INSTITUTUL NAIONAL AL JUSTIIEI

Disciplina:

Contenciosul administrativ

R E F E R AT
la tema:

Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri

Autor:
Dumitru RACOVI
Audient formare iniial INJ,
candidat la funcia de judector
Formator INJ: Gheorghe CREU

Chiinu 2014
1

CUPRINS:
1. NESOLUIONAREA N TERMENUL LEGAL A UNEI CERERI FORM A ACTULUI ADMINISTRATIV.......................................pag. 3
2. DEFINIREA NOIUNII DE NESOLUIONARE N TERMENUL
LEGAL A UNEI CERERI. IDENTIFICAREA TERMENULUI LEGAL
N LEGISLAIA NAIONAL .....................................................pag. 12
3. CONCLUZII......................................................................................pag.27
4. REFERINE BIBLIOGRAFICE......................................................pag. 29

1. NESOLUIONAREA N TERMENUL LEGAL A UNEI CERERI FORM A ACTULUI ADMINISTRATIV

Potrivit art. 53 din Constituia RM, n vigoare din 27 august 1994 1, persoana
vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
O ulterioar dezvoltare a acestei prevederi constituionale o constituie
tocmai Legea contenciosului administrativ2, care prin coninutul ei, urmrete
scopul de a reglementa obiectul, subiectul i ordinea de invocare a aciunii de
contencios administrativ, competena jurisdicional n materie de contencios
administrativ, procedura de examinare a acestor categorii de pricini, modul de
exercitare a cilor de atac, precum i ordinea de executare a hotrrilor pe cauzele
respective.3
n conformitate cu art. 3 din Legea contenciosului administrativ 4 obiect al
aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative, cu caracter
normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei
persoane, inclusiv al unui ter, emise de: autoritile publice i autoritile asimilate
acestora n sensul prezentei legi; subdiviziunile autoritilor publice; funcionarii
din structurile specificate la lit.a) i b). Obiect al aciunii n contenciosul
administrativ poate fi i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare
la un drept recunoscut de lege.
Potrivit art. 2 din din Legea contenciosului administrativ5, care
reglementeaz nelesul unor termeni, prin act administrativ se nelege a fi o
manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din
partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n
1

Constituia Republicii Moldova (adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 29.07.1994) // Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, nr.1 din 12.08.1994, intrat n vigoare la 27 august 1994;
2
Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 // Monitorul Oficial al R.Moldova nr.57-58/375
din 18.05.2000, Republicat: Monitorul Oficial al R.Moldova, ediie special din 03.10.2006;
3
Dron I., Rusu I. Aspecte controversate din legea contenciosului administrativ //Revista de drept privat, 2001,
nr.1, pag.146.
4
ibidem;
5
ibidem.

concret a legii. Actului administrativ, n sensul prezentei legi, este asimilat

contractul administrativ, precum i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;
Avnd n vedere cele expuse i c nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri este asimilat actului administrativ, n continuare vom ncerca s prezentm
trsturile i caracteristicile ultimului.
n accepie larg, actul administrativ este forma principal prin care se
realizeaz activitatea administraiei publice i const ntr-o manifestare expres de
voin prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturile juridice de drept
administrativ, este unul dintre principalele izvoare ale acestor raporturi. El este un
act juridic unilateral care eman de la un organ al administraiei publice, n temeiul
puterii publice, pe baza i n vederea executrii legii. Actele administrative snt
emise, n principal, de autoritile i persoanele care i desfoar activitatea n
administraia public, fiind o modalitate de lucru a acestora prin care se asigur
realizarea puterii executive i nfptuirea sarcinilor care revin administraiei
publice.6
Totodat, regimul juridic al actelor administrative reprezint un ansamblu de
reguli ce guverneaz elaborarea, modificarea i desfiinarea respectivelor acte. n
primul rnd, actele de drept administrativ snt supuse regimului juridic
administrativ, avnd n acest sens un regim juridic propriu, distinct de cel al altor
acte juridice. Acest regim ine de legalitatea actelor de drept administrativ, fora lor
juridic i fora lor probant; modul de intrare n vigoare, de executare i de
ncetare a efectelor juridice. Astfel, actele respective dispun de prezumia de
legalitate, snt obligatorii i se pun direct n executare. Se evideniaz caracterul lor
de acte de putere sau de autoritate prin opoziie, de exemplu, cu actele juridice
civile, ale cror efecte vizeaz, de regul, numai prile participante la raportul
juridic respectiv. n al doilea rnd, analiznd regimul juridic al acestor acte, trebuie
s-l distingem de natura juridic a efectelor sau raporturilor pe care le genereaz.
Astfel, un act normativ (o hotrre a guvernului) rmne un act administrativ chiar

Diaconu M., Conceptul de act administrativ // RevistaLegea i viaa, 2012, nr.3, pag.11;

dac reglementeaz raporturi civile, natura sa juridic fiind distinct de faptul c el

constituie un izvor al dreptului civil.7
Este absolut firesc faptul c legislaia, practica judiciar i literatura de
specialitate

nu

ntrebuineaz

terminologie

unitar

pentru

denumirea

principalului act juridic (de putere) emis de administraia de stat. Actul

administrativ, n dependen de varietatea activitilor administraiei publice, se
exprim sub diferite forme i denumiri: decizie, ordin, instruciune, regulament,
dispoziie, hotrre, permis, autorizaie etc.8 ntruct actele juridice emise de
administraia public cunosc o mare varietate i o abunden de denumiri, s-a
impus gsirea unei denumiri generice (ca i n cazul actelor civile sau a celor
judiciare) care s desemneze, n mod unitar, ntreaga categorie a acestor acte. n
acest sens, dou denumiri rein, n principal, atenia: cea de act administrativ9 i
cea de act drept administrativ10.
Actul administrativ a fost subiectul mai multor definiii distincte fiecare
autor a inut s aduc ceva nou atunci cnd a definit aceast noiune, devenit deja
clasic nct cu greu putem vorbi despre o definiie comun, utilizat de toat
lumea. Totui, anumite elemente pot fi surprinse ca fiind folosite n mod constant,
astfel c observndu-le, la rndul nostru, vom defini actul administrativ ca fiind o
manifestare unilateral de voin, fcut cu scopul de a produce efecte juridice,
emis n regim de putere public, pentru punerea n aplicare a legii ori pentru
prestarea de servicii publice. Astfel, am ncercat ca aceasta s cuprind att genul
proxim (act juridic), ct i diferenele specifice (regimul de putere i obiectul
actului).
Din raionamentele ce vor fi expuse mai jos, considerm c denumirea de act
administrativ se impune a fi reinut. Astfel, n doctrin, actul administrativ poate
fi definit ca manifestarea unilateral i expres de voin a autoritilor publice,
7

ibidem;
Gdinaru N., Acte administrative i acte de stare civil // Slatina: editura Fundaiei Universitatea pentru Toi",
2001;
9
Art. 2 din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 // Monitorul Oficial al R.Moldova nr.5758/375 din 18.05.2000, Republicat: Monitorul Oficial al R.Moldova, ediie special din 03.10.2006;
10
Drganu T. Actele de drept administrativ. // Bucureti: Editura tiinific, 1959, pag. 42; Negoi Al. tiina
administraiei, multiplicat // Bucureti, 1972, pag. 50 51; Ionescu R. Drept administrativ. // Bucureti: Editura
Didactic i Pedagogic, 1970, pag. .218- 222; Iovna I. Drept administrativ i tiina administraiei. Bucureti:
Editura Didactic i Pedagogic, 1977, pag.218.
8

realizat n scopul de a produce efecte juridice, n temeiul puterii publice 11. n acest
fel, este accentuat att aspectul formal al actului de a fi emis de autoriti publice,
ct i aspectul material al acestuia referitor la coninutul su, coninut din care
trebuie s rezulte emiterea sa n temeiul puterii publice cu care snt nzestrate
autoritile publice.
Pe lng Legea contenciosului administrativ12, noiunea de act administrativ
este reglementat i n Rezoluia (77) 31 Cu privire la protecia individului fa de
actele autoritilor administrative, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului
Europei la 28 septembrie 199713. Potrivit acestor reglementri, actul administrativ
desemneaz orice msuri individuale sau decizii luate n cadrul exercitrii
autoritii publice, susceptibile de a afecta direct drepturile, libertile sau
interesele persoanelor fizice sau juridice, i care nu este un act ndeplinit n cadrul
exercitrii unei funcii judiciare.
Totodat, prin art.2 din Legea contenciosului administrativ 14, contractul
administrativ este asimilat actului administrativ. Contractul administrativ este
definit de lege ca un contract ncheiat de o autoritate public, n virtutea
prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i gestionarea
bunurilor-proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de
servicii publice, activitatea funcionarilor publici care rezult din relaiile de munc
reglementate de statutul juridic al acestora. Prin urmare, contractul administrativ
reprezint un acord de voin ntre o autoritate a administraiei publice sau un alt
subiect autorizat de o autoritate public i o persoan privat, iar obiectul
contractului l constituie realizarea unui interes general, a unui interes public, fie
prin prestarea unui serviciu de interes public, fie prin exercitarea unei funcii
publice, i este supus unui regim de drept public.

11

Petrescu R.N. Drept administrative // Cluj Napoca: Accent, 2004, pag. 287; Trilescu A. Drept administrativ.
Tratat elementar // Bucureti: AII Beck, 2002, pag. 187; Drganu T. Actele de drept administrativ. // Bucureti:
Editura tiinific, 1959, pag. 42; Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol.II, ediia a IlI-a // Bucureti: All
Beck, 2002, pag. 24; Chiriac L. Activitatea autoritilor administraiei publice // Cluj Napoca: Accent, 2001, pag.
27;
12
ibidem;
13
www.coe.int/t/dghl/standardsetting/.../Rec(1997)020&ExpMem_ro.pdf;
14
ibidem.

Din definiiile prezentate mai sus rezult urmtoarele trsturi distincte ale
actului administrativ:
Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin. Prin aceast
caracteristic, el se deosebete de actele contractuale ale administraiei, fie ele
guvernate de regimul juridic de drept public, fie de regimul juridic privat.
Actul administrativ concretizeaz voina autoritii publice ca subiect de
drept special, nvestit cu putere public i, n consecin, produce efecte juridice
care vor fi guvernate de regimul juridic de drept public.
Actul administrativ este obligatoriu pentru toate subiectele de drept care
intr sub incidena sa, pentru autoritatea public emitent sau inferioar, precum i
pentru autoritatea public superioar.
Actul administrativ este executoriu din oficiu, n sensul c poate fi executat
imediat dup aducerea la cunotina persoanelor interesate, respectiv publicarea sa,
deci din momentul din care produce efecte juridice, fr a mai fi nevoie de
intervenia unui alt act n acest sens.
Actele administrative snt emise pe baza legii, n scopul executrii sau
organizrii executrii legilor i a celorlalte acte normative emise de autoritile
superioare. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate 15, aceast trstur este
consecina ierarhiei n care se constituie normele juridice.
Un domeniu pe care l vom supune cercetrii ine de clasificarea actelor
normative. Studiul nostru a relevat faptul c actele administrative prezint o mare
varietate, innd seama de diversitatea de situaii i relaii sociale n care snt
angajate organele administraiei publice. Dup natura juridic actele administrative
pot fi: acte administrative de autoritate. Acestea se emit de un serviciu public (de o
autoritate public legislativ, executiv, judectoreasc) n mod unilateral, pe
baza i n vederea executrii legii, n scopul naterii, modificrii sau stingerii unor
raporturi juridice. Actele administrative de autoritate se mai numesc i acte
administrative de putere public. Prin urmare, autoritile administrative (sau

15

Petrescu R.N. Drept administrative // Cluj Napoca: Accent, 2004, pag. 256;

autoritile administraiei publice) constituie specia, iar autoritile publice genul

16

.
Actele administrative de autoritate (de putere public) se mpart, la rndul lor,

n acte administrative de autoritate cu caracter normativ (acte normative) i acte

administrative de autoritate cu caracter individual (acte individuale). Actul
administrativ normativ cuprinde reglementri de principiu, formulate n abstract, i
snt destinate unui numr nedeterminat de persoane. Actul administrativ individual
este manifestarea de voin care produce efecte juridice cu privire la persoane
determinate, sau, ntr-o formul mai explicit, care creeaz, modific sau
desfiineaz drepturi i obligaii n beneficiul sau sarcina unor persoane dinainte
determinate17.
La rndul lor, actele individuale pot fi clasificate18 n:
- acte creatoare de drepturi i obligaii acte prin care se stabilesc drepturi
sau obligaii determinate pentru destinatarii lor (de exemplu, actul de atribuire a
unui teren pentru construirea de locuine sau cel de stabilire a impozitului)19;
- acte atributive de statut personal (diploma de absolvire a unei forme de
nvmnt, decizia de pensionare), prin care beneficiarilor li se recunoate o
activitate anterioar i li se confer un complex de drepturi, n condiiile prevzute
de lege20;
- acte de constrngere administrativ (procesul-verbal cu privire la
contravenie), prin care se aplic o sanciune contravenional;
- acte administrativ-jurisdicionale categorie hibrid de acte juridice,
emise de autoriti ale administraiei publice, ns care au ca obiect soluionarea
unor litigii i snt emise dup o procedur cu caracteristici apropiate de procedura
judiciar21;
- acte administrative prin delegaie, emise de persoane private, angajate, sub
control statal, n activitatea de prestare a serviciilor publice.
16

Ibidem, pag. 287;

Drganu T. Drept constituional i instituii politice, vol.I // Bucureti: Lumina Lex, 1998, pag. 145;
18
Petrescu R.N. Drept administrative // Cluj Napoca: Accent, 2004, pag. 292 293;
19
ibidem, pag. 293; Iovna I. Drept administrativ i tiina administraiei // Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic, 1977, pag. 220;
20
Drganu T. Actele de drept administrative // Bucureti: Editura tiinific, 1959, pag. 90;
21
Drago D.C. Recursul administrativ i contenciosul administrativ // Bucureti: All Beck, 2001, pag. 105 106.
17

Astfel, Statul sau unitile administrativ teritoriale pot gestiona direct

serviciile publice necesare satisfacerii nevoilor celor administrai, sau le pot
transfera, sub control strict, unor persoane private, care s le gestioneze n interes
public, dar cu respectarea cerinelor de eficien i eficacitate. Prestnd un serviciu
public sub control statal, persoanele private menionate dobndesc atribuii de
putere public i, n consecin, au posibilitatea s emit acte administrative
obligatorii pentru cei care beneficiaz de serviciul public, acte contestabile pe calea
contenciosului administrativ22.
O alt clasificare a actelor administrative ine de conduita prescris. Astfel,
dup conduita prescris actele de drept administrativ se clasific n acte onerative,
prohibite i permisive.
Actele onerative oblig subiectele de drept crora li se adreseaz la o
anumit prestaie. Act individual onerativ este, de exemplu, actul care stabilete
obligaia administrativ-financiar (impozit, tax, prim de asigurare prin efectul
legii etc.).
Actele prohibitive prescriu interzicerea unor aciuni.
Actele permisive, fr a obliga sau a interzice o anumit aciune, las o
anumit libertate de conduit subiectelor de drept. n cazul actelor permisive
individuale dreptul la realizarea unor aciuni se exercit de ctre titulari numai pe
baza unor verificri prealabile ale organelor administraiei de stat cu privire la
ndeplinirea unor condiii legale. Aceste acte se mpart n autorizaii i n acte
atributive de statut personal.
Autorizaiile pot fi impuse de lege, ntruct prin ndeplinirea condiiilor
legale de ctre solicitani organul este obligat s le emit.
Actele atributive de statut personal, spre deosebire de autorizaii, confer
titularului lor un drept sau un complex de drepturi impuse de lege (de exemplu,
diploma de licen) sau se emit n baza aprecierii organului, n cazul actelor
atributive libere (de exemplu, decizia de schimbare a numelui pe cale
22

Lang Agathe Van, Gondouin Genevieve, Inserguet-Brisset Veronique. Dictionnaire de droit administratis 2e
edition // Paris: Editions Dal-Foz, Armnd Collin, 1999, pag. 10; Petrescu R.N. Drept administrative // Cluj Napoca:
Accent, 2004, pag. 287; Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol.II, ediia a IlI-a. Bucureti: All Beck, 2002,
pag. 23.

administrativ). Distincia dintre aceste dou categorii de acte este urmtoarea 23:
actele atributive de statut personal nu asigur, de regul, prin ele nsele legalitatea
unor aciuni viitoare ale titularului lor, ci, pentru ca desfurarea acestora s fie
posibil, este nevoie, de cele mai multe ori, s intervin, dup emiterea actului
respectiv, un nou act administrativ. Astfel, pentru ncadrarea unui absolvent
liceniat poate fi necesar, dup caz, repartizarea sau numirea n funcie. n cazul
autorizaiilor, prin simpla lor emitere nu mai este nevoie de un alt act administrativ
pentru a se beneficia de exerciiul lor. n practica administrativ actele normative
nu conin, de regul, un singur gen de norme, ci, sub aspectul conduitei prescrise,
conin norme ce prevd conduite diferite.
Dup criteriul situaiei juridice generate, actele administrative pot fi acte
constitutive de drepturi i obligaii i acte declarative de drepturi i obligaii, avnd
n vedere caracterul atributiv sau neatributiv al acestora.
Actele constitutive snt izvorul unei situaii juridice noi, crend, modificnd i
desfiinnd raporturi juridice. n categoria lor intr actele de autorizare, actele de
sancionare etc.
Actele declarative sau recognitive se limiteaz s constate o situaie
preexistent emiterii actului juridic, fiind relativ puine n cadrul dreptului
administrativ. n aceast categorie intr, de exemplu, actele administrative
jurisdicionale, actele de constatare ale organelor de control, unele acte cu caracter
confirmativ etc. Interesul practic al acestei distincii const n aceea c actele
declarative, stabilind drepturi i obligaii preexistente emiterii lor, produc efecte
juridice anterioare adoptrii lor, i anume din momentul n care faptul juridic
constatat de ele s-a produs. Actele constitutive, dimpotriv, genernd prin ele nsele
noi raporturi juridice, produc, de regul, efecte numai din momentul emiterii lor i
pentru viitor.
Dup criteriul procedurii lor, actele se clasific avnd n vedere gradul de
complexitate al acestei proceduri, iniiativa n elaborare, modul de aducere la
cunotin i forma exterioar. Astfel, dup gradul lor de complexitate actele
administrative pot fi elaborate dup o procedur simpl sau dup o procedur
23

Drganu T. Actele de drept administrativ // Bucureti: Editura tiinific, 1959, pag. 90.

10

complex. Primele nu presupun ndeplinirea unor formaliti procedurale

deosebite, n timp ce ultimele trebuie s ndeplineasc cerinele unor formaliti
deosebite, pentru a putea produce n mod valabil efecte juridice.
Dup modul lor de iniiere actele administrative pot fi emise din oficiu sau la
cerere, primele fiind, de regul, revocabile, iar ultimele snt, n general,
irevocabile.
Dup modul lor de aducere la cunotin, distingem acte comunicate cele
individuale, i acte publicate cele normative.
Dup forma lor exterioar, actele administrative se mpart n acte emise n
form scris i acte orale sau emise fr ndeplinirea acestei condiii. nclcarea
cerinei formei scrise, cerute de lege, antreneaz nulitatea actului juridic.
n concluzie, putem afirma c att conceptul de act administrativ, ct i
clasificarea acestui concept dup diverse criterii cunoate o varietate mare,
expunerea noastr fiind pe departe una exhaustiv. Prin urmare, aceast diversitate
de concepte i tipuri de acte administrative ne demonstreaz cu prisosin c
materia controlului legalitii actelor administrative este una complex, care merit
o atenie special n abordarea tiinific.

2. DEFINIREA NOIUNII DE NESOLUIONARE N TERMENUL

LEGAL A UNEI CERERI. IDENTIFICAREA TERMENULUI LEGAL N
LEGISLAIA NAIONAL.

n conformitate cu art. 2 din Legea contenciosului administrativ 24,

nesoluionarea n termenul legal a unei cereri const n refuzul de a primi o cerere
24

ibidem;

11

sau faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la data

nregistrrii cererii de ctre o autoritate public, n cazul n care legea nu dispune
altfel.
Totodat potrivit aceluiai articol din Legea menionat, prin litigiu de
contencios administrativ se nelege un litigiu pasibil de soluionare de ctre
instana de contencios administrativ competent, generat fie de un act
administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind
recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o
autoritate public sau un funcionar al acestei autoriti.
Din noiunea citat, observm c legiuitorul a pus accentul pe actul
administrativ i pe faptul nesoluionrii n termenul legal a unei cereri, lsnd n
umbr inaciunea funcionarului sau a autoritii publice, adic refuzul nentemeiat
de a primi sau de a soluiona o cerere, care de asemenea poate afecta realizarea
unor drepturi ocrotite de lege. Legiuitorul ncearc s nlture aceast inadverten
prin includerea n coninutul termenului de nesoluionarea a unei cereri n termenul
legal a refuzului funcionarului publici de a primi o cerere. Calificarea legal a
refuzului de a primi o cerere pentru soluionare n termenul legal nu este adecvat,
deoarece neprimirea sau nesoluionarea cererii reprezint o inaciune a funcionarul
public, pe cnd nesoluionarea n termenul legal reprezint o aciune a organului
public care nu este realizat ntr-un mod corespunztor, adic ntr-un termen
stabilit de lege. Totodat, aceste aciuni se deosebesc prin momentul depistrii cnd
dreptul persoanei vtmate a fost lezat. Tot n acest context este necesar de precizat
c nu orice refuz sau nesoluionarea poate afecta drepturile persoanelor fizice i
juridice, ci numai acelea cnd refuzul este nentemeiat.
Astfel, n cazul n care persoana va adresa o cerere privind anularea unor
acte administrative exceptate de la controlul judectoresc, vom fi n prezena unui
refuz ntemeiat de soluionare a acestora. Potrivit art. 4 din Legea contenciosului
administrativ25 sunt exceptate de la controlul judectoresc:
a) actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii
Moldova i Guvernului, precum i actele administrative cu caracter individual,
25

ibidem;

12

emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul

atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau legislative, ce in de
alegerea, numirea i destituirea din funciile publice cu responsabiliti de protecie
a intereselor generale ale statului sau ale instituiilor publice a persoanelor oficiale
de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit, conform listei
prezentate n anexa legii menionate;
b) actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern
a Republicii Moldova;
c) legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ,
ordonanele i hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la
care

Republica

Moldova

este

parte,

care

snt

supuse

controlului

de

constituionalitate;
d) actele de comandament cu caracter militar;
e) actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i
alte acte administrative pentru a cror desfiinare sau modificare legea prevede o
alt procedur judiciar;
f) actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan
juridic, n legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului
su privat;
g) actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti
irevocabile.
O explicaie a noiunii de nesoluionare n termenul legal a unei cereri
referitoare la un drept recunoscut de lege o gsim, de asemenea, n Hotrrea
Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 10 din 30.10.2009 Cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele de contencios administrativ a unor prevederi ale Legii
contenciosului administrative26. Potrivit pct. 4 din actul enunat se consider
nesoluionare n termen legal a unei cereri refuzul nejustificat al unei autoriti
publice de a primi o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege sau faptul de a
nu rspunde persoanei n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de
26

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 10 din 30.10.2009 Cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele de contencios administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului administrative // Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2010, nr.7-8, pag.4;

13

ctre autoritatea public, dac prin lege nu este prevzut alt termen de soluionare a
cererii. Refuzul de a elibera un certificat, o adeverin sau un oricare alt nscris,
precum i refuzul de a furniza o informaie sau de a asigura accesul liber la
registrele publice aflate la dispoziia furnizorului de informaie etc., de asemenea,
snt asimilate actului administrativ.
n acelai sens, rspunsul unei autoriti publice care cuprinde punctul de
vedere cu privire la interpretarea unei legi sau a unui act administrativ normativ nu
poate fi considerat drept un act administrativ, deoarece rspunsul n cauz nu
produce nici un efect juridic fa de persoana care l-a solicitat.
Rspunsul autoritii publice care atest date existente n evidena unei
autoriti publice, de asemenea, nu constituie un act administrativ productor de
efecte juridice.
Totodat, e de menionat c, n temeiul Legii, instana nu poate discuta
coninutul unui rspuns la o cerere adresat unei autoriti publice, deoarece
petiionarul nu poate s pretind ca rspunsul la cerere s fie dat conform propriei
sale formulri sau ntr-un anumit sens, dup dorina personal, stabilirea
rspunsului fiind atributul exclusiv al autoritii publice competente. n cazul n
care autoritatea public nu a rspuns la toate solicitrile petiionarului, acesta este
n drept s se adreseze instanei de contencios administrativ cu o cerere privind
obligarea autoritii publice de a-i rspunde la toate solicitrile.
n literatur tiinific n domeniul dreptului administrativ de peste Prut,
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este identificat ca Tcere
administrativ.27 Definit prin folosirea formulrii extinse, de nesoluionare n
termenul legal a unei cereri, tcerea administrativ vizeaz dou situaii distincte,
care dau dreptul petiionarului s intenteze aciunea n faa instanei de contencios
administrativ: a) lipsa unui rspuns n termenul de soluionare a cererii iniiale
adresate unei autoriti publice; b) lipsa unui rspuns n termenul de soluionare a
cererii prealabile (cererea prealabil n legislaia romneasc este denumit recurs

27

Dacian D., ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV, Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. VI
Contenciosul administrativ // http://www.apubb.ro/wp-content/uploads/2011/02/F-Contenciosul-administrativ.pdf

14

administrativ) adresat autoritii publice emitente a actului administrativ ilegal

sau organului ierarhic superior.
Prin refuzul nejustificat de rezolvare a cererii se nelege exprimarea
explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea unei persoane; este
asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n executare a actului administrativ
emis ca urmare a soluionrii favorabile a cererii sau, dupa caz, a cererii
prealabile. Spre deosebire de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, care
este considerat refuz implicit de rezolvare a cererii, de aceast dat suntem n
prezena unui refuz explicit de rezolvare. Refuzul explicit de rezolvare trebuie s
fie exprimat cu exces de putere, sintagma care, dei pare la prima vedere greu de
descifrat, desemneaz, de fapt, ilegalitatea subiectiv a refuzului.
n ceea ce privete forma de manifestare a refuzului, trebuie precizat faptul
c soluionarea unei cereri n defavoarea petiionarului sau contrar ateptrilor sale,
nu reprezint automat un refuz nejustificat, caracterul nejustificat putnd reiei
numai prin raportare la legislaia existent, cu care refuzul trebuie s fie n
contradicie.
Refuzul trebuie s fie exprimat n scris, i motivat n drept, deoarece Legea
RM nr. 190 din 19.07.1994 cu privire la petiionare28 impune aceste forme
procedurale n cazul soluionrii petiiilor, prin urmare un refuz verbal (greu de
dovedit, de altfel) va putea fi folosit mai greu n instan. Preferabil este, n cazul
unui refuz verbal, s se atepte expirarea termenului de rspuns, n cazul n care
cererea a fost nregistrat n secretariatul/cancelaria sau alt asemenea organ al
autoritii publice solicitate, astfel nesoluionarea n termenul legal a cererii fiind
mai uor de dovedit. ns putem fi n prezena unui abuz din partea angajailor
subdiviziunilor de secretariat ale autoritilor publice solicitate, care s refuze n
genere n primirea cererii naintate. n acest caz cererea va trimis prin intermediul
potei prin scrisoare recomandat, data depunerii acesteia fiind considerat data
depunerii cererii la oficiul potal.29
28

Legea nr. 190 XIII din 19.07.1994 cu privire la petiionare* // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.4 din
8.09.1994, art.47, republicat: 24.01.2003 n Monitorul Oficial Nr. 6-8 art nr.: 23;
29
Documentele depuse la oficiile potale sau telegrafice pn la ora 24 a ultimei zile a termenului se consider
depuse n termen. Echivaleaz cu depunerea la pot transmiterea textului documentului prin teletip, fax i prin alte
mijloace de comunicaie. (art. 264 alin. (6) Cod civil al RM n vigoare);

15

n cadrul acestui capitol, de asemenea, vom prezenta definirea noiunii

nesoluionarea n termenul legal a unei cereri prin interpretarea fiecrui cuvnt al
acesteia.
Potrivit dex-ului prin nesoluionare se nelege nerezolvare, neexaminare,
refuz n deliberare, netranare, refuz n darea unei soluii sau unui rspuns. 30
Cuvntul termen poate fi interpretat ca fiind un interval de timp, stabilit
dinainte, n limita cruia trebuie s se nfptuiasc sau s se ntmple ceva.31
Cuvntul legal care exist sau se face n temeiul unei legi, care este
prevzut de o lege, conform cu legea.32
Prin cerere se nelege solicitare, rugminte, pretenie, exigen,
revendicare, sesizare.33
n continuare ne vom opri asupra sintagmei termen legal, deoarece n
lucrarea noastr prezint o importan deosebit.
Potrivit art. 2 din Legea contenciosului administrativ 34 (la noiunea
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri) i art. 8 din Legea cu privire la
petiionare35 termenul general de soluionare a unei cereri este de 30 de zile. O
dilem apare, cele 30 de zile vor fi zile calendaristice sau zile lucrtoare?
Pornind de la faptul c Legea contenciosului administrativ 36 nu prevede expres
acest fapt, iar potrivit art. 4 din Legea cu privire la petiionare 37 prin petiie, n
sensul prezentei legi, se nelege orice cerere, reclamaie, propunere, sesizare,
adresat organelor de resort, inclusiv cererea prealabil prin care se contest un
act administrativ sau nesoluionarea n termenul stabilit de lege a unei cereri, iar
potrivit art. 8 din aceeai Lege, termenul de soluionare a unei petiii este de 30 zile
lucrtoare38, totodat lund n consideraie c Legea cu privire la petiionare a fost
30

http://dexonline.ro/definitie/nesoluionare;
http://dexonline.ro/definitie/termen;
32
http://dexonline.ro/definitie/legal;
33
http://dexonline.ro/definitie/cerere;
34
ibidem;
35
Legea cu privire la petiionare nr. 190 - XIII din 19.07.1994 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.4 din
8.09.1994, art.47, republicat: 24.01.2003 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 6-8 art nr.: 23;
36
ibidem;
37
ibidem;
38
Prin Legea nr. 21 din din 13.03.2014 pentru modificarea i completarea Legii nr. 190-XIII din 19 iulie 1994 cu
privire la petiionare, la termen a fost adugat cuvntul lucrtoare, autorul proiectului motivndu-i modificarea
prin faptul ajustrii terminologiei cu cea prevzut n actele naionale, a se vedea nota informativ la proiect pe siteul: http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/1861/language/ro31

16

modificat recent39, iar Legea contenciosului adminsitrativ n vigoare are multe

imprecizii i neclariti, opinm pentru termenul de 30 de zile lucrtoare.
O alt problem, care apare, este cea generat de prevederile alin. (2), art. 8
din Legea cu privire la petiionare40, care prevede posibilitatea prelungirii
termenului de examinare a petiiei, n cazul nostru a oricrei cereri cu excepia
cererii prealabile41, cu cel mult 30 de zile lucrtoare. n condiiile articolului
menionat petiionarul va fi informat despre faptul prelungirii examinrii. Avnd n
vedere c posibilitatea prelungirii termenul de examinare a petiiei era prevzut de
Legea cu privire la petiionare42 de la momentul adoptrii acesteia, iar Hotrrea
Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 10 din 30.10.2009 Cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele de contencios administrativ a unor prevederi ale Legii
contenciosului administrative43 nu d vreo explicaie referitor la aceast situaie,
considerm c aceast problem poate fi soluionat prin prisma noiunii
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, potrivit creia termenul de
examinare a cererii este de 30 de zile, n cazul n care legea nu dispune altfel.
Lund n consideraie c noiunea n cauz nu face trimitere la o lege concret, iar
alin. (2) art. 8 din Legea cu privire la petiionare44 prevede altfel, reinem asupra
aplicrii ultimului. n concluzie menionm c persoana care a naintat cererea,
primind la timp informarea motivat despre prelungirea termenului de examinare a
acesteia, nu va fi n drept s se adreseze n instana de contencios administrativ. O
alt situaie va fi atunci cnd persoana va considera prelungirea termenului
nemotivat i nentemeiat, n acest caz avnd posibilitatea de a se adresa n
instan. Acest fapt nu se va aplica la soluionarea cererii prealabile naintate
conform art. 15 din Legea contenciosului administrativ 45, deoarece, att articolul

RO/Default.aspx
39
Legea nr. 21 din din 13.03.2014 pentru modificarea i completarea Legii nr. 190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire
la petiionare // Monitorul Oficial al RM din 05.04.2014, Nr. 86 art Nr : 197;
40
ibidem;
41
A se vedea art. 8 alin. (3) din Legea cu privire la petiionare nr. 190 - XIII din 19.07.1994 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.4 din 8.09.1994, art.47, republicat: 24.01.2003 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
Nr. 6-8 art nr.: 23, care prevede expres termenul general de soluionare a cererii prealabile;
42
ibidem;
43
ibidem;
44
ibidem;
45
ibidem;

17

menionat, ct i art. 8 alin. (3) din Legea cu privire la petiionare 46 prevede expres
termenul de soluionare a cererii prealabile de 30 de zile. E de menionat c, n
ambele acte legislative indicate, nu este prevzut tipul zilelor, astfel se va reine
numrarea zilelor calendaristice.
n aceai ordine de idei, specificm c Legea cu privire la petiionare 47,
prevede la alin. (5) din art. 8, un termen de 90 de zile lucrtoare de soluionare a
petiiilor cu elemente de extraneitate, cu condiia c n termen de 30 de zile
lucrtoare petiionarului s i se expedieze un rspuns prin care s fie informat
despre msurile ntreprinse n vederea soluionrii petiiei sale. n cazul n care
petiionarul nu este de acord cu rspunsul primit, el are dreptul s sesizeze instana
de contencios administrativ n modul stabilit.
n noiunea nesoluionarea n termenul legal a unei cereri prevzut de
lege48 este menionat c termenul de soluionare a unei cereri este 30 de zile, n
cazul n care legea nu dispune altfel.
Avnd n vedere c norma care definete nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri este o norm de blanchet, vom ncerca s identificm actele
legislative care prevd asemenea termene, adic altele dect cele menionate supra.
n acest sens am efectuat o alegere selectiv a Legilor care prevd termene
de soluionare a cererilor i le vom prezenta n ordine cronolocic invers
(ncepnd cu 2014 i n trecut).
Debutul acestei liste l face Legea nr. 143 din 17.07.2014 privind regimul
aticolelor pirotehnice49, care prevede la art. 12 alin. (14) c organismul de
certificare a articolelor pirotehnice, n maximum 3 zile din data recepionrii cererii
de nregistrare, efectueaz nregistrarea declaraiei de conformitate sau informeaz
solicitantul despre refuzul nregistrrii, precum i organul supravegherii de stat a
msurilor contra incendiilor.

46

ibidem;
ibidem;
48
Art. 2, ibidem;
49
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=355607;
47

18

Potrivit art. 25 din aceeai Lege, avizul pentru spaiile de producere,

asamblare, depozitare i comercializare a articolelor pirotehnice se elibereaz de
organul supravegherii de stat n termen de 15 zile de la data depunerii acesteia.
La art. 27 din Legea menionat prevede c avizul pentru efectuarea, n
locurile publice, a focurilor de artificii cu articole pirotehnice de divertisment din
anumite categorii 4, se emite, la cerere, n termen de la 3 pn la 10 zile lucrtoare,
n funcie de data i locul desfurrii serviciului pirotehnic. Termenul legal de
emitere a avizului este de maximum 10 zile lucrtoare de la data adresrii.
O alt lege care prevede termene, este Legea nr. 161 din 18.07.2014 cu
privire la administratorii autorizai50. Potrivit art. 18 alin. (1) autorizaia pentru
activitatea de administrator se elibereaz, n termen de cel mult 15 zile de la
depunerea cererii, prin ordinul ministrului justiiei emis n baza deciziei Comisiei
de autorzare i disciplin cu privire la promovarea examenului de calificare n
profesia de administrator. Potrivit alin. (2) art. 38 din Legea menionat, reluarea
activitii administratorului se dispune printr-un ordin al ministrului justiiei, n
termen de cel mult 7 zile de la depunerea cererii i a actelor doveditoare privind
ncetarea motivelor care au determinat suspendarea.
n Legea nr. 92 din 29.05.2014 cu privire la energia termic i promovarea
cogenerrii51, la art. 20 alin. (5) este prevzut c termenul de examinare a
declaraiilor de eliberare/prelungire a licenelor pentru activitile din sectorul
termoenergetic este de 15 zile calendaristice, la art. 23 alin. (4) - c Agenia
Naional pentru Reglementare n Energetic este obligat s elibereze duplicatul
licenei n termen de 3 zile lucrtoare de la data depunerii cererii de eliberare a
duplicatului licenei, la art. 24 alin. (4) c Agenia, n termen de 10 zile
lucrtoare de la data depunerii cererii de reperfectare a licenei i a documentelor
anexate acesteia, adopt decizia de reperfectare a licenei i o comunic
solicitantului i la art. 26 alin. (2) c decizia privind reluarea valabilitii licenei
se adopt de Agenie n termen de 3 zile lucrtoare de la data primirii ntiinrii
despre remedierea circumstanelor care au condus la suspendarea licenei. Decizia
50
51

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=354878;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=353698;

19

fiind adus la cunotina titularului de licen n termen de 3 zile lucrtoare de la

data adoptrii acesteia. Potrivit art. 32 din aceeai Lege, Agenia, n termen de 15
zile calendaristice, i prezint, n scris, acordul sau refuzul, sau motivarea
prelungirii perioadei de examinare a cererii privind reorganizarea persoanei
juridice. Perioada de examinare a cererii privind reorganizarea poate fi prelungit
pn la o lun. Acordul se consider pozitiv dac Agenia nu rspunde solicitantului
n termenele indicate.
O alt lege care prevede termene diferite este Legea nr. 303 din 13.12.2013
privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare52. Potrivit art. 15 alin.
(2) opratorul este obligat s elibereze avize de racordare/branare la reeaua public
de ap i de canalizare n termen de cel mult 20 de zile calendaristice din
momentul de depunere a solicitrii i a prezentrii documentelor necesare indicate
n Regulamentul cu privire la serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare.
La art. 11 alin. (4) din Legea nr. 312 din 20.12.2013 privind grupurile de
productori agricoli i asociaiile acestora53, se stipuleaz c decizia de aprobare a
planului de recunoatere se ia de ctre Agenia de Intervenie i Pli pentru
Agricultur n termen de 20 de zile de la data primirii acestuia. Potrivit art. 12 alin.
(2) din Legea cu pricina, termenul de examinare a cererii de recunoatere a
grupului de productori este de maximum 30 de zile, incluznd i termenul de
examinare a planului de recunoatere din partea Ageniei.
Legea nr. 221 din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar54, la art.
18, prevede c autorizaia sanitar-veterinar se elibereaz ntr-un termen ce nu va
depi 20 de zile din data depunerii cererii de ctre solicitant n cazul n care
obiectivul rspunde cerinelor sanitar-veterinare din domeniul respectiv. Avizul
privind alocarea terenurilor, proiectarea i construcia complexelor de cretere a
animalelor, ntreprinderilor avicole, combinatelor de carne i a altor ntreprinderi
de industrializare a materiei prime animaliere i depozitare a produselor de origine
animal se elibereaz ntr-un termen ce nu va depi 20 de zile din data depunerii
cererii de ctre solicitant. Art. 331 al aceeai Legi prevede c avizul sanitar52

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=352073;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=351749;
54
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=348201;
53

20

veterinar de import, de export sau de tranzit pentru fiecare lot separat se elibereaz
la cerere n termen de o zi de la data depunerii cererii. n cazul n care dup
expirarea termenului menionat nu este dat niciun rspuns, avizul se consider
eliberat n conformitate cu procedura aprobrii tacite, reglementat de Legea nr.
235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a
activitii de ntreprinztor i de Legea nr. 160 din 22 iulie 2011 privind
reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor.
n Legea nr. 21 din 01.03.2013 cu privire la oamenii de creaie i la uniunile
de creaie55, la alin. (3) art. 2, Comisia naional analizeaz i soluioneaz
contestaiile privind nominalizrile n termen de 30 de zile de la data depunerii
acestora la secretariatul Comisiei naionale.
Legea nr. 298 din 21.12.2012 cu privire la activitatea Consiliului pentru
prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii, stipuleaz la pct. 51
c termenul de soluionare a plngerii de ctre membrul raportor al Consiliului este
de 15 zile, care poate fi prelungit pn la 45 de zile, informnd n scris preedintele
despre circumstanele care impun prelungirea termenului. Decizia Consiliului se
comunic prilor n termen de 10 zile de la adoptare i produce efecte de la data
comunicrii.
n lista legilor analizate este i Legea nr. 130 din 08.06.2012 privind regimul
armelor i al muniiilor cu destinaie civil56. La alin. (3) art. 7 din aceasta, cererea
de eliberare a permisului de procurare i, dup caz, a permisului de arm pentru
armele cu eav ghintuit, precum i cererea de eliberare a atestatului de
colecionar se soluioneaz n termen de 30 de zile de la data depunerii. Potrivit art.
39 din Legea menionat, cererea persoanelor juridice privind eliberarea permiselor
pentru procurarea, deinerea i folosirea armelor i a muniiilor sau a construirii i
amenajrii tirurilor de tragere, se examineaz n termen de 15 zile.
O lege care prevede alte termene de soluionare a unei cereri este Legea nr.
114 din 18.05.2012 cu privire la serviciile de plat i moneda electronic57. La art.
18 alin. (1) aceasta prevede c n termen de 2 luni de la data primirii declaraiei i
55

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=347209;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=345127;
57
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=344786;
56

21

a tuturor documentelor i informaiilor necesare, Banca Naional l informeaz pe

solicitant despre decizia cu privire la eliberarea licenei sau respingerea declaraiei .
La art. 19 c licena se perfecteaz n termen de 3 zile lucrtoare de la data
primirii documentului care confirm achitarea taxei pentru licen. La art. 86, alin.
(6) c Banca Naional examineaz cererea de eliberare a permisiunii de
participaiune la capital n termen de 2 luni de la data de primire a cererii i a
tuturor documentelor i informaiilor necesare.
Un alt act legislativ este Legea nr. 171 din 11.07.2012 privind piaa de
capital58. La art. 15 alin. (3) Comisia Naional aprob sau refuz aprobarea
prospectului ofertei publice n termen de cel mult 10 zile lucrtoare de la data
depunerii cererii de aprobare a prospectului ofertei publice i a tuturor
documentelor aferente.Termenul respectiv se prelungete pn la 20 de zile
lucrtoare n cazul n care oferta public se refer la valorile mobiliare ale unui
emitent ale crui valori mobiliare pn la moment nu au fost admise spre
tranzacionare pe o pia reglementat sau care anterior nu a fcut o ofert public.
Potrivit art. 18 alin. (2) din aceeai Lege suplimentul la prospect se aprob de
Comisia Naional n termen de cel mult 7 zile lucrtoare de la data depunerii
cererii de ofertant. n termen de cel mult 3 zile lucrtoare de la data aprobrii,
ofertantul public suplimentul la prospect n modul n care a publicat prospectul.
Potrivit art. 36 al Legii n cauz, pentru a obine calitatea de persoan acceptat,
solicitantul depune la Comisia Naional o cerere n acest sens, iar Comisia
Naional aprob calitatea de persoan acceptat a solicitantului n termen de cel
mult 3 luni de la data depunerii cererii n acest sens.
E de menionat c Legea analizat prevede i o excepie de la termenul de
prescripie de adresare n instana de contencios administrativ, astfel potrivit art. 13
din aceasta, prin derogare de la termenul de prescripie prevzut de Legea
contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, Consiliul
Concurenei se adreseaz n instana de judecat, n termen de 6 luni de la data
expirrii perioadei prevzute n decizie, perioad n care autoritatea sau instituia
58

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=344790;

22

administraiei publice centrale sau locale avea obligaia s se conformeze msurilor

necesare restabilirii mediului concurenial.
O lege la care foarte des se apeleaz n activitatea economic cotidian i
care prevede termene de soluionare a unei cereri, este Legea nr. 160 din
22.07.2011 privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor 59. La
art. 6 alin. (2) din Legea menionat, este specificatc actul permisiv se elibereaz
n termen de 10 zile lucrtoare, dac legea care guverneaz domeniul respectiv nu
prevede un alt termen, ncepnd cu ziua nregistrrii tuturor actelor necesare
eliberrii actului permisiv, dac legile care guverneaz domeniul respectiv sau
tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte nu prevd altfel. n
cazul n care actul legislativ ce reglementeaz activitatea respectiv nu prevede
altfel, la expirarea termenului de 10 zile se consider c exist acceptare tacit
dac autoritatea emitent nu a rspuns n termen la solicitare. La art. 7 alin. (3)
este prevzut c n termen de 5 zile lucrtoare de la data depunerii cererii de
reperfectare a actului permisiv i a documentelor anexate la cerere, autoritatea
emitent emite o decizie privind reperfectarea actului permisiv i o comunic
imediat solicitantului. Actul permisiv se consider reperfectat prin aprobare tacit
dac autoritatea emitent nu notific n scris solicitantului, n termenul menionat
mai sus, respingerea cererii de reperfectare. Potrivit art 8 alin. (4) autoritatea
emitent este obligat s elibereze duplicatul actului permisiv n termen de 3 zile
lucrtoare de la data depunerii cererii de eliberare a duplicatului i a documentului
care confirm achitarea taxei pentru eliberarea duplicatului, dac legea prevede o
astfel de tax. Duplicatul actului permisiv se consider eliberat prin aprobare
tacit dac autoritatea emitent nu notific n scris solicitantului, n termenul
prevzut respingerea cererii de eliberare a duplicatului actului permisiv.
O alt lege relevant este Legea nr. 200 din 16.07.2010 privind regimul
strinilor n Republica Moldova60. Potrivit art. 28 cererile de aprobare a invitaiilor
se soluioneaz n termen de 10 zile lucrtoare de la data depunerii cererii sau a
demersului, iar n cazul n care cltoria ine de tratamentul urgent al invitatului, de
59
60

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=340497
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=336056;

23

starea grav a sntii unei rude apropiate sau de decesul acesteia, n decursul a o
zi lucrtoare. Decizia privind refuzul eliberrii invitaiei se comunic n scris
solicitantului n termen de 3 zile lucrtoare de la adoptare i poate fi contestat n
instan de contencios administrativ. Potrivit art. 32 autoritatea competent pentru
strini, n termen de pn la 30 de zile calendaristice din data depunerii cererii, va
emite o decizie privind acordarea sau refuzul acordrii dreptului de edere
provizorie. Decizia privind refuzul acordrii dreptului de edere provizorie se
comunic n scris solicitantului n termen de 3 zile lucrtoare de la emitere.
Potrivit art. 34 alin. (3) cererea privind solicitarea prelungirii dreptului de edere
provizorie va fi soluionat n termen de pn la 30 de zile calendaristice din data
depunerii. Decizia privind refuzul prelungirii dreptului de edere, motivele care au
stat la baza ei se comunic n scris solicitantului n decursul a 3 zile lucrtoare de
la emitere. Potrivit art. 361 termenul de examinare a cererii privind acordarea i
prelungirea dreptului de edere provizorie investitorilor strini i de emitere a
deciziei privind acordarea/prelungirea dreptului de edere provizorie nu va depi
15 zile calendaristice.
Un alt act legislativ n cazul nostru este Legea nr. 163 din 09.07.2010
privind autorizarea executrii lucrrilor de construcie 61. n conformitate cu art. 5
din Legea menionat, certificatul de urbanism pentru proiectare se elaboreaz i se
elibereaz solicitantului (beneficiarului) n cel mult 20 de zile lucrtoare de la data
nregistrrii cererii. n corespundere cu art. 8 al aceeai Legi certificatul de
urbanism informativ se elaboreaz i se elibereaz n cel mult 20 de zile lucrtoare
de la data nregistrrii cererii i este valabil 6 luni.
Legea nr. 270 din 18.12.2008 privind azilul n Republica Moldova62, la art.
58, prevede c termenul de examinare a cererii de azil este de la o lun la 6 luni.
Totodat, potrivit acestui articol, dac o decizie nu poate fi luat n termenul
stabilit din motive independente de Direcia refugiai, acest termen poate fi
prelungit, cu condiia efecturii aciunilor necesare lurii unei atare decizii.
Termenul poate fi prelungit cte o lun, dar nu va depi 3 luni. Tot aici poate fi
61
62

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=335823;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330978;

24

menionat faptul c n conformitate cu art. 61 din Legea discutat, deciziile

Direciei refugiai privind cererile de azil pot fi atacate pe calea contenciosului
administrativ fr respectarea vreunei proceduri prealabile.
n conformitate cu Legea nr. 220 din 19.10.2007 privind nregistrarea de stat
a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali63, art. 5 alin. (2)
nregistrarea de stat a persoanelor juridice, filialelor i reprezentanelor acestora se
efectueaz n termen de 5 zile lucrtoare de la data prezentrii tuturor
documentelor necesare nregistrrii. Potrivit art. 27 registratorul adopt decizia de
radiere n termen de 3 zile lucrtoare de la data primirii cererii de radiere.
Conform art. 28, nregistrarea sau radierea din registru de stat al ntreprinztorilor
individuali se efectueaz n termen de 3 zile lucrtoare de la data depunerii
documentelor.
De asemenea, n contextul actelor legislative analizate, nu putem trece cu
vederea i Legea nr. 235 din 20.07.2006 cu privire la principiile de baz de
reglementare a activitii de ntreprinztor64 care prevede modalitile de aprobare
tacit a iniierii i/sau desfurrii afacerii. Astfel potrivit art. 11 din Legea n
cauz, Licena/autorizaia se consider acordat sau, dup caz, rennoit dac
autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii
de reglementare i de control nu rspunde solicitantului n termenul prevzut de
lege pentru emiterea sau rennoirea ei. Dup expirarea termenului stabilit de lege
pentru emiterea licenei/autorizaiei i n lipsa unei comunicri scrise din partea
autorittii administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de
reglementare i de control, solicitantul poate desfura activitatea pentru care a
solicitat

licena/autorizaia.

Procedura

aprobrii

tacite

se

aplic

tuturor

licenilor/autorizaiilor emise de autoritatea administraiei publice i/sau alt

instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control, cu excepia
celor emise n domeniul care vizeaz activitile nucleare i radiologice, regimul
armelor de foc, muniiilor i explozibililor, regimul substanelor narcotice i al
altor substane psihotrope. Rspunsul negativ al autoritii administraiei publice
63
64

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326009;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=316998.

25

i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control

competente dat n termenul prevzut de lege pentru emiterea licenei/autorizaiiei
nu echivaleaz cu aprobarea tacit. n cazul n care constat o neregularitate a
documentaiei depuse, autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie
abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control va notifica acest fapt
solicitantului licenei/autorizaiei cu cel puin 10 zile nainte de expirarea
termenului prevzut de lege pentru emiterea respectivei licene/autorizaii dac
acest termen este mai mare de 15 zile sau cu cel puin 5 zile nainte de expirarea
termenului prevzut de lege pentru emiterea licenei/autorizaiei dac acest termen
este mai mic de 15 zile. Autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie
abilitat prin lege cu funcii de reglementare i de control va preciza totodat i
modul de remediere a neregularitii constatate. n cazul n care, dup obinerea
documentului oficial prin care se permite iniierea i/sau desfurarea unei afaceri,
autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii
de reglementare i de control constat nendeplinirea unor condiii importante
prevzute pentru eliberarea licenei/autorizaiei, nu va putea anula documentul, ci
va notifica titularului, n cel mult 3 luni de la data expirrii termenului legal pentru
emiterea licenei/autorizaiei, neregularitile constatate, modul de remediere a
tuturor deficienelor identificate, termenul n care titularul trebuie sa respecte
aceast obligaie i care nu poate fi mai mic de 30 de zile. Autoritatea
administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de
reglementare i de control va anula documentul oficial prin care se permite
iniierea i/sau desfurarea unei afaceri, acordat conform prezentei legi, dac va
constata nendeplinirea unor condiii care aduc o grav atingere interesului public,
securitii naionale, ordinii sau sntii publice i care nu pot fi remediate sau
dac deficienele identificate nu au fost remediate n termenul stabilit.
2. CONCLUZII
n concluzie, putem meniona c nesoluionarea n termenul legal al unei
cereri reprezint n esen o manifestare de voin care nate, modific sau stinge
26

raporturi juridice de drept administrativ. Astfel nesoluionarea n termenul legal a

unei cereri nate dreptul la aciune n contenciosul administrativ, iar ntre persoana
vtmat i autoritatea public apar raporturi juridice, drepturi i obligaii juridice
corelative.
Actualmente legislaia n vigoare strnete unele disensiuni privind
soluionarea n termenul legal al unei cereri, detalii fiind prezentate n capitolul 2 al
prezentei lucrri. n acest sens este imperioas revizuirea Legii conteciosului
administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, n vederea racordrii terminologii
actualizate prin alte legi, inclusiv cu adaptarea acesteia n conformitate cu
modificrile efectuate n Codul de procedur civil al RM 65 prin Legea nr. 155 din
05.07.1266.
n acelai context, inem s menionm c, este necesar de fiecare dat
identificarea Legii corespunztoare pentru naintarea unei cereri, deoarece Legea
contenciosului administrativ67 i Legea cu privire la petiionare 68 conine termene
generale de soluionare a cererii care este de 30 de zile, ns alte Legi, unele din ele
fiind prezentate n lucrare, prevd ori termene mai mari (pn 2 luni, pn la 3 luni,
pn la 6 luni), ori termene cu mult mai reduse (o zi, 3 zile, 5 zile, 7 zile, 10 zile, 15
zile, 20 de zile). Acest fapt este foarte important, deoarece curgerea termenului de
prescripie de adresare n instana de contencios administrativ, fr motive
justificative de repunere n termen, decade din posibilitatea de aprare a dreptului
subiectiv prin intermediul instanei.
La fel, este relevant c potrivit Legii cu privire la petiionare 69 termenul de
examinare a cererii poate fi prelungit motivat cu pn la 30 de zile lucrtoare, cu
informarea petiionarului despre acest fapt. ns aceast prelungire nu poate fi
aplicat la soluionarea cererii prealabile, ultima fiind necesar de soluionat n
termenul fix de 30 de zile calendaristice.
65

Codul de procedur civil adoptat prin Legea nr. 225-XV din 30.05.2003 // Monitorul Oficial al R.Moldova
nr.111-115/451 din 12.06.2003, Republicat: Monitorul Oficial al R.Moldova nr.130-134/415 din 21.06.2013;
66
Legea nr.155 din 05.07.12 pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil al Republicii Moldova
// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.185, art.622;
67
ibidem;
68
ibidem;
69
ibidem;

27

Totodat se va avea n vedere c unele Legi 70 prevd c n cazul

nesoluionrii n termenul legal a cererii, ultima se consider a fi soluionat
pozitiv, astfel nu va fi necesar adresarea n instana de contecios administrativ.
n acelai sens, se va ine cont de faptul c unele termene sunt prevzute n
zile lucrtoare, unele n zile calendaristice, iar unele nu au specificaia aceasta.
Acestea din urm se vor socoti ca zile calendaristice.
i ca ultim gnd reitirm opinia c n cazul nesoluionrii n termenul legal a
unei cereri nu este necesar respectarea procedurii prealabile prevzut de art. 15
din Legea contenciosului administrativ71.

REFERINE BIBLIOGRAFICE
1) Constituia Republicii Moldova (adoptat de Parlamentul Republicii Moldova
la 29.07.1994) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1 din 12.08.1994,
intrat n vigoare la 27 august 1994;
2) Dron I., Rusu I. Aspecte controversate din legea contenciosului
administrativ //Revista de drept privat, 2001, nr.1;
3) Diaconu M., Conceptul de act administrativ // RevistaLegea i viaa, 2012,
nr.3;
4) Gdinaru N., Acte administrative i acte de stare civil // Slatina: editura
Fundaiei Universitatea pentru Toi", 2001;
5) Drganu T. Actele de drept administrativ. // Bucureti: Editura tiinific,
1959, pag. 42; Negoi Al. tiina administraiei, multiplicat // Bucureti, 1972,
pag. 50 51;
6) Ionescu R. Drept administrativ. // Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic,
1970;
7) Iovna I. Drept administrativ i tiina administraiei. Bucureti: Editura
Didactic i Pedagogic, 1977;
8) Petrescu R.N. Drept administrative // Cluj Napoca: Accent, 2004, pag. 287;
Trilescu A. Drept administrativ. Tratat elementar // Bucureti: AII Beck, 2002,
pag. 187;
9) Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol.II, ediia a IlI-a // Bucureti: All
Beck, 2002;
70

Legea nr. 235 din 20.07.2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor; Legea
nr. 92 din 29.05.2014 cu privire la energia termic i promovarea cogenerrii; Legea nr. 221 din 19.10.2007 privind
activitatea sanitar-veterinar; Legea nr. 160 din 22.07.2011 privind reglementarea prin autorizare a activitii de
ntreprinztor;
71
ibidem.

28

10) Chiriac L. Activitatea autoritilor administraiei publice // Cluj Napoca:

Accent, 2001;
11) Drganu T. Drept constituional i instituii politice, vol.I // Bucureti:
Lumina Lex, 1998, pag. 145;
12) Drago D.C. Recursul administrativ i contenciosul administrativ //
Bucureti: All Beck, 2001;
13) Lang Agathe Van, Gondouin Genevieve, Inserguet-Brisset Veronique.
Dictionnaire de droit administratis 2e edition // Paris: Editions Dal-Foz, Armnd
Collin, 1999;
14) Dacian D., ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV, Suport de curs an
universitar 2011/2012 Cap. VI Contenciosul administrativ //
http://www.apubb.ro/wp-content/uploads/2011/02/F-Contenciosuladministrativ.pdf
15) Codul de procedur civil adoptat prin Legea nr. 225-XV din 30.05.2003 //
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.111-115/451 din 12.06.2003, Republicat:
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.130-134/415 din 21.06.2013;
16) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 // Monitorul
Oficial al R.Moldova nr.57-58/375 din 18.05.2000, Republicat: Monitorul Oficial
al R.Moldova, ediie special din 03.10.2006;
17) Legea nr. 190 XIII din 19.07.1994 cu privire la petiionare* // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.4 din 8.09.1994, art.47, republicat: 24.01.2003 n
Monitorul Oficial Nr. 6-8 art nr.: 23;
18) Legea nr.155 din 05.07.12 pentru modificarea i completarea Codului de
procedur civil al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2012, nr.185, art.622;
19) Legea nr. 21 din din 13.03.2014 pentru modificarea i completarea Legii nr.
190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare // Monitorul Oficial al RM din
05.04.2014, Nr. 86 art Nr : 197;
20) Hotrrea Curii Constituionale nr. 14 din 15.11.2012 pentru controlul
constituionalitii unor prevederi din Codul de procedur civil al Republicii
Moldova nr. 225-XV din 30 mai 2003 // http://www.constcourt.md/
ccdocview.php?tip=hotariri&docid=430&l=ro;
21) Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 10 din 30.10.2009 Cu
privire la practica aplicrii de ctre instanele de contencios administrativ a unor
prevederi ale Legii contenciosului administrative // Buletinul Curii Supreme de
Justiie a Republicii Moldova, 2010, nr.7-8, pag.4;
22) http://dexonline.ro/definitie/nesoluionare;
23) http://dexonline.ro/definitie/termen;
24) http://dexonline.ro/definitie/legal;
25) http://dexonline.ro/definitie/cerere;
26) http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/6
1/LegislativId/1861/language/ro-RO/Default.aspx;
27) http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=355607;
28) http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=354878;
29) http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=353698;
29

30)
31)
32)
33)
34)
35)
36)
37)
38)
39)
40)
41)
42)
43)

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=352073;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=351749;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=348201;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=347209;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=345127;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=344786;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=344790;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=340497
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=336056;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=335823;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330978;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326009;
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=316998.
www.coe.int/t/dghl/standardsetting/.../Rec(1997)020&ExpMem_ro.pdf.

30