REZUMAT

Prezenta lucrare mbrac forma unui studiu monografic i

este consacrat aspectelor teoretice, legislative, de practic judiciar
i drept comparat privind competena teritorial n materie penal.
n cadrul activitii de cercetare tiinific derulate n
domeniul dreptului procesual penal problema dezbtut de prezenta
lucrare de doctorat nu a constituit, n mod concret, obiectul vreunei
lucrri de specialitate.
Alegearea temei lucrrii i cercetarea unei asemenea
problematici se impune, credem noi, innd seama pe de o parte de
importana instituiei analizate n contextul funcionrii mecanismului
procesului penal, iar pe de alt parte avnd n vedere evoluia
sistemului romn de drept caracterizat de reglementri n materie
care tind spre integrarea legislaiei Romniei n sistemul legislativ al
statelor membre ale Uniunii Europene.
Dezvoltarea fenomenului infracional impune vigilena
statelor pentru combaterea criminalitii, iar aceasta nu se poate
realiza n condiii de legalitate dect prin fixarea unor reguli de
competen imperative att n plan intern, ct i la nivel european.
Reglementrile de dat recent ale asistenei judiciare
internaionale n materie penal cu largi implicaii asupra aplicrii
extrateritoriale a legii procesual penale romne, dar i asupra aplicrii
legilor procesual penale ale celorlalte state din Uniunea Europen pe
teritoriul Romniei, justific pe deplin analiza realizat n aceast
lucrare de doctorat.

i citm n acest sens pe profesorii E.Durkheim i

G.Simmel care susineau c teritoriul deriv din asocierea ntre spaii
i experiene, deci competena nseamn o interaciune pozitiv i
eficace cu mediu prin care se nelege un profil spiritual complex de
natur juridic, cultural. Pe cale de consecin, este mai mult dect
evident faptul c prin integrarea Romniei n Uniunea European, s-a
accelerat procesul de transpunere n legislaia intern a ntregului
corp de acte comunitare cunoscute sub denumirea de acquis
comunitar, ceea ce implic modificri i n planul competenei.
De asemenea, apreciem c alegerea i analiza unei astfel
de teme este justificat i de necesitatea efecturii unui examen
judicios al modului n care, urmrirea penal, judecata i punerea n
executare a hotrrilor judectoreti penale ca faze ale procesului
penal, sunt disciplinate de reglementrile privind competena
teritorial n materie penal.
Iat o parte din considerentele care relev interesul
abordrii problemelor ce fac obiectul acestei teze de doctorat.
n coninutul ei lucrarea este structurat pe apte
capitole, care cuprind att aspecte de natur doctrinar, fundamentri
tradiionale ale analizei legate de competena teritorial n materie
penal, ns i cele mai recente reglementri referitoare la
competena organelor judiciare romne privind cooperarea judiciar
internaional n materie penal, cu accente referitoare la comisiile
rogatorii n reglementarea internaional.

Primul capitol al prezentei lucrri de doctorat este

consacrat aspectelor generale privind competena organelor judiciare
penale, competena instanelor judectoreti, cu accente pe gradele
de jurisdicie i compunerea completelor de judecat, competena
organelor de urmrire penal, respectiv competena organelor de
cercetare penal ale poliiei judiciare, competena organelor de
cercetare penal speciale, competena procurorulu n faza de
urmrire penal, n faza de judecat, n cile extraordinare de atac i
n procedurile speciale. Analiza a fost ndrepatat i asupra
problemelor legate de aplicarea legii procesual penale n spaiu i cu
privire

la

principiului

fundamental,

precum

teritorialitii
i

implicaiile

legii

penale

acestui

ca

principiu

principiu
privind

infraciunile svrite n Romnia.

De asemenea am realizat o analiz a excepiilor de la
principiul teritorialitii legii procesual penale cu implicaii n
instrumentarea cauzelor penale de ctre alte organe dect cele din
Romnia, precum i aspecte teoretice i practice legate de aplicarea
Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n
materie penal.
n prima seciune a lucrrii sunt abordate aspecte cu un
pronunat caracter introductiv, fiind studiate aspecte generale legate
de competena organelor judiciare penale. Sunt evideniate aspecte
de ordin teoretic i practic necesare dezvoltrii subiectului care face
obiectul prezentei lucrri de doctorat. Analiza se concentreaz asupra
problemelor legate de competena instanelor judectoreti aa cum
se nfieaz la momentul actual, n urma modificrilor aduse
Codului de Procedur Penal prin Legea nr. 356/2006. Sunt luate n
3

discuie normele care reglementeaz competena Judectoriei,

Tribunalului Militar, Tribunalului, Tribunalului Militar Teritorial, Curii de
Apel, Curii Militare de Apel, precum i a naltei Curi de Casaie i
Justiie, instana care deine cel mai nalt grad de jurisdicie din
sistemul de drept romnesc. Aspectele de natur teoretic sunt
dublate de diversele probleme ivite n practica judiciar legat de
competena instanelor de judecat astfel cum legiuitorul a neles s
le structureze n raport de dispoziiile Legii nr. 304/2004, modificat i
republicat.
Prin

prisma

dispoziiilor

constituionale

celor

prevzute n Legea nr. 356/2006 de modificare a Codului de

Procedur Penal, justiia este un concept generat de statul de drept.
Aspectele

de

ordin

teoretic

abordate

capitolul

introductiv al prezentei lucrri prezint o deosebit importan, n

vederea determinrii criteriilor n baza crora legiuitorul a neles s
realizeze repartizarea cauzelor penale unui anumit organ din sistemul
judiciar romn.
De

asemenea,

nu

sunt

ignorate

nici

dispoziiile

procedurale care reglementeaz competena organelor de urmrire

penal, fcnd astfel referire la sfera atribuiilor pe care le dein
organele de cercetare penal ale poliiei judiciare sau organele de
cercetare penal speciale, avnd n vedere deosebita importan pe
care o prezint etapa urmririi penale n cadrul procesului penal i
consecinele pe care o urmrire penal efectuat de un organ
necompetent le pot avea n plan procesual (culminnd cu restituirea
cauzei n vederea efecturii urmririi penale de ctre organul
competent).
4

S-a definit n literatura de specialitate opinia referitoare la

caracterul preliminar i obligatoriu al urmririi penale, ca faz
distinct a procesului penal i funciile sale proprii care au ca obiect
strngerea probelor necesare cu privinre la existena infraciunilor, la
identificarea fptuitorului i la stabilirea rspunderii acestuia pentru a
se constata dac exist suficiente probe i indicii temeinice pentru a
se dispune trimiterea lui n judecat.
Procurorul deine n aceast etap procesual, o poziie
distinct, bine conturat prin paleta de atribuii cu grad ridicat de
complexitate cu care legiuitorul l-a investit.
El este acela care deine n virtutea legii obligaia de a
exercita atribuii de supraveghere a tuturor actelor de cercetare
penal efectuate de ctre celelalte categorii de organe judiciare aflate
n subordinea sa. n exercitarea acestor atribuii, procurorul deine
prerogativa de a conduce i controla n mod direct i nemijlocit
activitatea de cercetare penal pe care o desfoar poliia judiciar,
precum i celelalte organe de cercetare penal speciale.
Seciunea a 2-a a primului capitol este dedicat unei
succinte priviri asupra aplicrii legii procesual penale n spaiu.
Aceasta a impus analiza noiunii de teritorialitate a legii penale i a
implicaiilor pe care acest principiu fundamental le poate avea asupra
infraciunilor svrite n Romnia.
Este bine cunoscut faptul c dreptul, ca fenomen social,
se desfoar n mod inevitabil i indisponibil pe dou coordonate,
respectiv pe coordonata de spaiu i pe cea de timp.
Orice sistem de drept are aplicabiliate n limitele teritoriale
n care puterii legiuitoare i este recunoscut aplicabilitatea. Acesta
5

este motivul pentru care aciunea legii penale se sfrete acolo

unde nceteaz din punct de vedere teritorial, incidena puterii sale.
Conceptul de teritorialitate a fost afirmat pentru prima
dat de Beccaria din motive legate de celeritatea rspunderii penale,
fptuitorul fiind prezumat a cunoate legea locului, ulterior fiind
preluat i de Codul lui Napoleon .
Asupra teritoriului su, statul are o competen teritorial
exclusiv, suveranitatea teritorial a statului caracterizndu-se prin
exclusivitate n sensul c pe un teritoriu nu se poate exercita dect
autoritatea unui stat, numai acesta exercit prin proprille sale organe
asupra ansamblului teritoriului, puterea judectoreasc.
Legea procedural penal are eficacitate n tot teritoriul
aflat sub imperiul suveranitii statului sub care a fost elaboart,
suveranitatea fiind teritorial, este normal ca i legea penal
substanial sau procedural s fie teritorial.
Caracterul imperativ al art.3 C.pen impune aplicarea
exclusiv i necondiionat a legii penale i procesual penale romne
infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei, indiferent de calitatea
fptuitorului, cetean romn sau strin, apatrid domiciliat n Romnia
sau cu domiciliul n strintate.
Statul este singurul n msur s determine ntinderea i
natura competenelor pe care le exercit n limitele teritoriului de stat,
competena sa teritorial fiind practic nelimitat.
Pornind de la principiul teritorialitii, n doctrin au existat
mai multe teorii n baza crora s-ar putea determina locul svririi
infraciunii i implicit al normelor de competen teritorial, ns cea
care a rspuns cel mai bine necesitilor de a realiza o protecie ct
6

mai eficace a relaiilor sociale este cea a ubicuitii, infraciunea se

consider svrit pretutindeni (ubique), unde s-a svrit fie i
numai un act de executare sau s-a produs rezultatul infraciunii.
Legat

de

competena

organelor

judiciare

privind

infraciunile svrite n afara teritoriului Romniei, incidena

normelor

procedurale

penale

romne

care

reglementeaz

competena teritorial a organelor judiciare este condiionat de

aplicarea, pentru acest tip de infraciuni, a legii penale romne.
Am realizat o analiz a principiilor personalitii, realitii
i universalitii legii penale romne precum i a condiilor ce
trebuiesc ndeplinite n mod cumulativ pentru ca infraciunile svrite
n strintate s poat fi urmrite sau judecate de organele judiciare
romne.
Principiul personalitii legii penale sau naionalitii
active, cum mai este denumit n doctrin, consacr faptul c legea
penal romn se aplic i infraciunilor svrite n afara teritoriului
rii dac fptuitorul este cetean romn sau dac, neavnd nici o
cetenie, are domiciliul n ar. De asemenea se impune
ndeplinirea cumulativ a condiiilor legate de faptul c infraciunea
s se fi svrit n strintate, fapta s fie considerat infraciune
potrivit legii penale romne, fr a mai fi necesar i incriminarea
faptei de legea locului unde s-a svrit.Principiul personalitii
stabilete competena exclusiv i necondiionat a legii penale
romne.
Principiul personalitii legii penale consacr aplicarea
legii penale romne n cazul infraciunilor svrite n strintate
dac sunt n contra statului romn, contra vieii unui cetean romn
7

sau dac a pricinuit o vtmare grav integritii corporale unui

cetean romn sau de ctre un cetean strin sau apatrid care nu
are domiciliul n Romnia.
Cu privire la urmrire i judecat, se cere ca acestea s
fie posibile potrivit legii rii unde s-a svrit infraciunea, s nu
existe deci vreo cauz care s mpiedice punerea n micare a
aciunii penale sau executarea pedepsei, pedeapsa s nu fi fost
executat sau stins prin vreun mod prevzut de lege.
Din punctul de vedere al dreptului procesul penal,
infraciunile svrite n strintate aflate sub incidena legii romne
sunt supuse jurisdiciei legii penale romne, jurisdicie ce are caracter
mixt: funcioneaz n subsidiar numai n lipsa unei convenii
internaionale care s prevad n alt sens, i funcioneaz n
principal, sub condiia existenei aprobrii prealabile a Procurorului
General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Seciunea urmtoare este consacrat analizei excepiilor
de la principiul teritorialitii legii penale care determin competena
unor alte organe judiciare dect cele din Romnia , fcnd referire la
cazul reprezentanilor diplomatici, a anumitor categorii de persoane
care potrivit conveniilor internaionale beneficiaz de imunitate de
jurisdicie,

cazul

navelor

sau

aeronavelor

militare

sau

guvernamentale strine sau cazul efecturii anumitor acte sau

proceduri n temeiul cooperrii judiciare internaionale n materie
penal.
Legea

nr.

302/2004

privind

cooperarea

judiciar

internaional n materie penal reunete toate formele de asisten

juridic cu caracter procesual. Ultima seciune a primului capitol este
8

consacrat analizei anumitor aspecte de natur penal pe care le

ridic activitatea organelor judiciare din Romnia sau activitatea
organelor judiciare din strintate n temeiul Legii nr. 302/2004.
Uniformizarea legislaiei n materia cooperrii judiciare
internaionale n raport de directivele europene s-a fcut odat cu
intrarea n vigoare a acestei legi.
Asistena

judiciar

concretizeaz

efectuarea

internaionale

necesare

cu
unor

soluionrii

caracter
acte

procesual

procedurale

anumitor

cauze

se

penale
penale:

extrdarea, predarea n baza unui mandat european de arestare,

transferul de proceduri n materie penal, transferul persoanelor
condamnate, comisiile rogatorii, notificarea actelor de procedur care
se ntocmesc i se depun ntr-un dosar penal etc.
Prin prisma noiunii de asisten judiciar n materie
penal, se constat c ea conine att forme de cooperare cu
caracter personal, ct i cu caracter informativ.
Extrdarea sau executarea hotrrilor penale pronunate
n strintate sunt dou dintre instituiile reglementate de Legea nr.
302/2004 aflate n corelaie direct cu problema competenei n cazul
infraciunilor svrite n strintate.
n acord cu modificrile constituionale intervenite n
2003, cetenii romni pot fi extrdai din Romnia n baza
conveniilor internaionale la care aceasta este parte i pe baz de
reciprocitate numai

dac

este ndeplinit una dintre urmtoarele

condiii:- dac persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului

solicitant la data formulrii cererii, dac persoana extrdabil are i
cetenia statului solicitant, dac persoana extrdabil a comis fapta
9

pe teritoriul sau mpotriva unui cetean al UE, dac statul solicitant

este membru al UE. Extrdarea poate fi acordat i dac fapta nu e
prevzut de legea romn, dac prin aceast fapt este exclus
cerina dublei incriminri printr-o convenie internaional la care
Romnia este parte. Extrdarea este acordat de Romnia n
vederea urmririi penale sau judecii numai pentru fapte care atrag
potrivit legislaiei statului solicitant i al legislaiei romne o pedeaps
privativ de libertate mai mare de 2 ani, iar n vederea executrii unei
sanciuni penale numai dac e mai mare de 1 an.
Procedura de extrdare se caracterizeaz prin urgen.
Competena de a formula cererea de extrdare aparine Procurorului
General al Parchetului de pe lng Curtea de Apel n a crei
circumscripie domiciliaz sau a fost semnalat prezena persoanei
extrdabile. Procedura de extrdare e de competena seciei penale
a Curii de Apel competente teritorial, n complet format din 2
judectori.
Recunoaterea hotrrilor penale definitive pronunate n
strintate nu mai poate fi fcut pe cale incidental sau principal,
procedura fiind una singular reglementat de noul act normativ.
Hotrrile penale rmase definitive, pronunate pentru
infraciuni svrite n strintate, pot fi recunoscute n Romnia, iar
n vederea executrii pe teritoriul Romniei a unei astfel de hotrri,
autoritile competente ale statului de condamnare formuleaz o
cerere de recunoatere i executare. Admisibilitatea cererii e
condiionat de ndeplinirea condiiilor art.6 din Legea nr. 302/2004.
Autoritile romne competente sunt Curtea de Apel Bucureti n
circumscripia creia, dup caz domiciliaz, i are reedina sau a
10

fost identificat condamantul i respectiv Parchetul de pe lng Curtea

de Apel cruia Ministerul Justiiei i comunic cererea n vederea
sesizrii instanei competente.
Structurat pe trei seciuni capitolul al II-lea al prezentei
lucrri conine aspecte generale privind competena n materie
penal, respectiv o analiz a noiunii de competen, a formelor
fundamentale i a celor subsidiare ale competenei n materie penal.
Prezentnd o importan deosebit n rolul pe care l
exercit, diferitele organe judiciare din sistemul judiciar romn se
caracterizeaz

prin

ndeplinirea

anumitor

sarcini

legate

de

soluionarea cauzelor penale. ndeplinirea acestor sarcini legate de

soluionarea cauzelor se face din perspectiva unui complex de
atribuii sau activiti repartizat fiecrui organ judiciar. Statul
realizeaz aceste atribute specifice prin organele sale crora le
repartizeaz anumite ndatoriri i le fixeaz funcii sau finaliti, care
n teoria dreptului se circumsciu: competenei teritoriale, materiale,
funcionale, personale, speciale, excepionale, analizate sub aspect
teoretic , dar mai ales practic.
n

sens

strict

tehnico-juridic,

nelesul

noiunii

de

competen este de quod competit cuique, ceea ce aparine fiecrui

funcionar sau organ de stat, dreptul sau puterea pe care statul o
confer prin lege.
Delimitatea diferitelor atribuii ale organelor judiciare
penale este impus de necesitile directe rezultate din diversitatea
cauzelor. Natura i gravitatea faptelor svrite, locul unde au fost
comise sau unde sunt deduse n faa organelor judiciare penale,
11

calitatea fptuitorului sunt elemente care stabilesc specificitatea

atribuiilor fiecrui organ n parte.
Intitulat Competena teritorial n cazul infraciunilor
svrite n ar, capitolul al III-lea realizeaz o analiz amnunit a
noiunii de competen teritorial, a criteriilor de determinare a
acesteia, acesta fiind momentul n care accentul se pune asupra
elementelor speciale, de particularitate care se ivesc n legtur cu
competena teritorial.
n prezentarea conceptului de competen, trebuiesc
avute n vedere anumite elemente de drept n baza crora de-a
lungul evoluiei sistemului de drept romnesc s-a realizat definirea
noiunii de competen teritorial, pornind de la opiniile celor mai
consacrai profesori de drept.
Competena teritorial a unui organ judiciar apare ca i
capacitatea obiectiv a acestuia de a soluiona cauzele penale care
au o legtur, au relevan social- juridic n raport cu raza teritorial
n care organul respectiv i exercit atributele sale.
Se observ dubla limitare a competenei teritoriale, pe de
o parte fiind vorba despre raza teritorial n care organul judiciar i
exercit atribuiile conferite de lege, iar pe de alt parte de legtura
de relevan social-juridic dintre raza teritorial i cauza penal.
n ceea ce privete criteriile de determinare a competenei
teritoriale, discuia este concentrat n jurul dispoziiilor art.30
C.proc.pen care reglemeteaz competena pentru infraciunile
svrite n ar i art.31 C.proc.pen pentru infraciunile svrite n
strintate.
12

Problematica modalitilor de determinare a competenei

teritoriale trebuie abordat din etapa dreptului roman, parcurgnd
vechiul drept francez, regimul feudal i pn n zilele noastre.
Regimul feudal stabilise regula general a competenei judectorului
de la locul domiciliului , dar cu timpul Codul de procedur penal
francez a fcut s dispar preferina anterior amintit, substituindu-I
principiul concurenei, potrivit cruia erau competente n mod egal
organele judiciare de la locul delictului, domiciliului i capturrii.
Multiplicarea organelor competente din punct de vedere teritorial a
devenit un element constant n legislaia modern i contemporan,
astfel c astzi n sistemul romn de drept sunt considerate ca fiind
determinante pentru competen teritorial n ordine: locul unde a fost
svrit infraciunea, locul unde a fost prins fptuitorul, locul unde
locuiete fptuitorul, locul unde locuiete partea vtmat, opernd
regula preferinei legale n cazul unor sesizri simultane. Regula
ns o reprezint preferina cronologic, competena fiind a organului
mai nti sesizat.
Criteriul cel mai important n determinarea competenei
teritoriale este locul svririi infraciunii, criteriu adoptat de
cvasiunanimitatea legislaiilor moderne. Termenul de loc al svririi
infraciunii are un neles mai larg, semnificnd att locul efectiv al
comiterii faptei, ct i zonele apropiate sau alte locuri ce conin date
cu privire la pregtirea, comiterea i urmrile faptei, inclusiv cile de
acces sau retragere a autorului din cmpul infracional.

13

Capitolul al IV- lea analizeaz n coninutul su aspecte

legate de competena teritorial n cazul infraciunilor svrite n
strintate.
nainte de analiza propriu- zis a aspectelor determinrii
compoetenei teritoriale pentru infraciunile svrite n strintate,
am analizat aspectele de drept penal i principiile care guverneaz
problematica competenei organelor judiciare n cazul infraciunilor
svrite n afara teritoriului Romniei.
n cazul infraciunilor svrite n strintate legea
procesual penal romn n forma dat de modificrile Legii nr.
45/1993 i Legii 281/2003, a prevzut c infraciunile svrite n
afara teritoriului rii se judec de instanele civile sau militare, n a
cror raz teritorial i are domiciliul sau locuiete fptuitorul. n
cazul n care acesta nu are domiciliul sau nu locuiete n Romnia
competena aparine Judectoriei Sectorului 2 Bucureti sau instanei
competente dup materie sau dup calitatea persoanei dac prin
lege nu se prevede altfel. Totui, chiar i n aceste condiii, judecata
nu poate avea loc dect dup efectuarea procedurii de citare n
strintate, n condiiile art.177 al.8 C.pr.pen.
Capitolul al V-lea al prezentei lucrri de doctorat este
rezervat analizei aspectelor legate de competena teritorial din
perspective instanelor de judecat europene i internaionale.
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European,
analiza problematicii competenei teritoriale

nu trebuie rezumat

doar la planul intern, ci i la spaiul comunitar european. Astfel,

gradelor de jurisdicie din planul naional putem aduga un nou nivel
14

de jurisdicie, cel european, cu proceduri conturate n curs de evoluie

spre un drept procesual penal european unic, dar mai ales unitar.
Analiza ordinii publice internaionale n raport cu ordinea
public a statelor suverane permite determinarea principiului
competenei universale, care reprezint o soluie tehnic de aplicare
a dreptului infraciunilor internaionale.
Constituie infraciune internaional orice aciune care, dei nu
amenin n mod direct existena societii internaionale, aduce
atingere intereselor universale, iar, dreptul penal internaional include
att infraciunile internaionale prin natur, ct i pe cele devenite
astfel prin modul de incriminare.
Principiul

represiunii

universale

permite

unificarea

particularitilor legislative, surmontnd obstacolul pe care l pune

dreptului de a pedepsi, diviziunea lumii n state suverane. Aplicarea
acestui principiu presupune ns ca acelai fapt s fie identic calificat
n fiecare sistem legislativ, iar legea care reglementeaz infraciunile
s fie determinat de circumstanele infraciunii nsi: acelai fapt
trebuie s fie apreciat dup aceleai criterii.
Conveniile de la Geneva din 1949 au consacrat acest principiu
n materia infraciunilor internaionale prin natur.
n fiecare Convenie, un articol care este redactat n aceeai
termeni, oblig fiecare parte contractant:
1. S caute persoanele bnuite a fi comis sau care au ordonat
s se comit infraciuni grave, fr a limita aceast obligaie cazului
n care aceste infraciuni au fost comise pe propriul teritoriu;
2. S defere aceste persoane propriilor tribunale, indiferent
care ar fi naionalitatea lor;
15

3. Sau s le trimit unei alte pri contractante interesate n

urmrire.
Astfel, n cazul pirateriei maritime, orice stat are dreptul s
urmreasc navele pirat n largul mrii i, capturndu-le, s le
supun legilor i jurisdiciei sale, oricare ar fi naionalitatea vaselor
interceptate, chiar dac fapta nu s-a produs mpotriva unor naionali
ai si i nu a afectat interesele sale proprii, nu s-a produs n marea sa
teritorial, iar nava sau echipajul acesteia nu au naionalitatea sa.
Principiul competenei universale a fost consacrat i n materia
sechestrrii de fiine umane, traficului de stupefiante i de publicaii
obscene.
Acest principiu a fost reafirmat n Convenia internaional
asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid.
Proiectul Codului crimelor mpotriva pcii i securitii omenirii
stabilete principiul jurisdiciei universale a statelor, concurena
jurisdiciei internaionale pentru infraciunile de genocid, crime
mpotriva umanitii, crime mpotriva Naiunilor Unite i a personalului
asociat i crime de rzboi (art. 17-20) i un regim exclusiv de
jurisdicie a unei Curi internaionale pentru infraciunile de agresiune.
Orice stat are dreptul s-i exercite jurisdicia asupra unui
individ responsabil pentru svrirea vreuneia din infraciunile
prevzute anterior (art. 17-20) aflat pe teritoriul su, potrivit
principiului jurisdiciei universale.
Astfel, Curtea Criminal Internaional exercit o jurisdicie
complementar jurisdiciilor naionale, pentru cele mai grave
infraciuni internaionale fundamentat pe suportul larg al comunitii
internaionale, integrat n sistemul O.N.U.
16

Proiectul de Cod a stabilit un regim jurisdicional distinct doar

pentru infraciunile de agresiune, lsnd, n mod exclusiv, n
competena unei instane criminale internaionale, cu o singur
excepie: cea a jurisdiciei naionale a statului care a comis
agresiunea asupra propriilor ceteni.
Problema crerii unor instane penale internaionale a fost
preocuparea juritilor nc din secolul trecut.
Jurisconsultul elveian Gustav Moynier a conceput n anul 1877
organizarea

unei

Jurisdicii

criminale

internaionale

pentru

represiunea crimelor comise mpotriva dreptului ginilor. Acest tribunal

urma s fie compus din 5 membri, 2 dintre acetia erau numii de
beligerani, iar ceilali 3, de statele neutre. Competena tribunalului
viza judecarea crimelor de rzboi comise prin nclcarea dispoziiilor
Conveniei de la Geneva 1864.
Dup un prim insucces, Moynier a reluat propunerea sa la
Institutul de drept naional de la Cambridge, dar nici de aceast dat
nu a avut succes, obieciile aduse proiectului viznd faptul c acesta
nesocotete jurisdiciile naionale.
n 1907, prin Convenia de la Haga, s-a ncercat instituirea unei
Curi internaionale de prize maritime. Aceasta era competent s
se pronune asupra capturrii unei nave, de ctre o alt nav cu
pavilion strin.
Dup primul rzboi mondial, Tratatul de la Versailles prevedea
n art. 227, constituirea unui tribunal special, compus din 5 judectori.
Judectorii proveneau din rile victorioase n rzboi Statele Unite
ale Americii, Frana, Japonia, Marea Britanie, Italia i trebuiau s-l
judece pe Wilhelm al II-lea de Hohenzolern, mpratul Germaniei,
17

nvins n rzboi, vinovat de ofens adus moralei internaionale i

forei sfinte a tratatelor.
Tratatul mai prevedea i urmrirea i judecarea n Germania i
pe teritoriul Puterilor aliate i asociate a persoanelor acuzate de a fi
comis acte contrare legilor i obiceiurilor rzboiului. Tribunalele care
trebuiau s-i judece erau compuse din membri aparinnd tribunalelor
militare ale Puterilor interesate, dac faptele erau comise mpotriva
resortisanilor mai multor puteri aliate. mpratul ns n-a fost judecat
pentru c Olanda ara unde acesta se refugiase nu l-a extrdat.
Activitatea celorlalte tribunale a fost redus datorit faptului c
Guvernul german a refuzat s pun la dispoziia puterilor victorioase
pe cei vinovai.
n perioada interbelic au existat multiple preocupri pe plan
internaional att n cadrul Societii Naiunilor, ct i n cadrul unor
foruri tiinifice de drept internaional, pentru crearea unei instane
penale internaionale permanente.
n 1920, n cadrul Societii Naiunilor, Comitetul de juriti
constituit de Consiliul Ligii Naiunilor, a ntocmit un proiect de
organizare a unei nalte Curi de Justiie Internaional, separat de
Curtea Permanent de Justiie Internaional, competent de a
judeca crimele contra drepturilor ginilor deferite de Adunarea sau de
Consiliul Legilor. Adunarea a decis atunci c ideea unei jurisdicii
penale internaionale este prematur.
n 1928, reputatul jurist romn Vespasian Pella, n calitate de
preedinte al Asociaiei de Drept Penal, a ntocmit un proiect de
Statut al unui Tribunal Penal Internaional, statut pe care Asociaia

l-

a aprobat. Acest statut prevedea crearea unei Camere criminale n

18

snul Curii Permanente de Justiie Internaional, din cadrul

Societii Naiunilor.
n 1935, Vespasian Pella, n calitate de raportor, a ntocmit
planul unui Cod represiv mondial, plan ce includea i proiectul de
Statut din 1928 viznd crearea Camerei criminale.
Eforturile lui Vespasian Pella s-au concretizat prin adoptarea la
16 noiembrie 1937, odat cu Convenia asupra prevenirii i reprimrii
terorismului, a Conveniei pentru crearea unei Curi Penale
Internaionale. Rolul Curii era de a judeca pe indivizii acuzai de
svrirea vreuneia

din

infraciunile prevzute de Convenia

referitoare la terorism.
Curtea avea caracter permanent, cu sediul la Haga i era
compus din 5 membri, juriti cu o competen recunoscut n dreptul
penal.
Convenia cuprindea 56 de articole n care se preciza statutul
judectorilor, organizarea i competena Curii, procedura de
judecat, pedepsele ce se pot aplica, executarea acestora.
Convenia a fost semnat de 24 de state, ns n-a intrat n
vigoare deoarece procedurile de ratificare au fost mpiedicate de
declanarea celui de al II-lea rzboi mondial.
Dup terminarea celui de al II-lea rzboi mondial, n cadrul
O.N.U., s-a luat iniiativa crerii unei instane internaionale penale.
Lumea dorea o instan internaional creat departe de
tumultul rzboiului, n timp de pace, pentru a nu se rsfrnge n
activitatea ei aura nvingtorilor, instan n care legea s fie aplicat

19

n mod egal i imparial pentru toate prile responsabile, indiferent

dac crima se svrete n timp de pace sau de rzboi.
n acest sens, Adunarea General a O.N.U. a nsrcinat
Comisia de Drept Internaional s redacteze n paralel 2 proiecte:
Proiectul unei jurisdicii criminale internaionale i Proiectul crimelor
contra pcii i securitii umanitii.
Dei aceste proiecte au fost elaborate de Comisia de Drept
Internaional n anul 1953 i 1954, totui abordarea lor a trecut pe
plan secundar n preocuprile O.N.U.
Conflictul din Iugoslavia izbucnit n 1989, readuce n memorie
crimele i atrocitile comise n timpul celui de-al II-lea rzboi mondial
i impulsioneaz comunitatea internaional s se gndeasc serios
la traducerea n via a acestor proiecte.
Astfel, prin Rezoluia nr. 47-33 din 25 noiembrie 1992,
Adunarea General a O.N.U. a mandatat Comisia de drept
internaional s elaboreze un proiect de Statut al Curii penale
internaionale.
Acest

proiect

stat

la

baza

nfiinrii

Curii

Penale

Internaionale n 1998.
Cele dou proiecte paralele, de nfiinare a unei Curi criminale
i a unui Cod universal al crimelor, i-au gsit finalizarea n forma i
coninutul

actual

al

unui

singur

act:

Statutul

Curii

Penale

Internaionale, adoptat la Conferina diplomatic a plenipoteniarilor

Naiunilor Unite asupra nfiinrii unei Curi criminale internaionale
desfurat la Roma n perioada 15-17 iulie 1998.

20

Este remarcabil poziia unor oameni de tiin romni care au

militat cu hotrre pentru respectul dreptului internaional, pentru
triumful ideii constituirii unei Curi Penale Internaionale.
Astfel, Grigore Geamnu scria: n cei peste treizeci de ani care
au trecut de la sfritul rzboiului, valabilitatea argumentelor care sau ridicat mpotriva unei instane penale internaionale a fost depit
de nsemnatele progrese realizate n domeniul dreptului internaional,
al legilor morale i al contiinei umanitii.
Profesorul Vasile Creu, constata pe drept cuvnt: Crearea
unei jurisdicii penale internaionale apare indispensabil pentru ca
incriminarea infraciunilor internaionale s nu rmn un simplu
demers teoretic i pentru a se evita ca sancionarea celor ce nalc
legea internaional s depind n cea mai mare parte de guvernele
unor state care inspir sau patroneaz asemenea nclcri ori de
interese politice conjuncturale, exterioare actului de justiie
Preedintele Italiei a menionat n alocuiunea sa c prin
crearea Curii Internaionale orice stat trebuie s tie c exist un
judector exterior suprem care vegheaz, subliniind astfel menirea
curii de a apra i garanta respectarea legalitii internaionale.
La rndul su, Secretarul General al O.N.U. a menionat c
aceast Conferin este prima de acest gen din istorie, subliniind c
prin crearea unei Curi Criminale Internaionale se va garanta c
reacia umanitii este rapid i just.
Capitolului al VI-lea este rezervat analizei acelor instituii
procesuale care sunt de natur s modifice competena teritorial n
materie penal. Pot aprea situaii n care normala desfurare a
21

procesului penal nu se poate realiza n bune condiii, n anumite

situaii expres i limitativ prevzute de lege, impunndu-se chiar
nlocuirea instanei competente. Legiuitorul a prevzut posibilitatea
scoaterii cauzei din competena unei instane de judecat i trimiterea
ei spre judecare unei alte instane de judecat egal n grad cu cea
iniial sesizat.
Instituia strmutrii cauzelor penale apare ca un remediu
procesual reglementat de Codul de procedur penal n vederea
nlturrii acelor situaii care pericliteaz desfurarea normal a unui
proces penal, ca urmare a interveniei unor stri de fapt
neconvenabile la locul unde urmeaz s fie judecat cauza penal.
Instituia strmutrii apare ca imperioas pentru bunul mers al
procesului penal. Singurul remediu juridic contra unor situaii

de

acest gen o reprezint scoaterea cauzei penale de pe rolul instanei

care a fost legal investit

potrivit competenei sale materiale,

teritoriale i dup calitatea persoanei i strmutarea ei la o instan

egal n grad. Strmutarea ca instituie juridic reprezint o
reglementare cu caracter derogatoriu. O deviere de la competena
teritorial fireasc a instanelor judectoreti, avnd ca efect
schimbarea competenei teritoriale legal stabilite cu o competen
stabilit pe cale judiciar.
Odat cu modificrile Codului de procedur penal prin Legea
nr. 356/2006, legiuitorul a prevzut posibilitatea ca procurorul care
efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal s poat cere
naltei Curi de Casaie i Justiie s desemneze o instan egal n
grad cu cea creia i-ar reveni competena s judece cauza n prim
instan, care s fie sesizat n cazul n care se va emite rechizitoriul.
22

Aceast prevedere nou creaz o instituie cu particulariti n planul

competenei instanei de judecat, asemntoare ca efecte cu cele
ale strmutrii care rspunde dezideratului unei activiti judiciare
caracterizate de celeritate.
Recuzarea este o alt instituie care, prin modul n care
opereaz, implic modificri n planul competenei teritoriale. Este
vorba despre ipoteza alin.5 al art.52 C.pr.pen cnd pentru
soluionarea cererii de abinere sau recuzare nu se poate alctui n
mod legal completul de judecat, cererea de abinere sau recuzare
va fi trimis spre soluionare instanei ierarhic superioare. n mod
practic este vorba despre acele instane care din considerente care
in de organizarea administrativ sunt compuse dintr-un numr mic
de judectori, astfel c n situaia formulrii unei cereri de recuzare a
unui judector nu se poate alctui completul de judecat pentru
soluionarea acestuia. n situaia n care o astfel de cerere ar fi gsit
ca fiind ntemeiat, instana ierarhic superioar va desemna o
instan egal n grad cu instana n faa creia s-a formulat cererea.
Modificri n planul competenei teritoriale se pot produce i n
alte cazuri speciale, respectiv

atunci cnd urmrirea penal este

efectuat de ctre un organ central, caz n care procurorul, prin

rechizitoriu stabilete creia dintre instanele prevzute la art. 30 alin.
1 C.pr.pen i revine competena de a judeca pentru a se asigura buna
desfurare a procesului penal sau, cea dea doua situaie este
reprezentat de reluarea ciclului procesual normal prin efectul casrii
cu trimitere spre rejudecare (art. 385 15 lit.c abrogat ). n aceast
ultim situaie, competena teritorial

normal a unei instane de

judecat era nlocuit cu una excepional, delegat de ctre instana

23

suprem. Aceast nou competen nu era determinat pe criteriile

stabilite a priori de legiuitor, ci era lsat la aprecierea suveran a
instanei supreme a crei alegere se circumscria doar asigurrii
intereselor justiiei. Ultima ipoteza n care competena teritorial n
materie penal poate fi modificat este prin efectele delegrii, n
cazul n care organul de urmrire penal sau instana de judecat
dispun efectuarea de ctre un alt organ judiciar sau instan de
judecat ierarhic inferioare efectuarea unor acte de procedur care ar
intra n mod normal n competena lui de soluionare, acte procedura
le care se pot referi la ascultarea unui martor, efectuarea unei
cercetri la faa locului, ridicarea unor obiecte sau nscrisuri etc.
Organizat pe patru subseciuni, capitolul final al lucrrii de
doctorat abordeaz probleme

speciale n ceea ce privete

competena n materie penal.

Competena seciilor maritime i fluviale este reglementat de
dispoziiile Decretului nr. 203/1974, care au fost parial modificate de
Legea nr. 191/13.05.2003 privind infraciunile la regimul transportului
naval. nfiinarea acestor instane specializate este justificat de
caracteristicile proprii pe care le prezint contractele de transport
maritim, ceea ce impune o specializare din partea organelor de stat
chemate s aplice dispoziiile legale. Aceasta presupune cunoaterea
tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte, a
unor clauze contractuale sau a unor uzane specifice dreptului
maritim caracteristic fiecrei ri sau grup de ri.
n ceea ce privete competena material a seciilor maritime i
fluviale ce funcioneaz n cadrul judectoriilor i tribunalelor
24

Constana i Galai, aceasta a fost determinat n funcie de criterii

precum calitatea subiectului activ, natura valorilor sociale crora li se
aduce atingere, gradul de pericol social.
Decretul nr.203/1974 stabilete i o competen teritorial
pentru seciile maritime i fluviale: seciile maritime i fluviale
Constana pentru judeele Constana i Tulcea, marea teritorial i
Dunrea pn la mila 64 inclusiv i seciile maritime i fluviale Galai
pentru celelalte judee, Dunrea de la mila 64 n amonte pn la km
1075.
Urmtorul subcapitol este rezervat analizei comisiilor rogatorii
internaionale n temeiul Legii nr. 302/2004, avnd n vedere c
asistena judiciar internaional n materie penal ocup poate locul
cel mai important n cadrul formelor de asisten pe care i le acord
statele suverane n virtutea asigurrii unui climat ct mai redus al
fenomenului infracional.
Comisia rogatorie internaional n materie penal este acea
form

de

asisten

judiciar

internaional

care

const

mputernicirea pe care o autoritate judiciar dintr-un stat o acord

unei autoriti de acelai fel din alt stat, mandatat s ndeplineasc,
n locul i n numele su unele activiti judiciare privitoare la un
anumit proces penal. Informaiile primite de la autoritile competente
ale statelor strine n cadrul schimbului de informaii se primesc de
ctre Ministerul Justiiei, care le trimite Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie i Ministerului Internelor i Reformei
Administrative, pentru a se proceda n raport cu atribuiile
corespunztoare organelor judiciare romne.

25

Urmtoarea seciune a ultimului capitol este concentrat asupra

revizuirii n cazul hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului n
lumina art.6 a Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Art. 6 CEDO precizeaz c orice persoan are dreptul la
judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil
de ctre o instan imparial i independent, instituit de lege, care
va

hotr

asupra

dezideratelor

temeiniciei

enunate

s-a

oricrei

transpus

acuzaii.
n

plan

Respectarea
legislativ

prin

introducerea art. 4081 C.p.pen, care prevede c hotrrile pronunate

n cauzele n care Curtea Europeana a Drepturilor Omului

constatat o nclcare a unui drept prevzut de Convenia pentru

aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pot fi supuse
revizuirii dac exist consecine grave ale acestei nclcri care
continu s se produc i care nu pot fi remediate dect prin
revizuirea hotrrii pronunate. Competena de soluionare a cererii
de revizuire revine naltei Curi de Casaie i Justiie n complet de 9
judectori.
Ultima seciune a capitolului al VIIlea este axat pe analiza
competenei organelor specializate ale statului privind investigarea
infraciunilor svrite pe teritoriul mai multor state. Organizaia
Internaional a Poliiei Criminale (INTERPOL) are atribuii i
competene n strngerea

de informaii referitoare la diferite

infraciuni i infractori crendu-se o baz consolidat de date.

La nivelul fiecrui stat membru cooperarea internaional se
realizeaz

prin

intermediul

Biroului

Naional

Central-

B.N.C.

26

desemnat de ctre guvernul rii respective pentru a fi reprezentant al

Interpolului n ar i pentru a reprezenta ara la Interpol.
n competena B.N.C. intr atribuii legate de primirea i
centralizarea tuturor informaiilor parvenite din strintate, precum i
comunicarea acestora ctre autoritile naionale.
B.N.C Romnia are obligaia de a asigura imediat, fr revizuiri
i intervenii punerea la dispoziie a comunicrilor formulate de statul
solicitant, de a ntreine starea de funcionare a mijloacelor de
comunicaie dintre ofierii de legtur din cadrul Centrului SECI i
Interpol, are dreptul de acces la coninutul informaiilor schimbate
ntre Interpol i ofierii de legtur din cadrul centrului regional SECI,
ns acesta este limitata de condiia autorizrii prealabile ca
operatori.

27