Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Volumul 3, 2006
Abstract: This article try to analyze the main charactheristics of Parliamentary and
Presidential Democarcz in order to respond to the question: Which tipe of democracy is
the best? After a few clarifications about the concepts of political regime and form of
government, we star to present the two tipes of democracy. The definitions of the two
models are created by exclusion because is more easier and clear in that way. After a
discussion on the positive and negative part of the two models we discover that none of
them can be considerated the best because ther are many variables wich can
influenced the exit of a democratic sistem.
Keywords: democracy, political regime, parliament, president.
ISSN -1841-138X
185
Dumitru Lepdatu, Politologie, partea a II-a, Editura Hyperion XXI, Bucureti, 1993, pag.
64.
2
Idem pag. 60 61.
ISSN -1841-138X
186
Dumitru Lepdatu, Procese i fenomene politice, prima parte, Editura Actami, Bucureti,
1998, pag. 202.
4
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1998,
pag. 123.
5
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice Tratat, volumul I, Editura Europa
Nova, Bucureti, 1996, pag. 139 141.
ISSN -1841-138X
187
cel mai dinamic i cel mai expresiv, pentru calificarea unei societi ca real
democratic sau anti-democratic.6
ntr-un Dicionar Politic recent, regimul politic este echivalat cu
termenul de sistem politic: regim politic = mod de guvernare, mod de
organizare a puterii politice ntr-o ar (monarhie, republic, dictatur). n
ultimul timp, se folosete sintagma sistem politic cu aceleai semnificaii. 7 Iar
forma de guvernmnt este vzut ca mod de organizare i exercitare a puterii
de stat. Formele principale sunt monarhia i republica, fiecare avnd diferite
variante. Monarhia poate fi absolut, constituional i parlamentar. Republica,
la rndul ei, poate fi parlamentar, prezidenial ori semi-prezidenial.8
ntr-un Curs de tiin politic editat n Italia, forma de guvernare este
vzut ca un sistem instituional n interiorul cruia Guvernele i ndeplinesc
sarcinile.9
n opinia unor autori francezi, noiunea de regim politic este o noiune
complex, care face apel la regulile de organizare i de funcionare a instituiilor
constituionale, la sistemul de partide, la practica vieii politice, precum i la
ideologie i la moravurile politice. Eseniale n aceast privin ar fi, potrivit unor
autori raporturile dintre forele politice care se stabilesc n procesul guvernrii
ntre guvernani i guvernai, dar i relaiile care se stabilesc ntre nsei
instituiile politice care fac parte dintr-un anumit sistem politic.10
Pentru Antonie Iorgovan prin conceptul de form de guvernmnt sa rspuns de regul la ntrebarea: Cine exercit puterea suveran n stat: o
singur persoan (monocraia), un grup de persoane (oligarhia) sau mase largi ale
poporului (democraia)11
Pentru a sintetiza toate aceste definiii i a avea un instrument de lucru,
n cuprinsul acestei lucrri vom considera c regimul politic este de dou tipuri:
democratic i nedemocratic; iar formele de guvernare sunt: monarhia i
republica. n ceea ce privete termenii de prezidenialism, semi-prezidenialism i
parlamentarism considerm c ei se refer la modul n care se stabilesc i se
realizeaz raporturile ntre cele dou mari puteri ale statului: cea legislativ i cea
executiv.
Relaiile ntre Guverne i Parlamente au fost definite nc de la sfritul
secolului al XVIII-lea de o serie de elemente care a generat dou modele bine
6
ISSN -1841-138X
188
ISSN -1841-138X
189
multe ori alegerea sa fiind rezultatul unor caracteristici personale, astfel nct
partidele apar ca un element secundar al vieii politice.
Ultima trstur care difereniaz cele dou modele este dat de faptul c
limitarea numrului de mandate pentru care poate fi ales un Preedinte (unu sau
dou) poate duce la schimbarea periodic a elitei conductoare lucru care poate
fi dauntor n anumite momente, pe cnd n sistemul parlamentar se poate
realiza o mai mare continuitate i stabilitate la nivelul administraiei centrale.
ntr-o lucrare care analizeaz 36 de democraii contemporane sunt
evideniate trei diferene majore ntre sistemele parlamentare i prezideniale de
guvernare.14 Prima, ntr-un sistem parlamentar, eful Guvernului care poate
avea diferite denumiri oficiale ca prim-ministru, premier, cancelar, ministrupreedinte, Taoiseach (n Irlanda) sau chiar Preedinte (Spania) i cabinetul
su rspund n faa legislativului, n sensul c sunt dependeni de ncrederea
legislativului i pot fi demii printr-un vot de nencredere sau cenzur. ntr-un
sistem prezidenial, eful Guvernului ntotdeauna numit Preedinte este ales
pe o perioad fixat prin Constituie i n condiii normale nu poate fi forat s
demisioneze printr-un vot parlamentar de nencredere (dei este posibil s fie
destituit pentru infraciuni de natur penal).
A doua diferen dintre guvernarea prezidenial i cea parlamentar este
aceea c preedinii sunt alei prin vot popular, prin vot direct ori de ctre un
colegiu ales popular, iar prim-minitrii sunt alei de ctre legislative. Procesul de
selecie poate lua o varietate de forme. De exemplu, cancelarul german este ales
de ctre Bundestag, taoiseach-ul irlandez de ctre Dil, prim-ministrul japonez
de ctre Camera Reprezentanilor. n Italia i Belgia, cabinetele se formeaz prin
negocieri ntre partidele din Parlament i mai ales ntre liderii de partid, dar de
asemenea necesit un vot parlamentar formal de investitur. n Marea Britanie,
n mod normal, regele sau regina numete pe liderul partidului majoritar n
funcia de prim-ministru i, de asemena, n numeroase sisteme multipartidiste,
cabinetele care se formeaz prin negocieri ntre partide sunt numite de ctre
eful statului fr alegeri formale sau investitur; se admite c aceste cabinete au
ncrederea Parlamentului dac nu sau pn cnd acesta i exprim lipsa de
ncredere.
A treia diferen fundamental este c sistemele parlamentare au
executive colective sau colegiale, n timp ce sistemele prezideniale au executive
unipersonale, necolegiale. Poziia prim-ministrului n cabinet poate varia de la
preeminen la cea de virtual egalitate cu ali minitri, dar ntotdeauna exist un
grad relativ mare de colegialitate n luarea deciziilor; prin contrast, membrii
cabinetelor prezideniale sunt n realitate consilieri i subordonai ai
Preedintelui. n sistemele parlamentare cele mai importante decizii trebuie
asumate de cabinet ca un ntreg, nu doar de ctre prim-ministru; n sistemele
14
ISSN -1841-138X
190
ISSN -1841-138X
191
ISSN -1841-138X
192
ISSN -1841-138X
193
prim ntre egali este un prim-ministru care cade o dat cu cabinetul su, care de
regul trebuie s mbarce n echipa guvernamental minitri impui i care nu
prea are control asupra echipei.
Vom ncerca n continuare sa vedem care sunt avantajele i dezavantajele
celor dou sisteme politice. Dezbaterea a fost lansat la nceputul anilor 90 de
ctre Juan Linz17 care consider c sistemele prezidenialiste au urmtoarele
dezavantaje:
1) legitimitatea democratic dual, dat fiind faptul ca att preedintele ct i
parlamentul ncearc s obin supremaia, mai ales cnd preedintele nu
beneficiaz de o majoritate parlamentar, creeaz conflicte de legitimitate
pentru c apare ntrebarea cine are mai mult legitimitate pentru a vorbi
n numele poporului, preedintele sau majoritatea care se opune politicii
sale?. Aceast problem nu este att de grava n sine nsi ci pentru
faptul c nu exist mecanisme democratice care s o rezolve.
2) rigiditatea prezidenialismului, adic mandatul fix pe o perioad
prestabilit, devine o problem serioas pentru c n loc s ofere
avantajul de a asigura stabilitatea executivului, ea nu permite schimbarea
puterii executive n caz de criz guvernamental. Prezidenialismul nu
deine mecanisme constituionale care s i permit s i ajusteze
funcionarea la situaii noi i neateptate, mai ales n cazul schimbrii
preedintelui, n timp ce sistemul parlamentar deine instrumentele
moiunii de cenzur constructive i a dizolvrii Camerelor i convocarea
unor noi alegeri.
3) prezidenialismul are caracteristicile unui joc de sum zero care l
avantajeaz pe ctigtor care primete tot, n timp ce sistemele
parlamentare presupun mprirea puterii i formarea de coaliii.
4) ca ncarnare a voinei populare, preedintele are tendina de a conduce
cu superioritate faa de ceilali actori politici i cellalte instituii ale
statului, de multe ori n contrast cu majoritatea limitat a populaiei care
l-a ales. Politica prezidenial este mai puin tolerant cu opoziia i mai
puin nclinat spre acorduri, ea este o politic a cultului personalitii
prezideniale bazate pe o form personalist de prezidenialism
plebiscitar care concentreaz puterile preedintelui, slbind cellalte
instituii i partidele politice.
5) n sistemele prezidenialiste care nu admit realegerea nu exist metode de
a face un preedinte n exerciiu responsabil pentru aciunile i politicile
sale. Nu poate fi sancionat de electorat prin nfrngerea electoral, dar
nici nu poate fi recompensat prin realegere.
17
ISSN -1841-138X
194
ISSN -1841-138X
195
ISSN -1841-138X
196