8.2.0.

Codul i titlul msurii

19. Dezvoltarea local LEADER
8.2.1 Baza legal
Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013
Regulamentul de implementare (UE) nr. 808/2014 pentru stabilirea normelor de aplicare a
Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013
Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014 de completare a Regulamentului (UE) Nr.
1305/2013 i de introducere a unor dispoziii tranzitorii
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013
Regulamentul Delegat (UE) nr. 480/2014 de completare a Regulamentului (UE)
nr. 1303/2013.
Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 215/2014 de stabilire a normelor de aplicare a
Regulamentului (UE) nr. 1303/2013.

8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica de intervenie i contribuia la

domeniile de intervenie i obiectivele transversale
LEADER este un instrument important pentru Romnia n reducerea dezechilibrelor economice i
sociale i a disparitilor dintre urban-rural. Experiena actual reflect o capacitate de dezvoltare la
nivel local ce nu rspunde n totalitate nevoilor locale, n special n ceea ce privete colaborarea
ntre partenerii publici i privai, iar abordarea strategic trebuie ncurajat i dezvoltat prin plasarea
acesteia sub resposabilitatea comunitii.
n Romnia, implementarea abordrii LEADER i a Grupurilor de Aciune Local (GAL) a nceput
n perioada 2007-2013 prin intermediul PNDR. n perioada 2011-2012, teritoriul a fost acoperit de
163 de GAL-uri, pe o suprafa de cca. 142.000 km, reprezentnd aproximativ 63% din teritoriul
eligibil i circa 58% din populaia eligibil LEADER.
Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii reprezint o modalitate de aciune ce
permite partenerilor locali s identifice un set coerent de operaiuni adaptate prioritilor specifice
teritoriului i s le transpun n strategii de dezvoltare rural, pentru a valorifica potenialul local,
autentic al ariei teritoriale.
LEADER va contribui la dezvoltarea zonelor rurale i a oraelor mici, cu o populaie de maximum
20.000 de locuitori, ndreptndu-se n mod specific ctre nevoile de dezvoltare local n domeniul
educaional, al mediului de afaceri, agricultuii, sntii, serviciilor sociale, infrastructurii, cultuii i
mediului, facilitnd implementarea proiectelor cu o abordare inovativ multisectorial i
transversal, pentru a sprijini nevoile populaiei din teritoriul eligibil LEADER i a ndeplini
obiectivele Strategiei Europa 2020.
1

n conformitate cu prevederile Acordului de Parteneriat, ca parte a mecanismului de coordonare

pentru AP (descris n cadrul cap. 15.4) se va stabili un grup interministerial care va analiza posibilele
suprapuneri, sinergii sau complementariti ntre Investiiile Teritorial Integrate Delta Dunrii i alte
strategii teritoriale de tip CLLD, inclusiv LEADER.
Ca un criteriu general de demarcaie, FEDR, prin instrumentul de finanare CLLD-POR, va
sprijini aciunile de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii n mediul urban
pentru localiti cu peste 20.000 de locuitori, n timp ce FEADR va sprijini GAL-uri n zonele rurale
i n oraele cu mai puin de 20.000 de locuitori.
Pentru a asigura complementaritatea i coordonarea interveniilor finanate din LEADER i a celor
finanate din axa prioritar 5 a POCU n cadrul CLLD pentru zona rural i cea urban cu o populaie
sub 20.000 locuitori, va fi stabilit un mecanism de punere n aplicare ce va presupune ntr-o prim
etap prioritizarea n selecie a strategiilor de dezvoltare local (SDL) care conin msuri destinate
sprijinirii serviciilor sociale (infrastructur). Ulterior procesului de selecie a SDL, Grupurile de
Aciune Local care i-au prevzut astfel de msuri n cadrul SDL vor putea prioritiza proiectele de
acest tip prin procesul de selecie local. Lista proiectelor selectate de GAL-uri va fi transmis AM
POCU n vederea prioritizrii pentru finanare/finanrii prin alocare distinct n axa prioritar 5 a
POCU a msurilor soft complementare. Acest mecanism va fi detaliat n Cadrul Naional de
Implementare a PNDR.
n perioada de programare 2007-2013, avnd n vedere durata scurt a apelului de selecie pentru
investiiile privind infrastructura de broadband n spaiul rural, cauzat de constrngerea semnrii
contractelor de finanare pn la 30.06.2014, ct i de timpul limitat pentru potenialii beneficiari de
a implementa proiectele pn la finalizarea perioadei de programare, o serie de proiecte
tehnice/cereri de finanare au fost respinse pe motive de nendeplinire a cerinelor
tehnice/admisibilitate. n actuala perioad de programare nu sunt prevzute constrngeri de timp
similare, care s mpiedice GAL-urile sa includ proiectele de infrastructur de band larg ca parte
din strategiile de dezvoltare local. Pentru a asigura mbuntirea calitii proiectelor de
infrastructura de band larg, GAL va realiza sesiuni de animare/informare nainte de lansarea
apelurilor aferente msurii de broadband, unde pot fi invitai inclusiv specialiti n domeniul reele
TIC. Autoritatea de Management i Reeaua Naional de Dezvoltare Rural va ncuraja i sprijini
implementarea proiectelor de infrastructur de band larg dac acestea sunt incluse n strategiile de
dezvoltare local.
Astfel, suma de 25 Milioane EURO estimat n Acordul de Parteneriat pentru finanarea aciunilor
de band larg, ar putea fi majorat pn la 35 Milioane de Euro, n msura n care s se
raspundnevoiloridentificate la nivelul strategiilor de dezvoltare local..
n cadrul evalurii intermediare a PNDR, ar trebui inclus o evaluare a zonelor rmase neacoperite,
cu privire la realizarea obiectivelor UE 2020. n cazul n care nevoile identificate nu sunt acoperite,
suma alocat acestor tipuri de aciuni poate fi suplimentat..
Finanarea aciunilor de valorificare a resurselor locale i de promovare a specificitii locale este
relevant pentru a menine caracterul inovator al abordrii LEADER, avnd n vedere experiena din
perioada de implementare a PNDR 2007-2013. Totodat, programul LEADER, urmrind aceleai

obiective generale i specifice ale Politicii Agricole Comune ale U.E. i ale PNDR, presupune
dezvoltarea comunitilor locale ntr-o manier specific, adaptat nevoilor i prioritilor acestora.
Valoarea adugat a abordrii LEADER deriv din acele iniiative locale care combin soluii ce
rspund problematicii existente la nivelul comunitilor locate, reflectate n aciuni specifice acestor
nevoi.
Abordarea LEADER este susinut prin Prioritatea de dezvoltare rural 6B ncurajarea dezvoltrii
locale n zonele rurale, care rspunde urmtoarelor nevoi identificate prin analiza SWOT:
-

Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social;

Dezvoltarea infrastructurii de baz i a serviciilor n zonele LEADER;
Crearea de locuri de munc n zonele LEADER;
Conservarea motenirii rurale i a tradiiilor locale;
Stimularea i consolidarea dezvoltrii locale;
Acces la reele TIC.

Nevoile relevante identificate pentru dezvoltarea local pot fi adresate inclusiv prin urmtoarele
domenii de intervenie:
6A Sprijin n vederea dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de locuri de munc
6C Aria de cuprindere a TIC n cadrul proiectelor de dezvoltare rural este semnificativ i acoper
o gam larg de activiti preponderent multisectoriale i inovatoare, precum: investiii n
infrastructura IT n band larg, acces la TIC i la faciliti online n zonele LEADER, creterea
nivelului de utilizare a tehnologiei informaiei la nivelul afacerilor din mediul LEADER, activiti
de instruire i de formare a cetenilor, furnizarea de noi servicii de e-guvernare, valorificarea
produselor de e-turism.
1A Sprijin pentru inovare n spaiul rural, stimularea proceselor i a proiectelor realizate n comun
de ctre afacerile locale i centrele de cercetare sau de inovare.
2A Sprijin pentru fermieri i procesatori pentru mbuntirea performanei economice prin
proiecte inovatoare.
3A Sprijin pentru lanurile scurte de aprovizionare i pentru realizarea de strategii de marketing n
comun a produselor locale, prin nfiinarea de grupuri de productori, n conformitate cu strategia de
dezvoltare local.
4A Sprijin pentru o abordare de mediu durabil, prin valorificarea patrimoniului natural i cultural.
5C Sprijin pentru iniiative legate de resurse de energie renegerabile/consum sczut de energie, ca
aciuni de aplanare a efectelor schimbrilor climatice.
Cele mai semnificative provocri pentru LEADER se regsesc n urmtoarele domenii de aciune:

contribuia la diversificarea activitilor economice non-agricole i ncurajarea micilor

ntreprinztori din spaiul LEADER;
crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor de dezvoltare economic, infrastructura
fizic local la scar mic i a serviciilor de baz;
creterea atractivitii zonelor LEADER i diminuarea migraiei populaiei, n special a
tinerilor;
3

mbuntirea condiiilor sociale, economice i de mediu;

protejarea i conservarea patrimoniului natural i cultural rural;
diversificarea ofertei turistice, ncurajarea iniiativelor de dezvoltare local cu un grad ridicat
de integrare economic i social teritorial.

GAL-urile reprezint soluia concret, transformarea n realitate a potenialului pe care comunitile

locale l pot valorifica pentru a se putea nscrie n aceast nou abordare a dezvoltrii satului
european, o abordare prin care se ncurajeaz ntoarcerea i/sau stabilirea tinerilor n teritoriul
LEADER i dezvoltarea economic, social i cultural a acestuia. Pentru a sprijini acest demers se
pune accentul pe: stimularea parteneriatelor, transferul de cunotine i implementarea iniiativelor
inovative, dar, mai ales, implicarea real a cetenilor n deciziile strategice pe termen lung etc.
LEADER, prin caracterul su transversal contribuie la obiectivele de dezvoltare rural identificate
la nivelul PNDR 2014-2020. Inovarea este unul dintre elementele principale ale abordrii LEADER.
Prin urmare, LEADER va ncuraja proiectele inovative ce sunt n acord cu obiectivele din Reg.
1305/2013 i cu obiectivele de dezvoltare local ale comunitii.
Asigurarea sinergiei dintre prioriti va conduce la revitalizarea i dezvoltarea zonelor LEADER.
Sprijinul acordat prin Prioritatea 6, Domeniul de Intervenie 6B pentru mbuntirea infrastructurii
locale de baz contribuie la mbuntirea calitii vieii populaiei din zonele LEADER i
atractivitatea satelor.
Sprijinirea conservrii patrimoniului local i a tradiiilor prin Domeniile de Intervenie 6B i 6A
contribuie nu numai la sporirea calitii vieii n zonele LEADER, ci i la stimularea activitilor de
turism rural, dezvoltarea produselor locale i crearea de locuri de munc. Proiectele sprijinite la
nivelul strategiilor de dezvoltare local au un impact pozitiv asupra obiectivelor FEADR.
Pentru a fi eligibil, SDL trebuie s fie elaborat pe baza unei abordri de jos n sus. Activitile
LEADER pot s corespund diferitelor tipuri de activiti prevzute de Regulamentul 1305/2013,
inclusiv cele legate de activitile de promovare a incluziunii sociale i a reducerii srciei i s
contribuie astfel la OT9 Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i discriminrii. De
asemenea, prin SDL pot fi sprijinite i alte activiti care rspund obiectivelor precizate n
Regulament. Grupurile de Aciune Local vor structura strategia de dezvoltare local n funcie de
obiectivele PNDR 2014-2020 i n funcie de nevoile identificate n analiza diagnostic din SDL.
Valoarea adugat a LEADER reiese din faptul c strategiile trebuie s promoveze inovarea i s
reflecte modalitatea n care aceasta este abordat n cadrul proceselor i activitilor specifice. Se va
acorda prioritate n selecie SDL-urilor care propun operatiuni prin care se ating obiectivele
transversale ale PNDR (inovarea, schimbri climatice i aciuni de mediu).
LEADER, ca abordare inovatoare, bazat pe cooperare i implementat ntr-o anumit regiune,
genereaz valoare adugat n respectiva regiune n special datorit implicrii de jos n sus a
populaiei i a participrii integrate a reprezentanilor sectoarelor economice. Valoarea adaugat a
SDL poate fi generat att de caracterul inovator al interveniei prin LEADER, ct i de impactul
generat de aceasta la nivelul respectivului teritoriu. Cuantificarea valorii adugate se va realiza cu
ajutorul indicatorilor specifici propui n fiecare SDL.
LEADER genereaz valoare adugat n teritoriu prin :
4

Capacitatea instituional creat i consolidat prin parteneriate;

Dezvoltarea resurselor umane i utilizarea de know-how;
Identificarea unor soluii locale creative pentru problemele existente la nivel local;
Dezvoltarea proiectelor de utilitate public i/sau cu impact economic, social, cultural i
natural;
Dezvoltarea identitii locale;
Schimburi de experien i bune practici inter-teritoriale i trans-naionale.

Grupul de aciune local (GAL)

GAL este un parteneriat privat - public activ. Parteneriatul local stabilit n cadrul strategiei va fi
format din diferii actori privai i publici reprezentativi, care vor fi definii n liniile directoare
naionale. Sarcinile ce revin GAL, conform Regulamentului (UE) Nr. 1303/2013 sunt obligatorii i
eseniale pentru implementarea cu succes a SDL i vizeaz:
-

consolidarea capacitii actorilor locali relevani de a dezvolta i implementa operaiunile,

inclusiv promovarea capacitilor lor de management al proiectelor;

conceperea unei proceduri de selecie nediscriminatorii i transparente i a unor criterii

obiective n ceea ce privete selectarea operaiunilor, care s evite conflictele de interese,
care garanteaz c cel puin 50 % din voturile privind deciziile de selecie sunt exprimate de
parteneri care nu au statutul de autoriti publice i permite selecia prin procedur scris;

asigurarea, cu ocazia selecionrii operaiunilor, a coerenei cu strategia de dezvoltare local

plasat sub responsabilitatea comunitii, prin acordarea de prioritate operaiunilor n funcie
de contribuia adus la atingerea obiectivelor i intelor strategiei;

pregtirea i publicarea de cereri de propuneri sau a unei proceduri permanente de depunere

de proiecte, inclusiv definirea criteriilor de selecie;

primirea i evaluarea cererilor de finanare depuse;

selectarea operaiunilor, stabilirea cuantumului contribuiei i prezentarea propunerilor ctre

organismul responsabil pentru verificarea final a eligibilitii nainte de aprobare;

monitorizarea implementrii strategiei de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea

comunitii i a operaiunilor sprijinite i efectuarea de activiti specifice de evaluare n
legtur cu strategia respectiv.

n structura parteneriatului, a elaborrii i a implementrii SDL trebuie s se asigure promovarea

egalitii dintre brbai i femei i a integrrii de gen, ct i prevenirea oricrei discriminri pe criterii
de sex, origine rasial sau etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
Partenerii economici privai, precum i ali reprezentani ai societii civile vor reprezenta cel puin
51% la nivel decizional. Reprezentanii oraelor vor reprezenta maximum 25% la nivel decizional
(organisme de conducere ale GAL-ului i comitet de selecie) i raportat la populaia acoperit ntrun teritoriu GAL.

Aria de aplicabilitate a strategiilor de dezvoltare locale (SDL)

LEADER se aplic pentru teritorii cu o populaie cuprins ntre 10.000 100.000 de locuitori,
reprezentate de Uniti Administrativ Teritoriale - comune si Uniti Administrativ Teritoriale -orae
mici cu o populaie de maximum 20.000 de locuitori. Avnd n vedere densitatea redus a populaiei
n zona Delta Dunrii de 11,94 loc/km, pentru aceast zon se va acepta un prag minim de 5.000
locuitori. Aceste limitri asigur un echilibru adecvat ntre o mas critic de actori implicai i
identificarea regional a zonelor. Legturile dintre urban i rural reprezint un instrument foarte
important pentru dezvoltarea unei zone, viznd creterea incluziunii sociale i reducerea srciei.
Suprafaa eligibil LEADER este de 228.754 km2, cu o populaie de 11.359.703 locuitori.
Acoperirea vizat a teritoriului i a populaiei eligibile LEADER este de 100%, cu un numr estimat
de 120 GAL-uri.
Selectarea SDL
Selectarea strategiilor de dezvoltare local se va realiza n baza unei singure proceduri publice de
selecie, care va fi elaborat la nivelul MADR i care va presupune verificarea eligibilitii i
aplicarea criteriilor de selecie, urmnd a fi stabilit n cadrul naional de implementare un punctaj
minim pentru selecia strategiilor de dezvoltare local. In cadrul procesului de selecie, Strategiile
de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii sunt selectate de un comitet constituit
n acest scop din reprezentani ai Ageniei de Pli i Autoritii de Management. Se va organiza o
singur sesiune de selecie a GAL n cadrul LEADER 2014-2020, nu mai trziu de 2 ani de la
aprobarea AP (conform Reg. UE nr. 1305/2013).
Alocarea financiar pentru SDL (format din alocarea aferent sub-msurii 19.2 i sub-msurii 19.4)
se va stabili astfel:
-

80% din alocarea total pentru SDL vor fi mprii n mod egal pentru populaia i suprafaa
total a teritoriului eligibil LEADER, rezultnd o valoare pe locuitor i km;

minimum 20% din alocarea total pentru SDL se acord SDL-urilor care obin nivelul cel
mai nalt de calitate, rezultat ca urmare a procesului de selecie. n situaia n care exist
diferene ntre teritoriul eligibil LEADER i teritoriul acoperit de SDL-urile selectate, sumele
rmase disponibile (aferente populaiei i suprafeei neacoperite) vor contribui la majorarea
procentului minim de 20% rezervat pentru calitatea SDL.

Calendarul indicativ de selecie GAL va cuprinde o perioad de maximum 2 ani de la aprobarea

Acordului de Parteneriat, conform Art 33 (4) din Reg. 1303/2013 i include dou etape:
-

Etapa 1: Sprijin pregtitor pentru elaborarea Strategiilor de Dezvoltare Locala ;

Etapa 2 : Selecia SDL.

Criterii de eligibilitate
-

Parteneriatul trebuie s fie constituit din minimum 51% reprezentani ai mediului privat i ai
societii civile;

Organizaiile din mediul urban trebuie s reprezinte maximum 25% la nivel decizional ;

Populaia care provine din mediul urban nu va depi 25% din totalul populaiei acoperite
din teritoriu;
6

Omogenitatea teritorial;

Teritoriul cu o populaie cuprins ntre 10.000 100.000 de locuitori, reprezentat de Unitati

Administrativ Teritoriale - comune si Unitati administrativ Teritoriale - orae mici cu o
populaie de maximum 20.000 de locuitori. Avnd n vedere densitatea redus a populaiei
n zona Delta Dunrii, pentru aceast zon se va acepta un prag minim de 5.000 locuitori;

Capacitatea administrativ pentru implementarea strategiei, demonstrat prin stabilirea unei

structuri organizatorice minime corespunztoare, care s asigure ndeplinirea tuturor
atribuiilor specifice GAL, inclusiv a celor de monitorizare, evaluare i control;

Prezena unui singur GAL pe teritoriul eligibil LEADER;

Demonstrarea valorii adugate a operaiunilor propuse n SDL, prin stabilirea de indicatori

specifici, relevani pentru operaiunile respective.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

-

Principiul seleciei teritoriilor cu zone dezavantajate sau/i cu zone cu potenial natural;

Principiul seleciei parteneriatelor care au n componen o organizaie reprezentativ a unei

minoriti locale;

Principiul seleciei strategiilor care conin intervenii n infrastructura social, aciuni

adresate minoritilor locale (n special populaia roma), intervenii n infrastructura de band
larg, scheme de calitate, operaiuni care implic asocierea;

Principiul seleciei calitii SDL, reflectat inclusiv de caracterul inovativ al strategiei.

Criteriile de selecie vor fi stabilite i detaliate n cadrul naional de implementare pentru selecia
SDL i vor viza structura parteneriatului, populaia, teritoriul i calitatea strategiei.

Pentru elaborarea SDL este necesar o implicare activ a partenerilor privati i publici, prin
consultarea acestora, pe baza principiului abordrii de jos n sus. SDL i va cuprinde, printre altele,
cel puin urmtoarele elemente de coninut i structur:
a) definirea teritoriului i a populaiei;
b) analiza nevoilor de dezvoltare i a potenialului zonei, inclusiv o analiz a punctelor tari,
punctelor slabe, oportunitilor i riscurilor;
c) descrierea obiectivelor, descrierea caracterului integrat i inovator al strategiei i ierarhizarea
obiectivelor, inclusiv inte msurabile;
d) descrierea procesului de implicare a comunitilor locale n elaborarea strategiei;
e) descrierea modului n care obiectivele sunt transpuse n proiecte;
f) descrierea modului de gestionare, monitorizare, evaluare i control a strategiei;
g) planul financiar al strategiei, cu alocare pe obiectivele majore;
h) descrierea parteneriatului local, format cu respectarea cerinelor menionate anterior;
i) capacitatea de implementare, demonstrat inclusiv prin mecanismele prevzute pentru
monitorizare, evaluare i control;
j) descrierea mecanismelor de evitare a posibilelor conflicte de interese conform legislaiei
nationale;

k) descrierea complementaritii i/sau contribuiei la obiectivele altor strategii relevante

(naionale, sectoriale, regionale, judeene etc.).
Detalii privind etapa de implementare a strategiilor
Pe parcursul implementrii, n funcie de performana dovedit de GAL n evaluarea proiectelor,
Agenia de Pli poate delega ctre GAL anumite sarcini de verificare, printr-un acord de delegare.
ntr-o etap intermediar a implementrii SDL selectate, AM va stabili un sistem de redistribuire a
alocrii financiare n funcie de performanele nregistrate de GAL n implementarea obiectivelor
propuse prin strategie.
Pentru GAL-urile care nu vor atinge un nivel de performan prestabilit de ctre AM prin cadrul
naional de implementare, vor fi aplicate msuri corective proporionale cu nerealizarea gradului de
performan stabilit, iar sumele disponibilizate vor fi redistribuite catre GAL-urile performante, n
baza nevoilor identificate de ctre acestea.
Detaliile cu privire la sistemul de redistribuire vor fi detaliate n cadrul naional de implementare.
Contribuia la temele orizontale
Msura LEADER corespunde tuturor obiectivelor transversale din PNDR 2014-2020, dup
cum urmeaz:
Mediu i clim
Prin msurile de interes local ce ar putea fi finanate prin LEADER 2014-2020 se au n vedere
i aciunile de atenuare a schimbrilor climatice prin promovarea de soluii inovative care s
rspund nevoilor identificate n acest sens n SDL. De asemenea, prin LEADER sunt ncurajate
investiiile ce vizeaz eficientizarea energiei i a consumului de ap, crearea i dezvoltarea de
activiti neagricole privind identificarea i utilizarea energiilor din surse regenerabile,
promovarea utilizrii surselor de caldur pe baz de biomas, crearea i dezvoltarea de sisteme
de producere i distribuie a biogazului la nivel de comunitate, contribuind astfel la dezvoltarea
competitivitii locale, servicii de baz i a unei economii locale cu emisii sczute de carbon.

Inovarea
Grupurile de Aciune Local joac un rol important n dezvoltarea comunitii. Prin capacitatea
acestora de a ntruni interesele membrilor comunitilor locale, GAL-urile pot identifica soluii
inovatoare la problemele existente la nivel local. Inovarea n cadrul LEADER const, aadar,
n modul n care GAL-urile abordeaz oportunitile i provocrile identificate la nivel local i
n modul n care reuesc s creasc interesul pentru dezvoltarea proiectelor inovative de utilitate
public i/sau cu impact economic, social, cultural i natural. Astfel, la nivelul unei comuniti
locale, aciunile inovative presupun finanarea unor investiii/servicii care sunt sprijinite prin
FEADR i asigur ndeplinirea obiectivelor din SDL. n cadrul SDL pot fi dezvoltate msuri
inovative n orice domeniu pentru care au fost identificate nevoi specifice la nivelul
comunitii locale. Msurile inovative pot viza inclusiv domenii precum: eficiena energetic
i promovarea energiei din surse regenerabile, TIC, patrimoniu material i imaterial inclusiv
patrimoniu natural de interes local, piee agricole, agroalimentare pentru produsele locale,
grupuri vulnerabile i comuniti dezavantajate etc.
8

8.2.3. Scopul, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i tipuri
de operaiuni)
19.1. Sprijin pregtitor
Descrierea tipului operaiunii:
Sprijinul pregtitor const n sprijinul acordat parteneriatelor privat-publice locale pentru
elaborarea strategiei de dezvoltare local.
Elementele sprijinului pregtitor sunt:

Un proces de consultare realizat la nivel local. Acest proces care vizeaz ntocmirea
strategiei de dezvoltare local, reprezint o oportunitate ideal pentru GAL de a implica,
n mod activ, actori locali i organizaii noi. n acest fel, GAL-ul poate analiza nu numai
nevoile i oportunitile de dezvoltare, ci i mecanismul de implicare activ a populaiei.
Sprijinul pregtitor cuprinde i aciuni de construcie instituional i de creare de reele,
cu scopul de a pregti i implementa o strategie integrat de dezvoltare local pentru o
anumit zon.

Un obiectiv principal vizeaz creterea capacitii de colaborare, necesar pentru elaborarea

unor strategii integrate, ceea ce va oferi actorilor locali i reprezentanilor din diferite domenii
de activitate posibilitatea de a lucra mpreun i de a interaciona n favoarea comunitilor din
teritoriile LEADER.

Tip de sprijin:
Asistena n cadrul sub-msurii se bazeaz pe rambursarea cheltuielilor eligibile, suportate i
pltite efectiv de ctre beneficiar.
Trimiteri ctre alte legi:
Evitarea dublei finanri:
GAL-urile care au beneficiat de sprijin pregtitor n perioada de programare 2007-2013 pot
beneficia de acest tip de sprijin i n perioada 2014-2020, n concordan cu condiiile stipulate
n legislaia comunitar i naional, precum i n cadrul naional de implementare.
Activitile pregtitoare specifice pentru perioada 2014-2020 nu pot fi finanate din fonduri
aferente perioadei 2007-2013.Pentru evitarea dublei finanri pentru GAL-urile care
beneficiaz de sprijin financiar pentru funcionare n perioada de programare 2007-2013,
activitile i cheltuielile aferente acestora vor fi evideniate, monitorizate i verificate distinct,

n conformitate cu legislaia specific n vigoare (de ex: contracte de munc distincte, fie de
post, eviden contabil distinct, etc.).
Beneficiarii:
n cadrul acestei sub-msuri beneficiarii sunt parteneriate privat-publice constituite n baza unui
Acord de Parteneriat, indiferent dac reprezint teritorii care sunt acoperite de GAL-uri ce au
fost selectate n cadrul PNDR 2007-2013, sau parteneriate poteniale/existente formate din
parteneri care au fost membri n GAL-uri autorizate i/sau parteneri care nu au mai fost membri
n GAL-uri.
Partenerii economici privai, precum i ali reprezentani ai societii civile vor reprezenta cel
puin 51% la nivel decizional. Reprezentanii oraelor vor reprezenta maximum 25% la nivel
decizional (organisme de conducere ale GAL-ului i comitet de selecie) i raportat la populaia
acoperit ntr-un teritoriu GAL.
Criteriile cu privire la acordul de parteneriat vor fi detaliate n cadrul naional de implementare.
n cazul unui parteneriat care nu este autorizat ca asociaie, reprezentarea va fi realizat de o
entitate juridic privat sau public din cadrul parteneriatului, cu sediul social/punct de
lucru/sucursal n teritoriul acoperit de potenialul GAL, desemnat de respectivul parteneriat.
Cheltuieli eligibile:
Cheltuieli pentru:
(a) activiti de consultare, animare i grupuri de lucru n vederea elaborrii SDL, inclusiv
costurile de personal pentru aceste activiti;
(b) consultan tehnic i financiar n vederea elaborrii SDL, inclusiv costuri de personal,
achiziia de informaii i date necesare elaborrii SDL.
Condiii de eligibilitate:

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

SDL-urile aferente unor teritorii care se suprapun nu sunt eligibile pentru sprijinul
pregtitor;
Grupuri alctuite din parteneri care s reprezinte sectorul public, economic i social din
teritoriul eligibil, n care partenerii publici reprezint maximum 49% (cu un acord
formal semnat de fiecare membru);
Grupurile trebuie s aib definit un teritoriu geografic omogen care s respecte spaiul
eligibil pentru implementarea LEADER, cu o populaie cuprins ntre 10.000 100.000
de locuitori. Pentru zona Deltei Dunrii se va accepta un prag minim al populaiei de
5.000 de locuitori. Teritoriul eligibil LEADER cuprinde Uniti AdministrativTeritoriale-comune i poate cuprinde Uniti Administrativ-Teritoriale-orae mici cu o
populaie de maximum 20.000 locuitori.
10

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul seleciei parteneriatelor care dovedesc expertiz pentru realizarea activitilor

de consultare, animare i grupuri de lucru n vederea elaborrii SDL;
Principiul structurii parteneriatului (se va acorda prioritate reprezentrii semnificative a
sectorului privat i a societii civile);
Principiul densitii populaiei din teritoriul vizat de parteneriat (se acord prioritate
teritoriului cu densitate redus a populaiei).
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul
egal al solicitanilor, o bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n
conformitate cu prioritatile Uniunii Europene n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Se va oferi sprijin de asisten tehnic n conformitate cu prevederile Regulamentului nr.
1303/2013, pn la suma maxim de 20.000 Euro pentru SDL depus de parteneriat, astfel:
- Cheltuielile pentru animare (descrise la lit. a seciunea cheltuieli eligibile) vor fi de
maximum 10.000 euro, acordate proporional cu numrul de locuitori acoperit de SDL
(maximum 100.000 de locuitori). Prin urmare, alocarea financiar va fi 0,1
euro/locuitor.
- Cheltuielile legate de elaborarea strategiei (descrise la lit. b) se vor ncadra n suma
maxim de 10.000 de euro, indiferent de mrimea teritoriului i populaia acoperit de
SDL.
Nu se acord avans.
Intensitatea sprijinului nerambursabil pentru aceast sub-msur este 100%.
Rambursarea cheltuielilor eligibile se va realiza n dou etape:
- Cheltuielile pentru animare pot fi rambursate dup finalizarea activitilor aferente
animrii. n situaia n care parteneriatul nu depune strategia n vederea seleciei,
sumele pltite vor fi recuperate;
- Cheltuielile legate de elaborarea strategiei vor fi rambursate doar pentru SDL-urile
declarate eligibile de ctre Autoritatea de Management, ulterior procesului de evaluare
a SDL. Acordarea sprijinului pentru acest tip de cheltuieli nu este condiionat de
selectarea SDL, ci exclusiv de eligibilitatea acesteia.
19.2. Sprijin pentru implementarea aciunilor n cadrul strategiei de dezvoltare local
Descrierea tipului operaiunii:
Prin aciunile sale, abordarea LEADER va mbunti dezvoltarea i potenialul local. LEADER
vizeaz consolidarea coerenei teritoriale. Sprijinirea implementrii activitilor n cadrul
11

LEADER ofer posibilitatea de a acoperi nevoile locale printr-o abordare integrat,

multisectorial, de jos n sus.
Competena tranversal a LEADER mbuntete competitivitatea i mediul natural, calitatea
vieii i diversificarea economiei din teritoriile eligibile, precum i combaterea srciei i
excluderii sociale.
n strategiile elaborate vor fi prezentate operaiuni care ating obiectivele SDL, contribuie la
obiectivele FEADR (aa cum sunt stabilite la art. 4 din Regulamentul UE nr. 1305/2013) i
genereaz valoare adaugat n teritoriu. GAL va realiza selecia proiectelor din cadrul SDL pe
baza unei evaluri documentate care va demonstra temeinicia i imparialitatea deciziei privind
selecia proiectelor, aplicnd criterii de selecie adecvate specificului local, prin intermediul
Comitetului de Selecie, alctuit din membrii parteneriatului local. Pentru asigurarea
principiilor de transparen a procesului de selecie, GAL va respecta condiiile minime
obligatorii de publicitate, care vor fi definite n cadrul naional de implementare.
LEADER poate juca un rol principal n ceea ce privete stimularea unei abordri noi i
inovatoare pentru dezvoltarea zonei eligibile. Inovarea va fi ncurajat printr-un proces
decizional, flexibil i descentralizat cu privire la aciunile care vor fi implementate.
Inovarea se poate concretiza la nivel local n tipuri de proiecte de servicii, produse, tehnologii,
activiti economice, forme de organizare, proiecte demonstrative cu caracter experimental, cu
rezultate ce pot fi transpuse n practic i prin care se coreleaz aciuni principale ntr-un context
nou etc. Inovarea trebuie s fie evaluat cu referire la situaia local, ca o abordare inovatoare
la nivelul teritoriului acoperit de GAL i care este posibil s fie existent n alt teritoriu.
Msurile cu caracter inovativ implementate prin LEADER trebuie sa fie in concordon cu
obiectivele prestabilite n strategie si totodat s aduc valoare adugat i/sau impact
economic, social, cultural i natural n teritoriu.
Valoarea adugat a operaiunilor care vor fi sprijinite prin LEADER se va realiza prin
selectarea la nivelul GAL-ului a proiectelor care vizeaz n principal:
- stimularea inovrii
- consolidarea identitii locale i a profilului local;
- mbuntirea calitii vieii i a atractivitii zonei locale;
- soluionarea problemelor demografice;
- crearea i pstrarea locurilor de munc n zonele LEADER;
- mbuntirea egalitii de anse pentru tineri, femei, persoane n vrst, persoane cu
dizabiliti i membrii minoritilor;
- creterea competitivitii la nivel local;
- conservarea resurselor i protecia mediului natural;
- aplicarea unei abordri integrate i multisectoriale.

Tip de sprijin:

12

Sprijinul pentru proiectele care vor fi implementate n cadrul strategiei de dezvoltare local se
acord sub form de grant, conform prevederilor art. 67 din Reg. (UE) Nr. 1303/2013.
Trimiteri ctre alte legi:
-

Beneficiarii:
Entiti juridice private/publice, stabilite prin fia msurii din SDL, cu respectarea
prevederilor din Reg. UE 1305/2013.
n cazul n care n SDL s-a identificat oportunitatea dezvoltrii unor operaiuni de interes
public pentru comunitate i teritoriul respectiv, pentru care niciun alt solicitant nu-i
manifest interesul, GAL poate fi beneficiar cu condiia aplicrii msurilor de evitare a
conflictului de interese. Pentru aceste proiecte, n etapa de verificare a eligibilitii,
Agenia de Pli se va asigura de faptul c GAL a aplicat corespunztor criteriile de
eligibilitate i selecie stabilite n cadrul SDL.
Tipuri de aciuni neeligibile:
- Sprijin pentru schimburi pe termen scurt la nivelul conducerii exploataiilor i pdurilor,
precum i pentru vizite n exploataii i n pduri; (Art 14/ Reg. 1305/2013)
- Servicii de consiliere, servicii de gestionare a exploataiei i servicii de nlocuire n cadrul
exploataiei; (Art 15/ Reg. 1305/2013)
- Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art 21/ Reg.
1305/2013);
- Plile pentru agromediu i clim (Art 28/ Reg. 1305/2013);
- Pli Natura 2000 i pli legate de Directiva-cadru privind apa (Art 30/ Reg. 1305/2013);
- Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(Art 31/ Reg. 1305/2013);
- Plile pentru bunstarea animalelor (Art 33/ Reg. 1305/2013);
- Sprijin pentru gestionarea riscurilor (Art 36/ Reg. 1305/2013);
Nu sunt eligibile cheltuielile conform art. 69 (3) din Regulamentul 1303/2013.
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile vor fi conforme cu cele din fia msurii din SDL i vor respecta prevederile
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.
Condiii de eligibilitate:
Operaiunile implementate prin LEADER trebuie sa ndeplineasc cel puin condiiile generale
de eligibilitate prevzute n Regulamentul (EU) nr. 1305/2014 i s contribuie la atingerea
obiectivelor stabilite in Strategia de Dezvoltare Local. n cadrul national de implementare se
vor stabili condiii generale minime de eligibilitate aplicabile sub-msurii 19.2.
13

Pentru a fi eligibile, toate cheltuielile aferente implementrii proiectelor din cadrul SDL trebuie
s fie efectuate pe teritoriul GAL. Pentru anumite proiecte de servicii, care vor fi detaliate n
cadrul naional de implementare, cheltuielile pot fi eligibile i pentru aciuni realizate n afara
teritoriului GAL.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Procedura de selecie nediscriminatorie i transparent a proiectelor va fi stabilit n

strategia de dezvoltare local i va fi aprobat de AM prin selecia strategiei;
GAL-urile vor evalua documentele i vor selecta proiectele, pe baz de criterii coerente
i relevante, prin intermediul unui proces public de selecie.
Pentru toate operatiunile, GAL-urile vor aplica criterii de selecie locale, precizate n
SDL i care au fost stabilite n conformitate cu obiectivele acesteia.

Sume i rate de sprijin aplicabile:

Ponderea maxim a sprijinului din totalul cheltuielilor eligibile este de pn la 100% - pn
la un maxim de 200.000 de euro/proiect.
Pentru msurile i operaiunile care nu intr n sfera de aplicabilitate ale art. 42 din Tratat, se
vor aplica regulile de ajutor de minimis n vigoare (dac este cazul) s, conform prevederilor
Regulamentului UE nr. 1407/2013.
Pentru operatiunile specifice FEADR, GAL va stabili intensitatea sprijinului n limita maxim
prevzut n Regulamentul (UE) nr. 1305/2013. Intensitatea sprijinului pentru operaiunile care
ies din sfera Regulamentului va fi stabilit de GAL-uri astfel:
- pentru operaiunile generatoare de venit: maximum 90%
- pentru operaiunile negeneratoare de venit: maximum 100%.
Intensitatea i valoarea sprijinului vor fi stabilite de ctre fiecare GAL n funcie de:
- obiectivele i prioritile SDL;
- specificul local (ex: interes colectiv, importana strategic, accesul public la rezultatele
operaiunii, caracteristicile inovatoare ale proiectului la nivel local, bugetul disponibil etc.).
Beneficiarii proiectelor de investiii aferente sub-msurii 19.2 pot solicita Ageniei de Pli,
plata unui avans n conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.

19.3. Pregtirea i implementarea activitilor de cooperare ale Grupului de Aciune

Local
Descrierea tipului operaiunii:

14

n cadrul LEADER, cooperarea (interteritorial sau transnaional) este un mod de a mbunti

perspectivele i strategiile locale, de a obine acces la informaii i idei noi, de a nva din
experiena altor regiuni sau ri, de a stimula i sprijini inovarea, de a dobndi aptitudini i a
obine mijloace pentru mbuntirea calitii serviciilor furnizate.
Pentru GAL-urile din Romnia, cooperarea transnaional reprezint o oportunitate excelent
pentru a avea acces la experienele existente n alte state europene i de a se conecta i integra
n comunitatea european LEADER.
Aceast sub-msur va finana proiectele de cooperare transnaional (dintre Romnia i alte
state europene) i de cooperare interteritorial (n cadrul teritoriului Romniei) ntre GAL-uri
din Romnia i parteneriatele de tip CLLD sau alte parteneriate, ca de exemplu un grup de
parteneri publici i privai locali pe un teritoriu rural/urban, care implementeaz o strategie de
dezvoltare local.
Aciunile de cooperare sunt eligibile pentru sprijin dac acestea contribuie la atingerea
obiectivelor SDL. n acest sens, n elaborarea SDL-urilor, se va avea n vedere includerea
obiectivelor care vizeaz cooperarea.
Proiectele de cooperare transnaional sunt ngreunate de reguli de administrare diferite aferente
statelor membre. n acest sens, GAL-urile care intenioneaz s realizeze proiecte de cooperare
pot fi sprijinite, n principal, de Reeaua European de Dezvoltare Rural i de Reeaua
Naional de Dezvoltare Rural, avnd acces la bazele de date i solicitnd sprijin/consiliere.
Proiectele de cooperare interteritorial sau transnaional sunt complexe prin natura lor i pot
fi dificil de implementat de ctre GAL-urile care nu au experien n acest domeniu. Pentru a
facilita implementarea proiectelor de cooperare, se poate acorda asisten tehnic pregtitoare
n acest sens, cu conditia ca Grupurile de Actiune Locala sa poata demonstra ca au n vedere
implementarea unui proiect concret de cooperare.
Prin asistena tehnic pregatitoare se acord sprijin pentru realizarea activitilor premergtoare
unui proiect de cooperare, cum ar fi: ntalniri, studii, achizitia de date si informatii necesare etc.
Proiectele de asistenta tehnica pregatitoare vor fi implementate sub responsabilitatea GAL,
acordarea sprijinului nefiind condiionat de depunerea unui proiect de cooperare.
Activitile privind implementarea proiectelor de cooperare includ, printre altele:
- promovarea unor produse, practici, procese i tehnologii noi;
- organizarea unor procese de lucru comune, prin partajarea echipamentelor i resurselor;
- crearea unor lanuri scurte alimentare i a unor piee locale;
- promovarea grupurilor de productori;
- actiuni care sprijina grupurile vulnerabile;
- activiti culturale comune;
- abordrile colective ale proiectelor de mediu;
- proiecte pilot care vizeaza oricare dintre actiunile de mai sus;
15

schimbul de experien i bunele practici privind dezvoltarea local;

publicaii comune;
organizarea de evenimente;
activiti comune de dezvoltare sau coordonate n comun etc.

Responsabilitile fiecrui partener de cooperare vor fi detaliate n cadrul unui Acord de

Cooperare i Parteneriat, inclusiv abordarea uniform a activitilor din acord, semnat de toi
partenerii care particip la proiect. Acest document trebuie s includ referine cu privire la
bugetul general planificat, obiectivele proiectului, activitile pentru implementarea comun i
realizarea acestora, rolul fiecrui partener i contribuia financiar final a fiecrui partener n
cadrul proiectului.
Proiectele de cooperare vor fi implementate sub responsibilitatea unui partener coordonator.
Tip de sprijin:
Asistena n cadrul sub-msurii se acord sub forma sprijinului nerambursabil (grantului).
Beneficiarii:

Vor beneficia de sprijin prin PNDR Grupurile de Aciune Local autorizate de AM

PNDR pentru perioada de programare 2014-2020.

Cheltuieli eligibile:
Sunt eligibile pentru finantare FEADR :
- Costurile privind asistena tehnic pregtitoare: costurile aferente misiunilor tehnice,
ntlnirilor, atelierelor de lucru, studiilor, achizitia de date si informatii necesare etc.
- Costurile proiectelor de cooperare din teritoriul naional (cooperare inter-teritorial),
sau costurile proiectelor de cooperare ntre teritoriile naionale i teritoriile altor state
europene (cooperarea transnaional): costurile aferente actiunilor comune de instruire,
intalniri, ateliere de lucru, networking legate de aciunea comun, costurile
administrative, costuri legate de promovare, achiziia/nchirierea de echipamente/bunuri
aferente proiectului de cooperare, etc.
Condiii de eligibilitate:
Condiiile principale de eligibilitate pentru asistena tehnic pregatitoare sunt:
a) intentia de cooperare trebuie sa se regaseasca in SDL;
b) solicitantul trebuie sa fie un GAL autorizat la nivel naional pentru perioada de
programare 2014-2020;
c) prezentarea unui plan de aciune;

16

d) n situaia n care aciunile pregtitoare se concretizeaz cu semnarea unui Acord de

Cooperare i de Parteneriat, sunt eligibile numai cheltuielile pregtitoare efectuate
nainte de semnarea acestuia;
e) Aciunile pregtitoare sunt eligibile dac sunt realizate pe teritoriul GAL sau pe
teritoriul potenialilor parteneri.
Condiiile principale de eligibilitate pentru implementarea proiectelor de cooperare sunt:
(a) integrarea n strategia teritoriului - aciunile de cooperare trebuie s contribuie la
obiectivele din strategia de dezvoltare local;
(b) proiectul trebuie s prezinte activiti concrete comune;
(c) partenerul/iniiatorul unui proiect de cooperare din Romania trebuie sa fie un GAL
autorizat la nivel naional pentru perioada de programare 2014-2020;
(d) prezentarea unui plan financiar, care s includ contribuiile tuturor partenerilor, Nivelul
sprijinului acordat GAL-ului care participa la proiectul de cooperare trebuie sa fie
relationat cu partea din actiunea comuna pe care proiectul de cooperare este planificat
sa o livreze.
(e) detalierea activitatilor ce se vor desfura prin proiect.
f) demonstrarea necesitii i oportunitii proiectului, printr-o descriere concret, care s
conin inclusiv intervalul de timp stabilit pentru derularea proiectului.
Cheltuieli neeligibile:
Simplul schimb de experien neconcretizat ntr-o aciune comun (ntruct se poate finana
prin intermediul REDR). De asemenea, nu sunt eligibile cheltuielile legate de teritoriile din
afara Europei. Nu sunt eligibile cheltuielile conform art. 69 (3) din Regulamentul 1303/2013.
Principii la stabilirea criteriilor de selecie:
Selectarea proiectelor de cooperare se va face de ctre AM PNDR, n baza unui sistem de
depunere permanent a solicitrilor. n acest sens, se vor lansa sesiuni continue cu alocare
anual, care vor conine informaii detaliate cu privire la criteriile de selecie a proiectelor i o
list a cheltuielilor eligibile.
n conformitate cu Art. 44 (4) Regulamentului UE nr. 1305/2013 toate proiectele de cooperare
transnaionale aprobate vor fi comunicate de AM ctre CE.
Principiile care vor sta la baza seleciei proiectelor de cooperare sunt:
Principiul seleciei proiectelor care integreaz aspecte legate de dezvoltare durabil;
Principiul seleciei proiectelor prin care se faciliteaz implementarea aciunilor care se
adreseaz grupurilor de productori, asociaiilor i parteneriatelor;
Principiul prioritizrii proiectelor n care coordonatorul proiectului va fi un GAL
recunoscut la nivel naional;
Principiul seleciei proiectelor care vizeaz accesarea de piee noi pentru produsele locale
i dezvoltare de lanuri scurte de producie i desfacere;
Principiul seleciei proiectelor care promoveaz transfer de noi tehnologii sau inovare;

17

 Principiul seleciei proiectelor care promoveaz valorificarea potenialului

turistic/ecoturistic local;
Principiul seleciei proiectelor care promoveaz aciuni care sprijin grupurile
vulnerabile, inclusiv minoriti;
Principiul seleciei proiectelor care se ncadreaz n teritoriul ITI (Delta Dunrii).
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Cuantumul maxim al sprijinului nerambursabil va fi de 200.000 de euro/GAL, pentru fiecare
proiect de cooperare.
Pentru msurile i operaiunile care nu intr n sfera de aplicabilitate ale art. 42 din Tratat, se
vor aplica regulile de ajutor de minimis n vigoare (dac este cazul), conform prevederilor
Regulamentului UE nr. 1407/2013.
Intensitatea sprijinului pentru proiectele generatoare de venit este de maximum 90% (n funcie
de domeniul de intervenie), iar pentru proiectele negeneratoare de venit este de 100%.
19.4. Sprijin pentru cheltuieli de funcionare i animare.
Descrierea tipului operaiunii:
Grupul de Aciune Local este responsabil de reuita dezvoltrii teritoriului acoperit. Prin
urmare, este necesar un management profesionist cu resurse corespunztoare. n acest context,
desfurarea eficient a activitii GAL-urilor reprezint un aspect important al sprijinului
acordat n cadrul acestei msuri.
Evaluarea proprie i monitorizarea permanent trebuie axate pe valoarea adugat a abordrii
LEADER, eficien i eficacitate pentru a asigura un management adecvat.
Pe lng sarcina principal de implementare a strategiei, GAL preia funciile administrative
principale, respectiv:
- pregtirea i publicarea apelurilor de selecie, n conformitate cu SDL;
- animarea teritoriului;
- analiza, evaluarea i selecia proiectelor;
- monitorizarea i implementarea strategiei;
- verificarea conformitii cererilor de plat pentru proiectele selectate (cu excepia
situaiilor n care GAL este beneficiar);
- monitorizarea proiectelor contractate;
- ntocmirea cererilor de plat, dosarelor de achiziii aferente costurilor de funcionare i
animare;
- aspecte specifice domeniilor: financiar, contabilitate, juridic, resurse umane etc.
Activitile de animare sunt importante pentru stimularea procesului de dezvoltare local i
trebuie s fie proporionale cu nevoile identificate de GAL la nivelul teritoriului.
18

GAL trebuie s utilizeze diferite mijloace pentru a informa comunitatea local cu privire la
posibilitile de granturi existente pentru finanarea proiectelor (ntlniri i evenimente publice,
mass media local, pliante i publicaii proprii, pagini de internet i prin membrii GAL).
Tip de sprijin:
Bugetul total al SDL cuprinde bugetul pentru cheltuielile de funcionare i bugetul pentru
realizarea proiectelor.
n timpul implementrii, la nivelul fiecrei strategii de dezvoltare local, costurile de
funcionare i de animare pentru fiecare SDL nu trebuie s depeasc 20% (25% pentru Delta
Dunrii) din costurile publice totale efectuate pentru aceast strategie. n cazul Deltei Dunrii,
procentul de 25% acordat pentru costurile de funcionare i animare are n vedere
particularitile acestui teritoriu, cu o densitate redus a populaiei i cu costuri de transport i
logistice mai mari comparativ cu restul teritoriului, determinate de geografia zonei.
Costurile de funcionare vor viza i activiti specifice pentru a consolida capacitatea GAL.
GAL trebuie s prevad proceduri i instruciuni cu privire la evaluarea/ monitorizarea proprie
a SDL; acestea reprezint un instrument care contribuie la managementul GAL i la colectarea
de date utile la nivelul programului.
Sprijinul pentru animarea teritoriului va avea drept obiectiv facilitarea schimbului dintre actori,
oferirea unor informaii relevante, promovarea oportunitilor financiare relevante din strategie
i sprijinirea beneficiarilor poteniali la pregtirea cererilor de finanare.
Activitile de animare pot fi realizate de ctre personalul GAL-ului.
Tipurile de sprijin pentru costurile de funcionare i de animare privind managementul
implementrii strategiei sunt stabilite n Art 35 (1) d, e din Regulamentul 1303/2013.
Beneficiarii:

Grupuri de Aciune Local.

Cheltuieli eligibile:
Pentru funcionarea GAL, sunt eligibile costurile legate de managementul implementrii
strategiei, respectiv costurile de funcionare, costurile de personal, costurile de instruire,
costurile legate de comunicare, costurile financiare, precum i costurile legate de monitorizarea
i evaluarea strategiei, conform articolului 34 (3) (g) Regulamentul 1303/2013.
n acest context, pentru funcionarea GAL, sunt eligibile urmtoarele:
- cheltuieli de personal;
- cheltuieli pentru servicii de consultan tehnic i financiar i expertiz legat de
implementarea strategiei GAL,
- cheltuieli aferente sediului administrativ al GAL (nchiriere i dotarea) din teritoriul
GAL;
- cheltuieli pentru echipamente si consumabile necesare funcionrii GAL;
- cheltuieli pentru organizarea ntlnirilor GAL i ale comitetului de selecie,
19

cheltuieli pentru comunicare, transport i utiliti;

costuri de audit;
costuri legate de monitorizarea i evaluarea implementrii strategiei;
cheltuieli de participare la activitile reelei naionale i reelei europene de dezvoltare
rural;
- cheltuieli cu achiziia unui singur mijloc de transport de ctre fiecare GAL (autovehicul
sau ambarcaiune pentru zona Delta Dunrii) cu o valoare maximum 18.000 euro
inclusiv TVA;
- cheltuieli ocazionate de utilizarea, ntreinerea, asigurarea mijlocului de transport
achiziionat, precum i orice alte cheltuieli conexe;
- instruirea i/sau dezvoltarea competenelor angajailor GAL i a liderilor locali din
teritoriul GAL privind implementarea SDL.
-

Conform articolului 35 (1) (e) al Regulamentului (UE) nr. 1303/2013, costurile eligibile
pentru animare sunt costurile pentru facilitarea schimbului ntre prile interesate, pentru
furnizarea de informaii, pentru promovarea strategiei i pentru sprijinirea beneficiarilor n
vederea pregtirii cererilor de finanare.
Pentru animare sunt eligibile cheltuieli aferente aciunilor de promovare sau informare privind
Strategia de Dezvoltare Local:

Condiii de eligibilitate:
Strategia de dezvoltare local este cadrul general pentru toate activitile i cheltuielile aferente
GAL-ului.
Cheltuielile de funcionare i de animare sunt eligibile doar dup aprobarea strategiei de
dezvoltare local.
Pentru personalul i membrii GAL, cheltuielile de participare la activitile reelei naionale i
reelei europene de dezvoltare rural i activiti de instruire sunt eligibile i dac se realizeaz
n afara teritoriului GAL.
Decontarea cheltuielilor de funcionare se va realiza n funcie de performana GAL-ului n
procesul de implementare a strategiei, n funcie de nivelul de contractare i/sau de plat a
operaiunilor din SDL.
Principii la stabilirea criteriilor de selecie:
Nu se aplic.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Cuantumul maxim al sprijinului din totalul cheltuielilor eligibile este de 100%.
20

Grupurile de Aciune Local selectate pot solicita Ageniei de Pli plata unui avans aferent
costurilor de funcionare i animare, dup semnarea contractului de finanare. Cuantumul
avansului nu poate depi 50% din sprijinul public legat de costurile de funcionare i de
animare.
8.2.4.Verificarea i controlul msurilor
Potenialele riscuri specifice cu privire la Strategia de Dezvoltare Local:
R1: Nivel sczut de know-how i de capacitate administrativ i financiar
R2: SDL nu reflecta toate nevoile reale din teritoriu
R3: Conflictul de interese
R4: Indicatori msurabili
Avnd n vedere c aceast msur se adreseaz att beneficiarilor privai ct i publici, printre
potenialele riscuri identificate se numr:
Potenialele riscuri generale cu privire la beneficiarii privai i publici::
R5: Selecia solicitanilor
R6: Sistemul IT
R7: Conflictul de interese
Potenialele riscuri specifice cu privire la beneficiarii privai
R8: Procedura de achiziii pentru beneficiarii privai
R9: Rezonabilitatea costurilor
R10: Sisteme adecvate de verificare i control
Potenialele riscuri specifice cu privire la beneficiarii publici:
R11: Procedurile de licitaie pentru beneficiarii publici
8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Msurile care vor fi luate pentru a mbunti implementarea msurii i pentru a reduce
potenialele riscuri sunt urmtoarele:
Cu privire la Strategia de Dezvoltare Local:
R1: Verificarea capacitii administrative se va realiza prin descrierea sarcinilor prevazute n
SDL, care asigur atribuiile minime prevzute pentru funciile de evaluare, monitorizare i
control.
Controlul privind capacitatea administrativa se va realiza prin verificri periodice ale structurii
organizatorice. AM se va asigura de pstrarea capacitii administrative pe toat perioada de
implementare a SDL.
R2: Identificarea nevoilor reale se va realiza prin animarea teritoriului i prin implicarea
actorilor locali. Astfel, n procesul de evaluare a SDL, se va analiza de ctre Comitetul de
Selecie modalitatea prin care s-a realizat animarea n teritoriu, care va fi certificat prin
documente justificative.
R3: GAL va descrie n SDL mecanismele de evitare a posibilelor conflicte de interese i va
elabora proceduri de selecie nediscriminatorii i transparente, care vor include regulile generale
n materia conflictului de interese, stabilite n legislaia naional. Astfel, orice persoan care
21

face parte din structurile de verificare a proiectelor care este angajat n orice fel de relaie
profesional sau personal cu promotorul de proiect sau are interese profesionale sau personale
n proiect, poate depune proiecte cu obligaia de a prezenta o declaraie n scris n care s explice
natura relaiei/interesul respectiv i nu poate participa la procesul de selecie a proiectelor.
Respectarea acestor obligativiti va fi verificat de structurile teritoriale ale Autoritii de
Management/Ageniei de Pli.
R4: AM va elabora proceduri prin care se va asigura includerea indicatorilor msurabili i
verificabili n SDL.
Potenialele riscuri generale cu privire la beneficiarii privai i publici:
R5: Stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor i
informarea potenialilor beneficiari asupra acestora.
R6: Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri
administrative i cu msurile PNDR 2014-2020.
R7: GAL va descrie n SDL mecanismele de evitare a posibilelor conflicte de interese i va
elabora proceduri de selecie nediscriminatorii i transparente, care vor include regulile generale
in materia conflictului de interese, stabilite n legislaia naional. Astfel, orice persoan care
face parte din structurile de verificare a proiectelor care este angajat n orice fel de relaie
profesional sau personal cu promotorul de proiect sau are interese profesionale sau personale
n proiect, poate depune proiecte cu obligaia de a prezenta o declaraie n scris n care s explice
natura relaiei/interesul respectiv i nu poate participa la procesul de selecie a proiectelor.
Respectarea acestor obligativiti va fi verificat de structurile teritoriale ale Autoritii de
Management/Ageniei de Pli.
Potenialele riscuri specifice cu privire la beneficiarii privai
R8: Se vor realiza controale la fata locului prin reverificarea ntregii documentaii de achiziii
(n original), pe un eantion determinat pe baza unei analize de risc. Pe site-ul Agentiei de Pli
se va crea un portal pentru publicarea anunurilor de achiziii pentru beneficiarii privai.
Acetia pot publica on-line invitaiile de participare i anunurile de atribuire pentru licitaiile
organizate n cadrul proiectelor finanate prin PNDR.
R9: Introducerea unui sistem de verificare a rezonabilitii costurilor la nivelul FEADR.
Actualizarea instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai n conformitate cu
legislaia n vigoare.
R10: Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect.
Potenialele riscuri specifice cu privire la beneficiarii publici:R11: Agenia de Pli va elabora
documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre beneficiarii publici. Vor fi realizate formate
de documentaii de atribuire n care cerinele de calificare, factorii de evaluare i ponderea
acestora vor fi predeterminate.
Descrierea circuitelor administrativ-financiare aplicabile LEADER
a) Etapa sprijinului pregtitor pentru elaborarea SDL

Lansarea
apelului de
selecie a
proiectelor

Potenialul
parteneriat
depune
proiectul

Verificarea
eligibilitii
proiectelor

Selecia
proiectelor de
ctre AM

ncheierea
contractului
intre AP si
beneficiar

Verificarea
implementrii
proiectelor

22

1.
Agenia de Pli lanseaz apelul de selecie a proiectelor
2.
Potenialul parteneriat depune proiectul la structurile teritoriale ale Ageniei de Pli
3.
Agenia de Pli efectueaz verificarea conformitii proiectului i respectarea criteriilor
de eligibilitate
4.
AM realizeaz selecia proiectelor
5.
ncheierea contractului ntre beneficiar i Agenia de Pli
6.
Verificarea implementrii proiectelor de ctre Agenia de Pli
b) Faza de selecie a Grupurilor de Aciune Local

Parteneriatele depun strategia de

dezvoltare local la AM

Selecia GALurilor

AM - Decizie de autorizare a
GAL-urilor

1. Parteneriatele public-private vor depune Strategia de Dezvoltare Local la Autoritatea de

Management din cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
2. Autoritatea de Management prin intermediul Comitetului de Selecie va realiza selecia
Grupurilor de Aciune Local
3. n urma seleciei, Autoritatea de Management va transmite GAL-urilor notificri privind
rezultatul seleciei

c) Etapa de selecie a proiectelor n cadrul GAL i fluxurile acestora

Lansarea
apelului de
selecie a
proiectelor

Notificarea GAL
i a beneficiarilor

Potenialul
beneficiar
depune
proiectul

Verificarea
eligibilitii
proiectelor

ncheierea
contractului intre
Agenia de Pli si
beneficiar

Selecia
proiectelor de
ctre GAL

Depunerea
cererii de plat
la GAL

Depunerea
proiectelor

Verificarea eligibilitii
proiectelor i verificarea
pe teren a beneficiarului

Verificarea
conformitii cererii
de plat de ctre
GAL

Depunerea cererii de
plat la Agenia de
Pli

1. GAL lanseaz apelul de selecie a proiectelor, folosind mijloacele de informare

mass-media
2. Potenialul beneficiar depune proiectul la secretariatul GAL
3. GAL efectueaz verificarea criteriilor de eligibilitate
4. Selecia proiectelor efectuat de GAL pe baza strategiei, utiliznd criterii elaborate
de fiecare GAL n parte
5. Depunerea proiectelor selectate de ctre GAL la Agenia de Pli
6. Agenia de Pli verific eligibilitatea proiectelor
7. Agenia de Pli transmite o notificare ctre beneficiar i ctre GAL, de ntiinare
cu privire la aprobarea sau neaprobarea proiectului
23

8. ncheierea contractului ntre beneficiar i Agenia de Pli

9. Beneficiarul depune cererea de plat la GAL
10. GAL verific conformitatea cererii de plat
11. Beneficiarul depune cererea de plat verificat de GAL la Agenia de Pli.
d) Etapa de pregtire i implementare a activitilor de cooperare ale Grupului de
Aciune Local
d) 1. Etapa de pregtire a activitilor de cooperare ale GAL

Lansarea apelului
de selecie a
proiectelor de ctre
AM

Potenialul beneficiar
depune proiectul la AM

ncheierea contractului intre

Agenia de Pli, AM si
beneficiar

Verificarea eligibilitii proiectelor

Verificarea
implementrii
proiectelor de
ctre AM

Selecia proiectelor de ctre

AM

Depunerea cererii de plat la Agenia

de Pli

1.
Autoritatea de Management lanseaz apelul de selecie a proiectelor
2.
Potenialul beneficiar depune proiectul la structurile teritoriale ale Autoritii de
Management
3.
Autoritatea de Management efectueaz verificarea criteriilor de eligibilitate
4.
Autoritatea de Management realizeaz selecia proiectelor
5.
ncheierea contractului ntre Agenia de Pli, Autoritatea de Management i beneficiar
6.
Autoritatea de Management verific implementarea proiectelor de cooperare
7.
Beneficiarul depune cererea de plat la Agenia de Pli.
d) 2. Etapa de implementare a activitilor de cooperare ale GAL

Lansarea apelului
de selecie a
proiectelor de ctre
AM

Potenialul beneficiar
depune proiectul la AM

ncheierea contractului intre

Agenia de Pli, AM si
beneficiar

1.

Verificarea eligibilitii proiectelor

Verificarea
implementrii
proiectelor de
ctre AM

Selecia proiectelor de ctre

AM

Depunerea cererii de plat la Agenia

de Pli

Autoritatea de Management lanseaz apelul de selecie a proiectelor

24

2.
Potenialul beneficiar depune proiectul la structurile teritoriale ale Autoritii de
Management
3.
Autoritatea de Management efectueaz verificarea criteriilor de eligibilitate
4.
Autoritatea de Management realizeaz selecia proiectelor
5.
ncheierea contractului ntre Agenia de Pli, Autoritatea de Management i beneficiar
6.
Autoritatea de Management verific implementarea proiectelor de cooperare
7.
Beneficiarul depune cererea de plat la Agenia de Pli.
e) Circuitul financiar pentru cheltuieli de funcionare i animare.

AM
Decizie de
autorizare
a GAL

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Semnarea
contractului
ntre Agenia
de Pli i
GAL

Efectuarea
cheltuielil
or

Raportare
activitate

Verificarea
pe teren a
GAL

Depunere
cerere de
plat la
AP

Verificar
e cerere
de plat
i
autorizare

Efectuarea
plii ctre
GAL

AM elibereaz decizia de autorizare a GAL

GAL semneaz contractul cu Agenia de Pli
GAL realizeaz activiti i efectueaza cheltuielile aferente acestora
GAL elaboreaza rapoartele de activitate n vederea aprobrii de ctre Agenia de Pli
Agenia de Pli realizeaz verificarea pe teren a activitii GAL
GAL depune cerere de plat la Agenia de Pli
Agenia de Pli verific i autorizeaz plata
Agenia de Pli realizeaz efectuarea plii.

8.2.4.3. Evaluarea general a msurii

Msura LEADER reprezint cel mai important instrument de dezvoltare local n Romnia.
Scurta istorie i abordarea LEADER evideniaza poveti de succes pentru dezvoltarea zonelor
rurale i a oraelor mici, pentru animarea populaiei din aceste zone pentru stimularea inovrii
n rndul acesteia din punctul de vedere al noilor modaliti de implementare.
ns, pentru a asigura o dezvoltare eficient, condiiile generale LEADER trebuie s fie, n
general, pozitive. Este obligatorie att o nelegere fundamental a abordrii LEADER, n
special cu privire la caracterul inovativ al proiectelor ct i o viziune comun aplicat la toate
nivelele.
Prin respectarea acestor condiii de baz, LEADER va contribui n mare msur la o dezvoltare
inteligent a zonelor n care actioneaz, va satisface nevoile populaiei acestor zone i va
ndeplini intele PNDR 2014-2020.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pe baza
experienei din perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i
controlul msurii att prin prisma pregtirii profesionale ct i prin mbunatirea

25

procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii

Europene.
8.2.6. Informaii suplimentare specifice msurii respective
n urma unui proces de consultare, actorii relevani de la nivel national, regional i local au
decis c LEADER 2014 2020 va fi finanat dintr-un singur fond, respectiv PNDR (monofond).
Definirea sarcinilor:
Autoritatea de Management pentru PNDR are urmtoarele sarcini principale:
- Selecia proiectelor pentru Sprijinul Pregtitor;
- Lansare apelurilor pentru selecia parteneriatelor privat-publice;
- Evaluarea strategiilor de dezvoltare local;
- Selectarea GAL-urilor n baza unei proceduri publice de selecie i emiterea
deciziilor de autorizare GAL;
- Lansarea apelurilor de selecie pentru sprijinul pregtitor pentru cooperare i
implementarea proiectelor de cooperare;
- Evaluarea, selecia i verificarea n implementare a proiectelor privind sprijinul
pregtitor i implementarea proiectelor de cooperare;
- Monitorizarea implementrii axei LEADER i raportarea ctre CE.
Agenia de Pli are urmtoarele sarcini principale:
- verificarea eligibilitii, verificare n implementare i verificare financiar a
proiectelor selectate de GAL;
- evaluarea proiectelor pentru sprijin pregtitor;
- verificarea n implementare a proiectelor pentru sprijin pregtitor;
- verificarea, autorizarea i efectuarea plilor n cadrul msurii.
GAL are urmtoarele sarcini principale:
- Elaborarea, dezvoltarea, implementarea, evaluarea i monitorizarea SDL;
- Evaluarea i selectarea proiectelor din cadrul SDL;
- Verificarea conformitii cererilor de plat pentru proiectele selectate de GAL, cu
excepia proiectelor n cadrul crora este beneficiar.
Pe parcursul implementrii, n funcie de performana dovedit de GAL n evaluarea
proiectelor, Agenia de Pli poate delega ctre GAL anumite sarcini de verificare, printr-un
acord de delegare.

8.2.7. Alte observaii importante relevante pentru a nelege i a implementa msura

n cadrul SDL pot fi dezvoltate msuri inovative n orice domeniu pentru care au fost
identificate nevoi specifice la nivelul comunitii locale. Pentru msurile inovative propuse n
26

SDL, GAL-urile vor stabili criterii locale de selecie, care s reflecte i s fie n strns legtur
cu caracterul inovativ al msurii respective.

27