32

capaciti operaionale echivalente cu cea din UE. Acesta este, mai ales, cazul domeniilor care
sunt noi pentru partenerii Comunitii (de exemplu, aplicarea politicii agricole comune).
Aplicarea legislaiei vamale a Uniunii Europene i a legislaiei comerciale la care
ne raportm va fi o sarcin important pentru administraiile vamale ale rilor candidate;
pentru urmtorii membri va fi extrem de dificil s se achite, totodat permind unui volum de
trafic n cretere s se desfoare fr nici o piedic nejustificat.
De aceea, a fost adoptat de comun acord ntre Comisie, statele membre i rile
candidate o strategie specific de ajutor pentru pregtirea la aderare. S-au pregtit "hri
rutiere" pentru a trasa ruta de urmat; capacitatea operaional va fi stabilit prin intermediul
"schemelor" ce definesc criteriile sau orientrile operaionale pentru diferitele sectoare ale
aciunilor vamale.
O evaluare a progreselor realizate este efectuat n cadrul subcomitetelor pentru
problemele vamale i fiscale instituite prin diferite acorduri europene. In acest cadru, UE
efectueaz, n mod regulat, schimburi de informaii privind progresele n materie de extindere.
B. Aspectele mondiale
Uniunea European este angajat n numeroase negocieri comerciale i vamale
multilaterale. n calitatea sa de principal putere comercial n lume, ea va continua s joace
un rol important n cercurile internaionale, n particular n cadrul Organizaiei Mondiale a
Comerului. Comisia intervine n calitate de negociator i purttor de cuvnt unic n numele
Comunitii, bineneles cu consultarea statelor membre.
OMC a anunat un nou "ciclu milenar" care va determina ameliorarea accesului pe
pia, dezvoltarea comerului electronic i a comerului preferenial i facilitarea schimburilor
(n principal, simplificarea i armonizarea procedurilor vamale).
Simplificarea schimburilor i armonizarea procedurilor vamale vor determina
intervenia Organizaiei Mondiale a Vmilor (OMV), a G7 i a Comisiei Economice pentru
Europa Naiunilor Unite (CEE-ONU).
C. Informatizarea
Pentru o mai bun eficacitate i o mai mare eficien, trebuie s se continue
procesul de informatizare. Acesta trebuie s se refere la tot evantaiul de proceduri vamale.
Vmile dispun de baze de date informatizate la nivelul Comunitii. TARIC este un "tarif de
utilizator" care face s apar pentru fiecare produs nivelul dreptului de vam, nivelul
drepturilor prefereniale i detaliat toate msurile care trebuie s fie aplicate la import,
informaiile tarifare contrarii, bazele de date de gestiune ale contingentelor etc.
Serviciile vamale ale Comunitii, precum i partenerii UE n cadrul conveniei
referitoare la un regim de tranzit comun, trebuie s fac fa unei provocri particulare, aceea
33

a informatizrii controlului operaiunilor de tranzit. Tranzitul vamal comunitar este

indispensabil unei piee unice deoarece nu trebuie ca mrfurile importate, pentru care n-au
fost achitate drepturile de vam, s ajung la destinaie fr a fi supuse controalelor interne.
ncepnd cu al doilea semestru al anului 1999 a nceput progresiv s se aplice un
sistem informatizat n toate statele membre i n cele partenere ale conveniei privind tranzitul
comun, de exemplu, Ungaria, Islanda, Norvegia, Polonia, Cehia, Slovacia i Elveia.
Reducerea termenelor de vmuire a coletelor expediate este o exigen presant;
industria utilizeaz din ce n ce mai mult sistemele de aprovizionare n flux susinut i
importana serviciilor de distribuie exprese va crete. Toate acestea determin vmile s
elaboreze noi sisteme. Trebuie ns gsit un echilibru just ntre facilitare i control. Crearea
unei piee interne, precum i dezvoltarea schimburilor comerciale cu restul lumii, n special cu
Europa de Est, au impulsionat din ce n ce mai mult vmile s simplifice progresiv i s
accelereze procedurile vamale n detrimentul controalelor. Organizaiile criminale n-au ratat
ocazia de a abuza de facilitile oferite prin procedurile vamale. De aceea, astzi, este
imperativ necesar s se pun n aplicare mecanisme de control mai eficace i mai eficiente.
Aceasta se va realiza, n mare parte, datorit informatizrii regimurilor vamale economice.
Utilizarea acestor regimuri trebuie s fie autorizat de ctre administraiile vamale. O baz de
date central va informa statele membre pn cnd o cerere de utilizare a unui regim vamal
economic va fi prezentat sau autorizat n Comunitate. Aceasta va permite s se procedeze la
o consultare la nivelul Comunitii i s se adopte o decizie transparent i uniform.
Competitivitatea UE pe piaa mondial i simplificarea schimburilor vor fi astfel amplificate.
n ceea ce privete istoria serviciilor vamale europene i a sarcinilor pe care
acestea trebuie s i le asume pe viitor este evident c s-au nregistrat multe progrese, dar nu
s-a ajuns nc la captul drumului. De fapt, nu se va ajunge niciodat, cu att mai puin cu ct
schimburile la intrarea i la ieirea din UE nu vor putea fi exceptate de la orice control.
Vmile trebuie s se adapteze i s evolueze pentru a-i ndeplini noile atribuii, pentru a face
fa noilor provocri i a le armoniza, poate chiar pentru a uniformiza procedurile i practicile
urmate pretutindeni. Primii pai pe aceast cale au fost fcui: cincisprezece administraii vamale acioneaz ca i cum nu ar fi una singur. n viitor, vmile vor juca un rol esenial n
realizarea dorinelor cetenilor europeni, de exemplu, n perceperea taxelor, protejarea
industriei, a locurilor de munc, a sntii i a mediului nconjurtor.

3.3.

ACCEPTAREA ACQUIS-ULUI COMUNITAR

34

Romnia accept n ntregime acquis-ul comunitar n vigoare la data de 31

decembrie 1999, nu solicit nici o perioad de tranziie sau derogare i declar c va fi n
msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis6. Romnia este pregtit s
examineze n continuare dezvoltarea acquis-ului i s informeze sistematic Conferina
pentru Aderare sau Consiliul de Asociere cu privire la legislaia i msurile de implementare
adoptate pentru aplicarea noului acquis ori, acolo unde nevoia o va cere, cu privire la
dificultile care ar putea apare n transpunerea noului acquis. Romnia face trimitere, cu
privire la acest capitol, la informaiile furnizate n cursul procesului de examinare analitic i
este de acord cu continuarea transmiterii acestora continu ctre statele membre ale Uniunii
Europene.
Romnia i-a asumat unilateral data de 1 ianuarie 2007 ca ipotez de lucru pentru
ncheierea pregtirilor de aderare la Uniunea European.
Ca viitor stat membru al U.E. Romnia este pe deplin contient de rolul pe care
l vor juca serviciile sale vamale n controlul exercitat la grania vamal extern a U.E. Prin
urmare, au fost ntreprinse deja o serie de aciuni menite s contribuie att la realizarea unei
armonizri depline a reglementrilor vamale - nainte de aderarea oficial a Romniei la U.E.
Se acioneaz continuu pentru dezvoltarea capacitii administrative a autoritii vamale
romne de a proteja interesele economice, sociale i culturale ale Romniei i Statelor
Membre ale Uniunii Europene.
2. Romnia a ncheiat procesul de creare a instituiilor i organismelor
administrative necesare pentru implementarea acquis-ului; pn la data aderrii la
Uniunea European sunt necesare numai consolidarea, reorganizarea i perfecionarea
structurilor administrative existente, pentru a permite aplicarea eficient a acquis-ului n
domeniul vamal.
3. Procesul de examinare analitic a prelurii i aplicrii de ctre Romnia a
acquis-ului comunitar a evideniat nivelul ridicat de armonizare a legislaiei n domeniul
vamal.
4. Prevederile Codului Vamal (Legea nr. 141/1997) i ale Regulamentului de
aplicare a Codului Vamal (Hotrrea Guvernului nr. 626/1997) sunt armonizate n cea mai
mare parte cu legislaia vamal comunitar, punerea n practic a acestora fcndu-se n mod
unitar. Nu exist deosebiri de aplicare fa de legislaia comunitar n ceea ce privete
utilizarea nomenclaturii tarifare, informaiile tarifare obligatorii, regulile de origine, valoarea
Conferina interguvernamental pentru aderarea Romniei la Uniunea European: document
de poziie al Romniei, capitolul 25: Uniune vamal
6

35

n vam, procedurile i regimurile vamale la import i export, tranzitul, antrepozitul vamal,

documentul administrativ unic, datoria vamal.
Romnia utilizeaz nomenclatura combinat ca baz a Tarifului vamal de import.
Modificrile anuale ale nomenclaturii combinate sunt introduse prin hotrri ale Guvernului
Romniei.
Romnia a demarat n luna septembrie 1999 activitatea de elaborare a Tarifului
vamal naional integrat, avnd aceleai principii i acelai format cu Tariful Integrat Comun
(TARIC). Se estimeaz ca acest instrument s devin utilizabil n form tiprit la sfritul
anului 2000, urmnd s devin ulterior operaional i din punct de vedere informatic.
5. Demersurile Romniei privind aderarea la Convenia de Tranzit Comun
i la Convenia referitoare la simplificarea formalitilor n comerul cu mrfuri au nceput
n anul 1994, prin naintarea ctre Comisia European a cererii de interconectare a
sistemelor de tranzit ale Romniei i Comunitii Economice Europene. ncepnd de la 10
februarie 2000 prevederile referitoare la activitatea de tranzit comun sunt aplicate n
ntreg sistemul vamal romn, respectiv n toate birourile vamale cu activitate. Pn la
sfritul anului 2000 Romnia va generaliza aplicarea prevederilor Conveniei de tranzit
comun i pentru mrfurile transportate
Vamal

pe cale ferat.

Sistemul

Integrat

Informatic

Romn este compatibil cu Noul Sistem Informatic Comunitar de Urmrire a

Tranzitului (N.C.T.S. - New Computerised Transit System).

Romnia este, de asemenea, parte contractant la Convenia TIR i la Convenia
ATA.
6. Pentru

accentuarea

armonizrii

principalelor

acte

normative

ale

administraiei vamale (Codul vamal i Regulamentul de aplicare al acestuia) a fost aprobat

i se aplic n prezent procedura simplificat de vmuire la domiciliu pentru operaiunile de
export, import i perfecionare activ (att cu suspendarea ncasrii taxelor vamale, ct i cu
restituirea acestora).
Sunt n curs de elaborare procedurile simplificate de vmuire prin depunerea
declaraiei vamale incomplete, precum i procedura de vmuire la domiciliu pentru mrfurile
plasate sub celelalte regimuri vamale.
Pn la momentul aderrii Romnia va urmri aplicarea procedurilor
simplificate pentru cca. 60 % din totalul operaiunilor vamale cu asigurarea respectrii
riguroase a legislaiei i a ncasrii taxelor i drepturilor vamale datorate.
7. n materie de reguli de origine, legislaia romn este total armonizat cu
legislaia U.E. Romnia este integrat n sistemul de cumul pan-european.
Legislaia romneasc n domeniul regulilor de origine nepreferenial conine
36

prevederi similare celor cuprinse n Codul vamal comunitar i preia parial prevederile
existente n Regulamentul vamal comunitar. Odat cu adoptarea de noi reguli de origine nepreferenial, care va fi realizat n cadrul Comitetului Tehnic pe probleme de origine al
Organizaiei Mondiale a Comerului (O.M.C.), autoritile romne vor adopta modificrile
necesare pentru preluarea i aplicarea integral a acestora.
Totodat, Romnia aplic acelai sistem de evaluare n vam a mrfurilor cu cel
existent n Uniunea European, bazat pe Acordul privind aplicarea art. VII al Acordului
General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T .).
8. n Romnia nu exist n momentul de fa o procedur adecvat care s
permit intervenia autoritilor vamale n situaia derulrii operaiunilor vamale cu
mrfuri contrafcute sau pirat. De aceea, autoritatea vamal romn a iniiat proiectul Legii
privind msurile pentru asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual,
armonizat cu reglementrile comunitare n domeniu i cu respectarea dispoziiilor
cuprinse n seciunea a IV-a a Acordului privind aspectele drepturilor de proprietate
intelectual legate de comer (T.R.I.P.S.).
9. n privina zonelor libere legislaia vamal romn a preluat n cea mai mare
parte prevederile comunitare. De asemenea prevederi referitoare la zonele libere se
regsesc n Legea 84/1992 privind regimul zonelor libere.
Romnia solicit un aranjament tehnic referitor la includerea - la data aderrii a zonelor libere ce vor funciona pe teritoriul su n anexa nr. 108 a Reglementrii CEE nr.
2454/1993 privind aplicarea Codului Vamal Comunitar, recunoscnd implicit aplicarea
regulilor comunitare n materie.
10. Referitor la regimul de control al exporturilor de produse cu dubl utilizare,
cadrul legislativ existent n Romnia este armonizat cu reglementrile comunitare n acest
domeniu. Romnia face parte din Aranjamentul de la Wassenaar, Grupul Furnizorilor
Nucleari i Grupul Australia. De asemenea, se aplic liniile directoare i listele de control
ale Regimului de Control al Tehnologiilor pentru Rachete. Listele naionale se actualizeaz
periodic, n urma hotrrilor adoptate n cadrul regimurilor internaionale de control al
exporturilor i n baza deciziilor Consiliului Uniunii Europene.
11. n privina cotelor tarifare, Romnia a eliminat din 1998 toate restriciile
cantitative la export sau alte msuri cu efect echivalent celor cantitative. La import acestea
au fost eliminate nc din 1992. n prezent activitatea desfurat de ctre Ministerul
Industriei i Comerului pentru administrarea unor contingente tarifare la import se refer
exclusiv la utilizarea concesiilor convenite prin diverse acorduri internaionale (multilaterale
sau bilaterale).
37

n conformitate cu legislaia naional n vigoare Guvernul Romniei, la

propunerea Ministerului Finanelor i a Ministerului Industriei i Comerului, poate
aproba, nelimitat sau n cadrul unor contingente reduceri sau exceptri de taxe vamale cu
caracter temporar, care se aplic n mod nediscriminatoriu pentru toi operatorii economici,
indiferent de ara de provenien a mrfurilor. Exist diferene ntre sistemul de gestionare
a contingentelor tarifare n Romnia fa de cel existent n U.E., acestea urmnd s dispar la
data aderrii.
Regimul scutirilor de la plata taxelor vamale respect obligaiile asumate de
Romnia prin acordurile i conveniile internaionale. Principiile pe care se bazeaz regimul
scutirilor de taxe vamale sunt n conformitate cu practica Uniunii Europene, armonizarea
complet urmnd a se realiza la momentul aderrii rii noastre la Uniunea European.
12. Romnia subliniaz faptul c un progres esenial n facilitarea relaiilor
cu comunitatea comercial s-a realizat prin crearea ntr-un timp scurt a unui sistem
informatic integrat vamal, care permite prelucrarea operativ a cca. 90 % din
declaraiile vamale. O astfel de realizare se constituie ntr-un instrument de baz la
dispoziia autoritii vamale romne pentru centralizarea i prelucrarea informaiilor
referitoare la statistica de comer exterior (prin integrarea conceptelor EUROSTAT),
supravegherea tranzitelor, colectarea i ncasarea drepturilor vamale, mediul de afaceri
etc.- reprezentnd informaii necesare ntririi capacitii instituionale de implementare a
acquis-ului comunitar.
Romnia este contient de faptul c dezvoltarea sistemului informatic integrat
vamal, preluarea i implementarea n acesta a noului sistem informatic comunitar de urmrire
a tranzitului, preluarea n sistem a tarifului integrat comunitar, optimizarea comunicaiilor,
precum i asigurarea proteciei datelor din acest sistem va presupune n perioada de pn la
momentul aderrii angajarea unor resurse financiare proprii importante, alturi de asistena
financiar acordat de U.E.
13. Romnia a ntreprins aciuni menite s pregteasc din punct de vedere
logistic i tehnic serviciile sale vamale pentru o implementare eficient a sarcinilor care i
revin ca viitor stat membru al U.E. n acest context o prioritate deosebit o constituie
securizarea frontierelor de Nord i Est, care vor fi dotate cu echipamente moderne de detecie
i control (mijloace fixe i mobile cu raze Roentgen pentru efectuarea controlului fizic
nedistructiv, sisteme de gestionare a consemnelor, etc.). Pentru realizarea acestor
obiective, Romnia va aloca importante resurse financiare proprii i fonduri provenind din
asistena pe care o primete din partea Uniunii Europene. Aceste finanri vor fi completate
printr-un mprumut de la Banca Mondial, conform proiectului care se va derula pn n
38

anul 2003. Concomitent, se va asigura finalizarea celor peste 45 de obiective de

investiii (sedii de birouri vamale, modernizarea celor existente, dotri, etc.) care vor fi
realizate conform standardelor europene.
14. Concomitent cu asigurarea procesului de preluare i aplicare a acquis ului comunitar, Romnia urmrete

ndeplinirea obligaiilor

ce

revin

ca

parte

contractant la mai multe convenii internaionale multilaterale (anexa 1), recomandri ale
Organizaiei Mondiale a Vmilor (anexa 2), precum i din acordurile bilaterale privind
colaborarea i asistena reciproc n domeniul vamal (anexa 3).
15. ntrirea capacitii instituionale de preluare a acquis-ului

comunitar,

ca

preocupare principal a administraiei vamale romne n perioada de pn la aderare,

se va realiza i prin diversificarea aciunilor de formare a personalului propriu.
Romnia va lua msuri n perioada de pn la aderare pentru pregtirea administraiei
vamale romne n vederea asumrii tuturor competenelor ce deriv din
activitii

vamale

comunitare (gestionarea

contigentelor

specificul

tarifare, colectarea tuturor

impozitelor indirecte, administrarea zonelor libere, etc.).

Romnia solicit ncheierea provizorie a negocierilor privind acest capitol ct mai
curnd posibil

39

4. BIBLIOGRAFIE
Alexa C-tin, Babiuc
VictorCmpeanu Adriana, .a.

Dicionar de relaii economice internaionale, Bucureti,

Ed. Enciclopedic, 1993

Anghel M. Ion

Drept diplomatic i consular, Bucureti, Ed. Lumina Lex,

1996
Reglementri interne i internaionale privind vmuirea
mrfurilor, Ed. Lumina Lex, 1977, Bucureti
E. C. Law Text, Cases & Materials, Oxford, Claredon
Press, 1997
Reglementri vamale, Oradea, 1994
Dreptul finanelor publice,
Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic,
2002
Drept administrativ, Bucureti, Ed. Atlas lex, 1994
Dreptul mediului nconjurtor,
Bucureti, Casa de Editur i Pres, ansa S.R.L., 1993
Finane Publice, Editura Universitaria, Craiova, 1998
ndrumtor vamal, Craiova, Ed. Fundaia Scrisul
Romnesc, 1998
Elemente de drept administrative, Craiova, Ed. Oltenia,
1994
Comer internaional i politici comerciale
internaionale,Ed. Eficient, Bucureti, 2001
Curs rezumat de drept al afacerilor, Bucureti, Ed. Scripta,
1994
Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003
Ministerul Finanelor, Ministerul Industriei i Comerului,
Direcia General a Vmilor, PHARE

Caraiani Gheorghe
Craig Paul, De Burca Grainne
Dragnea Eugen, loni Niculina
Gliga loan

Iorgovan Antonie
Marinescu Daniela
Matei Gheorghe
Mladen Carmen, Epure Doru
Nedelcu Iulian
Nicolae ut, Dumitru Miron
Sultana ut
Ptulea Vasile, Turianu Corneliu
Profiroiu Marius, Popescu Irina
Programul de Restructurare al
Sistemului Vamal al
Romniei
Programul Naional de Aderare a
Romniei la Uniunea European
aguna Dan Drosu, Iliescu
Simona, Coman ova Dan
Silberstein lanfred
Tariful Vamal al Romniei
iclea Alexandru, Rujoiu C-tin
Ioan Ni Stan, Trcil, loan
Doru Corbu Marin

Parlamentul Romniei, august 2002

Procedura fiscal, Bucureti, Ed. Oscar Prin, 1996
Note de curs pentru cursanii Colegiului
Bancar, Bucureti, 2001
Editura Monitorul Oficial 2003
Rspunderea contravenional, Bucureti, Ed. Lex, 1995

40