1.

Funciile tiinei politice

Politologia este o orientare mai veche, ea fiind prezent nc dinainte de Montesquieu. Este
tiina care are ca obiect de studiu statul, puterea i instituiile sale. Amploarea funciilor
tiinelor politice i utilitatea acestora nu este aceeai n toate societile i sistemele sociale, ele
fiind determinate de o serie de factori:
-

natura regimului social i a forelor social-politice aflate la putere;

nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale;
gradul dezvoltrii vieii politice i n special a democratismului;
sarcinile, obiectivele politice urmrite i realizate.

a. funcia cognitiv: funcie de cunoatere i interpretare a realitii politice. Aceasta

cunoatere este obiectiv, nepartinic i nepartizan, lipsi de poziie i ncrctura ideologic i
este un bun al ntregii societi i vizeaz politicul n ansamblul su, procesele i legitile sale
generale.
b. funcia creativ: se materializeaz n elaborarea unor teorii, concepii, doctrine i programe
politice, ntr-un cuvnt n crearea unor valori politice ce vor crea i fundamenta cultura politic.
Politologia nu numai c se ntemeiaz pe valori, ci ea nsi creeaz valori, - valorile politice.
c. funcia praxiologic: prin intermediul creia se ofer soluii pertinente pentru mbogirea i
perfecionarea sistemului politic.
d. funcia formativ-educativ civic i patriotic: prin datele, cunotinele i informaiile
dobndite, prin valorile politice create i puse n circulaie, politologia contribuie n mare msur
la formare i dezvoltarea unei educaii civice patriotice i politice, a contiinei de sine a
individului i a societii.
e. funcia previzional: politologia poate prefigura modelele i alternativele de dezvoltare
sociale i le pune la dispoziia societii.
2. Sisteme politice naionale
Sistemul politic este un ansamblu de pri, de elemente care interacioneaz ntre ele.
Elementele ce constituie sistemul politic determin anumite forme de integralitate, adic
anumite forme de guvernmnt i anumite regimuri politice.
Potrivit distribuirii autoritii guvernamentale pe un anumit teritoriu, ca system politic
naional se disting:
1. Sistemul naional unitar - alctuit dintr-o singur formaiune statal cu o organizaie
politic unic. n funcie de prevederile constituiei, de realitatea istoric i de tradiii, sistemul
naional unitar este compatibil cu recunoaterea ntre anumite limite a autonomiei organelor
constituite la nivelul subdiviziunilor teritoriale.
2. Sistemul federativ - este constituit din dou sau mai multe state membre care
transfer o parte dintre atribuiile lor suverane n favoarea statului compus rezultnd un sistem
politic cu proprieti distincte ale statelor componente. Acestea i pstreaz o autonomie
relativ, ele aflndu-se n interaciune cu statul federal.
3. Sistemul confederativ - Confederaiaeste o uniune de state suverane a crei
activitate se limiteaz la cteva obiective comune. Este considerat de unii politologi un
sistem supranaional.
3. Funciile sistemului politic;
Latura funcional a sistemului politic are n vedere funciile exercitate de acesta att la
nivelul i interiorul propriului sistem, ct i al societii.
Sistemul politic realizeaz n orice societate urmtoarele funcii:
1

1) De organizare i conducerea sistemului global. Aceasta funcie decurge din faptul c

politicul stabilete obiectivele sistemului social i subsistemelor sale i asigur prin mobilizarea
resurselor materiale i umane realizarea acestora.
2) De autoreglarea sistemului social global. Reglnd ntregul sistem social global,
sistemul politic asigur implicit funcionalitatea diverselor subsisteme ale sistemului social
global. El este singurul sistem din cadrul societii care se autoregleaz prin propriile instituii i
mecanisme.
3) De distribuire n cadrul societii a valorilor n general, a celor politice n special.
Aceasta distribuie trebuie fcut n concordan cu interesele sociale globale i cu cele ale
diferitelor clase i grupuri sociale, ale ntregii societi.
Funciile sistemului politic nu se manifest n mod izolat, ci ntr-o strns corelaie cu cele
ale celorlalte subsisteme sociale, se ntreptrund i completeaz reciproc, asigurnd astfel
reglarea, autoreglarea i funcionarea sistemului social global, a societii n ansamblul ei.
Funciile din cadrul sistemului politic difer de la o societate la alta, att n ceea ce
privete coninutul ct i n formele i mecanismele de realizare. Acest fapt e n legtur direct
cu obiectivele i sarcinile pe care i le propune n fiecare etap respectivul sistem, de dinamica
acestuia, de nsi calitatea i funcionalitatea elementelor sale componente i situaia
internaional.
4. Relaiile politice;
Acestea alctuiesc unul din fenomenele cele mai importante ale vieii sociale, studierea lor
prezentnd un interes deosebit att pentru teoria politic, ct i pentru practica social-politic.
Forma specific de manifestare a relaiilor sociale n domeniul vieii politice, relaiile politice
pot fi definite ntr-o accepiune mai restrns sau mai larg. In sens restrns, prin relaii politice
se neleg acele relaii ce se nasc i se dezvolt ntre oamenii care acioneaz att n mod
individual ca ceteni, alegatori, parlamentari, membrii ai unor partide politice, reprezentani ai
unor instituii politice sau n mod colectiv, organizai politic.
In extenso, relaiile politice sunt acele relaii de natur politic ce se formeaz i desfoar
ntre mari comuniti umane, clase, grupuri sociale, partide politice, ntre acestea i stat, sau
ntre state, naiuni, popoare ca entiti distincte. Acest ultim segment formeaz relaiile politice
internaionale.
Rezumnd, putem aprecia urmtoarele:
1. Obiectivul fundamental pe care sunt centrate relaiile politice este acela al problemei puterii
sub diferitele ei forme, n special a celei politice, cucerirea, meninerea, influenarea sau
monitorizarea ei.
2. Avnd n vedere locul i rolul politicului n societate, relaiile politice n aciunea lor nu vizeaz
numai politicul, ci ele privesc organizarea i conducerea ntregii societi, ntruct orice act de
conducere, indiferent de domeniul su de manifestare economic, spiritual sau militar, are
ntotdeauna un substrat i un coninut politic;
3. n aciunea lor, relaiile politice se manifest sub o forma organizat, programatic i
contient. La nivelul social, ele acioneaz nu direct, ci prin intermediul instituiilor politice (stat,
partide politice, formaiuni politice, etc.);
4. Att sub aspect teoretic, dar mai cu seama practic, relaiile politice i fundamenteaz
aciunea pe o ideologie, care n cele mai multe cazuri se materializeaz n programe i doctrine
politice. Acest fapt confer relaiilor politice un pronunat caracter i coninut ideologic-partinic.
2

5. Norma i comportamentul politic;

a) Norma politic
Reprezint un ansamblu de reguli, prescripii, indicaii referitoare la comportamentul
politic al indivizilor i al grupurilor de indivizi organizai n instituii, partide, formaiuni politice,
raportat la viata politica specifica a unei societi.
n raport cu celelalte norme care regleaz diferite segmente ale vieii sociale i ndeosebi fa de
norma juridic, norma politic se caracterizeaz prin cteva elemente particulare, specifice:
a) aplicarea i respectarea ei nu este obligatorie pentru toi membrii societii, ci doar pentru
aceia care sunt angajai n viata politic, fie ca persoane individuale fie nregimentate n instituii
i organizaii politice;
b) respectarea normei politice este in exclusivitate rezultatul voinei i contiinei individului, a
membrilor respectivei comuniti politice. Ea se realizeaz nu prin fora coercitiv a autoritii de
stat ca n cazul normei juridice, ci n primul rnd, prin contiina individului, prntr-un anumit
sistem ce ine de anumite tradiii, obiceiuri, educaie specific fiecrui organism sau instituie
politic;
c) pentru buna funcionare a anumitor organisme politice, normele de conduit politic se
regsesc n elaborarea unor regulamente, coduri, statute n care sunt incluse drepturile,
obligaiile, regulile de conduit, anumite prescripii i sanciuni proprii membrilor acestora;
d) dei la nivelul societii se constituie un anumit cod al conduitei politice, care reflect
specificitatea vieii politice din cadrul respectivei societi, fiecare organism, instituie politic,
dar mai ales fiecare partid politic, i are propriul sau sistem de norme politice n baza cruia
membrii si i desfoar activitatea i i regleaz conduita politic;
e) asupra normei politice specifice unei instituii politice, dar mai cu seam asupra partidelor
politice, i pun amprenta o serie de factori cum ar fi: stadiul general al dezvoltrii societii,
nivelul evoluiei democraiei i a culturii politice, gradul dezvoltrii sistemului informaional i
ndeosebi a comunicaiei politice, independena i obiectivitatea acestora, natura ideologiei
politice pe care i fundamenteaz activitatea partidul politic, compoziia i structura social a
membrilor si, interesele i obiectivele politice urmrite;
f) la rndul lor, organismele i instituiile politice internaionale i desfoar activitatea n baza
unor sisteme de norme politice internaionale care constituie parte a dreptului internaional.
Aceste norme de conduit politic internaional reflect stadiul relaiilor internaionale, tendina
dominant din cadrul acestora, raportul de fore internaional, eventuala direcie, tendina spre
care se ndreapt omenirea.
b) Comportamentul politic
n strns legtur cu norma politic se afla comportamentul politic. El este expresia
cea mai concludent a normativitii sistemului politic.
Comportamentul politic este un adevrat barometru al vieii politice dintr-o societate, fiind o
transpunere n practic a valorilor politice, a contiinei membrilor societii, a normelor ce
structureaz activitatea politic.
n limba romn, termenul de comportament i are originea n cuvntul franuzesc
comportament modalitate de a aciona n anumite mprejurri sau situaii, conduit, purtare,
comportare.
3

Ca i n cazul altor componente ale sistemului politic (norma, comunicaia politic) i n cel al
comportamentului politic, literatura de specialitate att naional ct i universal este
deficitar. n lipsa acestor precizri fixe ale literaturii de specialitate, pe baza unor mai vechi
preocupri ale noastre vom ncerca s punctm cteva precizri:
1. Prin comportament politic se nelege acel mod de a aciona, de a se comporta i raporta al
membrilor societii, claselor, grupurilor sociale, al partidelor i formaiunilor politice fa de
valorile i doctrinele politice, de principiile i normele politice ale societii, de activitatea politic
desfurat de organismele i instituiile politice societale;
2. La nivelul oricrei societi distingem un comportament politic individual, al ceteanului n
calitate de alegator, de participant la viaa politic i un comportament politic colectiv ce poate
mbrca forma de clas, grup, partid, naiune, etc;
3. Dei se manifest n i prin individ, n mod individual sau colectiv organizat, comportamentul
politic este un produs i un fapt social, format i determinat de sistemul politic social, de
societate n general;
4. Spre deosebire de comportamentul juridic, cci exist i un asemenea comportament impus
de norma juridic, comportamentul politic este o obiectivizare n practica social politica, liber
consfinit i acceptat a normelor, principiilor i sistemului de valori politice interiorizate i
aplicate n cunotina de cauza;
5. La baza declanrii i orientrii comportamentului uman st o varietate de mobiluri, trebuine
i interese. Dintre acestea, interesul politic este cel care da scop, sens, semnificaie activitii i
comportamentului politic, l declaneaz i direcioneaz, contribuind totodat i la reglarea sa.
P.H. Holbac considera interesul unicul mobil al aciunii i conduitei umane, iar pentru C.A.
Helvetius interesul conduce toate judecile noastre.
Pentru politologul roman Trofin Drgan, interesul politic reprezint trecerea omenirii din imperiul
necesitii n cel al libertii.
6. Comportamentul social, cel politic n mod special nu este un dat al societii, al indivizilor, ci el
este rezultatul unei intense i permanente activiti ale societii.
n cadrul procesului de formare, dezvoltare i modelare a comportamentului politic, un rol
important l joac cultura i comunicaia politic, activitatea educativ i politic desfurat de
diferite organisme i instituii politice, dintre care se detaeaz prin importan i eficien
aciunea partidelor politice, a mass - mediei colii i familiei.
7. La fel ca n cazul normei politice i n cel al comportamentului, pe baza normelor politice
generale ale societii la nivelul acesteia, exist o anumit conduit politic, aceasta
neexcluznd situaia ca fiecare clas, partid politic s-i aib propriul ei comportament politic,
caracterizat prin anumite particulariti ce decurg din fundamentul ideologic, din locul i rolul
efectiv pe care-l joac n societate, din interesele i obiectivele politice urmrite. De regul,
comportamentul politic al membrilor unui partid politic, al partidului n ansamblul relaiilor
politice, este inclus n strategia i tactica s programatic, n statutul su de organizare i
funcionare.
6. Comportamentul politic;
7. Instituiile legislative;
Elementele definitorii ale structurii oricrui sistem politic sunt
instituiile politice i
interaciunile care se stabilesc ntre ele. Instituiile guvernrii sunt n fapt puterile statului. n
accepia general sunt recunoscute instituia (puterea) legislativ, instituia (puterea) executiv
i instituia (puterea) judectoreasc.
4

Instituiile legislative: specificul acestor instituii const n faptul c:

- cuprind reprezentanii alei ai poporului;
- aceti reprezentani pot avea i calitatea de membrii ai diferitelor partide ;
- ntre reprezentani nu se stabilesc relaii ierarhice;
- procesul decizional este, de regul, rezultatul unor negocieri politice.
Denumirea instituiei legislative difer de la o ar la alta: Parlament, Congres, etc.
Modul de organizare i procedeul de lucru difer de la un stat la altul. Astzi aproximativ
jumtate din parlamentele lumii au o structur bicameral.
Istoria Parlamentului a nceput n evul mediu. Marea Britanie avea o instituie cu aceast
denumire nc din 1258. Iniial era o adunare a aristocrailor convocat de suveran pentru a-l
sprijini.
Dei aceast form de organizare se justific mai ales n cazul statelor mari sau a celor
federale, ea este adoptat i de ri mai mici mai cu seam pe temeiul temperrii reciproce a
celor dou camere.
Funciile. Dac sub aspectul structurii i modului de organizare instituiile legislative
difer de la un stat la altul n privina funciilor nu exist diferene.
Principala funcie este cea de legiferare, prin acesta nelegndu-se dezbaterea i
adoptarea legilor i ntr-o msur mai mic sau mai mare iniierea acestora .
Tot la capitolul funcii mai pot fi reinute:
- Recrutarea (selecia) personalului guvernamental. Aceast funcie n Romnia se
realizeaz prin votul de ncredere acordat guvernului.
- Controlul asupra executivului realizat att prin instituionalizarea responsabilitii
ministeriale ct i - n unele ri cum sunt SUA - prin investigarea activitii unor persoane cu
responsabiliti executive la vrf.
n funcie de rezultatul investigaiei, Congresul are posibilitatea punerii acestora sub
acuzare i judecarea lor.
8. Instituiile executive;
n a doua jumtate a secolului nostru, aceste instituii dein rolul central n procesul
adoptrii deciziilor. Acest rol se cuantific att n iniierea ct i n aplicarea programelor politice
majore.
n majoritatea rilor se poate vorbi de un dualism al executivului. Pe de o parte este eful
statului (preedinte sau monarh), iar pe de alt parte guvernul (cabinetul, consiliul de minitri).
n SUA, lipsete dualismul, eful statului - preedintele fiind concomitent i cel al
executivului. ntre persoanele cuprinse n executiv se stabilesc relaii, raporturi ierarhice; teoretic
se face o distincie ntre persoanele aflate n vrful ierarhiei instituiei executive i cele de
execuie propriu-zis a deciziilor luate la vrf.
n practic este greu de stabilit grania dintre cele dou niveluri. Pe lng rolul de a
executa, de a pune n aplicare deciziile (legile) legislativului, ntre funciile executivului se nscriu
i:
5

iniierea legilor;
atribuii mari n sfera coordonrii unor activiti economice i sociale, n
administraie ;
- rol sporit n domeniul afacerilor externe.
Toate acestea fac s sporeasc rolul executivului n ansamblul sistemului politic naional .
-

Ponderea acestui rol decurge din prevederi constituionale, mai ales din modul n care este
ales sau desemnat eful executivului. n SUA, preedintele este ales de un electorat naional,
puterea lui este foarte mare n comparaie cu cea a primului ministru britanic, ales ca oricare
parlamentar ntr-o circumscripie sau ca a altora care nici nu fac parte din parlament ci doar
aprobat de parlament.
9. Instituiile judectoreti
Sunt instituiile care se ocup cu rezolvarea litigiilor care apar n procesul aplicrii legilor sau,
dup caz, prin neaplicarea lor.
Potrivit prevederilor constituionale acestea, n multe state, pot interveni i n procesul
legislativ. Spre deosebire de celelalte dou categorii de instituii ale statului, instituiilor
judectoreti li se acord i garanteaz un rol independent, imparial n raport cu poziiile politice
ale diferitelor grupuri. Sesiznd caracterul specific al acestei puteri nc Montesquieu aprecia c
puterea judectoreasc, n sens politic, este oarecum inexistent.
Tocmai aceast independen, aceast imparialitate, aceast detaare de politic i poate
amplifica rolul n cadrul sistemului politic.
10.Sisteme de guvernmnt. Sistemul parlamentar;
n funcie de modurile n care s-au structurat raporturile dintre instituiile legislative i
executive - determinate de diferenele n aplicarea principiului separaiei puterilor n stat - s-au
cristalizat trei sisteme democratice de guvernmnt: cel parlamentar, cel prezidenial i sistemul
semiprezidenial .
Aceste sisteme se deosebesc att prin elemente structurale ct i prin aspecte funcionale
respectiv prin ponderea acordat fiecrei categorii de instituii.
Sistemul parlamentar
n sens larg, acest sistem vizeaz orice sistem politic n care exist un parlament. n sensul
strict n care l nelegem noi, sistemul parlamentar se refer la acel sistem reprezentativ care se
bazeaz pe colaborarea - uneori chiar pn la fuziune a legislativului cu executivul. Cu alte
cuvinte, este vorba de responsabilitatea politic a guvernului n faa parlamentului. Executivul
are nevoie de ncrederea Parlamentului i demisioneaz cnd o pierde. n acest sistem este
evident rolul determinant al legislativului.
Cel mai tipic exemplu este cel al Angliei. Aici executivul este divizat: monarh i cabinet.
Monarhul nu rspunde politic n faa Parlamentului, nu se angajeaz direct n activitatea de
guvernare, iar actele sale sunt valabile numai dac sunt contrasemnate de primul ministru.
n Anglia deci, regina domnete dar nu guverneaz. Cabinetul se bazeaz pe majoritatea
parlamentar. Este condus de primul ministru care este liderul partidului ce deine majoritatea n
Camera comunelor. Minitrii i pstreaz calitatea de parlamentari. Pierderea ncrederii
parlamentului atrage dup sine demisia minitrilor sau a cabinetului n ansamblul sau monarhul
are dreptul de a dizolva parlamentul dac ntre acesta i executiv se produce un conflict grav, de
proporii.
11.Sisteme de guvernmnt. Sistemul prezidenial i sistemul semi-prezidenial;
6

Acest sistem implic separaia strict a puterilor n stat. n mod expres presupune poziii
egale ntre legislativ i executiv.
Cazul cel mai tipic i cel mai funcional pentru un astfel de sistem politic este cel al SUA.
Constituia american din 1786 consacr acest sistem atribuindu-i un rol esenial n funcionarea
organismului societal.
n virtutea atribuiilor constituionale preedintele:
a)concentreaz - n calitate de ef de stat i al cabinetului ntreaga putere executiv, fiind practic
cea mai puternic funcie politic din lume.
b)puterea sa rezid din modul n care a fost ales: prin vot universal, chiar dac indirect, de ctre
membrii unui colegiu electoral alei la rndul lor la nivelul fiecrui stat.
c)n executarea drepturilor i atribuiilor cu care a fost investit, preedintele numete
conductorii ministerelor care formeaz Cabinetul prezidenial.
Dei constituia nu prevede aceast instituie, practica a recunoscut necesitatea i viabilitatea
sa, nu poate dizolva Congresul care deine o serie de atribuii importante att n domeniul
legislativ ct i pe linia controlului asupra executivului i titularilor de funcii din cadrul acestuia.
Se impun cteva precizri. Astfel, cu toate c numirile trebuie confirmate de Senat nu exist o
responsabilitate ministerial n faa acestuia sau a Congresului n ansamblu.
De asemenea, membrii cabinetului, efii ministerelor (sau departamentelor) nu pot fi
concomitent membri ai Congresului.
Un statut special l are vicepreedintele SUA. El nu este investit cu o funcie ori putere special
sau specific. Vicepreedintele este practic preedintele de rezerv, are deci rolul de prelua
funciile de Preedinte n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a le ndeplini.
Ca o excepie este de remarcat c vicepreedintele este singurul titular al unei funcii executive
care deine i o funcie legislativ: este preedintele Senatului.
Din cele de mai sus se desprinde tendina sistemului politic american de a evolua de la o
guvernare centrat pe Congres pe una axat pe preedinte, deci pe sporirea rolului executivului
n condiiile funcionalitii reale a principiului controlului reciproc i a echilibrului ntre ramurile
guvernmntului, principiu consacrat n Constituie.
Sistemul Semiprezidenial
Este un sistem n care elementele sistemului parlamentar coexist cu cele ale sistemului
prezidenial. Modelul tipic n acest sens este cel francez. Constituia Franei fiind mai puin
conservatoare dect cele ale SUA i Angliei a nregistrat repetate i substaniale modificri.
Cu toate acestea principiile de baz ale sistemului politic naional francez sunt cele
proclamate n Democraia drepturilor omului i ceteanului - 1789. Actuala constituie dateaz
de aproape patru decenii. Utilizat pentru prima dat de Duverger, formula de sistem politic
semiprezidenial presupune:
- un preedinte ales prin vot universal, care coexist cu
- un prim-ministru i un guvern responsabil fa de legislativ.
Cele mai importante prerogative ale preedintelui sunt:
- numete primul ministru;
7

- este singurul care poate supune un proiect de lege referendumului;

12.Componentele statului;
Statul - n forma sa modern - este reprezentarea instituional a voinei poporului, care ofer
mijloacele de a aciona eficient n situaii normale sau extreme, pentru a asigura aprarea i
bunstarea tuturor, precum i drepturile diferitelor grupuri minoritare.
Statul se refer aadar la instituiile care au autoritatea de a lua decizii n numele ntregii
societi i crora li se subordoneaz toate celelalte grupuri, instituii sau persoane. Deci, din
punctul de vedere al legii, statul are puteri depline i, n ultima instan, autoritatea sa este
obligatorie. El deine monopolul asupra legitimitii folosirii forei i atunci cnd acest atribut este
ameninat este ameninat nsi continuitatea existentei sale.
Existenta i funcionalitatea statului ca entitate distinct, de sine stttoare, este
condiionat de prezena unor componente fundamentale, definitorii: populaia, teritoriul i
organizarea politic.
Aceste componente au existat n toate formele pe care le-a mbrcat statul de-a lungul
istoriei, dar n fiecare perioada acestea au avut semnificaii, valori i coninuturi diferite.
Populaia constituie pentru existena oricrei forme statale o componenta de baz, fr
aceasta statul nu i-ar justifica prezena, nu ar exista obiectul asupra cruia s-i exercite
autoritatea.
n acelai timp, oamenii sunt cei ce creeaz i dau via statului, l pun n micare i fac din
el o realitate vie.
Aceiai oameni creeaz voina de a tri n cadrul aceleai comuniti i tot ei dau natere
solidaritii, fr de care statul nu s-ar putea nchega i funciona.
Populaia este ceea care d identitatea i unitatea unui stat, i confer o solidaritate
raional i voluntar.
Teritoriul constituie factorul material, spaiul n limitele cruia se creeaz i funcioneaz
statul. Existena sa este tot att de necesar i important ca i cea a populaiei sau organizrii
politice. El este un bun al ntregii comuniti i n aceasta situaie pune problema aprrii
integritii i suveranitii sale.
Organizarea politic: componenta cu rol major n structurarea i funcionarea statului.
Ea instituie ordinea, legturile ntre componentele politice ale statului, le stabilete rolul i
statutul n societate, normele i limitele funcionalitii.
13.Statele democratice;
De-a lungul istoriei, societatea a fost confruntat cu mai multe tipuri i forme pe care le-a
mbrcat statul n existena i funcionalitatea sa. Raportat la ceteni, la modul cum respect i
promoveaz interesele i voina acestora, la principiile pe care se ntemeiaz, de-a lungul istoriei
s-au conturat doua tipuri de state: democratice i dictatoriale.
Statele democratice -au aprut nc din antichitate, n special n Grecia Antic i n
anumite perioade n Roma n perioada sa republican.
O adevrat dezvoltare a acestora va avea loc odat cu societatea modern i mai ales
cea contemporan.

Acest tip de stat e n concordan cu voina i interesele majoritii cetenilor, ele fiind
exponentul acestora, le fundamenteaz, apr i le promoveaz interesele i aspiraiile.
Aceste tipuri de state se ntemeiaz pe principii i valori democratice cum ar fi: principiul
separaiei puterii, al reprezentativitii i eligibilitii, al democratismului politic. Ele confer i
asigur transpunerea n practic a unor largi drepturi i liberti social politice.
Sunt tipurile de state majoritare ale epocii noastre, spre ele se orienteaz astzi cele mai
multe din rile i popoarele lumii.
14.Statele nedemocratice dictatoriale;
Sunt primele tipuri pe care le-a mbrcat statul n existena i funcionalitatea sa. Aceste tipuri
de stat au dominat sclavagismul, feudalismul i ntr-o mare msur i epoca modern.
Statele dictatoriale promoveaz interesul de grup sau de clas, care n raport cu societatea
sunt n minoritate, excluznd opiunile i voina majoritii, interesele i aspiraiile acestora.
Unicitatea puterii, exercitarea ei n mod discreional i absolut, fora, teroarea, frica sunt doar
cteva din caracteristicile acestor tipuri de state.
Astzi aceste state sunt ntr-un continuu regres att ca sfer de influen, ct i ca numr.
15.Forma de guvernmnt;
Forma de stat are n vedere modul de constituire i organizare al puterii de stat. Ea e data
de trei elemente: forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic.
Forma de guvernmnd desemneaz modul de exercitare i manifestare a puterii de stat,
constituirea i funcionarea organelor acesteia. Altfel spus, ea exprim modul n care se exercit
puterea de stat. Forma de guvernare e independent fa de structura de stat.
nc din antichitate, forma de guvernmnt a constituit un subiect de meditaie pentru
gnditorii acestei perioade: Herodot, Platon, Aristotel, Cicero, care s-au preocupat de studiul ei, a
formelor pe care le mbrac n practica social politic.
n feudalism, dar mai ales n epoca modern, forma de guvernmnt a constituit terenul
unor aprigi dispute teoretice cu importante efecte pentru practica politica. J. Locke, Thomas
Hobbes, Montesquiere, Voltaire, J.J. Rousseau, B. Constant etc sunt doar civa din gnditorii care
au legat realizarea noii societi i de o nou form de guvernare.
Astzi se ntlnesc urmtoarele forme de guvernmnt:
Monarhiile constituionale, cum este cazul:
Angliei, Japoniei, Suediei, Olandei, Belgiei, adic acele state unde monarhul domnete dar nu
guverneaz, el avnd o simpl funcie de reprezentare a statului;
Republici parlamentare sunt acele state
unde Parlamentul, n raport de celelalte instituii, are un rol primordial, hotrtor n organizarea,
direcionarea i conducerea societii, dispunnd n raport cu executivul su instituia efului
statului de un surplus de atribute i prerogative. n aceste societi, cum e cazul Germaniei,
Italiei, Greciei, Africii de Sud, preedintele, ca ef al statului, are numai un rol reprezentativ,
foarte apropiat de cel al monarhilor constituionali;

Republici prezideniale. n aceste societi,

cum e cazul S.U.A., Rusiei, Frantei, presedintele, n calitatea sa de ef al statului, deine i

exercit importante prerogative legislative i executive, punndu-l ntr-o situaie cel puin egala
cu cea a parlamentului sau guvernului. n S.U.A., preedintele este nsui eful executivului.
ntre caracterul statului i forma de guvernare exist o strns legtur, unui stat
democrat i corespunde o republic parlamentar sau prezidenial.
Forma de guvernmnt nu e n msur s determine esena statului, caracterul sau
democrat sau dictatorial, cel mult o poate influena, dar n nici un caz determina.
16.Structura de stat;
Forma de stat are n vedere modul de constituire i organizare al puterii de stat. Ea e data de
trei elemente: forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic. Structura de stat are n
vedere raportul dintre organele centrale i locale ale statului. Din aceast perspectiv se
ntlnesc: state unitare, state federative, state confederative.
Statele unitare se caracterizeaz prin existena unui singur stat, a unui singur
Parlament, Guvern, Constituie, adic a unor singure organe i instituii centrale de stat.
O problem care a strnit vii controverse este aceea a raportului dintre caracterul unitar al
statului i principiul descentralizrii. Unii autori susin c descentralizarea ar conduce la
destrmarea, dizolvarea statului unitar.
Descentralizarea n sensul creterii autonomiei locale administrative, a sporirii
competenelor de decizie a organelor locale (consilii, primarii) nu e incompatibil cu statul unitar.
Aceasta nu pune n discuie unitatea statului, teritoriul, graniele sale, ci ea trebuie privit ca un
fapt de dezvoltare i adncire a democraiei social politice.
Romnia, Polonia, Bulgaria, Ungaria, Suedia, Marea Britanie etc sunt cteva din statele
contemporane unitare.
Statele federative presupun o comunitate a statelor nesuverane, care dispun de un stat
central cu competene i personalitate distinct fa de celelalte state membre.
Statul federativ se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
Ordinea constituional comun. Aceasta se regsete n existena unei singure
constituii care are prioritate asupra tuturor celorlalte reglementari;
Funciile statului sunt mprite ntre statul federal i statele membre. n consecin, n
cadrul statului federal se ntlnesc paralel organe ale puterii i ordinii de drept federale
i organe ale puterii i ordinii ale statelor membre;
Statul federal e nsrcinat cu rezolvarea problemelor comune, el reprezentnd i statul
n relaiile internaionale;
Statele membre i pstreaz o autonomie relativ. Ele au o legislaie proprie, organe i
instituii proprii de aplicare a acesteia fr a se substitui celor ale statului federal. Sub
rezerva respectrii constituiei federale, fiecare stat are o ordine constituional
proprie, consacrat n constituia sa.
State confederative sunt state suverane, ele pstrndu-i supremaia i independena
n mod integral. Au luat natere prin asocierea a dou sau mai multe state care au convenit s-i
creeze sau nu organe comune, pstrndu-i suveranitatea i calitatea de subiect de drept
internaional.
Confederaia are urmtoarele caracteristici:
-

statele asociate sunt independente, suverane, att n plan intern ct i internaional;

10

naterea confederaiei este rezultatul voinei statelor membre, creaia unui act juridic
de drept internaional;
- poate presupune existena unuia sau mai multor organisme comune, dar cu autoritate
limitat, bine precizat i stabilit (eful statului, organe diplomatice), aa cum a fost
cazul Austro-Ungariei. De cele mai multe ori competena statului confederativ se
rezum la consultarea, armonizarea unor poziii, decizii n planul internaional.
Ca exemple de confederaie de state pot fi menionate: S.U.A. ntre 1778-1787,
Confederatia Elveian intre 1815-1848, Imperiul Austro-Ungar 1867-1918, iar astzi
Comunitatea statelor independente, ce grupeaz o parte din fostele state din spaiul sovietic.
-

Regimul politic constituie modul concret de organizare, instituionalizare i funcionare a

sistemului politic i de exercitare a puterii politice de ctre o for social-politic n cadrul unei
comuniti sociale sau a unui sistem social. El are n vedere modul concret de constituire,
organizare i funcionare a sistemului politic, n principal a statului i a instituiilor acestuia.
17.Autoritatea politic;
Termenul de autoritate provine de la cuvntul latinesc autoritas care nseamn fora,
putere de convingere. Autoritatea politic este modalitatea concret de manifestare a puterii
politice, capacitatea acesteia de a-i impune voina n societate.
n tiina politic actual, prin autoritate se nelege dreptul de a ndeplini o aciune,
implicit de a face legile, i de a exercita celelalte drepturi ataate funciei guvernamentale.
n esen, este vorba despre dreptul i capacitatea guvernanilor de a guverna.
Acest fapt se realizeaz n principiu pe doua ci:
a. prin convingere
b. prin constrngere.
a) Stabilitatea, funcionalitatea societii este legat n mod direct de autoritatea politic.
Practica social-istoric a demonstrat c autoritatea politic este cu mult mai mare cnd aceasta
se realizeaz prin convingere, cnd ea se bazeaz pe fora argumentelor.
Aceasta relaie presupune o concordan ntre obiectivele puterii i cele ale majoritii. n
aceste condiii, autoritatea politic se definete drept capacitatea de a obine ascultare n
absena constrngerii. Ea se bazeaz pe consensul majoritii.
Autoritatea politic realizat prin convingere este caracteristic societii democratice.
Dup cum remarc i sociologul Robert Bierstedt ntr-un sens mai larg societatea este
sinonima cu ordinea iar autoritatea servete drept fundament pentru o mare parte din ordinea
pe care o societate o manifesta.
b) Autoritatea politic obinut prin constrngere are la baz argumentul forei. De regul
ea se afl n minoritate cu societatea, cu interesele majoritii.
Practica societii politice obinut pe calea constrngerii, i pierde treptat din for, fapt
ce duce la declinul i pierderea ei. Ea este caracteristica societilor totalitare nedemocratice.
18.Legitimitatea divin sau tradiional;
Ca s se poat impune puterea trebuie s fie legitim. Termenul de legitimitate provine din
latinescul legitimus- ce nseamn "conform cu legea".
Legitimitatea politic constituie un principiu conform cruia un sistem de guvernare, o
putere politic se exercit pe baza unui drept conferit de guvernani, de ceteni, pe baza unor
11

nelegeri legiferate. Prin aceasta cetenii recunosc dreptul de guvernare al puterii politice.
Legitimitatea politic d i autoritatea politica, cu ct o putere politic este mai legitim, cu att
autoritatea ei politic este mai mare.
Legitimitatea unui regim nu poate fi recunoscut odat pentru totdeauna, ea trebuie
supus mereu unei revizuiri deoarece trebuie s existe mereu o concordan ntre valorile
proclamate iniial i realizrile sale ulterioare .
Forme de manifestare a legitimitii politice.
Legitimitatea divin sau tradiional i ntemeiaz dreptul la guvernare pe ideea
caracterului sacru al puterii, a originii divine, a reprezentantului ei de regul monarhul.
Acest tip de legitimitate a corespuns antichitii i societii medievale i o bun parte a
epocii moderne sub forma monarhiilor constituionale, cnd dac nu puterea n ansamblul ei
avea caracter divin, cel puin o parte a acesteia, cea deinut de monarh. O asemenea form de
legitimare a puterii n special n sclavagism i feudalism nu avea n vedere acceptul, voina
maselor, puterea se exercita fr consultarea acestora. Puterea, guvernarea era impus prin
fora i temeiul divin, orice ridicare mpotriva puterii era sinonim cu ridicarea contra divinitii.
n aceasta situaie legitimitatea puterii se fcea prin divinitate, ea fiind exterioar omului,
societii.
19.Legitimitatea carismatic;
Acest tip de legitimitate al puterii se face de ctre persoana carismatic a conductorului.
Acesta sub diferite forme (duce, fhrer, conductor, cpitan, mare lider) prin calitile sale
naturale excepionale, legitimeaz puterea, se impune maselor care l accept legitimnd astfel
puterea.
n aceasta situaie, legitimitatea puterii se face cu concursul i adeziunea maselor.
Calitile morale, volitive, politice, intelectuale ale conductorului au rolul decisiv n legitimitatea
politic. n realitate, nu este vorba de o legitimitate a guvernului, a puterii, ci o manipulare a
maselor, a forei de persuasiune i instinct, de dominare pe care conductorul o are asupra celor
guvernai. La aceasta trebuie sa adugam i calitile strict personale ale liderului frumuseea
fizic, prezena scenic, gesticulaiile, stilul exprimrii, cldura i atracia pe care o emana,
sinceritatea, cinstea, modestia, toate acestea contribuind n mare msura la explicarea impunerii
i dominrii. Aa a fost cazul n istorie cu Cicero, Napoleon, Cuza, Charles de Gaulle, J.F. Kennedy.
20.Consensul politic;
Este o form a consensului social, i const n acordul liber exprimat al cetenilor asupra
autoritii, puterii politice i actului de guvernare.
El poate fi:
a) Consens de baz care vizeaz legitimitatea existenei comune n cadrul unei societi.
El este constituit prin acordul de voin existent ntre membrii societii asupra valorilor,
credinei, modului de via, relaiilor sociale, a instituiilor politice, etc.
Pentru existena unei societi este nevoie de un minim de consens de baz, fr acest
consens social societatea s-ar dezagrega.
b) Consensul politic sau fundamental vizeaz legitimitatea sistemului politic, acordul
cetenilor asupra organizrii politice a comunitii, a formei de putere, a mijloacelor sale de
exercitare. Consensul politic presupune existena unei Constituii care s asigure cadrul i
normele politice fundamentale ale aciunii politice a guvernanilor dar i pentru aciunea de
control a celor guvernai asupra celor ce guverneaz. Consensul politic este prezent n societile
12

democratice el avnd un rol major n stabilirea regulilor jocului politic, al confruntrii pentru
putere ntre forele politice democratice. Ceea ce este important n consensul politic nu const
n acordul asupra principiilor politice ct n acordul asupra regulilor jocului politic.
n societile democratice fr respectarea regulilor jocului politic, nu ar fi posibil
democraia. n fond, esena acesteia const tocmai n aceasta.
n schimb, n societile totalitare consensul politic se obine prin fora i teroare, nu se
admite n nici un fel dezacord fa de putere, sistem, orice ncercare fiind reprimat n mod
brutal.
Dac n societile totalitare dezacordul nu este permis, pentru comunitile democratice,
acordul de a fi n dezacord, este tocmai o caracteristic a acesteia, o parte a jocului politic, o
regul a acestuia.
c) Consensul specific
Este o form specific a consensului politic, el vizeaz anumite aspecte ale puterii politice.
Consensul specific este dat de opinia public.
Principalul instrument n realizarea acestuia sunt sondajele de opinii. Acestea au darul de a
exprima atitudinea, poziia unui grup sau segment al acesteia fa de o anumit problem,
indicnd existena sau nu a unui consens specific.
21.Guvernul politic;
n teoria i practica politic aceasta instituie este cunoscut sub denumirea de executiv,
fapt aflat n legtur direct cu separarea puterilor n stat sau mai nou de administraie de
stat, autoritate administrativ, administraie politic, etc. n contiina i practica politic
curent, aceast instituie este cunoscut sub numele de guvern, n cele mai multe cazuri,
consiliul de minitri, cabinet etc. Denumirea sa este n mare msur determinata de sistemul
constituional, de structura sa, sau de anumite tradiii istorice.
n cele mai multe cazuri, guvernul este constituit din dou componente distincte:
a)eful guvernului, care poart diferite denumiri: prim-ministru, preedinte, seful
cabinetului, premier;
b)guvernul propriu-zis, format din minitri, secretari de stat, etc.
Tipuri de guverne contemporane. n lumea contemporan exist o multitudine i o mare
varietate de forme pe care le poate mbrac i exprima n practica vieii politice guvernul. n
tiina politologic tipologizarea acestora, are n vedere, n principal dou criterii eseniale:
A. Calitatea membrilor n guvern.
B. Numrul partidelor politice ce formeaz guvernul.
Dup calitatea pe care o au n guvern membrii acestuia, pot fi:
a)guverne politice
b)guverne tehnocratice
c)guverne militare
Guvernul politic. n desemnarea membrilor unui asemenea guvern primeaz
componena politic, acetia fiind membrii marcani ai partidului sau formaiunii politice aflate la
putere. Ei sunt prin excelen oameni politici, fiind numii minitri.
13

Calitatea de membru ntr-un asemenea guvern nseamn o dubl responsabilitate: una

profesional, ce decurge din gestionarea i administrarea treburilor ministerului i a guvernului;
cealalt politic, ea fiind n legtura direct cu partidul sau formaiunea politic crei i aparine
i o reprezint. n multe situaii responsabilitatea politic este mai pregnant, dect cea
profesional.
Susinerea politic a unui asemenea guvern este foarte clar, ea vine numai din partea
partidului sau a forelor care dein majoritatea n parlament, deci a puterii. Este o susinere prin
excelen politic.
Aceleasi conotaii politice le capt i programul unui guvern politic. El va reflecta i
promova interesele, opiunile, aspiraiile forei politice susintoare. Va fi principalul su
instrument n realizarea i aplicarea propriei sale politici. n practic politica, guvernele politice
sunt cele mai dese tipuri ntlnite, uzitate.
22.Guvernul tehnocratic;
Acestea sunt tipuri de guverne relativ noi aprute n practica politic. Ele se constituie n
situaii deosebite cum ar fi:
o criza politic prelungit i acut care face imposibil susinerea n continuare a unui
guvern politic. n aceasta situaie se apeleaz la un guvern de specialiti,
nenregimentai politic, fie pentru a continua guvernarea n vechea structur politic,
fie n cele mai multe cazuri pentru a gestiona treburile politice pn la constituirea
noului guvern i a pregti i realiza alegerile generale anticipate sau la termen.
Asemenea guverne se numesc tehnocrate, iar membrii lor specialiti sau tehnocrai. Ele
se deosebesc de guvernele politice prin urmtoarele elemente:
- membrii acestor guverne nu sunt oameni politici ci specialiti n domeniile vieii sociale,
economice, culturale i politice;
- -nefiind nregimentai politic, membrii unui asemenea guvern nu sunt purttorii unei
responsabiliti politice, ci numai a uneia profesional, aceasta decurgnd din
gestionarea i administrarea corect i eficient a obligaiilor ce le revin din calitatea
lor de membrii ai guvernului;
- neavnd coloratur politic, membrii guvernului tehnocratic nu vor promova un anume
program politic. Programul politic al unui asemenea guvern nu va fundamenta i
promova interesele unui anumit emitent politic, ci acesta se va limita la interesele
generale de moment, la atribuiile i competentele cu care a fost investit i abilitat;
- neangajarea politic a guvernului tehnocrat va face ca susinerea s nu vina numai
dntr-o anumit parte a parlamentului, ci aceasta va fi corelat cu interesele imediate
sau de perspectiv ale forelor politice parlamentare, ale modului cum deciziile,
msurile ntreprinse i aplicate de respectivul guvern vor corespunde cu interesele
particulare ale partenerilor politici i generale ale societii.
Astzi, ntr-o lume dominat de politic i mai ales de interese politice, durabilitatea,
viabilitatea unor asemenea guverne este foarte mic.
-

i n Romnia postdecembrist n cursul anului 1992 a funcionat un asemenea guvern

condus de Theodor Stolojan.
23.Formarea Guvernului;
Acest proces este specific fiecrei societi n parte, dar el se afl sub aciunea unor factori, cum
ar fi:
-

natura regimului politic i a sistemului constitutional;

forma de guvernamant;
14

locul i rolul, atribuiile i prerogativele celorlalte instituii ale puterii de stat n sistemul
vieii politice, n principiu al parlamentului i instituiei efului statului.
n cazul regimurilor totalitare, guvernul este principalul instrument de executare a puterii
i de aceea, att formarea, ct i activitatea sa este total dependent de cei care dein puterea.
-

n societile democratice, dei guvernul este expresia indirect a voinei electoratului, a

majoritii acestuia, acest fapt trebuie relevat chiar din momentul constituirii sale. n cadrul
acestui proces, un rol important l joac forma de guvernmnt: monarhic, prezidenial sau
parlamentar. Aa de exemplu, n forma de guvernmnt monarhic, unde monarhul deine
importante prerogative executive i legislative, el poate avea un rol major n formarea
guvernului, n desemnarea efului acestuia i a membrilor si, fapt realizat de regul prntr-un
decret regal. Un asemenea mod de formare a executivului face ca acesta sa fie total sau n cea
mai mare parte aservit monarhului, constituind un important instrument n mna acestuia de
expunere i realizare a propriilor interese sau a celor din jurul su. O consecin directa a unui
asemenea fel de constituire a guvernului, este aceea c monarhul poate oricnd revoca,
suspenda att pe eful guvernului, ct i pe membrii acestuia, avnd astfel un control direct i
permanent asupra executivului.
Asemenea situaii se ntlnesc n monarhiile din Maroc, Iordania, Arabia Saudita etc.
n schimb, alta este situaia n constituirea guvernului, acolo unde forma de guvernmnt
este republica prezidenial, parlamentar sau unde monarhul domnete, dar nu guverneaz. n
aceste societi democratice vom ntlni o diversitate de situaii, roluri ale efului statului i
parlamentului n constituirea guvernului. Principiul, de la care se pornete este acela c el trebuie
s exprime voina majoritii politice din parlament, iar pentru a guverna trebuie s aib sprijinul
acestei majoriti parlamentare.
n unele republici parlamentare, legislativul are un rol major n desemnarea efului
executivului i a celorlali membri ai guvernului. Aa este situaia n Germania, Italia sau
monarhiile parlamentare din Anglia, Olanda, Belgia, Suedia, Japonia, etc.
n unele republici prezideniale, ca Frana, Rusia, S.U.A., eful statului exercit un rol
important n construirea i funcionarea guvernului, fr ca aceasta s nsemne eludarea sau
nclcarea puterii legislativului. Mai mult, n S.U.A., preedintele este i seful executivului, el
formeaz echipa i conduce guvernul.
Procesul constituirii guvernului pn la exercitarea atribuiilor sale cunoate mai multe
momente:
a)desemnarea efului executivului i constituirea echipei guvernamentale;
b)elaborarea programului de guvernare;
c)obinerea votului de nvestitur din partea parlamentului;
d)depunerea jurmntului de credin.
a) n cele mai multe sisteme constituionale, eful statului dup discuii cu liderii partidelor
parlamentare, la propunerea partidului sau formaiunii politice ce deine majoritatea
parlamentar, desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru sau ef al executivului.
Acesta, la rndul su, ntr-un termen limitat de cele mai multe ori de 15 zile, i va forma
echipa guvernamental, desemnndu-i minitrii. n cazul guvernelor de coaliie, desemnarea
minitrilor se face n funcie de procentul obinut de fiecare partid n parte, n alegerile
parlamentare, dup un algoritm matematic sau n baza unei anumite nelegeri politice. Nu
15

puine sunt cazurile cnd partidele din coaliie impun peste voina premierului anumii candidai
la portofoliile ministeriale.
n Romnia calitatea de membru al guvernului este reglementata de Legea 90/2001 i
Constituia Romniei. Potrivit acestora poate fi membru al guvernului persoanele care au
cetenia romn, domiciliaz n Romnia i se bucura de exerciiul drepturilor electorale.
b)Programul de guvernare exprim coordonatele generale, strategice de politic intern i
extern pe care le va adopta, urma i realiza guvernul, opiunile, soluiile, direciile majore n
care acesta va orienta i conduce viaa social. Orice program de guvernare va reflecta opiunile
ideologice i doctrinare, interesele i aspiraiile forei politice aflate la putere, fcndu-se
purttorul i realizatorul acestora.
c)Votul de nvestitur
Pentru a fi legal constituit, a putea s funcioneze i a avea autoritate, guvernul i
programul su trebuie s obin votul de nvestitur sau de ncredere din partea parlamentului.
n cele mai multe situaii acest vot se acorda cu majoriti simple, adic 51% din votul
parlamentului.
n caz de abinere, guvernul este legal constituit. n caz contrar candidatul la efia
executivului va depune mandatul efului statului i se va relua procesul formarii guvernului.
Jurmntul de credin se depune de eful guvernului i membrii si n fata efului statului
sau a celei mai nalte autoriti n stat. El simbolizeaz momentul cnd guvernul n ntregul su
i ncepe executarea efectiv a mandatului. El este mai mult un simbol de credin al acestuia
fa de naiune.
Durata mandatului guvernului difer de la un sistem constituional la altul. Fiind emanaia
parlamentului susinut de acesta, n mod normal durata mandatului guvernului trebuie s fie
corelat cu cel al legislativului. Acest lucru este determinat i de faptul c dei cele dou puteri
sunt separate, n actul conducerii ele se afl ntr-o relaie de interdependen, de
intercondiionare, fr existena i funcionalitatea unuia nu este posibil existena celuilalt. Fr
aceasta corelaie i relaie de intercondiionare reciproc, nu se poate realiza actul de conducere
social-politic. n cele mai multe cazuri durata mandatului executivului este de patru sau cinci ani,
sunt ns i excepii de ase sau chiar apte ani ca n Frana. Se nelege prin durata mandatului
guvernului acea perioada de timp scurs din momentul depunerii jurmntului de credina de
ctre acesta, pn la depunerea jurmntului de urmtorul guvern.
n situaii deosebite, stare de rzboi, mari calamiti i tensiuni sociale, prntr-o lege
special emis de legislativ, durata mandatului executivului poate fi prelungit.
Remaniere guvernamentala
n cursul unui mandat, unul sau mai muli membri ai guvernului pentru activiti
necorespunztoare, ineficien, abuz de putere, depire de atribuii, compromitere moral,
civic, politic pot fi nlocuii cu ali minitri. Acest proces poarta numele de remaniere
guvernamental.
Calitatea de membru al guvernului poate nceta i din alte cauze: mbolnvire grav,
demisie, deces, incompatibilitate, condamnare definitiv i irevocabila etc.
24.Iniiativa legislativ;
Guvernul nu este numai un simplu executant al politicii parlamentului, ci el nsui particip la
elaborarea i realizarea politicii statale. Acest fapt se realizeaz prin iniiativ legislativ.
Iniiativa legislativ a guvernului este fireasc, normal i chiar obligatorie n condiiile cnd
16

alturi de parlament, guvernul este cel mai important partener n actul conducerii sociale. Prin
iniiativ legislativ guvernul i pune n practic programul de guvernare, politica sa general.
Iniiativa legislativ a guvernului consta att n modificarea, eliminarea sau completarea unor
prevederi ale legilor existente, dar mai ales n elaborarea unor noi proiecte legislative. Aceasta se
face de fiecare ministru, membru al guvernului n parte dar i de guvern n ansamblul su. Orice
iniiativ legislativ este dezbtut i aprobat de guvern, iar dup ce s-au luat toate aprobrile
i avizele necesare i s-au fcut corelaiile cu legile existente, nsoit de expunerea de motive,
proiectul este naintat parlamentului. Iniiativa legislativ este ntlnit n toate sistemele
constituionale, diferena constnd n gradul de implicare. n Frana, 90% din legile adoptate au
la baza iniiativa guvernului.
25.Emiterea de ordonane;
Constituie un atribut important al guvernului n nfptuirea actului de conducere social. Ea
reprezint o delegare, pe care legislativul o face ctre guvern, o prelungire a activitii acestuia
n domeniul legislativ. Motivaia emiterii de ordonane de ctre guvern rezid n urmtoarele
cauze:
-nfptuirea programului guvernamental;
-fluidizarea activitii legislative sau completarea ei cu noi acte normative mai ales ntro perioada de tranziie de la un sistem social la altul;
- -rezolvarea unor probleme curente ce nu suport amnare pe timpul vacanei
parlamentare (notificarea unor tratate, acorduri ncheiate cu alte state sau instituii
internaionale);
- -situaii excepionale.
Nici n cadrul acestei activiti guvernul nu este independent, ci el este controlat de
legislativ prntr-o serie de prghii cum ar fi:
-

-delegarea guvernului n vederea emiterii ordonanelor se face de ctre parlament

prntr-o lege special n care este prevzut domeniul, perioada emiterii ordonanelor;
- -orice ordonan emis de guvern, indiferent de forma ei este supus aprobrii
parlamentului;
- -ordonanele emise nu privesc domenii ale legilor organice, deci legi de importan
majora;
n practica social-politic se cunosc doua tipuri de ordonane guvernamentale: ordonane
simple i ordonane de urgen.
-

ntre aceste tipuri de ordonan exist o deosebire clar: ordonanele simple se depun la
parlament i intr n aplicare n momentul cnd ele au fost dezbtute i aprobate de acesta;
ordonanele de urgen intr n vigoare, au efect din momentul n care au fost depuse spre
aprobare la parlament.
Aprobarea sau respingerea de ctre parlament a ordonanei se face tot prntr-o lege.
n cazul n care o ordonan de urgen a fost respins de ctre parlament, ea i nceteaz
aciunea i efectele sau, dac a fost aprobat cu modificri, ea se aplic aa cum a fost
aprobat, celelalte aspecte neaprobate ncetndu-si efectul.
Indiferent de tipul lor, ordonanele constituie o importanta prghie de care dispune
guvernul pentru a nfptui politica. Important este s nu se abuzeze de acest atribut, ntruct ar
putea da natere la tensiuni cu legislativul, la subordonarea sau subminarea atributelor acestuia
i ar putea deschide calea, posibilitatea instaurrii unei dictaturi sau a unor regimuri
nedemocratice, neconstitutionale.

17

i n Romnia postdecembrist toate guvernele, mai mult sau mai puin justificat, s-au
folosit de aceasta prerogativ, n special guvernele din perioada 1996-2000, Victor Ciorbea, Radu
Vasile.
26.Asumarea rspunderii i promulgarea legilor;
Aceasta funcie, dei este destul de des ntlnit, nu este prevzut n toate sistemele
constituionale. n esen, ea const n angajarea rspunderii guvernului fa de parlament
asupra unui program de politic general, a unui proiect legislativ sau a unui pachet de proiecte
legislative.
Daca parlamentul sau 1/3 din membrii si nu depun moiune de cenzur la asumarea
rspunderii de ctre guvern sau, dac respectiva moiune este respins de parlament, asumarea
de rspundere sau proiectul legislativ se consider adoptat.
n cazul n care, n termen de trei zile de la asumarea rspunderii de ctre guvern, se
depune moiune de cenzura i aceasta trece, adic este votat de majoritatea parlamentar,
guvernul este demis. Este momentul final al vastului i complexului proces de elaborare a legii.
Ea aparine executivului. n cazul n care eful executivului este eful statului (preedinte,
monarh) promulgarea legii se face de ctre acesta (ex. S.U.A., Frana, Rusia, Romania, etc.). n
situaia cnd eful executivului este primul-ministru i monarhul a renunat la aceast
prerogativ (ex. Anglia, Olanda, Belgia, Suedia, Japonia), promulgarea legii i revine primului
ministru.
Aceast competen de promulgare a legii de ctre eful guvernului este ntlnit acolo
unde preedintele sau monarhul are numai un rol decorativ, reprezentativ.
n Romnia, preedintele n calitatea sa de ef al statului promulg legea. El se poate
opune acesteia, poate propune modificri ale ei i o poate returna parlamentului. Parlamentul
poate, sau nu, s in cont de sugestiile preedintelui, iar dac este votat din nou de parlament
n termen de 10 zile, chiar dac nu este promulgat de preedinte ea se promulg automat.
Promulgarea legii de ctre eful guvernului acolo unde se realizeaz, constituie un
important mijloc al executivului de orientare a politicii i de nfptuire a acesteia.
27.Alegerea efului statului;
Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi autoriti politice, ea aprnd
odat cu statul, cunoscnd o evoluie continu, att n ceea ce privete forma, structura, ct i
prerogativele i atribuiile. Orice colectivitate, indiferent de mrimea ei, de nivelul sau de
organizare i dezvoltare, a avut n fruntea sa un ef, fie ales, fie impus. Astzi aceasta instituie,
sub diferite forme, structuri, atribute i prerogative este prezenta n societate.
Desemnarea sau alegerea efului statului, atribuiile i prerogativele acestei instituii in de
o serie de factori:
- -natura sistemului politic;
- -sistemul constituional i forma de guvernmnt;
- -anumite tradiii istorice i naionale.
Nu n toate cazurile i n mod automat modul de desemnare al efului statului determin
locul i rolul acestuia n societate n stat. Cuantumul i extensiunea acestei funcii este n raport
cu celelalte puteri, n principiu cu executivul i legislativul, dar i de categoria puterii n care este
ncadrat.
Practica social-istoric de pn astzi a relevat patru mari moduri, ci de desemnare a
efului statului:
18

a) Pe cale ereditar
Este prima i cea mai veche modalitate de desemnare a efului statului. Ea a fost i este
caracteristic regimurilor monarhice, constituionale.
Dup anumite reguli constituionale, monarhul accede la funcia de ef al statului pe cale
ereditara ca n Anglia, Olanda, Suedia sau el nsui i poate desemna un succesor din cadrul
casei regale, ca n Spania, Belgia, Maroc, Iordania. Prin aceasta modalitate de desemnare a
efului statului, parlamentul sau alta instituie nu au nici un rol sau unul minor, cel mult de a
veghea la respectarea regulilor constituionale de desemnare a acestuia, sau n caz de stingere a
dinastiei, la numirea unui succesor la tron sau particip la alegerea acestuia.
b) Alegerea de ctre parlament
Aceasta modalitate de desemnare a efului statului este o consecin, un rezultat al
revoluiei burgheze, al luptei acesteia mpotriva absolutismului, fiind n acelai timp i un mod
eficient de control al parlamentului asupra acestei instituii.
n practica politic aceasta modalitate cunoate dou forme:
parlamentul desemneaz direct prin votul membrilor si pe eful statului, de regula
pe preedinte, aa cum este situaia n Grecia, Israel, Republica Sud Africana. n
acest caz, instituia efului statului mbrac forma uni-personala;
- parlamentul alege organe colegiale, ca efi de stat, situaii ntlnite n fostele tari
socialiste, dar i n state ca Elveia.
c) Desemnarea efului de stat de ctre un colegiu electoral
-

n principiu, parlamentul i adunrile landurilor n Germania, adunrile legislative ale

statelor federale n India, i adunrile regionale n Italia desemneaz membrii care mpreun
formeaz colegiul electoral i care vor desemna pe eful statului.
O situaie mai aparte se petrece n S.U.A. i Coreea de Sud unde membrii colegiului
electoral care l vor alege pe preedinte, sunt desemnai prin vot universal.
d) Alegerea efului statului prin vot universal
Aceasta modalitate de alegere a efului statului este o consecin a adncirii
democratismului vieii politice, dar i o msur de asigurare a echilibrului ntre executiv i
legislativ. Alegerea efului statului prin vot universal i confer acestuia o sporit autoritate i
respect, care se pot materializa prin atribuii i prerogative. O asemenea situaie ntlnim in
Romnia, Rusia; Frana, Indonezia, etc.
28.Prerogativele efului statului;
Problemele rolului i ale atribuiilor efului statului au fost i sunt i astzi viu disputate, ele
cuprinznd o plaj larg i variat de opinii i preri, acestea mergnd de la conferirea efului
statului un rol pur decorativ, reprezentativ, pn la acordarea unor importante prerogative
executive i legislative. Aceasta mare diversitate de roluri ce sunt atribuite efului statului sunt
determinate de o serie de factori:
-

-modul de desemnare a efului statului;

-raportul dintre instituiile fundamentale ale statului, n principiu dintre executiv i
legislativ;
-existene sau nu a unor tendine i opiuni pentru asigurarea unui echilibru ntre
principalele instituii ale statului, guvern-parlament;
-unele tradiii naionale.
19

n funcie de modul cum se exprim i se manifest n practic rolul i atribuiile instituiei

efului statului, se pot distinge trei mari orientri:
a) Sisteme constituionale unde efii de state dein i exercit roluri pur decorative,
doar de reprezentare. Asemenea funcii se ntlnesc de regul n monarhiile constituionale unde
efii statului sunt desemnai ereditar ca n Suedia, Anglia, Japonia, Belgia. De exemplu n Suedia
i Japonia monarhii n calitatea lor de efi de state nu dispun de nici o putere, nu iau decizii, nu
particip la luarea deciziilor, nu desemneaz, nu revoc minitri, demnitari. Funciile lor sunt
eminamente reprezentative i acestea limitate.
n Japonia atribuiile mpratului in mai mult de domeniul culturii dect de cel politic.
n Marea Britanie regina are funcia de reprezentare a statului i de transmitere a
mesajului adresat parlamentului la constituirea acestuia i la nceputul fiecrei legislaturi. n
aceasta ar, limitarea prerogativelor efului statului a mers i mai departe, nct acesta chiar
dac prin constituie deine prerogativa promulgrii legii, regina nu s-a mai folosit de aceasta
dispoziie din 1707.
Funcia de reprezentare a statului o ntlnim i n sistemele constituionale, unde instituia
efului statului este exercitat de preedinte. Aa este situaia n Italia, Israel, Grecia, Germania,
de regul acolo unde preedinii sunt desemnai fie de parlament, fie de colegiile electorale. n
aceste cazuri, ei se afl sub un permanent control al legislativului avnd un rol strict de
reprezentare a statului.
b) Sisteme constituionale unde instituia efului statului se afla la intersecia
executivului i legislativului, rolul acestuia fiind de a asigura un echilibru intre cele doua instituii
ale statului, de a limita tendina uneia dintre ele de a acumula un surplus de funcii i de atribuii
n detrimentul celeilalte. Sunt aa numitele sisteme semiprezideniale parlamentare.
Din aceste considerente, eful statului a fost nzestrat cu atribuii i prerogative att n
domeniul executivului, ct i al legislativului. (Exemplu Executive: reprezentarea statului;
desemnarea primului-ministru i a altor demnitari; prezidarea edinelor guvernului. Legislative:
promulgarea legii; dizolvarea parlamentului).
ns toate aceste prerogative i atribute sunt controlate, mprite fie cu executivul, fie cu
legislativul, depinde, de domeniul aparintor funciei. Asemenea situaii se ntlnesc in Maroc,
Algeria, dar mai ales n fostele ri comuniste din Europa central i rsritean. n aceste
societi impunerea sistemului semiprezidenial a fost determinat i de ali factori, ca:
-slbiciunea instituiei legislative-parlamentul. n sistemul totalitarist, instituia
parlamentului se afl ntr-o stare pur formal de funcionare i n procesul trecerii la
noua situaie cu adevrat funcional, ea nu a putut s se opun sistemului
semiprezidential;
- -slbiciunea parlamentului cumulat cu teama de a nu se crea un vid de putere prin
scderea excesiv a prerogativelor instituiei prezideniale, a fost un alt factor ce a
permis constituirea sistemului semiprezidential;
- -implicarea unor viitori efi de state n revoluiile, antitotalitariste i anticomuniste
(Cehia, Croatia, Rusia, Romnia), fapt ce i-a impus n viaa politic, le-a creat autoritate
i credibilitate;
- -perpetuarea unor vechi concepii potrivit crora eful statului ca garant al suveranitii
naionale, al drepturilor i libertilor ceteneti i politice, trebuie s dein anumite
prerogative i atribute n stat.
c) Sisteme constituionale unde seful statului deine multiple i diverse prerogative
executive i legislative, fapt ce-l situeaz pe o poziie privilegiat n stat i societate, egal sau
-

20

aproape egal cu cea a instituiei parlamentare. Cele mai relevante asemenea sisteme sunt din
S.U.A., Rusia, Frana, Indonezia, etc.
n Statele Unite preedintele este i seful executivului, el deine i exercit prerogativele
unui prim-ministru, cum ar fi formarea echipei guvernamentale, numirea celorlali demnitari n
stat, a ambasadorilor, judectorilor la Curtea Suprem, reprezentarea statului, ncheierea
tratatelor, eful suprem al armatei, declararea strii de rzboi i pace. Importante prerogative
deine preedintele S.U.A. i in domeniul legislativ, iniiativa legislativ, dreptul de veto asupra
legilor emise de parlament, promulgarea legii, etc.
Practic in S.U.A., instituia prezidenial se contopete cu cea executiv, fiind foarte greu
de fcut o delimitare ntre acestea dou. n aceasta societate puterea suprem este deinut de
dou componente: preedintele i guvernul, pe de o parte i Congresul, de cealalt parte.
O situaie apropriat o ntlnim i n Frana, unde preedintele prin prerogativele i
atributele conferite de Constituie, face din instituia efului statului un adevrat arbitru n buna
i normala funcionare a puterilor publice. eful statului este n aceasta societate garantul
independenei, suveranitii i integritii naionale, al respectrii acordurilor internaionale
semnate de Frana.
Preedintele numete i revoc pe primul-ministru i minitrii, prezideaz edinele
Consiliului de Minitri, contrasemneaz ordinele i decretele emise de guvern, numete demnitari
civili i militari n stat, etc. Alturi de aceste atribute executive, el deine i importante
prerogative legislative ca: iniiativa legislativ, promulgarea legii, poate dizolva n caz de criz
majora, Adunarea naionala.
i in societatea ruseasc post revoluionar instituia efului statului reprezint prin
preedintele ei, o important putere n stat. Pe lng atributele de reprezentare a statului,
preedintele are un rol decisiv n numirea i revocarea primului -ministru, iar prin intermediul lui
a celorlali membri ai guvernului. n anumite situaii, poate dizolva Duma de stat parlamentul.
Situaii dintre acestea in de numirea primului-ministru i acceptarea lui de forul legislativ. Dac
Duma refuz prin vot de trei ori primul-ministru propus de preedinte, aceasta poate fi dizolvat
de eful statului.
Prin prerogativele i atribuiile executive i legislative deinute, instituia efului statului
din Rusia se apropie de cea din Frana.
29.Responsabilitatea efului statului;
Rspunderea i responsabilitatea efului statului este specific fiecrui sistem
constituional n parte. Ea ine de o serie de factori a cror pondere i valoare poate fi diferit in
acest proces:
- modul de desemnare a efului statului;
- atribuiile i prerogativele de care acesta dispune n stat;
- gradul su de implicare n politic i conducere n societate.
Pe marginea acestei probleme n tiina politologic i juridic s-au constituit dou mari
orientri:
a)eful statului nu trebuie s rspund pentru faptele i actele sale. Este o orientare mai
veche, tradiional, ea bazndu-se pe imunitatea de care dispune eful statului i pe faptul c
orice act emis de acesta este contrasemnat fie de primul-ministru, fie de ministrul de resort.
b)Pornete de la principiul c, n faa legii, toi oamenii sunt egali indiferent de statutul i
funcia lor n societate, ca nimeni nu e mai presus de lege. Este o orientare moderna care-l pune
21

pe eful statului n situaia de cetean i, ca orice cetean, el trebuie s rspund pentru actele
i faptele sale.
Rspunderea efului statului nu este aceeai n toate sistemele constituionale, ea este n
funcie de rolul i funcia exercitat de acesta n viaa politic a rii. Acolo unde eful statului are
un rol reprezentativ, decorativ, el nefiind implicat n nici un fel n actul de guvernare, desigur c
i rspunderea acestuia n acest plan este minor sau chiar de loc. Cel mai tipic exemplu este
situaia monarhilor constituionali din Anglia, Belgia, Suedia, Japonia sau a unor preedini din
Germania, Italia, Israel, etc.
Alta este ns situaia atunci cnd eful statului n roluri i intensiti diferite este angajat
n actul de guvernare, act ce genereaz rspunderea i responsabilitatea politic, civil iar
pentru fapte grave, chiar penale. De regul, instituia care-l desemneaz pe eful statului este i
aceea n faa creia acesta rspunde (Parlament, Curtea Constituional, Curtea Suprema, etc),
ea fiind i singura n msur s judece faptele i actele acestuia.
n situaia n care eful statului este numit de parlament, acesta rspunde pentru faptele
sale n faa acestuia, iar parlamentul este cel ce decide msurile ce trebuiesc luate mpotriva
efului statului: atenionare, suspendare, revocare sau demitere.
Situaia se complic n cazul cnd eful statului este desemnat prin vot universal. n
aceasta situaie parlamentul nu este n msur s ia singur o decizie, ntruct nu el l-a
desemnat. n cele mai multe cazuri, parlamentul propune suspendarea efului statului pentru o
perioada limitat de timp, urmnd a se organiza un referendum naional, iar n funcie de
rezultatul acestuia, instituia care l-a validat trebuie s ia hotrrea definitiv.
30.Numirea parial a Parlamentului;
Alturi de instituia efului statului i guvern, parlamentul constituie, n cadrul oricrei
societi democratice, instituia politic cu rol major n structurarea i funcionarea acesteia. Ea
este creaia politic a burgheziei, a aplicrii n practic a principiilor separaiei puterii i al
reprezentativitii promovate de aceasta clasa.
Constituirea parlamentului
Modul de constituire a parlamentului are o deosebit importan pentru rolul i locul
acestuia n societate, a conferirii autoritii sale i totodat n aprecierea nivelului dezvoltrii
vieii democratice. Practica social-politic a pus n eviden existena a trei moduri de constituire
a parlamentului:
a. numirea parial sau total a membrilor parlamentului;
b. constituirea sa pe calea electorilor, a censului;
c. votul universal.
a)Numirea parial a membrilor parlamentului este caracteristic perioadei moderne,
atunci cnd monarhul sau preedintele n calitatea sa de ef al statului i rezerv dreptul de a
numi o parte a legislativului, din dorina de a-l controla i chiar subordona. Este o prelungire
ntrziat a vechiului absolutism, o ncercare de meninere ntr-un fel sau altul a acestuia.
i astzi, ntr-un anumit fel destul de multe sisteme constituionale, ndeosebi sistemele
bicamerale mai pstreaz formula numirii unor senatori de drept sau pe via. Aa este cazul n
S.U.A., Iordania, Italia. Ea privete pe fotii preedini, prim-minitri, lideri religioi, personaliti
politice, culturale, artistice. Cel mai concludent exemplu este Italia, unde preedintele prin
prerogativele constituionale poate numi cinci ceteni cu o prestaie deosebit, ca senatori pe
viata.

22

O asemenea situaie pare mai mult ca o recompens a naiunii fa de activitatea depus

de aceste personaliti, ca o recunoatere a meritelor lor. Ea nu este n msura s modifice sau
sa influeneze structura i activitatea parlamentului, s-i confere o alta orientare politic.
Sunt ins i sisteme constituionale, unde, n baza unor dispoziii legale anumite categorii
sociale n special minoritile naionale care, dei nu ntrunesc numrul de voturi necesare
mandatului, primesc reprezentare n parlament.
i n Romnia sistemul constituional prevede c, n afar de minoritatea maghiar, toate
celelalte minoriti naionale, srbi, cehi, slovaci, rui , lipoveni, greci, albanezi, bulgari, polonezi,
ucraineni, etc., care, dei nu ntrunesc numrul de voturi necesare mandatului sunt reprezentai
n parlament, n Camera Deputailor. O asemenea situaie trebuie privit mai mult ca un gest de
dezvoltare a vieii democratice, de creare a condiiilor pentru reprezentarea tuturor categoriilor
sociale i naionale.
Rmne totui o realitate faptul c, n anumite sisteme constituionale o parte a membrilor
parlamentului, n special a senatului, sunt numii. Dei n cele mai multe sisteme constituionale
numirea acestor membri este mai mult simbolica, prin ponderea lor ei nefiind n msur s
imprime o anumit linie, o orientare vieii parlamentare, fiind numii de executiv, de cele mai
multe ori de eful statului, ei sunt ntr-o anumit msur legai, i ntr-un fel mai mult dependeni
de executiv dect de electorat.
Numirea n totalitate a membrilor parlamentului nu mai este astzi o problema de
actualitate, sau cel puin aceasta nu este o caracteristic unui sistem democratic, ci
totalitarismului.
Aa a fost cazul n regimurile fasciste i chiar comuniste.
n cazul regimului comunist, chiar dac n acest sistem nu era legiferat numirea
membrilor parlamentului, modul lor de desemnare de ctre aceeai unica for aflat la putere,
lipsa pluripartidismului i a opoziiei politice legale, fcea ca n practic s aib loc de fapt o
numire, o dirijare a acestora.
Situatia nu s-a schimbat n esena ei nici cnd sistemul comunist a ncercat s cosmetizeze
sistemul electoral, n sensul c n aceeai circumscripie au fost acceptate doua sau chiar trei
candidaturi. Nu era vorba de o alternativ pluralist sau pluripartidist, alegerea se fcea n
continuare ntre membrii aceluiai partid, acetia fiind desemnai de aceeai for politic i pe
aceleai criterii i opiuni politice.
31.Alegerea membrilor Parlamentului;
Alegerea membrilor parlamentului prin electori, pe baz de cens. Este o form
caracteristic perioadei moderne care ncerca s lege dreptul de vot al cetenilor de cens.
Acesta a mbrcat mai multe forme: censul de avere, de sex, de vrsta, de tiin de carte sau de
capacitate. Cetenii care nu ndeplineau condiia de cens nu puteau s fie alegatori direci, ci ei
delegau un reprezentant care participa direct la vot.
Censul de avere lega participarea directa la vot sau alegerea de un venit al ceteanului.
n cazul n care el nu era ndeplinit respectivii ceteni n diferite proporii 1 la 25, 1 la 50,
desemnau un reprezentant care participa la vot.
Censul de sex a fost cel mai discriminatoriu, el excludea de la vot un mare i important
grup social, cel al femeilor. Acest cens s-a pstrat pn n perioada contemporan i astzi mai
sunt, este adevrat, puine societi unde se mai aplic censul de sex.

23

Censul de vrst excludea de la viaa social-politic tineretul prin impunerea unei vrste
ridicate, 25-30 de ani, att pentru exercitarea dreptului de vot, ct i pentru cei ce urmau sa fie
alei.
Un asemenea sistem de desemnare a parlamentului era restrictiv, votul cenzitor sub
diferitele sale forme constituie o limitare serioas a exercitrii unui drept fundamental al
ceteanului i a generat o reprezentare restrictiv i elitist a grupurilor i categoriilor sociale.
Parlamentul constituit pe principiul votului cenzitor nu exprim voina, interesele ntregii naiuni,
ci a unei pri a acesteia, structura sa fiind determinat de ponderea formei de cens, avere,
vrsta, sex, instrucie.
32.Structura constitutiv a Parlamentului;
n reprezentarea, funcionarea i eficiena activitii parlamentului un rol major l are
structura acestuia. Din aceasta perspectiv constatm astzi parlamente constituite dintr-o
singur adunare numite parlamente unicamerale i din doua adunri parlamente bicamerale.
Actuala structur a parlamentului este rezultatul aciunii i combinrii a mai multor factori:
structura statal, sistemul constituional, necesitatea modernizrii i creterii eficienei, factori
naional-istorici, tradiii. Ponderea, contribuia acestor factori n stabilirea structurii parlamentului
variaz de la o societate la alta. n unele cazuri au primat factorii ce in de tradiie, n altele
structura de stat, n cele mai multe cazuri ns, structura parlamentului a fost rezultatul aciunii
tuturor factorilor.
n raport cu ceilali factori, structura de stat s-a impus n stabilirea structurii parlamentului.
Structura unitar a statului a determinat n cele mai multe cazuri, dar nu n mod
obligatoriu, un parlament unicameral.
n cazul statelor federale necesitatea reprezentrii i promovrii intereselor statelor
membre a impus parlamentul bicameral. n situaia parlamentelor bicamerale caracteristice
statelor feudale, rolul i funciile celor dou camere sunt mprite: una dintre camere reprezint
i promoveaz interesele statului federal, cealalt camer se prezint i acioneaz ca
promotoare a intereselor popoarelor, naiunilor membre.
Exemple de state federale cu parlament bicameral: S.U.A., Brazilia, Germania, Elveia,
India, Marea Britanie. Sunt ns numeroase cazuri cnd statele unitare au un parlament
bicameral ca: Romnia, Polonia, Portugalia, Olanda, dar i situaii de state federale cu parlament
unicameral, de exemplu Rusia.
Parlamentele poarta diferite nume, Congres-S.U.A, Duma n Rusia, Statele generale in
Olanda, Adunarea Naional n Franta, etc.
In legtur cu structura parlamentului una dintre problemele viu disputate att n
literatura politologic, ct i cea juridic, este aceea a tipului de parlament (unicameral sau
bicameral), care este cea mai adecvat actualei dezvoltri sociale. De regul, disputa este
centrat pe dou aspecte principale: cel al democraiei i al eficientei. Prerile sunt
contradictorii, existnd argumente pro i contra att pentru forma unicameral, ct i pentru cea
bicameral.
Parlamentul unicameral-argumente pro
-

Parlamentul unicameral asigur rapiditate, fluiditate, cursivitate activitii legislative.

Un asemenea parlament ar fi foarte util i eficient societilor care trec de la un sistem
politic totalitar de genul comunismului la unul democratic, unde exist o mare nevoie
de reformare i restaurare legislativ;
24

Fiind redus numeric, parlamentul unicameral necesit mai puine cheltuieli pentru
ntreinerea i funcionalitatea sa;
- Existena sistemului parlamentar unicameral uureaz relaia dintre parlament i
executiv, evitnd eventualele tensiuni, opoziii ce s-ar putea nate n cazul parlamentul
bicameral, ntre camerele acestuia, ntre acesta i executiv sau instituia efului
statului.
Parlamentul unicameral-argumente contra
-

Sub aspectul democraiei, parlamentul unicameral nu ar constitui o reprezentare prea

fidel a voinei poporului, ntruct prin numrul redus al membrilor si, acesta ar fi un
element restrictiv, limitativ.
- ntr-un parlament unicameral se creeaz o mult mai mare posibilitate de subordonare
- sau de dominare a sa de ctre fora politic, care deine majoritatea sau de executiv,
fapt ce ar putea crea premisele instaurrii despotismului sau chiar a dictaturii. O
asemenea posibilitate se poate crea i pentru eful statului sau cel puin acesta i-ar
putea impune mai uor propria strategie politic.
- Uurina, rapiditatea, fluiditatea n adoptarea legilor, care ar fi caracteristic
parlamentului unicameral, ar fi in detrimentul calitii i consistenei actului legislativ.
Parlamentul bicameral-argumente pro
-

Prin prezena a dou camere i implicit a unui numr mai mare de membri, parlamentul
bicameral va realiza o reprezentare mai larg, mai fidel a voinei poporului, a tuturor
claselor i gruprilor sociale, a forelor politice din societate, fapt cu consecine pozitive
pentru democratismul sau politic.
- Sfera mult mai larg i mai variat a forelor politice reprezentate n parlamentul
bicameral, ar nltura posibilitatea subordonrii sale fie de fora social-politic
majoritar, fie de executiv sau de eful statului. n felul acesta, s-ar diminua
considerabil posibilitatea instaurrii dictaturii sau a unui regim totalitar.
- Sistemul bicameral ar permite o dezbatere mai ampl, mai profund a proiectelor
legislative, ar aduce n planul dezbaterilor opiuni, soluii multiple i diverse, fapt cu
efecte pozitive asupra calitii, consistenei, profunzimii actului legislativ.
Parlamentul bicameral-argumente contra
-

Muli politicieni i juriti contest plusul de democraie pe care l-ar conferi sistemul
bicameral, fcnd trimitere la faptul c n multe sisteme membrii uneia din camere, de
regul Senatul, sunt parial numii de eful statului.
- Sistemul bicameral, prin prezena a dou camere, ar genera tensiuni, opoziii att intre
cele dou camere componente ct i ntre acestea i executiv, fapt ce ar agita,
tensiona, viaa social-politic.
- Numrul mult mai mare al membrilor parlamentului bicameral ar genera o cretere
considerabil a efortului financiar pentru ntreinerea i funcionarea sa, fapt ce ar
agrava i n unele cazuri, ar ntrece posibilitile economice ale societilor mici i
mijlocii. Acest fapt ar mpiedica nsi politica de dezvoltare a acestor societi.
- Parlamentul bicameral, prin mecanismul su mult mai greoi de adoptare a legilor, cu
posibilitate mrit de respingere de ctre camer a unui proiect legislativ sau a
imposibilitii realizrii medierii ntre cele dou camere, constituie motive pentru
rezerve sau critici la adresa acestui sistem.
Structura pe care o mbrac parlamentul, ine de sistemul constituional din fiecare
societate, de necesitatea realizrii anumitor cerine sociale, n special n perioada de tranziie,
cum este cazul societilor foste comuniste. n ultima instana, modul de constituire i
funcionare al parlamentului ine de nsi identitatea i independena fiecrei naiuni, ea fiind o
component a suveranitii naionale.
-

33.Structura politic a Parlamentului;

25

Indiferent de modul su de constituire, de numrul camerelor, n cadrul oricrui sistem

parlamentar democrat se constituie dou tipuri de fore social-politice: majoritatea parlamentar
format din partidul sau coaliia de fore politice care au ctigat alegerile i care mpreuna
formeaz majoritatea simpl de peste 50% ct i cea absolut adic 2/3 din numrul membrilor
parlamentului, majoritate necesar votrii guvernului, a proiectelor de legi ordinare i organice;
opoziie politic care ntrunete sub 50% din numrul total al voturilor parlamentarilor.
Deosebirea dintre cele dou structuri politice este evident. Majoritatea parlamentara este
cea care prin votul su d natere guvernului, i acord votul de nvestitur i i susine
activitatea. Ea are rolul esenial n activitatea legislativ, impunnd, prin sistemul votului,
programul politic al partidului sau coaliiei pe care o reprezint. Prin politica guvernului, a legilor
votate, majoritatea parlamentar are un rol major n orientarea i dirijarea evoluiei societii, n
conducerea acesteia.
Opoziia parlamentar este necesar i obligatorie n cadrul unui sistem politic democratic,
a unui stat de drept. n societile totalitare, n cele mai multe cazuri opoziia politic lipsete sau
este formal.
n raport cu majoritatea parlamentar, opoziia are un rol mult mai mic n dezbaterea i
adoptarea legilor, i de aici n orientarea i conducerea societii.
Rolul opoziiei politice este acela de a cenzura activitatea majoritii parlamentare, de a
informa i sensibiliza opinia public de eventualele deficiente, nempliniri sau chiar de acte de
neconstituionalitate. Totodat opoziia politic este cea care prezint alternative sociale i
politice la politica desfurat de majoritatea politic, de guvernare.
34.Funciile Parlamentului;
Instituia cu rol major n societile democratice, parlamentul desfoar n cadrul
acestora importante i multiple funcii.
1.Funcia legislativ este activitatea fundamental pe care o desfoar parlamentul. El
este unicul organ legiuitor din cadrul statului de drept. Chiar dac guvernul poate emite
ordonane, acestea se fac numai cu acordul parlamentului, a unei legi speciale votate de acesta,
iar orice ordonan emis de guvern urmeaz a fi dezbtut i aprobat de parlament tot printr-o
lege.
Parlamentul emite trei categorii de legi:
a) legi constituionale, ce au ca obiectiv modificarea, revizuirea constituiei, votate cu
majoritate absolut;
b) legi organice, adic legi de o deosebit importan pentru viaa social, care se voteaz
cu majoritate de 2/3;
c) legi ordinare- acestea se voteaz cu o majoritate simpl.
Prin legile pe care le elaboreaz, parlamentul stabilete i orienteaz direcia de activitate
social, economic, cultural i politic a societii.
Activitatea legiuitoare a Parlamentului este nsi raiunea sa de a fi, de a funciona.
2. Alegerea, formarea, numirea, avizarea sau revocarea unor autoriti statale i
a membrilor acestora.
Parlamentul este instituia care acord votul de nvestitur a primului-ministru i
guvernului su, l poate revoca i dizolva prin mecanismele sale legale-moiunea simpla sau de
26

cenzur. Totodat el este cel care avizeaz sau numete unii demnitari n stat, ambasadori sau
membrii unor instituii centrale.
3.Functia de control
Investit cu puterea poporului, parlamentul realizeaz i o important funcie de control.
In principiu, aceasta vizeaz constituionalitatea legilor, a unor decizii i msuri ntreprinse
i aplicate de guvern, revocarea unor organe de stat sau nali funcionari. Controlul are n vedere
i plngerile, sesizrile cetenilor adresate parlamentului, unele abuzuri ntreprinse de unele
instituii i reprezentanii acestora mpotriva lor.
4. Stabilirea direciilor principale ale activitii sociale, economice, culturale i
politice
Acest fapt se realizeaz prin legile elaborate de parlament, cum ar fi:
votarea bugetului de stat i a programului de guvernare prin care se direcioneaz
evoluia social a tarii;
- declararea mobilizrii generale sau pariale, a strii de rzboi, sau a suspendrii
ostilitilor militare;
- reglementarea organizrii i funcionrii instituiilor de stat, a activitii partidelor
politice etc.
35.Relaiile dintre Parlament i Guvern;
-

ntre aceste dou instituii fundamentale ale sistemului democratic, parlament i guvern,
este normal i firesc s se nasc i nfptui anumite relaii i raporturi. Aceste relaii pot fi de
conlucrare, colaborare dar i de control.
Controlul se realizeaz dinspre parlament spre guvern i el vizeaz activitatea acestuia i a
membrilor si. El se nfptuiete prin: votul de nvestitur acordat guvernului, moiunea simpl i
de cenzur pentru activitatea sa, care poate merge pn la demiterea guvernului; legile votate
de parlament i impuse spre aplicare guvernului; votarea bugetului; interpelrile orale i scrise
ale parlamentului de ctre membrii guvernului; comisiile de control i ancheta ale parlamentului,
etc.
Moiunile constituie un important mijloc, instrument pe care l are la dispoziie parlamentul
n controlul acestuia asupra activitii guvernului. n practica social-politic se cunosc dou tipuri
de moiuni: simpl i de cenzur. Ele exprima poziia, atitudinea parlamentului fa de guvern,
fa de activitatea i politica desfurat de acesta.
Moiunea simpl se deosebete de moiunea de cenzur att prin obiectivele pe care le
urmrete n relaia sa cu guvernul, ct i prin modalitile de iniiere i a finalitii urmrite. Ea
poate fi iniiat cu acordul a unei treimi din numrul parlamentarilor, dac e vorba de parlament
unicameral, sau de fiecare camer in parte, n situaia celui bicameral. n cazul Romniei, ea
poate fi iniiata fie de Camera deputailor, fie de cea a Senatului cu condiia ca ea s intrunesc
acordul unei treimi din numrul deputailor sau senatorilor.
Moiunea simpla vizeaz fie activitatea n ansamblu a guvernului, fie a politicii sale ntr-un
domeniu al vieii sociale (nvmnt, cercetare, agricultur, industrie etc.). Ea are ca motivaie
slaba activitate desfurata de guvern, incapacitatea sa de a rezolva problemele vieii sociale
sau dintr-un domeniu al acesteia. Obiectivul moiunii simple nu l constituie nlturarea
guvernului, ci ndreptarea activitii, a politicii desfurate de acesta. Dup dezbaterea i votarea
ei, n caz ca aceasta este acceptat prin votul majoritii simple, guvernul este obligat s ina
cont de coninutul, prevederile, soluiile propuse de moiune.
27

Moiunea de cenzur are ca obiectiv nlocuirea guvernului a crei activitate i politica

este considerat nesatisfctoare, n neconformitate cu programul de guvernare asumat, cu
interesele generale ale societii. n cele mai multe situaii ea este generat de iniiativa
parlamentului, a cel puin 1/4 din numrul membrilor acestuia, n caz c parlamentul este
unicameral, sau 1/4 din numrul membrilor fiecrei camere, dac este vorba de un parlament
bicameral. Moiunea de cenzur poate fi provocat i de guvern, dac acesta i suma
rspunderea pentru o declaraie de politic general, un proiect legislativ sau un pachet de
proiecte legislative sau un program politic.
Moiunea de cenzur se dezbate dup trei zile de la data cnd a fost anunat n
parlament. Daca ea este votat cu o majoritate simpl de parlament n edina comun a celor
dou camere, guvernul este demis. n situaia asumrii rspunderii, a cderii moiunii,
programul, declaraie de politic general, ntr-un cuvnt asumarea de rspundere este admis,
ea devenind obligatorie pentru guvern.
Sintetiznd, putem aprecia ca moiunea de cenzur exprim relaia, raportul dintre
parlament i guvern, adoptarea ei prin vot conduce la schimbarea guvernului, respingerea ei
confirma meninerea ncrederii n guvern. n caz de respingere, cei care au supus-o nu mai pot
iniia n cadrul aceleiai sesiuni o nou moiune de cenzur, cu excepie situaia cnd ea este
provocat de guvern, de asumarea rspunderii de ctre acesta.
Controlul realizat de parlament asupra activitii guvernului i are temeiul n faptul c
acesta exprim voina i interesele naiunii, fiind, n acelai timp, instituia cu cea mai mare
activitate politic din societate, cu rolul major n existena i funcionalitatea acesteia i mai ales
cu cea mai mare reprezentativitate.
36.Funciile partidelor politice;
n ansamblul sistemului politic naional, alturi de instituiile guvernrii se integreaz i
partidele politice. Prin rolul i locul pe care l dein, acestea se constituie ca elemente de baz ale
sistemului politic. ntruct, prin faptul c sunt angajate ntr-o competiie deschis partidele fac
legtura ntre instituiile guvernrii i societatea civil. De aici concluzia tras de majoritatea
politologilor contemporani c acestea ar fi subsistemul cel mai dinamic al oricrui sistem politic
naional.
Relevnd funciile, definim esena partidelor politice. Din literatura politic de dat recent
se desprind urmtoarele funcii:
a. De a formula scopuri . Aceast funcie i gsete expresia n ideologiile pe care le
susin partidele. Relevant n prima faz, aceast funcie a cunoscut o diminuare treptat.
Reducerea dimensiunii ideologice a fost concomitent cu preocuparea partidelor de a-i recruta
membrii din toate clasele i categoriile sociale. Evident, nu putem vorbi de dispariia ideologiilor
partinice. Numai c, acestea se cristalizeaz azi n legtur direct cu aciuni i politici concrete.
O consecin a uni asemenea abordrii este preocuparea tot mai accentuat a partidelor de a
organiza convenii, conferine, congrese pentru dezbaterea direciilor proprii de aciune, a
obiectivelor i scopurilor urmrite i a mijloacelor de realizare a acestora, care, de obicei, iau
forma unor programe .
b. Articularea intereselor , este o funcie aflat n strns corelare cu formularea
scopurilor. n prima faz, partidele vizau articularea i susinerea intereselor anumitor categorii
sociale sau a populaiei din anumite zone geografice (fiefuri electorale). Astzi ele trebuie s
vizeze o gam mult mai larg a intereselor, fiind obligate s-i coreleze aciunile cu cele ale
diferitelor grupuri ce le exprim i le susin .
c. Funcia de mobilizare i socializare politic. Prin socializare se nelege procesul prin
care oamenii i nsueau anumite tradiii i comportamente politice. n ultimul timp se observ o
28

scdere a intereselor oamenilor fa de competiia electoral reflectat n participarea tot mai

redus a acestora la vot .
n parte, se consider c aceast funcie a fost preluat de mass-media. Cu toate acestea,
prezenta ceteanului la vot este singura modalitate de perpetuare a sistemului politic i de
transfer democratic al puterii .
d. Formarea i recrutarea elitei guvernante, adic a persoanelor care vor ocupa poziiile
cheie n instituiile guvernrii, n special n executiv. Este funcia care se afirm cu o for din ce
n ce mai puternic. Semnificativ este faptul c, n multe sisteme politice este necesar un lung i
complex proces de testare n funcii de partid nainte ca o persoan s fie admis n funcii
executive cheie.
37.Tipuri de partide politice contemporane;
Din momentul apariiei lor i pn astzi, au existat i au funcionat mai multe tipuri de
partide politice.
1) partidele ideologice - sunt constituite i funcioneaz pe baza unei paradigme
doctrinare, a unei filozofii ideologice, (ex. partidul liberal, conservator, social-democrat, etc.)
2) partidele istorice - apariia i funcionalitatea acestora este legat de anumite
momente, obiective istorice, eliberarea naional, constituirea statului naional, modernizarea
acestuia, etc. Aprnd ntr-o anumit conjunctur social-istoric, activitatea acestor partide,
nsi existena lor este limitat n timp, ine de anumite regimuri politice, epoci istorice care au
disprut, au apus. Acolo unde nc mai exist, ele se mai menin ca tendine, fr a mai putea
juca un rol major n viaa politic a societii.
3) partide de interese. Principalul mobil al apariiei i funcionalitii lor l-a constituit
realizarea unui anumit interes care poate fi: naional, naionalist, religios, economic, de grup, de
clasa social, local, zonal, etnic. (ex: partidele ecologiste, etnice (U.D.M.R.), P.R.M., partidul
automobilitilor, partida romilor, etc.)
4) partide de tendin. Sunt acele partide al cror mobil al apariiei i fiinrii ine de
opinia, interesul unor largi categorii sociale, ale realizrii unor necesiti i obiective social
politice.
5) partide personale sunt create in jurul unor personaliti, de regul politice i beneficiaz
de prestigiul, influenta, fora i carisma acestora. (ex.:partidul golist in Franta, creat n jurul
personalitii lui Charles de Gaulle.)
6) partide de cadre se constituie i reunesc un numr mic de membrii, dar cu deosebit
for i energie, caliti organizatorice i politice care pot influenta i activiza importante grupuri
i segmente sociale. n unele cazuri pot cpta un caracter elitist.
7) partide de masa-pun pe primul plan numrul membrilor i mai puin sau deloc au n
vedere calitatea acestora. Prin partidele de masa se ncearc subordonarea, dominarea societii
de ctre un singur partid. O asemenea stare este caracteristic regimurilor totalitare, aa cum au
fost cele fasciste i comuniste. Monopoliznd puterea, ideologia, impunndu-i cu fora voina n
societate, asemenea partide nu pot fi caracteristice sistemului democratic.
38.Sistemele partidiste;
Sistemul partidist are n vedere modul de structurare, de funcionare a partidelor politice n
cadrul vieii politice dintr-o societate. El se refer cu precdere la numrul partidelor politice care
exist ntr-o societate i prin a cror participare se deruleaz, se realizeaz viaa politic din
cadrul acesteia.
29

Noiunea de sistem partidist a fost folosita pentru prima oara n perioada interbelica i
avea n vedere numrul i natura partidelor politice dintr-o societate care erau angajate n viata
politic.
De regul, sistemele partidiste se reduc la numrul partidelor politice din societate, totui
considerm c asemenea analiz este reducionist, limitativ, ntruct nu este posibil un studiu
pertinent al sistemului partidist dintr-o societate fr a avea n vedere natura doctrinar
ideologic a fundamentelor politice.
n cadrul sistemului partidist trebuie s intre toate partidele din societate, indiferent de
mrimea, rolul i statutul lor n societate, de fundamentele i orientrile ideologice. Facem
aceasta precizare, ntruct exist tendina de a exclude din sistemul partidist, partidele mici sau
cele care nu au fost la putere i nici nu pot accede la aceasta.
Sistemul partidist nu a fost i nu este identic n toate societile, ci el depinde n fiecare
ar de o serie de factori:
momentul apariiei capitalismului i al afirmrii burgheziei;
natura regimului politic;
nivelul organizrii i funcionrii vieii politice n general, a celei partidiste n special;
obiectivele i sarcinile urmrite n plan social, economic, politic sau naional, cum ar fi
dezvoltarea, modernizarea social-economic sau politic, n special cea legata de
democratism, sau nfptuirea unor obiective ale luptei de eliberare naional;
- anumite tradiii istoric-naionale.
Astzi sistemul partidist se structureaz i evalueaz n funcie de dou criterii eseniale:
-

1) al numrului partidelor politice dintr-o societate care prin aceasta dau i asigura
funcionalitatea vieii politice.
Din acest punct de vedere avem urmtoarele tipuri de sisteme partidiste:
a. monopartidiste
b. bipartidiste
c. pluripartidiste
2)al paradigmei doctrinare i ideologice
39.Sistemele monopartidiste;
Monopartidismul const n fundamentarea activitii i vieii politice din societate pe
existena i funcionalitatea unui singur partid politic. O asemenea situaie se ntlnete n
mprejurri diferite, fiind generat de urmtorii factori cum ar fi:
-n cele mai multe cazuri existena unui singur partid politic ine de momentul iniial al
apariiei partidismului, n special de lupta antifeudal cnd forele progresiste de esen
burgheza s-au grupat ntr-un singur partid politic, de regula liberal;
-n alte societi constituirea monopartidismului a fost legat de ndeplinirea unor obiective
ale luptei naionale (obinerea independentei, unitatea naional, nlturarea subdezvoltrii,
etc.). n aceste situaii, forele progresiste pentru a avea fora, unitate programatic, coeren sau grupat ntr-un singur partid politic.
Aceste situaii au fost momentane, de circumstan i pentru perioada respectiv au fost
chiar necesare, ele totui nu au constituit caracteristica determinant a vieii politice. Important
este ca aceste stri s nu se permanentizeze, ntruct pot conduce uor la instaurarea unor
regimuri dictatoriale;
30

-Monopartidismul se ntlnete i n perioada de maxim criz, cnd forele reacionare

pentru a-i instaura propria putere, dictatura, apeleaz la sistemul unipartidist. Aa a fost cazul
n perioada interbelic cu regimurile fasciste din Germania i Italia. Unipartidismul a fost de
asemenea caracteristica major, determinant a regimurilor comuniste din Europa rsritean,
Asia i America Latina.
Sistemul monopartidist a fost prezent i n Romnia n cel puin doua momente istorice.
Primul n 1938, cand regele Carol al II-lea a interzis partidele politice, crend Frontul Renaterii
Naionale, ca partid unic i pentru o scurta perioada de timp n 1940, n timpul asocierii la
guvernare, de ctre generalul Antonescu, a legionarilor.
Al doilea moment i cel mai lung i greu este cel din perioada regimului comunist 19481989.
Prin esena sa, sistemul monopartidist este fondator i generator de regimuri nedemocratice,
dictatoriale.
40.Sistemele bipartidiste;
Bipartidismul este sistemul ntemeiat pe existena i funcionalitatea a dou partide
politice. El se ntlnete n aproape toate fazele vieii partidiste, democratice, la nceputul
acestuia, n perioada de dezvoltare i maturizare a sa.
Factorii care au condus la apariia sa au fost multipli i diveri.
Momentul apariiei bipartidismului poate fi legat de cel al apariiei partidelor politice, n
spe a luptei antifeudale, cnd cele dou fore combatante-burghezia i cea feudal, s-au
organizat fiecare ntr-un partid politic opus, de regul liberal i conservator.
Bipartidismul apare i din necesitatea crerii opoziiei politice i implicit a alternantei
politice n organizarea i conducerea societii.
Democratismul politic a determinat i el apariia bipartidismului. n multe cazuri,
bipartidismul a constituit fundamentul pe care s-a nscut i dezvoltat pluripartidismul.
41.Sistemele pluripartidiste;
Pluripartidismul a aprut n perioada interbelic i s-a extins ndeosebi dup cel de-al
doilea rzboi mondial n rile din Europa occidental. Cauzele ce au condus la apariia
pluripartidismului constau in:
-Impunerea i generalizarea votului universal.
Acest fenomen politic a adus n planul vieii politice multiple i diverse grupuri i segmente
sociale care pentru a-i promova interesele, a se exprima i manifesta n viaa politic i-au creat
propriile partide politice;
-Complexitatea vieii sociale, diversitatea intereselor, opiunilor grupurilor i categoriilor
sociale a determinat apariia unor noi paradigme doctrinare i ideologice care, pentru a se
materializa i exprima n practica social aveau nevoie de propriile partide i formaiuni politice;
ex. doctrina comunist-partidele comuniste, doctrina ecologist, democrat, crestin sau socialdemocrat-partidele ecologiste, cretin-democrate sau social-democrate, etc.
-Dezvoltarea i amplificarea democratismului politic a impus, de asemenea, apariia unor
partide politice.

31

Prin principiile i valorile pe care le promoveaz, multitudinea opiunilor politice i

ideologice ce se confrunt, att sistemul bipartidist dar ndeosebi cel pluripartidist, ntemeiaz
sistemele politice democratice.
Primul sistem bipartidist a fost creat n Anglia iar cel mai reprezentativ este astzi cel din
S.U.A.
i n Romnia pn la primul rzboi mondial n anumite perioade prin prezena Partidului
liberal i a celui conservator se poate vorbi de un sistem bipartidist. Pluripartidismul a fost i este
prezent i n societatea romneasc att n perioada interbelic 1944-1947 i ndeosebi dup
1989.
42.Sistemul partidist doctrinar ideologic;
Prezenta pluripartidismului, a numeroase i variate orientri doctrinar-ideologice a impus
structurarea sistemului partidist contemporan i n funcie de acest ultim aspect, adic cel al
paradigmei doctrinar politice.
Din aceasta perspectiv, partidele politice se pot structura n trei mari grupe:
a) gruparea partidelor de dreapta cu diferite nuane, de dreapta, de centru dreapta sau de
extrem dreapta. n aceasta categorie sunt incluse partidele cu orientare de dreapta, partidele
conservatoare, neoconservatoare, liberale, neoliberale, republicane, etc. n cadrul orientrii de
extrem dreapta sunt considerate partidele fasciste, neofasciste sau cele ale noii drepte.
b)gruparea partidelor de centru cuprinde n general partidele democrat-cretine, socialcretine i ecologiste;
c) gruparea partidelor de stnga. Este o grupare mai larga n cadrul creia se pot face
diferite nuanri ca cea de stnga, de centru stnga i extrem stnga. n categoria celor de
stnga i centru stnga pot fi incluse partidele socialiste, social-democrate, radicale i chiar
unele occidentale. n cele mai multe cazuri ns, partidele comuniste fac parte din cadrul
partidelor de extrema dreapta.
43.Grupurile de interes;
Grupurile de interes s-au impus ca o realitate a vieii democratice i au fost recunoscute
aceast calitate abia n primele decenii ale veacului nostru. Studiul acestora a devenit
preocupare major abia n anii 50 - 60 ca expresie a deplasrii centrului de greutate,
cercetrii politologice dinspre aspectele instituionale i constituionale spre procesul politic
exercitarea puterii politice .

n
o
al
i

A. Noiunea de grup de interes i caracteristicile sale specifice.

Prin grup de interes se nelege un ansamblu de indivizi cu interese comune i al crui
scop declarat este impunerea, susinerea i aprare acestor interese. Se caracterizeaz n primul
rnd prin gradele diferite, variabile de organizare i stabilitate .
Trebuie specificat c interesele de grup nu sunt de regul nemijlocit politice. Ele se
manifest, n primul rnd ca interese economice, morale, profesionale .a. Cmpul lor de aciune
i influen se exercit ns asupra instituiilor politice i a persoanelor care ndeplinesc funcii de
rspundere n cadrul acestora. n acest fel, influena lor devine uneori hotrtoare asupra
domeniului politicului. Cnd aceast influen este foarte puternic aceste grupuri sunt denumite
cu termenul de grupuri de presiune - sintagm folosit cu precdere de politologii francezi.
Grupurile de interes-presiune - se deosebesc de partidele politice prin faptul c:
32

- nu urmresc obinerea puterii politice sau n formularea politologului american David

After- nu-i asum responsabilitatea puterii.
- n schimb, doresc s influeneze deciziile puterii n favoarea propriilor interese.
Dar, ntre partidele politice i grupurile de interese-presiune - se stabilesc o serie de relaii,
de interaciuni. Uneori acestea sunt foarte slabe i chiar ocazionale. Alteori ns ntre partide i
grupuri se stabilesc legturi organice, puternice, de durat, n care fie partidele sunt subordonate
grupurilor, fie acestea din urm dicteaz aciunile i politica partidelor pe care le sprijin .
Cele mai multe, mai variate i mai funcionale grupuri de interese (presiune) se afl n
SUA. Din acest motiv vom exemplifica i caracteriza grupurile de presiune folosind realitatea
american, n care deosebim:
a. Grupuri particulare (private). De regul, acestea se formeaz n jurul unor interese
economice: bunoar n timp ce organizaiile patronale ncearc s impun impozite reduse - o
fiscalitate sczut - i restrngerea drepturilor la grev, sindicatele militeaz pentru garantarea
salariului minim i protejarea negocierilor asupra contractelor colective.
La rndul lor, grupurile etnice, religioase, morale , se preocup de modul n care se
rsfrng asupra lor diferite decizii politice ncercnd s modifice aceste decizii i consecinele lor
asupra respectivelor categorii.
O form mai nou de manifestare a grupurilor de interese o constituie formarea aa
numitelor comitete de aciune politic. Acestea contribuie cu bani la susinea public a unui
punct de vedere sau a campaniilor electorale n vederea alegerilor pentru congres sau pentru
funcia de preedinte.
Dei tnr, realitatea politic romneasc nregistreaz deja asemenea forme dar cu o
aciune mai puin democratic.
b. Grupuri cu caracter public, obtesc.Asemenea grupri urmresc obiective de
interes general care nu aduc foloase speciale membrilor. Aa sunt, spre exemplu grupurile pentru
protecia consumatorului sau cele pentru protecia mediului. Cel mai mare, mai important i mai
productiv grup american de acest fel este cel numit CAUZA COMUN. Scopul declarat al
acestuia este de a reforma structurile guvernamentale n aa fel nct activitatea acestora s
dobndeasc transparena maxim fa de ceteni .
c. Lobys-urile - dein un loc particular n sistemul politic american. Denumirea provine
de la cuvntul lobby care n limba englez nseamn culoar - coridor. Culoarele instituiilor
legislative sunt locul de ntlnire cu deputaii cu scopul de a le influena, ntr-o anumit direcie,
deciziile. Influena din ce n ce mai mare pe care o au aceste grupri au fcut ca acestea s fie
denumite a treia camer legislativ , iar termenul lobby s fie asimilat n limbajul comun
al Marii Britanii nc cu un secol i jumtate n urm .
Remarcndu-se ca o realitate politic, n SUA lobby a fost reglementat i juridic n anul
1946. Potrivit legii, pentru evitarea actelor de corupie este necesar ca:
- s se nregistreze ;
- s declare sursele de finanare i,
- s fac publice mijloacele utilizate .
Cu timpul rolul de influenare a lobbiesului s-a extins i asupra administraiei . Aceast
realitate a fcut ca termenul s fie utilizat ntr-un sens mult mai larg, definind orice individ, grup
sau organizaie, care urmeaz s influeneze aciunea legislativ sau administrativ.
ntre mijloacele de manifestare cele mai des utilizate se nscriu urmtoarele :
33

discuiile - formale sau informale - cu persoanele oficiale;

trimiterea unor informaii tehnice ctre acestea;
asigurarea publicitii n legtur cu anumite probleme;
organizarea unor campanii de trimitere a semnturilor i scrisorilor n vederea
susinerii anumitor puncte de vedere;
- schiarea unor posibile proiecte de legi, .a.
n general, se apreciaz importana existenei lobbyesului mai ales prin faptul c
furnizeaz informaii valoroase, utile.
-

Partea negativ a lobbies-ului provine din practica acestora de a participa financiar la

campaniile politice i electorale i de a oferi avantaje unor persoane oficiale .
Mai trebuie adugat c dei termenul de lobbies este folosit i pentru grupurile de
presiune, ntre cele dou noiuni exist deosebiri de fond:
- grupul de presiune este de regul un grup mare alctuit din amatori care urmresc s
influeneze sistemul politic, precum i opinia public; pe cnd,
- lobbyes-ul - este n mod obinuit un grup mic (chiar o singur persoan) dar format din
profesioniti angajai special pentru a influena anumite decizii politice.
O consecin a acestor deosebiri este ns i faptul c uneori, grupurile de presiune
angajeaz ele nsele lobbyes-uri pentru a da finalitate aciunilor.
d. Sindicatele
Sunt grupuri de interese cu o anumit particularitate avnd un rol specific n raport cu
sistemele politice. Ele se preocup de regul de asigurarea deopotriv a condiiilor de munc
pentru membrii lor (a locului de munc, a salariului, .a.) dar i a sntii, educaiei asigurrilor
sociale sau mai mult, uneori a drepturilor politice. n ultimele decenii sindicatele au avut o
evoluie semnificativ. Astfel, dac n anii 60, 70 majoritatea guvernelor s-au preocupat de
atragerea i implicarea sindicatelor n definirea i administrarea politicilor lor, n anii 80, urmare
a crizelor economice de profunzime, s-au atenuat aceste componente, rolul sindicatelor fiind
mult diminuat. Analiznd problematica sindicatelor, politologii au distins existena unor modele
naionale sau zonale privind prezena acestora n sistemele social-politice.
Astfel, n Anglia sindicatele au o cuprindere relativ ridicat - circa jumtate din fora de
munc - fiind afiliate n principal la Partidul Socialist.
Dimpotriv, n SUA cuprinderea forei de munc n sindicate este mai sczut.
Organizaiile sindicale - unele orientate spre Partidul Democrat - nu se manifest a fi angajate n
viaa politic.
n nordul Europei, sindicatele se caracterizeaz printr-un mare numr de membrii i o
orientare social democrat, n timp ce n Sud se constat o situaie asemntoare cu cea din
SUA.
n Romnia, sindicatele au ca scop declarat negocierea colectiv a salariilor i politica de
protecie social. Exist ns o serie de dificulti care produc disfunciuni n ndeplinirea acestor
obiective: caracterul redus al resurselor, slaba prezen a patronatului - al treilea termen n
triada guvern - patronat - sindicate - ca i lipsa de experien, organizare i maturitate a
sindicatelor.
La noi, evoluia sindicatelor relev orientarea lor puternic de la problemele sociale i de
protecie spre sfera politicului. Acestea cu toate c Legea nr. 54/1991 prevede clar c sindicatele
34

sunt organizaii fr caracter politic, independente fa de organele de stat, fa de partidele

politice i fa de oricare alte organizaii.
S-a ajuns chiar n faza n care sindicatele s-au constituit n partid politic participnd la
alegeri n 1992. Acum, unele sindicate i-au declarat clar opiunile politice n favoarea unor
partide care au fost de acord s le includ obiectivele n programele lor.
ncercnd o concluzie asupra grupurilor de interese trebuie remarcat c acestea pot fi
apreciate ca oportune sau nu n raport cu mijloacele pe care acestea le utilizeaz. Dac se nscriu
n limitele legii acestea sunt benefice, dac promoveaz mituirea persoanelor oficiale, utilizeaz
mijloace violente sau chiar terorismul pentru a-i impune voina, acestea nu-i gsesc locul ntrun stat de drept, democratic .
44.Opoziia;
n orice ar democratic, opoziia este partea advers a puterii, mai exact a guvernului, sau
ntr-o formulare mai adecvat, este contrapartida dialectic a puterii. La baza sa se afl dreptul
minoritii politice de a critica i cenzura aciunile majoritii i de a susine o poziie alternativ.
Aadar, opoziia are un rol bine definit n cadrul sistemelor politice naionale.
n literatura politic se fac numeroase distincii ntre formele i caracterul opoziiei. Astfel,
se disting:
a. o opoziie loial - este cea care urmrete schimbarea politic n cadrul
parametrilor constituionali dai;
b. o opoziie fundamentalist - care elimin din practic consensul i vizeaz
transformarea radical a sistemului politic.
Potrivit unui alt criteriu, deosebim:
a. opoziia parlamentar;
b. opoziia extraparlamentar.
a. Opoziia parlamentar este format din partidul sau partidele reprezentate n
parlament care sunt implicate ntr-o coaliie sau un acord cu partidul sau partidele care au format
guvernul, criticnd guvernul i promovnd propria alternativ. Mijloacele prin care acioneaz
sunt de regul parlamentare - participarea la dezbateri, interpelri, introducerea moiunii de
cenzur, iniiativa legislativ, precum i prin mijloacele de informare n mas.
b. Opoziia extraparlamentar - cuprinde partide politice fr grupare parlamentar,
grupuri de interese, sau presiune, micri cu caracter mai mult sau mai puin politic care se
exprim att prin mass-media ct i prin mitinguri, maruri, diverse manifestri politice.
Rolul opoziiei extraparlamentare este acela de:
a aduce n prim plan probleme ignorate sau omise de opoziia parlamentar;
a constitui un factor de inovare politic - dac vizeaz transformarea unor aspecte
eseniale ale sistemului politic - sau un factor de corodare a vieii politice atunci cnd
se situeaz pe poziii fundamentaliste, antisistemice.
Uneori cele dou opoziii colaboreaz - chiar cu efecte benefice - alteori opoziia
extraparlamentar se opune i politicii guvernamentale i opoziiei parlamentare. Alteori opoziia
parlamentar refuz colaborarea cu cea extern legislativului, pe care o consider extremist .
-

Din punct de vedere istoric, despre opoziie se poate vorbi de la nceputul secolului XIX-lea
cnd se contureaz dou modele:
-

unul specific SUA i Angliei unde s-a dezvoltat un partid de opoziie aflat mpotriva
celui de la putere, oferind i un program alternativ de guvernare;
35

altul specific Franei unde s-a profilat un sistem multipartitist, alctuit din grupri
fr legtur ntre ele, care servesc mai mult principii dect o alternativ viabil la
guvernare.
Modelul devenit clasic este cel la Marii Britanii n care opoziia parlamentar i formeaz
un cabinet fantom, alctuit din poteniali minitri, avnd dou funcii gemene:
-

conducerea activitii parlamentare a partidului respectiv i situarea sa ca o echip

alternativ de guvernare ;
- opoziia este considerat o instituie al crui lider este numit oficial de ctre monarh i
primete salariu n calitate de funcionar public .
Evident, experienele sunt diverse i semnificative pentru fiecare sistem politic. Important
de reinut este c prezena sau absena opoziiei constituie un criteriu esenial n diferenierea
dintre regimurile democratice i nedemocratice.
-

45.Tipurile de cultur politic;

n general, prin cultura politic literatura politologic nelege ansamblul cunotinelor,
valorilor, normelor, convingerilor, sentimentelor, tririlor, modalitilor de gndire de natura
politic pe care se ntemeiaz i funcioneaz sistemul politic.
O asemenea definire a culturii politice are n vedere numai aspectul su teoretic-explicativ,
la fel ca n cazul culturii i forma sa politic implic i alte elemente, cum ar fi:
concepiile, strategiile, programele, ideologiile i doctrinele politice care orienteaz,
direcioneaz i fundamenteaz activitatea partidelor, formaiunilor, instituiilor politice
din societate;
- instituiile politice statale sau extrastatale din societate, formaiunile i partidele
politice, liderii acestora;
- normele i valorile generale ale unei naiuni, n special cele privind aciunea si conduita
politic;
- practica politic
Nivelul, gradul dezvoltrii culturii politice, eficiena i utilitatea ei nu sunt aceleai n toate
societile, ci ele depind de o serie de factori ca:
-

-natura regimului i sistemului politic;

-nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale din cadrul societii respective;
-gradul i nivelul organizrii vieii politice i ndeosebi al democratismului sau;

Tipuri de cultur politic

1.Cultura politica provincial sau local este caracteristic unei regiuni, unei zone. Ea
nu are caracteristicile, dimensiunile culturii politice naionale. Nu exist o contientizare a
sistemului politic naional, a politicii naionale. Cunotinele, datele, sentimentele, judecile de
valoare au n vedere aspectul zonal, local, sunt cu prioritate orientate spre acesta. Dei nu este o
caracteristica des ntlnita n anumite situaii, ntre interesele politice locale i cele naionale sau
centrale pot aprea anumite divergente, contradicii, deosebiri de opinii, aprecieri.
2.Cultura politica de suprapunere
Dei, prin dimensiunile i funcionalitatea sa, ea este o cultur naional i oamenii sunt
contieni de sistemul politic, de valoarea i rolul su, ei au ns o atitudine pasiv, dezinteresat
fa de acesta. Marea majoritate a subiecilor sociali nu cred, nu sunt convini c pot juca vreun
rol n luarea hotrrilor, c pot influena sistemul de funcionare i de decizie al politicului.
n sistemele totalitare acest tip de cultur politic mbrac forma unei culturi de
subordonare. n aceste sisteme cultura devine un instrument n mana politicului n subordonarea
36

cetenilor i a societii, n promovarea intereselor i aspiraiilor celor aflai la putere. Acest fapt
se realizeaz prin impunerea ideologiei i doctrinei oficiale, printr-un proces de ndoctrinare n
mas. Aa a fost situaia n cadrul regimurilor fasciste i comuniste.
3.Cultura politic participativ
Sunt culturi caracteristice societilor democratice, ele sunt rezultatul unor acumulri
deosebite cantitative, dar mai ales calitative, a unui nalt grad de cultur i civilizaie, de
organizare, instrucie i educaie.
Cetenii sunt contieni de necesitatea participrii la viaa politic, ca prin aceasta ei
trebuie i pot s joace un rol major n influenarea i luarea deciziilor, n funcionalitatea
sistemului politic. n acest caz, membrii societii dispun i de instrucie, educaie i cultur
politic necesar participrii, iar societatea, la rndul ei, le ofer cadrul politic adecvat acestei
manifestri. Asemenea culturii politice se ntlnesc n societile democratice dezvoltate din
Europa apusean, S.U.A., etc.
Cultura politica a unei societi nu apare ntr-o form pur, ea poate fi o mixtur a dou
sau chiar a celor trei tipuri ale sale.
46.Funciile culturii politice;
Cultura politic i demonstreaz menirea, utilitatea i eficiena social prin funciile pe
care le exercit.
1.Functia de cunoatere a realitii politice, a fenomenelor i proceselor vieii politice
din societate. Obiectivitatea acestei cunoateri ine n mare msur de valorile pe care ea se
ntemeiaz, de opiunile i orientrile politice ale creatorului, de nivelul sau intelectual, de
obiectivele i sarcinile urmrite.
Cunoaterea realizat de cultura politic pornete de la condiiile generale ale societii,
vizeaz aspectele ei fundamentale. Datele, cunotinele dobndite sunt un bun public, ele
regsindu-se n spiritualitatea politic a societii, n programele i doctrinele politice ale
acesteia.
2.Funcia comunicativ are n vedere transmiterea n cadrul societii a datelor,
cunotinelor, a valorilor politice, fie ntr-o form brut sau prelucrat a acestora. Ea privete
sistemul politic, viaa politic n general, relaiile, raporturile dintre componentele politice ale
societii, dintre conductori i cei condui i invers.
3.Functia evolutiv-axiologic. Privete aprecierea, evaluarea, valorizarea sistemului
politic, a componentelor sale, a vieii politice n general. Acest fapt se realizeaz prin valorile sale
politice, prin comensurarea i raportarea acestora la valorile existente i cele noi create.
4.Funcia formativ-normativ Prin cunotinele i valorile pe care le creeaz,
introduce i vehiculeaz n societate, cultura politic contribuie n mare msur la formarea i
integrarea ceteanului n societate. Ea ii permite acestuia s-i nsueasc acele cunotine
necesare participrii active, contiente i responsabile la viaa politic comunitar, la
democratismul politic al acesteia.
Totodat, aceeai cultura politica i impune prin principiile i valorile promovate,
acceptarea, nsuirea i transpunerea n practic social a anumitor reguli, norme de aciune i
conduit politic.
5.Functia creativa
37

Cultura politic se ntemeiaz i funcioneaz pe baza valorilor politice, ea nsi este o

valoare politic. La rndul ei, prin cunotinele, informaiile i datele dobndite, prin prelucrarea
acestora ea creeaz i difuzeaz n societate noi valori politice.
47.Clasificarea regimurilor politice;
Eseniale pentru considerarea sistemelor politice naionale sunt nu att formele de
guvernare ct mai ales regimurile politice.
Prin regim politic se nelege modul de guvernare, sau, mai bine spus, metodele i
mijloacele utilizate n procesul guvernrii.
Regimul politic pune n eviden raportul dintre guvernani i guvernai, implicnd
respectarea sau nesocotirea drepturilor i libertilor umane.
n politologia clasic i contemporan s-au fcut unele clasificri - pe baza mai multor
criterii - ale regimurilor politice. Cele mai multe dintre acestea difereniaz dou tipuri:
a. regimurile democratice
b. regimurile nedemocratice (autoritarismul, dictatura, totalitarismul)
Regimurile democratice
n nelesul su originar, cuvntul democraie provine din latinescul demos - popor i
cratia - conducere adic conducerea de ctre popor. Cele dou cuvinte au fost ns
interpretate n moduri diferite, n funcie de momentul istoric sau zona geografic .
n literatura de specialitate sunt larg acceptate trei tipuri, istoricete constituite de modele
democratice: democraia direct, democraia indirect i cea semidirect.
1. Democraia direct - este modul de guvernare n care dreptul de a lua decizii politice
revine n totalitate cetenilor fr s recurg la intermediari (partide, organizaii, oameni
politici). A fost specific cetilor antice. n prezent se dau exemple de democraie direct doar n
guvernarea cantoanelor elveiene unde cetenii se ntrunesc anual i se decid asupra
problemelor de care se ocup instituiile administrative. Unele elemente ale acestui tip de
democraie se regsesc n democraiile semidirecte.
2. Democraia indirect sau reprezentativ - desemneaz modul de guvernare n care
un numr restrns de oameni - reprezentani - acioneaz i decid n numele ntregului popor
care i-a investit n acest sens.
O problem mult discutat a fost i este cea a poziiei reprezentanilor n raport cu cei care
i-au ales. n acest sens s-au constituit dou moduri de a defini aceast relaie:
reprezentanii sunt delegai ai celor alei i n consecin majoritatea lor este
dependent direct de voina alegtorilor;
- reprezentanii sunt membrii independeni ai adunrii legiuitoare considerndu-se c
experiena i cultura lor i absolv de aceast dependen direct.
n epoca noastr, n care aproape toi reprezentanii sunt membrii ai partidelor politice,
relaia de mai sus are conotaii noi. Astfel, fidelitatea fa de alegtori ia forma obligaiei
(angajamentului) fa de partidele crora le aparin, cu deosebire n sensul susinerii programelor
politice ale acestora.
-

3. Democraia semidirect sau participativ - este un sistem care mbin principiul

reprezentativ cu elemente ale democraiei directe.
38

Formele cele mai des ntlnite sunt :

referendumul - care const n consultarea cetenilor - prin vot direct - asupra
unei probleme de importan major. Consultarea poate fi iniiat de parlament sau
se face de eful statului.
- iniiativ popular - este procedeul de obinere a unei legi la propunerea constituional - a cetenilor. Ca urmare a declanrii iniiativei populare,
parlamentul are obligaia s se pronune asupra propunerii legislative .
n ultimele decenii s-au definit i cteva trsturi ale participrii ca element al
democraiei. Astfel, au fost reinute:
-

exercitarea votului n alegeri - acesta fiind elementul central pentru c angajeaz

masa cetenilor;
- angajarea n propagarea opiniilor politice;
- participarea la activitatea unor partide politice mai ales n campaniile electorale;
- sprijinirea grupurilor de interes (presiune) .a.
Principiul cluzitor al trecerii de la democraia reprezentativ la cea participativ este
urmtorul: Oamenii a cror via este afectat de o decizie trebuie s participe la procesul care
conduce la luarea respectivei decizii.
-

n lumea contemporan se cunosc practici democratice foarte diferite. Cu toate acestea, n

ultimul timp, s-a centralizat un aa numit set minim de trsturi ale guvernrii democratice i
instituiile aferente acesteia. Acestea sunt:
vot universal,
alegeri libere i corecte;
dreptul fiecrui cetean de a candida pentru funcii publice;
dreptul tuturor cetenilor de a forma partide politice;
dreptul de a forma alte asociaii publice - lobyes-uri i grupuri de interes;
existena unor instituii care asigur ndeprtarea panic a liderilor
guvernamentali care au pierdut alegerile i nlocuirea lor de ctre ctigtori.
Aceste trsturi ar defini un regim democratic contemporan . Ceea ce nu nseamn
impunerea unui model universal valabil . Caracteristicile generale primesc o specificitate proprie
n raport de tradiiile fiecrei comuniti. Pluralismul politic
-

n contextul sistemelor politice democratice, pluralismul deine un loc cu totul deosebit. n

mod curent, politologia american distinge trei sensuri ale pluralismului. Aceste se refer la:
diversitatea cultural ntr-o societate stratificat sub raport etnic;
orice sistem politic n care exist numeroase centre de putere i autoritate
legitim;
- grupurile aflate n competiie pstreaz valorile democratice tradiionale n
condiiile specifice ale societii actuale.
Se mai admite c pluralismul politic este un mod de guvernare caracterizat prin separaia
puterilor n stat, n care puterea fiind distributiv ntre mai multe entiti ce se poate controla
reciproc.
-

Nici o instituie nu e atotputernic i suveran.

Excluznd din discuie celelalte forme ale pluralismului, trebuie remarcat c pluralismul
politic este unul dintre cele mai bine structurate concepte ale secolului nostru.
Termenul, n datele sale eseniale a definit, la nceputul secolului o concepie critic la
adresa statului absolut. n anii 50 ns, americanul Robert Dahl, formulnd ideile de baz ale
pluralismului politic observa c n societatea contemporan exist o larg distribuie a resurselor
39

politice. n acest context, crete rolul grupurilor de interes i a grupurilor de presiune n viaa
politic.
Sistemul cel mai bine pus la punct din perspectiva funcionrii pluralismului politic este
apreciat a fi cel din SUA. Aceasta pentru c se bazeaz pe o foarte marcat separaie a puterilor
n stat coroborat cu reglementri precise ce asigur controlul reciproc i echilibrul ntre ramurile
guvernmntului.
De asemenea, n SUA grupurile de interes i presiune sunt mai multe, mai active i mai
eficiente dect n orice alt ar din lume.
Teoretizat n special de politologii americani, problema pluralismului politic a suscitat i
interesul europenilor. Acetia au accentuat fundamentul filozofic i dimensiunile culturale ale
acestuia, punnd n circulaie formula Statul constituional pluralist. Esena conceptului
reflect ideea c funcia statului, statuat prin constituie este de a garanta libera activitate
pluralist a societii.
Pluralismul, pluripartitismul ca element de baz n sistemul politic naional a fost adoptat
i de Romnia. Art. 1 din Constituia Romniei precizeaz c pluralismul politic se afl ntre
valorile garantate ale statului romn. La rndul su art. 148 cuprinde alte valori care nu pot fi
supuse actului de revizuire a constituiei .
n substana sa, problema pluralismului este sintetizat de prevederile art. 8 din
Constituie care stipuleaz c pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a
democraiei constituionale.
Art. 9 prevede c sindicatele au o contribuie proprie la aprarea drepturilor i promovarea
intereselor profesionale, economice i sociale ale statului.
n aceeai ordine de idei art. 37 prevede c: cetenii se pot asocia liber n partide
politice, n sindicate i n alte forme de asociere precizndu-se c manifestarea mpotriva
pluralismului politic este unul dintre motivele pentru care partidele i organizaiile pot fi
declarate neconstituionale .
n concluzie, sistemul politic romnesc constituional este definit n principal prin pluralism
i constituie o alternativ la sistemul totalitar, fiind o expresie autentic a democraiei
contemporane .
O problem larg discutat este cea a raportului ntre pluralism i democraie. Concluzia
care se desprinde din multe puncte de vedere exprimate este c relaia dintre pluralism i
democraie nu se realizeaz automat. Uneori, prin deformarea pluralismului se ajunge la
manifestri antidemocratice .
n principiu este necesar crearea unui echilibru optim ntre mecanismele vieii politice care
s asigure att manifestarea libertii ct i exercitarea autoritii instituiilor statului.
48.Autoritarismul;
Autoritarismul - este regimul politic n care conductorii impun societii voina lor
indiferent de dorinele celor condui, fr a lua n considerare drepturile i libertile omului i
ceteanului.
Caracteristici:
-

deciziile sunt luate exclusiv de ctre cei ce dein puterea, fr a utiliza tehnici i
mijloace de consultare popular.
40

puterea acestora nu deriv din consimmntul guvernanilor i nici nu este

limitat constituional.
49.Dictatura;
-

Dictatura- este o form a autoritarismului caracterizat prin existena unui singur conductor.
n timpurile moderne sunt rare cazurile exercitrii puterii de ctre un singur om. De aceea,
dictatura este perceput ntr-un sens mai larg: conducerea de ctre un partid - de regul unic sau de un grup de militari - dictatur militar - care exercit puterea fr restricii.
n Roma antic dictatorul era un magistrat suprem, cruia instituiile statului i acordau
mputerniciri speciale n mprejurri extraordinare, pentru perioade limitate i cu obligaia de a
da socoteal n faa guvernailor i a legii .
Cu timpul i-a pierdut acest caracter constituional ajungndu-se ca, n perioada modern
esena dictaturii s fie situarea dictatorului deasupra legii
50.Totalitarismul.
- este i acesta o form relativ rar a autoritarismului. Astfel n vreme ce formele tradiionale ale
autoritarismului se rezumau doar la sfera politicului, totalitarismul instituie un control riguros
asupra tuturor domeniilor i aspectelor att ale vieii politice, economice, sociale i culturale ct
i ale vieii individuale.
Termenul a fost folosit mai nti cu referire la fascism i comunismul stalinist, meninnduse ns i azi mai cu seam pentru a fi utilizat ca un concept polemic.
Exist o serie de trsturi care apropie fascismul de comunism n ciuda faptului c
ideologic acestea se autocaracterizeaz ca diametral opuse. Acestea sunt:
- o ideologie oficial - un singur partid de mas, condus de un singur om;
- o poliie terorist;
- monopolul asupra comercianilor i armamentului;
- o economie condus centralizat.
Aadar: o centralizare excesiv, un centru unic de putere, un partid ale crui atribuii se
mpletesc cu ale statului reprezentnd partidul - stat care exclude opoziia.
La capitolul deosebiri, politologii noteaz cele de natur ideologic. Astfel, fascismul s-a
bazat pe o ideologie ce desconsidera fi valorile democraiei i ca urmare a suprimat instituiile
democraiei tradiionale. Comunismul, dimpotriv, a invocat aceste valori, au meninut i uneori
chiar nfiinat instituiile democratice, dar le-a denaturat rostul i le-a confiscat coninutul
democratic.

41