Introducere

Tranziia la economia de pia, destrmarea fostului sistem administrativ i

alte fenomene care au derulat odat cu obinerea independenei Republicii
Moldova snt procese care afecteaz diverse domenii de activitate ale
societii. Funcionarea statului de drept, edificarea societii civile,
aplicarea mecanismelor de pia n condiiile unei crize structurale de
amploare, care a nsoit consolidarea independenei, constituie doar unele
din aspectele problemei abordate. n condiiile actuale, reevaluarea rolului
autoritilor administraiei publice n raport cu societatea i reforma
administraiei publice centrale reprezint elementul-cheie ce ine de
democratizarea rii i sporirea aspiraiilor de integrare european.
Prin urmare, realizarea reformei n cauz este o prioritete major pentru
Guvernul Republicii Moldova, prin care administraia public central din
ar ar corespunde standardelor europene, ar contribui la satisfacerea
necesitilor societii, inclusiv la ridicarea nivelului de trai al cetenilor,
caracterizndu-se prin transparen, predictibilitate, responsabilitate i
eficien. Rigorile timpului impun efectuarea unei reforme profunde, bazate
pe analiza minuioas a situaiei curente, a crei reuit depinde numai de
voina politic a Guvernului, dar necesit un efort multidimensional al
ntregii societi.
Strategia de reform a administraiei publice centrale (n continuareStrategia RAPC) are drept scop identificarea msurilor pentru asigurarea
modernizrii administraiei publice centrale n baza reorganizrii
ministerelor, altor autoriti administrative centrale, inclusiv organe i
instituii administrative autonome (n continuare- AAPC), optimizrii
procesului decizional, mbuntirii managementului resurselor umane i al
finanelor publice.

Reorganizarea administraiei publice centrale are drept scop:

redefinirea funciilor i structurii administraiei publice centrale,

abordndu-le sistematic n baza criteriilor complementaritii reciproce
i eficienei organizatorice;
racordarea structurii actuale a AAPC la obiectivele principalelor
documente strategice ale statului.

Optimizarea procesului decizional prevede:

crearea pentru AAPC a unor condiii egale de elaborare a politicilor

sectoriale i de exercitare eficace a atribuiilor;
asigurarea sincronizrii activitii AAPC n formularea politicilor
sectoriale, examinarea minuioas a impactului deciziilor i
simplificarea procedurii de aprobare a acestora;
consolidarea i extinderea cadrului participativ al societii n
procesul decizional.

Perfecionarea managementului resurselor umane:

conduce la asigurarea AAPC cu personal profesionist, bine motivat,

responsabil i cu funcii stabile;
ofer posibiliti de dezvoltare profesional tuturor funcionarilor
publici, asigur selectarea i promovarea personalului n baz de
merit.

Perfecionarea managementului finanelor publice are drept scop

crearea unui sistem eficient i durabil de interaciune a procesului de
elaborare a politicilor cu procesul bugetar.

Cadrul conceptual al reformei

Situaia actual n administraia public central
n perioada anilor de independen s-au ntreprins o serie de aciuni
concrete de reorganizare a mecanismelor administrative la nivel central,
care au avut drept obiective optimizarea numrului de funcionari publici,
ameliorarea procesului de selectare a personalului, ns marea majoritate a
acestora au urmrit minimizarea cheltuielilor bugetare, iar motivaia
principal consta n barierele existente la achitarea salariilor i pensiilor
funcionarilor publici. Cercetrile efectuate n ultimul timp au scos n
eviden urmtoarele aspecte:
din punct de vedere funcional i instituional administraia public
central nu s-a adaptat suficient la rigorile impuse de economia de
pia; abordrile strategice n administraia public central s-au
redus;
dei elaborarea politicilor sectoriale reprezint sarcina principal a
AAPC, eficienei procesului decizional nu i s-a acordat atenia
cuvenit. Mecanismul de planificare a activitii funcionarilor publici,
bazat pe programe pe termen lung, care ar asigura continuitatea
aciunilor, necesit perfecionare, minimiznd, astfel, abordarea ad-hoc
a problemelor.
n contextul managementului resurselor umane, obiectivele de
asigurare a unei administrri eficiente, de elaborare i promovare a
unor politici constructive nu se realizeaz pe deplin di cauza
principiilor i a metodelor de selectare, evaluare i avansare a
funcionarilor publici necomforme numitelor obiective. Posibilitile
actuale snt insuficiente pentru utilizarea unor metode moderne de
management. Un impact negativ asupra eficienei activitii
funcionarilor publici l are i nivelul sczut al motivrii acestora, n
special nivelul insuficient al remunerrii muncii.
n contextul managementului finanelor publice exist o interaciune
insuficient ntre procesul de elaborare al politicilor i procesul
bugetar.

Generaliznd cele expuse, situaia actual n administraia public

central poate fi caracterizat prin urmtoarele:
exist necesitatea de racordare a unor prevederi ale cadrului legal existent
la principiile acquis-ului comunitar i de introducere a unui mecanism
eficient de punere n aplicare a legilor; fluctuaia personalului cauzat de
salariile mici n serviciul public; lipsa unui organ central care ar elabora i
promova politica de personal n serviciul public; abordarea fragmentar a
procesului de instruire continu a funcionarilor publici; calitatea i
eficiena sczute a serviciilor publice; dialogarea insuficient cu societatea
civil.

Necesitatea efecturii reformei administraiei publice

centrale
Necesitatea efecturii reformei administraiei publice centrale poate fi
exprimat multidimensional:
1. prin aspecte economice;
2. prin aspecte sociologice;
3. prin aspecte tehnologice;
4.prin aspecte instituionale.
1. din punct de vedere al aspectelor economice, dezvoltarea sectorului
privat i necesitatea intensificrii parteneriatului dintre sectorul privat
i cel public impune noi exigene privind abordarea sistematic a
proceselor economice i competene mai largi de planificarea
strategic, flexibilitatea, continuitatea i promptitudinea n adoptarea
deciziilor de ctre AAPC.
2. evoluia social din ultima perioad se caracterizeaz prin tendine de
participare mai larg a societii civice la procesul decizional, ceea ce
impune cerine noi fa de sistemul administrativ privind orientarea
social i transparena deciziilor, predictibilitatea legislativ,
diversificarea modalitilor de participare, presupunnd extinderea n
continuare a libertlor democratice i garantarea necondiionat a
drepturilor omului.
3. din punctul de vedere al avansrii tehnologiei informaionale, n faa
AAPC snt trasate noi obiective in domeniul optimizrii schimbului
4

informaional, utilizrii tehnologiilor n scopul garantrii accesului

universal la resursele i serviciile informaionale, eficientizrii
proceselor de elaborare, aprobare i implementare a deciziilor
adoptate.
4. dezvoltarea rapid a proceselor de globalizare i dinamica evoluiei
economice, sociale i politice a rii impune noi condiii de armonizare
instituional i funcional, iar aspiraiile de integrare european a
Republicii Moldova sporesc importana perfecionrii configuraiei
structurale a instituiilor administrative pentru asigurarea unui dialog
constructiv pe plan internaional.
Prin urmare, necesitatea reformei este dictat att de la fctorii interni
(calitatea insuficient a managementului n serviciul public,
problemele sociale i economice), ct i de cei externi (globalizarea,
dezvoltarea rapid a tehnologiilor informaionale, integrarea
european).
Pornind de la cele expuse mai sus, Guvernul contientizeaz
inevitabilitatea reformei i i propune drept scop optimizarea
sistematic a AAPC, crend condiii adcvate pentru perfecionarea
continu a sistemului administrativ n pas cu cerinele impuse de
evoluia n continuare a societii.

Principiile reformei administraiei publice

Tendine de reformare a administraiei publice
Reforma administraiei publice ste dictat nu numai de dezvoltarea
istoric a rii, dar i de tendinele curente europene i internaionale de
dezvoltare a societii. Aceste tendine constituie elemente de baz ale
globalizrii i regionalizrii.
n cadrul reformei administraiei publice n derulare exist tendine
evidente, pe care nu le va ocoli nici Republica Moldova. Ele se refer la
urmtoarele procese:
o nou concepere a poziiei sectorului public n societate i cutarea
nivelului optim de reglementare a acestuia din punctul de vedere al
intereselor publice;
perceperea administraiei publice drept serviciu pentru populaie;
5

 desconcentrarea administrativ i descentralizarea serviciilor publice;

descentralizarea fiscal, garantnd nivelul minim standard al
serviciilor publice. Exist tendina previziunilor financiare pe perioade
medie i de lung durat.
Intensificarea dialogului ntre AAPC i sectorul privat, acordarea mai
rapid a serviciilor i abordarea adecvat a problemelor
administrative, introducerea unor mecanisme noi, mai eficiente, de
aplicare a legilor, instituirea responsabilitii pentru activitatea
ineficient a instituiilor administraiei publice centrale.
Aplicarea metodelor noi n managementul administraiei publice
centrale. Aceasta se refer , n primul rnd, la procesul de adoptare a
deciziilor, la metodele manageriale i cile de motivare a
funcionarilor. Metodele aplicate n sectorul privat snt tot mai des
utilizate i n sectorul public, de exemplu, studierea necesitilor n
garantarea serviciilor publice.
Instituirea noilor forme i metode de control administrativ, precum i
de control al activitilor administraiei publice de ctre societatea
civil.
Implementarea pe larg a tehnologiilor informaionale n AAPC, fiind
unul dintre cele mai importante instrumente n sporirea eficienei
serviciilor publice.
Susinerea ridicrii nivelului de calificare a funcionarilor publici prin
aplicarea criteriilor precise de selectare i evaluare, prin evaluarea
permanent a motivaiei acestora n vederea asigurrii stabilitii
funciilor deinute i prin reducerea impactului politic asupra
activitii functionarilor publici.

Principiile reformei administraiei publice centrale

Principiile i practicile constructive de guvernare din statele-membre ale
Unuinii Europene (UE) i ale Consiliului Europei (CE), ce apar n sistemul
continental al administraiei publice, snt: ncrederea, accesul la informaie,
transpareana, responsabilitatea, performana, respectarea constrngerilor
bugetare i continuitatea.

Din programul de continuitate al Guvernului pe anii 2005-2009

Modernizarea rii-bunstarea poporului, pot fi deduse urmtoarele
principii fundamentale ale adminstraiei publice:
Abordarea unic a elementelor reformei funcionale, structurale i
organizatorice ale administraiei publice;
Armonizarea standardelor administrrii publice cu cele ale UE;
Definirea clar a rolului i funciilor de baz ale autoritilor
administraiei publice, reducerea numrului acestora i a atribuiilor
ce in de reglementarea activitilor antreprenoriale;
Utilizarea raional a resurselor financiare i mbuntirea
managementului acestora, prin orientare, domeniilor prioritare;
Raionalizarea sistemelor de rapoarte i management pentru evitarea
dispersrii responsabilitilor manageriale;
Angajarea cadrelor n organele puterii executive pe bazp de concurs;
Stabilirea unui sistem de salarizare capabil s asigure consolidarea
potenialului i ridicarea profesionalismului personalului, prin
stabilirea unui prag anticorupional al salarizrii funcionarilor;
Separarea funciilor de elaborare i promovare a politicii de funciile
de control i prestare a serviciilor, acordrii unei atenii mai mari
activitii de baz i neadmiterii conflictului de interese;
Delimitarea funciilor politice de cele administrative n AAPC.

Interdependena dintre reforma administraiei publice centrale

i alte forme i planuri relevante
Strategia RAPC are drept scop propunerea procedeelor i mecanismelor
de creare a unei administraii publice eficiente, efective i capabile s
elaboreze i s implementeze politicile sectoriale ce corespund
obiectivelor statului (cretere economic durabil i echilibrat,
iradierea srciei, sporire a investiiilor, integrare european), s
presteze servicii de calitate cetenilor. Reforma n cauz interacioneaz
cu un ir de alte reforme desfurate n Moldova.
Una din reformele cu care interacioneaz reforma administraiei publice
centrale este reforma reglementrii de stat, orientat spre nlturarea
7

barierelor administrative artificiale din calea antreprenorilor i

investitorilor, precum snt:
Simplificarea procedurilor de nregistrare a afacerilor i a celor de
obinere a diferitelor autorizaii; reducerea numrului tuturor
formelor de control din partea statului;
Stabilirea tarifelor pentru servicii la nivelul cheltuielilor suportate
n procesul de acordarea acestora.
n cadrul analizei funcionale a ministerelor i altor autoriti administrative
centrale, n calitate de precondiie imitent a reformei administraiei publice
centrale, au fost utilizate rezultatele i constatrile aplicabile ale reformei
regulatorii, unul din obiectivele creia const n revizuirea funcionarilor de
reglementare i a sistemului de control de stat al activitii de ntreprinztor.
Situaia la moment se caracterizeaz prin faptul c reforma reglementrii de
stat a activitii antreprenoriale, bazat pe revizuirea cadrului normativ, nu
s-a ncheiat.