EXPUNERE DE MOTIVE

Seciunea 1
Titlul proiectului de act normativ
Lege - Codul penal
Seciunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situaiei actuale
Elaborarea i adoptarea unui nou Cod penal reprezint un moment crucial n evoluia
legislativ a oricrui stat. Decizia de a se trece la elaborarea unui nou Cod penal nu este o
simpl manifestare a voinei politice, ci reprezint, n egal msur, un corolar al evoluiei
economico-sociale, dar i a doctrinei i jurisprudenei.
Profundele transformri n plan politic, social i economic, care au avut loc n
societatea romneasc n cele aproape patru decenii care au trecut de la adoptarea Codului
penal n vigoare, i mai ales n perioada de dup 1989, nu las loc pentru nicio ndoial n
privina necesitii adoptrii unui nou Cod penal.
Pornind de la aceste premise, pentru elaborarea proiectului noului Cod penal a fost
constituit n cadrul Ministerului Justiiei o comisie format din cadre didactice universitare,
judectori, procurori, cu participarea reprezentanilor Consiliului Legislativ.
Decizia elaborrii unui nou Cod penal are la baz o serie de neajunsuri existente n
actuala reglementare, neajunsuri evideniate att de practic, ct i de doctrin.
Astfel, actualul regim sancionator penal reglementat de Codul penal n vigoare,
supus unor frecvente intervenii legislative asupra diferitelor instituii, a condus la o aplicare
i interpretare neunitar, lipsit de coeren, a legii penale, cu repercusiuni asupra eficienei
i finalitii actului de justiie.
De asemenea, decizia elaborrii unui nou Cod penal a avut la baz neajunsurile Legii
nr. 301/2004, semnalate de doctrin n intervalul de timp care a urmat publicrii sale, dintre
care cele mai importante sunt urmtoarele:
- n privina modelelor care au stat la baza reglementrii, legiuitorul nostru s-a limitat
la dou modele principale - codul penal n vigoare i codul penal francez, ndeprtndu-se
astfel de tradiia de inspiraie italo-austriac dezvoltat sub imperiul Codului penal anterior;
- diferenierea infraciunilor n crime i delicte, dei corect din punct de vedere
tiinific, a fost reglementat ntr-un mod defectuos, astfel nct ea creeaz probleme a cror
soluie nu poate fi gsit n cuprinsul codului. Aa se ntmpl, de exemplu, cu privire la
calificarea tentativei de crim ca fiind crim sau delict. Mai trebuie remarcat faptul c, n
prezent, noiunile de crim i delict nu mai au o semnificaie juridic nici pentru specialiti i,
1

evident, nici pentru opinia public. Reintroducerea lor n aceste condiii ar reprezenta doar o
surs de confuzie. Pentru a avea sens, distincia n plan penal ar trebui corelat cu
adoptarea unor instituii corespunztoare n plan procedural. Sistemele de drept n care
exist mprirea n crime i delicte cunosc i instituii procedurale specifice care dau
substan acestei mpriri, cum ar fi, spre exemplu, Curtea cu jurai. O astfel de instituie
are ca fundament tradiia, experiena acumulat n timp i o anumit cultur juridic n
spaiul civic. n lipsa acestora, instituia ar fi artificial, ineficace;
- Legea nr. 301/2004 reia o serie de prevederi deja declarate neconstituionale de
ctre Curtea Constituional, aa cum este cazul obligaiei reparrii prejudiciului pentru
dispunerea anumitor msuri de individualizare a executrii pedepsei - art. 108, 109 din
Lege, al regimului plngerii prealabile n cazul infraciunilor contra bunurilor aflate n
proprietatea privat a statului - art. 266 alin. (6) din Lege etc. n plus, numeroase alte
prevederi pun probleme serioase de constituionalitate (de pild, imunitatea penal a tuturor
instituiilor publice);
- reglementarea ierarhiei pedepselor principale n materia delictelor, prevzut n art.
58 alin. (4) din Legea nr. 301/2004, nu i gsete reflectare n coninutul altor instituii.
Astfel, din enumerarea legal rezult c amenda este o sanciune mai sever dect munca
n folosul comunitii. Pe aceast baz, i prin aplicarea dispoziiilor art. 35 alin.(2) din Lege,
se ajunge la concluzia c tentativa la o infraciune sancionat doar cu amend va fi
pedepsit cu munca n folosul comunitii. Art. 69 din Lege prevede, ns, c n caz de
sustragere cu rea-credin de la plata amenzii se poate aplica munca n folosul comunitii;
- unele dintre instituiile nou-introduse suprapuse reglementrii regimului sancionator
al minorilor, care a rmas cldit pe vechile principii, conduc la crearea unui regim
sancionator mai sever n cazul minorului dect al majorului (de exemplu, n cazul amnrii
aplicrii pedepsei sau al suspendrii executrii pedepsei aplicate minorului, dac se aplic i
obligaia de a presta o munc neremunerat);
- rspunderea penal a persoanei juridice a fost preluat din varianta iniial a
Codului penal francez din 1994, variant ce nu s-a dovedit viabil i la care legiuitorul
francez a renunat parial ulterior (de exemplu, sub aspectul clauzei speciale de rspundere
a persoanei juridice);
- n privina prii speciale, se remarc introducerea n textul Codului a numeroase
prevederi din legislaia special, demers pe deplin justificat, ns acestea au fost n cea mai
mare parte luate ca atare, fr a fi supuse unei selecii riguroase i cu att mai puin unei
ameliorri a reglementrii. Aa se face c paralelismele de reglementare existente
actualmente ntre Cod i legislaia penal special au fost uneori transferate n interiorul
Codului. n acelai timp, unele texte din legislaia special aduse n Codul penal au fost ntre
timp abrogate sau modificate.
Elaborarea unui nou Cod penal este cerut i de necesitatea reaezrii n limite
normale a tratamentului sancionator. n acest sens, practica ultimului deceniu a demonstrat
c nu mrirea exagerat a limitelor de pedeaps este soluia eficient pentru combaterea
criminalitii. Astfel, dei pedeapsa pentru furtul calificat este n legea n vigoare nchisoarea
de la 3 la 15 ani, aceast sanciune legal - nemaintlnit n niciun alt sistem de drept din
Uniunea European - nu a dus la o scdere semnificativ a numrului acestor fapte. De
altfel, n perioada anilor 2004-2006, aproximativ 80% dintre pedepsele aflate n curs de
executare prin privare de libertate pentru furt i furt calificat erau de cel mult 5 ani
nchisoare, ceea ce indic faptul c instanele de judecat nu au simit nevoia s aplice
sanciuni spre limita superioar maxim prevzut de lege (12 ani n cazul furtului simplu,
respectiv 15 ani, 18 ani i 20 de ani n cazul furtului calificat). Pe de alt parte, intervalul
2

extrem de larg dintre limita minim i cea maxim a pedepsei (de la 1 la 12 ani, de la 3 la 15
ani, de la 4 la 18 ani) a dus n practic la soluii mult diferite n ceea ce privete pedepsele
concret aplicate pentru fapte asemntoare ori la pedepse mari pentru infraciuni cu o
periculozitate sczut, fapt care nu asigur caracterul previzibil al actului de justiie. Soluia
de dorit nu este deci o majorare dus la absurd a limitelor de pedeaps, care nu face
altceva dect s nesocoteasc ierarhia valorilor sociale ntr-o societate democratic (de
exemplu, furtul unui autoturism ce valoreaz mai mult de 200.000 lei este sancionat de
legea astzi n vigoare la fel ca omorul). ntr-un stat de drept, ntinderea i intensitatea
represiunii penale trebuie s rmn n limite determinate, n primul rnd, prin raportare la
importana valorii sociale lezate pentru cei care nfrng pentru prima oar legea penal,
urmnd s creasc progresiv pentru cei care comit mai multe infraciuni nainte de a fi
definitiv condamnai i cu att mai mult pentru cei aflai n stare de recidiv. De aceea,
limitele de pedeaps prevzute n partea special trebuie corelate cu dispoziiile prii
generale, care vor permite o agravare proporional a regimului sancionator prevzut pentru
pluralitatea de infraciuni.
Analiza Codului penal n vigoare pune n eviden un alt imperativ al noilor
reglementri din partea special, i anume simplificarea pe ct posibil a textelor de
incriminare, evitarea suprapunerilor ntre diferitele incriminri i evitarea suprapunerilor cu
textele prii generale. Astfel, n cazul n care o circumstan este prevzut n partea
general ca i circumstan agravant general, ea nu mai trebuie reluat n coninutul
incriminrilor din partea special, urmnd a se aplica textul general.
Pentru asigurarea unitii n reglementarea infraciunilor este necesar includerea n
coninutul proiectului Codului penal a unor infraciuni prevzute n prezent n legi penale
speciale i care au o mai mare frecven n practica judiciar (infraciuni la regimul circulaiei
rutiere, infraciuni informatice, infraciuni de corupie etc.).
Astfel, n proiectul Codului penal trebuie introduse toate acele fapte incriminate n legi
speciale, care merit n mod real o sanciune penal, iar n aceste cazuri textul incriminator
trebuie conceput astfel nct s se integreze organic n structura proiectului.
2. Schimbri preconizate
Rspunznd cerinelor procesului de monitorizare al Comisiei Europene, proiectul are
ca punct de plecare necesitatea elaborrii unui nou Cod penal, care s preia elementele ce
pot fi meninute din Codul n vigoare i din Legea nr. 301/2004 i s le integreze pe baza
unei concepii unitare alturi de elemente preluate din alte sisteme de referin dar i din
reglementrile adoptate la nivelul Uniunii Europene pentru realizarea spaiului de libertate,
securitate i justiie.
Proiectul noului Cod penal urmrete ndeplinirea urmtoarelor obiective:
1. crearea unui cadru legislativ coerent n materie penal, cu evitarea suprapunerilor
inutile de norme n vigoare existente n actualul Cod penal i n legile speciale;
2. simplificarea reglementrilor de drept substanial, menit s faciliteze aplicarea lor
unitar i cu celeritate n activitatea organelor judiciare;
3. asigurarea satisfacerii exigenelor decurgnd din principiile fundamentale ale
dreptului penal consacrate de Constituie i de pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte;
4. transpunerea n cadrul legislativ penal naional a reglementrilor adoptate la nivelul
Uniunii Europene;

5. armonizarea dreptului penal material romn cu sistemele celorlalte state membre

ale Uniunii Europene, ca o premis a cooperrii judiciare n materie penal bazat pe
recunoatere i ncredere reciproc.
Prin atingerea obiectivelor menionate se va realiza racordarea legislaiei penale
naionale la exigenele contemporane ale principiilor fundamentale ale dreptului penal.
De asemenea, n plan social, simplificarea reglementrilor de drept substanial,
coroborat cu modificrile preconizate n proiectul Codului de procedur penal, ar trebui s
conduc la asigurarea previzibilitii legii penale, precum i la creterea ncrederii generale
n actul de justiie penal.
n elaborarea proiectului s-a urmrit pe de o parte, valorificarea tradiiei legislaiei
penale romne, iar pe de alt parte racordarea la curentele de reglementare actuale ale
unor sisteme juridice de referin n dreptul penal european. Aceste dou direcii avute n
vedere la elaborarea proiectului au putut fi conciliate tocmai prin analiza atent a evoluiei
legislaiei penale romne. Astfel, n valorificarea tradiiei legislaiei noastre penale s-a pornit
de la prevederile Codului penal din 1936, multe dintre ele meninute i de Codul penal n
vigoare. Aa cum este cunoscut, codul din 1936 a avut dou surse de inspiraie principale
codul penal italian i codul penal din Transilvania (n esen, de inspiraie austriac). n
acelai timp, este o realitate c, n prezent, reglementrile penale cu cea mai larg influen
n dreptul european aparin n continuare spaiului german i italian. Convergena
reglementrilor propuse de proiect cu cele din aceste legislaii, i cu cele pe care ele le-au
inspirat (dreptul spaniol, elveian, portughez), a permis valorificarea creativ a tradiiei
naionale concomitent cu realizarea unor reglementri racordate la tendinele actuale ale
dreptului penal european. Fidelitatea fa de tradiia italo-german nu presupune ns
preluarea unor dispoziii din aceste legislaii n forma n care ele se regseau la momentul
elaborrii Codului penal din 1936, ci, dimpotriv, luarea n considerare a evoluiilor
intervenite n aceste sisteme, a teoriilor i reglementrilor moderne dezvoltate ntre timp.
Pentru toate aceste considerente, membrii comisiei nu s-au raliat opiunii comisiei de
elaborare a Legii nr. 301/2004, care a adoptat modelul francez (abandonat de legiuitorul
nostru penal n 1936) ca principal surs de inspiraie pentru reglementrile nou introduse.
Aceast orientare a comisiei de elaborare a proiectului nu a presupus ns n nici un caz
ignorarea soluiilor adoptate de alte sisteme europene, cum este cazul dreptului francez,
belgian, olandez sau cel al unora dintre rile scandinave.
Au fost, n egal msur, pstrate o serie de instituii specifice legislaiei penale
romne, unele introduse prin Codul penal n vigoare, care i-au dovedit funcionalitatea
(spre exemplu, a fost meninut participaia improprie, dei majoritatea legislaiilor opereaz
n aceste ipoteze cu instituia autorului mediat). Nu n ultimul rnd, au fost preluate din
Legea nr. 301/2004, dar mai ales din anteproiectul ntocmit de Institutul de Cercetri Juridice
care a stat la baza elaborrii proiectului respectivei legi, o serie de elemente n acord cu
tendinele actuale ale legislaiilor penale europene (renunarea la instituia pericolului social,
consimmntul victimei etc.).
Proiectul noului Codului penal cuprinde, urmndu-se structura consacrat, dou pri:
partea general i partea special.
Partea general reunete regulile aplicabile ansamblului infraciunilor reglementate
de legislaia penal, indiferent de natura acestora, delimitnd cadrul general de aplicare a
legii penale, definind infraciunea, stabilind trsturile sale generale i elementele

constitutive, reglementnd totodat condiiile generale de tragere la rspundere penal,

sanciunile i modul lor de aplicare.
Partea special, care cuprinde principalele infraciuni, grupate n funcie de valorile
sociale a cror ocrotire se realizeaz prin incriminare. Au fost avute n vedere, spre a fi
incluse n partea special a Codului, categoriile de infraciuni cu care practica judiciar se
confrunt n mod frecvent, cele prin care se aduce atingere unor valori sociale fundamentale
pentru o societate democratic, dar i faptele a cror incriminare este impus de
dezvoltarea societii contemporane.
n ceea ce privete partea special, sub aspectul sistematizrii, s-a renunat la
structura codurilor penale anterioare, fiind reglementate mai nti infraciunile care aduc
atingere persoanei i drepturilor acesteia i abia dup aceea infraciunile care aduc atingere
atributelor statului. Aceast structur se regsete la majoritatea codurilor europene recente
Austria, Spania, Frana, Portugalia, etc. i reflect concepia actual privind locul individului
i al drepturilor i libertilor acestuia n ierarhia valorilor care se bucur de protecie, inclusiv
prin mijloace penale.
Prezentm, n cele ce urmeaz, schimbrile preconizate, aduse de reglementrile
cuprinse n partea general, respectiv n partea special a codului.
PARTEA GENERAL
TITLUL I al prii generale este consacrat legii penale i limitelor ei de aplicare.
2.1. Comisia, urmnd modelul codurilor penale europene, i mprtind i
argumentele autorilor anteproiectului redactat de Institutul de Cercetri Juridice, a decis
renunarea la definirea scopului legii penale, definiie ntlnit doar n codurile penale din
statele aflate n sfera de influen sovietic i justificat de imperative care nu i mai gsesc
locul ntr-un stat democratic.
n acelai timp, codul acord importana cuvenit principiului legalitii incriminrii
(art.1) i principiului legalitii pedepsei (art. 2), devenite principii constituionale odat cu
adoptarea Constituiei din 1991. Pentru a atrage atenia asupra consecinelor ce decurg, att
pentru legiuitor ct i pentru practicieni, din fiecare dintre aceste principii cu precdere
interzicerea aplicrii retroactive s-a apreciat c este preferabil reglementarea lor n dou
texte de lege distincte.
2.2. n privina aplicrii n timp a legii penale, s-a impus completarea dispoziiilor
privind aplicarea legii penale mai favorabile n cursul procesului cu prevederea din art. 5 alin.
(2), referitoare la situaia actelor normative neconstituionale, respectiv a ordonanelor de
urgen respinse sau aprobate cu modificri, dat fiind c aceste acte, dei i nceteaz n
tot sau n parte, dup caz activitatea, continu s se aplice situaiilor juridice aflate la un
moment dat sub imperiul lor, n msura n care sunt mai favorabile. O reglementare a
acestui gen de situaii, se regsete i n art. 2 alin. final din Codul penal italian (soluia
legiuitorului italian fiind ns diferit, pentru c are la baz o reglementare constituional
diferit).
n contextul consacrrii explicite n Constituie a principiului separaiei puterilor n stat,
o alt problem care s-a cerut soluionat a fost stabilirea relaiei ntre principiul autoritii de
lucru judecat i aplicarea legii penale mai favorabile n cazul pedepselor definitive. n mod
cert, principiul constituional enunat impune reducerea la minimul necesar a atingerilor
aduse autoritii de lucru judecat, astfel c o restrngere a acestei autoriti se justific doar
5

n msura n care ea are la baz tot un principiu de natur constituional, cum este cazul
principiului legalitii pedepsei. n consecin, s-a optat pentru meninerea reglementrii
aplicrii obligatorii a legii penale mai favorabile (art. 6) i renunarea la aplicarea facultativ a
acestei legi n cazul pedepselor definitive, aceasta din urm neputnd fi justificat prin
raportare la principiul legalitii.
n reglementarea aplicrii obligatorii a legii penale mai favorabile au fost aduse o
serie de modificri fa de reglementarea actual, menite a nltura dificultile de aplicare a
textului. n acest sens, ipoteza msurilor educative a primit o reglementare distinct (art.6
alin.4), ele fiind sanciuni principale i neputnd fi asimilate pedepselor complementare. De
asemenea, s-a avut n vedere c legea mai favorabil intervenit dup condamnarea
definitiv se apreciaz n primul rnd prin raportare la sanciunea principal, chiar dac
pedeapsa complementar sau msura de siguran ar fi mai sever, astfel c pedepsele
complementare din legea veche care au corespondent n legea nou se execut n
coninutul i limitele prevzute de aceasta [alin.(5)]. Dac ns legea nou nu modific
pedeapsa principal, pedepsele complementare i msurile de siguran, prevzute de
ambele legi, se execut n limitele legii noi, dac acestea din urm sunt mai favorabile
(alin.6).
2.3. n privina aplicrii n spaiu a legii penale romne (art. 8 14) s-a impus, de
asemenea, operarea unor modificri. Astfel, n reglementarea principiului personalitii, a
fost introdus cerina dublei incriminri, cerut de majoritatea doctrinei romne i urmnd
unui model acceptat de majoritatea legislaiilor europene (7 alin.2 C. pen. german, art.6 C.
pen. elveian, art. 5 alin.(1) pct.2 C. pen. olandez, art. 23 alin.(2) din Legea de organizare
judectoreasc din Spania), dar s-a considerat oportun limitarea acesteia la situaia
infraciunilor de gravitate mic i medie, sancionate de lege cu nchisoarea de cel mult 10
ani (o dispoziie similar conine i art. 113-6 alin.(2) C. pen. francez). De asemenea, pentru
a evita ncrcarea inutil a organelor judiciare romne cu cauze care nu vor putea fi
soluionate niciodat datorit imposibilitii instrumentrii lor, s-a prevzut ca o condiie de
punere n micare a aciunii penale autorizarea procurorului general al parchetului de pe
lng Curtea de apel. Ct privete principiul realitii legii penale romne, s-a decis
aducerea n sfera sa de inciden a oricrei infraciuni comise n strintate contra Statului
romn, a unui cetean romn sau a unei persoane juridice romne, pentru a evita situaiile
n care s-ar impune intervenia legii penale romne, dar aceasta nu este posibil datorit
nencadrrii infraciunii n categoriile restrictive reglementate de legea n vigoare. S-au avut
n vedere n acest context mai ales infraciunile de criminalitate organizat care sunt comise
n strintate contra unui cetean romn ori contra statului romn, fr a viza ns viaa sau
integritatea corporal a ceteanului, respectiv sigurana naional (lipsire de libertate, trafic
de minori, fraude informatice etc.). Noua reglementare nu va duce ns n practic, aa cum
s-ar putea crede, la o extindere nejustificat a competenei legii penale romne, cci
punerea n micare a aciunii penale rmne condiionat de autorizarea procurorului
general, care va aprecia oportunitatea unei proceduri n astfel de situaii.
Ct privete principiul universalitii, textul a fost complet reformulat, avnd n vedere
c reglementarea din Codul penal n vigoare, dei pare a conferi o competen extrem de
larg organelor judiciare romne, nu a fost aplicat n practic n cele aproape patru decenii
de la intrarea n vigoare a codului. Noua formulare a principiului universalitii circumscrie
mai exact sfera sa de inciden, limitnd-o la situaiile n care intervenia legii penale romne
se impune n considerarea unor angajamente asumate n plan internaional. Astfel,
competena universal a legii penale romne va interveni n dou ipoteze: cazul infraciunilor
6

pe care Romnia s-a angajat s le reprime n temeiul unei convenii internaionale; cazul n
care s-a refuzat extrdarea, cnd principiul aut dedere aut judicare impune statului solicitat
s instrumenteze cauza. O formulare similar a principiului universalitii ntlnim i n alte
legislaii, cum este cazul: 6-7 C. pen. german, art. 7 alin.(2) C. pen. elveian (forma n
vigoare de la data de 1 ianuarie 2007), art. 5 alin.(1) lit. e) i alin.(2) C. pen. portughez).
n fine, au fort aduse modificri importante i n ceea ce privete reglementarea n
materia extrdrii (art. 14). Sub aspect terminologic, n noua reglementare s-a renunat la
folosirea termenului de convenie n favoarea celui de tratat pentru a se realiza punerea
de acord att cu Convenia de la Viena din 1969 pentru dreptul tratatelor ct i cu Legea nr.
590/2003 privind tratatele, acte n cuprinsul crora termenul de tratat reprezint denumirea
generic pentru actele juridice internaionale interstatale indiferent de denumirea dat
acestora (convenie, acord etc.). Pe de alt parte textul a fost completat pentru a reglementa
predarea ctre sau de ctre statul romn a unei persoane n relaiile cu statele membre ale
Uniunii Europene dar i predarea unei persoane ctre un tribunal penal internaional. n
primul caz completarea se impune avnd n vedere Decizia cadru a Consiliului Uniunii
Europene nr. 2002/584/JAI din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i
procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene, prin care s-a materializat
hotrrea luat n cadrul Consiliului European de la Tampere din 15 i 16 octombrie 1999,
de nlocuire, ntre statele membre ale Uniunii Europene, a procedurii formale de extrdare,
n cazul persoanelor care se sustrag executrii unei pedepse privative de libertate, aplicat
printr-o hotrre de condamnare rmas definitiv, cu o procedur de predare simplificat,
respectiv, de a se accelera procedura formal de extrdare.
Decizia cadru a Consiliului nr. 2002/584/JAI din 13 iunie 2002 privind mandatul
european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre UE este transpus n
dreptul romn prin Titlul III din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional
n materie penal, cu modificrile i completrile ulterioare, titlu care a intrat n vigoare de la
1 ianuarie 2007.
Ct privete predarea ctre un tribunal internaional, aceast procedur se
deosebete fundamental de extrdare ntruct predarea unei persoane nu mai este acordat
la cererea unui alt stat suveran, ci la cererea unui tribunal internaional, organizaie la care,
prin ratificarea statutului acesteia, statul solicitat este parte, cu toate drepturile i obligaiile
aferente, inclusiv obligaia de predare, iar Romnia, prin Legea nr. 111/2002, a ratificat
Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale.
TITLUL II este consacrat instituiei infraciunii.
2.4. Reglementarea dat acesteia reprezint unul dintre principalele elemente de
noutate aduse de prezentul proiect.
Avnd n vedere tradiia instaurat de codul penal n vigoare privind includerea unei
definiii a infraciunii ntr-un text al codului dei n majoritatea legislaiilor o astfel de
definiie nu exist, ea fiind considerat ca intrnd n competena doctrinei s-a decis
meninerea acestui model de reglementare i formularea definiiei infraciunii n art. 15.
Definiia propus este ns substanial modificat fa de cea coninut n art. 17 din
Codul penal n vigoare. Astfel, s-a renunat la pericolul social ca trstur general a
infraciunii, trstur specific legislaiilor de inspiraie sovietic, fr legtur cu tradiiile
dreptului nostru penal. Renunarea la reglementarea pericolului social i implicit la
categoria faptelor care nu prezint pericolul social al infraciunii nu atrage dup sine
aducerea n sfera infraciunii pedepsibile a unor fapte vdit lipsite de gravitate, cci situaia
acestora se va rezolva, n contextul reglementrilor unui nou Cod de procedur penal, pe
7

baza principiului oportunitii urmririi penale, o asemenea soluie fiind tradiional n

legislaiile europene occidentale.
Definiia infraciunii propus n art. 15 a inut cont att de tradiia dreptului penal
romn interbelic, ct i de reglementri europene care consacr o asemenea definiie n
codul penal. n acest sens, este de subliniat c nc n 1923, profesorul Traian Pop definea
infraciunea ca o fapt antijuridic, imputabil i sancionat de legea penal. Textul propus
de proiect pornete de la aceast definiie doctrinar i, avnd n vedere i reglementarea
din art. 14 al Codului penal grec, reine trei trsturi generale ale infraciunii, acceptate de
majoritatea sistemelor penale europene: prevederea n legea penal, caracterul nejustificat
(antijuridic) i caracterul imputabil.
Prevederea faptei n legea penal presupune cerina ca fapta concret svrit, ce
urmeaz a fi calificat ca infraciune, s corespund ntru-totul descrierii pe care legiuitorul o
face n norma de incriminare. Aceast coresponden se realizeaz att n planul
elementelor de factur obiectiv (aciune, urmare, calitatea subiectului activ sau pasiv etc.)
ct i al elementelor de factur subiectiv (forma de vinovie). Aa de pild, dac se comite
din culp luarea unui bun al altuia, se va decide, prin raportare la infraciunea de furt, c
fapta comis nu este prevzut de legea penal, cci legiuitorul a incriminat luarea unui bun
al altuia numai atunci cnd este svrit cu intenie.
Caracterul nejustificat al faptei prevzute de legea penal presupune c aceasta nu
este permis de ordinea juridic, cu alte cuvinte are un caracter ilicit. Astfel, este posibil ca o
fapt dei prevzut de legea penal, s nu fie ilicit, ntruct svrirea ei este permis de
o norm legal. Spre exemplu, uciderea unei persoane n legitim aprare corespunde
ntru-totul descrierii realizate de legiuitor n textul care incrimineaz omorul, dar fapta nu are
caracter ilicit pentru c legea autorizeaz svrirea ei n condiiile date. mprejurrile care
nltur caracterul nejustificat al faptei sunt reglementate sub denumirea de cauze
justificative ntr-un capitol distinct.
Ultima trstur general a infraciunii este caracterul imputabil. Pentru ca o fapt s
atrag rspunderea penal, nu este suficient ca ea s corespund descrierii realizate de
legiuitor n norma de incriminare i s fie nejustificat, ci trebuie s poat fi imputat
fptuitorului, adic acestuia s i poat fi reproat svrirea ei. Pentru ca aceast
imputabilitate s poat fi adus n discuie, sunt necesare anumite premise, i anume:
fptuitorul s fi avut reprezentarea aciunilor sau inaciunilor sale i s poat fi stpn pe ele
(s nu fi acionat n condiiile iresponsabilitii, intoxicaiei sau minoritii); fptuitorul s fi
avut posibilitatea s acioneze n conformitate cu cerinele legale (s nu fi fost constrns la
comiterea faptei prevzute de legea penal); fptuitorul s fi avut reprezentarea caracterului
ilicit al faptei (s nu se fi aflat n eroare). Cauzele care nltur premisele imputabilitii sunt
reglementate distinct, sub denumirea de cauze de neimputabilitate.
Faptul c vinovia nu mai apare menionat explicit n cuprinsul definiiei infraciunii
nu nseamn ns c aceasta i-a pierdut n vreun fel din importan, ci doar c s-a dorit o
clarificare a funciilor pe care ea le ndeplinete n cadrul infraciunii. De altfel n prezent este
unanim admis c noiunea de vinovie are o dubl accepiune: ea reprezint n primul rnd
un sub-element al laturii subiective a infraciunii, context n care se nfieaz sub forma
inteniei, a inteniei depite (praeterinteniei) i a culpei; ntr-o a doua accepiune, vinovia
apare ca trstur general a infraciunii. n noua reglementare, vinovia, n prima sa
accepiune, joac acelai rol, ca element n structura intern a faptei prevzute de legea
penal, prin prisma cruia se analizeaz concordana faptei concret comise cu modelul
descris de legiuitor n norma de incriminare. Ct privete a doua accepiune, s-a considerat
preferabil consacrarea unui termen distinct imputabilitate pentru a o defini, din mai
8

multe raiuni: a) evitarea unei confuzii terminologice cu vinovia ca sub-element al laturii

subiective, confuzie nefericit n condiiile n care, vinovia privit ca trstur general a
infraciunii, fie exist, fie nu exist, astfel nct nu prezint nicio importan delimitarea ntre
intenie i culp. Astfel, sub aspectul trsturii generale, o persoan, dup cum este sau nu
responsabil penal, va aciona cu sau fr vinovie, nefiind posibil o difereniere ntre
intenie i culp pe acest plan. Distincia intenie/culp prezint relevan doar n planul
ncadrrii juridice, adic doar sub aspectul de sub-element al laturii subiective. b) deplasarea
abordrii vinoviei ca trstur general a infraciunii, dinspre teoria psihologic nspre
teoria normativ, mbriat astzi de majoritatea sistemelor penale europene (dreptul
german, austriac, elveian, spaniol, portughez, olandez etc.). Aa cum s-a mai menionat,
potrivit teoriei normative, vinovia ca trstur general este privit ca un repro, ca o
imputare fcut infractorului pentru c a acionat altfel dect i cerea legea dei a avut
reprezentarea clar a faptei sale i deplin libertate n manifestarea voinei, ea
neconfundndu-se cu sub-elementul laturii subiective.
2.5. Pe baza acestei concepii privind trsturile eseniale ale infraciunii a fost
conceput i sistematizarea articolelor n Titlul II. Astfel, dup enunarea trsturilor
eseniale ale infraciunii, urmtoarele dou articole (art. 16 i 17) sunt consacrate unor
elemente care in de prima trstur general prevederea faptei n legea penal. Este
vorba de o reglementare ce privete elementul material al infraciunii (reglementarea
comisiunii prin omisiune) i respectiv de definirea elementului subiectiv (vinovia). Aa cum
am artat, ambele sunt elemente prin prisma crora se analizeaz concordana ntre
modelul descris de legiuitor n norma de incriminare i fapta concret svrit.
n ceea ce privete infraciunea comisiv prin omisiune (art. 16), ea este recunoscut
ca atare de doctrina i practica judiciar romn, dar pn n prezent nu exist un text de
lege care s o consacre. Asimilarea inaciunii cu aciunea, n absena unui text de lege,
constituie o analogie n defavoarea inculpatului. Acesta este motivul pentru care unele
sisteme juridice, cum este cazul dreptului francez i belgian, resping de principiu admiterea
acestor infraciuni. Majoritatea legislaiilor europene admit ns infraciunile comisive prin
omisiune, dar includ n partea general un text care precizeaz n ce condiii inaciunea
poate fi asimilat aciunii. Aa se ntmpl n dreptul german ( 13 C. pen.), spaniol (art. 11
C. pen.), portughez (art. 10 C. pen.), italian [art. 40 alin.(2)] etc. Este de menionat c i
dreptul elveian, aflat printre foarte puinele sisteme n aceeai situaie cu dreptul romn n
sensul c practica judiciar recunotea existena infraciunii comisive prin omisiune n
absena unui text legal a consacrat de dat recent o reglementare legal acestei instituii
(art. 11 C. pen., n vigoare de la 1 ianuarie 2007).
Reglementarea propus de proiect este inspirat de art. 11 C. pen. spaniol, i are n
vedere cele dou principale ipoteze n care inaciunea poate fi asimilat aciunii:
a) existena unei obligaii legale sau contractuale de a aciona (spre exemplu, mama
care refuz s l mai alpteze pe noul-nscut n scopul de a-l ucide, iar victima decedeaz,
sau funcionarul dintr-un penitenciar care refuz s ia msurile necesare pentru a asigura
tratamentul medical unui deinut ce sufer de o afeciune grav, iar deinutul decedeaz, vor
rspunde pentru o infraciune de omor sau omor calificat, dup caz; la fel i persoana care
are n ntreinere contractual o persoan imobilizat la pat i i suprim viaa prin
neacordare de hran);
b) o aciune anterioar a autorului, care a creat o stare de pericol pentru valoarea
ocrotit i lezat ulterior ca efect al inaciunii (proprietarul care las liber un animal periculos
ntr-un parc, comite o aciune prin care este pus n pericol integritatea persoanelor aflate n
9

acel spaiu public; dac ulterior animalul rnete o persoan, proprietarul acestuia va
rspunde pentru o infraciune de vtmare corporal, n forma faptei comisive prin
omisiune).
n ceea ce privete vinovia, s-a introdus dispoziia din alin.(1) al art. 17 n scopul de
a se sublinia faptul c intenia i culpa se analizeaz n contextul faptei prevzute de legea
penal, ca elemente prin prisma crora se evalueaz concordana ntre fapta concret i
modelul descris de legiuitor n norma de incriminare. De asemenea, a fost consacrat
explicit intenia depit (praeterintenia) ca form de vinovie, ea fiind general acceptat
de practic i de doctrin. n fine, a fost unificat regimul sancionator prevzut pentru
aciunea i inaciunea comis cu aceeai form de vinovie [alin. (3) i (4)].
2.6. Capitolul al II- lea este consacrat cauzelor justificative, mprejurri care nltur
cea de-a doua dintre trsturile eseniale ale infraciunii caracterul nejustificat. Este vorba
de mprejurri care opereaz in rem, efectele lor fiind extinse i asupra participanilor.
n privina legitimei aprri, au fost avute n vedere att opiniile exprimate n doctrin
ct i experiena altor legislaii (art. 15 C. pen. elveian, art. 20 C. pen. spaniol, art. 122-5 C.
pen. francez) i s-a renunat la condiia pericolului grav generat de atac, gravitatea acestuia
i a aciunilor comise pentru nlturarea sa fiind apreciate pe terenul proporionalitii.
Exercitarea unui drept i ndeplinirea unei obligaii are aceeai sfer de cuprindere ca
i ordinul sau autorizarea legii i comanda autoritii legitime consacrat de codul penal din
1936, reprezentnd ns o formulare modern a acestei cauze justificative, pentru care a
optat majoritatea legislaiilor (art. 20 pct.7 C. pen. spaniol, art. 51 C. pen. italian, art. 36 C.
pen. portughez etc.).
n fine, consimmntul persoanei vtmate a fost prevzut ca o cauz justificativ,
dup modelul altor legislaii (art. 50 C. pen. italian, art. 38 C. pen. portughez etc.).
Consimmntul nu va opera ns ca o cauz justificativ n cazul acelor valori sociale de
care persoana nu poate dispune, fie pentru c nu i aparin (spre exemplu, consimmntul
unui so dat pentru ca cellalt s ncheie o nou cstorie nu este valabil, pentru c
valoarea lezat nu i aparine), fie pentru c ar duce la o pierdere total i ireversibil a
valorii sociale (spre exemplu, consimmntul dat de victim ca autorul s i amputeze un
picior, fr a exista o necesitate medical n acest sens). De asemenea, consimmntul nu
va produce efecte n cazul infraciunilor contra vieii, atunci cnd legea i exclude valoarea
justificativ (spre exemplu, n cazul traficului de persoane).
2.7. Capitolul al III- lea este consacrat cauzelor de neimputabilitate, care nltur
cea de-a treia trstur esenial a infraciunii imputabilitatea. Cauzele de neimputablitate
sunt cauze personale, care nu se rsfrng asupra participanilor, de ele urmnd a beneficia
doar persoana care a acionat sub imperiul lor. Principalele modificri n aceast materie
sunt:
a) Introducerea n aceast categorie i nu n cea a cauzelor justificative a
excesului justificat de legitim aprare sau stare de necesitate. Aceast abordare, acceptat
de numeroase sisteme europene 33 i 35 C. pen. german, art. 16 alin.(2) i art.18 alin.
(2) C. pen elveian (forma n vigoare de la 1 ianuarie 2007), art. 33 i 35 C. pen. portughez
se justific prin aceea c n respectivele situaii suntem n prezena unor cauze cu caracter
personal, care nu se rsfrng asupra participanilor, spre deosebire de cauzele justificative.
Dac spre exemplu, dou persoane aflate mpreun comit o fapt n legitim aprare
depind limitele unei aprri proporionale, ns numai una a acionat sub imperiul unei

10

stri de tulburare, doar aceasta va beneficia de efectele excesului neimputabil, nu i cea

care a depit limitele aprrii n deplin cunotin de cauz.
b) nlocuirea termenului de beie utilizat n codul n vigoare cu cel de intoxicaie,
acesta din urm rednd mai fidel i mai corect din punct de vedere medico-legal coninutul
respectivei cauze. Termenul este folosit i de alte legislaii (art. 20 pct.2 C. pen. spaniol).
c) reglementarea erorii, pe baza clasificrii moderne care distinge ntre eroarea
asupra elementelor constitutive ale infraciunii i eroarea asupra caracterului interzis al
actului. Aceast abordare este astzi promovat de numeroase legislaii europene ( 16-17
C. pen. german, art. 14 C. pen. spaniol, art. 16-17 C. pen. portughez, art. 13 i 21 C. pen.
elveian, 8 i 9 C. pen. austriac) i este n concordan cu concepia proiectului privind
trsturile eseniale ale infraciunii. Dispoziiile alin.(1), (2) i (4) ale art. 30 privesc eroarea
asupra elementelor constitutive ale infraciunii, eroare care nltur intenia, ca sub-element
al laturii subiective. Aceast eroare nltur i culpa dac este invincibil, respectiv las s
subziste rspunderea penal pentru o fapt din culp dac eroarea este culpabil, iar fapta
este incriminat i n modalitatea respectiv. Spre exemplu, dac o persoan, dorind s fac
o glum, ndreapt spre o alt persoan o arm pe care o tia nencrcat, dei n realitate
nu era aa, i ucide victima, autorul nu va rspunde pentru o fapt intenionat de omor
datorit erorii, dar va rspunde pentru o ucidere din culp datorit faptului c aceast eroare
i este imputabil.
Eroarea asupra caracterului ilicit al faptei este cea care nltur imputabilitatea. Ea
poate fi o eroare de fapt autorul crede c se afl n faa unui atac ce ar legitima o aprare,
dei n realitate nu este aa (legitim aprare putativ), considernd astfel c poate comite
fapta n mod licit ori o eroare de drept extrapenal (autorul crede c o anumit norm din
dreptul civil referitoare la transferul dreptului de proprietate i confer dreptul de a vinde un
anumit bun, el comind n realitate un abuz de ncredere) sau penal. Eroarea asupra
caracterului ilicit nltur imputabilitatea doar atunci cnd este invincibil. n situaiile n care
aceast eroare este culpabil ea poate fi valorificat doar ca o circumstan atenuant
judiciar.
Din aceste considerente, alin.(1) al art.30 precizeaz c nu constituie infraciune
fapta (...), nefiind folosit formularea nu este imputabil fapta (...),ca n cazul celorlalte
cauze reglementate n acest capitol, cci eroarea asupra elementelor constitutive ale
infraciunii nu nltur imputabilitatea, ci intenia (eventual i culpa) ca sub-element al laturii
subiective. Din considerente legate de o mai bun sistematizare, s-a optat pentru
reglementarea celor dou forme ale erorii n cuprinsul aceluiai articol (dup modelul art. 14
C. pen. spaniol).
d) renunarea la reglementarea cazului fortuit. ntr-adevr, reglementarea legal a
cazului fortuit nu se justific, n condiiile n care pentru a nltura existena infraciunii este
suficient imposibilitatea subiectiv de prevedere. Astfel, dac existena infraciunii este
exclus n condiiile n care autorul nu a putut prevedea rezultatul (ceea ce nseamn c nu
exist nici mcar o culp fr prevedere, lipsind deci vinovia), ce importan mai are s
constatm c nici o alt persoan nu ar fi avut aceast posibilitate? Este de semnalat i
faptul c nici dreptul francez, german, elveian, portughez, sau olandez nu cunoate o
reglementare n materie, iar legiuitorul spaniol a renunat n 1995 la dispoziiile anterioare
din codul penal privitoare la cazul fortuit.
2.8. Capitolul al IV- lea este consacrat reglementrii tentativei ca form atipic a
infraciunii.

11

n aceast materie proiectul propune mai multe modificri, dintre care unele se refer
la definiia legal a tentativei, iar altele la pedepsirea acesteia.
n alin.(1) al art. 31 din proiectul noului Cod penal se definete tentativa ca fiind
punerea n executare a inteniei de a svri infraciunea, spre deosebire de Codul penal
de la 1968 [art. 20 alin.(1)], n concepia cruia tentativa const n punerea n executare a
hotrrii de a svri infraciunea. Aceast din urm soluie promovat de legiuitor a ridicat
ample discuii n doctrina i practica judiciar, deoarece prin hotrrea de a svri
infraciunea, unii autori au neles c tentativa se poate svri numai cu intenie direct, pe
cnd alii au considerat c tentativa poate fi comis i cu intenie indirect. Pe aceleai
poziii contradictorii s-au situat i instanele de judecat n hotrrile pe care le-au pronunat.
Formularea propus de proiect nltur aceast controvers i conduce la
consacrarea fr echivoc a soluiei conform creia, n cazul tentativei, intenia poate fi
direct sau indirect.
A doua modificare vizeaz renunarea la dispoziiile art. 20 alin.(2) Cod penal n
vigoare. S-a considerat c aceste prevederi nu se justific atta vreme ct nu au relevan
motivele neproducerii rezultatului n cazul tentativei, ele putnd fi de orice natur, dar
independente de voina fptuitorului pentru a angaja rspunderea penal a acestuia.
Reglementarea tentativei relativ improprii a fost socotit oportun de ctre redactorii Codului
penal Carol II (de unde a fost preluat ulterior n Codul penal n vigoare), pentru a pune
capt discuiilor referitoare la sancionarea sau nesancionarea aa-numitei infraciuni
imposibile. n prezent aceste chestiuni au fost definitiv tranate, astfel nct nu se mai
justific meninerea textului n discuie. Tentativa relativ improprie nu este reglementat
expres nici n legislaiile penale strine (Codul penal francez, Codul penal italian, Codul
penal suedez, Codul penal german, Codul penal spaniol etc.).
n privina pedepsirii tentativei, au fost pstrate prevederile Codului penal n vigoare
care reduce limitele speciale ale pedepsei cu 1/2 fa de cele prevzute de lege pentru
infraciunea consumat.
2.9. Capitolul al V lea, intitulat Unitatea i pluralitatea de infraciuni, conine mai
multe modificri n raport cu reglementrile cuprinse n Codul penal n vigoare. O prim
modificare vizeaz denumirea capitolului. n Codul penal n vigoare acest capitol este
denumit Pluralitatea de infraciuni, n coninutul cruia se reglementeaz formele pluralitii
de infraciuni, infraciunea continuat i cea complex, n aceast ordine. n proiect se
modific denumirea capitolului din Pluralitatea de infraciuni n Unitatea i pluralitatea de
infraciuni pentru c n realitate se reglementeaz ambele instituii, dndu-se prioritate
infraciunii continuate i acelei complexe n raport cu pluralitatea de infraciuni.
2.10. n materia unitii de infraciune o prim modificare se refer la definiia legal
a infraciunii continuate n care a fost introdus o nou condiie i anume unitatea de subiect
pasiv. Dreptul comparat ofer trei soluii n privina compatibilitii unitii infraciunii
continuate cu pluralitatea de subieci pasivi incompatibilitate total, compatibilitate total i
respectiv compatibilitate limitat la categoria infraciunilor contra patrimoniului. Este
preferabil prima dintre aceste soluii, la care se raliaz i proiectul, cci infraciunea
continuat a fost creat ca o excepie de la aplicarea tratamentului sancionator prevzut
pentru concursul de infraciuni, i trebuie s rmn o excepie. Acceptarea compatibilitii
infraciunii continuate cu pluralitatea subiecilor pasivi deschide calea extinderii nejustificate
a domeniului de inciden al acesteia n cazuri n care este n mod vdit vorba despre un
concurs de infraciuni, aa cum se ntmpl n prezent. O astfel de tentaie va fi cu att mai
12

mare n viitor, n condiiile nspririi tratamentului sancionator prevzut de lege pentru

concursul de infraciuni, astfel c soluia propus de proiect i gsete pe deplin justificarea.
A doua modificare are n vedere definiia infraciunii complexe la care expresia ca
element sau circumstan agravant, se nlocuiete cu expresia ca element constitutiv sau
ca element circumstanial agravat, modificare cerut de doctrina penal.
A treia modificare vizeaz stabilirea pedepsei n cazul infraciunii continuate. Dac
potrivit Codului penal n vigoare [art. 42 alin.(1)] infraciunea continuat se sancioneaz cu
pedeapsa principal prevzut de lege pentru infraciunea svrit, la care se poate
aduga un spor similar cu cel de la concursul de infraciuni, n proiect se prevede c
pedeapsa pentru infraciunea continuat svrit se poate majora cu cel mult 3 ani n cazul
pedepsei nchisorii, respectiv cu cel mult o treime n cazul pedepsei amenzii. Se justific un
asemenea mod de a raiona ntruct la infraciunea continuat chiar dac exist o pluralitate
de acte similare, toate au la baz o rezoluie unic, pe cnd la concurs de infraciuni
identificm mai multe hotrri infracionale. n privina pedepsei n cazul infraciunii
complexe praeterintenionate, s-a instituit regula c dac s-a produs numai rezultatul mai
grav al aciunii secundare, se aplic pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea
consumat. Aceast soluie legislativ vine s confirme, ceea ce practica judiciar i
doctrina penal au promovat, n urma unui efort de interpretare a normei de incriminare a
unor astfel de fapte.
2.11. Referitor la formele pluralitii de infraciuni, spre deosebire de Codul penal n
vigoare, proiectul reglementeaz trei forme ale pluralitii de infraciuni reinute n doctrina
penal i confirmate de practica judiciar i anume: concursul, recidiva i pluralitatea
intermediar de infraciuni.
n art. 37 din proiect se definete concursul real de infraciuni fcndu-se precizarea
c infraciunile concurente sunt svrite prin aciuni sau inaciuni distincte, aceasta pentru
a rspunde precizrilor fcute n doctrina penal n materia concursului real de infraciuni.
n privina pedepsei principale, n caz de concurs de infraciuni, s-a optat pentru
sistemul absorbiei n ipoteza n care pentru una dintre infraciunile concurente s-a aplicat
pedeapsa deteniunii pe via, respectiv cumulul juridic n cazul n care pentru infraciunile
concurente s-au aplicat numai pedepse cu amenda ori o pedeaps cu nchisoarea i alta cu
amenda.
Dac s-au stabilit numai pedepse cu nchisoarea opereaz cumulul juridic, la fel ca n
Codul penal n vigoare, cu deosebirea c la pedeapsa cea mai grea se adaug un spor care
nu poate fi mai mare de 1/2 din totalul celorlalte pedepse stabilite, cu condiia ca pedeapsa
astfel rezultat s nu depeasc maximul general al pedepsei nchisorii.
Nu n ultimul rnd, n materia sancionrii concursului a fost introdus o dispoziie de
excepie, care permite ca n situaia comiterii mai multor fapte deosebit de grave, instana s
poat aplica pedeapsa deteniunii pe via, chiar dac aceasta nu a fost stabilit pentru
niciuna dintre infraciunile concurente. Spre exemplu, autorul a comis 4 fapte de viol sau
tlhrie urmate de moartea victimei i pentru fiecare instana a stabilit cte o pedeaps de
20 de ani. Aplicnd sistemul clasic de sancionare a concursului, s-ar putea aduga la
pedeapsa cea mai grea un spor de cel mult 10 ani, cu toate c fa de numrul i gravitatea
infraciunilor comise se justific aplicarea deteniunii pe via. De aceea, art. 38 alin.(2) ofer
judectorului aceast posibilitate, urmnd a se aprecia de la caz la caz dac o asemenea
opiune este sau nu justificat.

13

n reglementarea recidivei identificm, n proiect, elemente noi att n ceea ce

privete definirea i termenii recidivei, ct i referitor la pedeaps.
Caracterul temporar al recidivei este evideniat chiar n definirea acestei forme a
pluralitii de infraciuni. Termenii recidivei au fost modificai (limitele acestora au crescut)
pentru a califica drept recidivist numai acea persoan condamnat care a svrit noi
infraciuni de un anumit grad de pericol social..
n materia tratamentului sancionator reglementarea a fost simplificat, recurgndu-se
la un cumul aritmetic n cazul recidivei postcondamnatorii, respectiv la majorarea legal a
limitelor speciale de pedeaps cu jumtate n cazul recidivei postexecutorii.
Pentru ipoteza n care termenul al doilea al recidivei este alctuit dintr-un concurs de
infraciuni, a fost stabilit un algoritm de aplicare a pedepsei diferit de cel existent astzi,
aplicndu-se mai nti dispoziiile referitoare la concurs i apoi cele incidente n cazul
recidivei. Acest tratament este aplicabil chiar dac numai una dintre infraciunile concurente
se afl n stare de recidiv, restul fiind n pluralitate intermediar, deoarece calitatea de
recidivist trebuie s atrag tratamentul specific acestei forme de pluralitate. n acelai timp,
tratamentul sancionator propus este mai puin sever dect cel care ar rezulta din aplicarea
mai nti a dispoziiilor privind recidiva sau pluralitatea intermediar pentru fiecare infraciune
n parte i apoi regulile referitoare la concursul de infraciuni.
A fost consacrat i n materia recidivei postcondamnatorii, cu titlu de excepie,
posibilitatea aplicrii deteniunii pe via chiar dac pedepsele stabilite constau n
nchisoare, atunci cnd numrul i gravitatea faptelor comise ar justifica acest lucru.
2.12. n Capitolul al VI- lea Autorul i participanii proiectul corecteaz greeala
din Codul penal n vigoare care enumr pe autor, alturi de instigatori i complici, ca
participant la infraciune, dei ntre acetia exist o deosebire calitativ; autorul comite n
mod nemijlocit fapta prevzut de legea penal, iar instigatorii i complicii svresc fapta n
mod mijlocit prin autor.
Proiectul, ca i Codul penal n vigoare, reglementeaz participaia penal prin referire
la fapta prevzut de legea penal i nu prin raportarea activitii autorului, instigatorilor i
complicilor la infraciune, aa cum apreciaz unii autori de drept penal.
Proiectul aduce o reglementare explicit a coautoratului, cerut de doctrin i practic
i ntlnit i n alte legislaii (spre exemplu, art. 28 C. pen. spaniol). De asemenea, proiectul
pstreaz instituia participaiei improprii, devenit tradiional n dreptul nostru i care s-a
dovedit funcional fr dificulti n practic, n detrimentul teoriei autorului mediat.
Reglementarea participaiei improprii a fost ns completat cu prevederile referitoare la
coautorat.
TITLUL III al prii generale reglementeaz pedepsele.
2.13. n reglementarea sistemului pedepselor principala preocupare a fost aceea de a
crea un mecanism care, prin flexibilitate i diversitate, s permit alegerea i aplicarea celor
mai adecvate msuri, pentru a putea asigura n acest fel att o constrngere proporional
n raport cu gravitate infraciunii svrite i periculozitatea infractorului ct i o modalitate
eficient de recuperare social a infractorului.
O asemenea abordare este susinut pe de o parte de reglementrile similare din
majoritatea codurilor penale europene (a se vedea noua parte general a Codului penal
elveian, n vigoare de la 1 ianuarie 2007, Codul penal spaniol, Codul penal francez), care n
ultimul deceniu au manifestat o preocupare constant n acest sens, dar i de realitile
practicii judiciare care, dei a evideniat n perioada postdecembrist o infracionalitate din
14

ce n ce mai variat sub aspectul modalitilor faptice de comitere, a motivelor ori a

scopurilor urmrite, nu a avut la dispoziie un sistem sancionator adaptat acestor noi
realiti.
Sistemul pedepselor este reglementat n Titlul III i este structurat pe capitole i
seciuni:
a) Capitolul I Categoriile pedepselor ( art. 53 - art. 55);
b) Capitolul al II- lea Pedepsele principale:
Seciunea 1 - Deteniunea pe via ( art. 56 - art. 59);
Seciunea a 2-a - nchisoarea (art. 60);
Seciunea a 3-a - Amenda (art. 61 - art. 64);
c) Capitolul al III- lea Pedeapsa accesorie i Pedepsele complementare:
- Seciunea 1 -Pedeapsa accesorie (art. 65),
- Seciunea a 2-a - Pedepsele complementare (art. 66 - art. 70);
d) Capitolul al IV lea Calculul duratei pedepselor (art. 71 - art. 73);
e) Capitolul al V- lea Individualizarea pedepselor:
- Seciunea 1 - Dispoziii generale (art. 74);
- Seciunea a 2-a - Circumstanele atenuante i agravante (art. 75 - art. 79);
- Seciunea a 3-a - Renunarea la aplicarea pedepsei (art. 80 - art. 82);
- Seciunea a 4-a - Amnarea aplicrii pedepsei (art. 83 - art. 90);
- Seciunea a 5-a - Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere (art. 91 - art.
98);
- Seciunea a 6-a - Liberarea condiionat (art. 99 - art. 106).
2.14. n ceea ce privete categoriile pedepselor, proiectul le menine pe cele din
codul penal n vigoare ns procedeaz la o alt sistematizare folosind drept criteriu ordinea
n care acestea, odat aplicate, urmeaz s se execute. De aceea, noua reglementare a
categoriilor de pedeaps ncepe cu pedepsele principale, continu cu pedepsele accesorii i
se ncheie cu pedepsele complementare, iar ca elemente de noutate, n categoria
pedepselor complementare a fost diversificat coninutul pedepsei interzicerii unor drepturi i
a fost introdus o nou pedeaps constnd n afiarea sau publicarea hotrrii definitive de
condamnare.
2.15. n materia pedepselor principale, pentru consecven, proiectul definete
fiecare dintre cele trei pedepse principale i nu doar pedeapsa amenzii aa cum se ntmpl
n codul penal n vigoare.
De asemenea, s-a renunat la dispoziiile actuale din codul penal privitoare la regimul
general al executrii pedepselor privative de libertate, la regimul de detenie i cele
privitoare la regimul de munc, ntruct acestea fac obiectul legii de executare a pedepselor
unde de altfel sunt deja reglementate.
Instituia liberrii condiionate nu mai este reglementat n capitolul privitor la
pedepsele principale, ci n capitolul privind individualizarea pedepsei, raiunea noii
sistematizrii fiind aceea c liberarea condiionat reprezint o form de individualizare a
executrii pedepsei.
2.16. Reglementarea pedepsei deteniunii pe via nu a suferit modificri
semnificative fa de codul penal n vigoare, ns s-a renunat la interdicia absolut a
neaplicrii acestei pedepse n cazul inculpailor care au mplinit vrsta de 60 de ani pn la
pronunarea hotrrii de condamnare. Pentru a asigura posibilitatea unei ct mai bune
15

individualizri n raport de particularitile diferitelor situaii concrete care pot aprea n

practic s-a dat posibilitatea instanei de judecat s aprecieze, innd seama de criteriile
generale de individualizare a pedepsei - unul dintre aceste criterii fiind personalitatea, nivelul
de educaie, vrsta i starea de sntate - dac ntr-un caz concret se impune sau nu
aplicarea pedepsei deteniunii pe via. O modificare n acelai sens i avnd la baz
aceleai raiuni privete renunarea la nlocuirea obligatorie a pedepsei deteniunii pe via
cu pedeapsa nchisorii cnd condamnatul a mplinit vrsta de 60 de ani.
Obligativitatea nlocuirii deteniunii pe via cu nchisoarea, din actuala reglementare,
condiionat exclusiv de vrsta condamnatului este criticabil ntruct nu se ine seama n
nici un fel de conduita condamnatului n timpul executrii pedepsei i n plus, dac partea
din deteniune executat este cel puin egal cu durata nchisorii cu care s-a fcut
nlocuirea, este obligatorie eliberarea condamnatului pentru executarea pedepsei nchisorii
la termen, dei este evident c nu aceasta a fost intenia legiuitorului. Potrivit Codului penal
n vigoare, o persoan n vrst de 35 de ani condamnat la pedeapsa deteniunii pe via
ar trebui eliberat n mod obligatoriu n momentul mplinirii vrstei de 60 de ani ntruct
pedeapsa nchisorii de 25 de ani, cu care s-a nlocuit deteniunea pe via, se constat ca
fiind executat.
2.17. n proiectul codului penal pedeapsa amenzii cunoate o nou reglementare dar
i o sfer de aplicare semnificativ lrgit fa de codul penal n vigoare, prin creterea
numrului infraciunilor ori a variantelor acestora pentru care amenda poate fi aplicat ca
pedeaps unic dar mai cu seam ca pedeaps alternativ la pedeapsa nchisorii
(aproximativ 60 n codul actual aproximativ 175 n proiect).
Un prim element de noutate const n calcularea amenzii prin sistemul zilelor
amend, care, prin mecanismul de determinare a cuantumului, asigur o mai bun
individualizare a pedepsei concret aplicate att sub aspectul proporionalitii, exprimat n
numrul zilelor-amend, ct i al eficienei, prin determinarea valorii unei zile-amend innd
seama de situaia patrimonial a condamnatului. Acest sistem folosete dou elemente
eseniale pentru determinarea cuantumului amenzii i anume: numrul zilelor-amend, care
exprim gravitatea infraciunii svrite i periculozitatea infractorului, considerent pentru
care numrul acestora se stabilete pe baza criteriilor generale de individualizare a
pedepsei, i valoarea unei zile-amend, care reprezint suma de bani corespunztoare unei
zile-amend ce se determin innd seama de situaia material a condamnatului i de
obligaiile legale ale acestuia fa de persoanele aflate n grija sa. Odat stabilite, numrul
zilelor-amend se nmulete cu valoarea unei zile-amend iar rezultatul obinut reprezint
suma pe care condamnatul a fost obligat s o plteasc cu titlul de amend. Acest sistem de
aplicare a pedepsei amenzii este ntlnit n codurile penale din Germania ( 40), Spania (art.
50), Frana (art. 131-5), Portugalia (art. 47), Elveia (art. 34, n vigoare de la 1 ianuarie
2007), Suedia (cap. 25, seciunea 1), Finlanda (cap. 2 seciunea 4) i a fost preluat i de
Legea nr. 301/2004.
Proiectul stabilete limitele generale ale numrului zilelor-amend ntre 15 zile i 400
de zile iar cele ale valorii unei zile-amend ntre 10 lei i 500 lei. n privina limitelor speciale,
variabile progresiv sunt doar limitele numrului zilelor-amend care, ca i n actualul cod
penal, se determin n raport de modul n care norma de ncriminare prevede amenda ca
pedeaps unic ori alternativ cu pedeapsa nchisorii de o anumit durat.
Al doilea element de noutate const n posibilitatea fie de a majora limitele speciale
ale pedepsei amenzii, fie de a aplica amenda cumulativ cu pedeapsa nchisorii, atunci cnd
prin infraciunea svrit s-a urmrit obinerea unui folos patrimonial. Raiunea introducerii
16

acestei reglementri este explicat de necesitatea de a consacra mijloace de constrngere

penal eficiente care s nu presupun majorarea duratei pedepsei nchisorii. n ultimul
deceniu i jumtate fenomenul infracional s-a amplificat ca urmare a creterii considerabile
a numrului infraciunilor contra patrimoniului ori a celor susceptibile de a aduce beneficii
patrimoniale infractorilor iar n faa acestei realiti pn acum, n planul politicii penale, s-a
considerat ca fiind oportun i suficient majorarea semnificativ a pedepsei nchisorii
pentru aceste infraciuni efectul nefiind nici pe departe cel scontat. Reversul unei asemenea
abordri a dus la apariia unor pedepse cu nchisoarea disproporionate n raport cu
importana valorii sociale protejate de legea penal i locul acesteia n cadrul ierarhiei
valorilor ocrotite penal, ajungndu-se astfel la cazuri n care pedeapsa pentru anumite
infraciuni contra patrimoniului s fie egal cu cea prevzut pentru unele infraciuni contra
vieii.
Pentru a asigura mijloacele juridice necesare i eficiente n prevenirea i
sancionarea acestei categorii de infraciuni prin care s-a urmrit obinerea unui folos
patrimonial, pe fondul diminurii semnificative a duratei pedepsei cu nchisoarea aa cum se
observ n partea special a proiectului, s-a optat pentru soluia introducerii posibilitii
aplicrii i a unei constrngeri de ordin patrimonial, atunci cnd instana apreciaz c o
asemenea sanciune este necesar i contribuie la o mai bun individualizare a pedepsei.
Astfel, n cazul n care pentru infraciunea svrit, prin care s-a urmrit obinerea unui
folos patrimonial, legea prevede numai pedeapsa amenzii, sau pedeapsa amenzii este
prevzut alternativ cu pedeapsa nchisorii dar instana opteaz pentru aplicarea amenzii,
limitele speciale ale acesteia se pot majora cu o treime. Dac n schimb legea prevede
pentru infraciunea comis numai pedeapsa cu nchisoarea, sau pedeapsa nchisorii
alternativ cu pedeapsa amenzii dar instana opteaz pentru aplicarea pedepsei cu
nchisoarea, instana va putea aplica pe lng pedeapsa nchisorii, atunci cnd va considera
necesar, i pedeapsa amenzii care va nsoi astfel pedeapsa nchisorii. Durata pedepsei
nchisorii i cuantumul pedepsei amenzii vor fi stabilite pe baza criteriilor de individualizare a
celor dou pedepse ntre limitele speciale prevzute de lege pentru infraciunea svrit.
Posibilitatea aplicrii unei amenzi alturi de pedeapsa nchisorii pentru aceeai fapt
nu reprezint o premier pentru legislaia noastr penal, fiind ntlnit n Codul penal din
1936 [art. 25 pct.5 i art. 52 alin.(1)] iar n prezent este consacrat i n dreptul francez (art.
131-2, 131-5 C. pen.), olandez [art. 9 alin.(3) C. pen.], italian [art. 24 alin.(2)], elveian (art.
50), german ( 41), reglementarea propus fiind inspirat de prevederile codului german.
Un alt element de noutate apare n reglementarea nlocuirii pedepsei amenzii cu
pedeapsa nchisorii ori a executrii pedepsei amenzii prin prestarea unei munci n folosul
comunitii. Reglementarea n vigoare prevede c sustragerea cu rea-credin a
condamnatului de la plata amenzii conduce la nlocuirea pedepsei amenzii cu nchisoarea,
dar acest lucru este posibil numai dac infraciunea pentru care s-a pronunat condamnarea
prevede pedeapsa amenzii alternativ cu pedeapsa nchisorii. n cazul n care infraciunea
svrit este sancionat numai cu amenda sau nu se face dovada sustragerii cu reacredin de la plata amenzii la care a fost condamnat, instituia nlocuirii amenzii devine
inoperabil. De asemenea, dac cel condamnat, dei de bun-credin, nu poate executa
pedeapsa amenzii i nici nu are bunuri care s poat fi executate silit nu va suporta n final
nici un fel de constrngere ca efect al infraciunii comise.
Pentru a nltura aceste neajunsuri ale reglementrii actuale, n cazul neexecutrii
amenzii cu rea-credin, se trece mai nti la executarea silit a condamnatului i dac nici
n acest fel nu se poate obine contravaloarea amenzii, din cauza relei credine a
condamnatului, care i-a diminuat ori nstrinat bunurile care puteau fi executate silit,
17

instana procedeaz la nlocuirea pedepsei amenzii cu pedeapsa nchisorii prin

transformarea zilelor de amend stabilite prin hotrrea iniial de condamnare n zile de
nchisoare. n acest fel dispare inconvenientul din reglementarea actual care permitea
nlocuirea amenzii cu nchisoarea numai dac aceasta din urm era prevzut de norma de
ncriminare. O dispoziie similar regsim, spre exemplu, n art. 36 alin.(1) C. pen. elveian
(forma n vigoare de la 1 ianuarie 2007) sau art. 49 C. pen. portughez.
n ipoteza n care condamnatul este de bun credin ns se afl n imposibilitatea
de a executa n tot sau n parte pedeapsa amenzii i nici nu poate fi executat silit din motive
neimputabile, instana, cu consimmntul prealabil al condamnatului, nlocuiete zilele de
amend cu un numr corespunztor de zile de munc n folosul comunitii. Reglementat
n acest fel munca n folosul comunitii apare, sub aspectul naturii juridice, ca o form
substitutiv de executare a pedepsei amenzii n cazul persoanelor de bun credin
insolvabile care consimt la executarea pedepsei amenzii n aceast modalitate. Pn la
executarea integral a obligaiei de munc n folosul comunitii aceasta poate nceta, dac
persoana condamnat achit suma de bani corespunztoare zilelor de amend rmase
neexecutate, ori poate fi transformat n privare de libertate prin nlocuirea zilelor de amend
neexecutate n zile de nchisoare, dac persoana condamnat fie nu execut munca n
folosul comunitii n condiiile stabilite de instan fie svrete o nou infraciune.
Dispoziii similare conin art. 36 alin.(3) lit. c) C. pen. elveian, art. 53 C. pen. spaniol, art. 48
C. pen. portughez.
2.18. n materia pedepsei accesorii i a pedepselor complementare, proiectul
codului penal urmrete s asigure judectorului o palet larg de msuri care, prin
flexibilitate i diversitate, s permit o ct mai bun individualizare judiciar. n acest sens, n
legtur cu interzicerea exercitrii unor drepturi, noua reglementare, pe de o parte, extinde
considerabil libertatea judectorului n alegerea acestora, iar pe de alt parte, lrgete sfera
drepturilor a cror exercitare poate fi interzis cu titlu de pedeaps accesorie sau
complementar.
n plus, n categoria pedepselor complementare este introdus o nou specie de
pedeaps, respectiv publicarea hotrrii definitive de condamnare.
2.19. Pedeapsa accesorie cunoate o reglementare diferit fa cea actual, att
sub aspectul modului de aplicare ct i sub aspectul coninutului, dup cum aceasta
nsoete pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa nchisorii.
Pedeapsa accesorie n cazul pedepsei deteniunii pe via este reglementat
similar cu dispoziiile n vigoare i se aplic de drept, prin efectul legii, iar sub aspectul
coninutului poart asupra a 6 drepturi expres prevzute (dreptul de a fi ales n autoritile
publice sau n orice alte funcii publice; dreptul de a ocupa o funcie care implic exerciiul
autoritii de stat; dreptul strinului de a se afla pe teritoriul Romniei; dreptul de a alege;
drepturile printeti; dreptul de a fi tutore sau curator).
Pedeapsa accesorie n cazul pedepsei nchisorii i pstreaz caracteristicile
eseniale din reglementarea n vigoare ns sfera pedepsei accesorii obligatorii, constnd n
interzicerea exercitrii unor drepturi ca urmare a aplicrii unei pedepse privative de libertate,
a fost redus, n timp ce sfera pedepsei accesorii facultative, constnd n interzicerea
exercitrii unor drepturi atunci cnd instana consider necesar, a fost semnificativ extins.
2.20. Pedeapsa accesorie obligatorie const n interzicerea exercitrii drepturilor de
a fi ales n autoritile publice sau n orice alte funcii publice, ori de a ocupa o funcie care
18

implic exerciiul autoritii de stat, iar raiunea pentru care s-a meninut ngrdirea acestora
prin efectul legii se explic prin vdita incompatibilitate dintre starea de persoan
condamnat aflat n executarea unei pedepse privative de libertate i exigenele cerute
pentru reprezentarea sau slujirea interesului public.
Acest temei nu mai este la fel de convingtor n cazul dreptului de a alege, drepturilor
printeti ori a dreptului de a fi tutore sau curator, fapt pentru care acestea au fost excluse
din coninutul pedepsei accesorii obligatorii rmnnd instanei posibilitatea de a interzice
exercitarea acestora ca pedeaps accesorie facultativ.
Un argument n plus a reprezentat i practica Curii Europene a Drepturilor Omului
care, prin decizii de spe, a subliniat anumite exigene privitoare la condiiile de restrngere
a exercitrii drepturilor printeti ori a dreptului de a alege, drepturi aflate sub protecia
Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale.
n legtur cu interzicerea exercitrii drepturilor printeti legiuitorul, n urma hotrrii
pronunat de Curtea European a Drepturilor Omului n cauza Sabou i Prclab contra
Romnia, a intervenit opernd modificrile necesare n materie prin Legea nr. 278/2006,
stabilind c interzicerea nu mai opereaz de drept ci rmne instanei sarcina de a aprecia
necesitatea acestei sanciuni, reglementri ce au fost preluate, sub o alt form i de
proiect.
n ceea ce privete ns interzicerea exercitrii dreptului de a alege, care n prezent
se aplic de drept cu titlu de pedeaps accesorie pe durata executrii oricrei pedepse
privative de libertate, Curtea European a Drepturilor Omului a decis, prin hotrrea
pronunat de Marea Camer la 6 octombrie 2005 n cauza Hirst mpotriva Marii Britanii (nr.
2), c interzicerea general i nedifereniat a dreptului de vot al deinuilor, dac este
aplicabil de drept tuturor deinuilor condamnai ce se afl n executarea pedepsei,
indiferent de durata pedepsei principale i independent de natura sau de gravitatea
infraciunii pe care au comis-o i de situaia lor personal, este incompatibil cu articolul 3
din Protocolul 1 la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale. innd seama de argumentele Curii, ca i n cazul interzicerii drepturilor
printeti, reglementarea din proiect introduce dreptul de a alege n sfera pedepsei accesorii
facultative lsnd astfel instanei libertatea de a aprecia dac, fa de natura i gravitatea
infraciunii, mprejurrile cauzei i persoana infractorului, aceast pedeaps este necesar.
2.21. Pedeapsa accesorie facultativ const n interzicerea exercitrii, pe durata
executrii unei pedepse privative de libertate, a acelor drepturi pe care judectorul a
considerat necesar s le interzic persoanei condamnate cu titlu de pedeaps
complementar. De la aceast regul sunt exceptate: dreptul de a fi ales n autoritile
publice sau n orice alte funcii publice; dreptul de a ocupa o funcie care implic exerciiul
autoritii de stat, care intr n coninutul pedepsei accesorii obligatorii i care se execut
chiar dac nu au fost interzise cu titlul de pedeaps complementar; dreptul strinului de a
se afla pe teritoriul Romniei, ntruct aceast sanciune, prin natura sa, poate fi pus n
executare numai dup executarea pedepsei principale i nu concomitent cu aceasta. O
reglementare similar ntlnim n art. 131-29 C. pen. francez.
Pedeapsa accesorie a interzicerii exercitrii unor drepturi se execut, din momentul
rmnerii definitive a hotrrii de condamnare i pn cnd pedeapsa principal a fost
executat sau considerat ca executat. O situaie particular, care reprezint o excepie de
la regul, se ntlnete n cazul interzicerii exercitrii dreptului de a se afla pe teritoriul
Romniei unui strin, condamnat la pedeapsa deteniunii pe via, caz n care pedeapsa

19

accesorie se va executa sub acest aspect de la data liberrii condiionate sau dup ce
pedeapsa a fost considerat ca executat.
2.22. Pedeapsa complementar a interzicerii exercitrii unor drepturi a suferit
modificri att sub aspectul duratei, prin reducerea limitei maxime de la 10 ani la 5 ani, ct
i sub aspectul coninutului, prin creterea numrului drepturilor care intr n coninutul
acestei pedepse. Prin reducerea duratei interzicerii exercitrii unor drepturi se urmrete o
motivare suplimentar a condamnatului pentru respectarea legalitii prin stabilirea unui
orizont de timp rezonabil la mplinirea cruia vor nceta aceste restricii.
Sub aspectul coninutului, pedeapsa complementar d posibilitatea interzicerii
exercitrii urmtoarelor drepturi:
a) dreptul de a fi ales n autoritile publice sau n orice alte funcii publice;
b) dreptul de a ocupa o funcie care implic exerciiul autoritii de stat;
c) dreptul strinului de a se afla pe teritoriul Romniei;
d) dreptul de a alege;
e) drepturile printeti;
f) dreptul de a fi tutore sau curator;
g) dreptul de a ocupa funcia, de a exercita profesia sau meseria ori de a desfura
activitatea de care s-a folosit pentru svrirea infraciunii;
h) dreptul de a deine, purta i folosi orice categorie de arme;
i) dreptul de a conduce anumite categorii de vehicule, stabilite de instan;
j) dreptul de a prsi teritoriul Romniei;
k) dreptul de a ocupa o funcie de conducere n cadrul unei persoane juridice de
drept public;
l) dreptul de a se afla n anumite localiti stabilite de instan;
m) dreptul de a se afla n anumite locuri sau la anumite manifestri sportive,
culturale ori la alte adunri publice, stabilite de instan;
n) dreptul de a comunica cu victima sau cu membrii familiei acesteia, cu persoanele
cu care a comis infraciunea sau cu alte persoane, stabilite de instan ori de a se apropia
de acestea.
Prin diversificarea coninutului acestei pedepse se realizeaz o mai bun adecvare a
sanciunii n raport cu mprejurrile concrete ale cauzei sporindu-i n acest fel considerabil
eficiena. Totodat, au fost introduse n coninutul pedepsei complementare o parte din
sanciunile care n prezent se regsesc n materia msurilor de siguran, respectiv
interzicerea de a se afla n anumite localiti, expulzarea strinilor i interdicia de a reveni n
locuina familiei pe o perioad determinat, ntruct prin natura lor acestea au un pronunat
caracter punitiv urmrind n principal restrngerea libertii de micare i numai indirect,
datorit acestui efect, se realizeaz nlturarea strii de pericol i prevenirea comiterii de noi
infraciuni. Reglementarea propus este n acord i cu viziunea majoritii sistemelor
europene asupra acestor sanciuni (art. 131-30 C. pen. francez, art. 39 C. pen. spaniol, art.
39 C. pen. polonez).
Un alt element de noutate privete lrgirea domeniului de aplicare a acestei pedepse
realizat prin extinderea sferei pedepselor principale pe lng care aceasta poate fi dispus,
astfel, interzicerea exercitrii unor drepturi fiind posibil att pe lng pedeapsa nchisorii,
indiferent de durata acesteia, ct i pe lng pedeapsa amenzii. Concepia codului penal n
vigoare, care condiioneaz posibilitatea aplicrii pedepsei complementare a interzicerii
exercitrii unor drepturi de svrirea unei infraciuni de o anumit gravitate exprimat n
aplicarea pedepsei nchisorii de cel puin 2 ani, a fost abandonat n favoarea unei
20

reglementri mai flexibile, care permite evaluarea necesitii aplicrii pedepsei

complementare innd seama de natura i gravitatea infraciunii, mprejurrile cauzei i
persoana infractorului, fr a mai interesa natura sau durata pedepsei principale aplicate. O
reglementare similar conine i art. 131-7 C. pen. francez.
Modificri au fost aduse i n legtur cu momentul nceperii executrii pedepsei
complementare a interzicerii exercitrii unor drepturi, prin instituirea a dou excepii de la
regula executrii acestei pedepse dup ce pedeapsa nchisorii a fost executat sau
considerat ca executat. Aceste excepii sunt ntlnite n cazul condamnrii la pedeapsa
amenzii sau al suspendrii condiionate a executrii pedepsei sub supraveghere, situaii n
care executarea pedepsei complementare a interzicerii exercitrii unor drepturi ncepe de la
rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare.
n materia pedepselor complementare a fost introdus o nou pedeaps, publicarea
hotrrii definitive de condamnare, cu scopul de a crete eficiena mesajului actului de
justiie dar i pentru a asigura o reparaie de ordin moral persoanei vtmate. Aceast
pedeaps, ce a fost reglementat anterior n Codul Penal din 1936 (art. 61 - 62), se
regsete n prezent n categoria pedepselor aplicabile persoanei juridice, iar n legislaiile
penale europene este ntlnit n Olanda (art. 36 C. pen.), Italia (art. 19 C. pen.), Frana (art.
131-35 C. pen.) i Polonia (art. 39 C. pen.).
2.23. Individualizarea pedepsei reprezint una dintre cele mai importante i
sensibile operaiuni juridice de a crei acuratee depinde n mod direct reuita procesului de
ndreptare i recuperare a condamnatului ntruct aceasta presupune, prin evaluarea
gravitii infraciunii comise i a periculozitii infractorului, determinarea gradului de
rspundere penal a inculpatului n raport cu care urmeaz s se stabileasc pedeapsa i
modul de executare a acesteia.
n scopul realizrii unei ct mai bune evaluri a gravitii infraciunii comise i a
periculozitii infractorului, pornind de la reglementrile n aceeai materie ale codurilor
penale italian (art. 133), german [art. 46 alin.(2)] i portughez (art. 71), au fost reglementate
mai multe criterii generale de individualizare a pedepsei pe baza crora judectorul s poat
obine o imagine clar asupra semnificaiei sociale a infraciunii comise i a persoanei
infractorului. n plus, se instituie obligativitatea prezentrii motivelor de fapt avute n vedere
n procesul de individualizare pentru a se putea observa modul n care acestea se reflect n
rezultatul evalurii.
n proiect s-a renunat la menionarea explicit drept criterii de individualizare a
dispoziiilor prii generale i ale prii speciale a codului, respectiv la cauzele care
atenueaz i agraveaz rspunderea penal, deoarece acestea conduc la stabilirea limitelor
ntre care se va face individualizarea judiciar i cunosc reglementri specifice. Ceea ce
intereseaz n acest context, sunt doar elementele ce urmeaz a fi avute n vedere la
stabilirea pedepsei ntre limitele speciale aa cum au fost ele determinate prin aplicarea
tuturor prevederilor legale incidente.
2.24. n materia circumstanelor atenuante elementele de noutate privesc coninutul
circumstanelor atenuante judiciare i efectele circumstanelor atenuante. Sub aspectul
coninutului, a fost nlturat circumstana privitoare la conduita bun a infractorului anterior
svririi infraciunii, rmnnd ca o asemenea mprejurare s fie avut n vedere n cadrul
criteriilor generale de individualizare a pedepsei.
De asemenea, a fost regndit reglementarea efectelor circumstanelor atenuante,
sub aspectul ntinderii i a modului de determinare al acestor efecte. Existena
21

circumstanelor atenuante conduce la reducerea cu 1/3 a limitei speciale maxime i minime

ale pedepsei prevzute de lege. Reducerea att a limitei speciale minime ct i a celei
maxime a pedepsei confer judectorului o mai mare libertate de apreciere n stabilirea
concret a pedepsei prin aceea c nu mai este obligat s aplice, de drept, o pedeaps sub
minimul special al pedepsei dar pstreaz aceast posibilitate n msura n care
operaiunea de individualizare conduce la o asemenea concluzie. n acelai timp, prin
reducerea limitelor speciale ale pedepsei cu o fracie (1/3) se realizeaz o determinare
proporional a efectului atenuant innd cont de gradul de pericol abstract stabilit de
legiuitor pentru o anumit infraciune.
2.25. n privina circumstanelor agravante, principala modificare const n
renunarea la categoria circumstanelor agravante judiciare ntruct, innd seama de modul
imprecis al reglementrii i de efectul asupra rspunderii penale, textul se situeaz la limita
principiului previzibilitii legii, lsnd posibilitatea agravrii rspunderii penale a unei
persoane, creia i se reproeaz adoptarea unei conduite periculoase, n condiiile n care
fapta ce atrage acest efect nu este descris de lege cu claritate pentru se putea nelege
fr echivoc n ce const mprejurarea care imprim faptei un caracter mai grav. Modul n
care aceste circumstane funcioneaz astzi n practica judiciar ofer adeseori exemple
tipice de analogie n defavoarea inculpatului, procedeu prohibit n dreptul penal i sancionat
de jurisprudena CEDO pe terenul art. 7 din Convenie. Mai trebuie menionat i faptul c
niciunul dintre sistemele legislative de referin (german, italian, spaniol, portughez, olandez,
elveian, belgian, francez etc.) nu conine o reglementare a unor circumstane agravante
judiciare.
Sub aspectul coninutului circumstanelor agravante s-a procedat la o reevaluare
a mprejurrilor care au aptitudinea de a evidenia un grad de pericol ridicat astfel nct s
justifice reinerea acestora ca circumstane legale.
Astfel, s-a extins i sfera de aplicare a circumstanei privind comiterea infraciunii de
ctre o persoan n stare de intoxicaie preordinat, la cauzele care determin aceast stare
fiind adugate, pe lng alcool, i alte substane psihoactive, a cror consumare reprezint
o nclcare a unei interdicii legale sau medicale. Introducea acestei circumstane este
determinat de constatrile practicii judiciare din ultimii ani conform crora numeroase
infraciuni contra persoanei i contra patrimoniului, dar nu numai, se comit pe fondul
consumului de alcool, de droguri sau de alte substane interzise ori cu regim special.
S-a renunat la agravarea rspunderii n cazul comiterii infraciunii din motive josnice
deoarece, prin fora lucrurilor, n majoritatea covritoare a cazurilor comiterea infraciunilor
nu este animat de resorturi care pot strni admiraie sau pot reprezenta repere morale. n
msura n care, ntr-un caz concret, mobilul comiterii infraciunii evideniaz n mod flagrant
nivelul sczut de contiin al infractorului, aceast mprejurare poate fi avut n vedere n
procesul de individualizare al pedepsei. n plus, coninutul acestei circumstane nu a fost
niciodat delimitat cu precizie de doctrin i jurispruden.
Totodat a fost introdus o nou circumstan agravant, constnd n svrirea
infraciunii profitnd de starea de vdit vulnerabilitate a persoanei vtmate, datorat
vrstei, strii de sntate, infirmitii sau altor cauze, ntruct o asemenea mprejurare
evideniaz o periculozitate ridicat a infraciunii dar i a infractorului.
n privina efectelor circumstanelor agravante acestea se determin prin aplicarea
unei fracii de o treime asupra limitelor speciale ale pedepsei amenzii prevzute de lege
pentru infraciunea comis, iar n cazul pedepsei nchisorii prin aplicarea facultativ a unui
spor de pn la 2 ani.
22

2.26. Tot n materia individualizrii judiciare au fost reglementate i soluiile n cazul

existenei unui concurs de cauze de atenuare i/sau de agravare a pedepsei aplicabile
aceleiai infraciuni, cauze ale cror efecte se determin fr excepie prin aplicarea unor
fracii asupra limitelor speciale ale pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea svrit.
n cazul cauzelor de atenuare, nelegnd aici tentativa, circumstanele atenuante i
cazurile speciale de reducere a pedepsei prevzute n partea special a codului ori n legile
speciale, acestea i produc efectele succesiv asupra limitelor speciale ale aceleiai
infraciuni, fiind valorificate fr excepie n procesul de individualizare.
Existena mai multor cauze de agravare n cazul aceleiai infraciuni, respectiv
circumstane agravante, infraciune continuat sau recidiv, va atrage aplicarea succesiv a
tratamentului sancionator prevzut pentru aceste cauze.
Cnd n cazul aceleiai infraciuni sunt incidente att cauze de atenuare ct i de
agravare, dup regulile deja artate, se va da efect mai nti cauzelor de atenuare i apoi
cauzelor de agravare, n acest fel fiind valorificate corespunztor ambele categorii n
procesul de individualizare a pedepsei.
2.27. Individualizarea judiciar a sanciunilor reprezint, la rndul ei, una dintre
instituiile fundamental revizuite prin prevederile proiectului.
n scopul de a realiza mecanisme juridice care s permit instanei alegerea celei mai
potrivite forme de tragere la rspundere penal, proiectul codului penal propune o nou
reglementare n aceast materie. Aceast form de individualizare are ca principal
preocupare stabilirea modului n care condamnatul va suporta coerciia aplicat ca urmare a
infraciunii svrite, operaiune de asemenea sensibil deoarece are aptitudinea de a
influena direct i ntr-o proporie semnificativ procesul de recuperare social a infractorului.
Caracterul proporional al pedepsei n raport cu gravitatea infraciunii i periculozitatea
infractorului nu trebuie s se reflecte doar n natura, durata sau cuantumul acesteia ci i n
modul de executare, pentru c altfel exist riscul ca efortul depus pentru reintegrarea
infractorului s produc efecte contrare scopului urmrit.
Reintegrarea social a infractorului prin mijloace alternative la executarea pedepsei
este condiionat n acelai timp de evaluarea conduitei acestuia pe parcursul procesului
penal i de atitudinea fa de actul de justiie. Astfel, infractorul care s-a sustras de la
urmrire penal ori judecat sau a ncercat zdrnicirea aflrii adevrului ori a identificrii i
tragerii la rspundere penal a autorului sau a participanilor, nu poate beneficia de
renunarea la aplicarea pedepsei, amnarea aplicrii pedepsei ori de suspendarea
executrii pedepsei sub supraveghere, ntruct ntre conduita acestuia pe parcursul
procesului penal i natura i scopul acestor msuri exist o vdit incompatibilitate.
Pentru aceste considerente au fost reglementate dou instituii noi, respectiv
renunarea la pedeaps i amnarea aplicrii pedepsei, i a fost regndit instituia
suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, care sunt concepute ntr-o succesiune
progresiv determinat de gravitatea infraciunii comise, periculozitatea infractorului, gradul
de intervenie pentru ndreptarea condamnatului i consecinele asupra acestuia.
2.28. Renunarea la aplicarea pedepsei const n dreptul recunoscut instanei de
judecat de a renuna definitiv la stabilirea i aplicarea unei pedepse pentru o persoan
gsit vinovat de comiterea unei infraciuni, pentru ndreptarea creia, innd seama de
infraciunea svrit, de persoana infractorului i de conduita avut de acesta anterior i
ulterior comiterii faptei, este suficient aplicarea unui avertisment, deoarece stabilirea,
23

aplicarea sau executarea unei pedepse ar risca s produc mai mult ru dect s ajute la
recuperarea inculpatului. Instituia este reglementat i n legislaia german ( 60 C. pen.),
portughez (art. 60 i 74 C. pen.), francez (art. 132-58 C. pen.), elveian (art. 53 - 54).
2.29. Amnarea aplicrii pedepsei const n stabilirea unei pedepse pentru o
persoan gsit vinovat de svrirea unei infraciuni i amnarea temporar a aplicrii
acesteia, atunci cnd pedeapsa concret stabilit este amenda sau nchisoarea de cel mult 2
ani iar instana apreciaz, innd seama de persoana infractorului i de conduita avut de
acesta anterior i ulterior comiterii infraciunii, c n raport cu situaia personal a
inculpatului, aplicarea imediat a unei pedepse nu este necesar, dar se impune
supravegherea conduitei sale pentru o perioad fix de 2 ani.
Pe parcursul acestui termen de supraveghere persoana fa de care s-a dispus
amnarea aplicrii pedepsei este supus unui proces de supraveghere, cu un coninut
flexibil i variat, care s permit att verificarea conduitei persoanei (putnd fi obligat s nu
se deplaseze n anumite locuri, la anumite manifestri sportive ori culturale, sau la alte
adunri publice, stabilite de instan, s nu comunice cu victima sau cu membrii familiei
acesteia, cu persoanele cu care a comis infraciunea sau cu alte persoane, stabilite de
instan, sau s nu se apropie de acestea etc.) ct i sprijinirea acesteia pentru a
contientiza riscurile la care se expune prin comiterea de infraciuni ori de a-i nlesni
integrarea social (putnd fi obligat s urmeze un curs de pregtire colar ori de calificare
profesional, s presteze o munc neremunerat n folosul comunitii pe o perioad
cuprins ntre 30 i 60 de zile n condiiile stabilite de instan, s frecventeze unul sau mai
multe programe de reintegrare social, s se supun msurilor de control, tratament sau
ngrijire medical etc.)
Sistemul de obligaii pe durata termenului de supraveghere este de asemenea unul
flexibil, permind instanei de judecat s-l adapteze n raport de conduita persoanei
supravegheate fie prin impunerea unor noi obligaii, fie prin sporirea sau diminuarea
condiiilor de executare a celor existente, ori chiar prin ncetarea executrii unora din
obligaiile pe care le-a impus iniial, pentru a asigura persoanei supravegheate anse sporite
de ndreptare.
Pentru a avea mai multe anse de reuit n procesul de recuperare a persoanei
aflat n termenul de supraveghere s-a acordat o atenie sporit rolului consilierilor de
probaiune, persoane specializate tocmai n acest gen de activiti, pentru a contribui ntr-un
mod calificat la procesul de reintegrare social. n acest sens, pe durata termenului de
supraveghere serviciul de probaiune are obligaia s sesizeze instana dac:
a) au intervenit motive care justific fie modificarea obligaiilor impuse de instan, fie
ncetarea executrii unora dintre acestea;
b) persoana supravegheat nu respect msurile de supraveghere sau nu execut, n
condiiile stabilite, obligaiile care i revin;
c) persoana supravegheat nu a ndeplinit obligaiile civile stabilite prin hotrre, cel mai
trziu cu trei luni nainte de expirarea termenului de supraveghere.
Sub aspectul efectelor, la mplinirea termenului de supraveghere persoanei fa de
care s-a dispus amnarea nu i se mai aplic pedeapsa i pe cale de consecin nu este
supus nici unei decderi, interdicii sau incapaciti ce ar putea decurge din infraciunea
svrit dac aceasta a avut o conduit care s justifice opiunea instanei de a nu-i aplica
o pedeaps. Pentru a spori eficiena mijloacelor de protecie a intereselor victimei,
producerea efectelor este condiionat, printre altele, de ndeplinirea integral a obligaiilor
stabilite prin hotrre, n ipoteza neexecutrii acestora fiind obligatorie revocarea amnrii i
24

dispunerea executrii pedepsei, afar de cazul cnd infractorul dovedete c nu a avut nici
o posibilitate s le ndeplineasc.
Amnarea aplicrii pedepsei se regsete ntr-o reglementare similar n dreptul
german ( 59 i urm. C. pen.), i ntr-o reglementare parial diferit n dreptul francez (art.
132-60 C. pen.).
2.30. Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere const n stabilirea i
aplicarea unei pedepse cu nchisoarea de cel mult 3 ani, inclusiv n caz de concurs de
infraciuni, dac instana apreciaz c, innd seama de persoana infractorului i de
conduita avut de acesta anterior i ulterior comiterii infraciunii, aplicarea pedepsei este
suficient, i chiar fr executarea acesteia, condamnatul nu va mai comite alte infraciuni,
ns este necesar supravegherea conduitei sale pentru o perioad determinat.
Termenul de supraveghere n cazul suspendrii este unul variabil, fiind cuprins ntre 2
i 4 ani, dar nu mai mic dect durata pedepsei aplicate, iar sistemul de supraveghere la care
este supus condamnatul este asemntor cu cel prevzut n cazul amnrii aplicrii
pedepsei. Sub aspectul coninutului, sistemul de supraveghere n cazul suspendrii este mai
redus ntruct o parte din obligaiile ntlnite n cazul amnrii aplicrii pedepsei sunt
executate n cazul suspendrii cu titlu de pedeaps complementar.
n reglementarea proiectului, prestarea unei munci neremunerate n folosul
comunitii este o caracteristic ce ine de esena acestei instituii, ntruct prin suspendarea
executrii pedepsei sub supraveghere se instituie n sarcina condamnatului, cu acordul
acestuia, obligaia executrii unei asemenea activiti.
Un alt element de noutate cost n faptul c executarea pedepsei amenzii, aplicat fie
ca pedeaps principal unic fie ca pedeaps principal pe lng pedeapsa nchisorii atunci
cnd prin infraciunea comis s-a urmrit obinerea unui folos patrimonial iar instana
opteaz pentru o pedeaps cumulativ, nu este susceptibil de suspendare.
n privina efectelor, suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere nu mai are
ca efect intervenirea reabilitrii de drept la expirarea termenului de supraveghere.
Condamnarea va fi susceptibil de reabilitare conform dreptului comun, al crei termen va
curge de la mplinirea termenului de supraveghere. Ca i n cazul amnrii aplicrii
pedepsei, producerea efectelor suspendrii este condiionat de executarea integral a
obligaiilor civile stabilite prin hotrrea de condamnare, afar de cazul cnd persoana
dovedete c nu a avut nici o posibilitate s le ndeplineasc.
Instituia suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere este cunoscut n
majoritatea legislaiilor penale europene, reglementarea din proiect fiind rezultatul analizei
dispoziiilor similare din legislaiile german (56 - 56g C. pen.), italian ( art. 163 art.
168), spaniol (art. 80 - art. 87), portughez (art. 50 - art. 57) i francez ( art. 132-40 art.
132-53).
2.31. Instituia liberrii condiionate cunoate modificri semnificative att sub
aspectul condiiilor de acordare ct i al procesului de reintegrare social a condamnatului
prin implicarea activ i calificat a statului, n acest sens un rol esenial revenind
consilierilor de probaiune.
n privina condiiilor de acordare, nu s-au meninut dispoziiile care creau regimuri
difereniate de acordare a liberrii ntre condamnaii femei i brbai ori ntre condamnaii
pentru infraciuni comise cu intenie sau din culp. n primul caz, raiunea modificrii
urmrete reglementarea unui regim unic n care criteriul relevant s-l reprezinte durata
pedepsei executate. n al doilea caz, forma de vinovie cu care s-a svrit infraciunea nu
25

mai poate constitui un temei pentru fundamentarea unor regimuri difereniate de acordare a
liberrii condiionate deoarece forma de vinovie, a fost valorificat n operaiunea de
individualizare a pedepsei, care se reflect n natura, durata i modul de executare a
pedepsei aa cum au fost aplicate prin hotrrea de condamnare. Orientarea european n
aceast materie dar i a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor, pe deplin
justificat, este de a reglementa acordarea liberrii condiionate innd cont exclusiv de
conduita condamnatului pe durata executrii pedepsei, pentru c numai n acest fel poate fi
influenat i modelat mai eficient conduita condamnatului care dobndete astfel o
motivare n plus cunoscnd c o bun conduit l aduce mai aproape punerea n libertate.
Acordarea liberrii innd seama de stri de fapt anterioare nceperii executrii, precum
natura sau gravitatea infraciunii comise, forma de vinovie, conduita pe parcursul
procesului, constituie o cauz de descurajare a condamnatului n procesul de reintegrare
deoarece acesta realizeaz c liberarea nu depinde de conduita sa pe durata executrii, ci
de faptele sale anterioare, pe care oricum nu le mai poate influena n nici un fel.
n acelai timp, prin modul de reglementare a condiiilor de acordare se evideniaz
mai clar rolul i raiunile liberrii condiionate. Practica judiciar din ultimul deceniu a
transformat liberarea condiionat, este adevrat i din cauza majorrii drastice a limitelor de
pedeaps, ntr-un drept al condamnatului de a fi liberat dup executarea fraciei de
pedeaps prevzut de lege. De asemenea, s-a observat c n ceea ce privete condiia
existenei dovezilor temeinice de ndreptare, aceasta a fost socotit ca fiind ndeplinit atta
timp ct condamnatul nu a fost sancionat disciplinar pentru abateri comise n perioada
ncarcerrii.
Liberarea condiionat nu reprezint un drept recunoscut condamnatului de a nu
executa pedeapsa pn la termen ci un instrument juridic prin care instana de judecat
constat c nu mai este necesar continuarea executrii pedepsei n regim de detenie pn
la mplinirea integral a duratei stabilite cu ocazia condamnrii ntruct condamnatul, prin
conduita avut pe toat durata executrii, dovedete c a fcut progrese evidente n
vederea reintegrrii sociale i convinge astfel instana c nu va mai comite infraciuni iar
liberarea sa anticipat nu prezint nici un pericol pentru colectivitate. Pornind de la aceste
considerente proiectul reglementeaz urmtoarele condiii n raport cu care este evaluat
conduita condamnatului pentru acordarea liberrii condiionate:
a) a avut o bun conduit pe toat durata executrii pedepsei, a dovedit interes constant
n cadrul programelor de recuperare i a fcut progrese evidente n vederea reintegrrii
sociale;
b) cel condamnat se afl n executarea pedepsei n regim semideschis sau deschis;
c) a ndeplinit integral obligaiile civile stabilite prin hotrrea de condamnare, afar de
cazul cnd dovedete c nu a avut nici o posibilitate s le ndeplineasc;
d) instana are convingerea c acesta s-a ndreptat i c nu va mai svri alte infraciuni.
Referitor la procesul de recuperare dup liberare, pe parcursul termenului de
supraveghere condamnatului i revine nu numai obligaia general negativ de a nu mai
comite alte infraciuni, verificarea respectrii acestei obligaii fiind supus unui regim de
supraveghere, dar i o serie de obligaii prin care se urmrete reacomodarea acestuia cu
viaa n colectivitate pentru nlesnirea reintegrrii sale sociale.
n acest sens, pe durata termenului de supraveghere, condamnatul este obligat s
respecte anumite msuri de supraveghere (s se prezinte la serviciul de probaiune, la
datele fixate de acesta; s primeasc vizitele persoanei desemnate cu supravegherea sa; s
anune, n prealabil, orice schimbare a locuinei i orice deplasare care depete 5 zile,
precum i ntoarcerea etc.) ori poate fi obligat s ndeplineasc anumite activiti utile
26

procesului de reintegrare (s urmeze un curs de pregtire colar ori de calificare

profesional; s frecventeze unul sau mai multe programe de reintegrare social organizate
sau coordonate de serviciul de probaiune, s nu se afle n anumite locuri sau la anumite
manifestri sportive, culturale ori la alte adunri publice, stabilite de instan etc.)
n legtur cu obligaiile ce pot fi impuse condamnatului pe durata liberrii
condiionate se observ c acestea sunt similare sub aspectul coninutului cu pedeapsa
accesorie a interzicerii exercitrii unor drepturi, care de asemenea se execut pe durata
liberrii, ns acestea nu se vor suprapune deoarece legea interzice impunea unor obligaii
ce au acelai coninut cu o interdicie aplicat deja cu titlu de pedeaps accesorie. Numai n
msura n care anumite interdicii nu au fost stabilite cu titlu de pedeaps accesorie iar la
data liberrii instana apreciaz ca util aplicarea unora dintre acestea, o poate face numai
n msura n care aceste interdicii sunt prevzute n cadrul obligaiilor ce pot fi impuse
condamnatului liberat i numai cu acest titlu.
Noua reglementare a instituiei liberrii condiionate, prin care condamnatul este
supus pe durata termenului de supraveghere unui proces de supraveghere i reacomodare
cu viaa n colectivitate, a fost inspirat de dispoziiile similare din legislaia penal german
( 57- 58), spaniol (art. 90) i portughez (art. 61- art. 63).
TITLUL IV reglementeaz msurile de siguran.
2.32. Prin reglementarea propus s-a urmrit consolidarea caracterului preponderent
preventiv al acestor sanciuni de drept penal care pot fi luate numai dac s-a svrit o fapt
prevzut de legea penal i nejustificat, ce relev existena unei stri de pericol. Nu este
ns necesar ca aceast fapt s fie i imputabil, astfel c masurile de siguran pot fi
dispuse n prezena unei cauze de neimputabilitate (spre exemplu iresponsabilitate), dar nu
i n prezena unei cauze justificative.
Avnd n vedere caracterul i scopul msurilor de siguran s-a apreciat oportun
trecerea unora dintre acestea cum sunt: interzicerea de a se afla n anumite localiti;
interzicerea de a reveni n locuina familiei i expulzarea strinilor, n categoria pedepselor
complementare, ntr-o formulare relativ modificat. Aceasta ntruct, asemenea sanciuni de
drept penal devin incidente n cazul svririi unor fapte prevzute de legea penal iar
datorit naturii specifice a acestora este necesar completarea represiunii directe, exprimat
prin pedeapsa principal, cu represiunea secundar diferit, exprimat n aceste pedepse
complementare.
2.33. Coninutul msurilor de siguran cu caracter medical (obligarea la tratament
medical i internarea medical) a fost modificat i completat.
Dac n Codul penal n vigoare cauza generrii strii de pericol, n cazul obligrii la
tratament medical (art. 109), o constituie o boal ori intoxicarea cronic prin alcool,
stupefiante sau alte asemenea substane, n proiect aceast cauz are la baz o boal sau
o tulburare psihic, inclusiv cea produs de consumul cronic de alcool sau de alte substane
psihoactive. n cazul internrii medicale, cauza generatoare a strii de pericol pentru
societate n legea penal n vigoare o reprezint toxicomania sau boala mintal, ns n
proiect aceast msur poate fi luat numai dac fptuitorul este bolnav mintal sau
consumator cronic de substane psihoactive. Aceste modificri au fost operate i n urma
consultrii Institutului Naional de Medicin Legal Mina Minovici.
De asemenea, din reglementarea acestor msuri de siguran cu caracter medical,
au fost nlturate dispoziiile care prevedeau c ele pot fi luate n mod provizoriu n cursul

27

urmririi penale sau al judecii, rezolvarea acestor situaii fiind de domeniul procedurii
penale.
2.34. n privina confiscrii speciale, n proiect sunt meninute dispoziiile cuprinse n
art. 118 C. pen. n vigoare, aa cum acest text a fost modificat i completat prin Legea nr.
278/2006, cu unele mbuntiri.
n primul rnd, la lit. b) a art. 112 din proiect, s-a prevzut c sunt supuse confiscrii
speciale i bunurile care au fost destinate a fi folosite la svrirea unei fapte prevzute de
legea penal, dac sunt ale fptuitorului sau dac, aparinnd altei persoane, aceasta a
cunoscut scopul folosirii lor. Distincia poate fi relevat obiectiv atunci cnd bunul a fost
anume produs sau adaptat pentru a servi ca mijloc sau instrument la svrirea infraciunii,
dar poate fi relevat i subiectiv n sensul c fptuitorul i-a procurat un anumit lucru care
ntr-adevr, i-ar fi putut fi, eventual, util la svrirea faptei, dar la comiterea faptei nu s-a ivit
necesitatea de a servi de acel bun.
n legtur cu ipoteza n care bunul ar aparine altei persoane, dac aceasta a
cunoscut scopul folosirii lui, s-ar putea susine c nu i-ar gsi justificarea ntruct o
asemenea persoan ar avea calitatea de complice la svrirea faptei prevzute de legea
penal, situaie acoperit de prima ipotez. S-a apreciat c nu se justific o astfel de
susinere atta timp ct pot fi situaii n care proprietarul, din diferite motive, mai ales de
ordin subiectiv s nu rspund penal.
Potrivit dispoziiilor art. 112 lit. c) din proiect sunt supuse confiscrii speciale bunurile
folosite, imediat dup svrirea faptei, pentru a asigura scparea fptuitorului sau
pstrarea folosului obinut dac sunt ale infractorului sau dac, aparinnd altei persoane,
aceasta a cunoscut scopul folosirii lor. Includerea acestei categorii de bunuri n sfera celor
supuse confiscrii speciale este reclamat de practica judiciar i de necesitatea combaterii
fenomenului criminalitii prin lrgirea sferei bunurilor supuse confiscrii speciale cu referire
special la cele care au fost folosite pentru mpiedicarea sau ngreunarea descoperirii
infraciunilor i a asigurrii folosului infraciunii. Astfel se pune capt practicii neunitare n
ceea ce privete folosirea vehiculului pentru transportul bunurilor sustrase i ascunse n
afara unitii sau a vehiculului folosit pentru a transporta la domiciliul fptuitorului bunurile
sustrase.
De asemenea, prin transpunerea Deciziei-cadru nr. 2005/212/JAI privind confiscarea
produselor, instrumentelor i altor bunuri aflate n legtur cu criminalitatea, a fost
reglementat pentru prima oar n legislaia noastr msura confiscrii extinse, fr a
contraveni dispoziiilor constituionale n materie (art.113).
TITLUL V este rezervat reglementrilor privind minoritatea.
2.35. Aceste reglementri constituie unul dintre punctele centrale ale reformei
propuse de proiectul noului Cod penal.
n primul rnd, proiectul propune reducerea limitei de vrst de la care este posibil
angajarea rspunderii penale a minorului de la 14 la 13 ani.
Modificarea propus are la baz dou elemente importante:
a) creterea continu n ultimii ani a numrului faptelor penale svrite de minori cu
vrsta sub 14 ani, acetia ajungnd nu de puine ori s comit fapte foarte grave sau s fie
atrai n activitatea grupurilor de criminalitate organizat tocmai n considerarea
imposibilitii tragerii lor la rspundere penal;
b) datele statistice privind expertizele efectuate cu privire la existena
discernmntului n cazul minorilor cu vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani, arat c n peste
28

90% dintre cazuri s-a stabilit existena acestui discernmnt, ceea ce nseamn c, de
regul, discernmntul exist anterior vrstei de 14 ani. Acest lucru este firesc, progresul
tehnologic i mediul social contemporan favoriznd o maturizare mai rapid a adolescenilor
n raport cu perioada de acum patru decenii.
n acelai timp, modificarea se nscrie ntr-o tendin general n dreptul european al
minorilor, cci limita de vrst de la care minorul rspunde penal este de 10 ani n Frana
(art. 2 din Ordonana din 2 februarie 1945, modificat n 2002), Marea Britanie (art. 34
Crime and Disorder Act 1998) i Elveia (art. 3 din Legea din 20 iunie 2003, n vigoare de la
1 ianuarie 2007), de 12 ani n Grecia (art. 126 C. pen.) i Olanda (art. 77b C. pen.), iar n
Spania vrsta este stabilit n prezent la 14 ani dar un proiect de lege aflat n curs de
dezbatere parlamentar prevede coborrea acestei vrste la 12 ani.
A doua modificare major adus de proiect n aceast privin, este renunarea
complet la pedepsele aplicabile minorilor care rspund penal, n favoarea msurilor
educative. Modelul care a inspirat reglementarea actual este Legea Organic nr. 5/2000
privind reglementarea rspunderii penale a minorilor n Spania (modificat prin Legea
Organic nr. 8/2006), dar s-au avut n vedere i reglementri din dreptul francez (Ordonana
din 2 februarie 1945 cu modificrile ulterioare), dreptul german (Legea tribunalelor pentru
minori din 1953 cu modificrile ulterioare) i dreptul austriac (Legea privind justiia juvenil
din 1988).
Proiectul stabilete ca regul aplicarea n cazul minorilor a msurilor educative
neprivative de libertate [art. 116 alin.(1)], msurile privative de libertate constituind excepia
i fiind rezervate ipotezelor de infraciuni grave sau de minori care au comis multiple
infraciuni [art. 116 alin.(2)].
2.36. Msurile educative neprivative de libertate sunt, n ordinea cresctoare a
gravitii lor: stagiul de formare civic [ntr-o reglementare apropiat de cea a art.15-1
alin.91) pct.6 din Ordonana francez din 2 februarie 1945]; supravegherea; consemnarea la
sfrit de sptmn; asistarea zilnic. Ultimele trei msuri cunosc o reglementare apropiat
de cea dat de art. 7 lit. g), h) din Legea spaniol nr. 5/2000. Sub aspectul coninutului
acestor msuri, se impune o explicaie legat de supraveghere i respectiv asistarea zilnic.
Prima dintre aceste msuri nu presupune o implicare direct a serviciului de probaiune n
realizarea activitilor din programul minorului, rolul acestui serviciu fiind doar acela de a
monitoriza modul n care minorul i respect programul obinuit (frecventarea cursurilor,
activiti sportive, recreative etc.). n schimb, asistarea zilnic, presupune o intervenie activ
a serviciului de probaiune, care ntocmete programul zilnic al minorului, incluznd n acest
program alturi de elementele obinuite n raport de vrsta i situaia colar sau
profesional a minorului (spre exemplu, frecventarea cursurilor colare) i pe cele impuse de
instan potrivit art. 122 orice activitate necesar realizrii scopului msurii educative (spre
exemplu, participarea la aciuni social-educative, menite a facilita integrarea social a
minorului).
Obligaiile pe care instana le poate impune minorului concomitent cu una dintre
msurile educative neprivative de libertate (art. 122) acoper, n linii generale o arie similar
cu cea a obligaiilor impuse majorului infractor ce beneficiaz de o modalitate de
individualizare a pedepsei neprivativ de libertate, dar coninutul lor va fi adaptat n funcie
de persoana i conduita minorului i de specificul infraciunii comise.
2.37. Proiectul propune dou msuri educative privative de libertate internarea
ntr-un centru educativ pe o durat de la unu la 3 ani i respectiv internarea ntr-un centru de
29

detenie, pe o durat de la 2 la 5 ani sau, n mod excepional, de la 5 la 15 ani. Msura

internrii ntr-un centru de detenie se dispune pe o perioad de la 5 la 15 ani doar n
ipoteza comiterii unor infraciuni foarte grave, pentru care legea prevede pedeapsa
deteniunii pe via sau pedeapsa nchisorii de cel puin 20 de ani. Durata msurii este
compatibil cu reglementrile i practicile internaionale (spre exemplu, Rezoluia
Congresului Asociaiei Internaionale de Drept Penal adoptat la Beijing n 2004 recomand
statelor s nu prevad n cazul minorilor sanciuni privative de libertate care s depeasc
15 ani).
Renunarea la pedepse n cazul minorilor i executarea n cele mai multe cazuri a
acestor msuri privative de libertate n instituii specializate, ofer premisele obinerii unor
rezultate optime n activitatea educativ i de reintegrare social a minorilor. ntr-adevr,
existena unor instituii specializate permite organizarea unor programe educative i de
formare profesional adecvate vrstei acestor infractori, permite ncadrarea centrului cu
personal avnd o formaie special pentru a lucra cu minori, evit contactul minorilor cu
infractorii majori n timpul executrii etc.
Regimul prevzut pentru executarea acestor msuri este astfel conceput nct s
ofere largi posibiliti de individualizare, permind adaptarea sa n funcie de conduita
fiecrui minor pe durata executrii. Astfel, atunci cnd minorul dovedete c a fcut
progrese semnificative n direcia reintegrrii sociale, dup executarea a cel puin jumtate
din durata msurii, se poate dispune, fie nlocuirea acestei msuri cu msura asistrii
zilnice, dac nu a mplinit vrsta de 18 ani, fie liberarea, atunci cnd a mplinit aceast
vrst. n ambele ipoteze, instana va impune respectarea uneia sau mai multor obligaii,
dintre cele prevzute la art. 122. Se asigur astfel o supraveghere minorului n perioada
imediat consecutiv repunerii n libertate, tiut fiind c riscul comiterii de noi infraciuni este
mai mare n aceast perioad.
n cazul n care minorul nu are un comportament care s permit repunerea sa n
libertate nainte de mplinirea duratei msurii, el va rmne n centrul specializat pn la
executarea integral a acesteia. n fine, atunci cnd cel internat a mplinit vrsta de 18 ani i
are un comportament prin care influeneaz negativ sau mpiedic procesul de recuperare i
reintegrare a celorlalte persoane internate, instana poate dispune continuarea executrii
msurii educative ntr-un penitenciar. O dispoziie asemntoare conine, n dreptul spaniol,
art. 15 alin.(2) din Legea nr. 5/2000 [art. 14 alin.(3) n urma modificrii prin L.O. nr. 8/2006].
n acest caz, sanciunea iniial nu se transform ntr-o pedeaps, ea i pstreaz aceeai
natur juridic de msur educativ modificndu-se doar instituia de executare. Pe cale
de consecin, regimul de executare al msurii educative n penitenciar va fi diferit de
regimul de executare al pedepsei nchisorii, el urmnd a fi detaliat de legea privind
executarea msurilor educative.
Sunt, de asemenea, reglementate ipotezele de pluralitate de infraciuni comise n
timpul minoritii, precum i cele n care pentru unele dintre infraciuni s-a stabilit o msur
educativ, iar pentru altele s-au aplicat pedepse (art. 130). n aceast din urm situaie, s-a
renunat la ficiunea consacrat de codul penal n vigoare, potrivit creia o msur educativ
este ntotdeauna mai uoar dect o pedeaps i care conducea la a considera c o
internare de civa ani ntr-un centru de reeducare este mai uoar dect o amend cu
suspendarea executrii. n consecin, n reglementarea cumulului juridic s-a avut n vedere
n principal natura privativ sau neprivativ de libertate a sanciunilor aplicate. Avnd n
vedere c msurile educative privative de libertate nu sunt susceptibile de amnarea
pronunrii sau de suspendarea executrii, sunt excluse de la aceste modaliti de

30

individualizare i pedepsele cu nchisoarea rezultate din aplicarea cumulului juridic al unei

pedepse cu o msur educativ privativ de libertate [art. 130 alin.(5)].
n fine, au fost prevzute termene speciale de prescripie a executrii msurilor
educative (art. 133), fiind, n acelai timp, meninut reglementarea actual n ceea ce
privete calculul termenelor de prescripie a rspunderii penale (art. 132).
TITLUL VI este consacrat rspunderii penale a persoanei juridice.
2.38. Avnd n vedere c este vorba de o instituie recent introdus n dreptul penal
romn, s-a optat pentru consacrarea unui titlu special acesteia (dup modelul Codului penal
finlandez capitolul 9). Cu toate acestea, unele prevederi referitoare la rspunderea penal
a persoanei juridice rmn n mod necesar n afara acestui titlu, aa cum este cazul
dispoziiei privind aplicarea legii penale romne n baza principiului personalitii i cu
referire la persoanele juridice (art. 9).
n reglementarea rspunderii penale a persoanei juridice au fost pstrate principiile
pe care se fundamenteaz aceast rspundere n concepia Codului penal n vigoare, astfel
cum a fost modificat prin Legea nr. 278/2006. Astfel, s-a meninut opiunea pentru modelul
de rspundere direct a persoanei juridice, consacrat de dreptul belgian i olandez. n
consecin, rspunderea penal a persoanei juridice poate fi antrenat de orice persoan
fizic ce acioneaz n condiiile prevzute de lege (art. 136) i nu doar de aciunile
organelor sau reprezentanilor acesteia. n acelai timp, antrenarea rspunderii penale a
persoanei fizice este condiionat de identificarea unui element subiectiv propriu acesteia i
care poate fi diferit de cel constatat n cazul autorului material persoan fizic. De
asemenea, a fost meninut cerina existenei personalitii juridice ca premis pentru
angajarea rspunderii penale a entitilor colective. Ca modificare fa de reglementarea n
vigoare poate fi menionat restrngerea imunitii penale a instituiilor publice care
desfoar o activitate ce nu poate face obiectul domeniului privat, imunitatea nemaifiind
una general, ci privind, n reglementarea propus, doar infraciunile comise n desfurarea
unor asemenea activiti.
Au intervenit cteva modificri n privina individualizrii sanciunilor aplicabile
persoanei juridice, determinate de modificrile aduse prin proiect sistemului pedepselor.
Astfel, pedeapsa amenzii se va aplica i n cazul persoanei juridice pe baza sistemului
zilelor-amend. n acelai timp, au fost introduse cinci plaje de individualizare legal a
pedepsei amenzii [art. 138 alin.(4)], n funcie de limitele pedepsei nchisorii prevzute de
lege pentru persoana fizic.
n privina termenelor de prescripie speciale pentru rspunderea penal n cazul
persoanei juridice acestea sunt similare cu cele prevzute de lege pentru persoana fizic.
Nu n ultimul rnd, avnd n vedere faptul c datorit naturii dar i modului lor specific
de organizare i funcionare persoanele juridice sunt susceptibile de a disprea din punct de
vedere juridic fr ns a-i nceta existena real, ca efect al unor proceduri de fuziune,
absorbie, divizare etc., s-a impus o reglementare a efectelor acestor operaiuni juridice n
planul rspunderii penale (art. 152). Textul a fost inspirat de prevederile art. 11 alin.(8) C.
pen. portughez n forma propus de proiectul de modificare adoptat de guvern n noiembrie
2006, dar i de art. 29-32 din reglementarea italian (Decretul-lege nr. 231/2001) privind
rspunderea administrativ-penal a persoanelor juridice.
TITLUL VII regrupeaz cauzele care nltur rspunderea penal.
2.39. Titlul VII din Codul penal n vigoare, cu denumirea Cauzele care nltur
rspunderea penal sau consecinele condamnrii, a fost reorganizat de proiect n cadrul a
31

trei titluri: Titlul VII Cauzele care nltur rspunderea penal; Titlul VIII Cauzele care
nltur sau modific executarea pedepsei i Titlul IX Cauzele care nltur consecinele
condamnrii. Aceast nou sistematizare rspunde, pe de o parte opiniilor exprimate n
doctrina penal, iar pe de alt parte, naturii diferite a acestor cauze, ct i a temeiurilor care
stau la baza incidenei lor.
n principiu, n proiect sunt meninute reglementrile n vigoare privind cauzele care
nltur rspunderea penal, cu urmtoarele modificri:
a) n textul privind amnistia [art. 153 alin.(1)], expresia nltur rspunderea penal
pentru fapta svrit este nlocuit cu expresia nltur rspunderea penal pentru
infraciunea svrit. ntr-adevr, pentru a nltura rspunderea penal este necesar ca
fapta s fie infraciune, n caz contrar, amnistia nu poate opera, nu poate avea obiect;
b) termenele prescripiei rspunderii penale sunt aceleai ca n Codul penal n vigoare cu
deosebirea c termenul este de 15 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit
pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa nchisorii mai mare de 20 de ani i nu mai
mare de 15 ani , motivaia este determinat de faptul c limita maxim general a nchisorii
este de 30 de ani nu de 25 de ani, cum era la adoptarea Codului penal n vigoare;
c) s-a prevzut data de la care curge termenul de prescripie a rspunderii penale n
cazul infraciunii de obicei i al celei progresive. n cazul infraciunilor progresive, termenul
de prescripie a rspunderii penale ncepe s curg de la data svririi aciunii sau
inaciunii i se calculeaz n raport cu pedeapsa corespunztoare rezultatului definitive
produs. n acest fel se consacr legal soluia propus de doctrina majoritar i se asigur
premisele pentru o practic judiciar unitar n materie (a se vedea i art. 119 C. pen.
portughez). n acelai timp s-a prevzut c n cazul infraciunilor contra libertii i integritii
sexuale, svrite fa de un minor, termenul de prescripie ncepe s curg de la data la
care acesta a devenit major, pentru a se crea astfel posibilitatea urmririi acestor infraciuni
chiar dac au fost descoperite la un interval de timp mai mare de la comiterea lor [n acelai
sens, art. 71 alin.(3) C. pen. olandez, art. 132 C. pen. Spaniol];
d) s-a renunat la paralelismul ntre cauzele de nlturare a rspunderii penale determinat
astzi de existena retragerii plngerii prealabile, respectiv a mpcrii prilor. De aceea,
proiectul a optat pentru una dintre cele dou, respectiv pentru instituia retragerii plngerii.
TITLUL VIII reglementeaz cauzele care nltur sau modific executarea
pedepselor.
2.40. n proiect, cauzele care nltur sau modific executarea pedepsei au acelai
coninut ca n Codul penal n vigoare cu dou deosebiri. Prima deosebire vizeaz
excluderea de la graiere a pedepselor a cror executare este suspendat sub
supraveghere, afar de cazul cnd se dispune altfel prin actul de graiere. Aceasta ntruct
graierea trebuie, n principiu, s opereze asupra pedepselor care se execut efectiv i nu a
acelora a cror executare este suspendat sub supraveghere.
A doua deosebire se refer la ntreruperea prescripiei executrii pedepsei amenzii n
cazul n care obligaia de plat a amenzii se nlocuiete cu obligaia de a presta o munc
neremunerat n folosul comunitii.
TITLUL IX este consacrat cauzelor care nltur consecinele condamnrii.
2.41. n proiect, reglementarea cauzelor care nltur consecinele condamnrii au o
alt structur dect cea cuprins n Codul penal n vigoare. Se ncepe cu reabilitarea de
32

drept, se continu cu reabilitarea judectoreasc, efectele celor dou forme ale reabilitrii,
condiiile n care se poate rennoi cererea de reabilitare judectoreasc i cele n care poate
opera anularea reabilitrii judectoreti.
Potrivit prevederilor proiectului, reabilitarea de drept opereaz, n cazul pedepsei
amenzii, a pedepsei nchisorii care nu depete 2 ani sau a pedepsei nchisorii a crei
executare a fost suspendat sub supraveghere, dac n decurs de 3 ani condamnatul nu a
svrit o alt infraciune.
Raiunea de a mri limita pedepsei nchisorii la 2 ani este aceea de a stimula
condamnaii la pedeapsa nchisorii de pn la 2 ani s se reintegreze social ntr-un timp ct
mai scurt pentru a putea beneficia de nlturarea consecinelor condamnrii.
Reabilitarea de drept nu mai opereaz n cazul suspendrii executrii pedepsei sub
supraveghere odat cu mplinirea termenului de ncercare deoarece, acesta, n proiectul
Codului penal este mai mic dect n Codul penal n vigoare i, n plus, pe durata acestui
termen cel condamnat este supravegheat de consilieri ai serviciului de probaiune, iar pentru
a dovedi integrarea lui social este nevoie s curg un termen de 3 ani de la mplinirea
termenului de ncercare.
n proiect termenele de reabilitare judectoreasc au fost reduse n raport cu cele
prevzute n Codul penal n vigoare. Modul de a raiona a fost acela de a stimula
reintegrarea social a condamnailor i de a-i ncuraja la aceasta, cunoscnd c buna
conduit ntr-o perioad rezonabil poate conduce la nlturarea consecinelor condamnrii.
TITLUL X este consacrat nelesului unor termeni i expresii.
2.42. Fa de reglementarea n vigoare, proiectul aduce cteva modificri i
completri. Astfel, n ceea ce privete nelesul noiunii de lege penal, acesta a fost pus de
acord cu reglementrile constituionale n vigoare, incluznd legea organic i ordonana de
urgen, dar i acte adoptate anterior actualei Constituii, care la data intrrii n vigoare
constituiau izvoare de drept penal (legi, decrete ale fostului Consiliu de Stat, Decrete-legi
etc.).
O modificare important a fost adus i n privina coninutului noiunii de funcionar.
n reglementarea propus, n acord cu soluiile n materie din alte legislaii, noiunea de
funcionar va desemna persoana care exercit, permanent sau temporar, atribuii care i
permit s ia decizii, s participe la luarea deciziilor sau s influeneze luarea acestora, n
cadrul unei persoane juridice care desfoar o activitate ce nu poate face obiectul
domeniului privat. n acelai timp, proiectul a optat pentru asimilarea cu funcionarii a
persoanelor fizice care exercit o profesie de interes public, pentru care este necesar o
abilitare special a autoritilor publice i care este supus controlului acestora (notari,
executori judectoreti etc.). Dei aceste persoane nu sunt propriu-zis funcionari, ele
exercit atribute de autoritate public, ce le-au fost delegate printr-un act al autoritii statale
competente i sunt supuse controlului acesteia, ceea ce justific asimilarea lor cu
funcionarii. Aa cum rezult din cuprinsul prii speciale, atunci cnd anumite incriminri nu
sunt compatibile cu statutul acestor persoane, ori nu s-a dorit aducerea lor sub incidena
unui anumit text de incriminare, a fost prevzut n mod expres neaplicarea textului cu
privire la persoanele menionate.

33

Noiunea de membru de familie a fost n egal msur vizat de o modificare, n

condiiile renunrii la paralelismul de reglementare din codul n vigoare, care opereaz att
cu noiunea de rude apropiate ct i cu cea de membri de familie. Sensul dat de proiect
noiunii de membru de familie vine s absoarb integral n coninutul su noiunea de rude
apropiate, dar cuprinde n egal msur i persoanele care au stabilit legturi asemntoare
acelora dinte soi sau dintre prini i copii, cu condiia convieuirii. Soluia este pe deplin
justificat n condiiile numrului mare de cupluri care triesc astzi n uniune liber,
neexistnd niciun temei pentru a refuza acestora o protecie penal similar cu cea acordat
cuplurilor cstorite. n acest fel, noiunea de membru de familie folosit de codul penal este
armonizat cu cea deja consacrat de Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea
violenei n familie, dar i cu reglementri existente n alte coduri penale europene [a se
vedea art. 173 alin.(2) C. pen. spaniol, art. 152 alin.(2) C. pen. portughez].
De asemenea, au fost definite o serie de noiuni ce nu se regsesc n codul n
vigoare i care sunt utilizate n reglementarea unor infraciuni preluate din legislaia special
(sistem informatic, mijloc de plat electronic etc.).
n fine, reglementarea calculului timpului a fost completat cu cteva precizri
suplimentare, cerute datorit faptului c, att n partea general ct i n partea special,
exist numeroase norme care prevd majorarea ori reducerea limitelor speciale ale
pedepsei cu o anumit fracie. n absena unei precizri legale referitoare la modul de calcul
al termenelor n ipoteza n care prin aplicarea unei fracii de reducere sau majorare s-ar fi
obinut un rest, practica judiciar ar fi fost n mod cert confruntat cu soluii neunitare.
PARTEA SPECIAL
TITLUL I al prii speciale este consacrat infraciunilor contra persoanei, grupate
n mai multe capitole.
2.43. Capitolul I cuprinde infraciunile contra vieii, aducnd o serie de modificri fa
de textele actualmente n vigoare.
n primul rnd, dup modelul majoritii legislaiilor europene ( 211 C. pen. german,
75 C. pen. austriac, art. 139 C. pen. spaniol, art. 132 C. pen. portughez, art. 112 C. pen.
elveian) s-a prevzut o singur form agravat a infraciunii de omor omorul calificat
care regrupeaz att elemente circumstaniale agravante ale omorului deosebit de grav din
actuala reglementare, ct i o parte din cele ale omorului calificat. S-a renunat ns la o
parte a elementelor circumstaniale agravante specifice omorului calificat din reglementarea
actual, fie datorit faptului c ele se regsesc n coninutul agravantelor generale (omorul
asupra unei persoane n neputin de a se apra), fie datorit reglementrii lor n alte texte
(omorul asupra soului sau a unei rude apropiate), fie pentru c nu se justific (omorul comis
n public). n acest din urm caz s-a apreciat c nu este n mod necesar mai periculos cel
care ucide victima n public (spre exemplu, n cadrul unui conflict spontan ntr-un bar) fa de
cel care ucide victima n locuina acesteia, motiv pentru care este preferabil ca evaluarea
periculozitii s fie fcut de judector cu ocazia individualizrii judiciare.
Au fost aadar pstrate n coninutul art. 187 doar acele mprejurri care justific cel
puin in abstracto posibilitatea de a aplica pedeapsa deteniunii pe via. De asemenea, au

34

fost reformulate unele dintre agravantele omorului calificat, astfel nct sfera de inciden a
acestora s fie mai corect delimitat.
A fost de asemenea expres reglementat infraciunea de ucidere la cererea victimei,
ca o form atenuat a omorului, renscriind astfel reglementarea nu doar pe linia tradiiei
existente n dreptul nostru (art. 468 C. pen. din 1936), ci i n tradiia majoritii codurilor
europene ( 216 C. pen. german, 77 C. pen. austriac, art. 143 alin.(4) C. pen. spaniol, art.
134 C. pen. portughez, art. 114 C. pen. elveian, 235 C. pen. norvegian). Reintroducerea
acestui text se impunea ns, nainte de toate, ca urmare a noului regim al circumstanelor
atenuante consacrat de partea general. ntr-adevr, dac n reglementarea actual,
mprejurarea avut n vedere n art.188 poate fi valorificat ca o circumstan atenuant
judiciar, ducnd astfel la aplicarea unei pedepse sub minimul special, n noua
reglementare, chiar reinnd o atenuant judiciar, pedeapsa aplicat nu se va mai situa
obligatoriu sub acest minim. De aceea, pentru a permite aplicarea unei pedepse care s
corespund gradului de pericol social al acestei fapte, era necesar o reglementare legal
distinct. n fine, a fost preferat denumirea marginal de ucidere la cererea victimei i nu
cea de omor la cererea victimei, pentru a exclude aceast fapt dintre antecedentele
omorului calificat prevzut de art.187 lit. e).
n ceea ce privete determinarea sau nlesnirea sinuciderii, au fost introduse o serie
de diferenieri n planul reglementrii. Astfel, s-a consacrat o reglementare distinct ntre
fapta care a fost urmat doar de o ncercare de sinucidere i cea care a condus la
sinuciderea victimei. n egal msur, s-a prevzut un tratament sancionator difereniat
dup cum faptele au fost comise cu privire la o persoan cu discernmnt nealterat, cu
privire la o persoan cu discernmnt diminuat sau la o persoan lipsit de discernmnt, n
acest ultim caz neputnd fi vorba de o hotrre luat de cel n cauz, iar fapta fiind
sancionat la fel ca i infraciunea de omor. Reglementarea este apropiat de cea ntlnit
n (art. 580 C. pen. italian, art. 135 C. pen. portughez, 235 C. pen. norvegian).
Reglementarea uciderii din culp a fost simplificat, renunndu-se la o parte dintre
formele agravate care pot fi suplinite fr probleme prin aplicarea regulilor de sancionare a
concursului de infraciuni. Ca urmare, n cazul comiterii unei ucideri din culp de ctre un
conductor de vehicul cu traciune mecanic avnd n snge o mbibaie alcoolic ce
depete limita legal, se va reine n concurs uciderea din culp i infraciunea la regimul
circulaiei pe drumurile publice. O reglementare similar n cazul uciderii din culp ntlnim
n art.589 C. pen. italian n vreme ce majoritatea legislaiilor europene nu consacr forme
agravate ale acestei infraciuni ( 222 C. pen. german, art. 142 C. pen. spaniol, art. 117 C.
pen. elveian, 239 C. pen. norvegian).
2.44. Capitolul al II- lea este consacrat infraciunilor contra integritii corporale sau
sntii.
i n acest context proiectul propune o simplificare a reglementrii, n sensul
regruprii faptelor de violen regsite n art. 180 - 182 din legea n vigoare n coninutul a
doar dou articole (art. 191 i 192). Criteriul de distincie ntre diferitele forme ale infraciunii
de violen este n acest caz natura urmrilor produse. Astfel, dac fapta nu a produs dect
suferine fizice, se va ncadra potrivit art. 191 alin.(1), dac a cauzat leziuni va fi ncadrat
potrivit art. 191 alin.(2), iar dac a avut o urmare mai grav, dintre cele artate n art. 192, se
va ncadra potrivit acestui text. Proiectul renun la criteriul zilelor de ngrijiri medicale n
delimitarea formelor infraciunii de violen, dat fiind c acest criteriu s-a dovedit imprecis i
s-a pretat la interpretri diferite n doctrin i jurispruden. De asemenea, n privina
formelor agravate ale vtmrii corporale, au fost eliminate suprapunerile din reglementarea
35

actual (infirmitate pierderea unui sim sau organ ncetarea funcionrii acestora). Mai
trebuie precizat c forma intenionat a vtmrii corporale face trimitere doar la primele
dou ipoteze de agravare din alin.(1), n celelalte cazuri violenele vor fi reinute n concurs
cu infraciunea de avort [lit. c)], respectiv vor intra n coninutul tentativei de omor [lit. d)].
Reglementarea este similar cu cea regsit n art. 143 - 144 C. pen. portughez, art. 122 123 C. pen. elveian, 6 cap. 3 C. pen. suedez, 226 C. pen. german.
i n cazul infraciunii de vtmare corporal din culp, s-a realizat o simplificare a
reglementrii, corespunztor cu cea efectuat n cazul uciderii din culp, i a fost introdus o
incriminare complex, incident atunci cnd dou sau mai multe persoane au fost vtmate.
S-a nlturat astfel incoerena din legea n vigoare, care consacr o unitate de infraciune
atunci cnd au fost ucise din culp dou sau mai multe persoane i o pluralitate de
infraciuni atunci cnd acestea au fost doar vtmate. Meninerea acestei inconsecvene ar
fi putut conduce la sancionarea mai sever a autorului vtmrii din culp a mai multor
persoane fa de situaia autorului unei ucideri din culp comise n condiii similare.
n acelai timp, infraciunile de rele tratamente aplicate minorului i ncierare au fost
aduse n aceast seciune, deoarece ele pun n pericol n primul rnd integritatea fizic sau
sntatea persoanei i abia n subsidiar relaiile de familie, respectiv convieuirea social.
Dealtfel, n ceea ce privete infraciunea de rele tratamente aplicate minorului, aceasta nu a
fost niciodat una cu subiect activ special, ea putnd fi svrit nu doar de ctre ori fa de
un membru de familie, ci i fa de minorii internai n centre de plasament sau n alte forme
de ocrotire. n plus, i n alte legislaii infraciunea menionat apare, n aceeai form sau
ntr-o form asemntoare, n aceast categorie de infraciuni (art. 152 C. pen. portughez,
225 C. pen. german, 92-93 C. pen. austriac) La rndul ei, ncierarea este reglementat
de numeroase legislaii n categoria infraciunilor care aduc atingere sau pun n pericol
integritatea corporal ( 231 C. pen. german, 91 C. pen. austriac, art. 154 C. pen. spaniol,
art. 151 C. pen. portughez, art. 133 C. pen. elveian).
2.45. Capitolul al III-lea cuprinde reglementarea unor infraciuni comise asupra
membrilor de familie.
Reglementarea distinct a acestor infraciuni, care nu constituie altceva dect forme
agravate sau atenuate ale unor infraciuni contra vieii sau integritii corporale, s-a impus n
vederea eliminrii lacunelor i incoerenelor cauzate de modificrile succesive ale codului
penal n vigoare.
Astfel, svrirea unei infraciuni prin violen asupra unui membru de familie apare
n legea n vigoare ca o agravant la infraciunile de loviri sau alte violene i vtmare
corporal, se regsete ntr-o form apropiat la omor, dar nu exist n cazul vtmrii
corporale grave i al vtmrilor cauzatoare de moarte. De aceea, potrivit proiectului,
comiterea infraciunii prin violen asupra unui membru de familie atrage o agravare n cazul
tuturor infraciunilor pentru care acest lucru se justific.
La rndul su, starea de tulburare pricinuit de natere este astzi valorificat doar n
coninutul infraciunii de pruncucidere, nu i n cazul altor infraciuni de violen ce s-ar putea
comite de mama aflat ntr-o asemenea stare asupra copilului (spre exemplu, vtmarea
corporal grav). n plus, existena infraciunii de pruncucidere ca incriminare distinct a
generat numeroase controverse i soluii neunitare n materia participaiei penale. Nu n
ultimul rnd, majoritatea legislaiilor europene au renunat la consacrarea pruncuciderii ca
incriminare distinct (dreptul francez, spaniol, iar de dat relativ recent i dreptul german
prin abrogarea 217 C. pen.).

36

De aceea, proiectul propune renunarea la reglementarea actual a infraciunii de

pruncucidere, starea de tulburare provocat de natere fiind ns valorificat ca un caz
special de reducere a pedepsei n cazul infraciunilor de violen comise cu intenie sau
intenie depit. Nu a fost prevzut aceast atenuare n cazul faptelor comise din culp,
ntruct potrivit concepiei tradiionale n dreptul nostru aceast stare este asociat cu
intenia spontan. Dac ns sub imperiul respectivei stri se comite o infraciune de ucidere
sau vtmare din culp, ea va putea fi valorificat ca o circumstan atenuant judiciar, n
condiiile art.75 alin.2 lit. b).
2.46. Capitolul al IV- lea cuprinde incriminrile prin care se protejeaz ftul mpotriva
agresiunilor.
n privina infraciunii de avort s-a precizat n mod explicit nepedepsirea femeii
nsrcinate care comite aceast fapt, punndu-se astfel capt discuiilor din doctrin n
jurul acestei probleme (a se vedea i 245 C. pen. norvegian). Prin urmare, fapta comis
de femeia nsrcinat constituie infraciune, cu toate consecinele ce decurg de aici n planul
participaiei penale, renunndu-se doar la sancionarea acesteia.
Cadrul incriminrilor n aceast materie a fost completat ns cu dispoziia din art.
200, vtmarea ftului. Aceast incriminare vine s asigure protecia vieii n devenire, pe
durata unei perioade rmas neacoperit n reglementarea actual. Este vorba despre
intervalul cuprins ntre momentul declanrii procesului naterii, moment din care nu se mai
poate discuta despre o infraciune de avort, i momentul ncheierii acestui proces, moment
de la care avem o persoan, ce poate fi subiect pasiv al infraciunilor din capitolele
precedente. Practica a demonstrat c n interiorul acestui interval se pot comite numeroase
infraciuni mpotriva ftului, de la cazuri de culp medical n asistarea naterii, soldate cu
moartea sau vtmarea ftului i pn la fapte intenionate.
n acelai timp, au fost incriminate faptele de violen comise asupra mamei pe
durata sarcinii, care nu au fost comise cu intenia de a provoca avortul i nici nu au avut
acest rezultat, dar au condus la lezarea ftului i n final la vtmarea corporal sau chiar
moartea copilului dup natere.
Redactarea textului a fost inspirat de dispoziiile art. 157 - 158 C. pen. spaniol.
2.47. n Capitolul al V- lea, referitor la asistena celor n primejdie, s-a renunat la
incriminarea din art. 314 din Codul n vigoare, deoarece aceasta este acoperit de definiia
infraciunii comisive prin omisiune, reglementat de art.16 din partea general. Cadrul
incriminrilor n materie a fost completat prin introducerea unui nou text mpiedicarea
ajutorului inspirat de prevederile art. 223-5 C. pen. francez, i care i propune s
sancioneze o serie de acte ce nu intr, la ora actual, sub incidena niciunui text legal, dei
periculozitatea lor pentru viaa sau integritatea corporal a unei persoane aflate n primejdie
este evident.
2.48. Capitolul al VI- lea, consacrat infraciunilor contra libertii persoanei, cuprinde
doar incriminrile prin care se ocrotete n mod direct libertatea fizic i psihic a persoanei.
n privina infraciunii de lipsire de libertate n mod ilegal a fost restructurat
reglementarea, prin eliminarea unor forme agravate sau elemente de agravare care nu se
justificau, i introducerea altora, menite a acoperi lacunele n reglementare. Astfel, spre
exemplu, s-a renunat la agravanta incident n cazul n care n schimbul eliberrii se cere
un folos, n acest caz urmnd a opera regulile concursului de infraciuni ntre lipsirea de
libertate i antaj. Tot astfel, atunci cnd viaa persoanei este pus n pericol va exista un
37

concurs de infraciuni, fr a fi necesar meninerea unei agravante cu acest coninut. A fost

n schimb introdus agravanta de la alin.(2) rpirea unei persoane aflat n imposibilitatea
de a-i exprima voina ori de a se apra, cci n cazul acestor persoane doar printr-o
analogie n defavoarea inculpatului se putea vorbi pn acum de lipsire de libertate (spre
exemplu, rpirea unui nou-nscut dintr-o maternitate).
n cazul infraciunii de ameninare, s-a optat pentru o sfer deschis a persoanelor
vizate de fapta cu care se amenin, astfel nct instana s aib posibilitatea de a aprecia n
fiecare caz concret dac fapta era de natur s alarmeze persoana ameninat. Realitatea a
demonstrat c aceast stare de alarmare poate fi cauzat nu doar de un ru ce vizeaz
soul sau o rud apropiat a celui ameninat, ci i de o eventual fapt ndreptat mpotriva
unui prieten, ori a altei persoane de care cel ameninat este legat afectiv.
De asemenea, proiectul propune introducerea n acest capitol a unei incriminri noi hruirea - pentru a rspunde unor cazuri aprute n practic n care diferite persoane n
special femei sunt ateptate i urmrite pe strad sau n alte locuri publice, ori sunt
tracasate prin intermediul unor mesaje telefonice sau similare, toate acestea fiind de natur
a crea o stare de temere sau de ngrijorare persoanei n cauz. Incriminri similare exist i
n alte legislaii europene, textul din proiect fiind inspirat de dispoziiile art. 222-16 C. pen.
francez, art. 179septies C. pen. elveian, 390a C. pen. norvegian i de cele din legislaia
englez (n special Public Order Act 1986 i Protection from Harasment Act 1997).
2.49. Capitolul al VII- lea, cuprinde infraciunile de trafic i exploatare a unor persoane
vulnerabile, fiind aduse n acest capitol incriminri cuprinse n prezent n Legea nr. 678/2001
i n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002. Textele de incriminare a traficului de
persoane, de minori i de migrai au fost sistematizate pentru o mai uoar nelegere i o
mai bun corelare cu alte texte de incriminare, fr a li se aduce ns modificri
substaniale. A fost introdus o nou form agravat svrirea infraciunilor asupra a
dou sau mai multe persoane n aceeai mprejurare incident n ipoteza n care faptele
au fost svrite ntr-o unitate spaio-temporal, evitndu-se astfel incertitudinile cu privire la
existena unitii sau pluralitii de infraciuni n cazul pluralitii de victime. n redactarea
textului au fost avute n vedere i dispoziiile Deciziei-cadru a Consiliului Uniunii Europene
2002/629/JAI privind lupta mpotriva traficului de fiine umane. Textele referitoare la traficul
de persoane i de minori sunt similare celor existente n art. 169 i 176 C. pen. portughez, i
apropiate de dispoziiile 217 C. pen. austriac, n privina traficului de persoane.
n urma ratificrii de ctre Romnia a Conveniei Consiliului Europei privind lupta
mpotriva traficului de fiine umane (prin Legea nr. 300/2006), a fost introdus i o
incriminare nou, folosirea serviciilor care fac obiectul exploatrii unei persoane traficate
(incriminare cerut de art. 19 din Convenie). Spre exemplu, textul va fi aplicabil n cazul
persoanei care accept s primeasc prin transplant un organ, tiind c este prelevat ilegal
de la o victim a traficului de persoane, sau al celui care accept s foloseasc munca
forat impus acestor victime.
Proiectul renun la incriminarea infraciunii de ceretorie n forma consacrat de
codul penal n vigoare, dar propune dou incriminri noi, conexe ceretoriei, menite s
rspund unor situaii frecvente n ultimii ani. Este vorba de exploatarea ceretoriei
practicate de un minor sau o persoan cu dizabiliti (determinarea la practicarea ceretoriei
sau obinerea de foloase de pe urma acestei activiti) i respectiv de folosirea unui minor,
de ctre majorul care are capacitatea de a munci, n scopul de a obine astfel ajutor material
din partea publicului. Aceast din urm situaie - spre exemplu, o femeie care merge la
cerit, iar pentru a inspira mil publicului ine un copil, cu vrsta de cteva luni, n brae
38

prezint un evident pericol, nu doar prin aceea c lezeaz grav demnitatea uman, copilul
ajungnd s fie folosit ca un obiect de recuzit, dar pericliteaz sntatea sau chiar viaa
minorului, date fiind condiiile n care acesta este inut n timpul ceritului (temperaturi foarte
sczute sau foarte ridicate, ploaie etc.). Cele dou incriminri au fost propuse i de Legea
nr. 301/2004 ntr-o form asemntoare. n dreptul comparat, exploatarea minorilor sau altor
persoane vulnerabile n scopul practicrii ceretoriei este incriminat de art. 671 C. pen.
italian, art. 296 C. pen. portughez, art. 232 C. pen. spaniol, 236 C. pen. german.
2.50. Capitolul al VIII- lea, consacrat infraciunilor mpotriva libertii i integritii
sexuale a fost complet revizuit, pe baza unei noi concepii n acord cu soluiile diferitelor
coduri europene n materie, privind relaiile dintre infraciunile nscrise n aceasta categorie.
n primul rnd, violul a fost reglementat pornind de la ideea de act de penetrare, astfel
nct n coninutul acestei infraciuni se va include raportul sexual n nelesul pe care
aceast sintagm l-a cunoscut n mod tradiional n dreptul nostru, acela de conjuncie a
organului sexual masculin cu cel feminin actul sexual oral i respectiv actul sexual anal,
indiferent dac n aceste ultime cazuri este vorba de un act heterosexual sau homosexual.
De asemenea, se includ n coninutul infraciunii de viol i actele de penetrare vaginal sau
anal, realizate n alte modaliti (prin introducere de obiecte, degete etc.). Astfel definit,
violul acoper toate actele de penetrare, indiferent dac au fost comise de agresor asupra
victimei sau dac victima a fost obligat s fac acest lucru. Definiia infraciunii de viol a
fost n acest mod conceput avnd n vedere reglementrile din Codul penal spaniol (art.
179), portughez (art. 164), german ( 177), austriac ( 201), francez (art. 222-23), precum i
aspectele evideniate de doctrina i jurisprudena din aceste state n aplicarea textelor citate.
n privina formelor agravate s-a realizat i de aceast dat o simplificare a
reglementrii, renunndu-se la acele elemente de agravare care pot fi valorificate
corespunztor n cadrul individualizrii judiciare. De asemenea, unele dintre agravante au
fost reformulate, aa cum s-a ntmplat n cazul comiterii faptei asupra unei victime care
este rud n linie direct, frate sau sor cu fptuitorul, pentru a rezulta cu claritate c
aceast fapt absoarbe incestul, punnd astfel capt incertitudinilor din practica judiciar cu
privire la acest aspect.
n ceea ce privete infraciunea de agresiune sexual, aceasta va fi incident n cazul
altor acte de natur sexual dect cele prevzute de art. 216, cu alte cuvinte acte care nu
presupun penetrare sau act sexual oral (acte de masturbare etc.), svrite sub imperiul
constrngerii sau al strilor asimilate acesteia. n cazul n care astfel de acte sunt comise n
aceeai mprejurare cu infraciunea de viol aa cum este ea reglementat de art. 216, nu se
va reine un concurs de infraciuni, ci o singur ncadrare, aceea de viol.
Criteriul de distincie ntre viol i agresiunea sexual sub aspectul elementului
material se regsete i n cazul urmtoarelor dou infraciuni actul sexual cu un minor i
respectiv coruperea sexual de minori. Astfel, dac actul presupune penetrare sau act
sexual oral, vom fi n prezena actului sexual cu un minor, iar dac este vorba de alte acte
de natur sexual fapta se va ncadra ca i corupere de minori.
n privina vrstei minorului, s-a considerat, la fel ca n alte legislaii europene (a se
vedea 174, respectiv 176 C. pen. german), c trebuie difereniat vrsta subiectului
pasiv dup cum este vorba de protecia integritii sexuale a minorului n raporturile cu un
major sau cu alt minor. Astfel, n privina actului sexual comis de un major cu un minor s-a
pstrat limita actual de vrst (15 ani), fiind difereniat i sanciunea n raport de vrsta
minorului, dup cum acesta a mplinit sau nu 13 ani. n privina actelor sexuale ntre minori,
acestea rmn n afara domeniului de inciden al legii penale, soluie n acord cu
39

prevederile Conveniei de la Lanzarote din 2007. Rspunznd obligaiei asumate prin

semnarea acestei convenii a fost reglementat i infraciunea de racolare a minorilor n
scopuri sexuale (art. 220).
Coruperea sexual de minori a fost completat cu noi ipoteze - alin.(4), prin
preluarea, cu unele reformulri, a unei pri a textelor existente n Legea nr. 196/2003.
La rndul su, hruirea sexual din legea n vigoare a cunoscut o nou
sistematizare, prin crearea a dou texte. Primul, care cuprinde hruirea propriu-zis,
comis prin acte repetate i care creeaz pentru victim o situaie intimidant sau umilitoare,
a fost inclus n acest capitol (art. 221). Cellalt text, referitor la faptele ce presupun aanumita hruire vertical, prin abuz de autoritate, a fost inclus n categoria infraciunilor de
serviciu. n acest fel se pune capt disputelor din doctrin i practic referitoare la caracterul
de obicei al infraciunii (caracter prezent, potrivit proiectului, n cazul art. 221 dar absent n
cazul art. 299), precum i necorelrilor dintre textul care incrimineaz hruirea n legea n
vigoare i alte infraciuni (antajul, spre exemplu).
2.51. Capitolul al IX- lea regrupeaz infraciunile ce aduc atingere domiciliului, vieii
private i corespondenei.
n aceast categorie, pe lng incriminrile tradiionale, au fost consacrate cteva
infraciuni noi, menite s acopere un vid de reglementare i s ofere un rspuns la noile
forme de lezare sau periclitare a valorilor sociale care formeaz obiectul acestui capitol.
Astfel, a fost incriminat ca fapt distinct violarea sediului profesional, dat fiind c,
potrivit jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, i sediul persoanei juridice sau
sediul profesional al persoanei fizice beneficiaz de protecia conferit de art. 8 din
Convenie (a se vedea hotrrea Niemietz c. Germania, din 16 decembrie 1992). Ca
urmare, incriminarea menionat se regsete n majoritatea legislaiilor (art. 191 C. pen.
portughez, art. 203 C. pen spaniol, 123 C. pen. german, 109 C. pen. austriac, 6 cap. 4
C. pen. suedez, 355 C. pen. norvegian), iar acolo unde nu se regsete explicit, s-a ajuns
la sancionarea acestei fapte prin interpretarea extensiv a textului referitor la violarea de
domiciliu (a se vedea jurisprudena Curii de Casaie italiene spre exemplu, dec. nr. 5767
din 08.06.1981 n aplicarea art. 614 C. pen.).
O alt incriminare nou este violarea secretului vieii private (art. 225), reglementare
necesar pentru a ntregi cadrul proteciei penale a valorilor garantate de art. 8 din
Convenia European a Drepturilor Omului. Reglementarea a fost conceput de aa
manier nct s nu pun obstacole n calea exercitrii de ctre pres a rolului su ntr-o
societate democratic i i gsete corespondent n majoritatea codurilor penale europene
actuale (art. 226-1 C.pen. francez, art. 197 C.pen. spaniol, art. 192 C.pen. portughez, art.
615bis C.pen. italian, art. 179bis-179quinuies C.pen. elveian, cap. 24 sec. 5-8 C.pen.
finlandez etc.).
n fine, infraciunea de divulgare a secretului profesional a fost reformulat, ea avnd
pe viitor inciden doar cu privire la elemente de care cel inut s pstreze secretul a luat
cunotin cu consimmntul persoanei vizate de aceste date, fie c i-au fost ncredinare
nemijlocit (spre exemplu, confesiunea fcut preotului, datele ncredinate avocatului de
ctre client etc.), fie c le-a constatat n virtutea profesiei sau funciei, cu consimmntul
celui n cauz (aa cum se ntmpl n cazul medicului care efectueaz investigaii privind
starea de sntate a pacientului). Divulgarea datelor de alt natur (informaii nepublice,
secrete de serviciu etc.) face obiectul unor incriminri distincte, n capitolul privitor la
infraciunile de serviciu.

40

TITLUL II - Infraciuni contra patrimoniului

2.52. n proiect normele de incriminare a faptelor contra patrimoniului au fost
sistematizate n patru capitole, innd seama de situaiile de fapt n care se pot gsi bunurile
ca entiti patrimoniale, ct i de caracterul sau natura aciunilor ilicite prin care pot fi
modificate aceste situaii de fapt. De altfel aceast sistematizare nu reprezint o premier
pentru legislaia penal romn, ci o revenire la tradiie: Codul penal de la 1864 sistematiza
crimele i delictele proprietii pe 9 seciuni; Codul penal de la 1936 prevedea crimele i
delictele contra patrimoniului n Titlul XIV care cuprindea 4 capitole.
Soluia clasificrii infraciunilor contra patrimoniului n mai multe categorii este
promovat i n codurile penale ale unor ri membre ale Uniunii Europene adoptate mai
recent, cum este cazul codului penal francez (Cartea a III-a crime i delicte contra
bunurilor cuprinde dou titluri, fiecare structurate pe 4 capitole) sau al codului penal
spaniol (Titlul XIII infraciuni contra patrimoniului i ordinii socio-economice cuprinde nu
mai puin de 14 capitole), dar i al codurilor mai vechi (spre exemplu Codul penal italian,
Codul penal german etc.).
Patrimoniul ca valoare social este ocrotit prin normele de incriminare cuprinse n
Titlul II din proiect, deopotriv, indiferent de titular.
Aa cum s-a artat deja n consideraiile generale, pedepsele prevzute n normele
de incriminare a faptelor contra patrimoniului, n proiect, sunt mult mai reduse dect n Codul
penal n vigoare, reducere ce a avut n vedere:
a) pedepsele aplicate n concret de instane pentru aceast categorie de infraciuni;
b) necesitatea corelrii cu dispoziiile din partea general referitoare la mecanismele
de sancionare a pluralitii de infraciuni dar i la limitele de pedeaps prevzute pentru
aplicarea modalitilor alternative de individualizare a executrii sanciunilor;
c) necesitatea reflectrii n limitele legale de pedeaps a ierarhiei fireti a valorilor
sociale care fac obiect de ocrotire penal;
d) necesitatea revenirii la tradiia Codurilor penale n anterioare (Codul penal de la
1864, cel din 1936 i Codul penal n vigoare n forma avut la adoptarea sa n 1968).
2.53. n Capitolul I, reglementeaz faptele de furt prin descrierea coninuturilor
urmtoarelor infraciuni: furtul, furtul calificat, furtul unui vehicul n scop de folosin, furtul cu
consecine deosebit de grave, furtul din cas i familie.
Furtul simplu are, n principal, acelai coninut ca n Codul penal n vigoare. Furtul de
folosin beneficiaz de o reglementare distinct, care include i o ipotez nou, potrivit
creia se sancioneaz cu pedeapsa prevzut pentru furt folosirea fr drept a unui
terminal de comunicaii electronice al altuia sau folosirea unui terminal de comunicaii
racordat fr drept la reea. Aceast ipotez asimilat furtului de folosin vine s traneze
n mod definitiv situaiile controversate nc n practica judiciar i doctrin referitoare la
ncadrarea juridic a faptei de racordare ilegal la o reea de telefonie sau la o alt reea de
comunicaii. n plus, textul vine s aduc n sfera ilicitului penal faptele de folosire fr drept
a unui terminal de telecomunicaii al altuia, fapte considerate periculoase i al cror numr a
crescut n prezent (spre exemplu, fapta unei persoane care ptrunde n locuina alteia i
efectueaz convorbiri telefonice la numere cu supratax, cauznd astfel uneori prejudicii
importante). Redactarea textului a fost inspirat de dispoziiile art. 255 - 256 C. pen. spaniol.
Un element nou cuprins n norma de incriminare a furtului este condiionarea punerii
n micare a aciunii penale de plngere prealabil a persoanei vtmate. S-a avut n vedere
multitudinea de furturi cu pericol social redus, chiar bagatelare, mai ales n mediul rural, dar
i faptul c drepturile patrimoniale sunt drepturi prin excelen disponibile, aa nct este pe
41

deplin justificat condiionarea punerii n micare a aciunii penale n raport de opiunea

persoanei vtmate.
La furtul calificat, n proiect, s-a renunat la unele elemente circumstaniale de
agravare prevzute n Codul penal n vigoare, referitoare la svrirea furtului de dou sau
mai multe persoane, asupra unei persoane aflate n imposibilitatea de a-i exprima voina
sau a se apra, ntr-un loc public, n timpul unei calamiti, datorit faptului c aceste
mprejurri sunt prevzute, cu acelai coninut sau cu un coninut apropiat, ca circumstane
agravate legale, ducnd la majorarea limitelor de pedeaps n temeiul art. 78.
n acelai timp, au fost introduse n coninutul furtului calificat dou noi elemente
circumstaniale de agravare i anume svrirea furtului prin scoaterea din funciune a
sistemului de alarm sau supraveghere i respectiv prin violarea de domiciliu. Primul
element circumstanial i gsete justificarea n realitatea social actual, cnd tot mai
multe proprieti sunt dotate cu sisteme de alarm sau supraveghere i nu de puine ori
infractorii recurg la anihilarea acestora pentru facilitarea comiterii infraciunii. Introducerea
celui de-al doilea element s-a impus pentru a rezolva legal situaia n care furtul este svrit
prin ptrunderea fr drept ntr-un domiciliu sau sediu profesional, situaie n care continu
s se exprime opinii contradictorii n literatura de specialitate i s se dea soluii neunitare n
practica judiciar.
Dac furtul unui vehicul n scop de folosin, n Codul penal n vigoare, este
sancionat cu pedeapsa pentru furtul simplu sau calificat, n proiect se propune incriminarea
acestuia ca fapt distinct i sancionarea unui asemenea furt cu o pedeaps mai redus
innd seama de diferena evident existent ntre gradul de pericol social al celor dou
fapte. Soluii similare regsim i n alte legislaii, cum este cazul art. 244 C. pen. spaniol,
art.208 C. pen. portughez, 260 C. pen. norvegian, Cap. 8 seciunea 7 C. pen. suedez.
Furtul din cas i familie, prevzut n proiect, reia ntr-o form mai coerent
dispoziiile privind furtul ntre soi sau rude apropiate din Codul penal n vigoare.
2.54. n Capitolul II sunt incriminate tlhria n varianta tip, tlhria calificat i
pirateria, fiind pstrate n mare parte a dispoziiilor din Codul penal n vigoare, cu precizarea
c s-a renunat la unele dintre elementele circumstaniale de agravare prevzute de legea n
vigoare. Este vorba despre tlhria svrit de dou sau mai multe persoane mpreun, n
timpul unei calamiti sau ntr-o locuin ori n dependine ale acesteia. Raiunea modificrii
rezid n aceea c primele dou mprejurri sunt prevzute, cu un coninut apropiat, ca i
circumstane agravate legale, iar ultima mprejurare a fost reformulat, din aceleai motive
artate n cazul furtului calificat.
De asemenea, au fost introduse noi ipoteze de agravare, incidente n ipoteza n care
fapta se svrete asupra unui mijloc de transport sau prin simularea de caliti oficiale,
n condiiile n care practica judiciar a semnalat cazuri relativ frecvente n care infractorii
recurg la asemenea procedee.
Urmarea praeterintenionat constnd n moartea victimei n cazul tlhriei i
pirateriei a fost prevzut ntr-un text distinct i comun.
2.55. n Capitolul III sunt incriminate faptele contra patrimoniului care se svresc
prin nesocotirea ncrederii, categorie n care au fost incluse, n primul rnd, faptele
incriminate n Codul penal n vigoare cum sunt: abuzul de ncredere, gestiunea frauduloas,
nsuirea bunului gsit i nelciunea. n acelai timp, la acestea au fost adugate i alte
fapte mpotriva patrimoniului ale cror aciuni ilicite se ntemeiaz pe nesocotirea ncrederii

42

i anume: abuzul de ncredere prin fraudarea creditorilor, nelciunea privind asigurrile,

deturnarea licitaiilor publice i exploatarea patrimonial a unei persoane vulnerabile.
La prima categorie de fapte (cele prevzute i n Codul penal n vigoare), au fost
operate i unele modificri, menite a pune textele n situaia de a rspunde mai bine
necesitii reprimrii unor modaliti de comitere a respectivelor fapte, evideniate de
practica judiciar. Astfel, n cazul abuzului de ncredere a fost consacrat o nou modalitate
de comitere a faptei, prin folosirea fr drept a unui bun ncredinat cu un anumit scop, de
ctre cel care l-a primit. Textul are n vedere att situaia n care persoana nu avea dreptul
de a folosi bunul (spre exemplu, un autovehicul este ncredinat de ctre proprietar
mecanicului n vederea efecturii unei reparaii, iar acesta din urm l folosete pentru a face
curse n interes personal ori al unor teri) dar i situaia n care cel ce a primit bunul are
dreptul de a-l folosi, dar l utilizeaz n alt scop dect cel pentru care i-a fost ncredinat ( de
pild, autorului i este ncredinat un autoturism pentru a face o plimbare, dar acesta l
folosete pentru a transporta bunuri a cror greutate depete limita admis pentru
vehiculul respectiv).
De asemenea, a fost introdus o nou incriminare, abuzul de ncredere prin
fraudarea creditorilor. Infraciunea se poate comise n dou modaliti, fie prin fapta
debitorului de a nstrina, ascunde, deteriora sau distruge, n tot sau n parte, valori ori
bunuri din patrimoniul su ori de a invoca acte sau datorii fictive n scopul fraudrii
creditorilor, fie prin achiziionarea de bunuri ori servicii, debitorul tiind cu certitudine la
momentul ncheierii tranzaciei c nu va putea plti i producnd astfel o pagub
creditorului. Ambele modaliti de comitere a faptei au fost semnalate de practica ultimilor
ani, organele judiciare nedispunnd ns de un text legal care s permit reprimarea acestor
aciuni. Incriminri similare regsim i n art. 150 i 164 C. pen. elveian, art. 313-5 i 314-7
C. pen. francez, 227 C. pen. portughez, 257-258 C. pen. spaniol, 282 C. pen. norvegian
etc.
Noile incriminri referitoare la nelciunea privind asigurrile, deturnarea licitaiilor
publice i exploatarea patrimonial a unei persoane vulnerabile i gsesc justificarea n
realitatea social, cci ele vin s sancioneze fapte care au devenit din ce n ce mai
frecvente n ultimii ani. Astfel, n condiiile dezvoltrii susinute a pieei asigurrilor, a creterii
numrului i ponderii asigurrilor obligatorii, a crescut i tentaia unor persoane de a frauda
asigurtorii n scopul obinerii unor foloase patrimoniale injuste. Incriminri similare se
gsesc i n art. 642 C. pen. italian, art. 219 C. pen. portughez, 272 C. pen. norvegian etc.
n ceea ce privete deturnarea licitaiilor publice, practica ultimilor ani a demonstrat c, nu n
puine cazuri, participanii la o licitaie public au recurs a diferite manopere frauduloase, n
scopul ndeprtrii de la licitaie a unor poteniali participani, alternd astfel preul de
adjudecare. Faptele de aceast natur sunt incriminate i de alte legislaii, cum este cazul
art. 313-6 C. pen. francez, art. 230 C. pen. portughez, art. 262 C. pen. spaniol. n fine, prin
incriminarea exploatrii patrimoniale a unei persoane vulnerabile se dorete reprimarea
unor fapte care au proliferat n ultimii ani i care au produs uneori consecine sociale
devastatoare pentru persoanele care le-au czut victim, fiind aproape zilnic semnalate n
pres cazuri ale unor persoane n vrst sau cu o stare de sntate precar care au ajuns
s i piard locuinele n urma unor asemenea nelegeri patrimoniale disproporionate.
Acest gen de fapte sunt incriminate n majoritate legislaiilor europene. A se vedea art. 157
C. pen. elveian, art. 226 C. pen. portughez, care au inspirat redactarea textului din proiect,
dar i art. 644 C. pen. italian, art. 313-4 C. pen. francez, 295 C. pen. norvegian.
Tot n acest capitol au fost aduse i infraciunile bancrut simpl i bancrut
frauduloas preluate din legislaia special.
43

2.56. n Capitolul IV au fost incluse fraudele patrimoniale svrite prin sisteme

informatice i mijloace de plat electronice. Textele reiau fr modificri de esen
prevederile n materie cuprinse n prezent n Legea nr. 161/2003 i Legea nr. 365/2002.
Pedepsele prevzute pentru aceste infraciuni au fost corelate cu celelalte sanciuni
prevzute n materia infraciunilor contra patrimoniului, inndu-se ns seama i de
periculozitatea sporit a acestor modaliti de comitere.
2.57. n Capitolul V Distrugerea i tulburarea de posesie sunt cuprinse infraciunile:
distrugerea, distrugerea calificat, distrugerea din culp i tulburarea de posesie.
Infraciunea de distrugere, n proiect, are n principiu, acelai coninut ca i Codul
penal n vigoare, cu precizarea c se introduce o nou variant agravat n art. 251 alin.(2)
prin care se incrimineaz distrugerea unui nscris sub semntur privat, care aparine altei
persoane i servete la dovedirea unui drept de natur patrimonial, dac prin aceasta s-a
produs o pagub. Incriminarea noii variante agravate a faptei de distrugere i gsete
justificarea n realitatea social, n condiiile n care un asemenea nscris poate fi unicul
mijloc de prob pentru dovedirea unui drept de natur patrimonial de o valoare
considerabil (spre exemplu, un testament olograf). Obiectul material al acestei fapte de
distrugere l constituie un nscris sub semntur privat, nu i un act autentic, ntruct dac
distrugerea privete un act autentic aflat n pstrarea unei autoriti publice, fapta va
constitui infraciune potrivit art. 257 (sustragerea sau distrugerea de nscrisuri oficiale) i va
fi pedepsit mai aspru. Dac este distrus un nscris autentic aflat n posesia altei persoane,
nu se justific includerea faptei n cadrul agravantei, deoarece cel interesat poate obine
oricnd o copie de la autoritatea care a emis actul.
Celelalte variante agravate ale infraciunii de distrugere prevzute n Codul penal n
vigoare, sunt meninute n proiect, cu anumite reformulri, necesare pentru a le pune de
acord cu solicitrile doctrinei i ale practicii judiciare.
Pentru infraciunea de distrugere, varianta tip i prima variant agravat (care
constituie o incriminare nou) punerea n micare a aciunii penale se face la plngerea
prealabil a persoanei vtmate.
n proiect nu a mai fost reinut distrugerea din culp n varianta descris n art. 217
alin.(4) din Codul penal n vigoare, deoarece o asemenea fapt constituie, n primul rnd, o
infraciune de serviciu pentru c se svrete prin nclcarea unei atribuii de serviciu
(prsirea postului sau a oricrei alte fapte de ctre personalului de conducere al unui mijloc
de transport n comun ori de ctre personalul care asigur direct securitatea unor asemenea
transporturi), iar n al doilea rnd, este greu de acceptat ca o asemenea fapt s fie
svrit din culp. De altfel practica nu a nregistrat cazuri de aplicare a textului respectiv.
Tulburarea de posesie este incriminat n proiect ntr-o formulare simplificat, n
acord cu tradiiile legislaiei noastre penale dar i cu alte reglementri n materie.
Astfel, n primul rnd, s-a renunat la incriminarea tulburrii de posesie atunci cnd
aceasta nu s-a comis nici prin violene sau ameninri i nici prin strmutarea sau desfiinare
semnelor de hotar. Pentru acest gen de fapte, remediul oferit de legislaia civil aciunea
posesorie este suficient, nefiind justificat, potrivit principiului minimei intervenii, o
sancionare penal a acestor fapte. Trebuie subliniat c aceasta a fost soluia legal i n
Codul penal din 1936 (art. 556 - 558) dar i n Codul penal n vigoare, anterior modificrii
sale prin Legea nr. 140/1996 i se regsete n prezent i n alte legislaii (a se vedea art.
215 C. pen. portughez).

44

Diferitele variante agravate ale infraciunii de tulburare de posesie prevzute n

Codul penal n vigoare nu se justific, iar pedepsele prevzute n cazul svririi acestora
sunt mult mai grave dect la furt sau distrugere, astfel nct s-a impus o reevaluare a
acestora.
TITLUL III - Infraciuni contra autoritii
2.58. n cazul infraciunilor contra autoritii au fost meninute n linii mari incriminrile
din codul penal actual fr a fi aduse modificri semnificative coninutului acestora, s-a
renunat la incriminarea infraciunii de ofens adus unor nsemne i au fost aduse n cadrul
acestui titlu dou infraciuni prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002
privind regimul strinilor n Romnia, respectiv trecerea frauduloas a frontierei i
sustragerea de la msurile de ndeprtare de pe teritoriul Romniei.
Renunarea la infraciunea de ofens adus unor nsemne reprezint concluzia la
care s-a ajuns n urma analizrii necesitii acestei incriminri dar i a proporionalitii dintre
natura i severitatea mijloacelor de constrngere pe de o parte, i importana valorii sociale
ocrotite prin aceste mijloace pe de alt parte. n ceea ce privete necesitatea incriminrii
unei asemenea fapte nu exist argumente care s susin n mod rezonabil meninerea
acesteia n sfera de protecie penal n condiiile n care practica judiciar este aproape
inexistent n aceast materie. Sub aspectul proporionalitii, n contextul reducerii
semnificative a limitelor de pedeaps pentru infraciunile prevzute n proiect, meninerea
sanciunilor actuale (nchisoare de la 6 luni la 3 ani respectiv nchisoare de la 3 luni la 1 an
sau cu amend) aprea ca excesiv ns chiar n cazul reducerii proporionale a acestora,
consecinele ce decurg din pronunarea unei condamnri apar ca fiind disproporionate n
raport de gravitatea unei asemenea fapte.
n privina infraciunii de ultraj au fost aduse unele modificri n ceea ce privete sfera
persoanelor protejate prin aceast incriminare. Astfel, varianta agravat a actualei
reglementri privitoare la magistrai nu se mai regsete n coninutul infraciunii de ultraj din
cadrul infraciunilor contra autoritii, ci formeaz obiectul unei incriminri distincte n cadrul
infraciunilor contra nfptuirii justiiei (ultrajul judiciar art. 278), opiunea acestei sistematizri
fiind susinut de necesitatea gruprii infraciunilor ndreptate mpotriva justiiei n cadrul
aceluiai titlu din codul penal. n acelai timp, actuala infraciune denumit cazuri speciale
de pedepsire, prin care sunt sancionate faptele de violen psihic sau fizic ndreptate
mpotriva soului, copiilor sau prinilor anumitor categorii de funcionari (poliist, jandarm,
etc.), n scop de intimidare sau rzbunare, a fost introdus n coninutul infraciunii de ultraj
ntruct aceasta nu reprezint n fapt altceva dect o form special de ameninare
ndreptat mpotriva funcionarului pentru fapte ndeplinite n exercitarea atribuiilor de
serviciu sau n legtur cu acestea. n plus noua reglementare sancioneaz violenele sau
ameninrile ndreptate nu numai mpotriva soului, prinilor sau copiilor unui poliist,
jandarm sau militar, ci a celor ndreptate mpotriva unui membru de familie al oricrui
funcionar care deine o funcie ce implic exerciiul autoritii stat, cnd aceste fapte sunt
comise n scop de intimidare sau rzbunare.
Ct privete infraciunea de uzurpare de caliti oficiale, aceasta a fost meninut n
forma actual ns a fost redus sfera calitilor oficiale a cror uzurpare este sancionat
penal prin excluderea acelor funcii care, dei au caracter oficial, nu implic exercitarea
autoritii de stat, ntruct urmrile unor asemenea fapte nu justific meninerea lor n sfera
ilicitului penal (de exemplu calitatea de purttor de cuvnt al Ministerului Justiiei este, fr
45

ndoial, o calitate oficial n sensul legii penale, dar folosirea fr drept a unei asemenea
caliti urmat de transmiterea unui comunicat de pres n acest fel, nu justific, din
perspectiva gravitii, recurgerea la mijloace de coerciie de natur penal).
TITLUL IV - Infraciuni contra nfptuirii justiiei
2.59. Reglementarea infraciunilor contra nfptuirii justiiei cunoate modificri
importante, justificate i solicitate de noile realiti ale unei societi democratice n cadrul
creia dreptatea este ridicat la rang de valoare suprem [art. 1 alin.(3) din Constituie], i
are ca obiectiv asigurarea legalitii, independenei, imparialitii i fermitii n procesul de
nfptuire a actului de justiie, prin sancionarea penal a faptelor de natur s influeneze
grav, s ignore ori s submineze autoritatea justiiei.
Pornind de la aceste raiuni au fost identificate i incriminate o serie de fapte
evideniate i n practica judiciar, care pot afecta semnificativ activitatea de nfptuire a
justiiei precum: obstrucionarea justiiei, influenarea declaraiilor, vendeta, presiuni asupra
justiiei, compromiterea intereselor justiiei, sfidarea instanei, asistena i reprezentarea
neloial precum sau neexecutarea sanciunilor penale.
Sub aspectul sistematizrii, infraciunile contra nfptuirii justiiei sunt prevzute n
Titlul IV al prii speciale, dup titlul consacrat infraciunilor contra autoritii. n primul rnd
se observ c, spre deosebire de reglementarea n vigoare, unde aceast categorie de
infraciuni este prevzut n Capitolul II din Titlul IV intitulat Infraciuni care aduc atingere
unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege, n noua
reglementare infraciunile contra nfptuirii justiiei sunt prevzute ntr-un titlu distinct pentru
a acorda importana cuvenit acestei autoriti, care reprezint una dintre cele 3 puteri ale
statului i nu doar o activitate de interes public.
n al doilea rnd, sub aspect terminologic, a fost nlocuit denumirea de Infraciuni
care mpiedic nfptuirea justiiei cu cea de Infraciuni contra nfptuirii justiiei ntruct,
aa cum pe drept cuvnt s-a subliniat de altfel i n literatura de specialitate, prin aceste
infraciuni nu este ntotdeauna mpiedicat efectiv nfptuirea justiiei, unele neavnd nici
mcar aceast aptitudine (denunarea calomnioas n forma de baz sau ncercarea de a
determina mrturia mincinoas), dar pot produce o stare de pericol pentru realizarea actului
de justiie.
n continuare vor fi prezentate pe scurt principalele modificri aduse n
reglementarea infraciunilor contra nfptuirii justiiei, raiunile avute n vedere i, acolo unde
este cazul, trimiteri la reglementrile similare din diferite coduri penale europene.
2.60. Nedenunarea (art. 264). Aceast infraciune cunoate o nou reglementare n
raport de coninutul su actual urmare modificrilor evidente ale raiunilor avute n vedere de
legiuitor la data incriminrii acestei fapte. Dup cum se cunoate, la apariia codului penal n
vigoare prin infraciunea de nedenunare se urmrea determinarea oricrei persoane s
sesizeze autoritile cu privire la svrirea unor infraciuni considerate de mare gravitate
pentru societatea din acea vreme, precum unele infraciuni contra avutului obtesc cum ar fi
delapidarea, furtul, tlhria, pirateria, nelciunea sau distrugerea [art. 223 - art. 226, art.
229, i art. 231 alin.(2)-(4)], care puteau atrage chiar pedeapsa cu moartea n cazul n care
produceau consecine deosebit de grave. Ulterior anului 1989, dei raiunile ce justificau
sancionarea penal n cazul nedenunrii unor infraciuni svrite contra patrimoniului au
disprut, legiuitorul, care prin Legea nr. 140/1996 a abrogat integral infraciunile contra
avutului obtesc, a neles s sancioneze n continuare prin mijloace penale nedenunarea

46

unor infraciuni contra patrimoniului public sau privat, precum tlhria, pirateria, delapidarea,
distrugerea sau distrugerea calificat.
Sancionarea penal a oricrei persoane pentru nedenunarea unor infraciuni
svrite contra patrimoniului nu mai este necesar n prezent, mai cu seam n condiiile n
care infraciunea a fost deja comis, aa cum prevede textul n vigoare. n majoritatea
legislaiilor penale de referin ale statelor europene este incriminat nedenunarea unei
infraciuni dar numai cnd cel care, avnd cunotin despre pregtirea comiterii acesteia,
nu sesizeaz autoritile pentru a putea mpiedica svrirea infraciunii. Totodat obligaia
de denunare nu subzist dect n cazul unor infraciuni de o gravitate deosebit pentru c
numai n aceste condiii poate fi justificat aplicarea unei sanciuni penale.
De aceea, a fost prevzut doar dispoziia privitoare la sancionarea persoanei care,
lund cunotin de svrirea unei fapte prevzute de legea penal contra vieii sau care a
avut ca urmare moartea unei persoane, dup svrirea acesteia, nu ntiineaz de ndat
autoritile. Se observ c n noua reglementare exist obligaia de denunare pentru toate
faptele prevzute de legea penal contra vieii sau care au avut ca urmare moartea unei
persoane i nu doar pentru faptele intenionate contra vieii, aa cum prevede textul n
vigoare.
Textul propus aduce i unele modificri de natur terminologic prin instituirea unei
obligaii de denunare a unei fapte prevzute de legea penal i nu a unei infraciuni,
raiunea fiind aceea c pentru existena infraciunii de nedenunare intereseaz doar inerea
sub tcere fa de autoriti a pregtirii sau comiterii unei fapte periculoase interzise de
legea penal mpotriva unei persoane, fiind fr relevan c fapta respectiv nu a fost nc
pus n executare, c actele de executare deja comise se afl n faza actelor premergtoare
ori a unei tentative nepedepsite de lege sau c nu s-ar putea angaja rspunderea penal ca
urmare a existenei unor cauze de neimputabilitate (de exemplu minoritatea sau
iresponsabilitatea). Pentru aceste raiuni a fost de asemenea modificat denumirea
marginal a infraciunii din Nedenunarea unor infraciuni n cea de Nedenunare.
n acelai timp textul instituie obligaia de denunare att atunci cnd faptele
menionate mbrac forma autonom a unor fapte prevzute de legea penal (de exemplu
omor sau omor calificat), dar i cnd acestea intr ca element constitutiv n coninutul unei
infraciuni complexe (de pild atentatul care pune n pericol securitatea naional n
coninutul creia intr o fapt de omor).
n privina formei de vinovie norma de incriminare prevede expres c nedenunarea
constituie infraciune i atunci cnd este comis din culp, meniunea fiind necesar ca
urmare a modificrii regulii generale de determinare a formei de vinovie n raport de natura
actului de conduit (aciune sau inaciune) din art. 17 alin.(6), potrivit creia fapta comis din
culp constituie infraciune numai cnd legea prevede aceasta. n acelai timp se d efect
formei de vinovie n procesul de individualizare legal a pedepsei prin stabilirea unor limite
de pedeaps mai reduse n cazul faptei din culp n raport cu cele prevzute n cazul faptei
intenionate, nlturndu-se astfel i criticile aduse actualei reglementri care prevedea limite
de pedeaps identice att pentru fapta intenionat ct i pentru cea din culp.
Ct privete cauza de nepedepsire incident n cazul comiterii infraciunii de so sau
de o rud apropiat din reglementarea actual aceasta a fost meninut ns i aici au fost
operate unele modificri. Astfel, nedenunarea nu va fi pedepsit dac a fost comis de un
membru de familie (nelesul dat acestei expresii fiind cel artat n art. 176), deoarece
proiectul nu mai opereaz cu expresia rude apropiate iar persoanele care intrau n aceast
categorie sunt acum incluse n categoria membrilor de familie. Pe de alt parte extinderea
cauzei de nepedepsire de la so sau rudele apropiate la cea a membrilor de familie se
47

explic prin nsi raiunea care a determinat introducerea n legea penal a acestei
categorii de persoane, respectiv recunoaterea de ctre legiuitor a existenei unor legturi
speciale, (afective, de ncredere, de susinere etc.), ntre anumite categorii de persoane care
convieuiesc (concubini, printe sau fiu vitreg etc.), legturi la fel de importante cu cele
determinate de rudenie sau cstorie. Din aceast perspectiv, ntruct argumentele care
justific nepedepsirea soului sunt la fel de valabile i n cazul concubinului cu care
convieuiete fptuitorul, extinderea efectelor cauzei de nepedepsire este una logic. n
acelai sens este i art. 434-1 alin.(2) din codul penal francez.
2.61. Inducerea n eroare a organelor judiciare (art. 266). Infraciunea de inducere n
eroare a organelor judiciare a fost reglementat pornind de la regndirea actualei infraciuni
de denunare calomnioas, care nu se mai regsete n cuprinsul proiectului. Raiunea
acestei modificri are n vedere faptul c denunarea calomnioas n forma de baz, dei
reglementat ca o infraciune contra nfptuirii justiiei, nu reprezint altceva dect o form
special a infraciunii de calomnie, urmarea evident a acestei fapte fiind afectarea
reputaiei unei persoane creia i se imput, n mod nereal, svrirea unei infraciuni. n plus
n cuprinsul proiectului nu se mai regsete incriminat infraciunea de calomnie astfel c
denumirea marginal nu mai putea fi meninut.
n realitate sesizrile mincinoase, fie c invoc svrirea unor fapte inexistente fie
imputarea unor fapte reale unei persoane nevinovate, reprezint mijloace insidioase prin
care organele judiciare sunt determinate s efectueze investigaii ori s desfoare anumite
proceduri de verificare a veridicitii acestora ceea ce presupune o risip de timp, energie,
personal i resurse n instrumentarea unor cauze sortite din start eecului (spre exemplu se
reclam uciderea unei persoane aflate n via, sustragerea ori distrugerea unui bun
inexistent etc. - fapte care n prezent nu sunt incriminate). Mai mult, ele pot determina chiar
efectuarea unor acte procedurale care presupun restrngerea exercitrii unor drepturi (de
pild o sesizare care reclam n mod neadevrat existena unui cadavru ntr-o locuin, fr
a imputa vreo fapt penal unei anume persoane, poate duce la efectuarea unei percheziii
n acea locuin - fapt de asemenea neincriminate n prezent).
Pornind de la aceste considerente, infraciunea de inducere n eroare a organelor
judiciare reglementeaz att sesizarea neadevrat cu privire la o fapt prevzut de legea
penal ct i atribuirea pe nedrept a comiterii unei fapte reale unei persoane nevinovate.
O alt modificare adus se refer la nlocuirea actualei cauze de reducere a pedepsei
prevzut n art. 266 alin.(3) cu o cauz de nepedepsire, n scopul de a ncuraja persoanele
care comit aceast infraciune s comunice organelor judiciare dac denunul, plngerea
sau probele produse sunt neadevrate pentru a nu mai continua investigaiile i a nu se
produce vreo vtmare drepturilor ori intereselor unor persoane inocente, cauza de
impunitate putnd interveni numai pn la reinerea, arestarea sau punerea n micare a
aciunii penale mpotriva celui fa de care s-a fcut denunul sau plngerea ori s-au produs
probele.
2.62. Favorizarea fptuitorului (art.267). Aceast infraciune pstreaz n linii
generale reglementarea actual ns au fost aduse unele modificri att sub aspect
terminologic dar i de coninut. n primul rnd, s-a renunat la folosirea noiunilor de
infraciune i infractor n favoarea celor de fapt prevzut de legea penal i de
fptuitor ntruct activitatea de nfptuire a justiiei este mpiedicat inclusiv prin sprijinirea
unei persoane care a comis o fapt interzis de legea penal dar care ar putea n concret s
nu angajeze rspunderea penal datorit unor cauze care fac imposibil ntrunirea
48

trsturilor eseniale ale infraciunii (de pild minoritatea sau eroarea de fapt). Aceasta
deoarece verificarea condiiilor de existen sau inexisten a responsabilitii penale a unei
persoane se face n cadrul unui proces penal i nu n raport de aprecierea fcut de
favorizator. n acest sens sunt i art. 378 alin.(4) din codul penal italian i art. 453 din codul
penal spaniol. n acelai timp, s-a renunat la favorizarea real, ca modalitate de comitere a
acestei infraciuni, aciunile respective fiind prevzute n coninutul infraciunii de tinuire.
2.63. Tinuirea (art. 268). n proiectul codului penal infraciunea de tinuire este
reglementat n cadrul infraciunilor contra nfptuirii justiiei i nu n cel al infraciunilor
contra patrimoniului ntruct prin coninutul su aceast fapt afecteaz n primul rnd
desfurarea actului de justiie prin ngreunarea sau mpiedicarea identificrii ori a
recuperrii bunurilor tinuite i, n plus, nu toate bunurile care formeaz obiectul tinuirii
provin din comiterea unor infraciuni contra patrimoniului ceea ce face dificil de explicat cum
poate fi considerat tinuirea infraciune contra patrimoniului n cazul n care aceasta ar privi
de exemplu o sum de bani primit de tinuitor n schimbul ascunderii unor acte de
identitate false ori a unor mari sume de bani provenite din traficul de droguri sau de
persoane. n acest sens era i reglementarea din codul penal Carol al II-lea unde tinuirea
era considerat un delict contra administrrii justiiei.
n privina coninutului, s-a subliniat n mod explicit c fapta constituie infraciune nu
numai n cazul n care tinuitorul a cunoscut proveniena ilicit a bunurilor dar i atunci cnd
din mprejurrile concrete acesta a putut n mod rezonabil s prevad c bunurile provin
dintr-o fapt prevzut de legea penal. De altfel doctrina este unanim n susinerea
acestei soluii ns practica judiciar a manifestat unele rezerve. n acest sens este i art.
231 din codul penal portughez.
n plus, este suficient reprezentarea c bunul provine din comiterea unei fapte
interzise de legea penal fr s fie necesar cunoaterea naturii acesteia (furt, tlhrie,
nelciune etc.).
2.64. Splarea de bani (art. 269). Pornind de la modul n care au fost transpuse n
legislaia penal dispoziiile referitoare la splarea banilor din Convenia european privind
splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii ncheiat la
Strasbourg n 08.11.1990 dar i de la experiena practicii judiciare, s-a considerat necesar
o intervenie a legiuitorului pentru a clarifica att coninutul infraciunii de splare de bani ct
i delimitarea acestei fapte de coninutul infraciunii de tinuire. Mai precis, s-a constatat c
dispoziiile conveniei europene n aceast materie nu au fost transpuse ci doar traduse i
adoptate, fr a se ine seama c o parte a acestor dispoziii se regseau deja n legislaia
naional sub o alt form. Textul propus a fost inspirat de reglementrile similare ale unor
legislaii europene precum art. 648 bis din codul penal italian, 261 din codul penal german,
art. 324-1din codul penal francez, art. 301 din codul penal spaniol i Capitolul 32 - Seciunea
6 din codul penal finlandez
n noua reglementare a infraciunii de splare de bani, se subliniaz cu claritate
distincia dintre infraciunea de splare de bani i cea de tinuire prin eliminarea din
cuprinsul incriminrii a actualei lit.c) a art. 23 din Legea nr. 656/2002 privind prevenirea
splrii banilor, care se suprapune cu coninutul infraciunii de tinuire.
De asemenea este lmurit definitiv i o alt disput privitoare la posibilitatea reinerii
infraciunii de splare de bani n sarcina autorului sau a participantului la comiterea
infraciunii principale din care provine bunul, soluia propus plednd pentru un rspuns
afirmativ, aflat n deplin concordan cu dispoziiile europene n materia splrii banilor.
49

n acelai timp s-a dat eficien dispoziiilor art. 6 alin.(2) lit.c) din Convenia
european privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor
infraciunii, potrivit crora cunoaterea provenienei ilicite a bunului se poate deduce i din
mprejurrile concrete ale comiterii faptei.
2.65. Obstrucionarea justiiei (art. 270). Infraciunea de obstrucionare a justiiei
reprezint o incriminare nou iar reglementarea este justificat de realitile practicii
judiciare care nu de puine ori s-a confruntat cu o lips de cooperare din partea persoanelor
crora li se solicit sprijinul de ctre autoritile judiciare. Prin aceast infraciune este
sancionat persoana care, n mod nejustificat i dup ce a fost avertizat asupra
consecinelor faptei sale, mpiedic efectuarea unui act procedural ori refuz s pun la
dispoziia autoritilor judiciare datele, informaiile, nscrisurile sau bunurile deinute, care au
fost solicitate n condiiile legii, n vederea soluionrii unei cauze. Prin aceast reglementare
se urmrete n primul rnd prevenirea comiterii faptelor incriminate i numai n cazul n
care mijloacele nepenale se dovedesc ineficiente s se aprecieze asupra oportunitii
recurgerii la mijloace de natur penal.
Preocuparea pentru asigurarea autoritii justiiei i a desfurrii n cele mai bune
condiii a procedurilor judiciare, inclusiv prin mijloace penale, este ntlnit i n diferite
legislaii penale europene precum art. 366 din codul penal italian, art. 463 din codul penal
spaniol, art. 434-15-1 din codul penal francez, art. 192 - 193 din codul penal olandez i n
Capitolul 17 - Seciunea 13 alin.(2) din codul penal suedez, care conin reglementri
similare.
2.66. Influenarea declaraiilor (271). Reprezint o incriminare nou ce pornete de la
actuala reglementare a infraciunii de ncercare de determinare a mrturiei mincinoase pe
care ns o dezvolt valorificnd unele reglementri similare ntlnite n codurile penale
europene.
Reglementarea vizeaz att ncercarea de a determina ct i determinarea unei
persoane, indiferent de calitatea acesteia, nu numai s dea declaraii mincinoase dar i s
nu sesizeze organele de urmrire penal, s nu dea declaraii, s i retrag declaraiile ori
s nu prezinte probe, ntr-o cauz penal, civil sau n orice alt procedur judiciar. Scopul
urmrit prin aceast incriminare este acela de a ntrii garantarea accesului liber la justiie
prin protejarea libertii oricrei persoane de a se adresa justiiei i de a da declaraiile ori de
a nfia probele pe care le consider necesare n raport de interesele sale, independent de
orice form de presiune exercitat din partea vreunui ter, fie asupra sa, fie asupra
membrilor de familie.
Importana i necesitatea incriminrii unor asemenea fapte sunt pe deplin justificate
de fenomenul actual al criminalitii i de presiunile asupra celor care pot contribui la
nfptuirea justiiei, dreptul comparat subliniind c legislaiile europene au introdus, unele
destul de recent, reglementri similare n codurile lor penale. Aici avem n vedere 160 din
codul penal german, art. 464 din codul penal spaniol, art. 377bis din codul penal italian
(introdus prin Legea nr. 63 din 1 martie 2001 privind corectitudinea procesual), art. 434-5,
art. 434-8, art. 434-15 din codul penal francez (texte introduse prin Ordonana nr. 2000-916
din 19 septembrie 2000 n vigoare de la 1 ianuarie 2002) i Capitolul 15 - Seciunea 9 din
codul penal finlandez (introdus prin Legea 563 din 1998).
2.67. Rzbunarea pentru ajutorul dat justiiei (art. 273). Prin aceast nou
reglementare, aflat n strns corelare cu infraciunea de influenare a declaraiilor, se
50

urmrete de asemenea protejarea libertii de voin a persoanelor care sprijin activitatea

de nfptuire a justiiei prin sancionarea mai sever a actelor de rzbunare comise prin
svrirea unor infraciuni mpotriva unei persoane ori a unui membru de familie al acesteia
pe motiv c a sesizat organele de urmrire penal, a dat declaraii ori a prezentat probe ntro cauz penal, civil sau n orice alt procedur judiciar.
2.68. Sustragerea sau distrugerea de probe ori de nscrisuri (art. 274). Pornind de la
realitile practicii judiciare infraciunea de reinere sau distrugere de nscrisuri a suferit
unele completri prin adugarea unor noi modaliti normative de comitere a infraciunii i
extinderea obiectului material, n scopul asigurrii unei reglementri mai eficiente n ceea ce
privete securitatea i integritatea mijloacelor materiale de prob sau nscrisurilor prin a
cror sustragere, distrugere, reinere, ascundere sau alterare este mpiedicat aflarea
adevrului ntr-o cauz penal, ori a mijloacelor de prob sau a nscrisurilor aflate dintr-un
dosar penal. Dispoziii similare conin art. 434-4 din codul penal francez i art. 189 alin.(1)
pct. 2 din codul penal olandez.
n acelai timp, innd seama c, n majoritatea covritoare a cazurilor, la nscrisurile
sau mijloacele de prob dintr-o cauz penal au acces n mod nemijlocit persoane cu
atribuii judiciare n realizarea actului de justiie, infraciunea conine o form agravat cnd
este comis de ctre de un avocat, expert, interpret, poliist, grefier, procuror sau judector.
2.69. Presiuni asupra justiiei (art. 275). Introducerea acestei incriminri are drept
principal raiune asigurarea i protejarea imparialitii i libertii judectorilor i organelor
de urmrire penal n exercitarea atribuiilor judiciare conferite de lege fa de ncercrile de
intimidare sau influenare a acestora.
Faptele incriminate sunt inspirate din realitile practicii judiciare dar mai ales de
frecvena, intensitatea i modul de manifestarea a acestor fapte n ultimii ani, constnd n
ncercrile de influenare sau intimidare din partea prilor sau a reprezentanilor acestora,
sub forma defimrilor publice pe durata desfurrii unui proces, obinndu-se astfel o
atmosfer de natur s vicieze grav imparialitatea judectorilor sau procurorilor, atmosfer
care poate fie s profite celor ce recurg la asemenea mijloace n cazul obinerii efectului
scontat, fie s-i dezavantajeze prin obinerea unei atitudini ostile din partea magistrailor.
2.70. Compromiterea intereselor justiiei (art. 276). Reglementarea acestei noi
infraciuni urmrete n primul rnd creterea gradului de exigen fa de funcionarii care
i desfoar activitatea n domeniul administrrii justiiei n legtur cu modul de
gestionare a unor date i informaii pe care le obin n cursul unui proces penal, care pot
influena semnificativ aflarea adevrului ori dreptul la un proces echitabil al persoanei
cercetate sau judecate. Practica judiciar a dovedit fr echivoc c reglementrile actuale
nepenale sunt insuficiente i ineficiente astfel c folosirea mijloacelor penale pentru
atingerea scopului urmrit este justificat i apare ca singura soluie viabil.
Astfel, incriminarea faptei de divulgare, fr drept, de informaii confideniale privind
data, timpul, locul, modul sau mijloacele prin care urmeaz s se administreze o prob n
cursul urmririi penale, de ctre un funcionar care a luat cunotin de acestea n virtutea
funciei, are drept scop mpiedicarea scurgerilor de informaii, dar nu orice fel de informaii
privitoare la urmrirea penal ci doar a acelora care pot mpiedica sau ngreuna
administrarea unei probe (de pild divulgarea identitii unui suspect ale crui mijloace de
comunicaie sunt interceptate, dezvluirea unei operaiuni sub acoperire preconizat ori
aflat n desfurare, divulgarea datelor din coninutul unei autorizaii de percheziie care nu
51

a fost nc efectuat, dezvluirea de informaii privind data i locul n care urmeaz s se

realizeze o prindere n flagrant etc.).
n acelai timp, n scopul de a ntri garaniile privind dreptul la un proces echitabil i
n special prezumia de nevinovie, consacrate n art. 6 din Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, a fost incriminat fapta de dezvluire, fr
drept, de mijloace de prob sau de nscrisuri oficiale dintr-o cauz penal nainte de a se
dispune o soluie de netrimitere n judecat ori de soluionarea definitiv a cauzei, de ctre
un funcionar care a luat cunotin de acestea n virtutea funciei. Potrivit Conveniei, statele
semnatare au, pe lng obligaia negativ de a se abine de la orice nclcare a drepturilor
n afara limitelor permise, i obligaia pozitiv de a lua msurile necesare s asigure
garantarea acestor drepturi mpotriva nclcrii lor de ctre orice alt persoan astfel c
nclcarea prezumiei de nevinovie angajeaz responsabilitatea statului n cazul nclcrii
oricreia dintre cele dou obligaii artate. Prin aceast reglementare se urmrete
mpiedicarea funcionarilor s prezinte public mijloace de prob (declaraii de martori,
expertize, nregistrri audio-video, procese verbale de redare a coninutului unor convorbiri
nregistrate etc.) dintr-un proces penal n curs de desfurare n scopul de a nu transforma
prezumia de nevinovie ntr-o prezumie provizorie de vinovie pn la soluionarea
cauzei. n plus, aprecierea unei probe, indiferent de coninutul acesteia, poate duce adesea
la concluzii eronate atta timp ct nu este evaluat n raport de ntregul probator al dosarului
pentru a-i stabili astfel legalitatea, relevana i fora probatorie (de pild o interceptare
telefonic din coninutul creia rezult cu certitudine comiterea unei infraciuni poate fi
declarat nelegal dac pe parcursul procesului se dovedete c nu a fost autorizat sau c
este falsificat; o mrturie care ulterior este dovedit ca fiind mincinoas etc.) dar odat
adus la cunotina publicului, o prob aparent incriminatoare, va induce n mod inevitabil
ideea de vinovie, iar uneori aceasta nu mai poate fi schimbat nici mcar prin prezentarea
verdictului oficial de nevinovie constatat de autoritile judiciare.
Pe de alt parte s-a urmrit ca reglementarea s nu permit ascunderea sub
motivarea protejrii intereselor justiiei a unor manifestri contrare acestor interese comise
de autoriti, considerent pentru care a fost prevzut o cauz justificativ potrivit creia
divulgarea ori dezvluirea de acte sau activiti ilegale comise de autoriti ntr-o cauz
penal nu intr n sfera ilicitului penal.
Preocuparea pentru protejarea prezumiei de nevinovie prin mijloace penale se
observ i n legislaiile occidentale, reglementri similare fiind n art. 226-13 i 434-7-2 din
codul penal francez, art. 379bis din codul penal italian, art. 466 din codul penal spaniol, art.
371 din codul penal portughez, art. 293 din codul penal elveian i Capitolul 20 din codul
penal suedez.
2.71. Sfidarea instanei (art. 277). Reprezint o infraciune nou prin care sunt
incriminate manifestrile jignitoare sau obscene efectuate n timpul unei proceduri ce se
desfoar n faa instanei n scopul de a proteja solemnitatea edinelor de judecat i
respectul datorat autoritii judiciare, reglementarea fiind justificat avnd n vedere
renunarea la incriminarea faptelor de insult i calomnie. n acelai timp scopul incriminrii
este acela de a proteja solemnitatea i buna desfurare a procedurilor judiciare n faa
instanei de judecat i nu neaprat onoarea sau reputaia reprezentanilor autoritii
judiciare. Tocmai datorit acestei abordri sunt sancionate manifestrile jignitoare
ndreptate mpotriva oricrei persoane aflate n sala de judecat, indiferent c aceasta
particip sau nu la desfurarea procedurii (de pild jignirile adresate publicului din sal) ori
cnd acestea sunt adresate judectorului, procurorului sau avocatului pe durata procedurii.
52

Infraciunea de sfidare a instanei nu poate fi comis de ctre judectorul care prezideaz ori
particip la edina de judecat ntruct acesta are calitatea de subiect pasiv secundar n
raport de coninutul faptelor incriminate ns n cazul comiterii unor asemenea fapte de ctre
judector n timpul procedurii acesta va rspunde pentru svrirea infraciunii de purtare
abuziv.
2.72. Ultrajul judiciar (art. 278). Infraciunea de ultraj judiciar reprezint o form
agravat a infraciunii de ultraj i urmrete protejarea persoanelor cu atribuii judiciare
importante n realizarea actului de justiie mpotriva manifestrilor de violen psihic sau
fizic pe durata exercitrii acestor atribuii. Justificarea incriminrii distincte a infraciunii de
ultraj judiciar fa de infraciunea de ultraj const n aceea c, prin voina legii, judectorul,
procurorul sau avocatul au atribuiile judiciare cele mai importante, iar de modul de
ndeplinire a acestora depinde decisiv buna desfurare a cursului unui proces i rezultatul
acestuia, astfel c asigurarea unei protecii sporite mpotriva oricrei forme de violen
exercitat asupra lor este, din aceast perspectiv, justificat. Aceast distincie este
ntlnit i n codul penal italian (art. 341 i art. 343).
2.73. Asistena i reprezentarea neloial (art. 283). Constituie de asemenea o
reglementare nou i urmrete sancionarea fraudelor judiciare provocate cu intenie de
persoanele chemate s reprezinte sau s apere interesele unei persoane n cadrul unei
proceduri judiciare, comise fie prin nelegeri oculte cu adversarii celor pe care i reprezint
n cadrul unei procedurii judiciare. n asemenea cazuri interesele persoanelor reprezentate
sunt adesea grav afectate iar uneori ireparabile (de exemplu avocatul care asist o
persoan ntr-o cauz civil o induce n eroare comunicndu-i c nu poate ataca o hotrre
cu apel dei legea prevedea acest drept, ori l sftuiete pe adversarul din proces ce
diligene poate depune pentru a avea ctig de cauz n faa propriului client).
Textul incriminrii este inspirat de reglementrile similare ale art. 467 din codul penal
spaniol, art. 371 din codul penal portughez, art. 380 din codul penal italian i art. 356 din
codul penal german.
2.74. Neexecutarea sanciunilor penale (art. 287). Aceast incriminare a fost
introdus pentru a sanciona nerespectarea unei pedepse complementare ori accesorii (de
pild interdicia impus condamnatului de a se afla n anumite locuri, de a intra n legtur
cu anumite persoane etc.) ori a msurii de siguran constnd n interzicerea exercitrii
dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie, o meserie ori o alt activitate, n
msura n care nclcarea acestor interdicii impuse condamnatului nu constituie o
infraciune mai grav (spre exemplu ieirea frauduloas din ar a condamnatului cruia i sa interzis exercitarea dreptului de a prsi acest teritoriu intr sub incidena infraciunii de
trecere frauduloas a frontierei art. 260 ntruct limitele de pedeaps prevzute de lege
n acest caz sunt mai mari).
Pe de alt parte a fost incriminat sustragerea de la executarea unei msuri
educative privative de liberate (internarea ntr-un centru educativ sau de detenie) ntruct sa urmrit stabilirea unui regim sancionator mai blnd dect cel pentru infraciunea de
evadare.
n fine, tot n cuprinsul acestei infraciuni este incriminat neexecutarea pedepselor
complementare care pot fi aplicate acelor persoane juridice pe care legea penal le
excepteaz de la dizolvare ori suspendare (partide politice, persoanele juridice din domeniul

53

presei etc.) pentru c aceasta este singura modalitate prin care respectivele persoane
juridice pot fi sancionate pentru neexecutarea obligaiilor menionate mai sus.

TITLUL V - Infraciuni de corupie i de serviciu

Titlul V Infraciuni de corupie i de serviciu este structurat n trei capitole: primul
capitol cuprinde infraciunile de corupie, al doilea capitol pe cele de serviciu, iar al treilea
capitol este consacrat infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare al Comunitilor
Europene.
2.75. n Capitolul I, la stabilirea coninuturilor infraciunilor de corupie s-au avut n
vedere, pe de o parte, reglementarea acestor fapte n Codul penal n vigoare, iar pe de alt
parte, dispoziiile din Legea nr. 78/2000 cu modificrile i completrile ulterioare, inclusiv
cele produse prin Legea nr. 161/2003, fr a fi aduse modificri semnificative de fond.
Luarea de mit, n proiect, este incriminat ntr-o variant tip, care are un coninut
apropiat de cel din Codul penal n vigoare
ntr-un alineat distinct este incriminat luarea de mit cnd este svrit de ctre o
persoan care exercit o profesie de interes public, dar numai n ipoteza comiterii acestei
fapte n scopul de a nu ndeplini, a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale
legale sau n scopul de a nu face un act contrar acestor ndatoriri. Prin aceast dispoziie se
rezolv mult controversata problem dac notarul public, executorul judectoresc sau alte
persoane care execut o funcie de interes public, pentru care este necesar o abilitate
special a autoritilor publice, poate fi sau nu autor al lurii de mit.
Pentru realizarea n condiii mai bune a preveniei generale, n cazul normei de
incriminare a lurii de mit, s-a prevzut ca pedeaps complementar interzicerea exercitrii
dreptului de a ocupa o funcie public sau de a exercita profesia sau activitatea n
executarea creia a svrit fapta.
Infraciunea de cumprare de influen a fost adus n proiect prin preluarea ei din
Legea nr. 78/2000, modificat i completat prin Legea nr. 161/2003, la care s-a prevzut
aplicarea obligatorie a pedepsei complementare a interzicerii exercitrii unor drepturi. Din
aceeai lege a fost preluat i infraciunea de abuz de funcie, reglementat n art. 292.
n sfrit, acest capitol cuprinde un text general (art. 294) preluat din Legea nr.
78/2000 modificat i completat, n care se prevede c dispoziiile cuprinse n capitolul
infraciuni de corupie se aplic n mod corespunztor faptelor de corupie svrite de
ctre funcionarii strini ori n legtur cu activitatea acestora.
De asemenea, ca urmare a ratificrii de ctre Romnia a Protocolului adiional la
Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia (Legea nr. 260/2004) s-a impus
completarea cadrului infraciunilor de corupie cu o prevedere referitoare la extinderea
normelor penale respective n privina faptelor de dare i luare de mit comise de
persoanele implicate n soluionarea litigiilor pe cale de arbitraj intern sau internaional (art. 2
- 4 din Protocol).
2.76. Capitolul al II- lea, cuprinde incriminri cu privire la faptele de serviciu, svrite
fie numai de funcionari, fie de ctre acetia i de ctre persoane fizice care exercit o
profesie de interes public. n aceast subdiviziune a proiectului s-au pstrat toate
54

infraciunile de serviciu prevzute n Codul penal n vigoare al cror coninut ns a fost

modificat sau completat, dar au fost aduse n cuprinsul acestui capitol i alte infraciuni
prevzute n unele legi speciale sau n alte subdiviziuni ale Codului penal n vigoare. Nu n
ultimul rnd, au fost propuse mai multe incriminri noi, menite s ofere soluii unor probleme
evideniate de practica ultimilor ani.
n primul rnd, trebuie subliniat c infraciunile de abuz n serviciu contra intereselor
persoanelor, contra intereselor publice i prin ngrdirea unor drepturi au fost unificate ntrun singur text (art. 297), reglementare ce simplific modul de aplicare a dispoziiilor legale n
materie.
Neglijena n pstrarea informaiilor i-a pstrat coninutul din Codul penal n vigoare
cu unele modificri determinate de necesitatea corelrii acestui text cu legea special
privind clasificarea informaiilor, dar i cu alte texte care au fost introduse n grupul
infraciunilor de serviciu.
2.77. O alt categorie de infraciuni de serviciu incluse n Capitolul II al Titlului V al
prii speciale a proiectului Codului penal o constituie delapidarea, folosirea abuziv a
funciei n scop sexual, uzurparea funciei, divulgarea informaiilor secrete de stat, divulgarea
informaiilor secrete de serviciu sau nepublice, obinerea ilegal de fonduri i deturnarea de
fonduri.
Delapidarea, n Codul penal n vigoare face parte din infraciunile contra
patrimoniului, n proiect aceast fapt a fost adus acolo unde i era locul, n grupul
infraciunilor de serviciu pentru c prin comiterea ei, se vtma, mai nti relaia social de
serviciu i n secundar se afecteaz patrimoniul unei persoane juridice. Pedeapsa nchisorii
prevzut n proiect pentru delapidare este mai redus dect cea existent n norma de
incriminare din Codul penal n vigoare, iar n plus se prevede aplicarea obligatorie a
interzicerii exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public, cu titlu de pedeaps
complementar. Soluia includerii infraciunii de delapidare n aceast categorie este
tradiional n dreptul nostru, ea fiind consacrat i de Codul penal din 1936 (art. 236).
Aceeai este situaia i n alte legislaii, cum este cazul art. 432 C. pen. spaniol, art. 314 C.
pen. italian, 432-15 C. pen. francez.
Folosirea abuziv a funciei n scop sexual este o incriminare nou, creat pornind
de la infraciunea de hruire sexual din reglementarea actual, cuprinznd att aa-numita
hruire vertical, prin abuz de autoritate, ct i ipoteze noi de incriminare. Incriminarea se
justific prin aceea c faptele de acest gen sunt de natur s afecteze ndeplinirea corect
de ctre funcionarul a atribuiilor sale de serviciu. Aceast fapt se deosebete de hruirea
sexual din categoria infraciunilor contra libertii sexuale prin obiectul juridic special i
elementul material, dei la ambele fapte subiectul activ nemijlocit poate fi i un funcionar. n
redactarea textului au fost avute n vedere i dispoziiile art. 443 C. pen. spaniol.
Uzurparea funciei este o incriminare nou i se apropie, prin coninut, de uzurparea
de caliti oficiale, dar prezint, n raport cu aceasta, deosebiri eseniale care justific
incriminarea. Dac uzurparea de caliti oficiale aduce atingeri autoritii de stat, uzurparea
funciei, afecteaz relaiile de serviciu, pentru c autorul este un funcionar care
ndeplinete un act ce excede atribuiunilor de serviciu sau continu s exercite funcia
public dar alta dect cea care implic exerciiul autoritii de stat. Pentru incriminri parial
similare, a se vedea art. 432-3 C. pen. francez, art. 347 alin.(2) C. pen. italian, art. 358 lit.c)
C. pen portughez.
Divulgarea informaiilor secrete de stat, dei are unele elemente comune cu
divulgarea secretului care pericliteaz securitatea naional (obiectul material, subiectul activ
55

nemijlocit) se deosebete de aceasta din urm pentru c prin comiterea aciunii incriminate
se afecteaz interesele sau activitatea unei persoane juridice de drept public, ceea ce
justific incriminarea n grupul infraciunilor de serviciu.
Divulgarea informaiilor secrete de serviciu sau nepublice constituie o incriminare
nou numai sub aspectul caracterului autonom al reglementrii ntruct n privina
coninutului aceasta reunete n linii mari actualele reglementri prevzute n art. 298
(divulgarea secretului economic) i art. 20 din Legea nr. 682/2002 privind protecia
martorilor.
Deturnarea de fonduri, n Codul penal n vigoare, face parte din grupul de infraciuni
la regimul stabilit pentru anumite activiti economice. n proiect aceast fapt a fost
transferat n Capitolul II al Titlului V ntruct are toate caracteristicile unei infraciuni de
serviciu: autorul este un funcionar, iar prin comiterea acesteia sunt aduse atingeri activitii
autoritilor publice sau instituiilor publice, prin tulburarea activitii normale a acestora.
2.78. Capitolul al III- lea cuprinde infraciunile prin care se aduce atingere intereselor
financiare ale Comunitilor Europene. Textele propuse de proiect reiau incriminrile n
materie introduse n legislaia noastr prin dispoziiile Legii nr. 161/2003, incriminri preluate
din Convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene.
Textele propuse nu conin modificri de fond, ci doar unele reformulri menite s
nlture cteva imperfeciuni ale traducerii iniiale a respectivelor texte, regsite n cuprinsul
Legii nr. 161/2003.
TITLUL VI este consacrat infraciunilor de fals, n coninutul su regsindu-se cu
unele modificri i completri incriminrile din Titlul VII al codului penal n vigoare.
2.79. n Capitolul I, privind falsificarea de monede i alte valori, au fost separate n
dou texte distincte prevederile referitoare la falsul de moned i respectiv falsificarea
titlurilor de credit i altor instrumente de plat. Soluia, promovat i de alte legislaii, se
justific prin pericolul diferit al celor dou fapte, reflectat i n pedepsele asociate acestora.
De asemenea, n cazul infraciunii de punere n circulaie a valorilor falsificate s-a
prevzut explicit c i autorul infraciunii de falsificare poate fi subiect activ al acestei fapte
(nu ns i al faptei de deinere n vederea punerii n circulaie sau al celorlalte modaliti
introduse n text) i, de asemenea, s-a revenit la soluia tradiional n dreptul nostru (art.
389 C. pen din 1936) i consacrat i de alte legislaii (art. 442-7 C. pen. francez, art. 242 C.
pen. elveian, art. 386 alin.(2) i 389 alin.(2) C. pen. spaniol, art. 457 C. pen. italian, art. 265
alin.(2) C. pen. portughez), potrivit creia repunerea n circulaie a unei valori falsificate de
ctre o persoan care a primit-o fr s tie iniial acest lucru, constituie infraciune, dar se
sancioneaz mai puin sever dect prima punere n circulaie.
n cazul infraciunii de deinere de instrumente n vederea falsificrii de valori a fost
consacrat o cauz de nepedepsire, incident atunci cnd autorul faptei pred aceste
instrumente autoritilor sau ncunotineaz autoritile de existena lor, nainte de a se fi
trecut la comiterea faptei de falsificare. Dispoziia se impune din considerente de politic
penal, fiind n interesul general ca aceste instrumente, fabricate sau deinute, s fie
anihilate nainte de a fi fost efectiv folosite in vederea comiterii unei infraciuni (a se vedea n
acelai sens, art. 271 alin.(3) C. pen. portughez, 149 alin.(2) C. pen. german, 240 C.
pen. austriac, cu referire la 239 C. pen. austriac).
De asemenea, pentru a asigura transpunerea n dreptul intern a dispoziiilor Decizieicadru nr. 2000/383/JAI a Consiliului Uniunii Europene, privind ntrirea, prin sanciuni
penale, a prevenirii falsificrii de moned, textele din acest capitol au fost completate cu noi
56

modaliti normative i au fost introdus o nou incriminare. Astfel, n cuprinsul infraciunii de

falsificare, a fost inclus i modalitatea falsificrii unei monede deja emise, nainte de
punerea efectiv n circulaie (art. 5 din Decizia-cadru). Tot astfel, n cazul infraciunilor de
punere n circulaie de moned falsificat i al deinerii de instrumente n vederea falsificrii
au fost introduse noi modaliti de comitere (art. 3 din Decizia-cadru). n fine, a fost
prevzut o nou incriminare, emiterea frauduloas de moned, ce va opera atunci cnd
emiterea s-a fcut chiar prin folosirea instalaiilor sau materialelor n mod legal pentru
emitere de moned, dar fr acordul autoritile competente ori cu nclcarea condiiilor
stabilite de acestea. Incriminarea este cerut de art. 4 din Decizia-cadru.
2.80. n Capitolul al II - lea, privind falsificarea instrumentelor de autentificare sau de
marcare, textele legale au fost restructurate. Astfel, n art. 321 a rmas incriminat doar
falsificarea unor instrumente de marcare, sigilii sau tampile de care se folosesc persoanele
juridice menionate n art. 175. Dispoziii similare erau prevzute i de art. 395 al Codului
penal din 1936.
Folosirea unei tampile falsificate aparinnd unei alte persoane juridice dect
autoritile publice se va analiza n domeniul infraciunilor de fals n nscrisuri.
2.81. Capitolul al III- lea - falsuri n nscrisuri - cuprinde, la rndul su, o serie de
modificri fa de legea n vigoare. Astfel, infraciunea de fals intelectual a fost completat cu
o nou dispoziie, incident atunci cnd fapta nu a fost svrit de un funcionar. n acest
caz, bineneles, nu mai este vorba de un nscris oficial, ci de un nscris sub semntur
privat. Incriminarea se impunea, datorit faptului c, pe baza textelor existente n legea n
vigoare, era dificil ncadrarea juridic a unor fapte, devenite din ce n ce mai frecvente,
comise n sfera raporturilor comerciale (spre exemplu, facturi care consemneaz date
neconforme realitii). A se vedea n acelai sens, art. 441-1 C. pen. francez, art. 256 alin.(1)
lit.b) C. pen. portughez, art. 392 C. pen. spaniol, art. 251 C. pen. elveian, 267 alin. 3 pct. 4
C. pen. german.
O alt incriminare nou introdus este falsificarea unei nregistrri tehnice. n condiiile
n care n viaa social contemporan tot mai multe documente atestnd o anumit
mprejurare i care pot produce efecte juridice sunt eliberate automat, fr intervenia
nemijlocit a unui funcionar, se impune o protecie penal a veridicitii acestor atestri, n
condiiile n care falsificarea lor nu poate fi ncadrat pe baza textelor existente. Astfel, fie
prin intervenii frauduloase asupra aparatelor de msur sau nregistrare, fie prin folosirea
lor frauduloas, se pot obine atestri neconforme cu realitatea privind viteza cu care circul
un vehicul, concentraia de alcool n aerul expirat, concentraia diferitelor componente n
gazele de eapament, greutatea unui bagaj nregistrat automat ntr-un aeroport etc. De
aceea, textul propus de proiect, similar cu incriminri regsite i n alte legislaii ( 268 C.
pen. german, art. 258 C. pen. portughez), propune incriminarea att a falsificrii unei
asemenea nregistrri, ct i a folosirii atestrii astfel obinute, aceast din urm variant
fiind o norm special n raport cu uzul de fals.
O alt modificare propus de proiect privete falsul privind identitatea. Prin noua
reglementare s-a tranat disputa privind necesitatea utilizrii unor documente de identitate
pentru comiterea acestei infraciuni, pornindu-se de la premisa c funcionarul n faa cruia
autorul se prevaleaz de o identitate fals nu trebuie s dea crezare simplelor afirmaii ale
acestuia, el dispunnd de mijloacele necesare identificrii persoanei. De asemenea, s-a
introdus o difereniere sub aspectul regimului sancionator ntre ipoteza recurgerii la o
identitate fictiv i cea a utilizrii frauduloase a identitii aparinnd altei persoane, n acest
57

din urm caz existnd riscul angajrii unor consecine juridice n sarcina persoanei
respective. A se vedea n dreptul comparat, art. 261 C. pen. portughez, art. 401 C. pen.
spaniol, 273 alin.(1) pct. 2 C. pen. german, cap. 15 11 C. pen. suedez.
TITLUL VII reglementeaz infraciunile contra siguranei publice i este
structurat pe 3 capitole.
2.82. Capitolul I are ca obiect de reglementare infraciunile contra siguranei pe cile
ferate, cu reinerea, n mare parte, a denumirilor marginale i a coninuturilor existente n
Codul penal n vigoare la care, ns, au fost operate unele modificri.
Prima modificare a avut n vedere sistematizarea incriminrilor i mbuntirea
coninutului unora dintre acestea. n proiect, diferit de Codul penal n vigoare, s-a dat
prioritate n reglementare infraciunilor intenionate svrite de angajaii cilor ferate n
raport cu cele din culp. Totodat la infraciunile: nendeplinirea ndatoririlor de serviciu sau
ndeplinirea lor defectuoas; prsirea postului i prezena la serviciu sub influena
alcoolului sau a altor substane; distrugerea sau semnalizarea fals, n ipoteza n care prin
svrirea acestora s-a produs o catastrof de cale ferat, nu mai constituie o variant
agravat, ci se aplic regulile concursului de infraciuni ntre aceste fapte i cele privitoare la
persoan sau patrimoniu, dup caz. Aceasta este i raiunea pentru care nu s-a mai definit
catastrofa de cale ferat.
A doua modificare vizeaz transformarea urmrii imediate la infraciunile prevzute n
art. 333 - 336, dintr-o urmare de pericol ntr-o urmare de de rezultat prin nlocuirea
sintagmei ar fi putut pune n pericol sau ar fi putut expune cu pune n pericol sau se
creeaz un pericol. S-a considerat ca justificat o asemenea modificare pentru a da faptei
caracter penal numai dac a avut un astfel de rezultat.
2.83. Capitolul al II- lea este consacrat reglementrii infraciunii contra circulaiei pe
drumurile publice. La formularea coninuturilor acestor infraciuni s-au avut n vedere
prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2002 care n Capitolul VI Infraciuni
i pedepse incrimineaz faptele svrite prin nclcarea regimului circulaiei pe drumurile
publice i prevede i pedepsele corespunztoare. Acestor incriminri, n proiect, li s-au adus
mai multe modificri sau completri.
S-au stabilit titlurile marginale la toate infraciunile la regimul circulaiei pe drumurile
publice; la unele variante tip sau atenuate ale acestor fapte s-a prevzut pedeapsa amenzii
ca pedeaps alternativ. Coninutul legal al infraciunilor de conducere a unui vehicul sub
influena alcoolului, refuzul sau sustragerea de la recoltarea probelor biologice i consumul
de alcool sau alte substane dup producerea accidentului, au fost mbuntite innd
seama i de observaiile Institutului Naional de Medicin Legal, ct i de alte modificri
determinate, mai ales, de realizarea unor corelri cu alte incriminri cuprinse n proiectul
Codului penal.
Ca element de noutate, trebuie menionat c determinarea concentraiei de alcool n
snge relevant pentru reinerea infraciunii prevzute la art. 340 se face la momentul
prelevrii probelor biologice, fr posibilitatea unei recalculri ulterioare.
2.84. Capitolul al III- lea - Nerespectarea regimului armelor, muniiilor, materialelor
nucleare i al materialelor explozive- este rezervat incriminrii faptelor care se svresc
prin nclcarea regimului juridic al acestor domenii i care pun n pericol alte valori sociale
fundamentale dintre cele mai importante.

58

Codul penal n vigoare incrimineaz aceste fapte ntr-o subdiviziune distinct dar
alturi de alte fapte care privesc nerespectarea unor regimuri juridice stabilite de lege.
Proiectul, n capitolul pe care l comentm, cuprinde infraciunile la cele trei regimuri (arme,
muniii, materiale nucleare, materii explozive) al cror coninut are mai multe elemente de
noutate.
Un prim element de noutate se refer la reformularea coninutului infraciunii de
nerespectare a regimului armelor i al muniiilor. Dac aceast fapt, n Codul penal n
vigoare, este incriminat ntr-o variant tip, una asimilat i dou agravate i are ca obiect
material armele i muniiile aa cum acestea au fost clasificate prin Legea nr. 17/1996, fr
s se in seam de faptul c regimul armelor i al muniiilor reglementat de Legea nr.
295/2004, d o alt clasificare armelor i muniiilor (arme i muniii interzise; arme i muniii
letale; arme i muniii neletale), n proiect, la stabilirea incriminrilor la regimul armelor i al
muniiilor, s-a avut n vedere aceast nou reglementare promovat de legea special n
vigoare. De aceea nerespectarea regimului armelor i muniiilor, n varianta tip, propus n
proiect, vizeaz incriminarea anumitor aciuni care au ca obiect, arme i muniii letale,
mecanisme sau dispozitive ale acestora, iar varianta asimilat presupune nepredarea armei
sau muniiilor letale pentru c numai acestea sunt supuse autorizrii. n sfrit, fapta
realizeaz coninutul variantei agravate dac are ca obiect arme interzise sau muniii,
mecanisme ori dispozitive ale acestora.
De asemenea, s-a apreciat c se impune incriminarea, ca o variant distinct, a
nerespectrii regimului armelor i al muniiilor, fapta de sustragere a armelor sau muniiilor
letale, pentru c prin svrirea acestora se vatm, n principal, relaiile sociale privitoare la
regimul armelor i muniiilor i numai n secundar, pe cele cu caracter patrimonial.
Prin noul coninut al normelor de incriminare a faptelor la regimul armelor i al
muniiilor s-a urmrit armonizarea acestora cu Directiva nr. 91/477 C.E.E., Convenia
Drepturilor Omului, Convenia Schengen i Convenia European cu privire la controlul
achiziionrii armelor de foc de ctre particulari.
Un alt element de noutate privete coninutul infraciunii nerespectarea regimului
materialelor nucleare sau a altor materii radioactive.
Dac n coninutul variantei tip ct i al sustragerii sau distrugerii materialelor
nucleare sau a altor materii radioactive nu s-au operat modificri, n celelalte variante au
avut loc modificri. Au fost aduse ntr-o variant distinct de incriminare mprejurrile prin
care svrirea faptei de nerespectarea regimului materialelor nucleare sau a altor materii
radioactive, ori sustragerea sau distrugerea acestora, au avut ca urmare punerea n pericol
a altor persoane sau bunuri, o vtmare corporal a uneia sau a mai multor persoane, iar
ntr-o alta, cnd faptele au avut ca urmare moartea uneia sau a mai multor persoane.
Aceasta pentru a pstra ierarhia valorilor sociale dnd prioritate celor privitoare la
integritatea corporal sau viaa persoanei.
Faptele prevzute n art. 279 alin.(6) i (7) din Codul penal n vigoare, nu au mai fost
reinute n coninutul art. 349 din proiect pentru c acestea au fost cuprinse deja n
coninutul incriminrilor din art. 47 din Legea nr. 111/1996 cu modificrile i completrile
ulterioare, putnd constitui fapte de terorism nuclear.
Unele elemente de noutate distingem i la infraciunea de nerespectare a regimului
materiilor explozive n ceea ce privete, pe de o parte, limitele pedepselor, care n proiect
sunt mai reduse, iar pe de alt parte, variantele agravate ale acestei infraciuni au fost mai
bine formulate innd seama de ierarhia valorilor sociale care pot fi vtmate prin svrirea
acestor fapte.

59

Faptele prevzute n alin.(6) i (7) ale art. 280 Cod penal n vigoare nu au mai fost
reinute n proiect ntruct acestea pot constitui, cnd sunt svrite n anumite condiii,
infraciuni de terorism.
2.85. Capitolul al IV- lea - Infraciuni privitoare la regimul stabilit pentru alte activiti
reglementate de lege- include acele fapte care se comit prin nclcarea altor regimuri
juridice dect cele la care ne-am referit n capitolele I - III. Unele dintre aceste infraciuni
sunt prevzute i n Codul penal n vigoare; altele sunt prevzute n Legea nr. 90/1996
privind protecia muncii, iar camta constituie o incriminare nou.
Camta, sub o formulare nou, este adus din nou n sfera ilicitului penal. Codul
n
vigoare, la adoptare, avea incriminat camta sub denumirea marginal specula, constnd
n fapta de a da bani cu dobnd ca ndeletnicire. Prin Legea nr. 12/1990 aceast fapt a
fost dezincriminat. Se consider justificat incriminarea cametei ntruct aceasta prezint
pericol specific infraciunii iar realitatea a demonstrat c prin svrirea acestui gen de fapte,
ce pot aduce mari venituri, se eludeaz legislaia fiscal dar se pot produce i consecine,
uneori grave, pentru interesele unei persoane.
2.86. Capitolul al V- lea- Infraciuni contra sntii publice. S-a considerat c acest
grup de infraciuni, care n Codul penal n vigoare face parte din Titlul IX Infraciuni care
aduc atingere unor relaii privind convieuirea social, s fie aduse n categoria infraciunilor
care vizeaz sigurana public, cu pstrarea, n principal, a coninutului acestora ns cu
unele modificri.
O prim modificare se refer la fapta de contaminare veneric i transmiterea
sindromului imunodeficitar dobndit. Dac aceast fapt n Codul penal n vigoare este
incriminat n acelai articol, n proiect, se incrimineaz contaminarea veneric distinct de
transmiterea sindromului imunodeficitar dobndit. Aceast soluie este cerut att n doctrina
penal ct i de practica judiciar pentru c trebuie fcut distincia ntre transmiterea, prin
orice mijloace, a sindromului imunodeficitar dobndit SIDA - de ctre o persoan care tie
c sufer de aceast boal, de transmiterea acestui sindrom, prin orice mijloace, de o alt
persoan dect cea care sufer de aceast boal. Aceast din urm mprejurare este mult
mai grav dect prima prin prisma pericolului social evident mai ridicat.
De asemenea, s-a instituit o variant agravat a faptei de transmitere a sindromului
imunodeficitar dobndit n oricare din modalitile normative, dac s-a produs moartea
victimei.
A doua modificare se refer la introducerea, ca o variant agravat la infraciunea de
falsificare sau substituire de alimente ori alte produse, a faptei de preparare, oferire sau
expunere spre vnzare de medicamente falsificate sau substituite care sunt vtmtoare
sntii ori i-au pierdut n tot sau n parte eficiena terapeutic. Aceast incriminare este
justificat de realitatea social care a scos n eviden, mai ales, oferirea sau expunerea
spre vnzarea de medicamente vtmtoare sntii.
A treia modificare are n vedere incriminarea distinct a faptei de comercializare de
produse alterate, respectiv alimente, buturi, carne sau produse din carne, medicamente,
cunoscnd c sunt alterate i vtmtoare sntii.
De precizat c, n ipoteza n care, prin falsificarea de alimente sau produse ori
comercializarea de produse alterate, s-au produs vtmri ori aceste fapte au avut ca
urmare moartea unei persoane, s-a adoptat soluia concursului de infraciuni i nu a unor
infraciuni complexe praeterintenionate.

60

TITLUL VIII este consacrat infraciunilor privitoare la convieuirea social. n

coninutul acestui titlu au fost regrupate, n mai multe capitole, incriminri existente n codul
penal n vigoare, incriminri care n prezent se aflau dispersate n diverse legi speciale, dar
i incriminri noi, ce vin s rspund unor necesiti evideniate de practica ultimilor ani.
2.87. Capitolul I cuprinde infraciunile contra ordinii i linitii publice.
n privina gruprilor infracionale, proiectul propune renunarea la paralelismul
existent astzi ntre textele care incrimineaz acest gen de fapte (grup infracional organizat,
asociere n vederea svririi de infraciuni, complot, grupare terorist) n favoarea instituirii
unei incriminri cadru constituirea unui grup infracional organizat cu posibilitatea
meninerii ca incriminare distinct a asociaiei teroriste, dat fiind specificul acesteia.
n categoria incriminrilor noi din acest capitol, trebuie menionat ncercarea de a
determina comiterea unei infraciuni, incriminare necesar n condiiile renunrii la
reglementarea, n partea general, a instigrii neurmate de executare. Fiind o ipotez de
excepie, aceast incriminare nu privete dect faptele grave, sancionate cu pedeapsa
deteniunii pe via sau cu nchisoarea mai mare de 10 ani.
Totodat au fost aduse n seciunea de fa textele de incriminare aflate n prezent n
legislaia special ( Legea nr. 61/1991 i respectiv Legea nr. 60/1991) i care prin obiectul
lor juridic se ncadreaz n aceast categorie. De asemenea, au fost introduse unele
incriminri noi, legate n special de libertatea de ntrunire, menite fie s contribuie la
respectarea obligaiei pozitive a statului n privina asigurrii condiiilor de exercitare a
acestei liberti fiind astfel incriminat mpiedicarea desfurrii unei adunri publice fie
s protejeze ordinea public n cazurile de exercitare abuziv a libertii n cauz (tulburarea
ordinii publice prin adunri neautorizate). Incriminri similare conine art. 513-514 C. pen.
spaniol, art. 431-3 i urm. C. pen. francez, art. 302-304 C. pen. portughez, art. 260 C. pen.
elveian, 125-126 C. pen. german, 284-285 C. pen. austriac, cap. 16 4 C. pen. suedez.
De asemenea, a fost introdus ca incriminare distinct alarmarea fals, n condiiile
multiplicrii continue n ultimii ani a numrului acestor fapte, fiind evident c sanciunile
contravenionale sunt insuficiente. Incriminri similare conine art. 306 C. pen. portughez,
art. 258 C. pen. elveian, 349 C. pen. norvegian, 145 C. pen. german, cap. 16 15 C.
pen. suedez.
Prin reglementarea infraciunii de pornografie infantil s-a urmrit eliminarea
suprapunerilor n reglementare determinate n prezent de existena a trei acte normative
care conin incriminri n materie (Legea nr. 678/2001, Legea nr. 161/2003 i Legea nr.
196/2003). Elementele constitutive ale incriminrilor din aceste texte au fost sintetizate n
textul propus de proiect, text care a avut n vedere i dispoziiile Deciziei-cadru a Consiliului
Uniunii Europene nr. 2004/68/JAI din 22 decembrie 2003 privind lupta mpotriva exploatrii
sexuale a copiilor i pedo-pornografiei. Dispoziii similare se regsesc n art. 197 C. pen.
elveian, art. 189 alin.(1) lit.b) C. pen. spaniol, 184 alin.(3) C. pen. german, 207a C. pen.
austriac, cap. 16 10a C. pen. suedez, 211 alin. final C. pen. norvegian.
Infraciunea de ultraj contra bunelor moravuri a fost, la rndul ei reformulat, prin
separare de infraciunea de tulburare a ordinii i linitii publice, inclus ntr-un text distinct al
acestui capitol. Astfel, infraciunea de ultraj contra bunelor moravuri urmeaz a acoperi
situaiile de expunere n public a unor imagini ce prezint o activitate sexual explicit, dar i
cele de comitere n public a unor acte de exhibiionism sau acte sexuale explicite, indiferent
de natura acestora (raporturi sexuale, acte sexuale orale sau anale, acte cu caracter zoofil
etc.). Dispoziii similare se regsesc i n alte legislaii, ca 183-183a C. pen. german,
218-220 C. pen. austriac, cap. 16 11 C. pen. suedez, 376-377 C. pen. norvegian.
61

2.88. n Capitolul al II - lea, consacrat infraciunilor contra familiei, au fost incluse, n

plus fa de incriminrile existente astzi, incestul i o incriminare nou mpiedicarea
accesului la nvmntul general obligatoriu. Aceasta reprezint o necesitate, n condiiile
creterii alarmante a ratei abandonului colar de ctre elevi de vrst tot mai mic.
Bineneles, textul nu vizeaz situaiile n care acest abandon este determinat de o situaie
material precar, caz n care statul trebuie s intervin prin alte mijloace, ci situaiile n care
printele acioneaz n mod abuziv, retrgndu-l pe minor de la studii sau mpiedicndu-l s
le urmeze, dei ar fi avut toate condiiile pentru aceasta. O reglementare similar, care a
inspirat textul propus, se regsete n 195 C. pen. austriac.
2.89. Capitolul al III- lea cuprinde incriminarea faptelor prin care se aduce atingere
libertii cultelor i respectului datorat morilor.
Fa de textele astzi n vigoare, incriminrile existente au fost completate cu noi
ipoteze i au fost incriminate noi fapte a cror comitere a fost semnalat n ultima perioad.
Astfel, s-a prevzut, ca ipotez distinct, obligarea unei persoane, prin violen sau
ameninare, la efectuarea unui act interzis de cultul creia i aparine (spre exemplu,
obligarea unei persoane s consume alimente interzise de religia sa). De asemenea, a fost
incriminat distinct fapta de profanare a lcaurilor i obiectelor de cult. Reglementri
similare regsim i n alte legislaii, cum ar fi 166-167 C. pen. german, 188-189 C. pen.
austriac, art. 522-524 C. pen. spaniol, art. 251-252 C. pen. portughez, art. 261 C. pen.
elveian, 142 C. pen. norvegian.
n privina infraciunii de profanare de morminte, au fost separate ipotezele de
profanare a unui cadavru de cele referitoare la profanarea unui mormnt sau monument
funerar, intensitatea atingerii aduse valorii sociale ocrotite i ecoul social al faptei fiind n
mod evident diferite n cele dou situaii. Reglementrile n materie propuse de proiect, sunt
asemntoare celor consacrate de 190-191 C. pen. austriac, 167a-168 C. pen. german,
art. 225-17 i 225-18 C. pen. francez, art.526 C. pen. spaniol, art. 254 C. pen. portughez,
art. 262 C. pen. elveian, cap. 16 10 C. pen. suedez, 143 C. pen. norvegian.
TITLUL IX Infraciuni electorale
2.90. Titlul IX a fost consacrat infraciunilor electorale, fapte regsite n prezent n mai
multe legi speciale. Astfel, la ora actual infraciuni electorale se regsesc n Legea nr.
3/2000 privind organizarea referendumului, n Legea nr. 67/2004 privind alegerea
autoritilor publice locale i n Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei deputailor i
Senatului. La rndul su, art. 27 din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui
Romniei face trimitere la textele de incriminare din Legea pentru alegerea Camerei
Deputailor i Senatului.
n aceste condiii, s-a considerat preferabil regruparea infraciunilor electorale ntr-un
titlu distinct al Codului penal, pentru a asigura o mai mare stabilitate acestor texte dar i
pentru a elimina paralelismele existente n prezent n reglementare.
n legislaia n vigoare, dei faptele incriminate de diferitele legi sunt n mare msur
similare, s-au strecurat i necorelri sau diferene n reglementare, care nu i gsesc
raiunea de a exista. Aa de pild, infraciunea de mpiedicare a liberului exerciiu al
drepturilor electorale are, potrivit art. 103 din Legea nr. 67/2004 i o form agravat, dar n
art. 100 din Legea nr. 373/2004 aceasta nu se mai regsete.
Textele propuse de proiect aduc i o mai bun sistematizare a incriminrilor n
aceast materie, avnd n vedere obiectul juridic al acestora. n acelai timp, au fost
62

restructurate unele dintre incriminri, n scopul unei mai corecte individualizri legale. Astfel,
n cazul infraciunii de violare a confidenialitii votului au fost create dou forme, cu
sanciuni distincte, n considerarea diferenei evidente de periculozitate ntre situaia n care
violarea se face de ctre un membru al biroului seciei de votare ori de ctre o alt
persoan. n prezent ambele variante se regsesc n cuprinsul aceluiai text de incriminare
i atrag aceeai sanciune.
De asemenea, au fost nlturate cteva erori de reglementare strecurate n textele din
legislaia special. Spre exemplu, art. 102 alin.(3) din Legea nr. 373/2004 prevede
sancionarea tentativei n cazul infraciunii de corupere a alegtorilor, constnd n
promisiunea, oferirea sau darea de bani, bunuri ori alte foloase n scopul .... Aceasta este
ns o infraciune cu consumare anticipat, astfel nct ea nu este susceptibil de tentativ.
TITLUL X - Infraciuni contra securitii naionale
2.91. n cazul acestui titlu au fost meninute n linii generale incriminrile din actuala
reglementare fiind ns operate unele modificri de natur terminologic dar i prin
redefinirea coninutului anumitor infraciuni.
Privitor la modificrile de ordin terminologic, s-a renunat la expresia siguran
naional n favoarea celei de securitate naional, aceasta din urm fiind consacrat
expres n diferite texte constituionale [art. 31 alin.(3) i art. 119].
ntre elementele de noutate aduse de proiect n aceast materie se afl modificarea
coninutului infraciunii de atentat care pune n pericol securitatea naional (art. 396), textul
propus sancionnd numai atentatul contra vieii unei persoane care deine o funcie de
demnitate public cu pedeapsa deteniunii pe via sau cu nchisoarea de la 15 la 25 de ani.
De asemenea, infraciunea de aciuni mpotriva ordinii constituionale a fost regndit
astfel nct noul su coninut reunete att infraciunea de subminare a puterii de stat ct i
pe cea de aciuni mpotriva ordinii constituionale din actuala reglementare care, luate
separat, n anumite cazuri creeaz paralelisme nedorite iar n alte cazuri cele dou texte
apar ca fiind incomplete. Astfel, o aciune armat cu manifestri de violen prin care se
urmrete schimbarea ordinii constituionale dar care, prin durat, este i de natur s
slbeasc puterea de stat, va face discutabil ncadrarea acesteia n oricare dintre cele
dou texte n cauz avnd n vedere c realizeaz deopotriv condiiile ambelor infraciuni.
Pe de alt parte, o aciune armat fr manifestri de violen prin care se urmrete
schimbarea ordinii constituionale, dar prin care nu este slbit puterea de stat, nu constituie
infraciunea de subminare a puterii de stat ntruct lipsete urmarea cerut de norma de
incriminare dar nici infraciunea de aciuni mpotriva ordinii constituionale pentru c fapta nu
a fost comis prin violen. Prin noua reglementare aceste neajunsuri sunt evitate.
Un alt element de noutate privete introducerea infraciunii de propagand pentru
rzboi (art. 401) n cadrul infraciunilor contra securitii naionale, renunndu-se la
meninerea acesteia n rndul infraciunilor contra pcii i omenirii din actuala reglementare,
ntruct acestea din urm au fost modificate substanial prin punerea de acord cu Statutul
Curii Penale Internaionale (CPI), ratificat de ctre Romnia prin Legea nr. 111/2002, n
cuprinsul cruia nu este reglementat infraciunea de propagand pentru rzboi.
n fine, a fost adus n codul penal, ca infraciune contra securitii naionale,
infraciunea de constituire de structuri informative ilegale, reglementat n prezent n Legea
nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, pentru a asigura un cadru unitar
reglementrilor n aceast materie innd seama de legtura evident a acestei incriminri
cu anumite infraciuni reglementate n prezentul titlu.

63

TITLUL XI - Infraciuni contra capacitii de lupt a forelor armate -, n proiect

este structurat pe dou capitole.
2.92. Primul capitol cuprinde infraciunile care pot fi svrite numai de militari fr a
mai face deosebirea dac acestea se comit contra ordinii sau disciplinei militare, pe cmpul
de lupt ori sunt specifice aviaiei i marinei militare.
n Capitolul al II- lea sunt incluse infraciunile care pot fi svrite de militari sau de
civili.
n stabilirea coninutului normelor de incriminare a faptelor contra capacitii de
aprare s-a inut cont de prevederile art. 55 i art. 73 alin.(3) lit. f) din Constituia Romniei
revizuit, de cele ale Legii nr. 395/2005 privind suspendarea pe timp de pace a serviciului
militar obligatoriu i trecerea la serviciul militar pe baz de voluntariat, ct i de propunerile
Ministerului Aprrii.
n principiu, s-au pstrat denumirile marginale ale normelor de incriminare a faptelor
contra capacitii de aprare, precum i coninutul acestora cuprinse n Codul penal n
vigoare, dar s-au operat modificri.
Unele infraciuni,precum sustragerea de la rechiziii militare, neprezentarea la
ncorporare sau concentrare i sustragerea de la recrutare n timp de pace, nu au mai fost
reinute n proiect fie pentru faptul c i gsesc locul n alte incriminri, fie c nu mai
constituie infraciuni datorit noilor reglementri n materia serviciului militar.
De asemenea, n toate textele de incriminare expresia n timp de rzboi, a fost
nlocuit cu expresia n timp de rzboi, pe durata strii de asediu sau a strii de urgen,
iar expresia mpotriva dumanului cu expresia mpotriva inamicului.
n coninutul textelor de incriminare a faptelor svrite de militari, n proiect, s-au
operat mai multe modificri pe care le menionm n continuare.
Absena nejustificat, n proiect, constituie infraciune dac este svrit de orice
militar, dar numai n timp de rzboi, pe durata strii de asediu sau a strii de urgen, nu i
n timp de pace, ca n Codul penal n vigoare.
La nclcarea de consemn, varianta tip, au fost scoase din sfera ilicitului penal
situaiile n care sunt nclcate regulile serviciului de gard ori cele de nsoire, lsnd s
opereze rspunderea disciplinar, ns, va constitui infraciune dac s-au nclcat regulile
serviciului de intervenie. La varianta agravat a acestei infraciuni care viza nclcarea de
ctre santinela de la frontier a consemnului, nu a mai fost reinut ca infraciune contra
capacitii de aprare.
La infraciunea de insubordonare expresiile de un militar angajat, i n faa trupei
adunate, au fost nlocuite cu expresiile de un soldat sau un gradat voluntar i n faa
formaiei adunate.
Sub denumirea marginal lovirea superiorului ori a inferiorului au fost incriminate
dou fapte prevzute distinct n Codul penal n vigoare: lovirea superiorului i lovirea
inferiorului, dar numai cnd faptele sunt comise n exercitarea atribuiunilor de serviciu ori
pentru acte ndeplinite n legtur cu aceste atribuii.
n cazul infraciunii de neluarea msurilor necesare n operaiunile navales-au
operat unele modificri, mai ales, n ceea ce privete reformularea textului i nlocuirea
termenului duman cu inamic i limitele speciale ale pedepsei au fost reduse.
Infraciunea de coborre a pavilionului i menine coninutul avut n Codul penal n
vigoare, dar s-a procedat la reevaluarea pericolului social abstract, renunndu-se la
pedeapsa deteniunii pe via, ca pedeaps alternativ iar limitele speciale ale pedepsei
nchisorii au fost reduse.

64

Textul de incriminare al faptei Coliziunea a fost modificat. Dac n Codul penal n

vigoare este incriminat, mai nti, coliziunea cnd este svrit din culp i apoi cnd este
comis cu intenie, n proiect, s-a inversat aceast ordine pentru a pstra o unitate n privina
tehnicii legislative n materie penal i s-a renunat la modalitatea normativ dac fapta a
avut alte urmri grave, considerndu-se neclar, prea general, putnd opera, dac este
cazul, regulile concursului de infraciuni.
Sustragerea de la serviciul militar n timp de rzboi, constituie o reglementare nou
prin care este incriminat fapta persoanei care, n timp de rzboi sau pe durata strii de
asediu, i provoac vtmri integritii corporale sau sntii, simuleaz o boal sau o
infirmitate, folosete nscrisuri false sau orice alte mijloace, n scopul de a se sustrage de la
serviciul militar.
De asemenea sustragerea de la luarea n evidena militar, potrivit proiectului,
constituie o nou infraciune n cadrul celor care pot fi comise de civili. Aceast fapt este
pedepsit diferit dup cum este comis n timp de pace sau n timp de rzboi, sau pe durata
strii de asediu.
Neprezentarea la ncorporare sau concentrare, n proiect, are un coninut modificat,
mai ales, n cazul variantei tip care const n Neprezentarea la ncorporare, concentrare
sau mobilizare, n timp de rzboi sau pe durata strii de asediu, n termenul prevzut n
ordinul de chemare. Aceast infraciune are i o variant asimilat care presupune
neprezentarea celui ncorporat sau concentrat la unitatea la care a fost repartizat, precum i
a celui care, exercitnd potrivit legii, serviciul alternativ, nu se prezint n termen la
angajator.
TITLUL XII reglementeaz ntr-o form complet revizuit, infraciunile de genocid,
contra umanitii i de rzboi.
2.93. Conform art. 17 din Statutul Curii Penale Internaionale (CPI), jurisdicia Curii
este una complementar fa de cea a instanelor naionale ale statelor ce au ratificat
Statutul. n consecin, ca urmare a ratificrii Statutului de ctre Romnia prin Legea nr.
111/2002, este necesar alinierea legislaiei penale romne la standardele Statutului CPI, n
scopul facilitrii exercitrii propriei competene.
Acesta este de altfel, principalul scop al prezentului titlu asigurarea unei
compatibiliti depline ntre prevederile Statutului de la Roma i cele ale noului Cod penal
romn. Acest imperativ a fost dealtfel recunoscut i de alte state ce au ratificat Statutul i
care, fie au recurs la modificarea codurilor penale, fie au creat un Cod al infraciunilor
internaionale, aa cum s-a ntmplat n dreptul german (a se vedea Gesetz zur Einfuhrng
des Vlkerstrafgesetzbuches (VStG), publicat n Bundesgesetzblatt nr. 42/29.06.2002).
Aceast din urm reglementare a servit ca model pentru sistematizarea dispoziiilor din
prezentul titlu.
Textele n materie propuse de proiect nu se limiteaz la o traducere a dispoziiilor
Statutului, operndu-se, dup modelul reglementrii germane, unele modificri de fond i
form. Astfel, precizm c, n plus fa de textul Statutului Curii, au fost avute n vedere i
alte elemente:
a) ncorporarea suplimentar a prevederilor unor acte normative de drept internaional (n
special Protocolul Adiional I la Conveniile de la Geneva i a Protocolului II din 1999 la
Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat din 1954);
b) raportarea la Elementele infraciunilor (conform art. 9 din Statut), act aprobat de
Comisia Preparatorie la data de 30 iunie 2000;

65

c) raportarea la jurisprudena instanelor internaionale ulterioar anului 1998, ce nu a

putut fi ncorporat n Statut.
2.94. Capitolul I cuprinde infraciunea de genocid i infraciunile contra umanitii,
optndu-se pentru includerea acestora n acelai capitol datorit legturii strnse existente
ntre elementele lor constitutive.
n privina infraciunii de genocid, n considerarea obligaiilor asumate de Romnia
prin ratificarea Conveniei cu privire la prevenirea i combaterea genocidului din 9
decembrie 1948, textul propus reia practic, fr modificri de substan, textul actualului art.
356 C. pen. Modificrile propuse vizeaz doar forma, pentru o mai bun corelare cu art. 6
din Statutul CPI. Astfel, a fost nlocuit noiunea de colectivitate cu cea de grup, preferat
n actele normative internaionale recente, i s-a precizat n cazul lit.c) posibilitatea ca
distrugerea grupului s fie total sau parial. Forma actual a textului (...) de natur s
conduc la distrugerea fizic este echivoc, putnd sugera c doar distrugerea total
determin reinerea infraciunii.
n plus fa de prevederile Statutului, conform proiectului sunt incriminate nelegerea
[alin.(3)] i incitarea [alin.(4)] la svrirea infraciunii de genocid, incriminri cerute de
prevederile art. 3 lit.b) i c) din Convenia din 1948.
2.95. Referitor la infraciunile contra umanitii, textul propus reia, ntr-o form
adaptat, prevederile art. 7 din Statutul CPI, valorificnd, astfel, definiiile anterioare
promovate de art. 6 lit. c) din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nuremberg, art.
II nr. 1 c) a Legii nr. 10 a Consiliului de Control, de art. 5 lit.c) din Statutul Tribunalului Penal
Internaional pentru Orientul ndeprtat, respectiv mai actualele art. 5 din Statutul
Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie i art. 3 din Statutul Tribunalului
Penal Internaional pentru Ruanda.
Infraciunile contra umanitii formeaz un grup distinct de acte infracionale, ce pot fi
comise att n timp de pace, ct i de rzboi. n cadrul textului, au fost sistematizate dup
modelul german 12 modaliti normative. Urmnd acelai model, s-a renunat la definirea
termenilor n finalul articolului, fr a aduce astfel atingere principiului lex certa, noiunile
fiind explicate n mod suficient n cadrul fiecrei seciuni.
Fa de forma art. 8 din Statut, s-a renunat la precizarea ca faptele s fie comise
(...) n cunotin de acest atac. Necesitatea ca atacul s fie lansat contra unei populaii
civile implic automat existena cel puin a inteniei eventuale, fcnd, astfel, inutil ultima
tez care relua doar aceasta. Mai mult, dac este necesar s existe o intenie direct n
privina iniierii atacului, este n schimb suficient intenia eventual n raport de integrarea
actelor ulterioare n atacul n curs de desfurare.
Cele 12 ipoteze reglementate reiau, fr modificri de fond, prevederile similare din
Statut. n ceea ce privete ipoteza de la lit. b) - supunerea unei populaii sau pri a acesteia,
n scopul de a o distruge n tot sau n parte, la condiii de via menite s determine
distrugerea fizic, total sau parial, a acesteia sau exterminarea cum este denumit n
Statut ea pare, la o prim analiz, a se suprapune cu coninutul infraciunii de genocid.
Concursul de norme este, ns, doar unul aparent, cci, dei sub aspectul laturii obiective,
cele dou infraciuni sunt asemntoare, conduita incriminat n ipoteza genocidului,
privete doar anumite grupuri, individualizate pe baza unor criterii expres prevzute (rasial,
etnic, religios etc.). n schimb, n cazul infraciunilor contra umanitii, grupul sau grupurile
vor fi, de regul, individualizate pe baza unor criterii politice sau sociale.

66

n cazul lit.d) transferul forat -, urmnd modelul german, nu s-a prevzut condiia ca
transferul s vizeze o populaie. Astfel, fapta se va putea reine i n cazul unor persoane
individuale, respectndu-se astfel Elementele crimelor, care prevd posibilitatea reinerii
faptei i chiar n cazul unei singure persoane. n evaluarea faptului dac persoana n cauz
se afl legal pe teritoriul respectiv, nu va fi luat n considerare norma de drept intern care
contravine regulilor de drept internaional.
n cadrul lit.f), textul este modificat formal fa de corespondentul su din Statut, fiind
introdus noiunea de agresiune sexual. Aceasta deoarece, n capitolul infraciunilor privind
inviolabilitatea sexual, alturi de viol este reglementat expres i agresiunea sexual. Nu sa preluat din textul Statutul sintagma sclavaj sexual, ce nu are un sens clar n contextul
legislaiei noastre.
n cadrul lit.g), tot dup modelul reglementrii germane, a fost inclus o modalitate de
comitere a faptei ce nu se regsete enumerat expres n Statut, i anume, vtmarea
integritii fizice sau psihice. Astfel, vor fi evitate controversele legate de a ti dac
distrugerea grupului include i simpla vtmare a indivizilor membri, definiia oferit de
Statut (art. 7 par. 2 lit.b) nefiind suficient de explicit.
2.96. Capitolul al II- lea conine, n principal, infraciunile reglementate, sub
denumirea infraciuni de rzboi, de art. 8 din Statutul CPI. Au fost ns incluse aici i
anumite dispoziii de drept internaional ce decurg din Protocolul Adiional I la Conveniile de
la Geneva, respectiv din Protocolul II din 1999 al Conveniei pentru protecia proprietii
culturale n situaii de conflict armat din 1954. n orice caz, dispoziiile suplimentare
reprezint consacrarea legislativ a unor norme din dreptul internaional cutumiar, fiind pe
deplin acceptate n practica internaional i n literatura de specialitate.
Fa de dispoziiile art. 8 Statutul CPI, capitolul este sistematizat ntr-o manier
diferit, operndu-se cu distincia ntre infraciuni de rzboi contra persoanelor (art. 432),
contra proprietii i altor drepturi (art. 433), infraciuni de rzboi contra operaiunilor
umanitare i emblemelor (art. 434), utilizare de metode interzise n operaiunile de lupt (art.
435) i respectiv utilizare de mijloace interzise n operaiunile de lupt (art. 436). Avantajul
acestei metode de sistematizare este crearea unor texte mai accesibile, att pe fond fiind
scoas n eviden valoarea protejat, respectiv conduita incriminat ct i sub aspectul
formei, normele fiind de o ntindere mult mai restrns. De asemenea, se evit o repetiie
inutil n text a acelor fapte care pot fi comise att n cadrul unui conflict armat fr caracter
internaional, ct i cu caracter internaional i care sunt enumerate n Statut att la art. 8
par. 2 lit.a), ct i la lit. b) sau c), dup caz.
Inspirat de modelul german, metoda de sistematizare aleas ia n considerare
tendina actual a instanelor penale internaionale de a pune semnul egalitii ntre
infraciunile de rzboi comise ntr-un conflict, indiferent dac are sau nu caracter
internaional. Distincia dup caracterul conflictului armat este totui fcut acolo unde ea se
dovedete necesar, n sensul c exist particulariti ale uneia sau alteia dintre categoriile
de conflicte menionate.
2.97. Textul referitor la infraciunile de rzboi contra persoanelor cuprinde n alin. 1 n
principal acele fapte care sunt prevzute de art. 3 comun Conveniilor de la Geneva i
regsite n Statut n cadrul art. 8 par. 2 lit. a). n mod firesc, persoana protejat nu mai este
acum prizonierul de rzboi sau populaia civil, ci persoana protejat de dreptul internaional
umanitar, ce include toate Conveniile de la Geneva, conform alin. 5 lit.a) c).

67

Suplimentar fa de textul corespondent din Statut ce face referire doar la

experiene medicale neconsimite i nemotivate de un tratament medical -, alin.(1) lit.g)
detaliaz aceste aspecte i adaug elemente de protecie suplimentar a persoanei i
anume: prelevarea de esuturi sau organe (pct. 2), respectiv supunerea la metode de
tratament nerecunoscute medical (pct. 3). Aceste elemente sunt preluate din art. 11 par. 2
lit.b) i c) din Protocolul Adiional nr. I la Conveniile de la Geneva (ratificat de Romnia prin
Decretul nr. 224/1990). Dei acesta se refer doar la protecia victimelor conflictelor armate
internaionale, n considerarea evoluiei dreptului internaional cutumiar, sfera proteciei s-a
extins i la victimele conflictelor internaionale, fapt recunoscut de prevederile Statutului CPI
- art. 8 par. 2 lit.e) pct. (xi).
Corespunztor prevederilor art. 8 par. 2 lit.b) pct. (vi), respectiv art. 85 par. 3 lit.e) din
Protocolul Adiional nr. I, n cadrul alin. 2 s-a incriminat expres rnirea, n cadrul unui
conflict armat cu sau fr caracter internaional, a unui membru al forelor armate inamice
sau a unui combatant al prii inamice dup ce acesta s-a predat fr condiii, sau care a
fost scos din lupt n orice mod. Protecia oferit este mai larg att din perspectiva
conflictului nu doar cu caracter internaional cum prevede Statutul CPI ct i a
persoanei, care nu trebuie s se fi predat obligatoriu necondiionat, poate chiar s nu se fi
predat, dac este scos din lupt.
n cadrul alin.(4) se face distincia deja amintit n funcie de caracterul internaional al
conflictului, existnd anumite msuri care nu i au sensul n cazul unui conflict fr caracter
internaional, ca de exemplu ntrzierea repatrierii etc.
n cadrul incriminrii infraciunilor de rzboi contra proprietii i altor drepturi au fost
integrate prevederile art. 8 par. 2 lit. b) pct. (xvi) i (xiii), respectiv lit.e) pct. (v) i (xii) din
Statut. Textul de lege are ca obiectiv protecia dreptului de proprietate [alin.(1)], precum i a
aciunilor n justiie [alin.(2)].
Fapta prevzut de la alin.(2) este posibil doar n cadrul unui conflict armat cu
caracter internaional, viznd resortisanii prii inamice. Intr n aria de aplicare a normei
orice msur sau restricie legal cu caracter discriminatoriu privind exercitarea unui drept n
justiie.
Incriminarea infraciunilor de rzboi contra operaiunilor umanitare i emblemelor (art.
444) are ca obiectiv protejarea acestora i asigurarea desfurrii unor astfel de operaiuni
cu respectarea Cartei ONU.
Prevederile alin.(1) lit.a) i gsesc corespondent n cuprinsul art. 8 par. 2 lit.b) pct.
(iii) i lit.e) pct. (iii) din Statut, ce codific astfel dreptul internaional cutumiar, precum i
voina Consiliului de Securitate, exprimat n numeroase rezoluii (a se vedea, cu titlu de
exemplu, Rezoluia nr. 1258/1999). Dac atacul este ndreptat contra unor obiective militare
(determinate astfel potrivit art. 51 - 52 din Protocolul Adiional nr. I), fapta nu se va ncadra n
dispoziiile prezentului articol.
Ipoteza declanrii atacului asupra bunurilor enumerate la alin. 1 lit.b) corespunde
dispoziiilor art. 8 par. 2 lit. b) pct. (xxiv) i lit. e) pct. (ii) din Statutul CPI.
n cazul faptei de la alin. 2 este incriminat utilizarea fr drept a anumitor embleme
(ca de exemplu, semnele distinctive prevzute de Conveniile de la Geneva), n conformitate
cu dispoziiile art. 8 par. 2 lit.b) pct. (vii) din Statut, respectiv art. 85 par. 3 lit.f) din Protocolul
Adiional nr. I. Fr recunoaterea i respectarea unanim a anumitor semne distinctive,
operaiunile umanitare i protecia persoanelor care particip la ele ar fi imposibil, motiv
pentru care se impune protejarea acestor embleme i sancionarea faptei de a le utiliza fr
drept, profitnd de scutul oferit de ele.

68

Pentru toate faptele incriminate de acest articol, nu prezint relevan faptul c este
vorba de un conflict cu sau fr caracter internaional.
Fapta de utilizare de metode interzise n operaiunile de lupt reia n alin.(1)
aplicabil n cazul unui conflict cu sau fr caracter internaional mai multe prevederi ale art.
8 par. 2 din Statut. Astfel, incriminarea de la lit.a) declanarea atacului prin mijloace
militare contra populaiei civile sau unor civili care nu particip direct la ostiliti
corespunde art. 8 par. 2 lit.b) pct. (i) i lit.e) pct. (i) Statutul CPI, precum i art. 85 par. 3 lit.a)
din Protocolul Adiional nr. I. Fapta se va distinge de cea prevzut la art. 432 alin.(1) lit.a)
prin faptul c atacul trebuie declanat prin mijloace militare.
Textul de la lit. b) corespondent art. 8 par. 2 lit. b) pct. (ii), (v) i (ix), precum i lit. e)
pct. (iv) i art. 85 par. 4 lit. d) din Protocolul Adiional nr. I - vizeaz protecia anumitor bunuri
(n special cldiri consacrate cultului religios, nvmntului, artei, tiinei, aciunilor
caritabile, a monumentelor istorice, spitalelor, locurilor unde bolnavii sau rniii sunt adunai,
precum i a oraelor, satelor, locuinelor sau cldirilor neaprate ori a zonelor demilitarizate
etc.), cuprinznd n sfera sa de aplicare bunurile prevzute de art. 359 C. pen. din codul n
vigoare.
Prevederile de la lit. c) incrimineaz atacul prin mijloace militare, tiindu-se c vor fi
provocate pierderi umane n rndul civililor, vdit disproporionate n raport cu avantajul
militar previzibil n mod direct. Potrivit Statutului CPI - art. 8 par. 2 lit.b) pct. (iv) i art. 85 par.
3 lit.b) lit.c) din Protocolul Adiional nr. I, protecia vizeaz doar conflictele cu caracter
internaional. Textul propus extinde ns aceast protecie, dat fiind c att Curtea
Internaional de Justiie (n raportul su despre utilizarea i ameninarea cu utilizarea de
arme nucleare, 1996), ct i Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (decizia
Kupreskic i alii, IT-95-16-T), au stabilit c dreptul internaional cutumiar nu face distincie
ntre tipul conflictului, protecia fiind necesar n ambele situaii.
Conform lit. d) este interzis utilizarea unei persoane protejate pe post de scut
uman pentru a asigura aprarea anumitor zone militare, iar potrivit lit. e) se interzice
purtarea rzboiului prin nfometarea deliberat a civililor, privndu-i de bunurile
indispensabile supravieuirii, sau mpiedicnd, cu nclcarea dispoziiilor dreptului
internaional umanitar, primirea ajutoarelor destinate acestora. Textul Statutului incrimineaz
aceste fapte doar dac sunt comise n cadrul unui conflict cu caracter internaional art. 8
par. 2 lit.b) pct. (xxiii), respectiv pct. (xxv) dar evoluia i interpretarea dreptului cutumiar
internaional justific acordarea acestei protecii suplimentare i civililor dintr-un conflict fr
caracter internaional (n acelai sens a se vedea reglementarea din dreptul german).
Reglementarea propus are n vedere att practica Tribunalului Penal Internaional pentru
fosta Iugoslavie (raportat la prevederile lit. d), ct i numeroasele documente adoptate la
nivelul ONU care solicit permiterea accesului populaiei civile la ajutoarele umanitare n
conflictele fr caracter internaional (Rezoluia nr. 1265/1999 privind protecia populaiei
civile n timp de conflict armat, precum i situaiile din Sudan, Congo i Afganistan).
Prelund prevederile art. 8 par. 2 lit.b) pct. (xii) i lit. e) pct. (x) din Statut, n cadrul
lit.f) este incriminat fapta de a declara sau a ordona c nu va exista ndurare pentru nvini.
Fa de forma prevzut de Statut, unica modificare const n adugarea n text a verbului a
ordona. Urmnd precizrile Elementelor infraciunilor, ct i modelul german, elementele
constitutive ale infraciunii vor fi ndeplinite doar dac declararea sau ordonarea este
realizat de o persoan cu o anumit autoritate, ce are printre atribuiile sale cele de
comand.
n fine, potrivit lit.g) este incriminat fapta de a ucide sau rni, prin viclenie, un
membru al forelor armate inamice sau un combatant al forelor inamice, corespondent
69

prevederilor art. 8 par. 2 lit.b) pct. (xxv) i lit.e) pct. (ix) din Statutul CPI. Fapta a fost
incriminat nc din 1907, prin prevederile art. 23 al Conveniei de la Haga privind regulile i
obiceiurile de purtare a rzboiului.
Potrivit alin.(2) al art. 435, este incriminat atacul desfurat n condiiile n care se
cunoate c el va cauza mediului nconjurtor daune extinse, de durat i grave, care ar fi
vdit disproporionate n raport cu ansamblul avantajului militar concret i direct ateptat.
Incriminarea vizeaz doar conflictul armat cu caracter internaional, dreptul internaional
cutumiar nefiind nc suficient consolidat pentru a extinde sfera proteciei i la alte conflicte.
n cadrul incriminrii utilizrii de mijloace interzise n operaiunile de lupt, la lit.a) se
regsete utilizarea otrvii sau armelor cu substane otrvitoare. Fa de dispoziiile similare
ale art. 8 par. 2 lit.b) pct. (xvii) din Statut, interdicia este aplicabil i conflictelor fr
caracter internaional. Aceasta deoarece utilizarea unor astfel de arme constituie o grav
nclcare a dreptului internaional umanitar nc din 1907, momentul apariiei Conveniei de
la Haga privind regulile i obiceiurile de purtare a rzboiului.
Potrivit lit.b) este interzis utilizarea de gaze asfixiante, toxice sau asimilate, precum
i de orice lichide, materii sau procedee similare. Spre deosebire de prevederile n materie
ale Statutului CPI art. 8 par. 2 lit.b) pct. (xviii) ce incrimineaz fapta doar dac a fost
comis n cadrul unui conflict cu caracter internaional, textul proiectului nu conine aceast
limitare. Extinderea domeniului de inciden al incriminrii este justificat att de
numeroasele acte normative existente la nivel internaional (privind interzicerea armelor
biologice, chimice etc.) ce incrimineaz fapta indiferent de caracterul conflictului, ct i de
practica Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, care a decis c interdicia
utilizrii armelor chimice este aplicabil conflictelor armate cu sau fr caracter internaional
(decizia Tadic, IT-94-AR72).
Conform lit.c), este interzis utilizarea aa-numitelor gloane dum-dum. Dei art. 8
par. 2 lit.b) pct. (xix) din Statut incrimineaz doar fapta comis n cadrul unui conflict armat
cu caracter internaional, extinderea incriminrii se justific prin evoluia dreptului
internaional cutumiar, fiind general recunoscut interdicia nc din anul 1899 (prin a doua
Declaraie de la Haga).
2.98. n privina sistemului sancionator prevzut de proiectul codului penal pentru
incriminrile din acest titlu, se observ c el este pe deplin compatibil cu prevederile art. 77
din Statut. Potrivit acestui articol atunci cnd faptele sunt judecate de Curte, se poate aplica
o pedeaps cu nchisoarea de cel mult 30 de ani [alin.(1) lit.a)], sau o pedeaps cu
deteniunea pe via, dac gravitatea extrem a infraciunii i situaia personal a
condamnatului o justific [alin.(1) lit.b)].
De asemenea, potrivit alin.(2), potrivit Statutului CPI este posibil i aplicarea
cumulativ a unei amenzi, care poate fi stabilit (conform Regulamentului de procedur i
de probe, Regula nr. 146), potrivit sistemului zilelor-amend. Potrivit proiectului, o astfel de
aplicare cumulativ a amenzii este posibil n condiiile art. 62 C. pen. (dac s-a urmrit un
folos patrimonial prin comiterea infraciunii), iar ziua-amend este modalitatea de stabilire a
acesteia, conform art. 61 C. pen.
3. Alte informaii
La elaborarea soluiilor legislative ale noului Cod penal al Romniei au fost avute n
vedere instrumente normative naionale i internaionale, dintre care amintim urmtoarele:
- Constituia Romniei, republicat;
70

- Codul penal al Romniei, n vigoare;

- Codul penal francez;
- Codul penal italian;
- Codul penal german;
- Codul penal austriac;
- Codul penal spaniol;
- Codul penal portughez;
- Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale;
- Convenia de la Viena din 1969 pentru dreptul tratatelor.
Seciunea a 3-a
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ
1. Impactul macro-economic
Proiectul nu are un astfel de impact.
2. Impactul asupra mediului de afaceri
Proiectul nu are un astfel de impact.
3. Impactul social
Prin obiectul su de reglementare i caracterul normelor sale, adresnd-se tuturor
persoanelor care pot fi implicate n raporturi juridice de drept penal substanial, proiectul are
un puternic impact social.
4. Impactul asupra mediului
Proiectul nu are un astfel de impact.
5. Alte informaii
Nu este cazul.
Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru
anul curent, ct i pe termen lung (5 ani)
Pentru a fi puse n aplicare, soluiile legislative propuse prin proiectul Codului penal
trebuie s fie dublate de aciuni eficiente de ordin administrativ-organizatoric din partea
executivului, de natur s permit desfurarea n condiii optime a procedurilor n faa
instanei de judecat, comunicarea eficient a actelor de procedur i facilitarea accesului
cetenilor la justiie. Impactul msurilor preconizate prin proiect necesit o abordare
global, bazat pe o analiz aprofundat privind punerea efectiv n aplicare a noilor norme
substaniale, revenind, aa cum este firesc, n sarcina viitoarei legi pentru punerea n
aplicare a Codului s prevad impactul financiar al acestuia.

71

Seciunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Proiecte de acte normative suplimentare
Adoptarea proiectului noului Cod penal impune promovarea unei legi pentru punerea
n aplicare a acestuia. Legea pentru punerea n aplicare a Codului penal va avea ca obiect
de reglementare, n esen, pe de o parte, msuri de ordin legislativ viznd corelarea,
modificarea, completarea i/sau abrogarea dispoziiilor legilor speciale cu inciden n
materia dreptului penal substanial, iar, pe de alt parte, msuri de ordin financiar,
organizatoric, logistic i de asigurare a personalului. De asemenea, legea de aplicare va
trebui s fie aceeai i pentru noul Cod de procedur penal, astfel nct aceste dou
importante acte normative corelate ntre ele s intre n vigoare n acelai moment.
2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n materie
La elaborarea soluiilor legislative cuprinse n proiectul noului Cod penal, au fost
avute n vedere o serie de instrumente juridice comunitare, dintre care amintim urmtoarele:
- Decizia-cadru 2000/383/JAI a Consiliului din 29 mai 2000 privind consolidarea, prin
sanciuni penale i de alt natur, a proteciei mpotriva falsificrii, cu ocazia introducerii
monedei euro, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene seria L nr. 140 din 14
iunie 2000;
- Decizia-cadru 2002/629/JAI a Consiliului din 19 iulie 2002 privind combaterea
traficului de persoane, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene seria L nr. 203
din 1 august 2002;
- Decizia-cadru 2004/68/JAI a Consiliului din 22 decembrie 2003 privind combaterea
exploatrii sexuale a copiilor i a pornografiei infantile, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene seria L nr. 13 din 20 ianuarie 2004;
- Decizia-cadru 2003/568/JAI a Consiliului din 22 iulie 2003 privind combaterea
corupiei n sectorul privat, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 192
din 31 iulie 2003;
- Decizia-cadru 2005/212/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind confiscarea
produselor, a instrumentelor i a bunurilor avnd legtur cu infraciunea, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 68 din 15 martie 2005;
- Decizia-cadru 2005/222/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind atacurile
mpotriva sistemelor informatice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.
69 din 16 martie 2005;
- Decizia-cadru 2002/475/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind combaterea
terorismului, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene seria L nr. 164 din 22
iunie 2002;
- Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene.
3. Decizii ale Curii Europene de Justiie i alte documente
Nu este cazul.

72

4. Evaluarea conformitii
Proiectul nu are astfel de implicaii.
5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente
A se vedea seciunea a 5-a, pct. 2.
Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ
1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale,
institute de cercetare i alte organisme implicate
n cadrul procesului de elaborare a proiectului noului cod penal a existat o foarte bun
colaborare cu judectorii i procurorii de la instane i parchete, care prin criticile i
sugestiile formulate asupra reglementrilor propuse n proiect au influenat semnificativ
opiunea final n favoarea anumitor soluii prezente n proiect.
Etapa I primirea i analiza observaiilor i propunerilor formulate n urma afirii
proiectului noului Cod penal pe site-ul Ministerului Justiiei
n scopul asigurrii unor consultri publice ct mai eficiente, proiectul noului Cod
penal a fost trimis instanelor i parchetelor n perioada decembrie 2006 februarie 2007,
fiind primite din partea acestora observaii i propuneri pe marginea proiectului.
De asemenea, au fost primite observaii asupra proiectului noului Cod penal de la
Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne.
Toate observaiile i propunerile primite cu ocazia acestei prime etape a dezbaterii
publice au fost centralizate i analizate n cadrul lucrrilor plenului Comisiei pentru
elaborarea noului Cod penal, fiind efectuate modificrile i completrile corespunztoare pe
textul proiectului, n vederea definitivrii acestuia.
Forma astfel rezultat a fost din nou adus la cunotina publicului prin afiarea
proiectului pe site-ul Ministerului Justiiei, ncepnd cu data de 2 martie 2007.
Etapa a II-a - ntlniri de lucru cu reprezentani ai categoriilor profesionale interesate
n aplicarea legislaiei procesual penale, precum i cu instanele judectoreti
Concomitent cu analiza observaiilor i propunerilor primite n etapa I, n lunile aprilie
septembrie 2007, au avut loc ntlniri cu reprezentani ai instanelor i parchetelor din ar,
n cadrul crora au fost discutate anumite aspecte punctuale din proiectul noului Cod penal,
raiunile i argumentele care fundamenteaz reglementrile propuse n Proiect, fiind
analizat, totodat, i situaia legislaiei penale n dreptul romnesc actual, avnd n vedere
existena, n prezent, a unui Cod penal n vigoare - cel republicat n Monitorul Oficial nr. 65
din 16 aprilie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare, a Legii nr. 301/2004 noul Cod
penal, care are termenul de intrare n vigoare prorogat pentru data de 1 septembrie 2009,
precum i proiectul de Cod penal.
ntlnirile de lucru mai sus amintite au avut loc astfel:

73

- la Bucureti, n data de 26.04.2007, pentru judectorii i procurorii din raza de

competen teritorial a Curilor de Apel, respectiv a Parchetelor de pe lng Curile de Apel
din Braov, Constana, Craiova, Ploieti i Piteti;
- la Cluj-Napoca, n perioada 31.05 01.06.2007, pentru judectorii i procurorii din
raza de competen teritorial a Curilor de Apel, respectiv a Parchetelor de pe lng Curile
de Apel din Alba Iulia, Cluj, Oradea, Timioara i Trgu Mure;
- la Iai, n perioada 07 08.06.2007, pentru judectorii i procurorii din raza de
competen teritorial a Curilor de Apel, respectiv a Parchetelor de pe lng Curile de Apel
din Bacu, Galai, Iai i Suceava;
- la Bucureti, n perioada 21 22.06.2007, pentru judectorii i procurorii din raza
de competen teritorial a Curii de Apel, respectiv a Parchetului de pe lng Curtea de
Apel din Bucureti;
- la Bucureti, n data de 03.07.2007, pentru judectorii i procurorii de la nalta Curte
de Casaie i Justiie i Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, inclusiv
D.N.A;
- la Bucureti, n data de 24.09.2007, pentru procurorii de la Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, inclusiv D.N.A. i pentru reprezentanii Autoritii
Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului (A.N.P.D.C.).
Etapa III primirea i analiza observaiilor i propunerilor formulate n urma afirii
formei modificate a proiectului noului Cod penal pe site-ul Ministerului Justiiei
n urma ntlnirilor organizare cu reprezentanii instanelor i parchetelor menionate,
au fost analizate observaiile formulate de ctre acetia, astfel nct, n 24 ianuarie 2008 a
fost afiat pe site-ul Ministerului Justiiei forma modificat a proiectului, n conformitate cu
modificrile i completrile propuse de judectori i procurori.
Ulterior datei de 24 ianuarie 2008 au fost primite i analizate observaii de la
urmtoarele instituii ale statului:
- Inspectoratul General al Poliiei Romne;
- Institutul Naional de Medicin Legal Mina Minovici;
- Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului n Romnia;
- Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Agenia Naional pentru Protecia
Familiei.
2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a
modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de
act normativ
A se vedea seciunea a 6-a, pct. 1.
3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n
care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n
condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a
structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea
proiectelor de acte normative
Proiectul nu are astfel de implicaii.
74

4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale n conformitate cu

prevederile Hotrrii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor
interministeriale permanente
5. Informaii privind avizarea de ctre:
Este necesar avizul Consiliului Legislativ.
6. Alte informaii
Este necesar avizul Consiliului Superior al Magistraturii.

Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act
normativ
1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act
normativ
A se vedea seciunea a 6-a pct. 1.
2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma
implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i
securitii cetenilor sau diversitii biologice
Proiectul nu are astfel de implicaii.

Seciunea a 8-a
Msuri de implementare
1. Msuri de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile
administraiei publice centrale i/sau locale nfiinarea unor noi organisme sau
extinderea competenelor instituiilor existente
Nu este cazul.

Fa de cele expuse mai sus, a fost elaborat proiectul Codului penal pe care, dac
suntei de acord, v rugm s-l adoptai.

75

Ctlin PREDOIU

MINISTRUL JUSTIIEI I LIBERTILOR CETENETI

Avizatori:
Dan NICA

Gheorghe POGEA

MINISTRUL ADMINISTRAIEI I
INTERNELOR

MINISTRUL FINANELOR PUBLICE

Mihai STNIOAR

Marian SRBU

MINISTRUL APRRII NAIONALE

MINISTRUL MUNCII, FAMILIEI I

PROTECIEI SOCIALE

Gabriel SANDU

Vasile PUCA

MINISTRUL COMUNICAIILOR I
SOCIETII INFORMAIONALE

MINISTRU,
DEPARTAMENTUL PENTRU AFACERI
EUROPENE

76