ELEMENTE DE DREPT CIVIL

Conf. univ. dr. Elena Iftime

Asist. Negru Gabriela

DISCIPLIN DE SPECIALITATE LA SPECIALIZAREA

ADMINISTRAIE PUBLIC

CAPITOLUL I
PROPRIETATEA I DREPTUL DE PROPRIETATE
A) Noiune
Investigaiile efectuate n sfera teoriei i practicii dreptului civil evideniaz un sens economic
i un sens juridic, ce se atribuie conceptului de drept de proprietate.
n sens economic, proprietatea apare ca o categorie specific vieii economice, care reflect
relaiile dintre oameni n procesul de producie i repartiie a bunurilor materiale 1. Ea desemneaz, cu
alte cuvinte, substana sau coninutul proprietii, raporturile ce fundamenteaz ntregul sistem de
relaii economice. Proprietatea d expresie accesului suprem al omului luat individual sau n
colectivitate la nsuirea bunurilor naturale create prin activitatea uman 2. Ea exprim o relaia de
apropriere, de nsuire a premiselor materiale ale unui proces de producie. Cnd aceast nsuire este
ocrotit i garantat prin fora de constrngere a statului, ea devine un raport, un drept de nsuire,
mbrcnd forma dreptului de proprietate.
Se contureaz astfel, sensul juridic al noiunii de proprietate, care nu este altceva dect nveliul
sau haina juridic a coninutului economic.
Teoretic, deci, poate fi reinut o asemenea distincie ntre proprietate i dreptul de proprietate 3,
dar practic, cei doi termeni apar ca sinonimi. Legislaia existent, literatura i practica din acest
domeniu utilizeaz att termenul de proprietate ct i pe cel de drept de proprietate pentru a
desemna instituia juridic cu acest nume.
Chiar legea fundamental a rii Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991 folosete att
denumirea de proprietate ct i pe cea de drept de proprietate4.
Oprindu-ne asupra sensului strict juridic, trebuie s reinem o accepie larg i una restrns a
noiunii n discuie. n sens larg, noiunea de drept de proprietate este utilizat n literatura de

Despre controversele ce se poart asupra proprietii, privit ca mod de realizare a puterii umane asupra bogiilor, a se
vedea: L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag. 31; G. Marty, R.
Raynaud, Droit civil, ed a II-a Sirey, Paris 1980, pag. 29.
2
C. Oprian, Regimul general al proprietii n Romnia, n SDR nr. 1/1995 pag. 5.
3
C. Sttescu, C. Brsan, Drepturi reale, op. cit. pag. 26-27. i n legtur cu dreptul de proprietate public reglementat
prin recenta Lege nr. 213/1998 se face precizarea c expresia menionat este echivalent cu cea de proprietate public.
Vezi M. Nicolae, Consideraii asupra Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, n
Dreptul nr. 6/1999, pag. 16.
4
Vezi art. 41 i 135 din Constituia Romniei.

specialitate mai veche5, pentru a desemna: proprietatea imobiliar 6, proprietatea mobiliar7,

proprietatea unui uzufruct8, a unei creane9, proprietatea intelectual10 sau proprietatea incorporal11. n
acest sens, a fi proprietar nseamn a deine ceva n mod exclusiv i absolut, a-i da destinaia dorit, al folosi dup destinaia sa, sau dup interesul propriu avut. Privit astfel, dreptul de proprietate nu
apare cu semnificaia proprie de drept real, exclusiv, perpetuu, absolut (opozabil erga omnes).
Noiunea de drept de proprietate are ns i un sens restrns propriu, avnd ca obiect bunuri
corporale12, mobile i imobile. Acest sens este avut n vedere de Constituia rii n Titlul II, denumit
Despre proprietate, dar i de alte reglementri legale n materie. Dintre acestea din urm prezint un
interes deosebit, pentru definirea dreptului de proprietate, art. 480 din Codul civil, potrivit cruia
proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru, n mod exclusiv i
absolut, ns n limitele prevzute de lege.
Definiia formulat de Codul civil este nc actual, dar susceptibil de cel puin dou critici:

enumer doar atributele dreptului de proprietate, din care lipsete usus;

menioneaz caracterul absolut n loc de perpetuu, caracter care luat strict ar face

antisocial i antijuridic dreptul de proprietate pentru c ar fi imposibil dezmembrarea i celelalte

drepturi reale13.
Aducnd corectivele necesare, literatura de specialitate14 definete dreptul de proprietate ca
fiind acel drept real care permite titularului su (persoan fizic sau juridic) s posede, s foloseasc
i s dispun de un lucru, n mod exclusiv i perpetuu, prin putere i n interes propriu, n limitele
prevzute de lege.

G.N. Luescu, Teoria general a drepturilor reale, Bucureti, 1947, pag. 237.
Proprietatea imobiliar are ca obiect bunuri imobile. Vezi detalii n I. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte
drepturi reale, ed. 1996, pag. 37 i Gh. Beleiu, Drept civil romn, Introducere n dreptul civil, Editura ansa SRL
Bucureti, 1995, pag. 92.
7
Proprietatea mobiliar are ca obiect bunuri mobile. Vezi I. Filipescu, op. cit. pag. 37; Gh. Beleiu, op. cit. pag. 92.
8
E. Safta-Romano, Dreptul de uzufruct n Dreptul de proprietate privat i public n Romnia, Editura Graphix, Iai,
1993, pag. 192; P.M. Cosmovici, Drept civil, Drepturi reale, Bucureti, Editura All, 1994, pag. 70 i urm.
9
I.P. Filipescu, Drepturile reale i drepturile de crean, op. cit. pag. 23.
10
Vezi Legea 8/1996 privind drepturile de autor i drepturile conexe, n M.O. nr. 60/1996.
11
Proprietatea incorporal are ca obiect valori economice care au o existen ideal, abstract, putnd fi percepute doar cu
ochii minii; Gh. Beleiu, op. cit. pag. 97.
12
Proprietatea corporal are ca obiect bunurile corporale ce au o existen material, fiind uor perceptibile simurilor
noastre; Gh. Beleiu, op. cit. pag. 97.
13
C. Sttescu, C. Brsan, op. cit. ediia 1988, pag. 31.
14
L. Pop, op. cit. (1997), pag. 35-36; C. Sttescu, C. Brsan, op. cit. pag. 31-32; I. P. Filipescu, op. cit. (1996), pag. 77.
Pentru definiia dreptului de proprietate public i privat a se vedea i M. Nicolae, Consideraii asupra Legii nr. 213/1998
privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, n Dreptul nr. 6/1999, pag. 3-4.
6

B) Atributele dreptului de proprietate imobiliar

Prerogativele (atributele) dreptului de proprietate alctuiesc substana nsi a acestui drept, cu
unele particulariti impuse de natura bunurilor ce formeaz obiectul su.
n textele Codului civil i ale legislaiei ce completeaz acest cod, atributele dreptului de
proprietate nu sunt clar precizate. De aceea, doctrina juridic acord un spaiu larg acestora, apelnd nu
numai la terminologia dar i la doctrina dreptului roman 15. Aceste atribute sunt: posesia (jus utendi),
folosina (jus fruendi), dispoziia (jus abutendi).
Posesia este o stare de fapt i nu o stare de drept, care presupune puterea material pe care o
exercit o persoan asupra lucrului. Ea constituie manifestarea exterioar sau semnul exterior al
existenei dreptului de proprietate i a celorlalte drepturi reale.
n Codul civil posesia este imprecis definit prin art. 1846 alin. 2 care prevede c
posesia este deinerea unui lucru sau folosirea de un drept, exercitat, una sau alta, de noi nine sau
de altul, n numele nostru. Definiia este, cum artam, imprecis, criticabil, din cel puin dou
motive:

folosete termenul de deinere ceea ce poate crea confuzii, termenul fiind susceptibil

i de un alt neles juridic (detenie precar);

expresia folosirea de un drept poate, de asemenea, conduce la ideea, inexact, a unei

concordane ntre posesie i exerciiul unui drept, ori, posesia poate exista chiar dac posesorul nu
exercit un drept asupra lucrului.
Ct privete literatura de specialitate, aceasta ofer explicaii variate acestui atribut. Autorul G.
Tabacovici16 vorbete despre posesie ca despre dreptul de a ntrebuina o main, un cal etc., pe cnd n
opinia autorului M. Cantacuzino17 jus utendi corespunde cu toate puterile menite de a face din lucru
ntrebuinarea economic de care lucrul e susceptibil, dup natura sa specific. ntr-o manier
asemntoare, Florin Sion18 apreciaz c, n virtutea posesiei, proprietarul are dreptul de a uza de
lucrul n sine, n sensul c poate folosi lucrul (poate locui casa, folosi mobila sau clri calul etc.). O
definiie complet a posesiei formuleaz autorii G.N. Luescu 19 i C. Hamangiu20 care apreciaz
posesia ca fiind exerciiul unei puteri de fapt care d posibilitatea posesorului de a se comporta fa de
lucru ca i cnd el ar fi adevratul titular al dreptului real, cruia i corespunde n mod normal puterea
de fapt exercitat prin acte materiale i juridice.
15

M.V. Jakot, Coninutul economic al proprietii, n op. cit. vol. II, pag. 311.
G. Tabacovici, Prime elemente de drept civil, vol. I, Bucureti, Institutul de arte grafice C. Sfetea, 1910, pag. 599.
17
M. Cantacuzino, Elementele dreptului civil, Bucureti, 1921, pag. 143.
18
Florin Sion, Curs de drept civil, vol. IV, Despre bunuri, Iai, Institutul de arte grafice Alexandru Terek, 1940, pag. 67.
19
G.N. Luescu, op. cit. pag. 174.
20
C. Hamangiu, .a., Tratat de drept civil romn, vol. I, Bucureti, 1928, Editura Naional S. Ciornei, pag. 187.
16

Fiind o stare de fapt independent de dreptul real asupra lucrului, posesia este aprat de lege,
prin efectele juridice pe care le produce n favoarea posesorului. Deci, posesorul are anumite drepturi
n simpla sa calitate de posesor.
Folosina (jus fruendi) este acel atribut potrivit cruia proprietarul poate ntrebuina lucrul n
interesul su, percepndu-i fructele. El se desprinde chiar din coninutul art. 480 Cod civil, ce
utilizeaz expresia a se bucura care ntr-o interpretare extensiv cuprinde nu numai posesia (pe care
acest articol n-o menioneaz) ci i folosina. Acest atribut i confer proprietarului posibilitatea de a
efectua toate actele de utilizare material i juridic, cum ar fi: cultivarea pmntului, creterea
animalelor, nchirierea imobilelor etc. n literatura de specialitate acest atribut nu cunoate o definiie
clar, complet formulat. n opinia unui autor21, jus fruendi este neles ca dreptul de a te folosi, lund
fructele, fie naturale, fie civile: recolte, arenzi, chirii. ntr-o alt opinie 22, folosina corespunde cu
toate puterile al cror exerciiu are de scop de a trage din lucru toate foloasele economice pe care e
susceptibil s le procure, fr distinciune ntre fructele propriu-zise, care se reproduc periodic fr
absorbire a substanei productoare a lucrului i produsele care nu se pot extrage din lucru, dect prin
absorbirea lor.
Edificatoare, pentru aspectul n discuie, sunt i art. 482 i 483 Cod civil. Art. 482 Cod
civil prevede c proprietatea d drept asupra tot ce produce lucrul i asupra a tot ce se unete, ca
accesoriu, cu lucrul, n mod natural sau artificial. Iar art. 483 Cod civil adaug c fructele se cuvin
proprietarului, n puterea dreptului de accesiune.
Dispoziia (jus abutendi) este acea prerogativ care permite proprietarului s dispun
liber de bunul su. n doctrina juridic23 se face meniunea c a dispune de bun nseamn a consuma, a
nstrina, a desfiina, a distruge, a ntrebuina n mod definitiv, fr posibilitatea de rencepere pentru
cel ce a uzat astfel. Aprofundnd discuia, un alt autor24 arta c dispoziia rezum, de fapt, atributele
distinctive ale dreptului de proprietate, de care proprietatea nu poate fi lipsit sau dezmembrat, fr a
nceta de a mai fi un drept real de proprietate. Un proprietar poate s nstrineze sau s piard, pentru
un timp, ori pentru totdeauna, unele caracteristici ale folosinei sau posesiei, n cazul acesta dreptul de
proprietate fiind tirbit. Dar nstrinarea sau pierderea unor caracteristici ale dreptului de a dispune de
un lucru, nseamn, totodat, nstrinarea sau pierderea nsui a dreptului de proprietate25.

21

G. Tabacovici, citat de P.M. Cosmovici n op. cit. pag. 15.

M. Cantacuzino, op. cit. pag. 143.
23
G. Tabacovici, op. cit. pag. 599.
24
M. Cantacuzino, op. cit. pag. 143.
25
Ibidem.
22

C) Caracterele permanente ale dreptului de proprietate

Fiind un drept real, cel mai complet ce poate exista asupra unui lucru 26, dreptul de proprietate
se definete prin unele caractere permanente i anume: caracterul absolut (cu precizrile pe care le vom
face), caracterul exclusiv, caracterul perpetuu, stabilirea prin lege a coninutului i limitelor dreptului
de proprietate.
Caracterul absolut
Caracterul absolut al dreptului de proprietate trebuie neles doar n sensul c el este opozabil
tuturor (produce efecte erga omnes). Aa cum se subliniaz n literatura de specialitate, acest caracter
se refer la eficacitatea i opozabilitatea puterilor din care el se compune, n raporturile cu orice
persoan i n raporturile cu societatea ntreag i nicidecum la cuprinsul i la ntinderea puterilor, care
constituind atributele unui drept subiectiv sunt, prin nsi natura lor juridic, neaprat reglementate,
adic ngrdite27. Deci, prin caracterul absolut al dreptului de proprietate trebuie s se neleag c
titularul are puterea de a-i trage toate foloasele, de a avea toat utilitatea pe care o poate conferi i de
a svri toate actele juridice care rspund interesului su, fr a avea nevoie de concursul altei
persoane, dar n limitele legii28.
Constituia Romniei29, ct i reglementrile speciale din domeniul dreptului civil stabilesc
unele ngrdiri dictate de interesele vieii publice sau ale vieii private. ngrdirile aduse dreptului de
proprietate, ntr-un interes public, sunt numeroase: ngrdiri de interes edilitar i de estetic urban;
ngrdiri de interes de salubritate i sntate public; ngrdiri de interes cultural, istoric, arhitectural;
de interes economic general sau fiscal; de interes de aprare a rii; ngrdirile proprietii situate n
zona de frontier. Unele dispoziii n sensul artat conine chiar Legea nr. 213/1998 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia, care prin art. 2 prevede c statul i unitile
administrativ-teritoriale exercit dreptul de proprietate public, n limitele i n condiiile legii 30.
Aceeai Lege, prin art. 13 alin. 1 adaug c servituile asupra bunurilor din domeniul public sunt
valabile numai n msura n care aceste servitui sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i
sunt destinate bunurile afectate. Ct privete servituile valabil constituite anterior intrrii bunului n
domeniul public, i acestea se menin, n condiiile n care nu sunt incompatibile cu uzul sau interesul
public (art. 13 alin. 2). Legea menionat nu face nici o distincie cu privire la servitui, de aceea n
26

I.P. Filipescu, Dreptul de proprietate, op. cit. pag. 75.

M. Cantacuzino, Elementele dreptului civil, Bucureti, 1921 Editura Cartea Romneasc, pag. 110. n acelai sens a se
vedea, I.P. Filipescu, Dreptul de proprietate, op. cit. pag. 75.
28
I.P. Filipescu, op. cit. pag. 75.
29
Art. 41 pct. 1,6 din Constituia Romniei.
30
Prin lege n sensul prezentei reglementri se nelege orice dispoziie cu caracter normativ care reglementeaz
exerciiul dreptului de proprietate public i anume: legi, ordonane i hotrri ale Guvernului, regulamente, ordine,
instruciuni ale minitrilor, sau altor conductori ai organelor de specialitate ale administraiei de stat, acte ale autoritilor
administraiei publice locale etc.
27

doctrina juridic31 se apreciaz c termenul n discuie vizeaz att servituile naturale sau legale, ct i
cele convenionale32.
ngrdirile legale de interes privat decurg din raporturile de vecintate. Constituia Romniei se
refer la respectarea sarcinilor privind asigurarea bunei vecinti 33, iar Codul civil denumete
asemenea ngrdiri servitui naturale (art. 578-585) i servitui legale (art. 586-619). O ngrdire
legal a dreptului de proprietate privat constatm i n Legea nr.112/1995, care n art.9 alin. final
menioneaz expres c apartamentele cumprate de chiriai (n condiiile acestei legi) nu pot fi
nstrinate 10 ani de la data cumprrii.34
Pot exista i ngrdiri ale dreptului de proprietate create prin convenii 35 intervenite ntre
particulari ori chiar prin hotrri judectoreti36.
Caracterul exclusiv
Caracterul exclusiv al dreptului de proprietate evideniaz faptul c acest drept se exercit
numai de titularul su, cu excluderea celorlalte persoane i fr a avea nevoie de concursul acestora
pentru exercitarea atributelor dreptului su. n lumina acestui atribut, un lucru nu se poate afla, n
totalitate, n acelai timp, n proprietatea mai multor persoane. Dar, aa cum artam mai sus, legea sau
voina titularului pot limita caracterul exclusiv al dreptului de proprietate (servitui legale,
convenionale, ngrdiri dictate de un interes public etc.). Unele limitri ale caracterului exclusiv pot fi
aduse din raiuni bine definite i prin anumite reglementri internaionale. Primul Protocol Adiional la
Convenia European a Drepturilor Omului stabilete unele norme de protecie a dreptului de
proprietate, lsnd loc i unor limitri, acolo unde n mod justificat se impun. Prin art. 1 documentul
amintit prevede c nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public
i n condiiile prevzute de lege i principiile de drept internaional. Potrivit aceluiai articol statele
au dreptul de a pune n vigoare legi pe care le consider necesare pentru a reglementa folosina
bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuii ori
amenzi. Statul se bucur de o larg apreciere, n privina acestor norme.37
Caracterul perpetuu
31

M. Nicolae, op. cit. n Dreptul nr. 6/1999, pag. 14.

Vezi art. 576 i urm. din Codul civil.
33
Art. 41 pct. 6 din Constituie prevede c Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului
i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care potrivit legii sau obiceiului revin
proprietarului.
34
Pentru aprofundarea problemei, prin prisma discuiilor contradictorii ce se poart n literatura de specialitate, a se vedea
O. Rdulescu, Interdicia de nstrinare a apartamentelor cumprate de chiriai n baza Legii nr.112/1995 n Dreptul nr.
din 1998, pag.35 i urmt.
35
P.M. Cosmovici, Drept civil, op. cit. pag. 17. Din literatura francez a se vedea Aubry et Rau, Cours de droit civil
franais, Tome I 2e vol., pag. 21 i urm.; B. Starck, Drept civil, Obligations, Paris, Libraires Techniques, 1972, pag. 84.
36
I.P. Filipescu, op. cit. pag. 181 i urm.
37
Donna Gomien, Introducere n Convenia european a drepturilor omului, Editura All, Bucureti, 1993, pag. 111.
32

Caracterul perpetuu al dreptului de proprietate trebuie neles n sensul c durata sa nu este

limitat n timp i, deci, dreptul nu se stinge prin nentrebuinare din partea titularului, dup cum nu se
pierde prin moartea acestuia. Chiar dac trece n diferite patrimonii, prin nstrinri succesive,
proprietatea continu s existe, ca drept, n sensul c dei se stinge n patrimoniul celui ce nstrineaz,
ea renate n patrimoniul dobnditorului. De asemenea, exist i situaii juridice cnd dreptul de
proprietate se transmite altui titular. Cel ce posed lucrul altuia pe timpul i n condiiile prevzute de
lege, poate dobndi dreptul de proprietate asupra acestuia prin uzucapiune38.
Deci, ct timp obiectul su material exist, dreptul de proprietate este cesibil. Este posibil ns,
schimbarea naturii i coninutului dreptului de proprietate prin trecerea de la un titular la altul, cum ar
fi cazul exproprierii pentru cauz de utilitate public39.

38

Pentru detalii privind uzucapiunea, a se vedea L. Pop, op. cit. pag. 256.
Despre exproprierea pentru cauz de utilitate public, a se vedea, Liviu Giurgiu, Consideraii n legtur cu Legea nr.
33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, n Dreptul nr. 2/1995, pag. 17 i F. Baias, B. Dumitrache,
Discuii pe marginea Legii nr. 33/1994, n Dreptul nr. 4/1995, pag. 18-27; art. 7 lit. c din Legea nr. 213/1998.
39

CAPITOLUL II
TITULARII DREPTULUI DE PROPRIETATE

Prezentare general
n lumina atributelor i caracterelor sale, dreptul de proprietate apare, de regul, ca fiind unic n
sensul c aparine n ntregime unui singur titular (este un drept pur i simplu) 40. Identificarea titularilor
acestui drept nu este o operaie tocmai facil, avnd n vedere c nici reglementrile n vigoare i nici
doctrina de specialitate nu ofer suficiente puncte de sprijin.

I. PROPRIETATEA DOMENIAL
A) Noiune
n general, n delimitarea proprietii domeniale de alte componente ale proprietii, doctrinarii
pornesc de la unele texte ale Codului civil, care fac distincie ntre bunuri domeniale (bunuri ale
statului) i bunuri ce aparin particularilor. Dei are o formulare ambigu, o semnificaie deosebit
pentru aspectul n discuie prezint art. 475 al. 2 din Codul civil potrivit cruia bunurile care nu
aparin particularilor sunt administrate i nu pot fi nstrinate dect dup formele i regulile prescrise
anume pentru ele. Articolul menionat indic dou categorii de bunuri ce formeaz obiectul a dou
forme de proprietate: dreptul de proprietate public i dreptul de proprietate privat. n acelai timp,
art. 475 al. 2 trebuie reinut i pentru c utilizeaz noiunea de drept de proprietate public n sensul
cel mai larg posibil (incluznd bunurile aparinnd domeniului public i celui privat ale statului).
Articolul 476 Cod civil, adaug c Drumurile mari, drumurile mici i uliele care sunt n
sarcina statului, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de
unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele i ndeobte toate
prile din pmntul Romniei, care nu sunt proprietate particular, sunt considerate ca dependine ale
domeniului public. Articolul 477 se refer la averile vacante i fr stpn sau ale persoanelor ce nu
au motenitori sau la a cror motenire s-a renunat, care aparin, de asemenea, domeniului public.

40

n mod excepional prerogativele dreptului de proprietate pot aparine mpreun i concomitent mai multor persoane, ceea
ce conduce la proprietatea comun ca modalitate a dreptului de proprietate. Pentru detalii a se vedea: I.P. Filipescu, Drept
civil, Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Bucureti, Edit. Actami, 1996, pag. 148, E. Iftime, Dreptul de
proprietate, Ed. Univ. Suceava 2001, pag. 128 i urm.

Prezint importan, de asemenea, art. 478 al. 1 din Cod civ. care se refer expres la domeniul
public i al. 2 al aceluiai articol care, indirect, se refer la domeniul privat al statului. Articolul
menionat are urmtorul cuprins: Porile, zidurile, anurile, ntriturile pieelor de rzboi i ale
fortreelor fac i ele parte din domeniul public (al 1). Aceste lucruri reintr n comer cnd nu mai
servesc uzului public (al. 2). Aceast ultim dispoziie vizeaz dezafectarea domeniului public n
favoarea, n primul rnd, a domeniului privat al statului i instituiilor publice i comunale 41, de care
vorbete Codul civil n unele dintre articolele sale (cum este art. 1845 care consacr conceptul de
domeniu privat)42.
Analiza articolelor menionate mai sus evideniaz un sens larg i un sens restrns al noiunii de
proprietate public. n sens larg43, conceptul acoper ntreaga proprietate domenial (domeniul public
i domeniul privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale). Este sensul ce se degaj din
formularea articolelor 475 al. 2 Cod civ. care, cum artam, distinge dou categorii de bunuri ce pot
forma obiect al dreptului de proprietate: bunuri ale particularilor i bunuri care nu aparin
particularilor adic bunurile domeniale supuse unui regim special.
n sensul restrns44, strict juridic al noiunii, proprietatea public privete domeniul public i
sub aspectul regimului juridic se abate de la teoria proprietii din dreptul comun. Acest sens se
desprinde din coninutul art. 478 al. 1, la care ne-am referit mai sus.
Consacrarea conceptului de domeniu privat prin art. 1845 Cod civil i multiplele referiri care
se fac la domeniul public, pun n lumin, pe de o parte, distincia ntre domeniul privat i cel public al
statului, iar pe de alt parte, distincia ntre proprietatea domenial i proprietatea particularilor
(persoane fizice i juridice).
n acest sens, n doctrina juridic45 se atrage atenia c, distincia, care coboar pn n dreptul
roman, ntre bunuri aparinnd domeniului public (res quae sunt in usu publico) i bunuri aparinnd
domeniului privat (res quae sunt in domenio fisci) i gsete o exprimare clar n Codul civil romn.

B) Evoluie istoric
Dup al doilea rzboi mondial cele dou concepte (domeniul public dar mai ales domeniul
privat) nu au fost utilizate n legislaia romn i evident nici n literatura de specialitate. n perioada
1948 1989, majoritatea autorilor au prsit teoria domeniului public lsnd s se neleag c aceast
noiune a czut n desuetudine. n locul noiunii de domeniu public a fost folosit sintagma avuia
41

C. Oprian, "Regimul general al proprietii n Romnia", n SDR nr. 1/1995, pag. 6.

Art. 1845 din Codul civil prevede c statul, stabilimentele publice i comunale, n ceea ce privete domeniul lor privat,
sunt supuse la aceleai prescripii ca i particularii i ca i acetia le pot opune.
43
Despre sensul larg al noiunii de proprietate public a se vedea, C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al.. Bicoianu,
Drept civil romn, 1929, vol. I, pag. 917; G. N. Luescu, Teoria general a drepturilor reale, Buc. 1947, pag. 153-154; M.
Uliescu, op. cit. n SDR nr. 3/1992 pag.214; I.P. Filipescu, op. cit. n Dreptul nr. 5-6/1994.
44
Acest sens este utilizat de C. Oprian, op. cit. n SDR nr. 1/1995, pag.7.
45
C. Oprian, op. cit. pag. 9.
42

10

ntregului popor care reprezenta n fapt i n drept atotputernicia statului totalitar asupra bogiilor
solului i subsolului iar domeniul privat i, n general, proprietatea privat, erau reduse la proprietatea
personal46.
Deci, aproape jumtate de veac, conceptele la care ne-am referit mai sus au fost, artificial
exilate47 prin constituirea pe mai multe ci 48, cele mai multe abuzive, a dreptului de proprietate
socialist a ntregului popor. Acest drept era definit ca un drept real care aparine ntregului popor, de
a-i apropria mijloacele de producie i produsele, exercitnd asupra acestora n forme adecvate
posesia, folosina i dispoziia, n putere proprie i n interes propriu49.
ntruct titular al acestui drept aprea ntregul popor, persoanele juridice (ntreprinderi,
uniti economice, instituii bugetare, uniti administrativ-teritoriale) nu aveau dect un element (un
dezmembrmnt) al dreptului de proprietate (folosina) desemnat prin ceea ce legea denumea drept de
administrare operativ direct. Chiar dac acest drept oferea i posibilitatea efecturii unor acte i
fapte ce excedau simpla folosin, persoanele juridice care l deineau nu puteau s dispun de bunurile
respective potrivit nevoilor reale aprute la un moment dat.
Dup decembrie 1989, abolirea sistemului politic i economic totalitar i a conceptului de
avuie a ntregului popor a readus n teoria i practica dreptului civil conceptele de domeniu public
i domeniu privat.
Realiznd o adevrat premier legislativ, Legea fondului funciar nr. 18/1991 a reintrodus
conceptele de domeniu public i domeniu privat n relaiile din sfera fondului funciar. Articolul 4
al legii menionate delimiteaz clar proprietatea domenial de proprietatea particularilor (a persoanelor
fizice i juridice), artnd c Terenurile pot face obiectul dreptului de proprietate privat sau al altor
drepturi reale, avnd ca titulari persoane fizice sau juridice, ori pot aparine domeniului public sau
privat al statului.
Fr a defini domeniul public, art. 5 din Legea fondului funciar nr. 18/1991 (republicat)
prezint (dar nu limitativ) terenurile ce aparin acestuia 50, iar art. 6 delimiteaz domeniul privat al
statului i unitilor administrativ-teritoriale51.

46

C. Oprian, op. cit. pag. 9.

C. Oprian, op. cit. pag. 6.
48
P.M. Cosmovici, Drepturi reale, op. cit. 1994, pag. 22.
49
Ibidem.
50
Potrivit art. 5 din legea menionat, aparin domeniului public: terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes
public, piee, ci de comunicaii, reele stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi, terenurile cu destinaie forestier,
albiile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale,
rmurile Mrii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervaii naturale i parcuri naionale, monumentele, ansamblurile
i siturile arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile aprrii sau pentru alte folosine care,
potrivit legii, sunt de domeniul public ori care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public..
51
Domeniul privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din terenurile care nu fac parte din domeniul
public (de interes local sau naional), aflate sau intrate n proprietatea lor prin cile i modurile prvzute de lege. A se
vedea, art. 6 din Legea nr. 18/1991 (republicat), art. 4 din Legea nr. 213/1998 i art. 123 al. 1 din Legea 215/2001.
47

11

Cu toate c reglementrile menionate se refer la terenuri, cele dou concepte viznd

domenialitatea ca regim juridic al unei categorii specifice de bunuri, supuse unor reglementri
derogatorii de la dreptul comun, fie i numai printr-un drept de paz i de protecie a statului 52, sunt
rectigate teoriei i practicii dreptului civil.
O consacrare lrgit i funcional, cunoate conceptul domenialitii publice i private prin
Legea administraiei publice locale nr. 69/199153. Art. 71 din aceast lege distinge ntre domeniul
public i domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale indicnd i unele criterii de delimitare a
celor dou domenii. Aceeai lege, prin art. 74 i 76 traseaz regimul juridic general al celor dou
domenii. Legea nr. 215/2001, ce a abrogat Legea nr. 69/1991, prin art. 10, reitereaz aceast distincie
preciznd c n calitate de persoane juridice de drept public, statul i unitile administrativ-teritoriale
sunt proprietari ale bunurilor din domeniul public, iar n calitate de persoane juridice civile sunt
proprietare ale bunurilor din domeniul privat.54
n legtur cu aceste domenii trebuie fcut precizarea c ele nu au un scop n sine ci urmresc
rezolvarea efectiv i gestionarea treburilor publice ale colectivitilor respective, satisfacerea i
aprarea, n limitele legii, a intereselor acestora. Existena unui patrimoniu propriu al fiecrei comune,
ora, jude, deinerea, folosirea i dispunerea de acesta, ofer posibilitatea legal de a participa direct i
n nume propriu la raporturile juridice civile, asumndu-i rspunderea autonom, ca orice subiect de
drept civil.
Potrivit legii romne (n acord i cu Carta European a autonomiei locale) 55, comunele, oraele
i judeele au iniiativa n tot ce privete administrarea intereselor publice locale.
Cu ct patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale este mai consistent, mai valoros, cu att
posibilitile de a rezolva, la nivel superior, treburile i cerinele colectivitilor respective sunt mai
mari. Rezult, de aici, obligaiile i rspunderile ce revin autoritilor administraiei publice locale i
judeene, pentru sporirea, consolidarea i buna administrare a bunurilor, apartenente celor dou
domenii ale: comunei, oraului, judeului, dup caz.
Ct privete domeniul public local sau judeean, att art. 72 din Legea 69/1991 ct i art. 122
al.1 din Legea 215/2001 precizeaz c aparin acestuia toate bunurile care, potrivit legii, sau prin
natura lor, sunt afectate unei utiliti publice, sunt de uz sau de interes public i nu au fost declarate de

52

C. Oprian, op. cit. pag.8; A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti, 1996, vol. II, pag. 9.
M. Preda, Curs de drept administrativ, Partea special, Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1995, pag. 452.
54
A se vedea i art. 25, 26 din Decretul nr. 31/1954. Prezint relevan pentru aspectul n discuie i art. 121, 122 din Legea
215/2001 privind administraia public local. Art. 121 precizeaz c "patrimoniul unitii administrativ-teritoriale este
alctuit din bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public al unitii administrativ-teritoriale, domeniul privat al
acesteia precum i obligaiile i drepturile cu caracter patrimonial". Iar art. 122, al. 1 adaug c "Apariia domeniului public
de interes local sau judeean bunurile care potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt
declarate prin lege de uz sau de interes public naional".
55
M. Preda, op. cit. pag. 455.
53

12

interes naional. Deci, delimitarea domeniului public local se face pe baza ntrunirii cumulative a
urmtoarelor condiii:
- bunurile s fie afectate unei utiliti publice, s fie de uz public, sau, dac nu sunt de uz
public, s fie cel puin de interes public;
- s nu fie declarate prin lege ca fiind de interes naional;
- prin natura lor s fie afectate unei utiliti publice, uzului public sau s fie de interes public
local sau judeean (nu naional).
Prin art. 73, Legea nr. 69/1991 contura sfera domeniului privat al unitilor administrativteritoriale, care cuprinde bunuri mobile sau imobile, altele dect cele care constituie domeniul public al
acestora (i desigur proprietatea statului) aflate sau intrate n proprietatea lor prin cile i mijloacele
prevzute de lege. Acelai coninut rezult i din redactarea art. 123 al. 1 din Legea nr. 215/2001.
Din cele prezentate rezult cu claritate distincia, pe care Legile administraiei publice locale
care s-au succedat n timp o fac ntre domeniul public i domeniul privat, pe de o parte i ntre
proprietatea domenial (incluznd cele dou domenii) i proprietatea particularilor (persoane fizice i
juridice altele dect statul i unitile administrativ teritoriale), pe de alt parte.
Distincia ntre domeniul public i domeniul privat al statului i unitilor administrativteritoriale rezult implicit i din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia.
Din modul n care este definit i caracterizat proprietatea public se poate deduce cu claritate
c domeniul statului i al unitilor administrativ teritoriale se divide n funcie de natura sau destinaia
bunurilor ce-l compun n domeniul public i domeniul privat, aflate n proprietatea public sau privat,
dup caz.56
n concluzie, proprietatea public i cea privat a statului i unitilor administrativ-teritoriale
este puternic marcat de ideea domenialitii i aceasta ne ajut la delimitarea clar a formelor
dreptului de proprietate care se contureaz n funcie de titularii acestuia. Deci, sub impactul
domenialitii cad numai cele dou zone ale proprietii statului i unitilor administrativ-teritoriale
(domeniul public i cel privat).

56

Vezi art. 1-3 din Legea nr. 213/1998; M. Nicolae, Consideraii asupra Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i
regimul juridic al acesteia, n Dreptul nr. 6/1999, pag. 5.

13

II. DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC

II. 1. NOIUNE
ntruct proprietate public privete domeniul public57, se impun, pentru nceput, unele
aprecieri n legtur cu noiunea de domenialitate public i fundamentul juridic al acesteia.
Ca regim juridic al unei categorii specifice de bunuri, domenialitatea 58 constituie partea cea
mai important a dreptului administrativ al bunurilor, deoarece ea se refer la bunuri care aparin
colectivitilor publice59. Dei se compune din bunuri mobile i imobile, domeniul administrativ nu se
confund cu patrimoniul unitilor administrativ teritoriale, care are o sfer mai larg de cuprindere60.
Noiunea de domenialitate public nu are un fundament clar n textele Codului civil romn sau
chiar n cele ale legilor constituionale, ce au precedat Constituia Romniei din 1991. Codul civil, la
capitolul intitulat Despre bunuri n raportul lor cu cei ce le posed folosete noiunea de domeniu
public dar nu n sensul su opus domeniului privat, ci n sens de domeniu al statului. Deci Codul
civil nu relev deosebirile dintre domeniul public i domeniul privat, n baza unui criteriu prestabilit. A
revenit, de aceea, doctrinarilor (fie ei autori de drept civil sau de drept public) sarcina de a nltura
aceast omisiune propunnd unele criterii de delimitare a celor dou domenii.
n literatura de specialitate, cu privire la aspectul n discuie, s-a fcut sublinierea c teoria
domeniului este una dintre acelea n care se manifest, n modul cel mai pregnant, relativitatea
conceptelor i construciilor juridice, menite s evolueze n funcie de realitile sociale pe care trebuie
s le exprime61.
Ct privete jurisprudena62, aceasta a contribuit i ea, cu unele ezitri inerente oricrui nceput,
la conturarea noiunii, reflectnd n cadrul soluiilor sale cnd una, cnd alta dintre teoriile doctrinare.
Prin Legea nr. 213 / 1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, au fost
aduse importante clarificri n definirea domeniului public, a componentelor sale i regimului juridic
ce-i este aplicabil, a trsturilor ce-l separ de domeniul privat. n viziunea legii menionate, noiunea
de domeniu evoc ideea de totalitate a bunurilor care aparin statului sau unitilor administrativ
57

Utilizm n acest capitol sensul restrns al noiunii de proprietate public ce corespunde domeniului public. Despre
sensurile ce se atribuie noiunii de proprietate public a se vedea Laurian Franescu, Noiunile de domeniu public i
domeniu privat ale statului. Coninut i regim juridic, n Dreptul nr. 10 11/1993 pag. 41 47; C. Oprian, op. cit. n SDR
nr. 1/1995 pag.7; Liviu Giurgiu, Consideraii n legtur cu domeniul public n Dreptul nr. 8/1995 pag 34; I.P. Filipescu,
op. cit. ediia 1996 pag. 79 i urmtoarele.
58
Noiunea de domeniu i are originea n cuvntul latin domenium care nseamn stpnire, proprietate.
59
Liviu Giurgiu, op. cit. pag. 34; M. Preda, Curs de drept administrativ, op. cit. vol. II, partea special pag. 452 i
urmtoarele. Pentru colectivitile locale, a se vedea art. 3, pct. 4 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001.
60
Potrivit art. 121 din Legea 215/2001 privind administraia public local, patrimoniul unitilor administrativ teritoriale
este compus din bunuri mobile i imobile aparinnd domeniului public de interes local, domeniului privat i din drepturile
i obligaiile cu caracter patrimonial ale acestor uniti.
61
Liviu Giurgiu, op. cit. pag. 34.
62
Vezi, n acest sens: decizia civil 975/1995 a Curii de Apel Suceava; decizia nr. 310/1995 a Tribunalului Botoani;
decizia nr. 610/1995 a Curii de Apel Suceava, menionate de P. Perju n Sintez teoretic a jurisprudenei instanelor
judectoreti din judeele Suceava i Botoani n Dreptul nr. 9/1996, pag. 98.

14

teritoriale. n funcie de natura sau destinaia bunurilor care-l compun, domeniul statului i al unitilor
administrativ teritoriale se divide, la rndul su n domeniul public i domeniul privat, aflate n
proprietate public sau privat, dup caz.
Domenialitatea public este subsumat conceptului de proprietate public i este alctuit din
bunurile determinate constituional (art. 135, al. 4)63, din cele stabilite n Anexa legii 64 i din orice alte
bunuri care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau interes public i sunt dobndite de stat sau
de unitile administrativ-teritoriale, prin modurile prevzute de lege65.
Domenialitatea privat se circumscrie conceptului de proprietate privat i este alctuit din
bunurile proprietatea statului i unitilor administrativ-teritoriale care nu fac parte din domeniul
public66.
Conceptul domenialitii - publice i private - i gsete consacrarea i n recenta Lege a
administraiei publice locale nr. 215/2001. Articolul 10 din legea amintit precizeaz c: "Autoritile
63

Potrivit articolului menionat, fac obiectul exclusiv al domeniului public al statului: bogiile de orice natur ale
subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea care pot fi folosite n
interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, alte bunuri
stabilite de lege.
64
Anexa Legii nr. 213/1998 (pct. 1) prevede c domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele bunuri: bogiile de
orice natur ale subsolului, n starede zcmnt; spaiul aerian; apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele
lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic
valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare; pdurile i terenurile destinate
mpduririi. Cele care servesc nevoilor de cultur, de producie ori de administraie silvic, iazurile, albiile praielor,
precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt
proprietate privat; terenurile care au aparinut domeniul public al statului nainte de 6 martie 1945; terenurile obinute prin
lucrri de diguiri, de desecri i combatere a eroziunii solului; terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice i
ale unitilor de nvmnt agricol i silvic, destinate cercetrii i producerii de semine i de material sditor din
categoriile biologice i de animale de ras; parcurile naionale; rezervaiile naturale i monumentele naturii; patrimoniul
natural al Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii"; resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
mpreun cu platoul continental; infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art; tunelele i casetele de
metrou, precum i instalaiile aferente acestuia; drumuri naionale - autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene,
principale secundare; canale navigabile, cuvetele canalului, construciile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, aprrile
i consolidrile de maluri i talazuri, zonele de siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care
sunt realizate acestea; reelele de transport al energiei electrice; spectre de frecven i reelele de transport i de distribuie
de telecomunicaii; canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente; conductele de transport
al ieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale; lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care
activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic naional, sau cele cu tranee pentru
atenuarea undelor de viitur; digurile de aprare mpotriva inundaiilor; lucrrile de regularizare a cursurilor de ape;
cantoanele hidrotehnice, spaiile hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor; porturile maritime i fluviale, civile i
militare; terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte construcii hidrotehnice pentru acostarea
navelor i pentru alte activiti din navigaia civil, bazine, acvatorii i enale de acces, drumuri tehnologice n porturi,
monumente istorice aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul cilor navigabile, n afara incintelor portuare
destinate activitilor de navigaie; terenuri destinate exclusiv instruciei militare; pichetele de grniceri i fortificaiile de
aprare a rii; pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele pentru mbarcare-debarcare, situate pe acestea i
terenurile pe care sunt amplasate; statuile i monumentele declarate de interes public naional; ansamblurile i siturile
istorice i arheologice; muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional; terenurile i cldirile n care i
desfoar activitatea: Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale i instituiile publice subordonate acestora; instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea; uniti
ale Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului de Interne, ale serviciilor publice de informaii, precum i cele ale
Direciei generale a penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, precum i prefecturile, cu excepia celor dobndite din venituri proprii extrabugetare,
care constituie proprietatea privat a acestora.
65
Art. 3 al. 1 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia.
66
Art. 4 din Legea nr. 213/1998.

15

administraiei publice locale administreaz sau, dup caz, dispun de resurse financiare, precum i de
bunurile proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor i judeelor, n conformitate cu
principiul autonomiei locale". Prin art. 121 aceeai Lege, se concretizeaz coninutul naiunii de
patrimoniu al unitii administrativ teritoriale, n care se regsesc: bunurile mobile i imobile
apartenente domeniului public al unitii administrativ-teritoriale, domeniului privat al acesteia precum
i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial. Cele dou domenii ale proprietii autoritilor
publice locale sunt apoi reglementate distinct prin articolele 122 i 123 din Legea nr. 25/2001.

II. 2. NATURA JURIDIC

O analiz spaial, dar i istoric asupra concepiilor privind domeniul public, evideniaz
puncte de vedere variate, la diferii autori.

a) Teoria neproprietii
Pn n secolul al XIX-lea, Proudhon, Ducrocq, Berthlemy, au negat idea proprietii, artnd
c bunurile din domeniul public nu sunt susceptibile de proprietate, ntruct asupra lor nu se pot
exercita cele trei atribute clasice ale dreptului de proprietate: usus, fructus, abusus, inalienabilitatea lor
fiind o dovad peremtorie n acest sens. n concepia lui H. Berthlemy, de exemplu, bunurile din
domeniul public sunt constituite din poriuni de teritoriu afectate uzului tuturor i nesusceptibile de
proprietate privat. Asupra bunurilor din domeniul public nimeni nu are jus abutendi, jus fruendi exist
doar excepional, iar jus utendi aparine tuturor67.
La nceputul secolului al XX-lea, L. Duquit i G. Jze au susinut i ei c n cazul artat nu ar fi
vorba de un drept de proprietate pentru c, acceptnd o asemenea idee s-ar opera o tranziie
nejustificat a unui concept civilist, de altfel inutil, fiind
suficient ideea de afectaiune68. n lipsa unui drept de proprietate, administraiei trebuie s i
se recunoasc asupra bunurilor din domeniul public, doar un drept de paz i supraveghere (droit de
garde et surintendance).
n Codul Civil francez ideea (inexact) care neag dreptul de proprietate al administraiei
asupra bunurilor din domeniul public i are suportul n art. 538, potrivit cruia domeniul public
cuprinde bunuri ce nu sunt susceptibile de proprietate privat. Articolul 475 din Codul civil romn nu
a mai reprodus aceast dispoziie69, ceea ce demonstreaz o cu totul alt viziune n tratarea problemei70.
67

H. Berthlmy, citat de L. Giurgiu n Dreptul nr. 8/1995, pag. 34; n acelai sens, a se vedea i P. Perju, op. cit. n Dreptul
nr. 9/1996, pag. 98.
68
C. Oprian, op. cit. n S.D.R. nr. 1/1995, pag. 7.
69
Art. 475, al. 2 vorbete de Bunurile care nu sunt ale particularilor.
70
Cu toate acestea, n doctrina juridic romneasc mai veche au existat autori care s-au artat ostili ideii de proprietate.
Vezi C. Hamangiu .a., Tratat de drept civil romn, vol. I, Bucureti,1928, pag. 917.

16

Teoria neproprietii i a folosinei n interesul general a fost supus unei severe critici. I s-a
reproat, de exemplu, c este prea restrictiv, de vreme ce limiteaz sfera bunurilor din domeniul
public la cele afectate uzului tuturor: ci de comunicaie, piee, rmurile mrii etc. Teza menionat
exclude o categorie nsemnat de alte bunuri care, dei aparin domeniului public, nu servesc uzului
tuturor71 (cazrmi, armament militar, fortree etc.).
Pe de alt parte, nu are suport ideea c ar exista bunuri nesusceptibile de nsuire sub form de
drepturi patrimoniale. n principiu toate bunurile de pe pmnt pot fi apropriate72.

b) Teoria dreptului de proprietate

Alimentat de aceste critici, s-a conturat cea de-a doua tez care admite existena unui drept de
proprietate al administraiei asupra bunurilor din domeniul public. Principalii susintori ai teoriei
menionate sunt L. Josserand, Planiol, Hauriou, Rgard, Bonnard, Roland, Aurelian Ionacu
(Romnia).
Acest punct de vedere (reinut i de actuala Constituie, de Legea 213/1998 i de Legea nr.
215/2001) recunoate c asupra bunurilor din domeniul public, titularii au i exercit un veritabil drept
de proprietate, chiar dac exerciiul atributelor acestui drept mbrac unele note specifice 73. Esenialul
dreptului de proprietate susinea E.D. Tarangul nu este reunirea celor trei atribute ce au caracterizat
proprietatea quiritar74 n dreptul roman. Aceast proprietate i-a schimbat caracterul, iar ceea ce
intereseaz, n primul rnd, n societatea modern, este aproprierea obiectului, adic un drept de
deteniune i de gestiune care poate avea o sfer mai mare sau mai mic de aciune75.
O asemenea concepie se nscrie pe coordonatele evoluiei proprietii din ce n ce mai puin
individualist i mai puin absolut76.
n perioada interbelic, jurisprudena romneasc 77 i-a nsuit teoria pe care o analizm,
admind, la rndul su, c administraia are un drept de proprietate asupra domeniului public i, de
asemenea, a decis c bunurile din acest domeniu sunt afectate uzului tuturor78.
n prezent consacrarea expres a dreptului de proprietate public prin Constituia Romniei
(art. 135), Legea nr. 213/1998 i Legea nr. 215/2001 stinge orice disput cu privire la natura juridic a
dreptului asupra domeniului public. Iar teoria dreptului de proprietate a statului i a unitilor sale
71

E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Cernui, 1944, pag. 357.
Leon Duquit, Trait de droit constitutionnel, t III, Paris, 1923, pag. 342 i urmtoarele.
73
J. Manofiu, Gh. Durac, Drept civil, Drepturile reale principiale, Ed. Chemarea Iai, 1994, pag. 39. Pentru prima oar n
legislaia romn Legea nr. 213/1998 prevede expres c statul sau unitile administrativ teritoriale exercit posesia,
folosina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i condiiile legii.
74
Pentru detalii privind proprietatea quiritar n dreptul roman, a se vedea M. Jacot op. cit. vol. II.
75
. E.D. Tarangul, op. cit. pag. 359.
76
C. Oprian, op. cit. pag. 8.
77
L. Giurgiu, op. cit. pag. 35 i decizia civil nr. 51/1935 a Tribunalului Judeean Prahova, citat de acest autor.
78
E.D. Tarangul, op. cit. pag. 234.
72

17

administrativ teritoriale, nu mai prezint dect un interes istoric. Cu toate acestea, n literatura
juridic actual se atrage nc atenia c dei proprietatea public aparine statului sau unitilor
administrativ teritoriale, aceti titulari nu sunt proprietari propriu-zis (n sensul Codului civil) 79. n
opinia menionat usus aparine publicului, fructus nu exist, iar abusus, datorit
inalienabilitii domeniului public nu-i posibil. Un asemenea punct de vedere este contrazis de faptul
c dei inalienabile, bunurile publice pot suferi unele transformri, modificri, pot fi dezafectate sau
demolate, cu respectarea prevederilor legale. n anumite condiii, titularii dreptului de proprietate
public pot s dispun trecerea unor bunuri din domeniul public n cel privat. De altfel chiar Legea
213/1998 menioneaz expres atributul dispoziiei (art. 2).
De asemenea, s-a admis c aprarea dreptului de proprietate public poate fi realizat i prin
mijloace de drept civil, astfel c titularii au facultatea de a se opune nclcrilor din partea
particularilor, prin aceste mijloace, dac le prefer cii administrative80.
II.3. DELIMITAREA PROPRIETII PUBLICE FA DE PROPRIETATE PRIVAT
O problem, de asemenea discutat, este aceea a criteriilor n raport de care se poate defini i
delimita proprietatea public n raport cu proprietatea privat a statului i a unitilor sale administrativ
teritoriale (domenial) i cea a persoanelor fizice i juridice (de drept comun). Problema care se pune
este de a ti dup care criterii se stabilete c un bun aparine domeniului public sau domeniului privat
al statului sau unitilor administrativ teritoriale, ori proprietii private de drept comun. Operaia n
sine nu este facil avnd n vedere faptul c fa de proprietatea domenial privat, delimitarea este
relativ i gradual, pentru c un bun proprietate public poate fi dezafectat i trecut n proprietatea
domenial privat i invers. Fa de proprietatea privat de drept comun delimitarea este ceva mai
clar, dar i aici trebuie avut n vedere c un bun proprietate privat poate deveni obiect al dreptului de
proprietate public, prin expropriere.
Investignd legislaia n materie putem constata c aceasta nu ne vine prea mult n ajutor,
pentru o corect i clar delimitare. Textele care se refer la proprietatea public utilizeaz expresii de
mare generalitate sau chiar formulri insuficient conturate, echivoce. Art. 475, al. 2 indic dou
categorii de bunuri: bunuri ale particularilor i bunuri care nu sunt ale particularilor i care urmeaz a
fi administrate i nstrinate numai dup regulile i formulele anume prescrise pentru ele. Este o
formulare general, ambigu. Aceleai criterii generale apar prin antitez i n art. 476 Cod civil care
prevede c Drumurile mari, drumurile mici i uliele care sunt n sarcina statului, fluviile i rurile
navigabile... care nu sunt proprietate particular sunt considerate dependine ale domeniului public.
79
80

P. Perju, op. cit. n Dreptul nr. 9/1996, pag. 98.

C. Oprian, op. cit. pag. 8.

18

Reglementrile adoptate dup intrarea n vigoare a Codului civil nu cuprind o enumerare

exhaustiv a bunurilor ce alctuiesc substana proprietii publice. Prin art. 18, Constituia din 1938
menioneaz c toate bunurile care nu sunt proprietate particular sunt considerate dependine ale
domeniului public (este o formulare de asemenea discutabil). Constituia din 1938 ca i cea din 1923,
de altfel, conin i unele enumerri, dar ele vizeaz segmentele limitate ale domeniului public, cum ar
fi: cile de comunicaie (terestre, navale, maritime). Dispoziii n acest sens constatm i n Legea
pentru drumuri din 11 februarie 1906, cu o sfer de aplicaie, de asemenea, limitat.
Dup decembrie 1989, revenirea la instituiile tradiionale i n materie de proprietate a
determinat o mai atent i profund analiz a problematicii dreptului de proprietate, n general, a
formelor pe care le mbrac acest drept, n special. Legea fondului funciar disociaz clar conceptul de
proprietate domenial public i privat de cel de proprietate privat de drept comun. De asemenea,
Constituia Romniei, prin art. 135, al.2 prevede c: proprietatea este public i privat. Proprietatea
public aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale (art. 135, al. 3). Art. 135, al. 4 din
Constituie indic bunurile care aparin domeniului public. La aceste reglementri putem aduga H.G.
nr. 113 din martie 1992.
Dar nici n reglementrile menionate nu apare clar criteriul n raport de care pot fi identificate
bunurile ce aparin domeniului public n raport cu cele ce aparin proprietii private (domeniale sau de
drept comun). Cum artam, Constituia consacr cele dou forme de proprietate printr-o apreciere de
ordin general, fr a indica i criteriile ce stau la baza ramificrii dreptului de proprietate n cele dou
forme.
n schimb, Legea fondului funciar nr. 18/1991 reine n mod expres drept criteriu de delimitare
a dreptului de proprietate public asupra terenurilor interesul naional sau local. Art. 4, al. 2 din legea
menionat precizeaz c domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra
sa aparine statului, sau de interes local, caz n care proprietatea asupra sa aparine comunelor, oraelor,
municipiilor, judeelor.
ntr-o expresie sintetic, criteriul interesului naional sau local st la baza afectrii categoriilor
de terenuri enumerate de art. 5 din Legea nr. 18/1991 unor servicii de utilitate public.
Trebuie s artm c, dei criteriul menionat este operant doar n materie de terenuri i numai
n sfera domeniului public (pentru a delimita domeniul public de interes naional de domeniul public
de interes local), el prezint un netgduit sprijin i pentru trasarea liniei de demarcaie dintre
proprietatea public i cea privat avnd n vedere faptul c proprietatea privat este aceea care nu
este public81.

81

I.P. Filipescu, Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, op. cit. ed. 1996, pag. 83.

19

n literatura de specialitate82 s-a propus ca acest criteriu (al interesului naional sau local) s fie
extins i asupra celorlalte categorii de bunuri mobile sau imobile care formeaz n general obiectul
dreptului de proprietate public.
Receptive la aceste propuneri, Legea 213/1998 i Legea nr. 215/2001 fixeaz clar liniile de
demarcaie ntre: domeniul public naional, domeniul public judeean i domeniul public local.
Potrivit art. 3, al. 2 din Legea 213/1998, Domeniul public al statului este alctuit din bunurile
prevzute n art. 135, al. 4 din Constituie, din cele stabilite la pct. 1 din Anex, precum i din alte
bunuri de uz sau interes public naional, declarate ca atare prin lege.
Art. 3, al. 3 din Legea nr. 213 / 1998 menioneaz ca bunuri ale domeniului public judeean,
bunurile stabilite la pct. II din Anex i bunurile de uz sau interes public judeean, declarate ca atare
prin hotrre a consiliului judeean sau hotrre guvernamental.
n sfrit, al. 4 al art. 3 din Legea nr. 213 / 1998 se refer la domeniul public local n coninutul
cruia sunt incluse: bunurile precizate la pct. III din Anex i alte bunuri de uz sau interes public local,
declarate ca atare prin hotrre a consiliului local (dac nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes
public, naional ori judeean).
Ct privete Legea nr. 215/2001, distincia clar dintre domeniul public de interes naional i
domeniul public de interes local rezult din art. 122 (al. 1) potrivit cruia "Aparin domeniului public
de interes local sau judeean bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes
public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional".
Criterii doctrinare
n lipsa consacrrii, pe cale legal, a unor criterii dup care dreptul de proprietate se ramific n
cele dou forme ale sale, i-a revenit doctrinei i jurisprudenei sarcina de a completa aceast lacun. Au
fost propuse, n acest sens, urmtoarele criterii:
a) Criteriul naturii bunurilor apare n doctrina i jurisprudena mai veche. Berthlemy, de
exemplu, aprecia c intr n domeniul public bunurile care sunt n uzajul tuturor, fie prin natura lor, fie
prin destinaie. n lumina criteriului naturii bunurilor fac parte din domeniul public toate bunurile care
nu sunt susceptibile de proprietate privat cum ar fi: cile de comunicaie, porturile, fluviile care
servesc pentru transport, pieele publice, care prin natura lor nu pot aparine particularilor. Acest
criteriu rezult din art. 476 Cod civil, care n parte sa final prevede c aparin domeniului public toate
prile din pmntul Romniei care nu sunt proprietate particular. De asemenea, criteriul este utilizat
de Legea fondului funciar, care prin art. 4, al. 1 i art. 5, al. 1 prevede c bunurile, prin natura lor, sunt
82

E. Safta-Romano, op. cit. pag. 78.

20

de domeniul public ori de domeniul privat. Articolul 5 de exemplu precizeaz c: Aparin domeniului
public terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, ci de comunicaie, reele
stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi, terenuri cu destinaie forestier, albiile rurilor i
fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare i ale mrii teritoriale,
rmurile Mrii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervaii naturale i parcuri naionale,
monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile pentru
nevoile aprrii sau pentru alte folosine care, potrivit legii, sunt de domeniul public, oricare, prin
natura lor sunt de uz sau interes public.
i Legea 213/1998 reine criteriul naturii bunurilor, preciznd prin art. 1 c "Dreptul de
proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care,
potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public".
De asemenea, criteriul este menionat n Legea nr. 215/2001 privind administraia public
local, n art. 122, care se refer la bunurile apartenente domeniului public de interes local sau judeean
i care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public.
n doctrina juridic i practic din acest domeniu, criteriul menionat a fost primit cu anumite
rezerve ntruct exist unele bunuri mobile sau imobile care, dei susceptibile de a forma obiectul
proprietii private, fac parte din domeniul public.
Pe de alt parte, anumite bunuri care fac parte din domeniul public sunt susceptibile prin natura
lor s fie proprietate privat. Un exemplu n acest sens ne ofer art. 478, al. 2 din Codul civil care,
dup ce n alineatul 1 declar anumite bunuri ca fcnd parte din domeniul public, prin alineatul 2
adaug c Aceste bunuri reintr n circuit cnd nu mai servesc uzului public. (Este vorba de porile,
zidurile, anurile, ntriturile pieelor de rzboi i ale fortreelor).
b) Criteriul afectaiunii bunurilor indic drept bunuri care aparin domeniului public pe acelea
care sunt afectate serviciului public. Acest criteriu se sprijin pe teoria serviciului public 83 elaborat de
autorii de drept public, ntre care s-au remarcat n mod deosebit Leon Duguit i Gaston Jze (Frana),
Paul Negulescu, C-tin Rarincescu (Romnia). Pentru autorii francezi noiunea de serviciu public
domin ntreg dreptul administrativ. Domenialitatea public, ca i alte noiuni ale dreptului
administrativ, sunt aadar intim legate de serviciul public.
Nu trebuie uitat niciodat preciza Duguit c fundamentul nsui al domenialitii publice
este ideea de afectare la un serviciu public. Acesta este punctul capital. Noiunea de serviciu public

83

Noiunea serviciului public este incert: ea este o noiune funcional, servind unui anumit rezultat. n esen, serviciul
public este o activitate susceptibil de reglementare administrativ, exercitat n interes public (distribuirea de ap potabil,
cile de comunicaie, nvmntul public, serviciile sanitare), profitabil cetenilor sau ansamblului naiunii. Vezi detalii
n M. Waline citat de C. Oprian n S.D.R. nr. 1/1995, pag. 12.

21

domin tot dreptul public atunci cnd este vorba de funcii, organe sau lucruri 84. Autorul menionat
include n domeniul public toate bunurile mobile i imobile, afectate direct, ca obiecte sau mijloace,
unui serviciu public. Datorit afectrii unui serviciu public, bunurile sunt inalienabile i
imprescriptibile. Pe de alt parte, regimul juridic nu este acelai pentru totalitatea bunurilor din
domeniul public. Urmrind scopul i rolul pe care l au n cadrul serviciului public, putem constata c:
natura lor juridic este mai mult sau mai puin diferit de cea a proprietii private, pentru c exist un
fel de gradaie n scara domenialitii publice.
Ideea de serviciu public st la baza tuturor regulilor regimului juridic care, potrivit autorilor de
drept public, se numete domeniul public opus regimului juridic al proprietii private. De aceea,
afectarea la un serviciu public rmne o condiie necesar a domenialitii publice, dar nu i suficient,
ntruct n acest domeniu nu se includ dect lucrrile care servesc direct unui serviciu public esenial
i cu condiia ca n acest serviciu esenial, lucrul s joace un rol principal. n literatur 85 nu este
definit ns noiunea de serviciu public esenial i nici nu este explicat rolul principal al bunului n
cadrul serviciului. Se indic doar cteva exemple semnificative. n aceast opinie, cazrmile, colile,
palatele de justiie nu fac parte din domeniul public, ntruct edificiul (luat ca atare) nu joac un rol
esenial n cadrul serviciului. Acest rol l au militarii, profesorii, magistraii, ca ndeplinesc rolul
principal. n consecin, mobilele afectate unui serviciu public nu fac parte din domeniul public,
ntruct
dispariia unei arme, a unui tun, a unei cri sau obiect de art nu comport consecine asupra
serviciului public86.
Asupra bunurilor astfel determinate administraia nu exercit un drept de proprietate. Ele nu
aparin nici unui individ i aproprierea lor individual a fost exclus. Anumii ageni publici sunt ns
nsrcinai s vegheze la conservarea lor sau la meninerea afectaiunii bunurilor.
Aa cum este prezentat, mai sus, teoria afectaiunii bunurilor unui serviciu public se apropie
de teoria care neag dreptul de proprietate al administraiei asupra domeniului public.
c) Criteriul interesului general apare n teoria formulat de unii autori de drept public, att
strini87, ct i romni88. Potrivit acestui criteriu, bunurile ce alctuiesc domeniul public sunt afectate
unui interes general, din care cauz ele sunt supuse unui regim juridic special.

84

L. Duguit, op. cit. pag. 234.

Gaston Jz, Les principes gnraux du droit administratif, t I, II me ed. pag. 245.
86
L. Giurgiu, op. cit. pag. 36.
87
Dintre acetia amintim: M Hauriou, R. Bonard, citai mai sus.
88
Este teoria care n prezent domin literatura i practica romneasc n materie.
85

22

Susintorii acestei teze admit c asupra bunurilor respective administraia are un drept
de proprietate care difer de proprietatea civil ordinar, n sensul c prerogativele usus i fructus sunt
limitate, iar abusus este paralizat prin afectaiune.
Controversele pe tema criteriilor de delimitare a proprietii publice sunt n prezent stinse, ct
vreme recentele reglementri ale proprietii publice indic expres trei criterii care mpreun servesc la
delimitarea celor dou zone ale proprietii domeniale. Art. 1 din Legea 213/1998 prevede c Dreptul
de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale asupra bunurilor care
potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau interes public. Iar Legea nr. 215/2001 precizeaz prin
art. 122 c " Aparin domeniului public de interes local sau judeean bunurile care, potrivit legii sau
prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes
naional".
Dei prin reglementrile menionate sunt prevzute trei criterii de identificare a bunurilor
aparinnd proprietii publice (legea, natura i destinaia bunului), n cele din urm legea este cea care
face determinarea domeniului public, fie n mod direct (enumernd bunurile acestui domeniu), fie
indirect enunnd criteriile generale pentru determinarea lor (uzul sau interesul general).

23

II.4. DOMENIUL PUBLIC N ROMNIA. EVOLUIA REGLEMENTRII

A) Regimul domeniului public pn n decembrie 1989
n ncercarea de a reglementa relaiile din sfera proprietii publice, Codul civil i
reglementrile ce i-au urmat pornesc de la expresii de mare generalitate ajungnd la o noiune
insuficient conturat i n multe privine discutabil.
ntruct despre imperfeciunile Codului civil n aceast materie, am mai discutat, vom urmri n
cele ce urmeaz modul n care noiunea de domeniu public s-a reflectat n legile noastre constituionale
adoptate pn n 1990.
Cobornd pn la originile constituionalismului, constatm c n prima Constituie a Romniei
moderne este utilizat noiunea de domeniu public n art. 19, care prevede c Proprietatea de orice
natur, precum i toate creanele asupra statului sunt sacre i inviolabile. Alineatul final al aceluiai
articol adaug c libera i nempiedicata ntrebuinare a rurilor navigabile i flotabile, a oselelor i
altor ci de comunicaie este de domeniul public. Totodat, Constituia precizeaz c legile existente
cu privire la alinierea i lrgirea strzilor din comune, precum i a malurilor apelor ce curg prin
comune sau pe lng comune, rmn n vigoare. Din dispoziiile constituionale citate rezult c
legiuitorul constituant romn de la 1866 a neles s stabileasc regimul domenial, recunoscnd
aplicabilitatea unor acte normative anterioare, ndeosebi a Regulamentelor organice pe care
jurisprudena continua s le invoce n soluiile sale.
La fel ca i redactorii Codului civil de la 1864, legiuitorul constituant nu a definit i delimitat
clar noiunea de domeniu public.
Constituia din 1923 fcea, de asemenea, vorbire de bunuri publice i domeniu public. Prin
articolul 20 aceast lege fundamental preciza c sunt domeniu public cile de comunicaie, spaiul
atmosferic, apele navigabile i flotabile. Se considerau, de asemenea, bunuri publice apele ce pot
produce fora motrice i acelea ce pot fi folosite n interes obtesc. Drepturile ctigate asupra acestor
bunuri se vor respecta i se vor rscumpra prin exproprierea pentru caz de utilitate public, dup o
dreapt i prealabil despgubire. Prin legi speciale se vor determina limitele n care toate drepturile
menionate, mai sus, vor putea fi lsate n folosina proprietarilor, modalitile exploatrii, precum i
despgubirile cuvenite pentru utilizarea suprafeei i pentru instalaiile n fiin. Din prezentarea
acestui text rezult c nici legiuitorul constituant din 1923 nu a dat o definiie noiunii de domeniu
public mrginindu-se s enumere bunurile ce aparin acestuia.
Pe baza Constituiei din 1923 a fost adoptat la 27 iunie 1924 Legea privind regimul apelor,
care a utilizat expresia domeniul statului ca sinonim cu expresia domeniul public, (inclusiv
expresia bunuri publice), cu scopul de a indica bunurile ce aparin domeniului public.
24

Constituia din 27 februarie 1938 a reprodus reglementarea constituional anterioar i, n

plus, a ncercat s redea un criteriu de distincie a domeniului. Astfel, prin art. 18, Constituia
menionat prevede c drumurile mari i mici, uliele care sunt n sarcina statului, judeelor,
municipiilor i comunelor, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i
locul de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele, spaiul
atmosferic, apele productoare de for motrice de folos obtesc i ndeobte toate bunurile care nu
sunt proprietate particular sunt considerate dependine ale domeniului public.
La 7 noiembrie 1939 a fost promulgat un nou Cod civil, dar care ulterior nu a mai fost pus n
aplicare. i acesta coninea o enumerare mai larg a bunurilor ce constituiau domeniul public al
statului, incluznd n aceast categorie de bunuri i edificiile i bunurile mobile. Art. 465 din acest Cod
arat c Fac parte din domeniul public al statului: drumurile naionale, judeene, comunale precum i
pieele i strzile, fluviile i rurile navigabile i plutitoare, cum i toate apele ce pot produce for
motrice sau pot fi folosite n interesul obtesc, cile ferate, canalurile i n general toate cile de
comunicaie, izvoarele de energie, rmurile mrilor i ale rurilor ce formeaz frontiera, porturile i
aeroporturile, fortificaiile, cldirile destinate folosinei interesului public, cum sunt: bisericile,
muzeele, teatrele, grile i aerogrile, obiectele mobiliare care servesc uzului public, obiectele din
muzee, crile din bibliotecile publice, documentele din arhivele publice, precum i n general, orice
lucru socotit de lege ca intrnd n acest domeniu.
Constituiile din 1948, 1952, 1965, cu puine excepii, nu au mai folosit noiunea de domeniu
public. Att legiuitorul ct i doctrina i practica judiciar au renunat la aceast instituie tradiional i
a fost consacrat ideea de unicitate a proprietii statului asupra tuturor bunurilor, despre care, n mod
fals, se susinea c aparin ntregului popor. Ca urmare, au disprut distinciile tradiionale dintre
regimul de drept privat i regimul de drept public al bunurilor statului.
Concomitent, a fost fundamentat teoria existenei n patrimoniul unitilor socialiste de stat a
unui drept real de tip nou, denumit dreptul de administrare operativ direct.
Prin Constituia din 1965 (aa cum a fost modificat ulterior) s-a consacrat principiul potrivit
cruia totalitatea bunurilor mobile i imobile ce alctuiau mijloacele de producie sunt proprietate
socialist. Cu alte cuvinte, ntreg patrimoniul social constituia baza material a aciunii generale de
construire a societii socialiste, iar titularul acestui drept real era considerat ntregul popor. Legea nr.
3/1983 cu privire la contractul angajament89 se referea, de exemplu, la calitatea statului de
administrator general al proprietii ntregului popor. Deci, n condiiile n care dreptul de proprietate
socialist era privit ca un drept real aparinnd ntregului popor, de a-i apropria mijloacele de
producie i produsele, exercitnd asupra acestora, n forme adecvate (specifice) posesia, folosina i

89

Legea menionat a fost abrogat prin decretul lege nr. 14 din 29 decembrie 1989.

25

dispoziia, n putere i n interes propriu90, nu mai putea fi vorba de o divizare a patrimoniului general
global n domeniul public i domeniul privat.

B) Regimul domeniului public dup decembrie 1989

Dup decembrie 1989, legiuitorul romn a confirmat distincia dintre domeniul public i
domeniul privat, provocnd reintrarea n dreptul actual al celor dou concepte, pentru nceput n Legea
fondului funciar nr. 18/1991, care n art. 4, al. 1, face o distincie clar ntre domeniul public i
domeniul privat (proprietatea domenial) i proprietatea privat a particularilor. Articolul menionat
precizeaz c "Terenurile pot face obiectul dreptului de proprietate privat sau al altor drepturi reale,
avnd ca titulari persoane fizice sau juridice, ori pot aparine domeniului public sau domeniului privat.
Dei legea se refer numai la terenuri, ea are o nsemntate incontestabil pentru reintroducerea
celor dou concepte91. Se reconsider astfel o instituie fundamental i tradiional a dreptului
romnesc.
Legea face distincie ntre cele dou domenii crora le pot aparine diferite bunuri preciznd n
continuare c domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa aparine
statului sau de interes local, caz n care proprietatea aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau
judeelor (art. 4 al. 2).
n ambele situaii, bunurile domeniului public sunt administrate potrivit principiilor prevzute
de dreptul public, ca ansamblu al regulilor juridice care reglementeaz raporturile dintre autoritile
publice, precum i raporturile dintre acestea i persoanele fizice 92. Administrarea domeniului de interes
public naional se face de ctre organele prevzute de lege, iar administrarea domeniului public de
interes local se face de ctre primrii sau, dup caz, de ctre prefecturi (art. 4 al. 3).
Prin art. 4, al. 4 din Legea nr. 18/1991 mai precizeaz c "terenurile din domeniul public sunt
cele afectate unei utiliti publice". n lumina acestei ultime dispoziii "determinarea apartenenei unui
teren la domeniul public, cnd aceasta nu a fost fcut n mod expres de ctre legiuitor, se poate face
innd seama de natura sau afectaiunea terenului respectiv"93
n general, natura sau afectaiunea public a unui teren se determin dup uzul respectiv,
interesul public al bunului. Terenurile sunt de uz public, atunci cnd prin natura lor sunt destinate a fi
folosite de toi cei administrai (i la care au acces toate persoanele) 94. Iar terenurile de interes public

90

P.M. Cosmovici, op. cit. pag. 23.

A se vedea art. 5 al. 1 i art. 6 din Legea nr. 18/1991 (republicat).
92
C. igeru, C. Jornescu, Legea nr. 29 din 7 noiembrie 1990 comentarii i practic judiciar, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1992, pag. 36 40.
93
R. Motica, A. Trilescu, Drept funciar i publicitate imobiliar, Ed. all Beck, bucureti 2001, pag. 15.
94
D. C. Tudurache, Domeniul public i domeniul privat al statului n lumina legii fondului funciar n Dreptul nr. 5/1992,
pag. 19.
91

26

sunt destinate unor activiti care intereseaz pe toi membrii societii, dei nu pot fi folosite de orice
persoan (aa cum sunt terenurile pe care sunt amplasate: muzee, teatre, coli, spitale, biblioteci etc).
Constituia Romniei (intrat n vigoare la 8 decembrie 1991) a consacrat n mod expres cele
dou forme ale proprietii: public i privat. Dup ce n alineatul 2 al art. 135 se precizeaz c
Proprietatea este public i privat, n alineatul 3 se adaug c Proprietatea public aparine statului
i unitilor sale administrativ - teritoriale. Ct privete obiectul proprietii publice, acesta este
concretizat n alineatul 4 al aceluiai articol, potrivit cruia Bogiile de orice natur ale subsolului,
cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite
n interesul public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
Din modul n care sunt formulate alineatele menionate mai sus se poate observa c, spre
deosebire de Constituiile anterioare (din 1866, 1923, 1938) legiuitorul constituant din 1991 nu mai
ntrebuineaz noiunea de domeniu public, care dup opinia doctrinarilor95, trebuie subneleas.
O consacrare lrgit i funcional a domeniului public realizeaz Legea administraiei publice
locale nr. 69/1991, care n art.71 distinge ntre domeniul public i domeniul privat al unitilor
administrativ teritoriale prevznd i unele criterii de delimitare ale acestora. Prin art. 74, Legea
69/1991 fixeaz regimul juridic general al celor dou domenii. n raport cu reglementarea instituit
prin Legea administraiei publice locale, atribuiile n materie ale vechilor prefecturi au fost preluate de
ctre consiliile locale i judeene, ca efect al modificrii implicite a dispoziiilor art. 4, al. 3 din Legea
fondului funciar.
Important pentru conturarea conceptului de domeniu public este i H.G. 113/1992 96 privind
stabilirea unor msuri pentru defalcarea i trecerea n patrimoniul comunelor, oraelor sau dup caz, al
judeelor, a bunurilor i valorilor de interes local din domeniul public i privat al statului, precum i
trecerea sub autoritatea consiliilor locale sau dup caz, judeene a regiilor autonome i societilor
comerciale cu capital integral de stat, care presteaz servicii publice.
Dup ce sunt enumerate prevederile legale potrivit crora se determin bunurile i valorile care
aparin domeniului public, n art. 3, al. 2 al Hotrrii menionate se prevede c delimitarea ntre
domeniul public de interes naional i domeniul public de interes local va avea n vedere uzul i
interesul pe care l reprezint bunurile i valorile respective. Prezint relevan pentru aspectul n
discuie i Ordonana Guvernului nr. 12/1993 97 privind achiziiile publice, Ordonana Guvernului nr.
15/1993 privind unele msuri pentru restructurarea activitii regiilor autonome (cu modificrile
ulterioare), Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, Hotrrea
95

A. Iorgovan, Drept administrativ, Tratat elementar, vol. III. Ed. Hercules, Bucureti, 1993, pag. 287; A. Iorgovan,
Noiunea de domeniu public i dreptul de administrare pentru uzul public n R.R.D. nr. 12/1988, pag. 47.
96
H.G. 113/1992 este publicat n M.O., partea a I-a, nr. 47 din 1992.
97
O.G. nr. 13/1993 este publicat n M.O., partea a I-a, nr. 202 din 23 august 1993.

27

Guvernului nr. 841/1995 privind procedurile de transmitere fr plat i de valorificare a bunurilor

aparinnd instituiilor publice (modificat i completat prin H.G. nr. 966/1998).
Dispoziii normative n vigoare prin care se reglementeaz domenialitatea public mai sunt
cuprinse n unele reglementri speciale: Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime
interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Romniei; Legea nr. 56/1992 privind frontiera de
stat a Romniei; Ordonana Guvernului nr. 68/1994 privind protecia patrimoniului naional cultural;
Ordonana Guvernului nr. 30/1995 privind regimul de concesionare a construciei i exploatrii unor
tronsoane de ci de comunicaie terestre autostrzi i ci ferate (aprobat i modificat prin Legea nr.
136/1996); Legea petrolului nr. 134/1995; Codul silvic (Legea nr. 26/1996); Legea nr. 84/1996 a
mbuntirilor funciare; Legea apelor nr. 107/1996; Legea locuinei nr. 114/1996; O.G. 43/1997
privind regimul drumurilor; Legea minelor nr. 61/1998; Ordonana de urgen a Guvernului nr.
63/1998 privind energia electric i termic.
Trebuie s mai adugm c dispoziiile art. 475 al. 2, 476, 477, 499, 1310 i 1844 din Codul
civil i-au redobndit caracterul unor norme active constituind, la rndul lor, adevrate izvoare ale
dreptului public.
Punctul culminant n evoluia reglementrii domeniului public n Romnia a fost atins prin
adoptarea unei reglementri speciale n aceast materie prin Legea nr. 213/1998. Prin menionata lege
s-a reuit ntregirea i conturarea mai vizibil a regimului juridic al proprietii publice, asigurndu-se
un caracter unitar reglementrilor ce vizeaz multiplele i variatele aspecte cum sunt: noiunea i
caracterele juridice, coninutul i obiectul dreptului de proprietate public, modurile de dobndire i de
ncetare, inclusiv modalitile juridice de exercitare (darea n administrare, concesionarea, nchirierea
sau darea n folosin gratuit a bunurilor de utilitate public).
Pentru proprietatea domenial aparinnd unitilor administrativ-teritoriale, prezint o
deosebit importan Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, care aduce unele concretizri
conceptului de drept de proprietate public mai ales n privina 98: coninutului material, regimului
juridic, evidenei contabil financiare a bunurilor aferente domeniului public al autoritilor locale,
modalitile de executare a atributelor dreptului de proprietate public.

98

Art. 121-125 din Legea nr. 215/2001.

28

II. 5. CONINUTUL MATERIAL AL DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC

Coninutul material al dreptului de proprietate public se regsete n bunurile sau valorile
economice apartenente acestui domeniu.
Pentru identificarea acestor categorii de bunuri trebuie s avem n vedere terminologia Codului
civil (art. 476)99 i cea adoptat de jurispruden i doctrin care desemneaz noiunea de bun public,
n principal prin expresia dependine ale domeniului public. Precizarea de mai sus se impune
ntruct, pe de o parte se vorbete de domeniu ca despre o totalitate de bunuri publice, iar pe de alt
parte se atrage atenia c n sfera de cuprindere a acestuia intr i componente care nu sunt bunuri n
sensul strict, tehnic al noiunii (aa sunt poriuni ale teritoriului, universalitii de fapt: colecii,
biblioteci).
Dei n trecut n doctrina romn au existat controverse, majoritatea autorilor au czut de acord
c n domeniul public intr nu numai imobilele ci i bunurile mobile. n aceast privin legislaia
noastr actual nu las nici o ndoial 100. Pe aceeai linie se axeaz i doctrina occidental 101 n materie,
cu meniunea c n legislaia rilor la care ne-am referit nu exista o enumerare legislativ a bunurilor
ce fac parte din domeniul public i nici criterii sigure de determinare a acestora. Jurisprudena a fost
aceea care a elaborat unele criterii empirice i mai apoi sistematice de stabilire a coninutului material
al dreptului de proprietate public.
Criteriul care s-a impus a fost acela al afectaiunii directe a bunurilor (naturale sau artificiale)
uzului public sau serviciilor publice. Este criteriul ce se regsete i n opiniile exprimate de cei mai
muli dintre autorii romni. Legislaia romn (la care ne-am referit anterior) reine drept criteriu sigur
afectaiunea la uzul public, folosind n subsidiar sau n alternativ interesul public, fr s fac vreo
referire la afectaiunea la serviciile publice.
Totui, din coninutul unor dispoziii normative ce privesc domeniul public se degaj ideea de
afectaiune natural sau artificial (prin natura bunurilor sau determinat de lege)102.
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public aduce mai mult precizie n aceast privin,
prevznd expres criteriile de determinare a bunurilor care fac parte din domeniul public: declaraia
legii, natura i destinaia bunului. Legea nr. 215/2001 privind administrarera public local reitereaz
cele trei criterii n art. 122 al. 1 care prevede c "aparin domeniului public de interes local sau
judeean bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt
declarate prin lege de uz sau de interes public naional".
99

Art. 476 din Codul civil prevede c Drumurile mari, drumurile mici, uliele care sunt n sarcina statului, fluviile i
rurile navigabile sau plutitoare, rmurile sunt considerate ca dependine ale domeniului public.
100
Pentru detalii a se vedea art. 71 din Legea nr. 69/1991 privind administraia public local; art. 2 din Hotrrea
Guvernului nr. 113/1992; Legea 213/1998.
101
Andr de Laubadere, M. Waline, Maurice Haurion, Christian Buniet, Lon Duguit, Bonnard, citai de C. Oprian, op. cit.
n SDR nr. 1/1995 pag. 5 i urmtoarele.
102
A se vedea pentru detalii art. 72 din Legea nr. 69/1991 i art. 5, al. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 113/1992.

29

Dei legile menionate enumer trei criterii care mpreun asigur delimitarea domeniului
public de domeniul privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale, n final, aa cum s-a
observat n literatura de specialitate103, criteriul de determinare este chiar declaraia legii.
ntr-o msur sau alta, fiecare din criteriile artate poate fi folosit pentru a stabili dac un bun
aparine domeniului public. Dar, n cele din urm, bunurile apartenente domeniului public sunt
declarate ca atare de lege, legea fiind aceea care prevede c anumite bunuri prin natura sau destinaia
lor aparin domeniului public.
Legea poate enumera direct bunurile care fac parte din domeniul public n mod exclusiv sau
neexclusiv. Art. 135 al.4 din Constituie precizeaz c Bogiile de orice natur ale subsolului, cile
de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n
interesul public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Sau,
art. 4 din Codul silvic prevede c Fondul forestier naional este, dup caz, proprietate public sau
privat i constituie bun de interes naional. O formul combinat de concretizare a coninutului
material al dreptului de proprietate public ne ofer Legea nr. 213/1998 care ntr-o manier direct
precizeaz n art. 3 al.1 c "Domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art. 135 al. 4 din
Constituie104, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din prezenta lege".
Acelai articol i aliniat, adaug n continuare, ntr-o manier indirect c fac parte din
domeniul public i "orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes
public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de
lege".
n acest caz, legea stabilete n mod indirect apartenena la domeniul public al unor bunuri prin
enunarea criteriilor generice pentru determinarea lor: uzul sau interesul public. Criteriile menionate
sunt reinute i de alte reglementri cu inciden n domeniul investigat 105. Bunurile de uz public sunt
cele care pot fi folosite, n acelai timp, n mod actual i eventual de toi membrii societii, cum este
cazul drumurilor publice, ori al crilor din bibliotecile publice. La aceste bunuri au acces toi membrii
societii. Bunurile de interes public sunt cele destinate sau afectate funcionrii serviciilor publice 106
sau cele care prin importana social economic, valoarea cultural sau istoric, fac parte din avuia
naional i servesc interesele generale ale societii ori pe cele ale colectivitilor locale 107. Asemenea
bunuri, prin natura lor sunt destinate pentru a fi folosite sau exploatate n cadrul unui serviciu public,
103

I.P. Filipescu, Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, ed. 1996, pag. 83.
Art. 135 al. 4 din Constituia Romniei.
105
Art. 4 al. 4 i art. 5 al. 1 din Legea nr. 18/1991 republicat n M. Of. nr. 1 din 5 ianuarie 1998; art. 122 al. 1 din Legea nr.
215/2001.
106
Asemenea bunuri sunt: cldirile, instalaiile, echipamentele, laboratoarele afectate serviciilor publice.
107
Aa sunt: zcmintele de minerale, de substane solide sau fluide, muzeele, coleciile de art, statuile i monumentele
declarate de interes public.
104

30

pentru realizarea unor activiti care intereseaz ntreaga societate sau o colectivitate, fr a avea acces
la folosina lor concret i nemijlocit orice persoan sau toate persoanele (aa sunt: cile ferate,
reelele de distribuire a energiei electrice, dotrile tehnico edilitare, cldirile colilor i spitalelor,
teatrele i muzeele statului, cldirile autoritilor statului etc.).
ncadrarea unor asemenea bunuri n categoria celor de uz public sau de interes public se
face dup natura i afectaiunea lor de ctre organele de stat sau, dup caz. ale unitilor administrativ
teritoriale, potrivit competenei lor legale.
Ct privete delimitarea domeniului public de domeniul privat, precum i delimitarea
domeniului public naional de domeniul public judeean i local, aceasta se poate face pornind de la
art. 3 din Legea nr. 213/1998 care, n mod generic, contureaz sfera bunurilor proprietate public.
Potrivit articolului menionat Domeniul public este alctuit din bunurile prevzute n art. 135 al. 4 din
Constituie, din cele stabilite prin anexa care face parte integrant din prezenta lege i din orice alte
bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat
sau de unitile administrativ teritoriale prin modurile prevzute de lege.
Articolul 4 al aceleiai legi se refer la domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ
teritoriale n coninutul cruia sunt incluse bunuri aflate n proprietatea lor privat i care nu fac parte
din domeniul public. n mod expres legea mai prevede c dreptul de proprietate al statului sau al
unitilor administrativ teritoriale asupra bunurilor din domeniul lor privat este supus regimului
juridic de drept comun, dac legea nu dispune altfel.108

Legea nr. 213/1998, prin art. 3 (al. 2, 3, 4)

a uurat mult sarcina delimitrii bunurilor din domeniul public judeean i local fa de bunurile din
domeniul public naional. Pn la adoptarea acestei legi pentru delimitarea domeniului public judeean
i local fa de domeniul public naional erau consultate dispoziiile Legii nr. 69/1991, care, prin art.
72, prevedea c Aparin domeniului public de interes local sau judeean toate bunurile care potrivit
legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public i nu au fost declarate de interes naional. Art.
115 din aceeai lege stabilea c defalcarea i trecerea n patrimoniul comunelor, oraelor, municipiilor
sau, dup caz, al judeelor, a bunurilor i valorilor de interes local din domeniul public, precum i din
domeniul privat al statului se vor stabili printr-o hotrre a Guvernului. A fost adoptat, astfel, H.G. nr.
113/1992 privind stabilirea unor msuri pentru defalcarea i trecerea n patrimoniul comunelor,
oraelor sau, dup caz, al judeelor a bunurilor i valorilor de interes local din domeniul public i privat
al statului precum i trecerea sub autoritatea consiliilor locale sau, dup caz, judeene a regiilor
autonome i societilor comerciale cu capital integral de stat, care presteaz servicii publice109.

108

Art. 5 din Legea nr. 213/1998.

A se vedea H.G. 113/1992, n M.O., I, nr. 47/1992. Pentru detalii, a se vedea i A. Trilescu, t. erban, Probleme n
legtur cu determinarea patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale n Dreptul nr. 12/1993, pag. 70 73; Curtea
Suprem de Justiie, sect. de contencios administrativ, dec. nr. 393/1994 n Dreptul nr. 6/1995, pag. 92 93.
109

31

Pentru identificarea celor trei categorii de bunuri, Legea nr. 213/1998 face trimitere la
dispoziiile constituionale n materie (art. 135, al. 4) precum i la punctele I, II, III din anexa la lege.
Aa cum prevede art. 3, al. 2 din Legea nr. 213/1998, Domeniul public al statului este alctuit
din bunurile prevzute n art. 135 (al. 4) din Constituie, din cele stabilite la pct. 1 din Anex, precum
i din alte bunuri de uz sau interes public naional, declarate ca atare, prin lege.
Domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile stabilite la pct. II din Anex i din alte
bunuri de uz sau interes public judeean, declarate ca atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu
sunt declarate prin lege de uz sau interes public naional. Se poate constata c, spre deosebire de
bunurile din domeniul public naional (care pot fi declarate ca atare numai prin lege), bunurile
apartenente domeniului public judeean sunt precizate att la pct. III din Anexa la Legea nr. 213/1998,
ct i prin hotrri ale consiliului judeean sau hotrri de guvern.
Domeniul public local (al comunelor, oraelor i municipiilor, inclusiv al sectorului
municipiului Bucureti) este alctuit aa cum prevede art. 3, al. 4 din Legea nr. 213/1998, din bunurile
stabilite la pct. III din Anex i alte bunuri de uz sau interes public local, declarate ca atare prin
hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional sau
judeean.
Dispoziii asemntoare, privind coninutul material al dreptului de propriette public ce are ca
titulari unitile administrativ-teritoriale, sunt inserate i n Legea nr. 215/2001 (art. 121 i 122).
Reinnd, n concluzie, criteriul afectaiunii naturale sau artificiale la uzul public sau la
serviciile publice, vom ncerca s delimitm sfera de cuprindere a domeniului public cu cele dou zone
ce se profileaz: domeniul public natural i domeniul public artificial.
A.

Domeniul public afectat uzului public

Domeniul public natural

Domeniul public natural este alctuit din acele dependine care rezult din fenomene geografice
i fizice afectate uzului public. Aceste componente sunt prezentate de Constituia Romniei din 1991,
Legea nr. 18/1991, art. 475 478 Cod civil, Legea nr. 213/1998 i Legea nr. 215/2001 i sunt
urmtoarele:
a) Dependine ale domeniului public natural maritim

rmurile Mrii Negre, inclusiv porturile litoralului alternativ acoperite i descoperite de

rmurile formate din aluviuni depuse pe litoral, deasupra nivelului atins de cele mai nalte

ape;
ape;
32

terenurile lsate descoperite de mare i care nu mai sunt acoperite de cele mai nalte valuri;

solul i subsolul mrii teritoriale110 i ale apelor maritime interioare111;

porturile naturale, radele, apele maritime interioare a cror existen este recunoscut de

uzanele internaionale, plajele, resursele zonelor mrii i ale platoului continental;

eleteele dac acestea conin ap srat, sunt populate cu pete, comunic direct cu marea

prin canale sau golfulee.

Ct privete platoul continental, acesta este supus regimului juridic stabilit de legea
romn, n msura n care nu se prevede altfel prin convenii internaionale, la care Romnia este parte.
b) Dependine ale domeniului public natural fluvial
Intr, de asemenea, n domeniul public natural:

cursurile de ap navigabile sau flotabile - stabilite prin hotrre a Guvernului, printr-un

nomenclator - din punctul unde ncep s fie navigabile i pn la vrsarea lor n alte ape sau n mare;

lacurile navigabile sau flotabile, stabilite n condiiile prevzute mai sus;

cursurile de ap i lacurile n lan sau n raze, desprite, dar alctuind un ntreg stabilite,

de asemenea printr-un nomenclator aprobat prin hotrre a Guvernului;

cursurile de ap i lacurile care asigur alimentarea cu ap a cilor navigabile, nevoile

agriculturii i industriale, alimentarea populaiei;

pnzele de ap subterane;

cuvetele i albiile cursurilor de ap i lacurilor prevzute mai sus.

Apele care traverseaz frontierele rii sunt supuse legii romne n msura n care nu se
prevede altfel n conveniile internaionale la care Romnia este parte.
Dependinele de mai sus (aparinnd domeniului public natural maritim sau fluvial sunt
socotite de interes naional, proprietatea public aparinnd statului). Trecerea lor n proprietatea
public a unitilor administrativ teritoriale nu se poate face dect prin lege, care dispune, cnd este
cazul, i asupra modificrii nomenclatorului aprobat de Guvern.
Domeniul public artificial

110

Marea teritorial este fia de mare adiacent rmului ori, dup caz, apele maritime interioare avnd limea de 12 mile
maritime (22.224 m) msurate de la linia de baz. n acest sens a se vedea art. 1 al.1 din Legea nr. 17/1990; Marian Niciu,
Drept internaional public, vol. II, Edit. Chemarea, Iai, 1993, pag. 103.
111
Art. 4 din Legea nr. 17/1990 definete apele maritime ca fiind suprafeele de ap ntre rmul mrii i limitele de baz
stabilite de art. 1 al aceleiai legi. Vezi i Marian Niciu, op. cit. pag. 101.

33

Constituie dependine ale domeniului public artificial acele valori create prin activitatea uman
i afectate uzului public, cu restriciile de rigoare.
a) Dependinele domeniului public artificial maritim sunt urmtoarele:

porturile militare, comerciale, de pescuit, cu anexele lor utilitare;

lucrrile efectuate n interesul navigaiei, chiar dac sunt situate n afara limitelor portuare;

lucrrile de protecie a proprietii private contra atingerilor mrii;

terenurile artificiale sustrase aciunii mrii pe baza unei autorizaii administrative sau n

cadrul unei concesiuni de ndiguire.

b) Dependinele domeniului public artificial fluvial sunt urmtoarele:

porturile fluviale cu anexele lor utilitare;

rurile canalizate i canalele de navigaie cu rezervoarele lor de alimentare;

derivaiile de ape artificiale, chiar situate pe terenuri proprietate privat;

lucrrile publice construite pe albiile sau bordurile cilor navigabile sau flotabile, pentru

asigurarea securitii i facilitii navigaiei sau tragerii la mal;

barajele pentru producerea electricitii.

c) Alte dependine ale domeniului public artificial sunt:

autostrzile;

oselele naionale i cele rapide, precum i cele judeene;

strzile urbane, drumurile rurale, cele vicinale;

canalele i cile de scurgere a apelor;

arborii de pe cile publice, stlpii, aparatele de semnalizare, pilonii, felinarele, podurile,

viaductele, pasajele de denivelri, tunelurile, construciile de aprare i consolidare, trotuarele, locurile

de parcare i staionare, indicatoarele i instalaiile de circulaie, cantoanele i cldirile de serviciu i
orice alte construcii i amenajri sau instalaii destinate aprrii sau exploatrii cilor publice.
Sunt, de asemenea, dependine artificiale ale domeniului public i toate elementele naturale sau
artificiale care servesc securitii i comoditii celor ce folosesc cile publice, menionate mai sus.
B. Domeniul public afectat serviciilor publice

34

Cum artam anterior, legislaia romneasc nu face nici o meniune n legtur cu afectaiunea
la serviciile publice.
Literatura de specialitate112 ia n discuie acest criteriu atunci cnd analizeaz apartenena
bunurilor la domeniul public sau la cel privat. Dintr-un anumit punct de vedere se apreciaz ns c
acest criteriu este prea larg pentru c ar conduce la concluzia c multe bunuri ar face parte din
domeniul public numai pentru c sunt destinate unui serviciu public113.
Fcnd trimitere la doctrina occidental114 n aceast materie, autorii romni apreciaz c sunt
dependine ale domeniului public i cele care sunt afectate serviciilor publice prin natura sau
amenajarea lor special ori particular, adaptate unui scop determinat. Putem distinge, n sensul artat
mai sus, urmtoarele sectoare ale domeniului public afectat serviciilor publice:
a) Domeniul public militar are ca dependine: pieele amenajate special pentru exerciii
militare, fortreele, posturile militare pentru aprare, stabilite, potrivit legii, de ctre Ministerul
Aprrii Naionale i n aceleai condiii, lucrrile amenajate special n interesul satisfacerii serviciului
militar si aprrii naionale;
b) Domeniul public feroviar cuprinde ca dependine: cile ferate i lucrrile care fac parte
integrant din ele sau i asigur protecia; terenurile concesionate situate de o parte i de alta a cilor
ferate, lucrrile efectuate pentru exploatare i semnalizare, precum i cldirile afectate recepiei i
transportului mrfurilor i cltorilor, cum sunt grile i magaziile de mrfuri;
c) Domeniul public aeronautic are ca dependine: aerodromurile cu terenurile special
amenajate pentru decolare, aterizare i manevre, pistele de zbor i instalaiile anexe necesare traficului,
aerogrile i parcelele cuprinse n incinta aerodromurilor, n toate cazurile, dac nu sunt proprietate
privat. Aerodromurile pot fi: deschise, speciale i de uz restrns;
d) Domeniul activitilor de interes general, exercitate sub autoritatea unei persoane publice
stat sau uniti administrativ teritoriale de natur artistic, cultural, sportiv, turistic, este, de
asemenea, o component a domeniului public afectat serviciilor publice;
e) Regimul special al unor bunuri mobiliare este impus de apartenena acestora la domeniul
public afectat serviciilor publice. Avem n vedere acele mobile care merit o protecie mpotriva
furturilor i vnzrilor, cum sunt: coleciile din muzee publice, lucrrile din bibliotecile publice,
obiecte de art expuse n edificii de cult, documente de arhiv, care sunt ataate materialmente sau
psihologic unui imobil bun public, potrivit regulilor accesorietii, afar numai dac bunurile mobiliare
n cauz nu sunt n domeniul privat sau n proprietatea privat a unor persoane fizice sau juridice
private.
112

I.P. Filipescu, Dreptul de proprietate, op. cit. pag. 82, C. Oprian, op. cit. pag. 14.
I.P. Filipescu, op. cit. ediia 1996, pag. 83.
114
M. Waline, op. cit. pag. 14.
113

35

C. Dependine ale domeniului public aflate n situaii speciale

Sunt apartenente domeniului public (natural sau artificial, dup caz): rezervaiile naturale,
parcurile naturale, monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istorice, terenurile ocupate de
acestea, precum i monumentele naturii.
Spaiul aerian, solul, subsolul, cu bogiile lor, fac parte, potrivit Constituiei, din domeniul
public.
Edificiile intr n domeniul public dac sunt dependine ale terenurilor cuprinse n acest
domeniu, fcnd corp comun cu ele, cu titlu de lucrri de art sau construcii accesorii, precum:
farurile, cheiurile porturilor, podurile peste cursurile de ap, fntni, statui sau alte asemenea lucrri
plasate n piee publice.
Edificiile destinate serviciilor publice de nvmnt, cultur, art, sntate, sub rezerva ca ele
s nu fie deinute cu titlu precar nchiriere, concesiune de la o persoan fizic sau juridic sau de la
stat sau de la unitile administrativ teritoriale din al cror domeniu fac parte, sunt componente ale
domeniului public afectat serviciilor publice.
Edificiile afectate cultelor intr n domeniul public naional n cazul: catedralelor i bisericilor
(cu acest statut) patriarhiei, mitropoliilor i episcopiilor i n domeniul public local, n celelalte cazuri.
Unele sublinieri se impun n legtur cu bunurile comune (res comunes) care prin valoarea lor
sunt neapropriabile sau care sunt destinate folosinei comune. Ele nu trebuie confundate cu bunurile
domeniale, de aceea nu pot fi incluse n domeniul public sau privat al statului sau unitilor sale
administrative.
Aa, de exemplu, lumina, energia necaptat, aerul, apele de ploi n cdere sunt i rmn
comune, nesusceptibile de apropriere individual sau colectiv. Ele se gsesc n mod natural, n
folosina tuturor i nu fac parte din domeniul public sau privat al statului sau al unitilor administrativ
teritoriale i nici nu pot fi obiect al dreptului de proprietate privat al persoanelor fizice sau juridice.
Tot astfel, islazurile, punile i unele poriuni de terenuri mpdurite, care sunt folosite n
comun de ctre locuitori, rmn supuse regimului special pe care l au n prezent, dac o dispoziie a
legii contrar, nu intervine. Ele sunt apartenente proprietii domeniale.
Nu fac parte din domeniul public (ci din cel privat) bunurile vacante i fr stpn, cum sunt
terenurile neocupate, vnatul, petii, produsele mrii (coralii, chihlimbarul, lucrurile prsite n strad
ca inutile sau degradate ori cele pierdute). Codul civil romn prevede n mod expres c Toate averile
vacante i fr stpn, precum i ale persoanelor care mor fr motenitori sau ale cror moteniri sunt
lepdate, sunt ale domeniului public. Aici Codul civil folosete sensul larg al noiunii de proprietate
public echivalent cu proprietatea domenial. Prin art. 646, acelai Cod adaug c Bunurile fr
stpn sunt ale statului.
36

n legtur cu anumite bunuri prerile sunt nc mprite, n ceea ce privete apartenena

acestora la un domeniu sau altul al proprietii de stat.
Pdurile, de exemplu, care nu aparin persoanelor fizice sau juridice, nu fac parte, dup unele
opinii, din domeniul public, ci din cel privat al statului, judeelor, oraelor, comunelor.
De asemenea, potrivit unor opinii115 nu sunt apartenente domeniului public: edificiile folosite
de serviciile administrative: ministere, consilii locale i judeene, prefecturi i subdiviziuni ale
acestora. Ele aparin domeniului privat116.
II.6. MODURI DE CONSTITUIRE ALE DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC
Constituirea proprietii publice a cunoscut o evoluie n timp, care poate fi urmrit avnd ca
punct de reper Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome
i societi comerciale.
A. Pn la adoptarea acestei legi (7 august 1990) proprietatea de stat s-a nscut i dobndit prin
unele moduri specifice i anume: naionalizarea, reproducia lrgit, exproprierea, rechiziia,
confiscarea, trecerea n proprietatea statului a unor bunuri.
- Constituia din 1948 (art. 6) a permis elaborarea i aplicarea mai multor acte normative
abuzive prin care s-a realizat naionalizarea diferitelor categorii de bunuri proprietate privat sau
trecerea acestora pe diferite ci n proprietatea statului, care au prilejuit formarea proprietii statului
comunist. Dintre acestea pot fi amintite: Legea 119/1948 pentru naionalizarea ntreprinderilor
industriale, bancare, de asigurri miniere i de transporturi; Decretul nr. 302/1948 pentru naionalizarea
instituiilor sanitare particulare; Decretul nr. 232/1948 pentru naionalizarea unor ntreprinderi de ci
ferate particulare; Decretul nr. 303/1948 pentru naionalizarea industriei cinematografice i
reglementarea comerului cu produse cinematografice; Decretul nr. 83/1949 pentru lichidarea
proprietii moiereti rmas dup reforma agrar din 1945; Decretul nr. 92/1950 pentru
naionalizarea unor imobile.
- La formarea acestei mari proprieti au contribuit i actele normative referitoare la
expropriere (Legea nr. 19/1968 privind regimul juridic al terenurilor fr construcii din perimetrul
construibil al municipiilor i oraelor, art. 34 din Legea 58/1974 privind sistematizarea teritoriului i
localitilor urbane i rurale, Decretul nr. 467/1979). Potrivit acestui din urm act normativ, terenurile
treceau n proprietatea statului libere de orice sarcini. Exproprierea terenurilor cu sau fr construcii
se fcea pe baza unui decret prezidenial. Celui expropriat i se acorda o indemnizaie117.
115

Cu privire la aceste opinii a se vedea C. Oprian, op. cit. pag. 16.

Pentru o opinie contrar a se vedea I.P. Filipescu, op. cit. pag. 87.
117
Vezi Decretul nr. 467/1979, n prezent abrogat.
116

37

- Rechiziia118 se aplica n cazuri excepionale i i avea sediul reglementrii n Legea

nr. 10/1974.
- Confiscarea putea fi cu caracter de pedeaps complementar, special, ca msur de
siguran i contravenional (Codul penal art. 68 - 70, 112 lit. f, 118, Legea nr. 32/1968 privind
contraveniile).
- Amenzile penale, impozitele, taxele de timbru.
- Dobndirea de ctre stat a unor bunuri din patrimoniul naional cultural n virtutea
Legii nr. 63/1974 care se referea la: bunuri de interes excepional care au putut fi trecute n proprietatea
de stat, prin decret, cu plata despgubirilor corespunztoare; dobndirea prin donaie sau prin
achiziionare cu plat; dobndirea n urma exercitrii dreptului prioritar de cumprare; dobndirea
bunurilor arheologice, trecerea n proprietatea de stat, cu titlu de sanciune, cnd dobndirea bunurilor
se dovedea nelegal.
- Dobndirea terenului aferent construciilor nstrinate, cu plata unei despgubiri n
temeiul art. 30 din Legea nr. 58/1974. Era vorba de situaia n care s-a nstrinat construcia, iar terenul
aferent a trecut la stat. Dobnditorul construciei dobndea de la stat terenul n folosin.
- Dobndirea unor terenuri n municipii i orae n condiiile art. 58 din Legea nr.
4/1973. n lumina acestei dispoziii, proprietarul terenului ce a putut fi folosit pentru construirea de
locuine avea posibilitatea s constituie o asociaie cu alte persoane, n vederea construirii de cldiri cu
mai multe locuine. Pe data constituirii asociaiei terenul trecea, n temeiul legii, n proprietatea de stat.
Deci, proprietarii locuinelor aveau un drept de folosin asupra terenului, proprietar fiind statul119.
- Dobndirea de ctre stat a unor locuine proprietatea unor persoane, n baza art. 52 din
Legea nr. 4/1973. n sistemul acestei legi membrii unei familii nu puteau deine dect o singur
locuin. Dac ei dobndeau o a doua locuin prin motenire, donaie, prin cstorie sau pe alte ci,
erau obligai s nstrineze una din locuine, n termen de 1 an de la dobndire. Dac nu se ndeplinea
aceast obligaie, una din locuine trecea n proprietatea de stat prin decizia organului administrativ
competent120.
- Dobndirea de terenuri agricole de ctre stat, n condiiile art. 45 din Legea nr.
59/1974. n baza legii amintite, terenurile se puteau transmite ntre persoane fizice numai prin
motenire legal, iar motenitorii trebuiau s asigure continuitatea muncilor agricole, avnd
cunotinele necesare muncilor agricole corespunztoare. Dac nu ndeplineau aceste condiii,
terenurile treceau n folosina unor uniti agricole. Terenurile se puteau restitui motenitorilor, la
118

Pentru actualele reglementri privind rechiziia, ase vedea Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei (art.
13).
119
n prezent, n temeiul art. 35 al.3 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, proprietarul construciei dobndete n
proprietate acel teren aflat n folosin la data cumprrii construciei.
120
Aceast dispoziie a fost abrogat prin Decretul lege nr. 61/1990 (art. 30).

38

cerere, n termen de 2 ani, dac ndeplineau cerinele de a continua muncile agricole. Dac nu se fcea
o asemenea cerere, terenul trecea n proprietatea de stat.
- Trecerea n proprietatea de stat a unor imobile n temeiul art. 13 din Legea nr. 59/1974
i Decretul nr. 223/1974. Este vorba de imobile ale persoanelor care au prsit definitiv ara i care au
trecut n proprietatea de stat, dup distinciile legii, cu plat sau fr plat.
- Trecerea unor bunuri n proprietatea de stat n temeiul Legii nr. 18/1968. Este vorba de
bunurile persoanelor fizice care au fost dobndite n mod ilicit. Trecerea n proprietatea de stat se fcea
prin hotrre judectoreasc.
B. Moduri specifice de constituire a dreptului de proprietate public dup adoptarea Legii nr.
15/1990.
- Interzicerea naionalizrii ca mod de dobndire a dreptului de proprietate public.
Pn la adoptarea Legii nr. 15/1990, naionalizarea a fost principala cale prin care s-a
constituit marea proprietate de stat. n spiritul actualei reglementri constituionale, naionalizarea este
interzis. Art. 4, al. 3 din Constituia Romniei prevede expres c Nimeni nu poate fi expropriat dect
pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. n acest
sens s-a exprimat i Curtea Suprem de Justiie, artnd c: Naionalizarea nu este permis n prezent
ca mod de dobndire a proprietii pentru c ea contravine regimului juridic al proprietii stabilit de
Constituie121. Este admis numai exproprierea, dar ntre cele dou moduri exist numeroase
deosebiri.
- Exproprierea pentru cauz de utilitate public este admis i n prezent, ca o cale de
dobndire a dreptului de proprietate public n baza art. 41, al. 3 din Constituia Romniei i a Legii
speciale nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public.
n lumina reglementrilor menionate, exproprierea apare ca un ansamblu de acte i
operaiuni administrative i jurisdicionale prin intermediul crora statul sau uniti ale administraiei
publice impun cesiunea proprietii unor bunuri imobile aparinnd persoanelor fizice i juridice cu sau
fr scop lucrativ, precum i celor aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor,
judeelor, n scopul de utilitate public i n schimbul unei indemnizaii juste i prealabile. Este un
procedeu specific dreptului public, ce are ca obiect proprietatea imobiliar.
Utilitatea public se declar de ctre Guvern (pentru lucrri de interes naional) sau de ctre
consiliile judeene (consiliul local al municipiului Bucureti) pentru lucrri de interes local.
n concepia Legii nr. 33/1994 art. 6, sunt de utilitate public lucrrile privind: prospeciunile
i explorrile geologice, extractive i prelucrarea substanelor minerale utile, instalaii pentru
producerea energiei electrice, telecomunicaii, gaze, termoficare, ap, canalizare, instalaii pentru
121

Vezi Decizia Curii Supreme de Justiie nr. 4/1992 n M.O., I, nr. 182/1992.

39

protecia mediului, ndiguiri, deviaii de debite pentru alimentare cu ap, staii hidrometeorologice,
seismice, lucrri de combatere a eroziunii solului, cldirile i terenurile necesare pentru construcii de
locuine sociale122 sau altor obiective sociale, de nvmnt, sntate, cultur, sport, administraie
public, autoriti judectoreti, aprarea rii, ordinea public i sigurana naional.
Enumerarea nu are caracter limitativ, astfel c, prin lege, i alte lucrri pot fi declarate de
utilitate public. Ct privete procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public, aceasta a fost
inspirat de reglementrile anterioare123 i de principiile tradiionale ale dreptului. Aceast procedur
este astfel conceput nct s asigure garanii reale dreptului de proprietate privat. Ea se deruleaz pe
parcursul a dou faze distincte: faza administrativ i faza judiciar.
Cei interesai pot conveni asupra modului de transfer al dreptului de proprietate, ct i asupra
cuantumului i naturii despgubirii, cu respectarea condiiilor legale de fond, form, publicitate. n
cazul cesiunii amiabile, nu se declaneaz procedura de expropriere propriu - zis - acordul dintre pri
avnd semnificaia unei vnzri imobiliare (art. 4).
Dac acordul asupra transferului dreptului de proprietate nu se realizeaz, se declar utilitatea
public de ctre autoritile menionate mai sus. Declaraia de utilitate public este un act adminstrativ
prin care o anumit lucrare dobndete caracter special de lucrare de interes general supus regimului
exproprierii. Odat adus la cunotina public (M.O. sau afiare la Consiliul local) declaraia de
utilitate public declaneaz procedura exproprierii (la cererea exproprietarului). Competent este
instana (tribunal judeean sau al municipiului Bucureti) n raza creia se afl imobilul propus pentru
expropriere.
- Rechiziia este de asemenea un mod de dobndire a dreptului de proprietate public,
ce se aplic n cazuri excepionale, prevzute n prezent de art. 13 din Legea nr. 45/7 iulie 1994 privind
aprarea naional a Romniei.
- Confiscarea i are temeiul juridic n dispoziiile Codului penal sau a Legii nr. 32/24
noiembrie 1968 privind regimul contraveniilor aa cum a fost modificat prin Ordonana Guvernului
nr. 12/1994. De asemenea, H.G. nr. 415/1992 i H.G. nr. 662/1991 privind modul de valorificare a
bunurilor care au devenit proprietate de stat potrivit legii (modificat prin H.G. nr. 167/1994) se refer
la bunurile dobndite prin confiscare, cu excepia celor confiscate prin hotrri judectoreti.
Constituia Romniei prevede, cu privire la acest mod, c bunurile destinate, folosite sau rezultate din
infraciuni ori contravenii, pot fi confiscate numai n condiiile legii.
- Impozitele i taxele de timbru sunt, de asemenea, o surs de alimentare a
patrimoniului domeniului public. Cu privire la acestea au fost adoptate numeroase acte normative
122

n concepia Legii locuinei nr. 114/1996, prin locuina social se nelege: Locuina care se atribuie cu chirie
subvenionat unor persoane sau familii, a cror situaie economic nu le permite accesul la o locuin n proprietate sau
nchirierea unei locuine din fondul locativ (art. 1 lit. c).
123
Este vorba de art. 34 al Legii nr. 58/1974 i Decretul nr. 467/1979.

40

dintre care amintim: Legea nr. 27/1994 privind impozitele i taxele locale; Legea nr. 34/1994 privind
impozitele pe venitul agricol; Ordonana Guvernului nr. 8/1955 cu privire la taxele de timbru abrogat prin Legea nr. 77/1995; Ordonana Guvernului privind stabilirea taxelor de timbru pentru
activitatea notarial; Ordonana Guvernului nr. 32/1995 privind timbrul judiciar; Ordonana
Guvernului nr. 24/1995 pentru modificarea i completarea reglementrilor privind impozitele pe
venitul agricol i impozitele i taxele locale; Legea nr. 69/1993 privind instituirea taxei pentru folosirea
terenurilor proprietate de stat n alte scopuri dect pentru agricultur i silvicultur.
C. n legtur cu modul de constituire a domeniului public se impun unele precizri n legtur
cu ncorporarea bunurilor n domeniul public, care poate avea loc prin: achiziie, afectaiune i
delimitare.
- Achiziia se realizeaz prin acte sau fapte de drept civil sau administrativ. Actele de
drept civil cum ar fi: cumprarea, schimbul, donaia, legatele, sunt supuse condiiilor prevzute de
legea civil, care, dup caz va fi completat cu dispoziii administrative, restrictive impuse de natura i
afectaiunea bunului (cum sunt cele privitoare la autorizaiile prealabile). Sunt supuse, de asemenea,
regimului de drept civil achiziiile realizate prin fapte juridice cum sunt: uzucapiunea, accesiunea,
comasarea. Actele administrative cu titlu oneros cum sunt: exproprierea, rechiziia, contractele
administrative sunt reglementate de normele dreptului administrativ.
Sunt asimilate cu achiziiile, ca modaliti de cretere a domeniului public i investiiile
realizate n condiiile legii.
- Afectaiunea unui bun la domeniul public este de asemenea o important modalitate de
ncorporare a bunurilor n acest patrimoniu. Ea poate fi expres, sub forma unei decizii administrative
unilaterale (n general cu ndeplinirea anumitor formaliti) sau sub forma unui contract administrativ.
Afectaiunea poate fi i implicit, cnd rezult indirect din alte acte cum sunt:
concesiunea, decizia executrii unor lucrri, declararea utilitii publice.
Indiferent de forma pe care o mbrac, este obligatorie utilizarea efectiv a bunurilor n
concordan cu obiectul afectaiunii.
Afectaiunea nu privete domeniul public natural (creat prin fenomene fizice naturale)
ci numai domeniul public artificial, n cadrul cruia pot interveni schimbri ale afectaiunii. Dac
bunul aparine aceluiai proprietar, schimbarea o poate face acesta. Dac ns bunul aparine unor
persoane fizice diferite, schimbarea afectaiunii nu se poate face dect prin lege. Un bun afectat
domeniului public artificial poate fi dezafectat i trecut n domeniul privat al statului sau al oraelor,
comunelor, judeelor, dar numai prin lege ori n baza legii, transmis prin acte juridice n proprietatea
privat a persoanelor fizice sau juridice private.
41

- Delimitarea, ca posibilitate de ncorporare a bunurilor n domeniul public, apare ca un

act unilateral, pur declarativ, ntemeiat pe constatarea datelor fizice provenind de la administraia
competent i prin care se tinde la fixarea limitelor domeniului public fa de cel privat, precum i fa
de proprietarii particulari, cnd acetia o cer.
II.7. EXERCITAREA ATRIBUTELOR DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC
Protecia domeniului public
Bunurile care formeaz obiect al dreptului de proprietate public au menirea de a servi la
realizarea funciilor i sarcinilor statului (organelor centrale i locale ale puterii de stat, a instituiilor
bugetare etc.). De aceea, ele au un regim juridic special reflectat n nsuirile specifice:
inalienabilitatea, impresciptibilitatea, insesizabilitatea lor. Statul i unitile administrativ - teritoriale
nu pot nstrina bunurile din domeniul public. Potrivit art. 135 pct. 5 din Constituie, bunurile exclusiv
proprietate public sunt inalienabile i, n condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor
autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.
Deci, dreptul de proprietate public este o categorie special a proprietii supus unui regim
administrativ, dar care n anumite privine este supus legii civile, care ocrotete n general dreptul de
proprietate124.
Dreptul de proprietate public confer titularului su accesul la fructele naturale i civile ale
bunului public, cnd natura acestuia permite, precum i folosirea dependinelor domeniului public, prin
formele specifice de utilizare prevzute de lege.
Asupra domeniului public se exercit un drept de proprietate administrativ care implic
exerciiul unui drept de folosin, denumit drept de utilizare (sau uz).
Titularul dreptului de proprietate public i exercit dreptul de utilizare public direct prin
administraie, adic prin serviciile domeniului public organizate la nivelul ministerelor ori altor organe
centrale - pentru domeniul public al statului sau la nivelul consiliilor locale i judeene, pentru
domeniul public de interes local.
Exerciiul dreptului de utilizare a dependinelor domeniului public poate avea loc n
considerarea distinciei dintre domeniul public naional sau local, ca i n luarea n considerare a
distinciei dintre domeniul afectat serviciilor publice sau uzului public.

124

Pentru aprarea dreptului de proprietatte prin mijloace de drept civil, a se vedea, L. Pop, Dreptul de proprietate, op. cit.
pag. 2; E. Iftime, Dreptul de proprietate, op. cit. pag. 89 i urm.

42

Persoanele fizice sau persoanele juridice de drept privat care beneficiaz de dreptul de utilizare,
n sensul artat mai sus, sunt denumite administrai. Ele se bucur de anumite drepturi, dar vor suporta
i unele servitui administrative.
Administraia i administraii au drepturi i obligaii reciproce, potrivit prevederilor privind
protecia dreptului de proprietate public. Asemenea drepturi i obligaii au ca scop administrarea
dependinelor domeniului public, concesiunea, exploatarea i securitatea bunului public n aa fel nct
s fie asigurat integritatea proprietii publice.
Utilizarea domeniului public mbrac unele note specifice dup cum este vorba de domeniul
public afectat uzului public sau uzului unui serviciu public.

Utilizarea domeniului public afectat uzului public

n cazul domeniului public afectat uzului public, utilizarea poate fi colectiv sau privativ, n
funcie de natura i destinaia dependinei domeniului public.
Avem n vedere, n primul rnd, rmurile mrii, cursurile de ape, spaiul aerian i cu deosebire
cile publice terestre.
Utilizarea colectiv corespunde unui uzaj direct nedeterminat i neexclusiv, astfel nct uzajul
bunului public de ctre o persoan nu nltur uzajul aceluiai bun de ctre alta. Utilizarea colectiv
este socotit normal ori de cte ori este conform destinaiei fixate n momentul afectaiunii bunului
(cum ar fi circulaia public). n acest caz, utilizatorii se bucur de libertate, egalitate i gratuitate. Sunt
i situaii cnd libertatea de utilizare poate fi supus unor restricii de interes social n funcie de natura
bunului utilizat, inclusiv unor reguli de poliie i securitate. Ct privete egalitatea n utilizarea
bunului, aceasta nu poate fi asigurat dect nuntrul aceleiai categorii de utilizatori. n schimb,
gratuitatea nu poate fi nlturat dect printr-un text expres de lege prin care se pot institui taxe.
n regimul utilizrii colective, cile publice terestre reprezint cea mai important zon a
domeniului public sau a dependinelor acestuia. Utilizatorii comuni ai cilor publice au dreptul de a
circula liber pe aceste ci, de a staiona, fr s mpiedice drepturile riveranilor, constnd n: accesul la
proprietatea lor, la vedere, la a face anuri protectoare, la scurgerea apelor, fr a li se recunoate
acestora o facilitate preferenial la obinerea unei permisiuni de a folosi domeniul situat pe marginea
cilor de comunicaie.
n caz de dezafectare a cii publice, riveranii au dreptul la despgubiri, dac sunt privai de o
prerogativ important, iar n caz de vnzare a bunului declasat, au drept de preemiune.
Puterile administraiei privind bunurile aparinnd domeniului public afectat uzajului public se
limiteaz la msuri de poliie, de conservare i securitate a bunului public i n interesul ordinii
43

publice, dar n cadrul legii. Nu sunt admise interdiciile sau limitrile de orice fel, n vederea reducerii
cheltuielilor de ntreinere. Dac prin lege se instituie restricii mai mari datorit naturii bunului utilizat
i specificului utilizrii acestuia, precum i n vederea utilizrii normale a acestuia, administraia poate
interveni prin msuri speciale. Ea ar putea supune, de exemplu, utilizarea bunului unei autorizaii
prealabile sau chiar unor interdicii. n cazurile artate, dac utilizatorii nu respect msurile impuse 125,
pot fi obligai la repararea pagubelor produse.
Utilizarea domeniului public afectat unui serviciu public
n cazul domeniului public afectat serviciilor publice, utilizarea revine proprietarului, dac
acesta este i utilizator direct126. Dac utilizatorul este distinct de proprietar, utilizatorul este stpnul
activitii, iar proprietarul are drept de control.
Dac utilizarea este destinat unei persoane diferite de proprietar - persoan public - se
instituie ntre acetia un partaj de competen i responsabilitate, n condiiile dreptului comun
(aplicabil raporturilor dintre proprietari i locatari).
Ct privete particularii, acetia utilizeaz domeniul public prin intermediul serviciului public
i n msura n care le-a fost admis l folosesc (cum ar fi cile ferate).
n schimb, particularii pot folosi domeniul public prin concesionarea serviciului public, care
implic un drept exclusiv, protejat prin aciuni posesorii i petitorii i avnd acces la profituri,
compatibile cu afectaiunea (companii de ci ferate, piee, trguri)127.
n caz de revocare a concesiunii, concesionarul are dreptul la indemnizaie sau la simple
despgubiri dac au intervenit lucrri publice, care nu erau n interesul serviciilor publice. Dreptul la
despgubiri este recunoscut i n cazul n care revocarea a fost intempestiv sau nejustificat, sau cnd
dependina afectat serviciului public fiind dezafectat, concesionarul a fost lipsit de o prerogativ
important. n caz de vnzare a bunului declasat, este recunoscut concesionarului dreptul de
preemiune.
II. 8. PROTECIA DOMENIULUI PUBLIC

125

Prin decizii administrative se pot institui de ctre organele de resort: reduceri de vitez n circulaie pentru vehiculele
grele i chiar autorizaii speciale pentru ca acestea s circule; reduceri de timp de staionare; parcuri, rezervaii, staionare
cu taxe; regim special pentru taxiuri, regim special pentru autostrzi etc. Vezi detalii n C. Oprian, op. cit. n SDR nr.
1/1995, pag. 20.
126
Art. 53 din Legea nr. 15/1990 prevede c: Bunurile necesare activitii administraiei de stat, rezervele de stat i altele
asemenea, se administreaz direct de instituiile crora le sunt date n folosin.
127
A se vedea art. 5 al. 2 din Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor.

44

Avnd o natur administrativ, proprietatea public este ocrotit printr-un regim special, care i
asigur preeminena att fa de proprietatea privat (domenial) care n principiu 128 are o natur
juridic civil, ct i fa de proprietatea privat a persoanelor fizice i juridice cu caracter strict civil.
n

principal,

protecia

domeniului

public

se

realizeaz

prin

inalienabilitatea,

imprescriptibilitatea i insesizabilitatea sa.

a) Inalienabilitatea dreptului de proprietate public indic faptul c bunurile mobile sau
imobile ce formeaz obiectul acestui drept sunt scoase din circuitul civil. Trstura menionat poate fi
explicat prin faptul c folosina i utilitatea public sunt, n cazul de fa, directe, bunurile revenind,
potenial, tuturor. Drept urmare, dac ar fi introduse n circuitul civil ele nu i-ar mai putea ndeplini
funciile sociale. Aceast nsuire rezult din dispoziiile Constituiei i ale Legii fondului funciar. Art.
135 al. 5 din Constituia Romniei prevede expres c Bunurile proprietate public sunt inalienabile.
Tot astfel art. 5 al. 2 din Legea nr. 18/1991 menioneaz c Terenurile care fac parte din domeniul
public sunt scoase din circuitul civil, dac prin lege nu se prevede altfel.
Aceeai meniune expres constatm i n art. 1844 Cod civil, n Legea nr. 213/1998 (art. 11 al.
1) i Legea nr. 54/1998 (art. 12 al. 3), Legea nr. 215/2001 (art. 122 al. 2).
n virtutea caracterului inalienabil, dependinele domeniului public - ca universalitate de fapt
ori ca bunuri privite individual - nu pot fi nstrinate nici cu titlu oneros nici cu titlu gratuit atta timp
ct dureaz afectaiunea lor uzului public sau serviciului public (numai n mod excepional Codul
silvic aprobat prin Legea 26/1996 - prevede posibilitatea nstrinrii unui teren din fondul forestier
proprietate public de stat, destinat realizrii unor lucrri de importan deosebit - art. 54 - 55). n
cazurile acestea are loc ocuparea definitiv a unor terenuri din fondul forestier pe baz de schimb cu
alte terenuri apte de a fi mpdurite i echivalente ca suprafa i bonitate. De asemenea, Ordonana
Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor prevede c Pentru rectificri de traseu, de comun
acord cu proprietarul, se poate transmite prin schimb dreptul de proprietate asupra terenului ocupat de
traseul vechi al drumului. n cazurile artate, prin efectul subrogaiei reale cu titlu particular, fiecare
teren dobndete situaia juridic a celui pe care l nlocuiete.
De asemenea, dependinele domeniului public nu pot fi grevate cu sarcini reale. Interdicia
nceteaz n momentul dezafectrii lor, caz n care aceste dependine vor putea trece, dup caz, n
domeniul privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale sau chiar n proprietatea privat a
persoanelor fizice i juridice.

128

Legea nr. 213/1998 prin art. 5 al. 2 prevede expres c "Dreptul de proprietate privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniul privat este supus regimului juridic de drept comun, dac legea nu
dispune altfel. Aceeai dispoziie constatm i n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, n art. 123 al. 2.

45

Pentru aprarea drepturilor lor, titularii dreptului de proprietate public au la dispoziie

aciunile posesorii129 i orice aciune petitorie130 (aciunea n revendicare, confesorie, n grnuire). n
condiiile legii, ei au la ndemn orice aciune personal mpotriva terilor, i dac este cazul,
mpotriva utilizatorilor domeniului public.
Dei inalienabile, bunurile proprietate public pot fi date n administrare, concesionate sau
nchiriate n condiiile legii.
b) Imprescriptibilitatea bunurilor aparinnd domeniului public opereaz att sub aspect
extinctiv, ct i achizitiv i ea apare ca o consecin direct a caracterului inalienabil al dreptului de
proprietate public. Art. 135, pct. 4 i 5 din Constituia Romniei prevede c aceste bunuri sunt
exclusiv obiect al proprietii publice. De aceea, aciunile reale sau personale privind aceste bunuri nu
sunt supuse prescripiei extinctive.
De asemenea, art. 1844 Cod civil prevede imprescriptibilitatea bunurilor domeniului public
artnd c nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, din natura lor proprie sau printr-o declaraie a
legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, ci sunt scoase afar din comer.
n privina terenurilor, art. 5, al. 2 din Legea nr. 18/1991 prevede c Dreptul de proprietate
asupra terenurilor care fac parte din domeniul public este imprescriptibil. Dispoziii asemntoare
conin i: Legea nr. 69/1991 (art. 82, al. 1). i Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public (art. 11,
al. 1); Legea nr. 215/2001 (art. 122 al. 2).
Dreptul de proprietate public este imprescriptibil i sub aspect achizitiv, n sensul c n
privina bunurilor imobile
nu este operant uzucapiunea131 (ca mod de dobndire a dreptului de proprietate imobiliar
printr-o posesie ndelungat n condiiile legii). Iar n privina bunurilor mobile nu este aplicabil art.
1909 Cod civil potrivit cruia acestea se prescriu prin simplul fapt al posesiei lor, fr a fi nevoie de
vreo curgere de timp132.
129

Aciunile posesorii apr posesia ca stare de fapt mpotriva oricror tulburri pentru a menine aceast stare ori pentru a
redobndi posesia atunci cnd ea a fost pierdut. Vezi detalii n I.P. Filipescu, op. cit. pag. 63 i urm.; P. M. Cosmovici, op.
cit. pag. 68; decizia nr. 1592/1991 a Curii Supreme de Justiie; decizia nr. 2010/1992 a Curii Supreme de Justiie n V.
Bogdnescu .a., Probleme de drept prin deciziile Curii Supreme de Justiie (1990 - 1992) Bucureti, Editura Orizonturi,
1993, pag. 256; pentru o cercetare monografic a posesiei a se vedea D. Gherasim, Teoria general a posesiei n dreptul
civil romn, Editura Academiei, Bucureti, 1986.
130
Detalii cu privire la aciunile petitorii a se vedea n C. Oprian, Aciunile petitorii, Dreptul nr. 9 - 12/1990 pag. 95 - 112;
V. M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Editura Naional, Bucureti 1996, vol. I, pag. 299; P. Perju,
Probleme privind aciunea n grniuire, n Dreptul nr. 2/1995, pag. 32 i urmt.
131
Cu privire la uzucapiune a se vedea art. 1890 - 1895 din Codul civil romn. Vezi i P. Filipescu, op. cit. ed. 1996 pag.
203; M. Scheaua, Dobndirea dreptului de proprietate asupra terenurilor prin prescripie achizitiv n Dreptul nr. 5 6/1993 pag. 62-65; I. Adam, Reglementarea dobndirii drepturilor reale imobiliare prin uzucapiune n cazul succesiunii
mai multor legi n timp, n Dreptul nr. 10-11/1995, pag. 68; Sent. civ. 6809, 6810, 6866, 6970 din 1973 ale Judectoriei
Sectorului 5 Bucureti; decizia nr. 1264/1993 a Curii Supreme de Justiie n CD 1993; A. A. Tulus, n legtur cu
prescripia extratabular n Dreptul nr. 7/1995, pag. 25.
132
A se vedea art. 11 lit. c din Legea nr. 213/1998.

46

Aa fiind, n ipoteza n care ar fi promovat o aciune n revendicare pentru restituirea unui bun
mobil sau imobil, care face parte din domeniul public - aflat n posesia nelegitim a unei persoane,
aceasta n-ar putea invoca simpla posesie pentru mobile sau posesia ndelungat pentru imobile - ca
temei al dreptului de proprietate.
c) Insesizabilitatea dreptului de proprietate public aduce n discuie posibila calitate de debitor
a titularului acestui drept (statul i unitile administrativ teritoriale). Problema care se pune este dac
creditorii personali ai statului, persoane fizice i juridice de drept privat, pot urmri bunurile ce
formeaz obiectul dreptului de proprietate public (deci dac pot fi folosite cile ordinare de executare
silit). n identificarea rspunsului la aceast ntrebare trebuie s pornim de la ideea c statul este
considerat a fi ntotdeauna solvabil133 i ca atare bunurile care formeaz obiectul dreptului de
proprietate public sunt insesizabile. n acest sens putem aminti art. 41 al. 1 din Constituia Romniei
potrivit cruia creanele asupra statului sunt garantate. Deci, creditorii pot urmri, pentru satisfacerea
creanelor lor, numai mijloacele bneti ale statului. Este, de altfel, un mod de satisfacere a creanelor
fa de stat mai avantajos dect urmrirea silit asupra bunurilor. Aceast trstur a dreptului de
proprietate public este menionat expres i n Legea nr. 213/1998, art. 11, al. 1, precum i n Legea
nr. 215/2001 (art. 122 al. 2).
La trsturile artate mai sus, trebuie s mai adugm c bunurile din domeniul public nu pot fi
grevate de servitui, deoarece acestea sunt incompatibile cu afectaiunea special a domeniului public.
Dac sunt constituite nainte de ncorporarea bunurilor n domeniul public, servituile se pot pstra, n
msura n care nu sunt incompatibile cu afectaiunea dobndit.
Bunurile aparinnd domeniului public sunt supuse ns dispoziiilor art. 41 al. 6 din Constituie
potrivit crora dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bunei vecinti.
Bunurile publice nu pot fi expropriate sau rechiziionate. Nici o cesiune total nu este permis
asupra lor. De asemenea, dreptul de proprietate asupra bunurilor publice nu este susceptibil de
dezmembrare134, prin constituirea unor drepturi reale imobiliare. Iar n ce privete msurile de
publicitate imobiliar135, acestea nu sunt aplicabile bunurilor din domeniul public, ntruct asemenea
bunuri sunt scoase din circuitul civil.
Bunurile proprietate public pot fi nchiriate sau concesionate, n condiiile legii sau, potrivit
acesteia, n condiiile stabilite prin hotrri ale Guvernului sau ale consiliilor locale sau judeene, dup
133

G. N. Luescu, op. cit. pag. 160 161.

Marilena Uliescu, op. cit. n SDR nr. 3/1992, pag. 16.
135
Despre publicitatea imobiliar, aa cum este n prezent reglementat, ase vedea Legea nr. 7/1996 privind cadastrul i
publicitatea imobiliar, publicat n M.O. nr. 61 din 1996, I. Albu, Publicitatea imobiliar n dreptul romn, Noile cri
funciare n Dreptul nr. 11/1996, pag. 3.
134

47

caz. Ele pot fi date, de asemenea, n administrare regiilor autonome i instituiilor publice (privite n
sensul larg al noiunii)136. Darea n administrare se realizeaz, dup caz, prin hotrre a Guvernului sau
a consiliului judeean respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local.
Terii nu au aciuni posesorii i nici petitorii mpotriva titularilor dreptului de proprietate
public. Ei au ns asemenea aciuni mpotriva utilizatorilor domeniului public, n condiiile legii.
Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public, analizate mai sus, asigur acestui drept
un regim special, ce apare ca o consecin direct a funciei sale social - economice, satisfacerea
permanent i nentrerupt a unor interese de ordin general. De aceea toate actele juridice ncheiate cu
nclcarea regimului juridic asigurat prin inalienabilitatea, imprescriptibilitatea, insesizabilitatea
bunurilor din domeniul public, sunt lovite de nulitate absolut (art. 11, al.2 din Legea nr. 213/1998).

136

Art. 12 al. 1 din Legea nr. 213/1998.

48

II. 9. MODALITI

JURIDICE DE EXERCITARE A DREPTULUI DE PROPRIETATE

PUBLIC

A. Administrarea general a bunurilor din domeniul public

Potrivit reglementrilor n vigoare137 proprietatea public aparine statului sau unitilor
administrativ teritoriale, persoanele fizice i celelalte persoane juridice neputnd deine, ca titulare ale
dreptului de proprietate bunuri care, potrivit legii sau naturii lor, sunt de utilitate public.
Titularii dreptului de proprietate public organizeaz exercitarea acestui drept prin intermediul
organelor centrale ale puterii executive138 (cu privire la bunurile din domeniul public naional) i
autoritilor publice locale (cu privire la bunurile din domeniul public de interes local). Organele
menionate realizeaz administrarea general a domeniului public, acionnd exclusiv ca autoriti
publice (subiecte de drept administrativ sau public).
Chiar dac unele dintre ele au personalitate juridic, organele administraiei publice nu au
calitatea de subiect de drept civil, de aceea drepturile i obligaiile ce alctuiesc coninutul activitii de
administrare general a domeniului public vizeaz numai acele atribuii cuprinse n sfera
competenei pe care le-o confer legea.
Noiunea de administrare general exprim, aadar, exerciiul atributelor de putere care revin
acestor autoriti i nu coninutul unui drept real de natur civil (dreptul de proprietate) care nu poate
s aparin dect persoanelor fizice i persoanelor juridice (n calitatea lor de subiecte de drept civil).
n privina exercitrii dreptului de proprietate public, distingem aadar anumite atribute de
putere, ce se manifest n organizarea exercitrii acestui drept i atributele 139 ce intr n coninutul
juridic al dreptului de proprietate public, ce in de sfera dreptului civil.
Organele care realizeaz administrarea general a bunurilor apartenente domeniului public au
competena, stabilit de lege, de a organiza exercitarea dreptului de proprietate public. n acest cadru
ele pot hotr ca atributele ce intr n coninutul juridic al dreptului de proprietate s fie exercitate
direct de ctre ele nsele sau de alte autoriti publice existente sau nfiinate n acest scop. Situaiile de
felul celor menionate apar mai rar n practica vieii juridice din acest domeniu i ele presupun c
autoritile respective au i personalitate juridic civil. Aa, spre exemplu, bunurile care rmn n
proprietatea statului (cldiri guvernamentale, bunuri necesare desfurrii activitii administraiei,
rezervele statului) se nregistreaz la Departamentul Rezervelor de Stat i se administreaz direct de
137

Vezi art. 135 al. 3 din Constituia Romniei i art. 1 din Legea nr. 213/1998.
Este vorba de Guvern, ministere i celelalte autoriti centrale.
139
Trebuie menionat c organizarea exercitrii dreptului de proprietate public de ctre autoritile publice competente este
o condiie necesar pentru exercitarea atributelor ce-i alctuiesc coninutul su n planul dreptului civil.
138

49

ctre instituiile crora le sunt date n folosin. Actele de decizie cu privire la aceste bunuri se aprob
de Ministerul Finanelor i Ministerul Resurselor, cu excepia situaiilor n care legea prevede altfel.
De asemenea, statul i poate rezerva activiti economice pe care s le desfoare n mod
exclusiv cu titlu de monopol de stat (monopolurile i modul lor de administrare se stabilesc prin lege art. 40 din Legea nr. 15/1990).
Aparin domeniului public i terenurile instituiilor de cercetare tiinific pentru semine i
material sditor i animale de ras. Asupra acestora instituiile menionate exercit un drept de
administrare n condiiile Legii nr. 18/1991 - art. 35, al. 2. n acelai regim (de administrare) se afl i
terenurile folosite de unitile de nvmnt cu profil agricol i silvic, care aparin, de asemenea,
domeniului public (art. 35, al. 3 din Legea nr. 18/1991).
Mai frecvente sunt cazurile n care exercitarea atributelor dreptului de proprietate public se
realizeaz prin intermediul unor subiecte de drept civil. n scopul artat, bunurile proprietate public
sunt ncredinate, prin acte de putere sau prin contracte, unor persoane juridice special constituite sau
altor persoane fizice i juridice n condiiile legii.
ncredinarea bunurilor proprietate public, n vederea punerii lor n valoare, unor subiecte de
drept civil are ca temei legal dispoziiile constituionale din art. 135 al. 5 140 dezvoltate de Legea nr.
213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia precum i de Legea nr. 219/1998
care stabilete regimul juridic general al concesiunilor de orice fel (bunuri, activiti i servicii publice
de interes naional sau local). Este relevant pentru aspectul n discuie i Hotrrea Guvernului nr.
841/1995 (cu modificrile ulterioare) privind procedurile de transmitere fr plat i de valorificare a
bunurilor aparinnd instituiilor publice.
n lumina acestor reglementri se profileaz principalele modaliti juridice prin care statul i
unitile administrativ - teritoriale exercit dreptul de proprietate asupra bunurilor din domeniul public:
darea n administrare, concesionarea i nchirierea.
a) Darea n administrare
Temeiul legal al drii n administrare a bunurilor proprietate public se afl n textele
constituionale, dezvoltate de Legea nr. 213/1998.141 Potrivit acestei ultime reglementri (cu caracter
special) darea n administrare se realizeaz, dup caz, prin hotrre a Guvernului sau Consiliului
Judeean (respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti) ori a Consiliului local, n funcie
de apartenena bunurilor care fac obiectul drii n administrare (art.12, al. 1 din Legea nr. 213/1998).

140

Art. 135 pct. 3 din actuala Constituie a Romniei prevede expres c bunurile proprietate public pot fi date n
administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.
141
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local conine o dispoziie privind administrarea bunurilor apartenente
proprietii domeniale n art. 125 al. 1.

50

Dup cum se poate constata, dreptul de administrare are ca suport acte administrative cu caracter
individual i nu acte de natur contractual.
n doctrina juridic142 s-a pus problema dac administrarea bunurilor din domeniul public apare
ca un drept real sau ca simpl competen de gospodrire i gestionare a acestor bunuri. ntrebarea era
justificat n msura n care legislaia i doctrina anterioare adoptrii Legii nr. 213/1998 nu ofereau un
rspuns clar, explicit. Legea menionat prin art. 12, al. 3 prevede expres c titularul dreptului de
administrare poate s posede, s foloseasc i s dispun de acestea, n condiiile actului prin care i-a
fost dat bunul n administrare. Se contureaz, aadar, clar atributele unui drept real principal derivat din
dreptul de proprietate public. n condiiile i limitele actului constitutiv, titularul dreptului de
administrare poate deine i se folosi de bun, poate s culeag n deplin proprietate fructele i chiar
productele acelui bun. n anumite limite el poate chiar dispune de bunul dat n administrare143.
Cum artam, dreptul de administrare apare ca un drept real principal derivat din dreptul de
proprietate public, premisa naterii, existenei i exercitrii sale fiind nsui dreptul de proprietate
public144. Dei apare ca o modalitate juridic de exercitare, n planul dreptului civil, a dreptului de
proprietate public, dreptul de administrare are o configuraie juridic proprie, de sine stttoare. Un
argument n acest sens ne ofer chiar legea145 ce reglementeaz regimul juridic al proprietii publice
care prevede c, sub aspect procesual, n litigiile privitoare la dreptul de administrare, n instan,
titularul acestui drept va sta n nume propriu, fiind ns obligat s arate instanei cine este titularul
dreptului de proprietate public.
Avnd n vedere unitatea i interdependena celor dou drepturi, caracterele dreptului de
proprietate public se transmit i dreptului de administrare. Astfel, dreptul de administrare este
inalienabil, imprescriptibil i insesizabil. Aceste caractere rezult clar i din analiza reglementrilor n
vigoare privind dreptul de proprietate public i mijloacele juridice de exercitare a acestuia 146. Aa, de
exemplu, prin Ordonana Guvernului nr. 15/1993, privind unele msuri pentru restructurarea activitii
regiilor autonome, se prevede, printre altele, c, bunurile proprietate public se evideniaz distinct n
patrimoniul regiei fiind inalienabile. De asemenea, n cazul reorganizrii regiilor autonome ca
societi comerciale, bunurile proprietate public nu pot fi aduse ca aport la capitalul societilor
comerciale rezultate din reorganizare. Se interzice, totodat, regiilor autonome, s constituie garanii
de orice fel asupra bunurilor proprietate public.
142

L. Pop, op. cit. pag. 73.

De exemplu, o instituie public poate transmite, fr plat, unei alte instituii cu acelai caracter bunuri de care nu mai
are nevoie i care sunt n stare de funcionare; transmiterea bunurilor se face, n acest caz, pe baza unui proces verbal de
predare-primire aprobat de ordonatorul principal de credite al instituiei publice care a solicitat bunul i de cel al instituiei
care l are n administrare; pentru detalii, a se vedea i Hotrrea Guvernului nr. 841 din 1995 - modificat i completat
prin Hotrrea Guvernului nr. 966 din 1998.
144
L. Pop, op. cit. pag. 73.
145
Vezi art. 12 al.4 din Legea nr. 213/1998.
146
Vezi Ordonana Guvernului nr. 15 din 1993 i Decretul 152/1994 a Curii Supreme de Justiie, secia de contencios
administrativ n Dreptul nr. 6/1995, pag. 93.
143

51

Ca orice drept real principal, dreptul de administrare prezint i caracterele juridice comune
drepturilor reale principale, ce le deosebesc de drepturile de crean. Dintre acestea prezint, n primul
rnd, relevan pentru particularizarea dreptului de administrare, caracterul absolut ce face acest drept
opozabil erga omnes.
Analiznd ns raporturile existente ntre titularii dreptului de proprietate public i titularii
dreptului de administrare a bunurilor proprietate public, se poate constata c acest din urm drept este
opozabil celorlalte persoane fizice i juridice, dar este inopozabil proprietarului (care poate fi statul sau
unitile administrativ teritoriale). Aceast particularitate se explic prin natura raporturilor juridice
existente ntre titularii dreptului de proprietate public i titularii dreptului de administrare. n cadrul
acestor raporturi, dreptul de administrare apare ca un drept real de natur administrativ, care nu
dezmembreaz dreptul de proprietate public. Fiind raporturi juridice de subordonare (de drept public)
raporturile dintre titularii dreptului de proprietate public i titularii dreptului de administrare exclud
opozabilitatea dreptului de administrare fa de proprietar.
Aa fiind, indiferent de modalitatea prin care a fost constituit sau dobndit 147 dreptul de
administrare poate fi revocat de ctre autoritatea public ce are competena n acest sens. Legea nr.
213/1998 reglementeaz expres revocarea dreptului de administrare dac titularul su nu-i exercit
drepturile sau nu-i execut obligaiile din actul de transmitere (art. 12, al. 3). n practic, revocarea
are de cele mai multe ori ca finalitate redistribuirea unor bunuri proprietate public ntre regiile
autonome i instituiile publice. Msura revocrii poate urmri ns i alte scopuri cum ar fi: trecerea n
domeniul privat al unor bunuri sau concesionarea ori nchirierea direct a unor bunuri apartenente
domeniului public.
Revocarea dreptului de administrare se dispune prin acte de putere, de ctre organul competent,
ceea ce exclude aprarea acestui drept prin mijloace de drept civil, cum ar fi: aciunea n revendicare,
aciunile posesorii, aciunea n grniuire etc. Dac ns revocarea este fcut de ctre o autoritate
public necompetent, n acest sens, titularul dreptului de administrare se poate apra printr-o aciune
n contencios administrativ148, n condiiile Legii nr. 29/1990.
Titularul dreptului de administrare a bunurilor aparinnd proprietii publice se poate apra i
prin mijloace de drept civil, ori de cte ori dreptul su a fost nclcat de ctre subiecte de drept civil
(fie ele i autoriti publice).
b) Subiectele dreptului de administrare

147

Potrivit Legii nr. 213/1998, dreptul de administrare poate fi constituit prin hotrre a Guvernului sau a consiliului
judeean (respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti) sau hotrre a consiliului local.
148
Din practica CSJ a se vedea Decretul nr. 74/1994 i 393/1994 a seciei contenciosului administrativ n Dreptul nr.
6/1995, pag. 92, 93.

52

Subiectele dreptului de administrare sunt precizate prin art. 12, al. 1 din Legea nr. 213/1998
potrivit creia pot fi date n administrare bunuri din domeniul public: regiilor autonome, prefecturilor,
autoritilor administraiei publice centrale i locale ori altor instituii publice de interes naional,
judeean sau local, dup caz. De asemenea, Legea nr. 215/2001 prin art. 125 al. 1 face meniunea
expres c titularii dreptului de administrare a domeniului public sau privat de interes local sau
judeean sunt: regiile autonome i instituiile publice.
n lumina acestor reglementri apar urmtoarele categorii de titulari ai dreptului de
administrare a bunurilor din domeniul public: regiile autonome, instituiile publice (privite n sensul
larg al noiunii).
1. Regiile autonome
n calitate de autoriti care administreaz domeniul public, regiile autonome de interes
naional se nfiineaz prin hotrre de Guvern, iar cele de interes local, prin hotrrea consiliului
judeean sau, dup caz, a consiliului local municipal. Ca persoane juridice, regiile autonome mbrac o
natur mixt: de drept public i de drept privat. n msura n care ele au ca obiect de activitate
administrarea de bunuri publice (inclusiv prestarea de servicii publice prin punerea n valoare a acestor
bunuri), statutul lor de persoane juridice de drept public este evident, ele acionnd n numele statului
sau, dup caz, a unitilor administrativ teritoriale. Altfel spus, i desfoar activitatea la ordinele,
instruciunile, comanda i sub controlul autoritilor administraiei publice centrale i locale
competente149.
n ultimii ani procesul de organizare a regiilor autonome a fost foarte dinamic, el cuprinznd
reorganizarea interioar a aceleiai regii, desprinderea unor elemente componente dintr-o alt regie,
desprinderea unor element componente i organizarea lor ca societi comerciale, desfiinarea regiei
iniiale i organizarea mai multor regii. De asemenea, prin reglementri repetate, au fost modificate sau
completate hotrrile iniiale de nfiinare cu privire la: obiectul de activitate 150, fonduri151, surse de
finanare152, corelarea salariilor153, organizarea i funcionarea intern etc.154
Cu o semnificaie aparte se evideniaz a fi, pentru aspectul n discuie, Hotrrea Guvernului
nr. 30/1997 (cu modificrile ulterioare) care prevede ca majoritatea regiilor autonome s se transforme
n societi comerciale de interes naional sau local, ceea ce va restrnge n viitor aceast categorie de
ageni economici.

149

Vezi A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. 2, Editura Nemira, Bucureti 1996, pag. 103.
Hotrrea Guvernului nr. 115 din 5.03.1992.
151
Hotrrea Guvernului nr. 135 din 5.06.1992.
152
Hotrrea Guvernului nr. 81 din 19.02.1992.
153
Hotrrea Guvernului nr. 364 din 27.06.1992.
154
Hotrrea Guvernului nr. 334/1992.
150

53

2. Instituia public
Noiunea de instituie public poate fi analizat ntr-un sens larg care ar cuprinde orice
organ de stat sau al administraiei locale autonome care nu este nici regie autonom i nici societate
comercial155.
Constituia Romniei din 1991 (art. 135) precum i Legea nr. 213/1998 privind dreptul de
proprietate public sau Legea nr. 215/2001 privind administraia public local au n vedere, ns un
sens mai restrns. Aa cum apare, alturi de noiunea de regie autonom, instituia public nu poate
viza marile instituii ale republicii (Parlamentul, Preedintele, Guvernul, Curtea Constituional, Curtea
Suprem de Justiie), dar nici consiliul judeean sau consiliul local. Aa cum am afirmat n cele ce au
precedat, bunurile domeniului public local sunt n proprietatea judeului sau comunei (oraului), dar
prerogativele de persoan de drept public se exercit prin intermediul consiliului judeean sau al
consiliului local. Ca atare, este exclus atribuirea acestor bunuri n administrarea consiliului judeean
sau local pentru c ar nsemna ca aceste autoriti s-i atribuie bunuri din domeniul public. De altfel,
Legea nr. 24/1996 care modific redactarea iniial a Legii nr. 69/1991 stabilete fr echivoc c
autoritile locale alese (consiliile judeene i locale) hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului
public sau privat s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie
concesionate ori s fie nchiriate156. Aceeai dispoziie reapare n Legea nr. 215/2001 care a abrogat
Legea nr. 69/1991. Actuala lege a administraiei publice locale precizeaz, prin articolul 125 al. 1 c
autoritile deliberative ale administraiei publice locale "hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului
public sau privat de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome
i instituiilor publice".
n concluzie, noiunea de instituie public (privit ca autoritate ce administreaz domeniul
public) nu poate viza dect acele instituii finanate exclusiv din banii publici, aflate sub controlul
Curii de Conturi, cu precizrile pe care le-am fcut mai sus, n sensul c nu orice structur statal sau
local finanat exclusiv din banii publici poate s apar ca administrator al domeniului public157.

155

A. Iorgovan, op. cit. pag. 104.

A se vedea art. 84, al. 1 din legea nr. 24/1996.
157
Desigur, nu este exclus ca legea s dea n administrare un bun al domeniului public unui minister sau chiar Guvernului
sau Parlamentului sau unui consiliu local, rmnnd s se discute dac o atare soluie a fost avut n vedere i de legiuitorul
constituant.
156

54

3. Obiectul dreptului de administrare

Reglementrile privind dreptul de proprietate public (n special Legea nr. 213/1998) nu fac
vreo precizare anume cu privire la obiectul material al dreptului de proprietate public.
De aceea, apreciem c pot fi date n administrare, n condiiile legii, orice bunuri (mobile sau
imobile) care fac parte din domeniul public de interes naional, judeean, local.

4. Coninutul juridic al dreptului de administrare

Fiind un drept real, dreptul de administrare cuprinde, n coninutul su, atribute similare cu cele
ale dreptului de proprietate (posesia, folosina i n anumite limite dispoziia material a bunului).
Legea nr. 213/1998, al. 3, prevede expres c titularul dreptului de administrare poate s posede, s
foloseasc bunul i s dispun de acesta, n condiiile actului prin care i-a fost dat bunul n
administrare. n lumina acestor reglementri (i n limitele actului constitutiv) titularul dreptului de
administrare poate deine i folosi bunul, poate s culeag n deplin proprietate fructele i chiar
productele acelui bun. El poate chiar dispune de bunul dat n administrare. Spre exemplu, o instituie
public poate transmite ctre o alt instituie public, fr plat, bunuri aflate n stare de funcionare
(cu excepia cldirilor) care nu-i mai sunt necesare. Transmiterea se face n baza unui proces verbal de
predare primire, aprobat de ordonatorul principal de credite al instituiei publice care a solicitat s i
fie transmis bunul respectiv, precum i de ordonatorul de credite care l are n administrare158.
Atributele dreptului de administrare prezint unele note specifice avnd n vedere fizionomia
juridic aparte a acestui drept.
Posesia, ca prerogativ a dreptului de proprietate de a stpni bunul, presupune dou elemente:
corpus (stpnirea material a bunului) i animus (intenia sau voina titularului dreptului de a
stpni bunul pentru sine i de a se comporta ca titular al dreptului respectiv). Sub aspect intenional
ns, posesia proprietarului se deosebete de cea a titularului dreptului de administrare pentru c acesta
din urm stpnete bunurile din domeniul public cu intenia de a se considera doar titular al acestui
drept, fr a se comporta ca fiind proprietarul lor.
Folosina este atributul n temeiul cruia proprietarul poate ntrebuina bunul potrivit
destinaiei sale culegnd sau percepnd n proprietate fructele i veniturile pe care bunul le poate
produce. Atributul menionat i confer titularului dreptului de administrare, posibilitatea de a utiliza
bunurile proprietate public n scopul ndeplinirii obiectului su de activitate. Exercitarea acestui

158

Procedura pentru un asemenea transfer este detaliat prin Hotrrea Guvernului nr. 841/1995 (modificat i completat
prin Hotrrea Guvernului nr. 966/1998).

55

atribut are loc n puterea proprietarului i conform destinaiei fiecrui bun (de regul, pentru uzul
public sau interes public).
Cu toate c folosina bunurilor se face pentru uz sau interes public, regiile autonome i
instituiile publice pot s culeag fructele naturale i industriale pe care acestea le produc. Dac
bunurile proprietate public aparin unei instituii publice, fructele culese devin proprietate privat a
statului sau unitii administrativ teritoriale (creia aparine instituia). Dac bunurile aparin unei regii
autonome, fructele culese intr n proprietatea privat a acesteia. O anumit categorie de fructe
naturale sau industriale poate fi chiar nstrinat cu titlu oneros, banii obinui fiind ns supui unui
regim juridic distinct (dup cum dreptul de administrare aparine unei regii autonome 159 sau unei
instituii publice160).
Dispoziia, ca atribut al dreptului de proprietate privat prezint un dublu aspect: material i
juridic. Dreptul de proprietate public confer titularului su numai dispoziia material (i aceasta n
anumite limite). El este incompatibil cu dispoziia juridic datorit caracterului inalienabil (negrevabil
cu dezmembrminte ale dreptului de proprietate sau cu drepturi reale accesorii).
Aa fiind, dreptul de administrare nu poate conferi titularului su mai multe atribute dect
dreptul de proprietate nsui (pe temeiul cruia se nate i exist). Atributul de dispoziie material este
recunoscut ns, n anumite cazuri, i cu privire la anumite bunuri i titularului dreptului de
administrare.
ncetarea dreptului de administrare poate avea loc prin mai multe moduri:

prin revocare, n condiiile art.12 al.3 din Legea nr. 213/1998, dac titularul dreptului de

administrare nu-i exercit drepturile sau nu-i execut obligaiile din actul de transmitere;

prin trecerea bunului n administrarea altui titular, dispus, dup caz, prin hotrre a

Guvernului sau a consiliului local ori judeean. Legea nr. 213/1998 privind regimul juridic al dreptului
de proprietate public nu menioneaz expres o asemenea cauz de ncetare, dar n practic ea are o
frecvent aplicare;

prin transmitere, fr plat a bunului, n administrarea altuia, dac folosina lui nu mai este

necesar administratorului actual161.

159

ntruct regia autonom funcioneaz pe principii economice, ea este obligat s-i acopere toate cheltuielile (inclusiv
dobnzi, amortizarea investiiilor, rambursarea creditelor) din veniturile provenite din activitatea sa i s obin profit; n
principal, aceste venituri se compun din sumele de bani obinute prin valorificarea fructelor naturale i industriale, precum
i din cele obinute cu titlul de fructe civile.
160
Fructele naturale i fructele industriale obinute de instituiile publice pot fi valorificate direct n activitatea lor proprie
sau prin vnzare, obinndu-se anumite sume de bani; sumele de bani astfel obinute i nefolosite, precum i fructele civile
se vars la bugetul de stat, n condiiile legii, n cursul anului sau la ncheierea exerciiului bugetar.
161
Vezi Hotrrea Guvernului nr. 841/1995.

56

B. Concesionarea bunurilor din domeniul public. Sediul reglementrii

Din cele ce au precedat rezult c dreptul de administrare al bunurilor din domeniul public este
un drept real principal derivat, constituit n temeiul unor acte de putere care nu dezmembreaz dreptul
de proprietate public, fiind revocabil n condiiile legii. Cu toate acestea, chiar Constituia Romniei
prevede162 c astfel de bunuri pot fi concesionate sau nchiriate, potrivit legii, unor tere persoane.
Cadrul legal general al concesionrii163 bunurilor din domeniul public a fost iniial stabilit prin
Legea nr. 15/1990 (art.25-31) i Hotrrea Guvernului nr. 1228/1990 privind aprobarea metodologiei
concesionrii164, nchirierii i locaiei de gestiune. Dar ntre 1990 i 1998, numeroase acte normative 165
au derogat de la prevederile Legii nr. 15/1990 stabilind regimuri juridice distincte pentru contracte de
concesiune cu referire la anumite bunuri, activiti sau servicii publice.
Pentru a asigura un caracter unitar reglementrilor din acest domeniu, a fost adoptat Legea nr.
219/1998 privind regimul concesiunilor, n aplicarea creia au fost adoptate Normele metodologice cadru, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 216/1999. Aplicarea acestei legi a generat unele
controverse n doctrina juridic. ntr-o prim opinie s-a susinut c legea menionat abrog tacit toate
dispoziiile legilor speciale anterioare privind contractele de concesiune, ntruct ea i-a propus
unificarea regimului aplicabil diferitelor contracte de concesiune166. n sprijinul acestei opinii s-ar
putea invoca i mprejurarea c Legea nr. 219/1998 enumer, ntre bunurile, serviciile publice i
activitile care fac obiectul concesiunii, bunuri, activiti ori servicii publice care fac obiectul
reglementrilor speciale167.
Pe de alt parte, ns, s-a observat c art. 42 din Legea nr. 219/1998 abrog n mod expres i
direct numai art. 25-29 din Legea nr. 15/1990 i art. 1-17 i 25 i anexele din Hotrrea Guvernului nr.
1228/1990. Deci, atunci cnd s-a urmrit abrogarea unei anumite norme legale s-a fcut meniune
expres n Legea nr. 219/1998. Or, n legtur cu reglementrile speciale (cum ar fi cele privind
petrolul, minele, energia electric i termic) legea nu face nici o meniune, ceea ce nseamn c
acestea rmn n vigoare, pentru c o norm general nu poate abroga o norm special dect n mod

162

Vezi art. 135 pct. 5 (partea final).

Pentru detalii a se vedea i S. David, Contractul de concesiune, n Dreptul nr. 9/1991, pag. 37-52.
164
Vezi art. 6-17 din Metodologie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 140/12.12.1990.
165
Amintim dintre acestea: Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea
locuinelor (republicat n 13.01.1997 n Monitorul Oficial, partea I, nr. 3/1997); Legea nr. 84/1992 privind regimul zonelor
libere (Monitorul Oficial, partea I, nr. 182/1992); Legea nr. 134/1995 a petrolului (Monitorul Oficial, partea I, nr.
301/1998); Legea nr. 61/1998 a minelor (Monitorul Oficial, partea I, nr. 113/1998); Ordonana Guvernului nr. 30/1995
privind regimul de concesionare a construirii i exploatrii unor tronsoane de ci de comunicaii terestre - autostrzi i ci
ferate (Monitorul Oficial, partea I, nr. 203/1995); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electric
i termic (Monitorul Oficial, partea I, nr. 519/1998).
166
A. Sebeni, Noiunea contractului de concesiune i ncheierea acestuia, n Dreptul nr. 8/1999, pag. 4.
167
Este cazul infrastructurilor rutiere i feroviare reglementate prin Ordonana Guvernului nr. 30/1995 sau exploatarea
zcmintelor minerale reglementate prin Legile nr. 134/1995 i nr. 61/1998.
163

57

expres168. De altfel, este consacrat regula c normele speciale se aplic prioritar fa de norma
general, chiar dac norma special este mai veche. Legile speciale se vor completa ns, dac este
cazul, cu prevederile generale nscrise n Legea nr. 219/1998.
Natura contractual a dreptului de concesiune
Contractul de concesiune a fost reglementat i n legislaia romneasc interbelic i el a fost
analizat n doctrina de drept administrativ. Natura juridic a contractului de concesiune a bunurilor i
serviciilor publice a fost i este o problem viu i amplu dezbtur, instrumentul juridic amintit fiind
calificat ca un contract sui generis, contract privat, contract bilateral de drept public, contract mixt
sau complex, contract administrativ etc.169. Opinia dominant a doctrinei de drept administrativ
romneti este axat pe ideea c suntem n prezena unui contract complex, mixt, de drept public i de
drept privat170. Numai n cazul n care obiectul concesiunii l constituie bunuri private i activiti
economico-industriale, contractul de concesiune are un regim juridic de drept privat n care prile se
afl pe o poziie de egalitate juridic.
Contractul de concesiune este un contract solemn, sinalagmatic, cu titlu oneros, comutativ ori
cu executare succesiv. El este un contract intuitu personae, subconcesionarea fiind interzis prin
dispoziii exprese ale legii i poate primi denumiri diferite: licena minier, acord petrolier etc.
Dac obiectul concesiunii este format din bunuri proprietate public (sau proprietate privat),
contractul de concesiune este un contract constitutiv de drepturi reale, iar n situaiile prevzute de art.
40 al. 1 din Legea nr. 219/1998, contractul de concesiune este forat.
Coninutul cadru al contractului de concesiune este stabilit de ctre Legea nr. 219/1998. Exist
o parte legal sau reglementar n care sunt cuprinse clauzele prestabilite n mod unilateral de lege sau
de ctre concedent i prevzute n caietul de sarcini171, creia i se aplic regimul juridic de drept
administrativ sau public. A doua parte este cea negociat (contractual) care d expresie intereselor
private ale celor dou pri, cuprinznd clauzele convenite de prile contractante, n completarea celor
din caietul de sarcini i fr a contraveni obiectivelor concesiunii stabilite n caietul de sarcini. Aceste
clauze sunt supuse regimului de drept privat.

168

G. Boroi, Drept civil. Teoria general, Editura ALL, Bucureti, 1997, pag. 16.
Pentru detalii privind aceste opinii, a se vedea A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, 1996, pag. 93
i urmtoarele.
170
S. David, Contractul de concesiune, op. cit. pag. 45, 46; A. Iorgovan, op. cit. pag. 113; L. Pop, op. cit. pag. 81.
171
Asemenea clauze pot privi: condiiile de exploatare sau de folosire a obiectului concesiunii; preurile pe care le poate
practica concesionarul n raporturile sale contractuale cu terii; dreptul concedentului de a da dispoziii concesionarului, de
a-l controla; dreptul concedentului de a modifica unilateral unele clauze ale contractului pentru adaptarea concesiunii la
nevoile i cerinele interesului general.
169

58

Subiectele dreptului de concesiune

Contractul de concesiune se ncheie ntre o autoritate public (numit concedent) i o persoan
fizic sau juridic privat (numit concesionar). Art. 5 din Legea nr. 219/1998 precizeaz c pot avea
calitatea de concedent:

ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale pentru

bunurile proprietate public sau privat a statului ori pentru serviciile sau activitile de interes
naional;

consiliile judeene, consiliile locale sau instituiile publice de interes local pentru

bunurile proprietate public ori privat a unitilor administrativ teritoriale ori pentru activitile i
serviciile de interes local.
Art. 5 al. 2 din Legea nr. 219/1998, referindu-se la concesionar arat c acesta poate fi
orice persoan fizic172 sau juridic de drept privat. Sub acest aspect concesionarea se deosebete de
darea n administrare, pentru c nu admite ca subiect (concesionar) o persoan juridic de drept public.
Obiectul contractului de concesiune
n principiu, orice bun proprietate public poate face obiectul unei concesiuni (o universalitate
de bunuri, un bun imobil, o lucrare public, un serviciu public, exploatarea bogiilor subsolului). Fac
excepie bunurile interzise prin legi organice speciale (cum sunt pdurile proprietate public de stat 173),
sau cele n privina crora nu exist autoritate de reglementare, ale cror avize sunt obligatorii n ceea
ce privete preurile i tarifele practicate de concesionari174.
Art. 2 al. 2 din Legea nr. 219/1998 enumer (dar exemplificativ) anumite bunuri care pot face
obiectul concesiunii, cum ar fi: infrastructurile rutiere, feroviare, portuare i aeroportuare civile;
reelele de transport i distribuie pentru telecomunicaii; terenurile proprietate public; plajele,
cheiurile i zonele libere, reelele de transport i distribuie a energiei electrice i termice, precum i a
petrolului ori gazelor combustibile.
De asemenea, potrivit art. 3 din Legea nr. 219/1998 pot face obiectul concesiunii orice alte
bunuri din domeniul public a cror concesionare nu este interzis prin legi organice speciale, precum i
orice bunuri din domeniul privat al statului ori unitilor administrativ teritoriale (altele dect cele
prevzute n art. 2 al. 2).

172

Totui, trebuie artat c n anumite situaii, persoana fizic nu poate avea calitatea de concesionar; operaiunile petroliere
sau activitile miniere de exemplu, se pot efectuate, de regul, numai de ctre persoane juridice (art. 2, lit. j din Legea nr.
134/1995 i art. 3, pct. 3 din Legea nr. 61/1998).
173
Vezi art. 12 din Codul silvic, Legea nr. 26/1996. Nu pot forma obiectul unei concesiuni nici serviciile publice care
presupun exerciiul suveranitii de stat, cum ar fi, de exemplu: aprarea naional, justiia, poliia ori colectarea
impozitelor.
174
Vezi art. 2 al. 3 din Legea nr. 219/1998.

59

Bunurile enumerate mai sus sunt n majoritatea lor afectate unor servicii publice, de aceea
concesionarea acestora se va face concomitent cu concesionarea serviciului public (ca un accesoriu al
acestuia). Aa, de exemplu, reeaua naional de transport a energiei electrice, ct i serviciul public de
transport al energiei electrice sunt concesionate Companiei Naionale de Electricitate SA (CONEL175).
n situaiile menionate, cnd concesiunea de bunuri apare ca un accesoriu al concesiunii de
servicii, efectele contractului vor fi guvernate de regulile aplicabile contractului principal176.
De aceea, contractul de concesiune de bunuri i va produce efectele sale specifice numai n
cazul n care bunurile (obiect al acestuia) sunt afectate unei activiti care nu este un serviciu public.
n sensul artat, pot face obiectul concesiunii de bunuri (fr a fi accesoriul unui contract de
concesiune a serviciilor
publice) terenuri proprietate public, plajele177, cheiurile i zonele libere178.
Coninutul dreptului de concesiune
Dac n cazul dreptului de administrare, reglementrile n vigoare fac meniuni exprese cu
privire la coninutul acestuia, n cazul dreptului de concesiune asemenea precizri lipsesc. Se poate
ns constata c anumite reglementri arat c dreptul obinut prin darea n concesiune este un drept
distinct de cel de proprietate. Este cazul Legii petrolului nr. 134/1995 (art. 18) sau al Legii minelor nr.
61/1998 (art. 17). Prin analogie cu celelalte drepturi reale se poate afirma c dreptul de concesiune are
n coninutul su atributele specifice: posesia, folosina, dispoziia. Atributele acestea vor fi exercitate,
ns de titular, n condiiile legii i ale actului prin care i-a fost dat bunul n concesiune. Sub aspectul n
discuie trebuie cercetate att reglementrile speciale, ct i cele generale (ale legii cadru) pentru c
ntre acestea pot s apar divergene. Aa, de exemplu, art. 14 din Legea minelor nr. 61/1998 prevede
c titularul unei licene de dare n concesiune poate transfera unei alte persoane juridice drepturile
dobndite i obligaiile asumate, numai cu aprobarea scris a autoritii competente. Tot astfel, Legea
nr. 134/1995 prin art. 16 prevede c titularul unui acord petrolier poate transfera altei persoane juridice
drepturile dobndite i obligaiile asumate cu aprobarea scris a autoritii competente. Dimpotriv,
Legea cadru nr. 219/1998 privind contractul de concesiune instituie, ca regul general, interdicia de
175

Prin HGR nr. 627/2000, Compania Naional de Electricitate "CONEL" se reorganizeaz n patru entiti, respectiv
Compania Naional de transport al energiei electrice "TRANSELECTRICA" SA i trei societi comerciale: pentru
producerea energiei electrice si termice "TERMOELECTRICA" SA, pentru producerea energiei electrice
"HIDROELECTRICA" SA i pentru distribuia i furnizarea energiei electrice "ELECTRICA" SA, aceasta din urm cu 42
de sucursale de distributie i furnizare a energiei electrice.
176

Vezi O. Raymundie, Gestion dlgue des services publics en France et en Europe, Ed. Le Moniteur, Paris, 1995, pag.
60.
177
Plajele vor fi concesionate Companiei Naionale Apele Romne prin atribuire direct n temeiul art. 40 din Legea nr.
219/1998.
178
Ct privete concesiunea terenurilor i construciilor aflate n zonele libere, aplicabile sunt dispoziiile Legii nr. 84/1992
i ale Metodologiei pentru concesionarea acestora (Hotrrea Guvernului nr. 311/1994).

60

subconcesionare, n tot sau n parte, a obiectului concesiunii, unei alte persoane 179. Privit, deci, prin
prisma reglementrilor generale, dreptul de concesiune nu confer titularului su prerogativa
dispoziiei180.
Potrivit art. 53 din Normele metodologice privind aplicarea Legii nr. 219/1998, concesionarul
are dreptul de a exploata, n mod direct, bunul concesionat, s-l foloseasc n scopul stabilit de pri i
s culeag fructele produse de acesta. De asemenea, concesionarul are dreptul de a ncheia contracte cu
tere persoane, dar fr a transmite dreptul de concesiune.
Natura juridic a dreptului de concesiune
Pornind de la faptul c dreptul de concesiune confer titularului su prerogativa de a exploata
n mod direct i nemijlocit bunul concesionat, se poate afirma c acest drept este un drept real,
temporar, inalienabil. n literatura de specialitate181 se atrage atenia ns, c dreptul de concesiune are
o natur civil, nefiind un drept de putere public sau un dezmembrmnt al dreptului de proprietate
public182.
ncetarea dreptului de concesiune
Aa cum prevede Legea nr. 219/1998, dreptul de concesiune se stinge prin ncetarea
contractului de concesiune. Cauzele de ncetare a acestui contract sunt prezentate (exemplificativ) prin
art. 35 din Legea nr. 219/1998, ele fiind obligatorii pentru toate contractele de concesiune.

Expirarea termenului pentru care a fost ncheiat contractul este o prim cauz de ncetare

de drept a acestuia, cu excepia cazului n care prile au convenit prelungirea termenului (n condiiile
art. 30, al. 3 din Legea nr. 219/1998 i a art. 68 din Normele metodologice cadru aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr. 216/1999). Potrivit acestor reglementri prelungirea contractului de
concesiune se poate face pentru o perioad de maxim jumtate din durata iniial a contractului. Iar n
privina momentului cnd poate fi convenit prelungirea contractului trebuie precizat c aceasta nu
poate fi decis n momentul ncheierii contractului pentru c s-ar nclca dispoziiile art. 30, al. 1 din
Legea nr. 219/1998, care prevede c termenul maxim de ncheiere a concesiunii este de 49 de ani. De
asemenea, contractul de concesiune nu va putea conine clauze care s-l oblige pe concedent la
prelungirea concesiunii;
179

Vezi art. 28, al. 6 din Legea nr. 219/1998.

A. Sebeni, Noiunea contractului de concesiune i ncheierea acestuia, n Dreptul nr. 8/1999, pag. 12.
181
Ibidem.
182
Legea nr. 139/1995 a petrolului prevede clar c Dreptul obinut prin concesionare este un drept distinct de cel de
proprietate.
180

61

Rscumprarea concesiunii sau denunarea unilateral de ctre concedent a contractului

poate fi operant ori de cte ori autoritatea concedent apreciaz c modul n care este realizat obiectul
contractului de concesiune nu mai corespunde interesului general. Dreptul concedentului de a denuna
unilateral contractul are acelai fundament ca i dreptul de modificare unilateral a prii reglementare
a contractului de concesiune. Acest drept exist indiferent c a fost sau nu menionat n contractul de
concesiune i el nu poate fi limitat sau suprimat prin voina prilor contractante (sub sanciunea
nulitii absolute). Denunarea unilateral poate interveni independent de existena vreunei culpe a
concesionarului cu executarea contractului, dar concedentul nu va putea exercita acest drept n temeiul
unor simple interese materiale ci numai dac interesul naional sau local o impune. Mai trebuie
precizat c denunarea unilateral a contractului de ctre concedent se va face numai cu plata unei
despgubiri juste i prealabile, n favoarea concesionarului. Sub acest aspect denunarea unilateral se
deosebete de refuzul concedentului de a prelungi concesiunea, care nu implic obligaia de plat a
despgubirilor. Aa cum precizeaz art. 31 din Legea nr. 219/1998, despgubirea are un caracter
prealabil, de aceea contractul de concesiune nu va nceta dect n momentul n care concedentul a pltit
despgubirea concesionarului183;

Rezilierea unilateral a contractului de concesiune (de ctre concedent sau concesionar)

poate interveni n ipoteza nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre cealalt parte. Este o situaie
prevzut expres de ctre art. 35 lit. c i d din Legea nr. 219/1998. Articolul menionat prevede c,
ncetarea contractului de concesiune poate avea loc (prin altele) prin reziliere unilateral de ctre
concedent cu plata de despgubiri n sarcina concesionarului184. n cazul n care concedentul nu i-a
respectat sarcinile contractuale, ncetarea contractului poate avea loc prin rezilierea unilateral de ctre
concesionar, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului185.
Normele metodologice adoptate n aplicarea Legii nr. 219/1998 menioneaz clar caracterul
judiciar al rezilierii, astfel c numai instana judectoreasc se poate pronuna asupra acesteia.
Ct privete condiiile rezilierii i procedura de urmat n acest caz, sunt supuse dreptului
comun186.

183

Despgubirea va trebui s acopere att prejudiciul efectiv suferit (damnum emergens) ct i beneficiul nerealizat (lucrum
cessans).
184
Art 35, lit. c.
185
Art 35, lit. d.
186
n dreptul comun aciunea n rezilierea contractului este susinut de neexecutarea culpabil a unora dintre obligaiile
contractuale, neexecutarea trebuind s fie suficient de important pentru a lipsi de cauz executarea obligaiilor reciproce.
Pentru detalii a se vedea: C. Sttescu, C. Brsan, Teoria general a obligaiilor, Ed. All, Bucureti, 1993, pag. 81; L. Pop,
Teoria general a obligaiilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag. 78 i urmtoarele; V Stoica, Rezoluiunea i
rezilierea contractelor civile, Ed. All, Bucureti, 1997, pag. 54 i urmtoarele; V. M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de
procedur civil, Ed. Naional, Bucureti, 1996, pag. 291.

62

Fora major i cazul fortuit sunt de asemenea cazuri de ncetare a contractului de

concesiune prevzute expres de Legea nr. 219/1998, cu distincia ce se impune ntre concesiunea de
bunuri i concesiunea de servicii i activiti. Art. 35 lit. e din legea menionat prevede c un contract
de concesiune poate nceta la dispariia, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n
cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei
despgubiri. n completarea acestui text, art. 71 din Normele metodologice adaug c numai fora
major duce la exonerarea concesionarului de obligaiile asumate prin contractul de concesiune. De
aceea, dac bunul piere dintr-un caz fortuit, concedentul va putea cere rezilierea contractului i
obligarea concesionarului la plata de daune interese. Dac legea nu face nici o meniune n acest sens,
prile pot determina prin contractul de concesiune coninutul noiunii de for major.

Renunarea concesionarului la concesiune este prevzut expres de art. 35 din Legea nr.

219/198 i ea poate duce la ncetarea contractului, n cazul imposibilitii obiective de exploatare a

bunului concesionat. n situaia aceasta, renunarea are doar rolul unei notificri 187 a forei majore ori a
cazului fortuit i ea trebuie fcut de ndat, n caz contrar concesionarul putnd fi obligat la repararea
eventualelor prejudicii.
C. nchirierea bunurilor din domeniul public
nchirierea bunurilor proprietate public are loc n baza unui contract, care, n esen, nu difer
de contractul de nchiriere reglementat de Codul civil. n dreptul comun contractul de nchiriere
(locaiune) apare ca un acord de voin prin care o parte numit locator pune la dispoziia celeilalte
pri numit locatar, folosina temporar a unui bun neconsumptibil, individual determinat, n schimbul
unei sume de bani, numit chirie (art. 1411 Cod civil)188.
Avnd n vedere particularitile obiectului acestui contract, n domeniul pe care-l avem n
vedere, el prezint unele note specifice.
n primul rnd, sediul reglementrii nchirierii bunurilor din domeniul public al statului se afl
n art. 135 din Constituia Romniei, art. 30-31 din Legea nr. 15/1990 (care nu au fost abrogate, Legea
nr. 219/1998, abrognd expres numai textele referitoare la concesiune); art. 18-21 din Hotrrea
Guvernului nr. 1228/1990 i art. 14-16 din Legea nr. 213/1998.
Apoi, dei contractul de nchiriere este o modalitate juridic de administrare a domeniului
public, el se deosebete de celelalte modaliti (n special de concesiune) sub aspectul efectelor pe care
le produce. Contractul de nchiriere este un contract constitutiv de drepturi de crean i el se poate
187

Vezi art. 71 din Normele Metodologice.

Detalii cu privire la acest contract a se vedea n Fr. Deak, St. Crpenaru, Contracte civile i comerciale, Ed Lumina Lex,
Bucureti, 1993, pag. 87 i urmtoarele; D. Chirica, Drept civil, Contracte speciale, Ed. Cordial, Cluj Napoca, 1994, pag.
185.
188

63

ncheia, dup caz, cu orice persoan fizic sau juridic romn sau strin, de ctre titularul dreptului
de proprietate sau de administrare. n anumite condiii, cnd titularul dreptului de administrare are
opiunea ntre a concesiona i a nchiria, nchirierea poate fi o modalitate preferat, ntruct aa cum
chiar legea189 prevede, titularul dreptului de administrare care nchiriaz un bun poate reine un procent
de 20-50% din chirie (pe cnd n cazul concesiunii, redevena se face venit la bugetul statului sau la
bugetele locale, dup caz)190.
Contractul de nchiriere a bunurilor din domeniul public se ncheie numai prin licitaie public,
sub sanciunea nulitii absolute a acestuia. Licitaia public se aprob, dup caz, prin hotrre a
Guvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local, iar contractul de nchiriere trebuie s
cuprind clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia.
Prin actul de aprobare a nchirierii se stabilete i dac sumele ncasate din nchiriere se fac
venit la bugetul de stat sau la bugetele locale n totalitate sau numai parial (titularul dreptului de
administrare avnd, cum am artat, dreptul de a ncasa din chirie o cot parte ntre 20-50%).
2.10. NCETAREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC
Legea nr. 213/1998 privind regimul juridic al dreptului de proprietate public conine unele
dispoziii i cu privire la modalitile de stingere a dreptului de proprietate public. Art. 10 din legea
menionat precizeaz c Dreptul de proprietate public nceteaz dac bunul a pierit ori a fost trecut
n domeniul privat.
a) Pierirea fizic a bunului ce aparine proprietii publice este un mod de ncetare a acestui
drept, ntruct raportul juridic de proprietate rmne fr suport. Cu pierirea fizic a lucrului trebuie
asimilate i cazurile cnd bunurile apartenente domeniului public sunt casate ori demolate.
b) Ct privete cea de-a doua modalitate, trebuie precizat c trecerea din domeniul public n
domeniul privat se face dup caz prin hotrre a Guvernului, a Consiliului Judeean (respectiv a
Consiliului General a Municipiului Bucureti), a consiliului local, dac prin Constituie sau lege nu se
dispune altfel191.
Dup cum se poate constata, art. 10 al. 2 din Legea nr. 213/1998 face trimitere la Constituie,
dei aceasta nu reglementeaz nici un caz n care bunurile proprietate public pot trece n domeniul
privat al statului. Sunt ns situaii cnd prin lege se prevd i alte moduri prin care are loc trecerea
bunurilor din domeniul public n domeniul privat. Aa, de exemplu, potrivit art. 35 din Legea nr.
33/1994192 trec n domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ teritoriale, dup caz,
189

Vezi art. 16, al 2 din Legea nr. 213 /1998.

Vezi art. 4, al. 1 din Legea nr. 219/1998.
191
A se vedea art. 90, al. 2 din Legea nr. 213/1998.
192
Legea nr. 33/1994 privete exproprierea pentru cauz de utilitate public.
190

64

bunurile imobile expropriate care nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care
au fost preluate de la expropriat, respectiv dac lucrrile nu au fost ncepute. n cazul menionat fotii
proprietari pot s cear retrocedarea, dac nu s-a fcut o nou declarare de utilitate public.
Dispoziii asemntoare conine i Legea fondului funciar nr. 18/1991 (republicat) cu privire
la retrocedarea terenurilor cu vegetaie forestier, a pdurilor, zvoaielor, tufriurilor, punilor sau
fneelor mpdurite, trecute n proprietatea statului prin efectul unor acte normative speciale. n
vederea restituirii193 acestor terenuri fotilor proprietari sau motenitorilor acestora, are loc trecerea
terenurilor din domeniul public al statului n domeniul privat (ope legis), n limita suprafeelor ce
urmeaz a fi restituite194.

193

Art. 45-46 i 48 din Legea nr. 18/1991 modificat i completat prin Legea nr. 169/1997, republicat n M.O., partea I,
nr. 1 din S.I. 1998.
194
Vezi i Legea nr. 1/2000 n M. O. I, nr. 8/12.01.2000 (art. 24, al. 1).

65

III. DREPTUL DE PROPRIETATE PRIVAT APARINND DOMENIULUI PRIVAT

AL STATULUI
III.1. GENERALITI
n art. 135 pct. 2 din Constituia Romniei sunt consacrate cele dou forme de proprietate,
proprietatea public i privat. Constituia nu definete proprietatea privat, dar pe cale de consecin,
proprietatea care nu este public este privat. Concluzia se impune ntruct acestea sunt singurele
feluri (forme) ale proprietii consacrate i recunoscute de legislaia n vigoare clasificarea fiind
summa divisio195.
ntruct proprietatea public privete domeniul public al statului, noiunea de proprietate
privat acoper att proprietatea domenial privat 196, ct i proprietatea privat de drept comun a
persoanelor fizice i juridice. Pornim de la premisa c bunurile din domeniul privat al statului
constituie n cele din urm obiecte ale proprietii private, dar care aparine statului sau unitilor
administrativ - teritoriale (adic persoanelor juridice de drept public). Iar n msura n care prin lege nu
se prevede altfel, proprietatea domenial privat este supus regimului de drept comun aplicabil
proprietii private aparinnd particularilor (persoane fizice i juridice). Edificatoare n acest sens sunt
i dispoziiile art. 41 pct. 2 din Constituie, potrivit cruia proprietatea privat este ocrotit n mod egal
de lege, indiferent de titular. Deci statul sau unitile administrativ teritoriale, ca titulari ai bunurilor ce
alctuiesc domeniul privat, sunt ocrotii n mod egal ca i persoanele fizice ori persoanele juridice de
drept civil ca titulare de proprietate privat. Articolul menionat s-a aflat i n atenia Curii
Constituionale care l-a interpretat n sensul c se refer la ocrotirea n mod egal a proprietii
aparinnd persoanelor fizice ori persoanelor juridice de drept privat, precum i la ocrotirea bunurilor
ce formeaz obiectul proprietii private a statului. n legtur cu acelai text din Constituie, Curtea a
mai decis c ocrotire egal nseamn ocrotire procesual egal, astfel nct a constatat abrogarea unei
dispoziii legale anterioare Constituiei, care consacra pe plan procesual soluii diferite n cazul
persoanelor fizice, a celor juridice i a statului197.

195

I. P. Filipescu, op. cit. ed. 1996, pag. 79.

Pentru delimitarea proprietii domeniale private de proprietate public a se vedea I. P. Filipescu, Importana distinciei
domeniului public i a domeniului privat, n op. cit. pag. 84-85.
197
I. P. Filipescu, V. M. Ciobanu, Practica Curii Constituionale romne privind garantarea proprietii n Dreptul nr.
2/1995, pag. 14 i decizia Curii Constituionale prezentat.
196

66

III.2. PROPRIETATEA DOMENIAL PRIVAT

Noiune
Proprietatea domenial privat aparine statului i unitilor administrativ teritoriale. Obiectul
proprietii domeniale private l formeaz bunurile care fac parte din domeniul privat al statului i
unitilor administrativ - teritoriale, ca persoane de drept privat. Altfel spus, aceast form de
proprietate reunete toate bunurile domeniale care nu aparin domeniului public. Dei sunt proprietate
de stat, aceste bunuri nu sunt afectate uzului public. Sunt bunuri pe care statul sau unitile sale
administrative le stpnesc la fel ca orice persoan fizic sau juridic, adic pe care statul le folosete,
care-i produc venituri i pe care, de obicei, le poate nstrina (L. Pop, op. cit. pag. 53)198.

Coninutul material al dreptului de proprietate domenial privat

Fac parte din domeniul privat al statului toate bunurile care nu sunt declarate dependine ale
domeniului public199 ori sunt dezafectate acestui domeniu i asupra crora nu s-a constituit, n
condiiile legii, un drept de proprietate privat al persoanelor fizice sau juridice private, altele dect
statul i unitile administrativ teritoriale (ca persoane juridice civile).
Mai fac parte din proprietatea domenial privat: drumurile declasate, fr s fie reclasate, din
categoria cilor publice sau poriuni din acestea, rezultate din retrasarea de aliniamente; albiile
declasate din cursurile de ape din domeniul public, insule, insulie sau aterasamente ale acestora;
pdurile care nu aparin persoanelor fizice sau juridice, ori nu sunt folosite n comune, n condiiile
legii n interesul populaiei; sursele de ap mineral sau afectate stabilimentelor termale; imobilele
utilizate de servicii publice, crora nu li s-a dat afectaiune special pentru uz public sau servicii
publice; bunurile vacante; bunurile abandonate; epavele, spaiile de unde s-a retras definitiv marea,
atribuite prin lege, bunurile confiscate sau intrate n proprietatea statului ca urmare a expirrii

198
199

L. Pop, op. cit. pag. 53.

Despre delimitarea domeniului public a se vedea Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public.

67

termenului de prescripie200, de care, potrivit legii, nu beneficiaz debitorul; bunurile care rezult din
exerciiul dreptului de preemiune201 construciile dobndite n orice mod, n proprietate202.
De asemenea, se includ n domeniul privat bunurile mobile cumprate, cum ar fi mobilierul
afectat unor servicii publice, a cror ncorporare n domeniul public este inutil sau bunurile aflate n
administrarea regiilor autonome, altele dect cele din domeniul public.
O categorie aparte de bunuri sunt cele cu caracter incorporal: dreptul de pescuit, vnat n
pdurile domeniale private; brevetele de invenii i mrcile de fabric, cnd, potrivit legii, nu fac
obiectul unui drept de proprietate industrial privat; aciunile i prile sociale, obligaiile cu care
statul particip la formarea capitalului social n societile comerciale cu capital, total sau parial de
stat.

Constituirea dreptului de proprietate domenial privat

Proprietatea domenial privat se constituie prin modaliti de drept civil i prin modaliti
specifice.
Dintre modalitile de drept civil amintim ca cele mai importante: achiziiile prin cumprare
sau construire, dobndite prin vnzare forat (licitaie n cadrul executrii silite), schimbul imobiliar,
donaii legate, bunuri dobndite prin accesiune, uzucapiune, ocupaiune.
Sunt considerate modaliti specifice - pentru c ele nu pot fi folosite de particulari dobndirea n condiiile legii, a bunurilor fr stpn sau abandonate sau rtcite; dobndirea bunurilor
vacante203; confiscrile de orice fel, exproprierea i excepional rechiziia; exercitarea dreptului de
preemiune special al statului, cnd legea permite dezafectarea dependinelor domeniului public.
Ct privete dezafectarea bunurilor din domeniul public i trecerea lor n domeniul privat,
aceasta se face printr-un act juridic administrativ de ctre organul stabilit de lege. Dar dezafectarea
poate rezulta i din simpla dispariie a circumstanelor care au justificat ncorporarea bunurilor n
domeniul public. Odat cu dezafectrile dispar facilitile proprietarilor riverani, care ns, n condiii
determinate, au drept la despgubiri i chiar un drept de preemiune.
200

Avem n vedere prescripia extinctiv, vezi detalii n Gh. Beleiu, Introducere n dreptul civil, Ediie revzut i adugit,
Casa de editur i pres, ansa SRL, Bucureti, 1995, pag. 197 i urmtoarele.
201
Fr. Deak, Dreptul de preemiune, n Dreptul nr. 7/1992, pag 34-43; L. Pop, op. Cit. Pag. 130 i art. 9 din Legea 16/1994
a arendrii.
202
Este vorba despre construcii dobndite prin: donaii, legate, accesiune.
203
Asemenea bunuri pot fi terenurile neculese de motenitori. Art. 17 al. 1 din Legea fondului funciar nr. 18/1991 prevede
c Terenurile din extravilan aduse sau preluate n orice mod n patrimoniul cooperativei de la cooperatori sau alte persoane
care au decedat i nu au motenitori, precum i terenurile pentru care nu s-au fcut cereri de restituire rmn la dispoziia
comisiei. Alineatul 3 al aceluiai articol adaug c Terenurile neatribuite rmase la dispoziia comisiei trec n domeniul
privat al statului.

68

Regimul juridic al proprietii domeniale private

Regimul juridic al proprietii domeniale private este diferit de cel al proprietii publice. Dar
el se aseamn, n multe privine este identic, cu regimul proprietii aparinnd particularilor.
Acest regim se regsete n urmtoarele caractere: alienabilitatea, prescriptibilitatea (sub aspect
achizitiv) a dreptului de proprietate domenial privat.
a) Bunurile care alctuiesc obiectul proprietii amintite sunt alienabile, dac o dispoziie
legal contrar nu intervine n cazuri determinate. Ele pot fi deci nstrinate, concesionate, nchiriate
sau date n locaie de gestiune.
Ct privete nstrinarea bunurilor aparinnd domeniului privat, trebuie artat c ea nu se poate
face forat, pe calea executrii silite. n cazuri de excepie poate avea loc o nstrinare forat, dar
numai pe calea exproprierii sau rechiziiei. De asemenea, nstrinrile voluntare nu se pot face dect
prin adjudecare public, respectndu-se normele metodologice stabilite de lege i fiind supuse
regimului de publicitate. Dac nu pltesc preul stabilit la scaden, persoanele care au achiziionat
bunurile, n condiiile artate mai sus, sunt deczute din dreptul de a dobndi. Prin lege se stabilesc
interdiciile sau condiiile speciale pentru nstrinarea anumitor categorii de bunuri (cum ar fi pdurile,
terenurile).
Bunurile proprietate domenial privat nu pot fi nstrinate prin acte cu titlu gratuit. Iar darea n
plat204 sau schimbul205 bunurilor mobiliare, este interzis.
Aceste bunuri pot fi ns concesionate, nchiriate, date n locaie de gestiune, n condiiile
legii206. Regimul nchirierii este cel de drept comun207 incluznd prelungirile legale i revizuirile, dac
nchirierea este pe termen lung. Metodologia nchirierii este cea stabilit prin Hotrrea Guvernului nr.
1228/12 dec. 1990 modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 858/1991 (care modific punctele 4-7 din
Anexa 3 la Hotrrea Guvernului nr. 1228/1990). Intereseaz de asemenea, pentru aspectul n discuie
i Hotrrea Guvernului nr.140/1991 republicat n 18 aug. 1992 pentru atribuirea n locaie a gestiunii
sau nchirierii unor subuniti prin licitaie direct.
Actele normative amintite mai sus, sunt aplicabile i locaiei de gestiune ntruct concesiunea a
primit o nou reglementare prin Legea nr. 219/1998.

204

Despre dare n plat, ca mod de stingere a obligaiilor a se vedea C. Sttescu, C. Brsan, op.cit. pag. 334.
Vezi contractul de schimb n Fr. Deak, St. Crpenaru, Contracte civile i comerciale, Editura Lumina Lex, Bucureti
1993, pag. 83-86.
206
Aceste condiii sunt stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 1228/1990; Hotrrea Guvernului nr. 859/1991 care aduce
unele modificri Metodologiei aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.140/1991, republicat n 1992 pentru atribuirea n
locaie a gestiunii sau nchirierii unor subuniti prin licitaie direct.
207
Vezi Contractul de nchiriere n Fr. Deak, St. Crpenaru, op. cit. pag. 87 i urmtoarele.
205

69

Prin contractul de concesiune o parte, concedentul, transmite celeilalte pri (concesionarului)

spre administrare rentabil, pe un termen determinat, n schimbul unei redevene, o activitate
economic, n serviciul public, o subunitate productiv sau un teren proprietate de stat (art. 1414 Cod
civil)208.
Anumite bunuri din domeniul privat pot fi afectate unui serviciu public sau unei destinaii de
interes general, printr-un act
administrativ, prin lege sau contract civil, fr s intre prin aceasta n domeniul public209.
Ct privete gestiunea bunurilor proprietate domenial privat, aceasta se face de ctre titularii
acesteia, prin utilizarea direct sau prin ali utilizatori. Utilizrile privative de ctre alte persoane se pot
face i n baza unui act unilateral, dar utilizatorul este supus dreptului comun, chiar dac actul are
caracter administrativ.
Avnd un caracter privat, proprietatea domenial la care ne referim poate fi grevat de servitui
n condiiile dreptului comun. Delimitarea unor terenuri proprietate domenial se face, de asemenea, n
condiiile dreptului comun prin grniuire210.
Aprarea proprietii domeniale private mpotriva oricror atingeri se face prin mijloace
nespecifice sau mijloace specifice de aprare a acestui drept: aciunile petitorii i aciunile posesorii.
Aciunile petitorii sunt acele aciuni reale prin care se realizeaz aprarea dreptului de proprietate i a
altor drepturi reale. Se includ n aceast categorie: aciunile n revendicare, aciunile confesorii,
aciunile de grniuire, aciunile negatorii, aciunile de prestaie tabular.
Aciunile posesorii sunt acele aciuni reale prin care se urmrete aprarea posesiei 211 (ca o
situaie de fapt de care legea leag anumite consecine juridice).
Litigiile de orice fel, care se nasc n legtur cu proprietatea domenial privat sunt supuse
jurisdiciei de drept comun, afar numai dac nu a intervenit un act administrativ ilegal sau clauze care
exced dreptul comun, caz n care competena este de contencios administrativ, fr ns s produc
vreo ingerin n raporturile de drept civil.
b) Bunurile care alctuiesc obiectul proprietii private domeniale sunt prescriptibile, deci se
pot dobndi prin prescripie achizitiv (bunurile imobile) ori prin posesia de bun credin (bunurile
mobile). n literatura de specialitate s-a subliniat faptul c n condiiile actuale se pot uzucapa i
imobilele aparinnd domeniului privat al statului sau unitilor administrativ - teritoriale, ntruct
numai cele din domeniul public sunt legal inalienabile i imprescriptibile 212. nainte de 1989 existnd
208

Sunt stabilite prin Legea nr. 219/1998 privind concesionarea bunurilor proprietate domenial privat i Normele
metodologice cadru aplicate prin H.G. 216/1999.
209
C. Oprian, op. cit. n SDR nr. 1/1995, pag. 27.
210
Despre grniuire a se vedea Pavel Perju, Probleme privind aciunea n grniuire, n Dreptul nr. 3/1992, pag. 32.
211
Detalii despre posesie a se vedea n D. Gherasim, Teoria general a posesiei n dreptul civil romn, Editura Academiei,
Bucureti 1986, I. P. Filipescu, Dreptul de proprietate, Ediia 1996, pag. 45 i urmtoarele.
212
Despre uzucapiunea extratabular a se vedea A. A. Tulus, n legtur cu uzucapiunea extratabular, n Dreptul nr.
7/1995, pag. 26.

70

doar proprietatea socialist asupra bunurilor aparinnd statului, fr nici o distincie ntre domeniul
public i cel privat, nu era posibil uzucapiunea.
Sub aspect extinctiv, dreptul de proprietate privat al statului i unitilor administrativ
teritoriale este imprescriptibil.
c) Ct privete sesizabilitatea proprietii domeniale private, trebuie artat c aceast trstur
se regsete cel puin n privina datoriilor regiilor autonome i instituiilor publice cu privire la
bunurile pe care le au n patrimoniu. n schimb, bunurile aflate n proprietatea domenial privat nu
vor putea fi sechestrate i urmrite pentru datoriile statului i unitilor administrativ teritoriale, care
sunt ntotdeauna subiecte de drept solvabile. Datoriile acestor subiecte se nscriu n bugetele de stat sau
n bugetele locale pentru a fi pltite.213
Proprietatea privat de drept comun
Proprietatea privat de drept comun aparine particularilor (persoane fizice i juridice) sau
organizaiilor cooperatiste i se deosebete radical de proprietatea domenial public i n unele
privine chiar de proprietatea privat domenial a statului i unitilor administrativ - teritoriale.
Proprietatea privat este recunoscut tuturor persoanelor, fiind ocrotit i garantat n mod egal
de ctre stat. Constituia Romniei prin art. 41 al. 2 prevede n mod expres c proprietatea privat este
ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Ea asigur exercitarea deplin a drepturilor i
libertilor ceteneti. Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public i cu plata
unei juste i prealabile despgubiri, stabilit de instana de judecat. Prin lege 214 se determin cazurile
de utilitate public i modul de expropriere. n cazurile prevzute de lege, proprietarul unui bun mobil
sau imobil poate fi lipsit temporar, prin rechiziie, de folosina bunului su. Rechiziia poate fi i
definitiv, dac legea prevede aceasta, ori de cte ori privete bunuri consumptibile.
Dreptul de proprietate privat trebuie exercitat n limitele prevzute de lege. Exercitarea
abuziv a acestuia atrage, n cazul actelor juridice, sanciunea nulitii sau impozabilitii acestora, iar
n cazul faptelor juridice, rspunderea civil delictual.
Obiectul dreptului de proprietate privat l constituie orice bun care nu este scos prin lege din
circuitul civil. Proprietarul este ndreptit s posede i s foloseasc bunul potrivit destinaiei
economice i sociale a acestuia, s-i nsueasc produsele, fructele i veniturile i s dispun de bun
prin fapte materiale i acte juridice, n condiiile stabilite de lege, potrivit normelor de convieuire
social i n concordan cu interesele societii.
213

L. Pop, op. cit. pag. 53.

Utilitatea public se declar de ctre Guvern (pentru lucrri de interes naional) sau de ctre consiliile judeene (Consiliul
local al municipiului Bucureti) - pentru lucrri de interes local, n condiiile Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru
cauz de utilitate public.
214

71

Anumite particulariti prezint proprietatea cooperatist care, aa cum artam, este o form a
proprietii private215.
Aceast

proprietate

aparine

organizaiilor

cooperatiste:

cooperative

meteugreti;

cooperative de consum i de credit; uniunilor acestor cooperative (judeene i centrale); ntreprinderilor

formate de unele organizaii cooperatiste. Pot exista forme de cooperare n producie ntre
cooperativele meteugreti i regiile autonome i societile comerciale cu capital de stat.
n sensul artat, art. 35 din Legea nr. 15/1990 prevede c regiile autonome i societile
comerciale cu capital de stat se pot asocia ntre ele sau tere persoane juridice sau fizice, n scopul
crerii de noi societi comerciale.
Asociaiile intercooperatiste sau de stat i cooperatiste de orice profil s-au putut reorganiza n
societi comerciale pe aciuni n termen de 90 zile de la publicarea Legii fondului funciar216.
Pot exista, de asemenea, forme de cooperare ntre cooperativele de consum i credit cu
particulari ori persoane juridice fr natere de noi subiecte de drept sau crearea unor asemenea
subiecte.
Obiectul dreptului de proprietate cooperatist l constituie: mijloacele fixe, mijloacele
circulante, produse, fondurile bneti aparinnd acestor subiecte de drept. Ct privete constituirea
proprietii cooperatiste, aceasta s-a fcut att prin modurile de dobndire a dreptului de proprietate
prevzute de dreptul comun, ct i prin unele moduri specifice, cum sunt: cooperativizarea, reproducia
lrgit (ceea ce codul civil denumete accesiune, dar care de fapt este exerciiul normal al dreptului de
proprietate); atribuirea de ctre stat a unor terenuri n proprietatea sau folosina cooperativelor.
Proprietatea privat de drept comun se definete prin urmtoarele caractere:

Alienabilitatea acestei proprieti se exprim n nsuirea obiectelor sale de a fi n circuitul

civil. Eventualele restricii privesc pe titularii acestui drept i nu dreptul n sine217;

Prescriptibilitatea proprietii private de drept comun trebuie analizat numai sub aspect

achizitiv, pentru c sub aspect extinctiv ea este imprescriptibil 218. Dreptul de proprietate privat poate
fi dobndit printr-o posesie de lung durat, exercitat n condiiile prevzute de lege 219. Uzucapiunea
trebuie constatat pe cale judiciar. Pot fi dobndite prin uzucapiune terenuri i construcii;

Sesizabilitatea dreptului de proprietate privat se explic prin aceea c bunurile ce

formeaz obiectul acesteia pot fi urmrite de creditori pentru realizarea creanelor. Urmrirea silit se
face dup procedura prevzut de lege.
215

Sediul reglementrii acestei forme de proprietate se afl n Decretul 66/1990 privind cooperaia meteugreasc i
Decretul 67/990 privind cooperaia de consum i credit.
216
Art. 29 din Legea nr. 18/1991.
217
De exemplu, pentru raiuni bine definite, vnzrile ntre soi sunt interzise, Sau bunurile cumprate cu plata n rate nu
pot fi nstrinate pn la achitarea integral a ratelor. Acelai regim urmeaz i locuinele cumprate cu credite de la stat,
restricii derivnd din dreptul de preemiune.
218
Gh. Beleiu, Prescripia extinctiv, n op. cit. pag. 209; Decizia 539/1953 a fostului T.S. n CD 1952 -1954, pag. 42.
219
Pentru detalii privind uzucapiunea, a se vedea E. Iftime, op. cit. pag. 203 i urm.

72

n lumina celor prezentate mai sus cu privire la dreptul de proprietate privat

(domenial sau de drept comun), putem conchide c acest drept aparine statului, unitilor
administrativ teritoriale i particularilor, care exercit asupra unor bunuri atributele dreptului de
proprietate, n mod exclusiv i perpetuu, prin putere i n interes propriu, n condiiile prevzute de
lege220.

CAPITOLUL III
MODURI GENERALE DE DOBNDIRE A DREPTULUI DE
PROPRIETATE I A DREPTURILOR REALE DERIVATE DIN
ACESTA
1. SEDIUL REGLEMENTRII I CLASIFICARE
Codul civil enumer modurile de dobndire a dreptului de proprietate i a celorlalte drepturi
reale prin art.644 i 645. Art.644 precizeaz c proprietatea bunurilor se dobndete i se transmite
prin succesiune, prin legate, prin convenie i prin tradiiune. Art.645 adaug c proprietatea se mai
dobndete prin accesiune sau ncorporaiune, prin prescripie, prin lege i prin ocupaiune.

220

Pentru definiia dreptului de proprietate privat, a se vedea i M. Nicolae, op. cit. n Dreptul nr. 6/1999, pag. 4.

73

n general, se apreciaz c modurile de dobndire menionate mai sus se aplic i drepturilor

reale derivate din dreptul de proprietate, cu unele particulariti impuse de natura acestor drepturi. De
asemenea, ele se aplic i proprietii publice sau proprietii cooperatiste, care cunosc, ns, i moduri
specifice de dobndire.
n doctrina juridic, enumerarea fcut de Codul civil este criticat pe motiv c este
incomplet, iar unele moduri sunt discutabile, sub aspectul formulrii textuale.
Enumerarea este incomplet, ntruct Codul civil nu a menionat printre modurile de dobndire
a dreptului de proprietate: posesia de bun credin a bunurilor mobile 221, dobndirea n proprietate a
fructelor de ctre posesorul de bun credin a bunului frugifer222 i hotrrile judectoreti constitutive
de drepturi.
De asemenea, n privina succesiunii, ca mod de dobndire a dreptului de proprietate i a
celorlalte drepturi reale, legiuitorul a omis s fac precizarea c este vorba de succesiunea legal, ct
vreme succesiunea testamentar este prevzut ca un mod distinct de dobndire (legatele223).
Iar ct privete legea - ca mod de dobndire a dreptului de proprietate discuiile ce se poart
n doctrina juridic sunt controversate. Unii autori224 ncadreaz, n acest mod de dobndire, toate acele
moduri care nu sunt nominalizate n Codul civil. Iar alii, consider c i unele moduri de dobndire
indicate separat au ca suport legea (cum sunt: accesiunea, prescripia achizitiv).
Dominant este opinia potrivit creia, prin sine nsi, legea nu constituie un mod separat, de
sine stttor, de dobndire a dreptului de proprietate 225. Apreciem ca just aceast ultim opinie,
ntruct, chiar atunci cnd legea instituie o prezumie de proprietate, temeiul acelei prezumii l
constituie, n realitate tot un fapt sau act juridic. Astfel, dobndirea fructelor de ctre posesorul de bun
credin al bunului frugifer nu are loc ex lege, ci n temeiul unui fapt juridic (posesia de bun
credin)226.
Rezult c pot fi analizate ca moduri generale de dobndire a dreptului de proprietate i a
celorlalte drepturi reale:
1. contractul (convenia) translativ sau constitutiv de drepturi reale;
2. succesiunea legal;
3. succesiunea testamentar;
4. uzucapiunea (prescripia achizitiv);
5. accesiunea;
6. posesia de bun credin a bunurilor mobile;
7. dobndirea fructelor de ctre posesorul de bun credin a bunului frugifer;
8. tradiiunea;
9. ocupaiunea.
Analizate global, modurile de dobndire a dreptului de proprietate privesc toate acele mijloace
reglementate de lege (acte i fapte juridice), prin care se poate dobndi dreptul de proprietate,
indiferent de forma sub care se prezint.
Ele pot fi grupate dup criterii variate, dintre care reinem, ca fiind mai importante: ntinderea
dobndirii; momentul cnd opereaz transmisiunea, situaia juridic a bunului i caracterul
transmisiunii.
1. Dup ntinderea dobndirii putem distinge:
1.1 moduri de dobndire universal sau cu titlu universal;
1.2 moduri de dobndire cu titlu particular.

221

Art. 1909 al.1 Cod civil

Art.485 Cod civil
223
Legatele sunt dispoziii testamentare prin care o persoan fizic dispune de bunurile sale pentru cauz de moarte.
224
n aceast opinie, legea ar fi mod de dobndire a fructelor prin posesia de bun credin a posesorului unui bun frugifer,
sau, mod de dobndire a dreptului de proprietate mobiliar prin posesia de bun credin sau a coproprietii zidului comun
(art.597 i 598 Cod civil).
225
L. Pop, op. cit., 1997, pag.239.
226
Art. 485 Cod civil prevede: Posesorul nu ctig proprietatea fructelor dect dac posed cu bun credin.
222

74

Dobndirea universal sau cu titlu universal poart asupra unui ntreg patrimoniu sau a unei
fraciuni dintr-o universalitate de bunuri, pe cnd dobndirea cu titlu particular poart asupra unuia ori
mai multor bunuri determinate (singulare).
Interesul acestei clasificri const n aceea c la dobndirea sau transmisiunea universal i
cu titlu universal, dobnditorul rspunde de plata datoriilor autorului integral sau fracionat, pe cnd, la
dobndirea cu titlu particular dobnditorul nu este inut de datoriile autorului su.
2. Dup momentul cnd opereaz transmisiunea, distingem:
2.1 moduri de dobndire ntre vii (inter vivos);
2.2 moduri de dobndire pentru cauz de moarte (mortis causa).
Modurile de dobndire inter vivos i produc efectul translativ de proprietate n timpul
vieii prilor. Majoritatea modurilor de dobndire a dreptului de proprietate au acest caracter
(contractele translative de proprietate, accesiunea, uzucapiunea, ocupaiunea).
Modurile de dobndire mortis causa i produc efectul translativ de proprietate numai n
momentul morii proprietarului actual (succesiunea legal, succesiunea testamentar).
3. Dup situaia juridic a bunului n momentul dobndirii
3.1 moduri de dobndire a dreptului de proprietate originare;
3.2 moduri de dobndire a dreptului de proprietate derivate.
Modurile de dobndire originare nu comport o transmisiune juridic a dreptului de
proprietate de la o persoan la alta pentru c, naintea dobndirii, bunul nu a mai aparinut altei
persoane. Aa este ocupaiunea (luarea n posesie a unui bun care nu a aparinut nimnui, cu intenia de
deveni proprietar), ori dobndirea de ctre posesorul de bun credin a fructelor bunului.
Modurile de dobndire derivate presupun un transfer al dreptului de proprietate de la o
persoan la alta. Asemenea moduri sunt: contractele, succesiunea legal, succesiunea testamentar,
tradiiunea.
4. Dup caracterul transmisiunii exist:
4.1 moduri de dobndire cu titlu gratuit;
4.2 moduri de dobndire cu titlu oneros.
Modurile de dobndire cu titlu gratuit asigur dobnditorului un folos patrimonial, fr ca
acesta s aib vreo obligaie n schimbul dobndirii. Fac parte din aceast categorie: contractele
translative de proprietate cu titlu gratuit (donaia), uzucapiunea, succesiunea legal, succesiunea
testamentar.
Modurile de dobndire cu titlu oneros sunt cele prin care dobnditorul este obligat s dea
un lucru sau s execute o prestaie n schimbul dobndirii. De cele mai multe ori dobnditorul se oblig
la plata unei sume de bani (vnzarea cumprarea, accesiunea).
Interesul acestei clasificri se manifest sub mai multe aspecte. Aa, de exemplu, actele cu
titlu gratuit (testamentele, donaia), sunt supuse unor condiii de form mai riguroase. De asemenea,
revocarea actelor gratuite fcute n frauda creditorilor, este permis mai uor dect revocarea actelor
oneroase. Tot astfel, n dreptul succesoral, apare adesea problema dac nstrinrile gratuite respect
sau nu cotitatea disponibil.
Ct privete actele cu titlu oneros, ele sunt supuse n privina formei, principiului
consensualismului i numai n mod excepional principiului solemnitii (formalismului).
Dintre modurile de dobndire a dreptului de proprietate unele au o aplicaie practic mai
restrns (tradiiunea, ocupaiunea), de aceea vom face unele referiri sumare la ele, urmnd s ne
oprim, mai pe larg la acele moduri care, avnd n vedere succesiunea actelor normative n timp, au
ridicat i continu s ridice nenumrate probleme n doctrina juridic, dar mai ales n practica dreptului
civil.
2. TRADIIUNEA
Tradiiunea presupune predarea sau remiterea material a lucrului.
n dreptul roman, acest mod de dobndire a dreptului de proprietate avea o larg aplicare,
deoarece convenia simpl nu avea efect translativ de proprietate. Convenia prilor avea ca efect
75

obligaia de a transfera proprietatea. Transferul efectiv se fcea prin tradiiune, care n dreptul modern
i pierde mult din importan. Cum este cunoscut, n prezent, transferul proprietii opereaz prin
simplul acord de voin al prilor, chiar dac este neurmat de predarea material a lucrului. Remiterea
lucrului nu are dect semnificaia executrii materiale a transferului proprietii.
Tradiiunea opereaz transferul proprietii n cazul titlurilor de valoare la purttor (cnd o
persoan pred alteia un titlu de valoare). Opereaz, de asemenea, n cazul darului manual, cnd o
persoan d alteia cu titlu gratuit un bun mobiliar (de la mn la mn) donaie ce se execut
imediat prin predarea material fr s fie necesar vreo form special.
Tot astfel, n cazul bunurilor de gen, transferul proprietii opereaz nu n baza conveniei
prilor, ci n momentul individualizrii i determinrii bunului, tradiiunea fiind, i n acest caz,
executarea acestei transferri (tradiia stabilete posesia care creeaz prezumia de proprietate).
3. OCUPAIUNEA
Este definit n literatura de specialitate 227, ca fiind acel mod de dobndire a dreptului de
proprietate, prin luarea n posesie a unui bun fr stpn (care nu aparine nimnui), cu intenia de a
deveni proprietarul lui. n sistemul de drept romnesc, ns, ocupaiunea are o sfer de aplicaie
limitat, avnd n vedere c n lumina art.477 i 648 din Codul civil, toate bunurile vacante i fr
stpn, precum i cele ale persoanelor care mor fr motenitori, sau ale cror motenitori nu le-au
acceptat, se cuvin statului228. Deci, n prezent229, se consider c se pot dobndi prin ocupaiune, doar
anumite bunuri mobile comune, cum ar fi: vnatul230, petele prins231, (cu condiia s se fi respectat
dispoziiile legale), apa dintr-un izvor folosit pentru necesitile casnice.
4. ACCESIUNEA
Este neleas ca unirea material a unui lucru mai puin important cu un lucru mai
important, proprietarul celui din urm devenind proprietarul celui dinti, dac lucrurile au aparinut
unor proprietari diferii. Dac lucrul ncorporat nu aparinea nimnui, accesiunea este, de fapt, o
ocupaiune. Codul civil nu definete, n neles strict, accesiunea, ci numai ntr-un sens mai larg,
preciznd prin art.482 c proprietatea unui lucru mobil sau imobil d drept asupra a tot ce produce
lucrul i asupra a tot ce se unete ca accesoriu cu lucrul, n mod natural sau artificial. Acest drept se
numete drept de accesiune. n doctrin, definiia dat accesiunii de ctre Codul civil este criticat, pe
motiv c dobndirea fructelor apare ca o consecin fireasc a dreptului de proprietate i nu ca un efect
al accesiunii232.
Se refer, de asemenea, la accesiune, art.488 din Codul civil care prevede c tot ceea ce se
unete sau ncorporeaz cu un lucru se cuvine proprietarului lucrului. Analiza reglementrilor de mai
sus conduce la concluzia c accesiunea este operant numai atunci cnd dou lucruri, avnd proprietari
diferii s-au unit n aa fel nct desprirea lor nu este posibil dect cu deteriorarea ambelor bunuri

P. M. Cosmovici, Drept civil, Drepturi reale, op. cit., pag.88; I. P. Filipescu, Dreptul de
proprietate, op. cit., pag.189; C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil, Drepturi reale, Univ.
Bucureti 1988, pag.271; Julieta Manoliu, Gh. Durac, Drepturi reale principale, op. cit.,
pag.146; E. S. Romano, Dreptul de proprietate public i privat, op. cit., pag.189.
228
Decretul nr.111/1951 reglementeaz situaia bunurilor fr motenitori sau fr stpn.
229
n dreptul roman sfera de cuprindere a acestui mod de dobndire a dreptului de proprietate
era foarte larg. Puteau fi dobndite pe aceast cale: prada de rzboi, animalele slbatice,
petii, psrile, pietrele preioase, perlele (aparineau celui ce le descoperea), comoara, res
derelictae (bunuri abandonate de proprietar cu intenia de a nu le mai relua). Vezi detalii n M.
Jakot, op. cit., vol. II, pag.342.
230
Vezi Legea nr.26/1976 privind economia vnatului i vntoarea.
231
Vezi Legea nr.12/1974 privind piscicultura i pescuitul.
227

232

C. Sttescu, C. Brsan, Drepturi reale, op. cit., pag.269; P. M. Cosmovici, Drepturi reale, op. cit., pag.88.

76

sau distrugerea total ori parial a unuia dintre ele. Trebuie artat c nu se pot dobndi prin accesiune,
bunuri care aparin domeniului public (naional sau local). De asemenea, mai trebuie precizat c n
funcie de natura bunurilor care se contopesc, accesiunea poate fi: imobiliar sau mobiliar.
4.1. Accesiunea imobiliar
Accesiunea imobiliar i are sediul reglementrii n art.489 503 Cod civil, din analiza
crora se desprinde ideea c pmntul constituie lucrul principal, toate lucrurile care se ncorporeaz n
acesta avnd un caracter accesoriu.
Accesiunea imobiliar poate fi natural sau artificial.
4.1.1. Accesiunea imobiliar natural
Accesiunea imobiliar natural se refer la pmnt i la animale. Accesiunea pmnturilor
privete: aluviunile, avulsiunea, insulele i prundiurile.
a) Aluviunile
Aluviunile, reglementate de art. 495 Cod civil, se refer la acele creteri de pmnt care se
adun succesiv, pe nesimite la malurile fluviilor sau rurilor. Ele sunt, dup expresia Codului civil, n
folosul proprietarului riveran, dac este vorba de fluvii sau ruri navigabile, plutitoare sau
neplutitoare, dar cu obligaia proprietarului de a lsa pe pmntul su drumul trebuitor, pentru
conducerea vaselor. n acelai sens, art.496 Cod civil prevede c proprietarul riveran dobndete i
proprietatea pmnturilor lsate prin retragerea pe nesimite a apelor curgtoare de la unul dintre
maluri la cellalt mal, fr ca proprietarul rmului opus s poat reclama pmntul astfel pierdut.
De la regula menionat mai sus, fac excepie:
1. pmnturile rmase dup retragerea apelor (lacurilor, iazurilor, heleteelor), care rmn
n proprietatea celuia cruia au aparinut;
2. albia apei curgtoare care i-a schimbat cursul rmne proprietatea proprietarilor
mrginai, care n termen de 1 an pot aduce apa n vechea albie cu respectarea condiiilor legale de
readucere233.
3. Pmntul rmas n urma retragerii apei mrii, aparine domeniului public.
Nu intr n discuie nici apele cu potenial energetic valorificabil i nici acelea care pot fi
folosite n interes public (care in de domeniul public). Aparin, de asemenea, domeniului public rurile
i fluviile, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale,
potrivit art.5 din Legea fondului funciar nr.18/1991. Deci, n privina bunurilor din domeniul public nu
ar putea fi invocat dobndirea dreptului de proprietate prin accesiune (i nici prin alt mod prevzut de
Codul civil cum ar fi: ocupaiunea, actele juridice, uzucapiunea). Aceasta, ntruct proprietatea public
domenial, avnd o natur administrativ este ocrotit printr-un regim juridic specific, ce se
realizeaz, printre altele, prin: inalienabilitate, imprescriptibilitate i insesizabilitatea sa.
b) Avulsiunea
Avulsiunea const, aa cum prevede art.498 Cod civil, n adugarea la un teren a unei
buci de pmnt smuls de la un alt teren, prin aciunea unei ape i care poate s fie recunoscut.
Aceast poriune de pmnt devine proprietatea celui la pmntul cruia s-a alipit, afar de cazul n
care fostul proprietar nu o revendic n termen de 1 an 234. Dac aceast bucat de pmnt care se poate
individualiza i recunoate, provine din domeniul public, revendicarea este imprescriptibil.
Imprescriptibilitatea lucrurilor scoase din comer este expres prevzut de art.1844 Cod civil,
completat cu art.5 al. ultim din Legea nr.18/1991.
233
234

Vezi art.78 din Legea nr.18/1991.

Gh. Beleiu, Termene speciale aplicabile unor aciuni reale n op. cit., pag 219.

77

c) Insulele i prundiurile
Insulele i prundiurile au regimul juridic precizat de art.500 Cod civil care prevede c
insulele i prundiurile ce se formeaz n rurile neplutitoare i nenavigabile sunt ale proprietarului
fondului pe care s-au format. Dac apa este proprietate public, insulele i prundiurile vor avea
acelai regim. n cazul n care insula format trece peste jumtatea rului fiecare proprietar riveran are
dreptul de proprietate asupra acelei pri din insul care se ntinde spre el, pornind de la jumtatea
rului. De asemenea, prin art.501 Cod civil este reglementat situaia n care un ru sau un fluviu
formeaz un bra nou care taie i nconjoar pmntul unui proprietar riveran, formnd astfel o insul.
n cazul artat, proprietarul nu pierde pmntul ce s-a transformat n insul, chiar dac insula s-a
format datorit unui fluviu ori unui ru navigabil sau plutitor.
Terenurile din albiile abandonate ale cursurilor de ap, devenite disponibile n urma
lucrrilor de regularizare, vor fi amenajate pentru producia agricol, piscicol sau dup caz silvic,
odat cu lucrrile de baz executate de titularii acestora (art.78 din Legea nr.18/1991).
d) Accesiunea animalelor
Accesiunea animalelor este reglementat de art.603 din Codul civil, care prevede c
animalele i psrile care se stabilesc pe un fond, aparin proprietarului fondului, ct timp stau pe acel
fond, cu condiia ca acesta s nu fi folosit fraude sau artificii.
n legtur cu coninutul acestui articol, trebuie fcute unele precizri i distincii.
Distingem , n primul rnd, animalele slbatice i semislbatice de cele domestice, cu precizarea c
acestea din urm nu intr n sfera de cuprindere a art.603 din Codul civil (ovine, bovine, psri de
curte). Pe de alt parte, animalele care intr n fondul cinegetic cad sub incidena unor legi speciale.
Rmn n discuie animalele semislbatice, cum ar fi: porumbeii i albinele (dar care s nu aparin
domeniului public).
4.1.2 Accesiunea imobiliar artificial
Acest mod de dobndire a dreptului de proprietate imobiliar se particularizeaz prin faptul
c presupune intervenia omului i plata unei despgubiri ctre cel n detrimentul cruia acioneaz.
Fundamentul aciunii n despgubire l reprezint principiul potrivit cruia nimnui nu-i este permis a
se mbogi n dauna altei persoane235.i n privina acestei forme de accesiune regula care se aplic
este aceea c titularul dreptului asupra lucrului mai important, devine i titularul dreptului asupra
lucrului mai puin important. n cazul de fa lucrul principal este terenul, astfel nct proprietarul
terenului devine i proprietarul lucrrilor executate de om. Plecnd de la aceast idee, Codul civil
reglementeaz dou situaii:
a. cnd construcia, plantaia este fcut de proprietar pe terenul su, dar cu materialele
altuia;
b. cnd construcia sau plantaia este efectuat cu materialele proprii, dar pe terenul altei
persoane.
a) Ipoteza cnd construcia, plantaia este fcut de proprietar pe terenul su, dar cu materialele
altuia
Potrivit art. 493 din Codul civil, proprietarul pmntului care a fcut construcia cu
materiale strine este dator s plteasc valoarea materialelor. Dac este cazul, proprietarul va plti i
daune interese, ns proprietarul materialelor nu are dreptul de a le ridica. n cazul de fa este aplicabil
i art. 492 Cod civil, care prevede c: Orice construcie, plantaie sau lucru fcute n pmnt sunt
prezumate a fi fcute de proprietarul acelui pmnt, cu cheltuiala sa. Aceasta este o prezumie relativ
235

Despre mbogirea fr just cauz ca izvor de obligaii civile, a se vedea P. M. Cosmovici, Drepturi reale, Obligaii,
op. cit., pag.167 i urmt; St. Crpenaru, mbogirea fr just cauz, n A. S. nr.1/1971, pag.35.

78

care poate fi rsturnat prin dovada contrar, iar prin convenie proprietarul poate renuna la beneficiul
accesiunii. n literatura de specialitate se apreciaz c proprietarul terenului dobndete proprietatea
lucrrii, fie c este de bun credin sau de rea credin. Dac este de bun credin el poate invoca art.
1909 Cod civil236, care i asigur o protecie mai bun dect accesiunea. Dac este de rea credin el nu
ar putea invoca dect accesiunea, ca mod de dobndire a proprietii.
b) Ipoteza cnd construcia sau plantaia este efectuat cu materialele proprii, dar pe terenul
altei persoane
Ipoteza construciei sau plantaiei efectuate cu materiale proprii pe terenul altei persoane
este reglementat de art. 494 Cod civil. Acest articol a declanat n literatur i practic multiple
controverse, n cea mai mare parte datorate modului defectuos n care este precizat situaia
constructorilor de bun credin i a celor de rea credin.
1. Constructorul este de rea credin, cnd ridic construcia tiind c terenul aparine
altcuiva
n cazul acesta, proprietarul are drept de opiune ntre a pstra lucrrile, devenind
proprietarul lor, cu compensarea bneasc a valorii materialelor i a muncii, sau a obliga pe constructor
s-i ridice construciile, plantaiile, lucrrile. Cele dou alternative impun unele clarificri:
1.1. Proprietarul terenului va dobndi prin accesiune proprietatea materialelor, dac va plti
valoarea acestora, ct i preul muncii, fr ca n calcul s fie luat n consideraie sporirea valorii
fondului ocazionat de asemenea lucrri. n ipoteza n care proprietarul terenului va alege soluia
ridicrii construciei, plantaiei, lucrrii, se va cerceta i atitudinea proprietarului sub aspectul abuzului
de drept. n acest sens se vor analiza condiiile n care s-au ridicat lucrrile, dac proprietarul nu a
acceptat efectuarea lucrrilor sau dac nu a urmrit obinerea unor foloase ilicite 237. Pentru a evita
abuzul de drept din partea proprietarului terenului, fostul Tribunal Suprem a intervenit printr-o decizie
de ndrumare, prin care instanele de judecat erau ndrumate n sensul cercetrii atente i minuioase a
condiiilor n care s-au fcut lucrrile, fr a deduce reaua credin a constructorului doar din lipsa
titlului. De asemenea, instanele de judecat, urmau s verifice dac nu cumva proprietarul terenului,
printr-un abuz de drept, invoc accesiunea numai la sfritul lucrrilor, pn atunci dnd dovad de o
pasivitate condamnabil238.
Se verific totodat, dac nu a fost rsturnat prezumia instituit de art.942 Cod civil,
(avnd n vedere caracterul relativ al acesteia) sau dac prin convenie, proprietarul terenului nu a
renunat la beneficiul accesiunii (art.494)239.
1.2. n cazul n care nu se verific ipotezele artate mai sus, proprietarul terenului va cere
constructorului s-i ridice lucrrile pe cheltuiala sa, pretinznd i plata unor daune interese pentru
prejudiciile sau vtmrile ce a putut suferi proprietarul locului 240. Trebuie adugat ns, c dac cel
ce a construit sau plantat pe terenul altuia refuz s se conformeze hotrrii prin care a fost obligat si ridice construciile, plantaiile, lucrrile, proprietarul terenului poate s le demoleze pe cheltuiala

236

Art. 1909 al. 1 din Codul civil prevede c Lucrurile mictoare se prescriu prin faptul posesiunii lor, fr s fie trebuin
de vreo curgere de timp.
237
P. M. Cosmovici, Accesiunea, n op.cit., 1994, pag. 90.
238
T. S., dec. de ndr. Nr. 13/1959 menionat de V. Barbu, Principiul ocrotirii bunei credine n cazul accesiunii imobiliare
artificiale, n Dreptul nr. 6/1999, pag. 28.
239
ntr-o spe, Trib. Jud. Suceava a admis aciunea n constatarea dreptului de proprietate asupra unei construcii, ridicat
de reclamant pe terenul prilor. n motivarea soluiei s-a pornit de la art.492 Cod civil, potrivit cruia, construciile fcute
asupra pmntului sunt prezumate a fi fcute de proprietarul acelui pmnt, cu cheltuiala sa i sunt ale lui pn ce
dovedete dincontra. Dar, aceast ndoit prezumie fiind relativ, a putut fi rsturnat, astfel c, pentru proprietarul
construciei s-a nscut un drept de superficie, fiind de presupus c proprietarul terenului a consimit la constituirea unui
asemenea drept. Numai c, rsturnarea prezumiei cere a se dovedi c cel care a construit n numele i pe cheltuiala sa, a
fcut construcia n nume propriu, fiindc altfel, este presupus c a lucrat n numele i pe cheltuiala proprietarului terenului,
n calitate de mandatar (sau de negotiorum gestor); T.J. Suceava, dec. civ. 1064/1991 n Dreptul nr. 5/1992 pg.31-32.
240
Art. 494 al. 2 din Codul civil.

79

constructorului241. Instana nu va dispune ns ridicarea construciilor fr autorizarea organului

administrativ competent242.
Confruntat cu asemenea probleme, practica dreptului civil a putut constata c soluia
drmrii construciei este neeconomic, de aceea orientrile recente conduc spre soluia acordrii de
despgubiri. Mai mult dect att, fostul Tribunal Suprem, prin decizia nr. 13 din 1959, a ndemnat
instanele de judecat s nu adopte, pe ct posibil, soluia neeconomic a drmrii construciei243.
Instanele judectoreti s-au confruntat i cu situaia n care proprietarul terenului nu-i
valorific sub nici o form dreptul de proprietate dobndit prin accesiune, lsnd pe constructor s
foloseasc nestingherit construcia. Fa de o asemenea atitudine a proprietarului terenului, instanele
s-au pronunat n sensul exonerrii constructorului de plata despgubirilor244.
2. Constructorul este de bun credin dac a executat construciile, plantaiile, lucrrile
creznd c este proprietarul terenului. n practic s-a constatat c, de cele mai multe ori, constructorul
este n posesia terenului, dar titlul n baza cruia a intrat n posesie este viciat i el nu a cunoscut acele
vicii. Buna credin se apreciaz n raport de momentul ridicrii construciei i ea nceteaz n
momentul ivirii unei ndoieli n convingerea posesorului cu privire la legitimitatea titlului. Dac
terenul proprietatea altuia a fost ocupat abuziv i s-a ridicat pe el o construcie, fr acordul
proprietarului, constructorul este de rea credin i dac proprietarul nu dorete s pstreze construcia,
el poate cere ridicarea acesteia.
Dac, ns, constructorul este de bun credin, n sensul artat mai sus, proprietarul
terenului devine i proprietarul construciei i el nu-l va putea obliga pe constructor la drmarea i
ridicarea construciilor. Pentru a nu se mbogi n dauna constructorului, proprietarul terenului va
trebui s-l despgubeasc pe acesta.
ntinderea obligaiei de despgubire este cea precizat de art. 494 al.3 Cod civil, care
stabilete un drept de opiune ntre a achita valoarea materialelor i a muncii sau a plti o sum egal
cu creterea valorii fondului, ca urmare a efecturii construciei. Comparnd aceste soluii cu cele
prezentate de al. 1 i 2 ale art. 494, pare s rezulte o situaie mai avantajoas pentru constructorul de
rea credin, care poate primi o sum de bani echivalent cu cea cheltuit, pe cnd constructorul de
bun credin poate primi i mai puin (adic sporul valorii fondului, cnd proprietarul terenului
opteaz pentru aceast formul).
n literatura de specialitate245 se atrage atenia, ns, c inferioritatea tratamentului juridic
este numai aparent, ntruct constructorul de rea credin poate fi constrns s primeasc i mai puin
dect valoarea materialelor i a muncii, dac nu vrea s se ia msura drmrii construciei.
Art. 494 Cod civil se aplic numai la construcii, plantaii sau lucrri noi, nu i la
reparaiile aduse acestora, crora li se aplic regulile ce guverneaz cheltuielile necesare, utile,
voluptuarii. Se aplic, n schimb, construciilor alturate celor existente sau supraetajate.
Constructorul are contra proprietarului terenului un drept de crean care se prescrie n
termen de 3 ani, calculat de la data formulrii preteniilor de ctre proprietarul terenului, n temeiul art.
241

Decizia nr. 1621/1992 a Tribunalului mun. Bucureti n Culegere de practic civil pe anul 1992, Buc., Casa de editur i
pres ansa S.R.L. 1993, pag. 156-157; C. Oprian, op.cit. n S.D.R. nr. 1/1995, pag. 33. Cu privire la soluia demolrii.
autorul menionat arat c: Dac proprietarul terenului nu voiete s pstreze construcia, iar demolarea acesteia este
imposibil, cel ce a fcut-o, dac a fost de bun credin, devine proprietar al construciei i terenului aferent, avnd
obligaia s plteasc proprietarului terenului preul acestuia.
242
Art. 3 i 9 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea
locuinelor. Art. 9 din legea menionat prevede c Desfiinarea construciilor i amenajrilor prevzute la art. 3 se face pe
baza autorizaiei obinute n prealabil, eliberat de primrii sau prefecturi, dup caz. n acelai sens, art. 26 lit. b din Legea
nr. 115/1996 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991, prevede c Constituie contraveniedesfiinarea
parial sau total fr autorizaie sau cu nclcarea acesteia a construciilor i instalaiilor.
243
Pentru detalii, a se vedea V. Barbu, op.cit. n Dreptul nr. 6/1999, pag. 28.
244
Tribunalul mun. Bucureti s-a pronunat n acest sens n decizia nr. 65/1991, publicat n Culegere de practic judiciar
civil pe anul 1991, Bucureti, Casa de editur i pres ansa S.R.L., 1992, pag. 121. A se vedea i nota formulat de I.
Mihu la aceast decizie.
245
P. M. Cosmovici, op.cit., pag. 91, care face referire i la opiniile doctrinei franceze n materie (Aubry et Rau, Cours de
droit civil francaise; Tom II, Imprimerie et librairie general de jurisprudence Marchal et Billard, 1897-1902, Paris, pag.
394-395.

80

494 Cod civil246. Acest drept se ntemeiaz pe ideea de mbogire fr just cauz 247, fiind, ca atare
necesar s existe o mbogire a proprietarului i o srcire a constructorului, aflate ntre ele ntr-o
corelaie direct. n practic s-a subliniat, ns, c dreptul de crean nceteaz dac cldirea dispare
prin caz fortuit sau for major, deoarece nu exist navuire. Aceeai soluie rmne aplicabil i n
ipoteza n care constructorul desfiineaz, el nsui construcia, sau cnd construcia s-a auto demolat,
prin nengrijire, datorat abandonrii ei de ctre constructor248.
Pn la achitarea despgubirilor ce i se cuvin, constructorul are un drept de retenie cu
privire la construciile, plantaiile, lucrrile ridicate pe terenul altuia. Acest drept de retenie, chiar dac
nu este reglementat expres de Codul civil, a fost recunoscut att de literatura de specialitate, ct i de
jurisprudena romn249.
4.2. Accesiunea mobiliar
Accesiunea mobiliar (sau ncorporaiunea) presupune unirea material a dou bunuri
mobile care aparin la proprietari diferii sau obinerea unui bun de ctre o persoan, prin munca sa,
folosind materialele altuia250.
i n cazul acestei forme de accesiune, proprietarul lucrului principal devine proprietar i al
lucrului mai puin important, unit cu primul, avnd, ns, obligaia de a plti despgubiri
corespunztoare.
Accesiunea opereaz, ca un mod de dobndire a dreptului de proprietate, numai n cazul n
care ntre proprietarii lucrurilor nu s-a ncheiat o convenie care s reglementeze situaia.
Potrivit art.504-516 din Codul civil, n practica vieii juridice pot fi ntlnite 3 cazuri de
accesiune mobiliar: adjonciunea, specificaiunea i confuziunea (amestecul).
Adjonciunea, implic unirea a dou lucruri diferite, aparinnd la proprietari diferii, astfel
nct formeaz un singur ntreg. Cu toate acestea, bunurile pot fi desprite i conservate separat, fr
a-i pierde individualitatea. ntregul aparine proprietarului lucrului principal, cu ndatorirea de a plti
celuilalt proprietar preul lucrului ce a fost unit cu principalul (art.504 Cod civil).
Are aplicabilitate, n acest caz principiul accesorium sequitur principale. Ct privete
criteriul, n baza cruia se stabilete care dintre cele dou lucruri este principal i care accesoriu, acesta
este indicat de art.505 Cod civil, care prevede c principal este lucrul pentru uzul sau pentru
ornamentul, pentru completarea cruia a servit unirea celuilalt lucru.
Dac lucrul unit este mult mai de pre, dect lucrul principal, iar unirea lucrurilor s-a fcut
fr tirea proprietarului lucrului unit, el poate cere desprirea celor dou lucruri i restituirea lucrului
unit (chiar dac prin separare ar rezulta o vtmare a lucrului cu care a fost unit) (art.506 Cod civil).
De asemenea, dac nici unul dintre bunuri nu poate fi privit ca accesoriu al celuilalt, se
consider principal, lucrul care are o valoare mai mare. Iar dac lucrurile au aceeai valoare, se
consider principal, lucrul al crui volum este mai mare (art.507 Cod civil).
Cele mai cunoscute cazuri de adjonciune se refer la montarea unei pietre preioase ntr-o
bijuterie sau a unui tablou ntr-o ram. Proprietarul lucrului mai important, desemnat dup criteriile
artate, va fi obligat de a plti celuilalt proprietar preul bunului unit cu bunul su.
Specificaiunea, const n prelucrarea i transformarea unei materii aparinnd altei
persoane (cum ar fi n cazul realizrii unei lucrri dintr-un bloc de marmur, a unei garnituri de mobil
dintr-un lemn, etc.). Proprietatea lucrului astfel obinut aparine proprietarului materiei ntrebuinate
sau specificatorului, dup cum lucrul principal este materia sau manopera lucrului confecionat.
Dac lucrul principal este materia (ceea ce reprezint regula, n astfel de situaii),
proprietarul lucrului realizat din ea are dreptul de a reclama lucrul, pltind ns preul manoperei
(art.508 Cod civil).
246

I. Manoliu, Gh. Durac, Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Ed. Chemarea Iai 1993 pg.69.
L. Pop op.cit pg.144.
248
C.A.S. dec. nr.280/1995 n Dreptul nr.1/1998 pg.97. n acelai sens a se vedea i D. Alexandresco, III pg.345-346.
249
C. Sttescu, C. Brsan, Teoria general a obligaiilor, Buc. , Edit. ALL, 1994, pag. 385.
250
L.Pop. op.cit., 1997 pg.245.
247

81

Dac, ns, manopera ntrece cu mult valoarea materiei ntrebuinate, cel care a confecionat
lucrul va deveni proprietar, pltind ns preul materiei folosite ctre proprietarul acesteia. (art.509 Cod
civil)
Confuziunea (amestecul), const n unirea a dou lucruri mobile aparinnd la proprietari
diferii, n aa fel nct ele nu se mai pot recunoate i deosebi unul de altul (cum ar fi cazul topirii a
dou metale sau a amestecului a dou lichide).
Ca regul, lucrul astfel obinut revine proprietarului bunului principal (apreciat n funcie de
valoare sau cantitate). Dac niciunul dintre lucruri nu poate fi considerat principal i separarea lor este
posibil, proprietarul care nu a avut cunotin de amestec, va putea cere separarea lor. Dac separarea
nu este posibil fr unele consecine negative, lucrul nou format se va mpri ntre proprietari n
proporie cu ctimea, calitatea i valoarea materiilor lui, ntrebuinate la facerea acelui lucru.
Art.512 Cod civil se refer la situaia n care materia aparinnd unuia dintre proprietari este
mult mai mare sub aspect cantitativ sau valoric, iar acesta poate cere lucrul rezultat din amestec,
pltind celorlali proprietari preul materiei aparinnd celorlali.
Dac niciunul dintre criteriile artate mai sus, nu poate fi aplicat, lucrul format prin
confuziune rmne proprietatea comun a tuturor proprietarilor materiilor folosite, putnd fi vndut la
licitaie cu mprirea preului obinut ntre coproprietari.
5. UZUCAPIUNEA
5.1. Noiune
Uzucapiunea (prescripia achizitiv) este un mod de dobndire a dreptului de proprietate sau a
altor drepturi reale asupra unor bunuri imobile prin posedarea nentrerupt a lucrului n tot timpul fixat
de lege. n situaia artat, printr-o posesie prelungit, n condiiile prevzute de lege, se ajunge la
transformarea unei stri de fapt (posesia) ntr-o stare de drept (proprietatea)251.
Trebuie s facem distincie ntre prescripia achizitiv i prescripia extinctiv, dei ambele
instituii i au sediul reglementrii n Codul civil Cartea a III-a252 - Titlul XX253. Dac prin
prescripia achizitiv se dobndete un drept real, prin prescripia extinctiv se pierde posibilitatea de a
obine realizarea, prin constrngere a unor drepturi. Obiectul prescripiei extinctive l reprezint dreptul
la aciune n sens material, dac nu a fost exercitat n termenele prevzute de lege.
5.2. Utilitatea i justificarea uzucapiunii
n justificarea acestei instituii trebuie s pornim de la rolul pe care posesia util 254 l joac n
dobndirea dreptului de proprietate imobiliar. Fcndu-se dovada posesiei n persoana posesorului i
a autorilor lui, pe timpul prevzut de lege, se probeaz n anumite situaii dreptul de proprietate. Este o
dovad absolut a dreptului de proprietate, de aceea uzucapiunea i gsete utilitatea mai ales n
cazurile cnd exist dificulti de prob a dreptului de proprietate.
Deci, instituia analizat se justific prin:
- nevoia de certitudine, de stabilitate i securitate juridic a raporturilor de drept n situaiile
artate, cnd se recunosc efecte juridice unei aparene ndelungate de proprietate n sensul declarrii
posesorului ca proprietar;
- nevoia de a proba existena dreptului de proprietate n acele situaii n care exist dificulti de
prob, avnd n vedere c n majoritatea covritoare a cazurilor, posesia corespunde dreptului de
proprietate;

251

T. S. Dec. civ. 539/1963 n C. D. 1963, vol. II, pag. 942.

Cartea a III-a este intitulat Despre diferitele moduri prin care se dobndete proprietatea.
253
Titlul XX (art. 1837 i urmtoarele), precum i celelalte dispoziii ale Codului civil privitoare la prescripia extinctiv a
dreptului la aciune avnd un obiect patrimonial, au fost implicit abrogate prin Decretul nr. 167/1958, publicat n B. Of. Nr.
11/1960, cu modificrile ulterioare. Intereseaz n mod deosebit art. 21, care prevede c dispoziiile Decretului 167/1958 nu
se aplic dreptului la aciune privitor la dreptul de proprietate, uzufruct, uz, abitaie, servitute i superficie.
254
I. P. Filipescu, Calitile posesiei n op.cit., pag. 53 i urmt.; D. Gherasim, Teoria general a posesiei n dreptul civil
romn, Edit. Academiei, Buc., 1986.
252

82

- ideea sancionrii vechiului proprietar care, manifestnd lips de diligen, a lsat o vreme
ndelungat dreptul su nevalorificat. Sub acest aspect, uzucapiunea apare ca o sanciune civil,
constnd n pierderea proprietii de ctre titularul dreptului de proprietate a crui culp const n
pasivitatea sa timp ndelungat, cu toate c posesiunea lucrului era exercitat de o alt persoan255.
5.3. Bunuri ce pot forma obiectul uzucapiunii
Poate fi dobndit prin uzucapiune orice bun imobil care se gsete n circuitul civil. Pe cale de
consecin, bunurile care nu sunt n circuitul civil (inalienabile), cum sunt cele din domeniul public, nu
pot forma obiectul uzucapiunii256. Datorit reintrrii n circuitul civil a terenurilor de orice fel257, a
consolidrii dreptului de proprietate imobiliar i a recentelor reglementri privind cadastrul funciar i
publicitatea imobiliar258, uzucapiunea recapt i-i sporete semnificaia avut. Cu toate acestea,
uzucapiunea cunoate i n prezent unele ngrdiri. Aa, de exemplu, terenurile dobndite n cadrul
constituirii dreptului de proprietate privat, sunt inalienabile259o anumit perioad de timp i, deci, pe
acea durat nu pot fi uzucapate. Tot astfel, strinii nu pot dobndi terenuri i deci ei nu le pot
uzucapa260.
Posesia condiie esenial i necesar a uzucapiunii
Posesia se afl la baza tuturor drepturilor reale i ea constituie manifestarea exterioar sau
semnul exterior al existenei acestora. Ea reprezint puterea material pe care o exercit o persoan
asupra lucrului, exerciiul unei puteri de fapt, care d posibilitatea posesorului de a se comporta ca i
cnd el ar fi adevratul titular al dreptului asupra lucrului261.
Posesia reprezint fundamentul uzucapiunii, n msura n care ea ndeplinete calitile unei
posesii utile (adic s fie lipsit de vicii). Calitile unei posesii utile sunt cele indicate de art.1847 Cod
civil, potrivit cruia ca s se poat prescrie, se cere o posesiune continu, netulburat, nentrerupt,
public, sub nume de proprietar. n lumina acestui articol, viciile posesiei sunt: discontinuitatea,
violena, clandestinitatea, precaritatea262.
5.4. Felurile uzucapiunii
Dup durata posesiei n timp, exist dou feluri de uzucapiune:
1. uzucapiunea de 30 de ani;
2. uzucapiunea de 10 pn la 20 de ani

255

N. Deaconu, not la decizia civil nr. 192/A 1996 a Tribunalului Gorj privind dobndirea dreptului de proprietate prin
uzucapiune, n Dreptul nr. 8/1996, pag. 122; P. Perju, Discuii asupra unor probleme controversate de drept procesual civil
i de drept civil n Dreptul nr. 10-11 din 1995, pag. 56; C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil, Drepturi reale, Univ. din Buc.,
1998, pag. 276.
256
Art. 135 pct. 4 i 5 din Constituia Romniei indic bunurile care aparin domeniului public, iar art. 5 alin. 1 din Legea
fondului funciar arat terenurile care aparin domeniului public. n acelai sens, vezi i art. 1844 Cod civil i C. Oprian,
Coninutul material al dreptului de proprietate public, n op.cit., n S. D. R. nr. 1/1995, pag. 13 i urmt.
257
n condiiile art. 30 din Legea nr. 58/1974 i a art. 44 din Legea nr. 59/1974, terenurile de orice fel au fost scoase din
circuitul civil (fiind admis numai dobndirea acestora prin motenire legal). n prezent, prin abrogarea acestor
reglementri, terenurile de orice fel sunt alienabile (cu excepia celor ce intr n domeniul public). Vezi V. Ptulea, Regimul
juridic al circulaiei terenurilor situate n intravilanul localitilor, Edit. C. Hoga, Buc., 1995, pag. 12 i urmt.
258
Prin intrarea n vigoare a Legii nr. 7/1996 privind cadastrul i publicitatea imobiliar, n toate zonele rii va funciona
sistemul de carte funciar cu efecte numai n ceea ce privete opozabilitatea fa de teri a drepturilor reale dobndite i
nscrise n crile funciare.
259
Potrivit art. 32 din Legea fondului funciar, ele nu pot fi nstrinate timp de 10 ani.
260
Art. 42 pct. 2 din Constituia Romniei.
261
Art. 1846 alin. 2 Cod civil, care a suportat unele critici ale literaturii de specialitate. Vezi n acest sens I. P. Filipescu,
Posesia n op.cit., 1994, pag.45 i urmt. Pentru alte detalii privind posesia a se vedea i pg. 174 i urmtoarele din lucrare.
262
Detalii despre aceste vicii, a se vedea n P. M. Cosmovici, op.cit., pag. 64; Dec. civ. 391/1992 a Curii Supreme de
Justiie n V. Bogdnescu .a., Probleme de drept din deciziile C.S.J. (1990-1992), Buc., Edit. Orizonturi, 1993, pag. 39-41;
Dec. nr. 116/1991 a Trib. Mun. Buc., sec. aIIIa civil, n Culegere de practic judiciar civil pe anul 1991, Buc., 1992,
pag. 117; Dec. civ. a T.S. nr. 2128/1972 prezentat de I. Mihu n Repertoriu de practic civil pe anul 1972, pag. 117.

83

5.4.1. Uzucapiunea de 30 de ani

Implic din partea celui care o invoc, dovada c a posedat lucrul n timpul stabilit de lege, c
aceast posesie nu a fost viciat ori nu a constituit o detenie precar. Aa cum rezult din art.1890 Cod
civil (care reprezint sediul reglementrii acestei uzucapiuni) nu se cere existena vreunui titlu i nici
buna credin a posesorului. Posesorul (chiar de rea credin), poate invoca i dovedi uzucapiunea de
30 de ani, fie pe calea aciunii principale, fie pe cale de excepie. Uzucapiunea intervine dup
mplinirea termenului de 30 de ani, care se calculeaz pe zile ntregi. Ca i n cazul prescripiei
extinctive, ziua de ncepere nu intr n calcul, iar ultima zi a termenului trebuie s fi fost n ntregime
scurs, pentru a opera termenul de 30 de ani 263. La calculul termenului nu se ine seama de ziua
complementar a anilor bisextili, iar zilele de srbtori legale intr n calculul termenului.
5.4.2. Uzucapiunea de 10 pn la 20 de ani
i are sediul reglementrii n art.1895 Cod civil, care prevede c cel care ctig cu bun
credin i printr-o just cauz un nemictor determinat, va prescrie proprietatea aceluia prin 10 ani,
dac adevratul proprietar locuiete n circumscripia tribunalului judeean unde se afl nemictorul i
prin 20 de ani dac locuiete n afar din acea circumscripie.
Rezult din coninutul articolului de mai sus c uzucapiunea de 10 pn la 20 de ani necesit
ndeplinirea unor condiii n plus fa de cea de 30 de ani:
existena unui just titlu pe care s se ntemeieze posesia;
buna credin a posesorului.
La aceste condiii se adaug, desigur, durata de 10 20 de ani a posesiei i ndeplinirea
cerinelor unei posesii utile.
Justul titlu (sau justa cauz)
Justul titlu trebuie s fie un titlu translativ de proprietate, care provine de la o alt persoan
dect adevratul proprietar (de la un non dominus)264. Dac actul ar proveni de la adevratul
proprietar (dominus), dobnditorul nu mai este un simplu posesor, ci proprietar (n baza actului de
dobndire). De asemenea, n situaia artat nu mai este necesar trecerea timpului pentru dobndirea
dreptului de proprietate265. Deci, este de neconceput uzucapiunea ntemeiat pe un titlu ce provine de la
adevratul proprietar (cum ar fi cazul vnzrii cumprrii, donaiei, schimbului).
Justul titlu266 trebuie s fie un act juridic translativ de proprietate, adic o operaiune juridic,
un negotium care are ca scop transferul proprietii267. Unele precizri se impun n legtur cu titlul
nul (lovit de nulitate absolut) i cel anulabil (sancionat cu nulitatea relativ). Un titlu nul nu poate
servi ca baz uzucapiunii de 10 pn la 20 de ani (ntruct nulitatea absolut desfiineaz de drept
actul). Dar un titlu anulabil poate fi invocat ca just titlu mpotriva unor persoane, cu excepia persoanei
care are dreptul s invoce nulitatea relativ (nuntrul termenului de prescripie extinctiv). Dup
expirarea termenului de prescripie (n care se putea invoca nulitatea relativ), actul anulabil devine
valabil i poate fi invocat ca just titlu, chiar mpotriva celui ce ar fi putut cere anularea.
Buna credin
Separat de justul titlu trebuie analizat condiia bunei credine. Aa cum prevede art.1898 alin.1
Cod civil, buna credin presupune credina greit a posesorului c cel de la care a dobndit imobilul,
avea toate nsuirile cerute de lege spre a-i putea transmite valabil dreptul de proprietate. Ct privete
durata n timp a acesteia trebuie precizat c ea trebuie s existe n momentul dobndirii imobilului. Nu
are relevan mprejurarea c ulterior posesorul a cunoscut c a dobndit de la un non dominus.
263

Art. 1889 din Codul civil.

Dec. civ. 789/1972 a T.S. n I. Mihu, Repertoriu de practic judiciar civil pe anul 1992, op.cit., pag. 109.
265
T.S. Dec. civ. 2128/1972 n I. Mihu, Repertoriu de practic judiciar civil pe anul 1992, op.cit., pag. 107.
266
Art. 1897 Cod civil precizeaz c prin just titlu nelegem orice titlu translativ de proprietate precum vinderea, donaia,
schimbul.
267
Despre justul titlu, aa cum apare el n concepia practicii judiciare romne, a se vedea: Dec. civ. a T.S. nr. 709/1974 n
Repertoriu de practic judiciar pe anul 1972, op.cit., pag. 107; C.S.J., Dec. civ. 2614/1991 n Dreptul nr. 8/1992, pag. 80;
I. Albu, Rspunderea civil precontractual, Dreptul nr. 7/1993, pag. 42-43.
264

84

Buna credin se prezum (bona fides presumitur), ea nu trebuie dovedit. De aceea, sarcina probei
va reveni proprietarului care va ncerca s rstoarne prezumia.
Semnificaia termenului de 10 pn la 20 de ani
Aa cum prevede art.1895 Cod civil, termenul de 10 ani opereaz, dac adevratul proprietar
locuiete n raza teritorial a aceluiai tribunal judeean, unde se afl imobilul. Iar termenul de 20 de
ani opereaz dac adevratul proprietar locuiete n raza teritorial a altui tribunal judeean, dect cel
n care se afl imobilul. Prin schimbarea domiciliului adevratului proprietar din raza unui tribunal
judeean n raza altuia, se poate ca durata posesiei s se plaseze ntre cele dou limite de 10 i 20 de
ani268.
Calculul termenelor de mai sus se face ca i n cazul uzucapiunii de 30 de ani, pe zile, nu pe
ore, cu aplicarea art.1887 1889 Cod civil269.
5.5. ntreruperea prescripiei achizitive
Dup cum am artat, n cele ce au precedat, prescripia achizitiv se ntemeiaz pe posesie, de
aceea ntreruperea uneia dintre ele duce la ntreruperea celeilalte.
Prin ntreruperea prescripiei achizitive se nelege oprirea cursului termenului prevzut de lege
pentru dobndirea proprietii imobiliare din anumite cauze, dup ncetarea crora curge un nou
termen de prescripie. Deci, ntreruperea prescripie achizitive are ca efect nlturarea oricror efecte
ale posesiei anterioare.
n teoria dreptului civil se apreciaz c ntreruperea prescripie achizitive poate avea loc din
cauze naturale sau civile.
1. ntreruperea natural implic intervenia unui ter, care conduce la pierderea posesiei. n
acest sens art. 1864 Cod civil prevede dou cazuri de ntrerupere natural i anume:
1.1 Cnd posesorul este i rmne lipsit, n curs de mai mult de 1 an de folosina lucrului, fie de
ctre adevratul proprietar, fie de ctre o alt persoan;
1.2 Cnd lucrul este declarat imprescriptibil, prin lege (cum ar fi cazul cnd un imobil este
declarat ca fcnd parte din domeniul public), ca urmare a schimbrilor intervenite n natura sau
destinaia lui.
n literatura i practica ulterioar anului 1989 s-au ivit unele controverse n legtur cu
dobndirea dreptului de proprietate asupra terenurilor prin prescripie achizitiv. Una dintre aceste
probleme controversate este i aceea dac, prin efectul Legilor 58 i 59 din 1974 a fost ori nu posibil
dobndirea terenurilor de orice fel prin uzucapiune, adic dac s-a ntrerupt sau nu cursul prescripiei
achizitive n perioada ct aceste legi au fost n vigoare.
Controversa a fost alimentat de modul de redactare a textelor legale incidente (pe de o parte
art. 1844 i 1864 pct.2 Cod civil i pe de alt parte art.30 alin.1 din Legea nr.58/1974 i art.44 alin.1
din Legea nr.59/1974 ).
Astfel art.1844 Cod civil prevede c: nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, din natura
lor proprie sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, ci sunt scoase din
comer. Art.1864 pct.2 din acelai Cod, n acord cu art.1844 prevede c ntreruperea natural a
prescripiei achizitive intervine i atunci cnd lucrul este declarat neprescriptibil n urma unei
transformri legale a naturii sau destinaiei sale270.
Ct privete Legile 58 i 59 din 1974, acestea prevedeau (n articolele menionate mai sus) c
dobndirea de terenuri se poate face numai prin motenire legal, fiind interzis nstrinarea sau
dobndirea, prin acte juridice a terenurilor.

268

Cu privire la modul de calcul al celor dou termene n caz de schimbare a domiciliului adevratului proprietar, a se
vedea I. P. Filipescu, Drepturi reale, op.cit., pag. 205.
269
Vezi i modul de calcul al termenului de 30 de ani, pag. 205, 206 din lucrare.
270
M. Nicolae, Efectele Legilor nr. 58/1974 i 59/1974 asupra dobndirii terenurilor prin prescripie achizitiv, n Dreptul
nr. 5/1996, pag. 45.

85

n lumina acestor ultime reglementri, doctrina271 i jurisprudena272 se fixaser, n general, n

sensul c dreptul de proprietate asupra terenurilor nu mai putea fi dobndit pe calea uzucapiunii 273,
ntruct cursul prescripiei achizitive a fost ntrerupt prin scoaterea terenurilor din circuitul civil.
Dup abrogarea acestor legi, n literatura juridic i practica din acest domeniu au fost
exprimate dou opinii diametral opuse.
ntr-o prim opinie274 s-a considerat c prin efectul legilor 58 i 59 din 1974, dreptul de
proprietate asupra terenurilor nu mai putea fi dobndit pe calea uzucapiunii, ntruct, cum artam,
cursul prescripiei a fost ntrerupt. Este o reiterare a orientrii doctrinei i practicii anterioare anului
1989.
La polul opus se situeaz teza 275 dup care, n esen, intrarea n vigoare a legilor nr.58 i 59 din
1974 nu a determinat o ntrerupere a cursului prescripiei achizitive. n aceast din urm opinie se
argumenteaz c nu s-ar putea susine c terenurile proprietate personal (individual) au fost
transformate n natura sau prin destinaia lor pentru a se ncadra n rigorile art.1864 al.2 Cod civil. i
nici condiia prevzut de art. 1844 Cod civil nu s-ar putea considera ndeplinit, ntruct terenurile nu
au fost scoase din comer n sensul acestui articol, ci doar a fost interzis nstrinarea lor prin acte
juridice, ele putnd fi dobndite numai prin motenire legal. Per a contrario, prin nici o dispoziie
legal nu a fost prohibit transmiterea terenurilor pe calea uzucapiunii, care este un fapt juridic i nu un
act juridic. De altfel, ca urmare a interdiciei instituite prin Legile 58 i 59/1974, nu s-a produs
implicit, o modificare esenial a situaiei de fapt existente, n sensul pierderii stpnirii materiale a
terenului sau a elementului psihologic prin intervertirea acestuia n simpla intenie de a deine. n
intervalul 1974 1989 posesorii s-au bucurat de protecia drepturilor lor prin aciunile posesorii, o
dovad n plus a caracterului real i util al posesiei exercitate.
Desigur, n literatura de specialitate i practica din acest domeniu se poart nc o vie i ampl
dezbatere, fiecare opinie fiind susinut cu argumente deduse din litera i spiritul reglementrilor ce sau succedat n timp. n practica recent pare s se impun teza care recunoate efect ntreruptiv de
prescripie actelor normative n discuie. Legile 58 i 59/1974 au scos, n cvasitotalitatea lor, din
circuitul civil general, terenurile de orice fel proprietate privat (n baza art.30 alin.1 i 44 alin.1 din
Legile 58 i 59 din 1974, i nu n baza art.1844 i 1864 pct.1 din Codul civil, care sunt de strict
interpretare i aplicare). n acelai timp, legile menionate au suprimat implicit, dar incontestabil i
posibilitatea dobndirii lor pe cale de uzucapiune276.
ntrerupndu-se natural (dup terminologia codului civil) cursul prescripiei achizitive, s-a
ters orice prescripie nceput naintea lor, mpiedecndu-se nceperea oricror prescripii viitoare.
Avnd ca efect doar tergerea oricrei prescripii, ncepute naintea lor, legile n discuie nu au
afectat cu nimic situaia posesorilor neproprietari, care au continuat s stpneasc terenurile. De
aceea, n literatura de specialitate, posesia exercitat de posesorii neproprietari n intervalul 1974
271

T. Ionacu, S. Brdeanu, Drepturile reale principale n R.S.R., Edit. Academiei, Buc., 1978, pag. 182; C. Sttescu, C.
Brsan, Drepturi reale, op.cit., pag. 276-277.
272
T.S. sec. civ., dec. 44/1980 n C.D. 1980, pag. 44-47; T. S. sec. civ., dec. 2150/1980, C.D. 1980, pag. 47-49.
273
Interdicia opera chiar dac termenul prescripiei achizitive se mplinise i totodat, erau realizate i celelalte condiii
legale referitoare la uzucapiune.
274
C. Brsan, V. Stoica, Evoluia legislaiei privind circulaia imobilelor n Dreptul nr. 6/1990, pag. 51-52; I. Mihu, not
(aprobativ) la Dec. 1085/1991 i 1202/1991 ale Trib. Mun. Buc. n Culegere de practic judiciar civil a Trib. Mun. Buc.
pe anul 1991, pag. 115-116; C. Turianu, Efectul intreruptiv al prescripiei achizitive a Legilor nr. 58 i 59/1974 n Dreptul
nr. 9/1992, pag. 67-68; I.P.Filipescu, op.cit., pag. 200; M. Nicolae, Efectele Legilor nr. 58/1974 i 59/1974 asupra
dobndirii terenurilor prin prescripie achizitiv, n Dreptul nr. 5/1996, pag. 45; M. Deaconu, op.cit., n Dreptul nr. 8/1996,
pag.120.
275
I. Vurdea, Evoluia legislaiei privind circulaia imobilelor n Dreptul nr. 6/1990, pag. 45; M. Nicolae, Dobndirea
dreptului de proprietate asupra terenurilor prin prescripia achizitiv n Dreptul nr. 5-6/1993, pag. 62-65; I. Popa, I. Lul,
Opinii n legtur cu dobndirea dreptului de proprietate asupra terenurilor pe calea prescripiei achizitive prin posesiune
exercitat i n perioada ct au fost n vigoare Legile nr. 58 i 59 din 1974, n Dreptul nr. 2/1994, pag. 43-51; I. Adam,
Reglementarea dobndirii drepturilor reale imobiliare prin uzucapiune n cazul succesiunii mai multor legi n timp, n
Dreptul nr. 10-11/1995, pag. 68; Sent. Civ. 6809/1993; 6810/1993; 6866, 6970/1993 a Jud. Sect. 5 Buc., sent. Civ.
6148/1995, 6493/1995 a Jud. Sect. 4 Buc., citate de M. Nicolae n op.cit., pag. 52.
276
M. Nicolae, op.cit., n Dreptul nr. 5/1996, pag. 52.

86

1989 este apreciat a fi o posesiune util dar atipic 277, ntruct titularul unui asemenea drept
beneficiaz de protecia posesorie complet, dar nu i de posibilitatea dobndirii, prin prescripie
achizitiv a dreptului de proprietate.
2. ntreruperea civil a prescripiei achizitive ridic problema aplicabilitii art.1865 1873
Cod civil, care nu disting, sub acest aspect, prescripia extinctiv de cea achizitiv. ntruct prescripia
extinctiv a cunoscut o reglementare special prin Decretul nr.167/1958, literatura i practica juridic
admit n unanimitate c mbuntirile aduse prin aceast reglementare cauzelor de ntrerupere i de
suspendare se aplic prescripiei, n general, nu numai celei extinctive278.
Aplicnd dispoziiile Decretului nr. 167/1958279 prescripiei achizitive, reinem c aceasta se
ntrerupe n urmtoarele cazuri:
- prin recunoaterea dreptului a crui aciune se prescrie, fcut de cel n folosul cruia curge
prescripia. n cazul prescripiei achizitive este vorba de recunoaterea pe care posesorul o face, n
sensul c posed fr drept i c dreptul de proprietate aparine proprietarului adevrat. Prin aceast
recunoatere posesorul devine un detentor precar, pentru c nu mai posed pentru sine, cu intenia de a
deveni proprietar.
- prin introducerea de ctre proprietar a unei cereri de chemare n judecat, chiar dac cererea a
fost introdus la o instan judectoreasc necompetent. Prin cereri de chemare n judecat, care au ca
efect ntreruperea prescripiei achizitive, trebuie s nelegem numai cererile cu caracter contencios, nu
i cele cu caracter administrativ, care au ca obiect asigurarea dovezilor sau aciunile n constatare. Pe
de alt parte, o asemenea cerere de chemare n judecat va avea efectul artat numai dac a fost admis
printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv (deci dac nu a fost respins, anulat, perimat ori
dac titularul nu a renunat la ea).
- cea de a treia cauz de ntrerupere a prescripiei, prevzut de Decretul nr. 167/1958 (printr-un
act ntreruptor de executare silit) nu se poate aplica n domeniul prescripiei achizitive, pentru c ea
are n vedere numai dreptul de crean, nu i posesia280.
5.6. Suspendarea prescripiei achizitive
Suspendarea prescripiei achizitive are loc atunci cnd, din anumite mprejurri obiective sau
subiective, posesorul i proprietarul nu-i pot regulariza situaiile juridice existente ntre ei.
Fiind vorba doar de amnarea mplinirii prescripiei dup dispariia mprejurrilor care au
paralizat temporar cursul prescripiei, aceasta i va relua cursul, socotindu-se i timpul curs anterior
suspendrii.
Cauzele de suspendare sunt cele prevzute de art. 13 i 14 din Decretul nr. 167/1958, i anume:
- ct timp cel mpotriva cruia curge prescripia este mpiedicat de un caz de for major s
fac act de ntrerupere;
- ct timp cel ce se pretinde proprietar ori cel ce invoc uzucapiunea se afl n rndul forelor
armate romne, iar acestea sunt puse pe picior de rzboi;
- ct timp ntre cei care administreaz bunurile altora i cei astfel ocrotii nu au fost date i
aprobate socotelile (de exemplu, ntre prini sau tutori i cei ce se afl sub ocrotirea lor, ntre curator i
cei pe care i reprezint, precum i ntre orice alt persoan care, n temeiul legii sau a hotrrii
judectoreti, administreaz bunurile altora, i cei ale cror bunuri sunt astfel administrate);
- prescripia nu curge mpotriva celui lipsit de capacitate de exerciiu, ct timp nu are
reprezentant legal i nici mpotriva celui cu capacitate de exerciiu restrns, ct timp nu are cine s-i
ncuviineze actele;
- prescripia nu curge ntre soi, n timpul cstoriei.
Cauzele de suspendare enumerate mai sus au i o alt semnificaie, i anume c mpiedic o
uzucapiune s nceap.
277

I. Lul, op.cit., pag. 46-50; n acelai sens, a se vedea I. Adam, op.cit. pag.68.
I.P.Filipescu, Dreptul de proprietate, op.cit., pag. 207.
279
Art. 16 din Decretul nr. 167/1958.
280
D. Gherasim, Teoria general a posesiei, op.cit., pag. 100; I. P. Filipescu, op.cit., pag. 47; P.M. Cosmovici, op.cit., pag.
97.
278

87

5.7. Jonciunea posesiilor (unirea posesiilor)

Jonciunea posesiilor intervine atunci cnd la durata posesiei actuale (a posesorului care
urmeaz s uzucapeze) se adaug timpul ct bunul imobil a fost posedat de autorul su. n acest sens,
art.1860 Cod civil prevede c orice posesor posterior are facultatea, spre a putea opune prescripia, s
uneasc posesiunea sa cu posesiunea autorului su. n lumina acestui articol, cel de al doilea autor
(posesorul posterior) folosete timpul ct a durat posesia autorului su pentru a uzucapa281.
Aa cum rezult din coninutul art.1859 i 1860, jonciunea posesiilor este facultativ, ceea ce
nseamn c posesorul actual are de ales ntre a ncepe o nou posesie (1859), ori a invoca jonciunea
posesiilor (1860).
Dar dac posesorul actual se prevaleaz de posesia autorului su, el este obligat s o continue
cu toate viciile sau calitile sale. Posesorul actual nu poate schimba n avantajul su natura posesiei
anterioare.
n practic282, s-a fcut sublinierea c jonciunea posesiilor este ntotdeauna posibil, dac sunt
ndeplinite urmtoarele condiii:
- ambele posesii att cea a posesorului actual, ct i cea a autorului su s fie utile.
Aceasta ntruct o simpl detenie precar a unuia nu poate fi unit cu posesia celuilalt.
- cel care invoc jonciunea s fie un succesor n drepturi ale autorului. Uzurpatorul posesiei
altcuiva nu poate invoca jonciunea posesiei sale cu aceea a persoanei nlturate. De
asemenea, dac posesorul actual a obinut posesia printr-o aciune n revendicare, el nu va
putea s se serveasc de timpul ct a posedat cel de la care a revendicat bunul.
n practic se ntlnesc frecvent urmtoarele 3 cazuri, cnd posesorul actual invoc jonciunea
posesiilor:
- dac ambele posesii au aceeai natur (ambele sunt de bun sau rea credin), i exist
interes pentru jonciunea posesiilor, dup caz, va opera uzucapiunea de la 10 la 20 de ani
(dac ambele posesii sunt de bun credin) sau uzucapiunea de 30 de ani (dac ambele
sunt de rea credin).
- Dac posesia autorului este de bun credin i ntemeiat pe un just titlu, iar cea a
dobnditorului este de rea credin, acesta din urm va putea uzucapa, dar numai prin
posesia de 30 de ani. El va aduga la propria posesie i posesia autorului su pentru a
totaliza 30 de ani.
- Dac autorul este de rea credin, iar dobnditorul este de bun credin i cu just titlu,
acesta din urm are la alegere urmtoarele posibiliti: fie s nceap o nou prescripie de
la 10 la 20 de ani (avnd n vedere buna sa credin), fie s adauge posesia autorului su
(invocnd jonciunea posesiilor), dar, atunci nu va putea prescrie dect prin 30 de ani
(avnd n vedere reaua credin a autorului). De regul, posesorul actual va uza de aceast
ultim posibilitate, cnd timpul ce a mai rmas este mai mic de 10 ani (deci cnd se poate
dobndi proprietatea prin uzucapiune n mai puin de 10 ani).
5.8. Efectele uzucapiunii
Efectele uzucapiunii trebuie analizate n raport de atitudinea ce o adopt posesorul la mplinirea
termenului de prescripie, i anume: de a deveni titular al dreptului de proprietate sau al altui drept real
asupra lucrului sau de a renuna la beneficiul creat prin lege n favoarea sa.
Dac nelege s fructifice posesia exercitat n termenele i condiiile prevzute de lege,
posesorul va deveni proprietar, astfel nct aciunea n revendicare a vechiului proprietar va fi
paralizat prin invocarea uzucapiunii (cu toate c aciunea n revendicare este imprescriptibil,
uzucapantul va deveni proprietar din ziua cnd a nceput posesia i nu din momentul mplinirii
termenului de prescripie).
281

Dac, spre exemplu, X a nceput s uzucapeze i nainte s se mplineasc prescripia, a nstrinat un lucru lui Y, acesta
din urm va putea uni posesia sa cu cea a lui X, pentru a uzucapa.
282
T.S., Decizia civil nr.2100/1970, n C.D. 1979, pg.40.

88

Prescripia achizitiv poate fi invocat pe cale de aciune sau pe cale de excepie. Ea nu se

ridic din oficiu, ci trebuie cerut de ctre cel interesat 283. Numai dup ce a fost dovedit, poate fi
invocat i din oficiu284.
Renunarea la beneficiul prescripiei nu poate fi fcut dect dup mplinirea ei285. Ea poate fi
expres sau tacit. Dac este tacit (implicit), trebuie s rezulte dintr-un fapt neechivoc i care s
presupun dup expresia art. 1839 Cod civil delsarea dreptului ctigat. Aa cum prevede
legislaia n vigoare, cel ce renun la efectele uzucapiunii trebuie s aib capacitatea de a nstrina286.
Dar chiar dac se renun la efectele uzucapiunii, creditorii debitorului sau oricare alt persoan
interesat poate s invoce prescripia ctigat de acesta287.

CAPITOLUL IV
APRAREA DREPTULUI DE PROPRIETATE I A CELORLALTE
DREPTURI REALE
1. Mijloace specifice i mijloace nespecifice de aprare a dreptului de proprietate
n unanimitate autorii de specialitate calific dreptul de proprietate ca un drept fundamental, cu
o valoare constituional a crui conservare i aprare constituie unul din scopurile societii politice.
Noua Constituie a Romniei a nscris dreptul de proprietate n categoria drepturilor i libertilor
fundamentale288, asigurndu-se corelarea cu reglementrile internaionale 289 n domeniu. Odat nscris
n legea fundamental a rii, dreptul de proprietate trebuie aprat i garantat de ctre puterea public,
283

Art. 1841 Cod civil prevede c n materie civil, judectorii nu pot aplica prescripia, dac cel interesat nu va fi invocat
acest mijloc.
284
T.S. col. civ. dec. civ. 861/1978 n C.D. 1978, pag. 258.
285
Art. 1838 Cod civil
286
Art. 1840 Cod civil.
287
Art. 1843 Cod civil.
288
n doctrina constituional din Romnia, dreptul de proprietate a fost ncadrat n categoria drepturilor i libertilor care
ocrotesc opiunile persoanei n viaa ei i viaa social. Vezi n acest sens I. Muraru, Drept constituional i instituii
politice, vol.I, Ed. Procardia, Buc., 1993, pag.227 279; I. Delenu, Drept constituional i instituii politice. Teoria
general, vol.I, Buc., 1991, pag.86 87.
289

n art1, alin.1 din primul Protocol adiional la Convenia European privind drepturile omului se prevede c orice

persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale, fiind posibil expropierea pentru cauz de utilitate
public. Romnia a aderat la Convenia european pentru protecia drepturilor omului (adoptat n 1950) i implicit la:
Primul Protocol adiional al Conveniei (adoptat la Paris n 1952) prin Legea nr.30/1994, publicat n M. O., partea I,
nr.135/1994. Vezi detalii n V. Duculescu, protecia civil a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex, Buc., 1994, pag.94 i
urmtoarele.

89

deoarece, aa cum se exprim un autor francez proprietatea privat reprezint fundamentul regimului
economic al societii290.
De altfel, garantarea proprietii ca drept fundamental trebuie considerat ca o realizare a
ideii de libertate uman. Aceast garanie trebuie s lase cmp liber activitii economice i s ofere o
baz material care s permit individului s duc o via liber responsabil291. n acelai spirit, Curtea
Constituional a Romniei sublinia ntr-o decizie a sa c ocrotirea proprietii este una dintre valorile
majore ale unui stat de drept 292. De altfel, prin activitatea sa jurisdicional, Curtea Constituional i
aduce o contribuie major la garantarea i ocrotirea dreptului de proprietate293.
Fiind cel mai important drept civil patrimonial, dreptul de proprietate a beneficiat ntotdeauna
de o protecie special nu numai din partea dreptului constituional, dar i a celorlalte ramuri de drept.
Majoritatea ramurilor de drept conin reguli n acest sens, altfel spus i au mijloacele proprii de
aprare a dreptului de proprietate i a celorlalte drepturi reale.
n sens strict juridic, prim mijloace de aprare a dreptului de proprietate se neleg acele aciuni
care permit titularului dreptului nlturarea oricror atingeri aduse atributelor sale i asigurarea
exercitrii lui n condiii normale. Potrivit reglementrilor n vigoare exist dou categorii de mijloace
civile de aprare a dreptului de proprietate: mijloace nespecifice (sau de aprare indirect) i mijloace
specifice (sau de aprare direct).
Mijloacele juridice nespecifice constituie acele aciuni civile care urmresc readucerea
dreptului de proprietate n stare de funcionare normal sau n caz de distrugere a bunului material se
urmrete recuperarea valorii lui. Caracteristic acestor mijloace este faptul c ele nu se ntemeiaz pe
dreptul de proprietate sau pe un alt drept real, ci pe un drept de crean. Putem include n aceast
categorie: aciunile care provin din neexecutarea contractelor 294 (aciuni n rspundere contractual),
aciunile ntemeiate pe rspunderea civil delictual 295, aciunile n nulitate sau anulare 296, aciunile n
rezoluiune sau reziliere297.
Mijloacele juridice specifice (sau directe) de aprare a dreptului de proprietate se
particularizeaz prin faptul c ele se sprijin direct pe dreptul de proprietate. Ele constau n aciuni
civile fundamentate direct pe dreptul de proprietate care este contestat sau nerecunoscut, sau pe faptul
posesiunii unui imobil. Asemenea aciuni se mpart n: aciuni petitorii i aciuni posesorii.

290

Francois Luchaire, citat dup D. Rouseau, n Droit du Contentieux constitutionnel, Montchrestien, Paris, 1992,

pag.320.
291

T. Ohlinger, Object et partee de la protecion des droit fondamentaux n Cours constitutionneles europeennes et droit

foundamentaux, Economica et Presses Universitaires, D. Aix Marseille, 1982, pag.365.

292
293

Decizia nr.20, din 14 aprilie 1993, publicat n M. O. al Romniei I, nr.121/8 iunie 1993.
Vezi decizia nr. 1/12.I.1993 i nr. 45/14 iulie 1993, publicate n M. O. al Romniei I, 29/1993 i respectiv

218/6sept.1993; Decretul nr.4/1992 publicat n M. O., I, nr. 182/30 iulie 1992; Decretul 312 II, 1993 (M.O. I, 95/1993);
Decretul 27/1993 (M.O. I, 163/1993); Decretul 30/1994 (M.O. I, nr.100/1994); Decretul 10/1994 (M.O. I, nr.114/1994).
294

Detalii despre rspunderea contractual, a se vedea n P.M. Cosmovici, Rspunderea civil delictual n op. cit.,

pag.174 i urmtoarele, C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., pag.80

295

P.M. Cosmovici, Rspunderea civil delictual n op. cit., pag.174 i urmtoarele, C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., pag.

115.
296

Gh. Beleiu, Efectele nulitii n Introducere n Dreptul civil, op. cit., pag.189.

297

Despre rezoluiunea sau rezilierea contractului, a se vedea P.M.Cosmovici, op. Cit., pag.148-150. Vezi i art.1021 din

Codul civil.

90

Aciunile petitorii sunt acele aciuni reale prin care se realizeaz aprarea dreptului de
proprietate sau a altor drepturi reale. Se include n categoria acestor aciuni: aciunile n revendicare 298,
aciunile confesorii299, aciunile de grniuire300, aciunile negatorii301, aciunile de prestaie tabular302.
Aciunile posesorii sunt acele aciuni reale imobiliare prin care se urmrete aprarea posesiei
unui imobil. Deci, obiectul aciunii posesorii este aprarea posesiei bunurilor imobile, ca o situaie de
fapt de care legea leag anumite consecine juridice. Tulburat n posesia sa, reclamantul (posesor)
poate obine pe baza unei judeci rapide obligarea prtului de a nceta de ndat orice act de
tulburare, fr a interesa dac el este i titularul dreptului de proprietate. Aciunile posesorii nu pun n
discuie dreptul asupra lucrului, ci au ca obiect numai aprarea strii de fapt ce caracterizeaz
posesia303, de aceea, aciunile menionate prezint avantajul de a uura sarcina probei, nefiind necesar
s se dovedeasc existena unui titlu ci doar a faptului posesiei304.
Interesul protejrii posesiei const, n primul rnd, n aparena dreptului. Aprnd pe posesor, n
cele mai multe cazuri, aciunea posesorie apr nsui proprietarul sau titularul unui alt drept real, care,
ns, nu va mai fi obligat s fac proba anevoioas (de multe ori) a dreptului de proprietate, ci numai
dovada c posed bunul n condiiile prevzute de lege pentru exercitarea aciunilor posesorii. E de alt
parte, persoana care pretinde un drept asupra unui bun nu trebuie s recurg singur la tulburarea sau
deposedarea celui care l posed, nimnui nefiindu-i ngduit s-i fac dreptate singur.
Spre deosebire de cererea petitorie, care permite titularului aprarea dreptului de proprietate,
fr a deosebi dup cum bunul este mobil sau imobil, cererea posesorie acord protecie titularului
numai n cazul bunurilor imobile, fiind o cerere real imobiliar. n materie mobiliar, avnd n vedere
dispoziia art.1909 Cod civil, apare ca inutil sancionarea separat a nclcrii posesiei unui bun
mobil305.
298

Aciunea n revendicare este acea aciune real prin care se reclam predarea posesiunii unui bun n temeiul dreptului de

prorpietate, pe care reclamantul l pretinde a-l avea asupra acelui bun.

299

Prin aciunea confesorie se apr un dezmembrmnt al dreptului de proprietate, dreptul de uzufruct, servitute,

superficie. Vezi I.P.Filipescu, op. cit., pag234-265.

300

Aciunea de grniuire sau hotrnicie este acea aciune care are ca obiect delimitarea proprietii. Art.584 Cod civil

prevede c orice proprietar poate ndatora pe vecinul su la grniuirea proprietii lipite de a sa: cheltuielile de grniuire se
vor face pe jumtate. Vezi detalii n C.Brsan, Aciunea n grniuire n RRD nr.8/1984, pag.34; Pavel Perju, probleme
privind aciunea n grniuire n Dreptul civil, 4/1992, pag.32 i urmtoarele.
301

Prin aciunea negatorie se contest un dezmembrmnt al dreptului de proprietate. Despre aceast aciunea, ct i despre

celelalte aciuni reale a se vedea i G. Boroi, Drept procesual civil, Buc., 1993, pag.129.
302

Aciunile de prestaie tabular sunt tratate pe larg n capitolul afectat publicitii imobiliare.

303

I.P. Filipescu, Dreptul de proprietate, op. cit., pag.63.

304

Recent, Curtea Suprem de Justiie s-a pronunat asupra utilizrii aciunilor posesorii numai cu ndeplinirea cumulativ a

celor trei condiii prevzute de art.674 alin.1 din Codul civil i anume: s nu fi trecut un an de la tulburare sau deposedare;
reclamantul s fac dovada c nainte de aceast dat a posedat lucrul cel puin un an; posesiunea s ndeplineasc cerinele
prevzute de art.1846 i 1847 din Codul civil, care reglementeaz calitile posesiei. Aciunea posesorie poate fi promovat
i de cel care deine lucrul n interes propriu, n temeiul unui contract ncheiat cu posesorul: n cazul detentorului precar,
acesta va trebui s dovedeasc att ndeplinirea primelor dou condiii, ct i titlul n baza cruia deine. Vezi V.
Bogdnescu, Probleme de drept din Deciziile Curii Supreme de Justiie (1990 1992), Bucureti, Ed. Orizonturi, 1993,
pag.153.
305

n cazul bunurilor mobile, legiuitorul nu a mai considerat necesar trecerea unei perioade de timp pentru dobndirea

dreptului de proprietate (ca n cazul bunurilor imobile). Simpla posesie a bunului imobil s-a apreciat c valoreaz titlu de
proprietate. Art.1909, alin.1 din Codul civil, prevede c: lucrurile mictoare se prescriu prin faptul posesiei lor, fr s fie

91

Literatura306 i practica juridic mpart cererile posesorii pornind de la art.674 Cod procedur
civil, n dou categorii: aciunile posesorii generale (aciuni n complngere) i aciuni posesorii
speciale (aciuni n reintegrare reintegranda).
Aciunea n complngere este aceea prin care reclamantul solicit nlturarea unei tulburri
obinuite a posesiei panice prin nclcarea ei de ctre prt, cum ar fi: mutarea unui gard, intrarea
vitelor prtului pe terenul reclamantului, etc. n Legea fondului funciar, nr.18/1991, sunt prevzute o
serie de infraciuni de tulburare de posesie n art.87 i anume: ocupare n ntregime sau n parte a
terenurilor de orice fel, nfiinarea sau mutarea semnelor de hotar i a reperelor de marcaj fr aprobare
primit n condiiile legii.
Aciunea n reintegrare urmrete repunerea posesorului sau chiar a detentorului precar n
situaia anterioar, dac deposedarea sau tulburarea s-au produs prin violen (cum ar fi n cazul n care
reclamantul a fost evacuat cu fora din imobil, prin violen sau ameninare).
Din trsturile evideniate mai sus rezult c ntre aciunile posesorii i cele petitorii pot fi
reinute unele note distinctive:
Aciunile posesorii apr o stare de fapt307, pe cnd aciunile petitorii un raport juridic.
n timp ce aciunile petitorii vizeaz nsui fondul dreptului de proprietate sau al unui alt
drept real, aciunile posesorii urmresc doar protecia posesiei.
Aciunile petitorii pot fi introduse numai de proprietar sau de titularul unui alt drept real
nclcat, contestat, pe cnd aciunile posesorii vor putea fi intentate de posesor, indiferent
dac acesta este sau nu titularul dreptului real. Mai mult dect att, aciunea posesorie va
putea fi intentat i de detentorul precar 308, dar atunci pe lng cele dou condiii prevzute
de art.674 Cod procedur civil (s nu fi trecut un an de la tulburare sau deposedare i s fi
posedat cel puin un an nainte de tulburarea posesiei), trebuie s fac i dovada titlului n
baza cruia deine titlul.
Dintre aciunile petitorii, cea mai important este aciunea de revendicare, care ridic i cele
mai dificile probleme n practica judiciar. De aceea, vom dezbate n prezentul capitol vasta i
complexa problematic a acestui principal mijloc de aprare a dreptului de proprietate.
2. Aciunea n revendicare: noiune, caractere, istoric
2.1 Noiune
Aciunea n revendicare se nvedereaz a fi cel mai energic mijloc de aprare a dreptului de
proprietate309, avnd ca finalitate unirea dintre nuda proprietate a reclamantului i posesia asupra
bunului care este deinut de ctre prt.
n Codul civil nu exist o definiie expres a acestei aciuni, dar diferite texte ale Codului civil
i ale Codului de procedur civil sunt aplicabile i n promovarea i susinerea acesteia n faa
instanei.
trebuin de vreo curgere de timp. Dac n materie imobiliar simpla posesie nu valoreaz titlu de proprietate, n cazul
bunurilor mobile posesia este fundamental. Adevratul proprietar va putea pretinde oricnd posesorului s-i restituie
imobilul, pe cnd posesorul actual al bunului mobil i pstreaz bunul pentru c posesia are valoare de titlu.
306

I.P. Filipescu, Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, op. cit., pag. 65-66, P.M.Cosmovici, Dreptul civil, op. cit.,

pag.68-69.
307

Vasile Gionea, Drept civil, Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Ed. Fundaiei Romn de Mine, Buc., 1996,

pag.23.
308

Detentorul precar va trebui s fac i dovada titlului n baza cruia deine bunul. Vezi, n acest sens, soluii ale practicii

judiciare n V. Bogdnescu, op. cit., pag.253.

309

C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil, Drepturi reale, Bucureti, 1988, pag. 21; E.S. Romano, Dreptul de proprietate public

i privat n Romnia, op. cit. pag. 68

92

n lipsa unei definiii legale, literatura de specialitate 310 consider n unanimitate aciunea n
revendicare ca fiind aceea prin care proprietarul care a pierdut posesia bunului su cere s i se
stabileasc existena dreptului de proprietate i n consecin, redobndirea posesiei de la cel care
posed bunul fr a fi proprietar; altfel spus, proprietarul neposesor cere posesorului neproprietar
recunoaterea dreptului su. Aciunea n revendicare privete bunuri mobile sau imobile determinate.
Obiectul su nu poate fi nlocuit cu alte bunuri de aceeai valoare. Dac proprietarul, prin deposedare,
a suferit vreo pagub, el poate cere n cadrul aciunii n revendicare i despgubiri311.
2.2 Caractere juridice
Aciunea n revendicare este o aciune real, nsuire imprimat de natura dreptului de
proprietate (care este el nsui un drept real - cel mai complet drept real - dup cum, cu justificat temei
se afirm n literatura de specialitate). Deci, revendicarea este legat direct de lucrul al crui
proprietate se reclam i se urmrete n minile oricrei persoane s-ar afla. Aa fiind caracterul real al
dreptului de proprietate, se transmite i aciunii n revendicare, prin care se urmrete valorificarea pe
cale justiiar a existenei sale. Aciunea n revendicare nu trebuie s fie confundat cu alte aciuni puse
la dispoziia proprietarului, tot pentru dobndirea posesiei bunului ce-i aparine, cum ar fi: aciunea ce
izvorte dintr-un contract de comodat 312, depozit313, nchiriere314 etc., deoarece aceste aciuni au la
baz un drept de crean i nu un drept real. Aceste aciuni mbrac un caracter personal i proprietarul
310

I. P. Filipescu, Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, op. cit. pag. 215; P. M. Cosmovici, Drept civil, Drepturi reale,

op. cit. pag. 53; J. Manoliu, Gh. Durac, Drept civil, Drepturile reale principale, Editura Chemarea Iai, pag. 140 - 141; T.
Perju, Sintez teoretic a jurisprudenei instanelor din circumscripia Curii de Apel Suceava, n materie civil, n Dreptul
nr. 5/1995, pag. 43; P. Perju, Discuii n legtur cu unele soluii privind drepturile reale, pronunate de instanele
judectoreti din judeul Suceava n lumina Legii nr. 18/1991 n Dreptul 5/1992, pag. 25
311

V. Gionea, op. cit. pag. 74

312

Dac comodatarul refuz fr temei restituirea lucrului, comodantul are dreptul de opiune ntre dou aciuni: o aciune

real n revendicare i o aciune personal, care deriv din contract i pe care o avem n vedere aici. Aciunea n
revendicare, ntemeiat pe dreptul su de proprietate prezint avantajul c este imprescriptibil i poate fi intentat i
mpotriva terelor persoane (cum ar fi cumprtorul, depozitarul etc.) dar implic dovada, uneori dificil, a dreptului de
proprietate. Aciunea personal, ntemeiat pe un drept de crean, prezint i ea unele avantaje i dezavantaje. Pentru
comodant are avantajul c l scutete de a mai face dovada dreptului su de proprietate. Simpla dovad a contractului este
suficient pentru a justifica cererea de restituire. Ea poate fi i este, de regul folosit n cazul n care comodantul nu este
proprietarul lucrului mprumutat (cum ar fi cazul unui locatar). Dar aceast aciune este supus prescripiei extinctive i nu
poate fi intentat terilor care ar deine lucrul mprumutat. Vezi detalii n Fr. Deak, St. Crpenam, Contracte civile i
comerciale, Editura Lumina Lex, 1993, pag. 165 i urmtoarele. n acelai sens a se vedea Tribunalul Suprem, Seciunea
civil, Decizia nr. 2300/1989 n RRD nr. 8/1990, pag. 78; Tribunalul Suprem, Seciunea civil, Decizia nr. 1369/1969 n CD
1969, pag. 93
313

i n cazul depozitului, n caz de refuz nejustificat de restituire din partea depozitarului, deponentul poate intenta la

alegere, fie o aciune n revendicare, n calitate de proprietar, fie o aciune personal, care deriv din contractul de depozit.
Aciunea personal (exemplu contract) este supus prescripiei extinctive, n cadrul termenului general de prescripie, care
ncepe s curg de la data mplinirii termenului de depozitare prevzut n contract i, n lipsa acestui termen, de la data
refuzului de restituire a lucrului depozitat. Din practica judiciar a se vedea Tribunalul Suprem, Seciunea civil, Decizia nr.
1369/1696, pag. 93; Tribunalul Municipiului Bucureti, Decizia nr. 1172/1969 n CD 1969, pag. 93
3

Fr. Deak, St. Crpenam, Contractul de locaiune, n op. cit. pag. 100

314

93

le poate introduce numai contra debitorului su, n contra oricrei persoane n minile cruia s-ar gsi
lucrul. De aceea, dac lucrul a pierit dintr-o cauz imputabil posesorului nelegitim sau a fost transmis
de ctre acesta unui ter, care a dobndit definitiv proprietatea lui, revendicarea nu mai este posibil
fa de primul (fiind lipsit de obiect). i nici fa de dobnditorul care, cum artam, a devenit
proprietar (prin uzucapiune, de exemplu) nu mai poate fi valorificat. Are loc, n acest caz, o
transformare a aciunii n revendicare ntr-o aciune personal, obiectului su substituindu-i-se
pretenia de despgubire.
Prin aciunea n revendicare se urmrete predarea posesiei bunului. De aceea, trebuie introdus
mpotriva persoanei care posed bunul asupra cruia reclamantul se pretinde a fi proprietar. Dac
prtul face cunoscut reclamantului c el deine lucrul cu titlu precar, indicnd persoana pentru care
deine lucrul, reclamantul este dator s cear introducerea n cauz a acesteia.
Aciunea n revendicare se sprijin pe afirmarea dreptului de proprietate. Avnd n vedere c
reclamantul se pretinde a fi proprietarul lucrului revendicat, acestuia i revine sarcina probei n
dovedirea preteniei formulate. El va trebui s dovedeasc i c posesia prtului este nelegitim.
Aceasta este o trstur esenial a aciunii n revendicare, dar ea nu trebuie interpretat n sensul c
aparine numai proprietarului ce are plenitudinea atributelor acestui drept. i nudul proprietar (n cazul
dezmembrrii dreptului de proprietate) are o aciune n revendicare pentru aprarea dreptului su315.
Aciunea n revendicare este imprescriptibil sub aspect extinctiv. Aceast trstur se explic prin
faptul c dreptul de proprietate nu se stinge prin separarea posesiei de nuda proprietate, ceea ce
nseamn c ea poate fi formulat oricnd (ct timp lucrul asupra cruia poart proprietatea exist).
2.3 Succint prezentare istoric a aciunii n revendicare
ntruct aciunea n revendicare, aa cum este cunoscut i practicat n prezent a avut ca model
aciunea n revendicare din dreptul roman316 (rei vindicatia) considerm oportun o succint prezentare
istoric a acesteia.
n vechiul drept roman, proprietatea se confunda cu obiectul dreptului de proprietate. Expresiile
strvechi utilizate: hunc ego hominem suum esse aio ex iure quiritium (declar solemn c acesta este
sclavul meu, dup dreptul quiritar) sau res mea est 317 (lucrul este al meu) sunt edificatoare n acest
sens. n epoca clasic318, confuzia ntre dreptul de proprietate i obiectul dreptului era contient, clar,
meninut ns n puterea tradiiei. n cazul celorlalte drepturi reale, romnii distingeau ns ntre drept
i obiectul dreptului. De aceea, erau denumite cu expresia iura in re aliena, drepturile asupra unui
lucru strin.
Gradul de elaborare a conceptului de proprietate n epoca clasic i n vremea lui Justinian se
oglindete n Institutele lui Gaius i Justinian. La jurisconsultul Gaius, de exemplu, proprietatea
quiritar este numai enunat. n schimb, sunt individualizate cu precizie atributele dreptului de
proprietate: usus fructus, abusus.
Ct privete sfera de cuprindere a acestui drept, n epoca strveche el se rezuma numai la
lucrurile cunoscute sub denumirea de res mancipi, adic de lucruri care intrau n puterea efului de
familie, spre deosebire de celelalte lucruri care erau proprietatea ginii, sau obiectele de uz personal
sau casnic (fr importan social deosebit). Au intrat n puterea efului de familie iniial sclavii,
apoi heredium i mai trziu fundus319, servituile, servituile prediale rustice, animalele de munc i de
clrie. Celelalte lucruri au fost cuprinse n categoria res nec mancipi, care nu erau susceptibile de
315

Trebuie s facem distincie ntre aciunea n revendicare a nudului proprietar i aciunea confesorie prin care titularul

unui alt drept real (obinut prin dezmembrarea dreptului de proprietate) i apr dreptul su (aciunea uzufructuarului,
uzuarului, superficiarului).
316

Despre rei vindicatio n dreptul roman, a se vedea, M. V. Jakot, Drept roman, op. cit. pag. 319 i urmtoarele

317

Exprimarea corect ar fi fost: am un drept de proprietate asupra lucrului.

318

M. V. Jakot, Proprietatea n epoca clasic, n op. cit. pag. 310 i urmtoarele.

319

M. V. Jakot, Heredium i fundus, n op. cit. pag. 305 i urmtoarele.

94

proprietate. Pn n epoca clasic, lucrurile mancipi erau crmuite de reguli speciale, avnd n vedere
importana lor social deosebit. Iar dobndirea lor era supus, de asemenea, unuia dintre cele dou
moduri solemne, nconjurate de garanii: mancipaia 320 i in iure cessio321. Simpla tradiie nu era
translativ de proprietate. Lucrul intra n fapt (in facto) n patrimoniul dobnditorului, ns acesta nu
devenea dominus (proprietar).
Proprietatea quiritar era aprat n principal prin aciunea n revendicare 322, o aciune civil,
real, prin care proprietarul pretinde restituirea lucrului de la cel care l deine cu orice titlu.
Revendicarea avea loc, n perioada procedurii aciunii legii, printr-o legis actia per sacramentum in
rem. Mai trziu s-a folosit procedura mai simpl, dei tot formatist, a aciunii legii per
sponsionem. Aceast procedur mai era folosit n epoca clasic n faa tribunalului centumvirilor. n
faa celorlalte instane (orda indiciorum privatorum) se introducea revendicarea prin formula petitorie
(per formulam petitoriam).
Valorificarea aciunii n revendicare presupunea ndeplinirea anumitor condiii i anume:
se puteau pretinde numai lucrurile romane (res romana) de ctre proprietarul roman
sau peregrin (ce avea ius commercii). Formula vindicatorie specific situaia de
proprietar quiritar a reclamantului (res mea est, meum esse ex iure quiritium).
lucrul revendicat trebuia s fie corporal, deoarece proprietarul pretindea posesiunea i
se adresa posesorului su, detentorului (cel puin de la epoca post-clasic)323.
lucrul pretins trebuie s fie individualizat. n principiu, se putea revendica printr-o
asemenea aciune un singur lucru odat. Pentru considerente de ordin practic, mai
trziu s-a admis i revendicarea unei grupri de lucruri: turme de oi, de vite.
reclamantul trebuie s fie proprietar al lucrului i s nu aib posesiunea. Revendicarea
nu se acorda posesorului, nici proprietarului pretorian, peregrin, provincial. Acetia
erau protejai prin aciuni diferite, redactate dup modelul revendicrii324.
proprietarul trebuia s dovedeasc situaia sa de proprietar i aceasta se fcea probnd
c cel de la care a dobndit lucrul era i el proprietar, mergnd, dac era cazul, din
proprietar n proprietar, pn la cel care dobndise proprietatea printr-un mod de
dobndire originar. Era o prob foarte greu de fcut, mai ales n situaia schiat mai
sus, de aceea, pe bun dreptate, n Evul Mediu a fost denumit probatia diabolica.
Instituia salvatoare n cele mai multe cazuri era uzucapiunea, cu termenele ei
scurte325, care permitea proprietarilor s dovedeasc simplu i lesnicios calitatea de
proprietar.
n principiu, n procesul de revendicare era prt posesorul. Dar, n unele cazuri, era admis
aciunea n revendicare i contra altor persoane care nu aveau permisiunea i anume:
mpotriva celui care, prin dol, nceteaz s posede (cum ar fi cazul celui care a distrus, a
abandonat sau a nstrinat lucrul n timpul procesului, sau n perspectiva unui proces de
revendicare);
mpotriva celui care se las urmrit cu revendicarea, dei nu era posesor (cel care,
ntrebat n faa pretorului dac posed lucrul, rspunde afirmativ). n cazul acesta,
320

M. V. Jakot, Mancipaiunea, n op. cit. pag. 346.

321

M. V. Jakot, In iure cessio, n op. cit. pag. 350.

322

M. V. Jakot, Aprarea proprietii, n op. cit. pag. 319.

323

n afar de rei vindicatio, mai existau i alte vindicationes: vindicatia usufructus, usus, vindicatia servitutis, vindicatia

filii, vindicatia servi etc.

324

Asemenea aciuni se ntemeiaz pe unele ficiuni: ficiunea c reclamantul era cetean roman sau c a trecut termenul de

uzucapiune.
325

n dreptul roman, posesiunea prelungit timp de un an sau doi, n anumite condiii conducea la uzucapiune. Legea celor

XII table impunea o posesiune de doi ani pentru imobile. M. V. Jakot, Uzucapiunea, n op. cit. pag. 355 - 356

95

sancionarea acestui posesor se justific ntruct prin atitudinea sa a indus n eroare pe

reclamant (permind adevratului proprietar s uzucapeze lucrul), ocazionndu-i
cheltuieli nejustificate .
n ambele cazuri, reclamantul nu va primi bunul pentru c nici prtul nu-l are, dar va primi o
sum de bani reprezentnd echivalentul prejudiciului suferit (interesul pe care l avea reclamantul ca
lucrul s-i fie napoiat). Iat cum o aciune real putea fi convertit ntr-o aciune personal.
Efectele revendicrii se concretizau n obinerea de ctre reclamant a lucrului i a fructelor i
produselor lui. Formula revendicrii coninea chiar o parte numit clausula arbitraria, care-i permite
judectorului s-i adreseze prtului o invitaie la restituirea n natur, pentru a evita condamnarea
pecuniar. Condamnarea pecuniar era propus de reclamant sub jurmnt (instrumentum in litem).
Reclamantul nu era obligat s se refere la valoarea de pia a lucrului pretins, ci avea voie s arate la ce
sum de bani aprecia el c se ridic interesul pe care-l are ca lucrul s-i fie restituit (care putea fi mult
mai mare dect valoarea real).
n procesul de revendicare, condamnarea era garantat de o satisfactio indicatum solvi (o
promisiune a prtului c va plti suma de bani la care va fi condamnat).
n cazul refuzului de a face o asemenea promisiune, prtului nu i se permitea s apar n
proces i s se apere. Considernd c nu s-a aprat cum trebuie, prtul era declarat judicatus, iar
reclamantul era trimis n posesiunea lucrului. Trziu, n epoca Principatului (pe vremea lui Justinian)
se introduce noua procedur extra ordinem, iar judectorul, care era acum un funcionar al statului,
are dreptul s ordone restituirea lucrului, iar n caz de refuz, hotrrea era executat cu ajutorul forei
publice (manu militari).
Pierznd procesul, posesorul trebuia s restituie lucrul i accesoriile sale, fructele i produsele.
Se ridic ns problema momentului din care cel condamnat trebuie s restituie fructele. Posesorii de
bun credin datorau fructele din momentul introducerii aciunii n revendicare, pe cnd cei de rea
credin trebuiau s restituie fructele din momentul intrrii n posesie.
3. Revendicarea bunurilor imobile
3.1. Bunuri imobile. Precizri conceptuale
Aciunea n revendicare poate privi bunurile imobile sau bunurile mobile. n cuprinsul prezentei
seciuni, ne vom ocupa de revendicarea bunurilor imobile, cu particularitile pe care aceasta le
prezint. De aceea, pentru nceput, considerm necesare unele aprecieri de ordin general asupra
bunurilor imobile.
Legislaia civil nu ofer o definiie a bunului 1, dei numeroase texte de lege folosesc
cuvntul bun ori lucru. Dac ne referim numai la Codul civil vom constata c acesta utilizeaz cei
doi termeni ca fiind sinonimi. Art.480 Cod civil, de exemplu, precizeaz c: Proprietatea este dreptul
ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru...... Sau art.963 prevede c Numai lucrurile care
sunt n comer pot fi obiectul unui contract. Alte articole ale Codului civil folosesc noiunea de bun.
Art.461 Cod civil arat c Toate bunurile sunt mobile sau imobile, iar art.462, din acelai Cod
adaug c Bunurile sunt imobile prin natura lor, sau prin destinaia lor sau prin obiectul la care se
aplic. n literatura de specialitate326 se atrage atenia asupra distinciei ce se impune ntre noiunea de
bun i cea de lucru.
Bunul este o noiune mai larg care cuprinde bunurile nensufleite i bunurile nsufleite (animalele
i psrile). Prin lucru se nelege un bun nensufleit: o hain, o mobil, o main, etc.327
n funcie de natura lor i de calificarea dat de lege, bunurile se mpart n mobile i imobile (numite i
mictoare i nemictoare).
Oprindu-ne asupra bunurilor imobile, trebuie s artm c acestea sunt definite 328 ca bunuri ce au o
aezare fix i stabil i nu se pot muta dintr-un loc n altul. Este o definiie care nu acoper ntreaga
326

V. Gionea, op. cit.,pag.l2.

327

Ibidem.

96

palet de bunuri imobile, ntruct distincia dintre bunuri mobile 329 i imobile se face nu numai dup
natura bunurilor, ci i dup alte criterii (obiect, destinaie).
Categoriile de bunuri imobile sunt urmtoarele:
- Bunuri imobile, prin natura lor, precizate de art.463, 464, 465 al.l din Codul civil. Art.463 prevede c
Fondurile de pmnt i cldirile sunt imobile prin natura lor, iar art.464 adaug c Morile de vnt sau
de ap, aezate pe stlpi sunt imobile prin natura lor. De asemenea, art.465 al.l precizeaz c
Recoltele care nc se in de rdcini i fructele de pe arbori neculese nc, sunt asemenea imobile.
In legtur cu fondurile de pmnt trebuie adugat c proprietatea asupra lor, include, potrivit
Codului civil, att proprietatea suprafeei ct i a subfeei lui330. Dispoziiilor acestui Cod le trebuie
aduse, n prezent, unele corective, ntruct n lumina Constituiei actuale, bogiile de orice natur ale
subsolului fac exclusiv obiectul proprietii publice. n condiiile legii, bunurile aparinnd domeniului
public pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori
nchiriate (art.135 pct.5 din Constituie, art. 12-17 din Legea nr.213/1998 care reglementeaz regimul
juridic al proprietii publice).
Ct privete cldirile, se impune precizarea c acestea nu se reduc la casele de locuit, ci cuprind
toate lucrrile ridicate pe pmnt sau n pmnt cum sunt: magaziile, oproanele, podurile, tunelurile,
digurile, canalizrile, etc.
Toate componentele unei cldiri au regimul bunurilor imobile, deci inclusiv: ferestrele, uile,
balcoanele, care devin imobile prin incorporaiune sau prin natura lor.
Bunurile imobile prin destinaie sunt, n primul rnd, cele ce apar ca un accesoriu pentru serviciul sau
exploatarea unui imobil, dei prin natura lor ele sunt mobile. Art.467 precizeaz c Animalele ce
proprietarul fondului d arendaului pentru cultur, sunt imobile pe ct timp li se pstreaz destinaia
lor iar art.468 adaug c Obiectele ce proprietarul unui fond a pus pe el pentru serviciul i
exploatarea acestui fond sunt imobile prin destinaie. n categoria bunurilor imobile prin destinaie se
include, aa cum prevede art.468 Cod civil, obiectele aezate pe fond in perpetum. n cazul acesta se
stabilete prezumia aezrii in perpetum, dac obiectele sunt prinse cu gips, var, ciment, sau cnd nu
se pot scoate fr a deteriora imobilul. Aa sunt: oglinzile, tablourile, ornamentele, statuile, dac toate
sunt fixate.
Bunurile imobile prin obiectul lor cuprind toate drepturile a cror obiect este un imobil. Aceste
bunuri vizeaz: uzufructul bunurilor imobile, servituile, aciunile care tind a revendica un imobil. Se
includ aici, de exemplu: aciunile privind valorificarea drepturilor imobiliare (aciunea n revendicare
a unui imobil, aciunea confesorie a unui uzufruct privind imobilul, aciunea ipotecar, aciunea n
reclamaie a unei servitui: aciunea n nulitatea nstrinrii unui imobil, aciunea m rezoluiunea
vnzrii unui imobil, aciunea m revocarea donaiei unui bun imobil, aciunea n reduciunea unei
donaii de imobil.

328

I.P.Filipescu, op. cit.,pag.36. Legea cadastrului i publicitii imobiliare nr.7/1996 realizeaz o calificare a noiunii de

imobil artnd, n art.l, al.3 c Prin bun imobil, m sensul prezentei legi se nelege parcela de teren, cu sau fr
construcii. Legea amintit este publicat n M.Of. nr.61/226.03.1996. De asemenea, Legea locuinei nr. 114/11 oct. 1996,
realizeaz o calificare a variatelor categorii de locuine: locuin, locuin convenabil, locuin social, locuin de
serviciu, locuin de intervenie, locuin de necesitate, locuin de protocol, cas de vacan (art.2 din Legea 114/1996).
329

Sunt bunuri mobile acelea care nu au o aezare fix i se pot muta dintr-un loc n altul (art.473 Cod civil).

330

Art.489 din Codul civil.

97

3.2 Elementele i proba aciunii n revendicare imobiliar

3.2.1 Elementele aciunii n revendicare
Ca orice aciune civil331, aciunea m revendicare imobiliar se individualizeaz prin trei
elemente componente:
1. existena prilor ntre care se poart litigiul;
2. obiectul pretins de reclamant, altfel spus pretenia concret formulat de reclamant;
3. cauza (causa petendi) care exprim scopul spre care se ndreapt voina celui care reclam.
Avnd n vedere specificul acestei aciuni, cele trei elemente mbrac unele particulariti.
1. Prile litigante sunt cele dou persoane care se nfrunt ntr-o asemenea aciune i anume:
proprietarul care cere predarea posesiunii unui bun n temeiul dreptului su subiectiv avut asupra
acestuia i posesorul - neproprietar care se pretinde c ar fi nclcat dreptul m discuie. Denumirea
generic a acestor persoane este aceea de pri dar n cadrul fazelor i etapelor procesului civil, ele
poart denumiri diferite: reclamant i prt (n cadrul judecii n prim instan); apelant i intimat (n
apel); recurent i intimat (n recurs); contestatar i intimat (n contestaia n anulare); revizuient i
intimat (n aciunea m revizuire); creditor i debitor (n faza executrii silite).
n general, pentru ca o persoan s aib calitatea de parte n proces, trebuie s ndeplineasc,
cumulativ, urmtoarele condiii:
- s aib calitate procesual;
- s aib capacitate procesual;
- s aib un interes pentru a crui realizare cale justiiei este obligatorie.
Ct privete aciunea ce formeaz obiectul dezbaterii noastre, trebuie s artm c, n prim
instan apar ca pri: reclamantul (n principiu fiind titularul dreptului real) i prtul (posesorul care
se pretinde c este neproprietar).
Calitatea de reclamant, o are, aa cum rezult i din definiia aciunii n revendicare, titularul
dreptului de proprietate asupra bunului imobil revendicat. Dar, mai pot avea calitatea de reclamant i
acele persoane care, prin efectul legii, sunt considerate c se substituie titularului dreptului. Aceste
persoane sunt: motenitorii care au acceptat motenirea sub beneficiu de inventar 332, creditorii
chirografari, pe cale aciunii oblice333, creditorii ipotecari.334
n practica judiciar s-a pus i problema dac aciunea n revendicare poate fi exercitat numai
de unul sau o parte dintre coproprietari. Practica instanei noastre supreme s-a fixat n sensul c un
coproprietar nu poate s revendice singur un bun aflat n stare de coproprietate indiviz. Soluia se
justific, ntruct, aciunea n revendicare are menirea de a stabili existena dreptului de proprietate n
favoarea tuturor coindivizarilor i nu a unuia singur. Toi coproprietarii pot ns, introduce aciunea n
revendicare mpotriva terului posesor, dar neproprietar. ntr-una din deciziile sale fostul Tribunal
Suprem a apreciat c un coproprietar avnd numai un drept limitat asupra bunului respectiv, exprimat
printr-o cot parte care nu este determinat n materialitatea sa, nu poate s revendice singur bunul de
la o ter persoan, deoarece aciunea n revendicare are ca scop recunoaterea dreptului de proprietate
al reclamantului asupra bunului n litigiu i aducerea lui n patrimoniul acestuia, iar nu simpla
recunoatere a dreptului de proprietate asupra unei cote ideale, nedeterminat n materialitatea sa. 335
Deci, , un coindivizar nu poate revendica un bun indiviz mai nainte de nfptuirea partajului, deoarece
aciunea n revendicare, aa cum artam, presupune un drept exclusiv i determinat, drept care
coindivizarul l poate dobndi prin efectul partajului336. Rmne discutabil dac mpotrivirea sau
refuzul unuia dintre coindivizari de a-i da consimmntul la introducerea aciunii (vzute ca un abuz
331

Pentru detalii privind elementele aciunii civile a se vedea, Gabriel Boroi, Drept procesual civil - note de curs - vol.I,

1993, pag.106 i urmt; V.M.Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil - Teoria general - Editura Naional,
Buc., 1996
3321

D. Macovei, Drept civil, Succesiuni, Ed. Chemarea lai 1993, pag.152.

333

Despre aciunea oblic a se vedea, C. Sttescu, C. Brsan, Teoria general a obligaiilor, op. cit.,pag.305 i urmtoarele.

334

C. Sttescu, C. Brsan, Ipoteca, n Teoria general a obligaiilor, op. cit.,pag.382 i urm.

335

T.S. sect. civ. dec.662/1960 n C.D. 1960 pag.365.

98

de drept) poate justifica exercitarea aciunii de ctre ceilali coindivizari. Intr-o spe s-a decis c acest
lucru este posibil, prin analogie cu proprietatea devlma a soilor, cnd refuzul abuziv al soului de ai de consimmntul la introducerea aciunii justific promovarea ei de ctre cellalt so337.
n literatura i practica judiciar s-a pus, de asemenea, problema dac aciunea n revendicare
poate fi exercitat ntre proprietarii comuni. Att doctrina juridic ct i soluiile practicii judiciare s-au
fixat n sensul neadmiterii aciunii n revendicare a unui coproprietar mpotriva celorlali coproprietari.
In cazul acesta coproprietarul poate cere mprirea bunurilor oricnd. n acest sens s-a decis c, este de
principiu c o aciune n revendicare privind imobile aflate n indiviziune, mai nainte ca aceast stare
s fi luat sfrit prin mpreal, nu poate fi exercitat, deoarece revendicarea fiind aciunea prin care
proprietarul neposesor reclam bunul de la posesorul neproprietar, este inadmisibil n raporturile
dintre coproprietarii aflai n indiviziune338.
Exerciiul aciunii n revendicare presupune un drept de proprietate exclusiv i determinat.
n materie de proprietate devlma a soilor, Codul familiei prevede expres c un so nu poate
nstrina sau greva un teren sau o construcie fr consimmntul expres al celuilalt so (art.35 din
Codul familiei). Printr-o interpretare extensiv, practica a impus aceast condiie i aciunii n
revendicare. Deci, dac obiectul aciunii n revendicare l formeaz un bun imobil, un so nu ar putea
intenta aciunea cu privire la bunul comun dac nu are i consimmntul celuilalt so. Aceasta ntruct,
prezumia de mandat tacit consacrat de art.35 al.2 din Codul familiei acioneaz numai m materie de
mobile. Dar, aciunea n revendicare a unui bun comun mobil poate fi introdus numai de ctre unul
din soi, ntruct fiind vorba de mrirea patrimoniului comun, ea profit implicit i celuilalt so339.
ntre proprietarii devlmai aciunea n revendicare nu este admisibil, indiferent de natura bunului. Un
so nu poate avea aciune n revendicare mpotriva celuilalt so ntruct, de regul, bunurile se afl n
deinerea comun a soilor. Dac exist motive temeinice, un so are la ndemn aciunea de
mpreal n timpul cstoriei. De aceea, practica judiciar apreciaz c este admisibil aciunea n
ceea ce privete constatarea bunurilor comune.
n legtur cu proprietatea comun, mai trebuie precizat c un coproprietar poate s-i reprezinte n
aciunea n revendicare pe ceilali coproprietari dar nu m calitate de coindivizar, ci de reprezentant
(dac face dovada n acest sens).
Calitatea de prt o are, n aciunea n revendicare, persoana n a crei posesie nelegitim,
pretins de reclamant, se afl bunul revendicat. n cazul n care prtul deine bunul revendicat pentru
altul, el are obligaia s-1 arate pe acela n numele cruia deine lucrul. Ca urmare, reclamantului i
revine obligaia s cear introducerea m cauz a acelei persoane, potrivit art.64 din Codul de procedur
civil. n caz de deces al posesorului bunului, aciunea n revendicare va fi introdus sau continuat
mpotriva motenitorului, n fapt, al bunului.
2. Obiectul aciunii n revendicare l reprezint protecia dreptului de proprietate. Altfel spus,
obiectul juridic al acestei aciuni este pretenia concret a reclamantului (recunoaterea dreptului su
de proprietate i trimiterea n posesia bunului revendicat). Obiectul material al aciunii n revendicare
este bunul imobil, de a crui posesie proprietarul a fost lipsit 340. Formulndu-i preteniile, proprietarul
reclamant trebuie s fumizeze prin cererea de chemare n judecat, toate datele necesare unei corecte
identificri: comuna, oraul, cartierul, strada, numrul, etajul, apartamentul etc. n sistemul actual al
publicitii imobiliare, realizat prin Legea nr.7/1996, privind cadastrul funciar i publicitatea imobiliar
336

I.P.Filipescu, op. cit.,pag.l61, Vezi T.S. sec. civ. dec. 1931/1972; dec.2241/1972, pag.84; T.S. dec. civ. 2567/1973.

337

I. Deleanu, op.cit., pag.157. Pentru un punct de vedere contrar (n sensul inadmisibilitii aciunii n revendicare, n

situaia artat, a se vedea M. Eliescu, op.cit., pag.208 citat n Dreptul nr.2/1997, pag.l 1.
338

T.S. sec./civ. dec. 2063/1955, n C.D. 1965, vol.I, pag.53.

339

T.S. sce./civ. dec. 538/1973 n R.R.D. nr.5/1974, pag.240.

340

n literatura de specialitate se subliniaz c prin obiectul su material, aciunea n revendicare are n vedere un imobil cu

individualitate distinct i independent, deinut ilegitim de ctre o alt persoan, dect adevratul proprietar. Vezi P. Perju,
op. cit.jn Dreptul nr.5/1995, pag.43

99

trebuie menionat i numrul de carte funciar i celelalte elemente precizate n registrul cadastral de
publicitate imobiliar de pe teritoriul administrativ al fiecrei localiti341.
Trebuie, de asemenea, avute n vedere i normele de competen342 ce intereseaz aceast aciune. Fiind
vorba de un bun imobil potrivit art.13 din Codul de procedur civil, competena revine instanei n
circumscripia creia se afl nemictoarele (lex rei sitae). n cazul analizat de noi, competena aparine
acestei instane fr posibilitatea pentru pri de a stabili alt instan (deci suntem n prezena unei
competene teritoriale cu caracter absolut).
Numai n cazul m care nemictorul este situat n circumscripiile mai multor instane, cererea
se va face la instana domiciliului sau reedinei prtului, dac acesta se afl, n vreuna din aceste
circumscripii, iar n caz contrar, la oricare dintre instanele n circumscripiile crora se afl
nemictorul.
3. Cauza aciunii
Cu privire la cauza aciunii civile (causa petendi) n general, deci implicit a aciunii n
revendicare, n literatura de specialitate i practica din acest domeniu, prerile sunt nc mprite. Unii
autori neleg prin cauza aciunii temeiul juridic al cererii, fundamentul legal al dreptului pe care una
din pri l valorific mpotriva celeilalte pri 343. Pentru ali autori, cauza aciunii se identific cu
nenelegerea sau conflictul ce exist ntre reclamant i prt, cu privire la temeiul dreptului
subiectiv344.
ntr-o alt opinie, mai larg mbriat n doctrina juridic 345 (la care ne raliem) prin cauza
aciunii n revendicare trebuie neles scopul spre care se ndreapt voina proprietarului reclamant,
scop explicat prin motivele i mprejurrile speciale care au determinat partea s acioneze. Cauza
aciunii n revendicare trebuie s existe, altfel spus, persoana care se adreseaz, instanei trebuie s
urmreasc un scop bine definit. Acest scop trebuie s fie real i nu fals, cum ar fi m cazul n care
realitatea ar fi disimulat. Un asemenea scop nu ar putea justifica o aciune n justiie. Dac o persoan
revendic un bun imobil, dar nu pentru c ar avea un drept de proprietate asupra lui, ci pentru a
sustrase acel bun de la urmrirea silit a creditorilor adevratului proprietar, scopul urmrit de acesta
este fals. Desigur, cerina potrivit creia cauza trebuie s fie licit i moral vizeaz cauza dreptului,
dar dac aceasta este ilicit i imoral i aciunea promovat pentru a valorifica acel drept, este ilicit i
imoral.
3.2.2 Proba dreptului de proprietate imobiliar n aciunea n revendicare
a) Regimul probator al revendicrii
Odat formulat aciunea n revendicare, se pune i problema susinerii temeiurilor invocate.
i, pentru c judectorul nu poate soluiona litigiul numai pe baza afirmaiilor prilor, o problem de
maxim importan este aceea a probelor ce se administreaz n cauz. A proba nseamn n limbaj
juridic, a convinge instana c situaia de fapt de care depinde recunoaterea dreptului pretins, a existat
sau nu n realitate346. n dreptul procesual civil noiunea de prob este utilizat n sensuri variate. ntr341

Art.20 al.4 din Legea cadastrului funciar i a publicitii imobiliare nr.7/1996.

342

G. Boroi, Competena teritorial (rationae personae vel loci) n op. cit.,vol. I,pag.81i urmt; Vezi i V. M.
Tratat teoretic i practic de procedur civil, op. cit., vol. I, pag. 422-427..
343
I. Stoenescu, I. Zilberstein, Drept procesual civil, Teoria general, Edit. Didactic i Pedagogic Buc., 1983,
238.
344
Stoenescu, Gr. Porumb, Drept procesual civil, Buc. 1986, pag.109.
345

Ciobanu,
pag.237 -

F. Herovanu, Legea pentru accelerarea judecii, 11.06.1929, Buc. 1973, vol.Ipag.195 - 196. V.M.Ciobanu,
Drept
procesual civil, Univ. din Bucureti 1986, pag.67
346
I. Stoenescu, S. Zilberstein, Drept procesual civil, Teoria general E. D. P. Buc. 1983, pag.337; 0. Cpn n Tratat de
drept civil, vol.I 1989, pag.262 - 263.

100

un sens mai larg, prin prob se nelege fie aciunea de stabilire a existenei sau inexistenei unui
anumit fapt, fie mijlocul prin care se poate stabili faptul ce trebuie dovedit, fie rezultatul realizat prin
folosirea mijloacelor de prob (adic msura n care acestea au reuit s formeze convingerea
judectorilor cu privire la existena sau inexistena faptului).
Intr-un sens mai adecvat, celui ce ne intereseaz, noiunea de prob desemneaz fie mijlocul
prevzut de lege prin care se poate dovedi un fapt 347, fie un fapt probator (adic un fapt material care
odat dovedit, printr-un mijloc de prob, este folosit la rndul su pentru a dovedi un alt fapt material,
determinant n soluionarea pricinii).
Administrarea probelor n proces ridic trei aspecte: subiectul probei, obiectul probei, sarcina
probei.
Subiectul probei este judectorul, pentru c producerea n faa instanei a probelor urmrete
formarea convingerii intime a judectorului.
Obiectul probei l reprezint cele acte sau fapte juridice care, n situaia pe care o analizm, fac
dovada dreptului de proprietate invocat de reclamant i a posesiei nelegitime a prtului.
Sarcina probei este supus principiului actori incumbit probatio, consacrat de art.1169 din Codul
civil, potrivit cruia, cel ce face o propunere naintea judecii, trebuie s o dovedeasc. Aspectul n
discuie este deosebit de important, ntruct ntr-o aciune n revendicare n care nu s-ar produce nici un
fel de probe, va pierde cel cruia i revine sarcina probei. Procesul fiind pornit de reclamantul proprietar, el trebuie s-i dovedeasc pretenia pe care a supus-o judecii (c este proprietar i c
posesia prtului este nelegitim) i nu prtul. n cest sens n literatura de specialitate se subliniaz, n
legtur cu revendicarea unui teren c atta timp ct reclamantul nu dovedete existena dreptului su
de proprietate, prin titlul eliberat n baza Legii fondului funciar, prtul rmne un beatus possidens
i ctig procesul348.
Un vechi dicton latin afirm c probatio incumbit ei qui dicit, non ei qui negat. Este, ntr-o
alt formulare, regula menionat mai sus: actori incumbit probatio. n legtur cu sarcina ce revine
proprietarului, mai trebuie adugat c prtul - posesor al bunului imobil revendicat este prezumat a fi
proprietarul acelui bun i, deci, scutit pentru nceput, de sarcina probei. De aceea, reclamantului i
revine dubla sarcin de a dovedi dreptul de proprietate afirmat i de a rsturna prezumia de proprietate
a posesorului prt349.
Odat ce reclamantul a dovedit faptul generator al dreptului su, prtul este obligat s ias din
pasivitate i s se apere, dovedind netemeinicia preteniei reclamantului (proprietar). Deci, proba i
revine acum lui. De asemenea, dac prtul este obligat s preia iniiativa probei el va fi n situaia
celui care a fcut o afirmaie n faa instanei, pe care trebuie s o dovedeasc. Dac el invoc
mprejurarea c a dobndit bunul revendicat n baza unei vnzri la licitaie public i c n baza art.
561 Cod procedur civil a operat prescripia extinctiv a dreptului la aciunea n revendicare a
reclamantului350, trebuie s fac dovada, n acest sens. Sau, prtul poate invoca uzucapiunea cu
intenia de a paraliza aciunea n revendicare a reclamantului 351- proprietar, caz n care va trebui s

347
348

Vezi art.1170 Cod civi'l; G. Boroi, op. cit.vol.I 1993, pag.158.

Pavel Perju, Revendicarea unor terenuri dobndite n baza legii nr. 18/1991 n Dreptul nr.5/1995, pag.42; Vezi i

deciziile civile nr.593/1994 i 764/1994 ale Curtii de Apel Suceava - nepublicate.

349

D. Radu, Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, lai 1993, pag.92.

350

Printre termenele speciale de prescripie aplicabile unor aciuni reale se numr i termenul de 5 ani prevzut de art.561

Cod procedur civil pentru revendicarea unui imobil adjudecat la licitaie public. Vezi detalii n Gh. Beleiu, op.
cit.,pag.219
351

C. Oprian, Regimul general al proprietii n Romnia, n Studii de drept romnesc nr. 1/1995, pag.32.

101

dovedeasc posesia util de 30 de ani sau posesia util de 10- 20 ani, plus justul titlu 352 (n cazul
uzucapiunii prescurtate).
b) Dificulti n proba dreptului de proprietate imobiliar
Sarcina reclamantului de a face proba preteniilor sale este, uneori, deosebit de dificil, n aceast
materie, innd seama de faptul c dreptul de proprietate imobiliar poate fi dobndit m timp de
proprietari diferii. Pe de alt parte, nu ntotdeauna exist suficiente dovezi pentru identificarea precis
a imobilului i pentru dovada dreptului de proprietate.
De aceea, pentru reclamant ar fi preferabil situaia n care a dobndit dreptul de proprietate
prin ocupaiune ori prin uzucapiune, dar n prezent, aceste moduri au o aplicabilitate restrns (mai
ales dac ne referim la ocupaiune). Dar, oricum, acolo unde ele sunt invocate ca temei al dobndirii
dreptului de proprietate, certitudinea probei dreptului este asigurat. In cazul uzucapiunii (prescripiei
achizitive), de exemplu, reclamantul face dovada c el a posedat lucrul ce se revendic, n condiiile
prevzute de lege, pentru dobndirea dreptului de proprietate (posesia de bun credin i justul titlu n
cazul uzucapiunii de 10 - 20 de ani i posesia - chiar de rea credin - n cazul uzucapiunii de 30 de
ani). Dac este invocat ocupaiunea, reclamantul trebuie s fac dovada c el a intrat n posesia
lucrului care nainte nu aparinea nimnui, dobndindu-1 pe aceast cale.
n literatura de specialitate s-a subliniat c dificultile ntmpinate m proba dreptului de
proprietate, au explicaii variate:
sunt numeroase cazurile n care (mai ales n trecut) nu s-au redactat nscrisuri doveditoare
ale transmiterii dreptului de proprietate asupra unui imobil;
nu n puine cazuri nscrisurile ntocmite nu sunt nsoite de planuri topografice pentru o
uoar identificare i delimitare a bunului imobil dobndit;
trecerea dreptului de proprietate de la o persoan la alta ridic, de asemenea, numeroase
dificulti. Teoretic, orice nscris prezentat pentru dovada dreptului de proprietate, ar trebui
completat cu dovada c cel de la care eman este adevratul proprietar. Dac acesta a dobndit, la
rndul su, dreptul de proprietate de la o alt persoan ar trebui dovedit titlul valabil sub care i
aceasta a deinut bunul. Cu alte cuvinte, ar trebui fcut dovada c toi cei care au deinut anterior
bunul au avut un titlu valabil, ca baz a dreptului lor. Este o dovad imposibil de fcut, de aceea,
cu justificat temei a fost denumit probatio diabolica.
anumite dificulti pot proveni i din principiul relativitii efectelor actului juridic
translativ de proprietate353. De aceea, dac reclamantul prezint, prtului posesor nscrisul
constatator al actului translativ de proprietate, prtul va putea s-i rspund c acel act nu
este opozabil. Dac un so transmite proprietatea unui imobil (bun comun) fr a avea
consimmntul expres al celuilalt so (art. 35 din Codul familiei) i dobnditorul crezndu-se
proprietar introduce o aciune n revendicare, soul ce nu i-a exprimat consimmntul va
putea invoca inopozabilitatea actului.
numeroase dificulti privind regimul probator al revendicrii s-au evideniat n punerea n
practic a dispoziiilor Legii fondului funciar nr. 18/1991. n practica judiciar s-au ntlnit
situaii cnd ambele pri (att reclamantul, ct i prtul) au asupra aceluiai teren titluri
emise n condiiile legii de mai sus, fiind i pui n posesiune de ctre Comisiile de aplicare a
Legii fondului funciar. In asemenea cazuri se creeaz situaii juridice identice n favoarea

352

I. P. Filipescu, Justul titlu, n Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, op. cit.,pag.202, Vezi i T.S. sec. civ. dec.

789/1972, C.D. 1972, pag.109; T.S. sec. civ. dec. 61/1985 n R.R.D. nr.1/1968, pag.64; Curtea de apel Suceava, dec.civ.
nr.704/1994 (nepublicat).
353

Vezi art.973 Cod civil, potrivit cruia Conveniile n-au efect dect ntre prile contractante.

102

ambelor pri, caracterizate prin opozabilitate reciproc 354. Aceasta nseamn c, pn la urm,
ele i anuleaz valoarea de prob sau titlu de dobndire a proprietii.
Frecvent s-au ntlnit situaii cnd reclamantul i sprijin pretenia pe adeverina de
proprietate. S-a ridicat, de aceea, problema admisibilitii aciunii m revendicare imobiliar, cnd nu sau eliberat titluri ci numai adeverine de proprietate355. Cum vom arta, n paginile viitoare, soluiile
practicii judiciare sunt controversate sub acest aspect. De asemenea, se constat n practica judiciar
hotrri de validare a Comisiei judeene, emise n baza art. 11 alin. 4 din Legea fondului funciar, care
sunt contradictorii (dei privesc acelai teren). Sau exist contradicie ntre hotrrea de validare a
Comisiei judeene i titlul de proprietate emis n baza acesteia.
Confruntat cu aceste dificulti, jurisprudena susinut energic i de literatura de specialitate a
propus unele soluii pentru situaiile n care reclamantul, n revendicare, nu va reui s fac dovada
absolut, deplin, a dreptului su de proprietate. Un asemenea reclamant va avea ctig de cauz dac
va crea n favoarea sa probabilitatea c dreptul revendicat i aparine. n general, instanele se ghideaz,
n pronunarea unor soluii m aceast materie, dup urmtoarele reguli:
dovada dreptului de proprietate se face prin titluri, adic prin orice acte juridice prin care se recunoate
existena dreptului de proprietate, indiferent dac acele acte sunt translative sau declarative de
proprietate;
titlul de proprietate invocat i dovedit poate fi folosit m interesul ambelor pri (devine comun
acestora). titlul de proprietate este opozabil erga omnes, datorit caracterului de opozabilitate
general (absolut) a dreptului de proprietate;
posesia cea mai bine caracterizat este determinant. Aplicarea n practic a acestor reguli a condus la
conturarea a trei situaii:
- cnd se produce dovada absolut a dreptului de proprietate;
- cnd se produce dovada relativ a dreptului de proprietate;
- cnd are loc opozabilitatea ntre pri a transferurilor imobiliare.
c) Dovada absolut a dreptului de proprietate
Pentru considerente ce decurg din nevoia stabilitii i securitii proprietii imobiliare, legiuitorul a
acordat unor fapte, semnificaia de fapte generatoare ale acestui drept. Este vorba de: ocupaiune,
accesiune i uzucapiune.
ntruct asupra acestor fapte ne vom opri pe larg n capitolul afectat modurilor de dobndire a
dreptului de proprietate, ne mrginim s subliniem, aici, c n cazurile menionate, proprietatea i
realizeaz o existen nou (necondiionat i neafectat de situaia anterioar) consolidat i de sine
stttoare, pe care nici o contestare din partea unui ter sau chiar a vechiului proprietar, nu o mai poate
rsturna. Proba acestor fapte echivaleaz cu o dovad absolut a proprietii, irefragrabil, opozabil
erga omnes.
d) Dovada relativ a dreptului de proprietate
Dovada dreptului de proprietate mbrac un caracter relativ atunci cnd revendicantul nu poate
produce dovezile complete n susinerea preteniilor sale. i dac nici dovada absolut a dreptului de
354

Din practica Curii de Apel Suceava, a se vedea, n acest sens, Dec. civ. 74 i 508, 604/1994 (nepublicate).

355

Pavel Perju, Probleme de drept civil i de drept administrativ survenite n practic, n Dreptul Nr. 6/1996, pag. 70; N.

Munteanu, Unele probleme n aplicarea Legii fondului funciar n S.D.R. nr. 1/1995, pag. 92; M. Ionescu, Aplicarea
prevederilor Legii fondului funciar n practica judiciar n S.D.R. nr. 1/1995, pag. 96; A. Cojocaru, Reflecii asupra unor
soluii din practica judiciar n legtur cu aplicarea Legii fondului funciar n S.D.R. nr. 1/1995, pag. 99

103

proprietate fundamentat pe: accesiune, uzucapiune, ocupaiune nu o poate face, teoretic, aciunea lui ar
trebui respins (din lips de probe).
Confruntate cu asemenea situaii, doctrina juridic i practica din acest domeniu au apreciat
c soluia respingerii aciunii revendicantului este inechitabil i nejuridic. Este inechitabil pentru
c nu poate fi imputabil revendicantului mprejurarea c titlul su de proprietate, fcut cu
nerespectarea cerinelor legale, nu este de natur s satisfac pe deplin, sarcina sa probatorie. Este i
nejuridic ntruct, insuficiena probatorie a titlului se bazeaz pe o trstur caracteristic
(fundamental) a dreptului de proprietate, de a se manifesta printr-un raport direct cu lucrul, imposibil
de materializat printr-o prob preconstituit.
In felul acesta s-a creat un sistem jurisprudenial susinut puternic i de literatura de
specialitate, care admis proba dreptului de proprietate prin prezumii. Elementele principale pe care se
sprijin acest sistem probator sunt: titlurile i posesia.

Titlurile

Privit ca un simplu fapt generator de prezumii, titlul capt, n cadrul revendicrii, o

fizionomie i o semnificaie aparte. El desemneaz orice act prin care se recunoate existena dreptului
de proprietate, fie el translativ sau numai declarativ de proprietate. Printr-un titlu translativ de
proprietate (cum ar fi titlul n baza cruia opereaz o vnzare, donaie, schimb) se creeaz un drept n
patrimoniul dobnditorului, pe cnd printr-un titlu declarativ de proprietate se recunoate numai un
drept anterior, cum ar fi: o hotrre judectoreasc, un act de partaj, o tranzacie.
n practica judiciar356 s-a pus problema dac invocarea unui titlu de ctre o alt persoan dect
cea cu care o parte se afl n conflict poate fi reinut de instan (avnd n vedere c ar putea fi
interpretat ca o abatere de la principiul relativitii efectelor actelor juridice). Practica judectoreasc
a rspuns afirmativ acestei chestiuni, ntruct opunerea unui titlu de proprietate adversarului de ctre
orice persoan nu pune n discuie caracterul absolut al titlului, ci susine numai prezumia de
proprietate ce rezult din existena titlului. Este adevrat c cel cruia i se opune titlul ar putea rsturna
prezumia invocnd o prezumie contrar i mai puternic, cum ar fi cea ntemeiat pe un titlu anterior
celui al adversarului.
Titlurile prezentate n instan odat cu cererea de chemare n judecat devin comune, n sensul
c fiecare parte se poate servi de ele, iar completul de judecat, pe baza titlurilor prezentate de ctre o
parte, poate s constate existena unui drept pentru partea advers.
Anumite particulariti357 mbrac, sub aspectul n discuie, titlurile eliberate n baza Legii
fondului funciar nr. 18/1991. Potrivit art. 8 alin. 3 din legea amintit, stabilirea dreptului de proprietate
se face prin eliberare a unui titlu de proprietate. Acest titlu se emite de ctre Comisia judeean de
aplicare a Legii fondului funciar358. Fiind o form principal de activitate n sfera de aciune a puterii
executive, svrit n realizarea legii (unilateral, dar la cerere), un asemenea titlu are for obligatorie i
executorie359. El este, fr ndoial, un act administrativ individual 360, n principiu revocabil sau
356

1. P. Filipescu, Dreptul de proprietate, op. cit., pag. 221

357

Despre titlurile eliberate n baza Legii fondului funciar nr. 18/1991 a se vedea: P. Perju, Discuii asupra unor probleme

controversate de drept procesual civil, n Dreptul nr. 10-11/1995, pag. 54-55; N. Munteanu, Unele probleme n aplicarea
Legii fondului funciar n S.D.R. nr. 1/1995, pag. 92; M. Ionescu, Aplicarea prevederilor Legii fondului funciar n practica
judiciar, n S.D.R. nr. 1/1995, pag. 96; A. Cojocaru, Reflecii asupra unor soluii din practica judiciar n legtur cu
aplicarea Legii fondului funciar, n S.D.R. nr. 1/1995, pag. 99; P. Perju, Probleme de drept civil i de drept administrativ
survenite m practic, Dreptul nr. 6/1996, pag. 70-74.
358

Titlul se elibereaz conform modelului din Anexa 27, prevzut de art. 35 din Regulamentul aprobat prin H.G. 131/1991.

359

P. Perju, op. cit. n Dreptul nr. 6/1996, pag. 71.

360

Cu privire la noiunea i caracterele actului administrativ, a se vedea M. Preda, Curs de drept administrativ, Partea

general, Casa editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1995, pag.97-100.

104

anulabil, dar numai pentru motive de nelegalitate (necompeten, nclcarea unui drept subiectiv al
unei alte persoane sau emiterea lui n condiii de fraud). Incontestabil, un asemenea titlu reprezint
suportul probator al aciunii m revendicare al titularului su, mpotriva deintorului neproprietar.
Asupra acestui aspect, n unanimitate, literatura i practica au czut de acord. Problema care a generat
unele controverse este aceea a admisibilitii aciunii imobiliare n cazul n care nu s-au eliberat titluri,
ci numai adeverine de proprietate (ce se elibereaz de Comisiile comunale, n baza hotrrilor
Comisiilor judeene sau de judectorie).
ntr-o prim opinie, motivndu-se c eliberarea titlurilor se profileaz a fi o aciune de durat
mare361, se apreciaz c cel puin n cazul intravilanelor neocupate de construciile altuia, n cazul
cnd terenul se poate identifica cu exactitate n baza procesului verbal de punere n posesie a comisiei
i a expertizei topografice, aciunile n revendicare ar fi admisibile 362. Soluia propus este criticat pe
motiv c adeverina de proprietate excede condiiilor stabilite prin Legea fondului funciar. Cum
aciunea m revendicare imobiliar este, prin finalitatea ei, o aciune de protecie a dreptului de
proprietate imobiliar, admiterea ei este condiionat de existena dreptului de proprietate stabilit n
condiii legale, adic prin titlu de proprietate363. 0 soluie contrar ar conduce la concluzia c instana
de revendicare se poate substitui organelor de eliberare a titlurilor de proprietate (prevzute de Legea
nr. 18/1991), prin a constitui sau reconstitui pe baza adeverinei de proprietate, un drept de proprietate,
ceea ce este nejuridic i inadmisibil364.
Dominant n literatur i practic este aceast din urm tez pe care o considerm ntemeiat,
ntruct adeverina de proprietate nu valoreaz i nu ine locul titlului de proprietate365 .
Aa cum s-a subliniat, n repetate rnduri n literatura de specialitate, adeverinele de punere n
posesie reprezint o operaie prealabil eliberrii titlului, care i-ar putea permite posesorului aprarea
acestei situaii de fapt, adic a posesiei366.
Posesia
Posesia este un al doilea element, care n practica judiciar reprezint sursa unei prezumii de
proprietate367. Art. 1854 Cod civil prevede, n acest sens, c posesorul este presupus c posed pentru
sine, sub nume de proprietar, desigur, dac nu se dovedete c el a nceput a poseda pentru altul. Deci,
sarcina dovedirii precaritii revine celui care invoc precaritatea posesiei. Putem vorbi, aadar, de o
protecie juridic a posesiei (posesorul avnd anumite drepturi m simpla sa calitate e posesor),
explicat prin aceea c, de cele mai multe ori, posesia este exerciiul practic al unui drept real, astfel c
prin ocrotirea posesiei se realizeaz nsi aprarea dreptului real 368. Pe de alt parte, atunci cnd
posesia nu este manifestarea exterioar a dreptului real asupra lucrului (posesorul i proprietarul fiind
persoane diferite), la baza despririi posesiei de dreptul real asupra lucrului se afl neglijena
361

N. Munteanu, op. cit. n S.D.R. nr. 1/1995, pag. 92.

362

Ibidem.

363

P. Perju, op. cit. n Dreptul nr. 10-11/1995, pag. 56.

364

n acest sens s-a pronunat i Curtea Suprem de Justiie n dec. civ. nr. 467/1993, C..D. 1993. Pag. 16-19.

365

A. Cojocaru, op. cit.Jn S.D.R. nr. 1/1995, pag. 99.

366

M. Ionescu, op. cit. n S.D.R. nr. 1/1995, pag. 96. Cu privire la aprarea posesiei a se vedea pag.174 din lucrare.

367

Teoria aparenei dreptului de proprietate m cazul posesiei este susinut constant n doctrina romneasc i cea strin.

Dac ne referim la literatura francez, trebuie menionat c autorii francezi clasici s-au axat pe ideea c posesorul unui
lucru este prezumat pn la proba contrarie, a fi proprietarul acestuia. Vezi Laurent, Principes de droit civil francais, vol.
XXX, pag. 264; Baudry - Tissier, Traite theoretique et practique de droit civil; Planiol, Traite elementaire de droit civil, I,
pag. 2285-2286, citate de E. Mihalcea, Aciune posesorie. Precaritate, m Dreptul nr. 8/1995. Discuia se poart pe marginea
deciziei nr. 609/1994 a Curii de Apel Constana.
368

n acelai timp este aprat i terul care, ncrezndu-se n aceast aparen de drept, ncheie de bun credin acte
juridice cu posesorii. Vezi Tr. Ionacu, S. Brdeanu, Drepturile reale principale, Ed. Academiei, Bucureti, 1978, pag. 166.

105

titularului dreptului real care creeaz o aparen de drept n favoarea altei persoane (adic a
posesorului)369.
Nu trebuie confundat ns dreptul posesorului rezultat din protecia juridic a posesiei cu
dreptul de a poseda, care aparine proprietarului sau titularului unui alt drept real. Posesorul de fapt
posed, fr a avea dreptul de a poseda, iar din acest fapt rezult unele drepturi n favoarea
posesorului, care sunt consecine juridice ale posesiei i nu consecine ale dreptului de a poseda.
Numai proprietarul sau titularul unui alt drept real are dreptul de a poseda370.
De cele mai multe ori posesia este asociat cu titlul n dovedirea dreptului de proprietate.
Sunt, ns i cazuri cnd posesia poate fi admis ca singur element de prob n dovedirea dreptului de
proprietate (cum ar fi cazul prescripiei achizitive de 30 de ani).
Pentru a produce efecte juridice posesia trebuie s ndeplineasc dou elemente: elementul
material (corpus), constnd n actele materiale de deinere i de folosire a lucrului i elementul
intenional (animus) , constnd n voina de a exercita asupra lucrului atributele corespunztoare
dreptului de proprietate sau ale altui drept real. Altfel spus, se cere voina de a poseda pentru sine iar
nu pentru altul (animus rem sibi habendi).
Pe lng cele dou elemente, o posesie util mai presupune i ndeplinirea unor condiii
(caliti) precizate de art. 1847 Cod civil, i anume: continuitatea, nentreruperea, netulburarea,
caracterul public i sub nume de proprietar al posesiei. Pe cale de consecin, viciile posesiei sunt:
discontinuitatea, violena, clandestinitatea, precaritatea. Precaritatea este mai mult dect un viciu al
posesiei371, deoarece presupune lipsa elementului subiectiv, (intenional) al posesiei, ceea ce
nseamn lipsa nsi a posesiei, ci nu numai un simplu viciu al acesteia. De aceea, trebuie fcut
distincie ntre posesia util i detenia precar. Dac posesia presupune intenia posesorului de a se
comporta ca proprietar i de a o exercita pentru sine, detenia presupune numai puterea material
asupra lucrului (deinerea) fr intenia de a poseda pentru sine, sub nume de proprietar.
n lumina prezumiilor prezentate mai sus, n jurisprudena i doctrina dreptului civil s-au
cristalizat cteva reguli utile pentru soluionarea aciunilor n revendicare. Ele sunt aplicabile n
urmtoarele situaii:
A. Ipoteza cnd ambele pri au nscrisuri
n situaia n care att reclamantul ct i prtul au titluri scrise privind dreptul de proprietate asupra
bunului ce formeaz obiectul aciunii n revendicare, dou ipoteze sunt posibile, cu finaliti diferite:
nscrisurile provin de la acelai autor;
nscrisurile provin de la autori diferii.
Dac nscrisurile provin de la acelai autor 372, n practic s-au impus urmtoarele soluii: are
ctig de cauz cel care a transcris mai nti, deoarece prin transcriere actul devine opozabil
celor care au dobndit ulterior, dup principiul latin: qui prior tempore, potior jure. Dac
nici una din pri nu a fcut transcrierea, ctig cel al crui titlu are data mai veche. Dac
ambele titluri sunt testamente, se va da ctig de cauz prii al crui testament este mai
recent. Soluia este invers dect n situaiile de mai sus i se justific prin regula ce
guverneaz succesiunea testamentar: ultimul testament revoc testamentele anterioare 373.
Spre deosebire de actele juridice ntre vii, testamentul apare ca un proiect care va deveni

369

I. P. Filipescu, op. cit. 1996, pag. 46.

370

D. Gherasim, Teoria general a posesiei n dreptul civil romn, Ed. Academiei, Buc.,
1986, pag. 23; P. C. Vlachide, Repetiia principiilor de drept civil, vol. II, Ed. Europa -Nova, Buc. 1994,pag. 86.
371
Tr. lonacu, S. Brdeanu, Ideea de aparen i rolul su n dreptul modem, Bucureti
1941, pag.387-388.
372

Aa este situaia cnd reclamantul i prtul au cumprat de la acelai vnztor.

373

D. Macovei, Drept civil, Succesiuni, Ed. Chemarea lai, 1993, pag.68.

106

definitiv abia n momentul ncetrii din viaa a autorului su (deci este esenialmente
revocabil).
Dac nscrisurile provin de la autori diferii, instana adopt, de regul, urmtoarele soluii:
are ctig de cauz actualul posesor, adic prtul care este n posesia lucrului (im pari causa
melior est causa possidendis); ctig cel care are titlul cu data mai veche; se compar
titlurile pe care cele dou pri i le opun reciproc, avnd ctig de cauz partea al crei drept
de proprietate este mai bine conturat i, deci, preferabil, prin comparaie, n momentul
transmiterii. Desigur, n practic, pentru adoptarea unei soluii echitabile, rezonabile, s-a pus
problema criteriilor n funcie de care un titlu este considerat preferabil celuilalt. S-a propus,
ca o prim soluie verificarea autorilor de la care cele dou pri au dobndit imobilul, fiind
acceptat autorul al crui titlu este preferabil 374. Altfel spus, se verific dac transmisiunea de la
autor la partea n litigiu este sau nu valabil (este o aplicaie a dictonului latin potrivit cruia:
nemo plus juris ad alium transferre potest, quam ipse habet). Dar verificarea este, de cele
mai multe ori, anevoioas, chiar imposibil uneori, astfel c reclamantul care pretinde c titlul
su este preferabil nu va avea mari dificulti de prob. Dac el sau partea advers care invoc
titlul, nu va putea face dovada, n acest sens, se aplic fie regula dup care, ctig prtul ca
avnd posesia lucrului, fie regula celei mai vechi date a titlului. Dei nu s-a realizat un punct
de vedere unitar cu privire la soluia ce ar trebui adoptat, att n jurisprudena romn, ct i
n cea francez375, dominant este prerea c trebuie s se in seama de titlu cel mai vechi. Nu
este ns prsit nici cealalt orientare, de a acorda prioritate prii care a primit bunul de la
adevratul proprietar.

B. Ipoteza cnd numai o parte are titlu

Dac numai una din pri are titlul privind dreptul de proprietate asupra bunului revendicat i
aceasta este partea prt, ea va avea ctig de cauz. Aciunea reclamantului urmeaz a se respinge.
Dac titlul este invocat de reclamant, acesta va avea ctig de cauz numai n msura n care
ndeplinete dou condiii: titlul s emane de la un ter (nu de la el nsui); iar data titlului s fie
anterioar posesiei prtului376 (i s fie o dat cert).
C. Ipoteza cnd nici o parte nu are titlu
Dac nici una din pri nu poate invoca un titlu i nici dobndirea dreptului de proprietate prin:
uzucapiune, accesiune, ocupaiune, o situaie mai favorabil o are posesorul (actual) mpotriva cruia
se exercit aciunea n revendicare. Deci fiind n posesia bunului imobil, el va fi reinut n continuare,
n aceast stare.
4. Aciunea n revendicare a bunurilor mobile
4.1. Posesia mobiliar de bun credin valoreaz titlu de proprietate
Exerciiul aciunii n revendicare a bunurilor mobile este supus unui regim juridic distinct de
cel privind bunurile imobile. Dac posesorul unui imobil (prt n aciunea n revendicare) este aprat
doar de o prezumie simpl de proprietate mpotriva creia se poate face dovada contrar, posesorul
unui bun mobil se bucur de o prezumie absolut de proprietate (juris et de jure) 377. Aceast prezumie
este consacrat de art. 1909 Cod civil care prevede c Lucrurile mictoare se prescriu prin faptul
374

Problema titlului preferabil se ridic frecvent i n prezent n legtur cu punerea m aplicare a Legii fondului funciar.

ntr-o spe n care pe acelai teren au fost emise dou acte de reconstituire, s-a reinut titlul preferabil (decizia 1368/1994 a
Curii de Apel Alba-Iulia).
375

Juglart M., Cours de droit civil, avec travaux deriges et sujets d'examen, op.cit. pag.96-97.

376

C. Sttescu, C. Brsan, Drepturi reale, op. cit.,pag.l98.

107

posesiunilor, fr s fie trebuin de vreo curgere de timp. Aliniatul 2 al art. 1909 Cod civil adaug c
cel ce a pierdut sau cel cruia i s-a furat un lucru, are posibilitatea s-l revendice n timp de 3 ani,
socotii din ziua n care l-a pierdut sau i s-a furat, de la cel la care-l gsete, acesta din urm avnd
recurs mpotriva celui de la care-l are.
Dispoziiile art. 1909, al. 1, Cod Civil sunt susceptibile de unele critici. Din punct de vedere
juridic, termenul de prescripie sugereaz scurgerea unei perioade de timp. Ori, n cazul de fa,
simpla posesie este suficient pentru a dobndi proprietatea asupra unui bun mobil, fr a fi necesar
trecerea unei perioade de timp.
Pe de alt parte, dac n materie imobiliar simpla posesie nu valoreaz titlu de proprietate, n
cazul bunurilor mobile posesia este fundamentat. Adevratul proprietar va putea oricnd pretinde
posesorului s-i restituie imobilul (dac nu a operat uzucapiunea), pe cnd posesorul actual al bunului
imobil i va pstra bunul pentru c posesia lui are valoare de titlu. Numai c, singur posesia nu este
suficient, ea trebuie s fie nsoit i de buna credin a posesorului378.
Regula menionat mai sus a fost adoptat de legiuitor din considerente de ordin practic. Aa
cum se subliniaz n literatura de specialitate, posesia este singurul semn evident al dreptului de
proprietate, n materie mobiliar. Este, de asemenea, singurul mod de publicitate al transmisiunilor
mobiliare. n cazul nstrinrilor de bunuri mobile nu se cere ntocmirea unui nscris pentru a proba
operaiunea juridic respectiv. Nevoile vieii practice impun ca aceste bunuri s circule cu rapiditate,
fr ca operaiunile juridice ce asigur acest circuit s fie ncorsetate n formaliti. Chiar i atunci cnd
se ntocmesc anumite nscrisuri (cum ar fi cumprarea unor lucruri de uz casnic mai importante:
mobil, televizoare, maini) ele nu au n vedere proba dreptului de proprietate ci de a justifica, de
exemplu, perioada de garanie. Soluia impus de art. 1909 al.1 Cod civil se bazeaz i pe un criteriu
de echitate Terul dobnditor a fost de bun credin, iar adevratul proprietar a dat dovad de rea
alegere a persoanei creia i-a ncredinat lucrul i trebuie s suporte riscul acestei alegeri379.
Fcnd aplicarea prevederilor art. 1909 al.1 Cod civil, jurisprudena a decis c n sistemul
nostru de drept, pentru bunurile mobile corporale, posesia creeaz n favoarea posesorului actual o
prezumie absolut de proprietate mpotriva creia nu este admis proba contrarie380.
Pentru ca aceast prezumie s poat fi opus este necesar ca n toate cazurile dobnditorul s fi
fost de bun credin la data cnd a intrat efectiv n posesia bunului. Existnd o prezumie de
proprietate n favoarea posesorului bunurilor mobile, acesta nu va trebui s fac dovada proprietii, ci
doar proba mprejurrii de fapt a posesiei (dovad mult mai lesne de realizat). Odat fcut aceast
prob revine celuilalt sarcina s-i dovedeasc dreptul su de proprietate. Fiind un fapt, posesia poate
fi dovedit cu orice mijloc de prob (deci inclusiv cu martori, indiferent de valoarea actului).
Din cele prezentate rezult c orice cumprtor de bunuri mobile va deveni proprietar chiar
dac vnztorul nu era proprietarul lucrului, ci numai un detentor precar: mprumutat, depozitar,
creditor gajist.
Pe de alt parte, dac s-a cumprat de la nsui proprietarul bunului, dar ulterior drepturile
acestuia au fost desfiinate (anulate), dobnditorul nu are de suferit influena unor asemenea acte.
4.2. Condiii necesare pentru a apela regula nscris n art. 1909 al.1 Cod civil

377

Aa cum se subliniaz n practica instanei noastre supreme, prezumia absolut de proprietate paralizeaz aciunea n

revendicare privind bunul mobil, dac sunt ndeplinite condiiile legii. Tribunalul Suprem, Decizia civil nr. 1938/1967,
menionat de I. P. Filipescu, op. cit., ediia 1996, pag. 233
378

M. Cantacuzino, op. cit. pag. 142, C. Hamangiu, .a., op. cit., vol. II , pag. 127, M.H. Rarincescu, op. cit. pag. 143, G.N.

Luescu, op. cit. pag. 467; I. Lul, Observaii asupra prezumiei prevzute de art. 1909, al.1 din Codul civil n Dreptul nr.
1/2000, pg.74.
379

I.P. Filipescu, op. cit. pag. 232. Vezi i Tribunalul Suprem, Decizia civil nr. 1477/1966 n RRD 9/1967, pag. 169

380

E. Safta - Romano, op. cit. pag. 121

108

Posesia terului dobnditor de bun credin trebuie s ndeplineasc unele condiii pentru a se
bucura de prezumia absolut de proprietate.
Proprietarul s se fi desesizat voluntar de bun, n sensul c l-a ncredinat unei alte persoane n
temeiul unui raport juridic cum ar fi: mprumutul, depozitul, garantarea creanei, locaiune. n practica
judiciar s-a precizat n acest sens c Posesia de bun credin a unui bun mobil valoreaz titlu de
proprietate n toate cazurile n care adevratul proprietar s-a desesizat voluntar de acest bun, iar
detentorul, dei nu avea calitate de proprietar l-a nstrinat ctre un dobnditor de bun credin381.
n situaiile de mai sus, cei care dein bunul sunt detentori precari (nu posed bunul pentru ei
sub nume de proprietari). De aceea, ntr-o aciune n revendicare detentorul precar va trebui s restituie
lucrul, fr a beneficia deci de regula cuprins n art. 1909 al.1 Cod civil. Nu beneficiaz de aceast
regul nici cel care a gsit lucrul sau l-a furat sau l posed n temeiul unor acte de tolerean sau
familiaritate din partea proprietarului.
Bunurile crora se aplic regula menionat mai sus s aib natur mobiliar i aspect
corporal382. Deci regula nscris n art. 1909 al.1 se va aplica ori de cte ori obiectul revendicrii l
reprezint bunuri mobile corporale susceptibile de o deinere material, de care adevratul proprietar sa desesizat n mod voluntar ncredinndu-le unui detentor precar care, la rndul su, le-a nstrinat
prin act juridic unui dobnditor de bun credin. Terul posesor de bun credin, prin simpla intrare n
posesia bunului devine proprietar. De aceea el va putea revendica bunul de la oricare alt persoan,
inclusiv de la fostul proprietar, care prin efectul art. 1909 al.1 Cod civil i-a pierdut titlul.
Desigur, fostul proprietar va putea formula o aciune n despgubire contra persoanei creia i-a
ncredinat bunul i care nelndu-l l-a nstrinat. O asemenea aciune n daune nu este ns de natur
s nlture dreptul de proprietate al dobnditorului de bun credin.
O serie de bunuri corporale mobiliare sunt exceptate de la regula cuprins n art. 1909 al.1 Cod
civil, i anume: bunurile care fac parte din domeniul public sau cele care sunt accesorii ale unui imobil
(cum este mobilierul unui apartament care nu devin bunuri imobile prin destinaie, ci i pstreaz
caracterul de bunuri mobile). ntr-o aciune n revendicare a unui apartament nu s-ar putea invoca
natura mobiliar a bunurilor care s-au aflat n acesta, n scopul reinerii lor de ctre posesorul de bun
credin.
Persoanele care beneficiaz de prezumia nscris n art. 1909 al. 1 Cod civil sunt terii
dobnditori de bunuri de la detentori precari crora adevraii proprietari le-au ncredinat de bun
voie lucrurile. Sub acest aspect trebuie reinut c terul a dobndit bunul de la un detentor precar i nu
de la adevratul proprietar. Dac ar fi dobndit de la adevratul proprietar, el ar fi dobndit proprietate
prin efectul actului juridic ncheiat cu acesta (i nu n baza art. 1909 al.1 Cod civil).
Posesia trebuie s prezinte anumite caliti pentru ca regula n discuie s fie aplicabil.
Condiiile posesiei sunt:
posesia s fie real, adic s existe concomitent i cumulativ cele dou elemente: corpus
i animus n persoana posesorului (altfel spus s nu fie precar)383;
s fie util, adic s prezinte toate calitile necesare pentru a fi aprat de lege.
Calitile unei posesii utile sunt prevzute n art. 1847 Cod civil i anume: continuitatea,
nentreruperea, netulburarea, caracterul public i sub nume de proprietar. Articolul
381
382

Tribunalul Suprem, Decizia civil nr. 1477/1966 citat mai sus.

Sunt bunuri corporale cele care au o existen material, fiind uor perceptibile simurilor omului (Gh. Beleiu,

Introducere n dreptul civil, Ed. ANSA SRL Bucureti, 1995, pag. 97). Dar chiar i cazul bunurilor corporale regula
intitulat de art. 1909 al. 1 Cod civil nu se aplic n cadrul universalitii de drept (o succesiune mobiliar), dar se aplic
unei universaliti de fapt (se posed o bibliotec cu mai multe cri, o turm de vite, etc.). Mai trebuie de adugat c, cu
titlu de excepie regula de mai sus, se aplic i unor bunuri incorporale, care pot fi obiect de posesie (titlurile la purttor,
aciunile societilor, obligaiile emise de stat i societi, certificatele de proprietate).
383

Despre elementele posesiei a se vedea P.M. Cosmovici, Drepturi reale, op. cit pag. 63; I.P. Filipescu, op. cit. ediia 1996

pag. 47; V. Gionea, Curs de drept civil, Proprietatea i alte drepturi reale, Ed. Scaiul, Bucureti, 1996, pag. 12

109

menionat mai sus se refer la calitile posesiei cerute pentru prescripia achizitiv
(uzucapiunea), dar literatura i practica admit n unanimitate c aceste caliti sunt
necesare pentru producerea tuturor efectelor juridice ale posesiei (deci inclusiv ale
efectelor generate de art. 1909 al.1 Cod civil). Numai c n cazul de fa problema
calitilor posesiei se pune ntr-un mod aparte. Continuitate i caracterul panic nu intr
n discuie, pentru c posesia mobiliar nu trebuie s dureze n timp (deci nu trebuie s
fie continu). i nici viciul violenei nu poate fi reinut ct vreme posesorul trebuie s
fie de bun credin. Cu privire la aceast ultim calitate, n literatura de specialitate s-a
subliniat c de cele mai multe ori, dar nu n toate cazurile, o posesie viciat de violen
este totodat o posesie de rea credin.384 Sunt semnalate ns i unele cazuri n care
violena nu nltur buna credin a posesorului 385. Deci, dintre calitile posesiei
impuse de art. 1847 Cod civil, rmn n discuie caracterul public i neechivocitatea.
Caracterul public se manifest atunci cnd posesorul exercit posesia pe fa, aa cum
ar exercita-o nsui proprietarul. Opusul caracterului public este clandestinitatea, cnd
posesorul exercit posesia pe ascuns, astfel c adversarul su nu are posibilitatea s
cunoasc faptul posesiei. Este un viciu care se ntlnete mai des n materia bunurilor
mobile (i mai rar n materie de posesie imobiliar). De asemenea, pentru a produce
efecte juridice n puterea art. 1909 al.1 Cod civil, posesia trebuie s fie neechivoc (ar fi
echivoc, de exemplu cnd mai multe persoane folosesc n comun anumite bunuri);
posesorul s fie de bun credin. Textul art. 1909 al.1 Cod civil nu reglementeaz
expres aceast condiie, dar ea se subnelege. Ct timp posesorul cunotea c
transmitorul nu era proprietarul bunului sau avea bnuieli c n-ar fi, el nu va beneficia
de prezumia de proprietate. Pn la proba contrarie, buna credin a posesorului se
prezum386 (bona fides presumtur). Buna credin trebuia s existe n momentul intrrii
efective n posesie, pentru c n acest moment posesorul a devenit proprietar. Faptul c
ulterior terul posesor i-a dat seama c a dobndit de la un neproprietar (non dominus)
nu au influen pentru aplicarea art. 1909 al.1 Cod civil

4.3 Ipoteza posesorului actual de bun credin

Art. 1909 al.1 din Codul civil nu se aplic n cazul aciunii n revendicare a adevratului
proprietar mpotriva aceluia care a cunoscut c nu a dobndit de la adevratul proprietar. Deci, posesia
de rea credin nu are valoarea unui titlu de proprietate. Este posesor de rea credin terul care
cunotea c faptul c a dobndit bunul de la un non dominus. Posesor de rea credin este i houl i
gsitorul. n privina acestora din urm art. 1909 al.2 prevede c cel ce a pierdut sau cel cruia i s-a
furat un lucru poate s-l revendice n curs de trei ani, din ziua cnd l-a pierdut sau cnd i s-a furat, de la
cel care-l gsete, rmnnd acestuia recurs contra celui de la care l are.
Alineatul 2 al art. 1909 Cod civil nltur regula cuprins n al. 1 al aceluiai articol, n privina
bunurilor furate sau pierdute. Codul penal se refer expres la furt (tlhrie, piraterie), aa c nu intr
sub incidena art. 1909 al.2 din Codul civil, bunurile care au ieit din patrimoniul proprietarului prin
intermediul altor infraciuni (cum ar fi nelciunea sau abuzul de ncredere, gestiune frauduloas).
Aplicarea n practica judiciar a acestui alineat nu este lipsit de unele dificulti, de aceea se
impun unele precizri i distincii:
Art. 1909 al.2 vizeaz orice ter dobnditor de bun credin care a dobndit bunul de la ho sau
de la gsitor. Textul menionat nu se aplic dac bunul este la ho, la gsitor sau al un alt
dobnditor de rea credin. De la acetia din urm adevratul proprietar poate revendica oricnd

384

I.P. Filipescu, op. cit pag. 229

385

Traian Ivacu, Ideea de aparen i rolul su n dreptul civil romn modern, Bucureti, 1943, pag. 389 i urmtoarele

386

Art. 1899 al.2 din Codul civil.

110

bunul (nu numai n termenul de 3 ani indicat de art. 1909 al.2 Cod civil) pentru c aciunea n
revendicare este imprescriptibil387;
Aciunea n revendicare formulat n condiiile art. 1909 al.2 va putea fi ndreptat mpotriva
oricrui ter dobnditor de bun credin, indiferent de modalitatea prin care a achiziionat
bunul (schimb, vnzare, donaie);
Pentru revendicarea bunului, proprietarul va trebui s fac dovada c a fost posesorul lucrului
i c acesta a ieit din patrimoniul su fr voia lui (prin furt sau pierdere din neglijen sau
for major). Va trebui, de asemenea s dovedeasc mprejurarea c bunul revendicat este
identic cu cel furat sau gsit. n privina furtului, de exemplu, proprietarul va trebui s
dovedeasc infraciunea nu i autorul acesteia. Nu este cazul ca furtul s fi fost constatat printro hotrre judectoreasc sau s fi efectuat n prealabil urmrirea penal;
Dac bunul furat sau gsit a fcut obiectul unor vnzri succesive, aciunea n revendicare va fi
ndreptat mpotriva posesorului actual al bunului;
Mai trebuie adugat c proprietarul care i revendic bunul de la posesorul nelegitim nu are
obligaia de a plti acestuia contravaloarea bunului revendicat, chiar dac ar dovedi c a
cumprat acel bun i a pltit preul. Aa cum prevede i al. 2 al art. 1909 posesorul nelegitim
are o aciune personal mpotriva celui de la care i-a procurat bunul, pentru a se despgubi;
De la regula dup care proprietarul care i revendic bunul n condiiile
art. 1909 al.2 Cod civil, nu trebuie s restituie contravaloarea lucrului celui de la care-l
revendic, exist o excepie consacrat de art. 1910 Cod civil. Ea se refer la terul dobnditor
de bun credin, care a dobndit bunul n anumite condiii.
4.4 Protecia terului dobnditor de bun credin n condiiile art. 1910 Cod civil

Aa cum artam n cele ce au precedat, art. 1910 Cod civil vizeaz o situaie special, aceea n
care terul dobnditor de bun credin a achiziionat lucrul furat sau pierdut de la un loc public, unde
asemenea operaii se fac obinuit i curent. Dac posesorul actual al lucrului furat sau pierdut l-a
cumprat la blci sau la trg, la o vindere public, sau de la un negutor care vinde asemenea lucruri,
proprietarul originar nu poate s ia lucrul napoi, dect ntorcnd posesorului preul ce l-a costat.
Soluia oferit de art. 1910 Cod civil este una de protecie 388 a terului dobnditor de bun credin,
care este ocrotit prin prezumia bunei sale credine n condiiile artate mai sus. Dac n-ar opera o
asemenea prezumie circulaia liber a bunurilor ntre oameni ar fi grav periclitat389.
Aa fiind, nu va putea invoca prezumia bunei credine (i deci nu va putea beneficia de
dispoziiile art. 1910 Cod civil) cel ce a dobndit bunul mobil de la un necunoscut, n mprejurri
obscure.
Dei art. 1910 se refer expres la restituirea preului, doctrina i practica judiciar apreciaz c
n prezent, datorit creterii ratei inflaiei, restituirea numai a preului achitat este insuficient. De
aceea se va restitui acea sum care s-i permit dobnditorului s-i procure acel bun. Dar nu
proprietarul va trebui s suporte diferena ci autorul furtului sau cel care a gsit lucrul.
n aciunea n despgubire, pe care proprietarul o are contra hoului sau gsitorului lucrului, va
pretinde preul pltit de dobnditor plus diferena menionat mai sus.
Natura termenului de 3 ani
Natura termenului de trei ani prevzut de art. 1909 al.2 Cod civil a generat unele controverse n
doctrina i practica juridic. Unii autori390 din trecut apreciaz c acesta este un termen de
387

Pentru o opinie contrar a se vedea Gh. Beleiu, op. cit., pag. 210.

388

Tribunalul Suprem, Decizia civil 864/1955 n CD 1955 pag. 70

389

E. Safta - Romano, op. cit. pag. 192

390

I. Rosetti - Blnescu, .a., Principiile dreptului civil romn, Bucureti, Editura de Stat 1947 pag. 194

111

prescripie, fr a face meniunea asupra felului acesteia. Ali autori 391precizeaz c este un termen
de prescripie extinctiv. n doctrina juridic actual 392 se argumenteaz c termenul de trei ani nu
poate fi un termen de prescripie achizitiv i extinctiv. Ca s fie un termen de prescripie achizitiv ar
trebui ca terul dobnditor s fi exercitat posesia timp de trei ani. Acest termen se calculeaz din
momentul furtului sau pierderii, deci din momentul intrrii n posesie. i nici un termen de prescripie
extinctiv nu poate fi, deoarece este posibil ca dobndirea de ctre ter s aib loc dup trei ani de la
pierdere sau distrugere. Literatura i practica actual s-a fixat, deci, n sensul c termenul prevzut de
art. 1909 al.2 Cod civil nu poate fi dect un termen de decdere. Este un punct de vedere susinut i de
unii autori din trecut, ca i de literatura i practica francez 393. Dac aciunea n revendicare nu se
introduce nuntrul acestui termen, se pierde nsui dreptul de proprietate al revendicantului.
4.5 Ipoteza terului dobnditor de rea credin
Dup cum artam, posesia de rea credin nu valoreaz titlu de proprietate. De aceea este
admisibil aciunea n revendicare a adevratului proprietar contra posesorului de rea credin.
Problema special care se pune n acest caz este aceea a termenului n care o asemenea aciune poate fi
valorificat. Termenul de trei ani la care ne-am referit mai sus, este un termen de decdere care
opereaz n ipoteza c bunul furat, pierdut, a intrat n minile unui ter posesor de bun credin.
Aciunea adevratului proprietar contra celui de rea credin, ce cunotea c nu a dobndit lucrul de la
adevratul proprietar (houl, gsitorul sau alt ter de rea credin) este imprescriptibil. n sprijinul
acestei idei, n literatura de specialitate se invoc perfectibilitatea dreptului de proprietate (indiferent c
obiectul acestuia l reprezint un bun imobil sau mobil) care se transmite i aciunii n revendicare.
Soluia de mai sus nu prezint ns un caracter unitar. Exist autori care, n lipsa unui termen special
fixat de Codul civil, apreciaz c ar urma s se aplice termenul general de prescripie a aciunilor reale
(30 de ani, prevzut de art. 1890 Cod civil)394.
Dominant n literatur i practic395 este ns opinia ce sprijin caracterul imprescriptibil al
aciunii n revendicare mobiliar ndreptat contra posesorului de rea credin.
Din cele prezentate n acest capitol rezult c datorit modului n care este reglementat dovada
proprietii mobiliare (simpla posesie de bun credin valoreaz titlu de proprietate) rezult c
revendicarea bunurilor mobile este mult ngrdit.
5. Efectele aciunii n revendicare
n cazul respingerii aciunii n revendicare prtul posesor al bunului va continua s dein
bunul, astfel nct aciunea n revendicare nu va produce nici un efect. Iar dac aciunea n revendicare
a fost admis, se va recunoate dreptul de proprietate al reclamantului asupra bunului revendicat.
Deci, cel mai important efect al hotrrii judectoreti prin care a fost admis aciunea n
revendicare l constituie recunoaterea dreptului de proprietate al reclamantului. O asemenea hotrre
nu are efect constitutiv de drept, deoarece nu d natere la un drept de proprietate. Acest drept exist i
doar este recunoscut de ctre instan. n mod constant instana noastr suprem s-a exprimat n sensul
c aciunea n revendicare are ca scop recunoaterea dreptului de proprietate asupra bunului i
readucerea lui n patrimoniul reclamantului396.
391

M. Cantacuzino, op. cit. pag.123

392

I.P. Filipescu, op. cit. pag. 231, P.M. Cosmovici, op. cit. pag. 56, V. Gionea, op. cit. pag. 53

393

P.M. Cosmovici, op. cit. pag. 151

394

GH. Beleiu, op. cit. pag 210. Autorul invoc dispoziiile art. 21 din Decretul nr. 167/1958

395

C. Sttescu, C. Brsan, op. cit. pag. 208; I.P. Filipescu, op. cit. pag. 232; Tribunalul Suprem, Decizia civil nr. 144/1982

n Culegerea de decizii a Tribunalului Suprem pe anul 1982 pag. 13 - 15

396

Tribunalul Suprem, Decizia civil nr. 720/11.06.1958 n I. Mihu. Repertoriu de practic judiciar pe anii 1952 - 1969,

pag. 168; Tribunalul Suprem, Decizia civil nr.662/8.04.1960 n CD 1960, pag. 356

112

Hotrrea pronunat de instan produce efecte cu privire la: restituirea lucrului, restituirea
fructelor, acoperirea cheltuielilor fcute de posesorul prt cu lucrul pe care l restituie.
5.1. Restituirea lucrului
Dac aciunea n revendicare a fost admis, prtul va fi obligat la restituirea lucrului asupra
cruia s-a purtat judecat, pentru c numai astfel se realizeaz restabilirea dreptului de proprietate al
reclamantului asupra bunului de care a fost ilegal deposedat. Pe lng obligaia de restituire a lucrului,
prtului i revine obligaia de a se abine pe viitor de la orice fapte de natur a stnjeni exerciiul
normal al dreptului de proprietate.
Restituirea lucrului va avea loc n natur i liber de orice sarcini care cu care ar fi fost grevat de
posesor. Se restituie de asemenea toate accesoriile bunului imobil posedat de prt.
Este posibil ca n timp ce se afla la prt bunul s fi pierit dintr-un caz de for major sau caz
fortuit. Dac prtul posesor este de bun credin, el nu va fi obligat la restituirea bunului sau la
despgubire, fiind lipsit de relevan c pierirea a avut loc nainte sau n timpul soluionrii aciunii n
revendicare. Dac prtul a fost de rea credin, el va rspunde fa de reclamant indiferent dac bunul
a pierit din caz fortuit sau for major. Excepie face situaia n care prtul face dovada c bunul ar fi
pierit i dac s-ar fi aflat la reclamant.
Dac bunul a fost dobndit de un ter de bun credin (prin uzucapiune, de exemplu) sau a fost
expropriat, restituirea se va face prin echivalent (printr-o despgubire sau prin restituirea indemnizaiei
de expropriere). n cazul n care pierirea bunului se produce sau este descoperit dup pronunarea
hotrrii i rmnerea ei definitiv, se va putea cere revizuirea 397ei, pentru a se stabili valoarea
despgubirilor.
5.2. Restituirea fructelor
Restituirea fructelor apare ca un efect secundar al efectului principal menionat mai sus,
indiferent dac posesorul prt este de bun sau rea credin.
Dac posesorul a fost de bun credin398 pn la data introducerii aciunii n revendicare,
fructele se cuvin acestuia. Dac punerea n ntrziere a avut loc anterior introducerii aciunii n
revendicare, printr-o alt modalitate, atunci el va pstra fructele culese pn n acest moment. Pentru
ca posesorul s fie ndreptit a reine fructele, pe lng condiia bunei credine se cere ndeplinit i
condiia ca fructele s fi fost percepute. Aceast percepere trebuie s fie fcut n mod normal, adic n
momentul ajungerii lor la maturitate (pentru fructele naturale i industriale) sau n momentul scadenei
lor (dac este vorba de fructe civile). Deci, fructele percepute sau culese cu anticipaie trebuie restituite
(cum ar fi cazul posesorului care ncaseaz cu anticipaie chiria imobilului posedat). Dup punerea n
ntrziere (sau dup introducerea aciunii n revendicare) fructele se cuvin proprietarului reclamant 399.
397

G. Boroi, D. Rdescu, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. ALL, Bucureti, 1996 pag. 580

398

Prin buna credin se nelege credina posesorului c are asupra lucrului posedat un drept de proprietate, pe baza unui

titlu de proprietate a crei nevaliditate o ignor (art. 486 Cod civil). n mod constant, fostul Tribunal Suprem
s-a exprimat n sensul c Posesorul de bun credin nu poate fi obligat la restituirea fructelor dect de la data punerii n
ntrziere (Tribunalul Suprem, sec. civ., Decizia 1364/1956 n CD 1956 pag. 251)
399

Art. 483 Cod civil arat c fructele se cuvin proprietarului n virtutea dreptului su de accesiune. Pe marginea acestui

articol, n literatura de specialitate s-au fcut unele comentarii, cei mai muli autori fiind de acord c dobndirea fructelor
nu este un caz de accesiune, deoarece nu prezint nici unul din caracterele acesteia. Dobndirea fructelor apare ca un efect
al dreptului de proprietate, care se ntinde, n mod normal, la tot ceea ce produce lucrul. Vezi n acest sens C. Hamangiu,
op. cit. vol. I, pag. 975; G. N. Luescu, op. cit. pag. 210; C. Sttescu, Drept civil, Ed. Didactic i Pedagogic Bucureti,
1970, pag. 789; E. Safta Romano, Dreptul de proprietate privat i public n Romnia, op. cit. pag. 300; I. P. Filipescu, op.
cit. pag. 66

113

Aceasta ntruct se consider c buna credin a posesorului a ncetat odat cu introducerea aciunii n
revendicare (sau cu punerea n ntrziere pe alt cale).
n cazul n care posesorul - prt a fost de rea credin, el este obligat s restituie toate fructele
lucrului, percepute sau nepercepute, ori valoarea lor, dac le-a consumat400. Deci, va restitui fructele
din momentul n care a intrat n posesia bunului, indiferent dac au fost sau nu consumate, iar n unele
cazuri chiar dac posesorul a neglijat s le culeag. Dac restituirea fructelor nu mai este posibil
(pentru c au fost consumate de exemplu, sau au pierit din culpa posesorului) el va restitui valoarea lor.
Proprietarul va trebui s suporte ns cheltuielile necesare pentru obinerea fructelor (art. 484 Cod
civil).
5.3 Restituirea cheltuielilor fcute de posesor
Cheltuielile fcute de posesor cu lucrul pe care l restituie pot fi necesare i utile sau voluptorii
(de simpl plcere).
n cadrul aciunii n revendicare, prtul poate cere obligarea reclamantului la plata
cheltuielilor necesare i utile fcute cu lucrul aflat n posesia sa.
Cheltuielile necesare, care s-au impus pentru conservarea lucrului pot fi pretinse att de
posesorul de bun credin, ct i de cel de rea credin, cci acestea ar fi fost fcute i de proprietar
pentru conservarea lucrului.
Cheltuielile utile (sau ameliorante) chiar dac nu sunt necesare, sunt de folos pentru c sporesc
valoarea lucrului. Au deci drept la restituirea lor att posesorul de bun credin, ct i cel de rea
credin.
Restituirea se va face ns n limitele sporului de valoare realizat de lucru, la momentul
restituirii401. n practica instanei noastre supreme s-a decis n acest sens c n cazul restituirii unui
lucru, proprietarul (n lips de convenie contrar) trebuie s despgubeasc pe posesor chiar dac
acesta este de rea credin, de toate cheltuielile fcute pentru conservarea lucrului sau care au sporit
valoarea lui402.
Cheltuielile fcute de posesor pentru plcerea lui personal i care nu mresc valoarea lucrului
(voluptuari) nu vor putea fi pretinse de ctre posesor. El va putea ns s ridice lucrrile fcute cu
aceste cheltuieli, dac ridicarea este posibil, fr a deteriora imobilul revendicat. Proprietarul nu va
putea fi obligat la restituirea cheltuielilor voluptuarii, indiferent dac posesorul a fost de bun sau de
rea credin.
5.4 Efectele aciunii n revendicare cu privire la construciile i plantaiile efectuate de posesor
n privina acestora, raporturile dintre proprietar i posesor sunt supuse regulilor ce guverneaz
materia accesiunii i pe care le-am dezvoltat n capitolul privind modurile de dobndire a dreptului de
proprietate.
Reamintim doar c trebuie fcut distincie ntre situaia posesorului de bun sau de rea
credin.
Astfel, dac posesorul constructor sau plantator a fost de bun credin, el nu va putea fi obligat
s ridice sau s desfiineze construciile, plantaiile sau alte lucrri, ci are dreptul la valoarea
materialelor i a manoperei sau la o sum egal cu aceea a creterii valorii fondului. Instana noastr
suprem s-a exprimat n sensul c Recolta prins de rdcini aparine proprietarului fondului, dar n
cazul cnd lucrrile agricole au fost fcute de alii, el are obligaia s plteasc semntura, aratul i
munca depus403. n ceea ce privete existena bunei credine (impus de art. 494 Cod civil) n
400

I.P. Filipescu, Dreptul de proprietate, op. cit. edit. 1996. pag. 67

401

C. Hamangiu .a., op. cit. pag. 114

402

Tribunalul Suprem, col. civ. Decizia 286/5.03.1955, vol. I, pag. 50

403

Tribunalul Suprem, col. civ. Decizia 1534/1958 n I. Mihu, Repertoriu de practic pe anii 1952-1969, pag. 174

114

practica judiciar s-a precizat c ea rezult exclusiv din existena unui act translativ de proprietate ale
crui vicii nu au fost cunoscute de posesor404.
Dac posesorul constructor sau plantator este de rea credin, proprietarul terenului are la
ndemn dou soluii:
s pstreze lucrrile devenind proprietarul lor n temeiul accesiunii cu o obligaia de a
plti constructorului valoarea materialelor i preul muncii, fr a se lua n considerare
sporirea valorii fondului ocazionat de lucrrile efectuate;
s oblige pe constructor s-i ridice construciile pe cheltuiala sa (eventual cu obligaia
de a plti daune interese pentru prejudiciile suferite de proprietarul terenului).
n practica judiciar, soluia neeconomic a desfiinrii construciilor sau plantaiilor este
nlocuit ori de cte ori este posibil cu soluia despgubirii bneti a constructorului de rea credin.
Drmarea construciei sau desfiinarea plantaiei sunt msuri extreme care trebuie dispuse numai n
cazul n care construciile i plantaiile aduc grave prejudicii proprietarului terenului 405. i n practica
recent a instanelor noastre judectoreti este adoptat msura extrem a ridicrii construciei. ntr-una
din deciziile sale, Tribunalul Municipiului Bucureti a decis c n cazul n care terenul proprietatea
altuia a fost ocupat n mod abuziv i s-a ridicat pe el o construcie fr acordul proprietarului,
constructorul este de rea credin; dac proprietarul nu dorete, n acest ultim caz, s o pstreze, poate
cere ridicarea construciei i n caz de neconformare s o demoleze pe cheltuiala constructorului406.
5.5 Dreptul de retenie i aciunea n revendicare
Problema dac, n cazul de fa, posesorul se bucur de dreptul de retenie pentru restituirea
cheltuielilor necesare i utile a declanat n literatur i practic puncte de vedere neunitare
(controversate chiar). Disputa pornete de la lipsa unei reglementri exprese a acestui drept n
legislaia civil. Anumite articole ale codului civil fac posibil aplicarea acestui drept, dar la cazuri
concrete407. Deci, legimitatea i existena acestui drept se sprijin pe cazuri de aplicaie practic
reglementate prin diferite texte de lege. De aceea, n prezent, dreptul de retenie este recunoscut 408 ca o
creaie a literaturii de specialitate i mai ales a practicii judiciare 409. Recunoscnd acest drept, doctrina
404

Tribunalul Suprem, col. civ. Decizia 1290/1956 n CD 1959, vol. I, pag. 58

405

Tribunalul Suprem, Decizia de ndrumare nr. 13/1959 n CD 1959 pag. 39

406

Tribunalul Municipiului Bucureti, Decizia civil 1621/1992 n Culegere de practic judiciar civil pe anul 1992,

Bucureti, Casa de editur i pres ANSA SRL 1993, pag. 156-157

407

Astfel art. 771 din Codul civil prevede: .... care raporteaz imobilul n natur, poate s rein posesiunea pn la plata

efectiv a sumelor ce-i sunt datorate pentru cheltuieli sau amelioraiuni. Tot astfel, art. 1322 prevede c vnztorul nu
este dator s predea lucrul, dac cumprtorul nu pltete preul i nu are dat de vnztor un termen pentru plat. Art. 1619
prevede c depozitarul poate s opreasc depozitul pn la plata integral cuvenit lui din cauza depozitului. i, n sfrit,
art. 1910 arat c Dac posesorul actual al lucrului furat sau pierdut l-a cumprat la blci sau la trg, sau la o vindere
public, sau de la un negutor care vinde asemenea lucruri, proprietarul originar nu poate s ia lucrul napoi dect
ntorcnd posesorului preul ce l-a costat
408

L. Pop, Drept civil, Teoria general a obligaiilor, Ed. Chemarea Iai, 1994, pag. 247; V. Gionea, Curs de drept civil, Ed

Scaiul Bucureti, 1996, pag. 52; I.P. Filipescu, op. cit. edit. 1996, pag. 226
409

Practica judiciar a extins aplicarea dreptului de retenie i la alte cazuri dect cele expres prevzute de lege. Printre

aceste cazuri se numr i acela al aciunii n revendicare, n care posesorul prt are dreptul de a reine lucrul revendicat
pn la deplina sa despgubire de ctre proprietarul revendicant ce a ctigat procesul (vezi Dec. civ. a Tribunalului
Municipiului Bucureti nr. 2398/1983 n RRD nr. 7/1984, pag. 61 - 62; Curtea Suprem de Justiie, Secia civil Dec.
1648/1990 n Dreptul nr. 7-8/1991, pag. 125; Tribunalul Judeului Hunedoara, Dec. civ. 532/1984 n RRD nr. 2/1985, pag.
69)

115

judiciar este ns neunitar sub aspectul naturii juridice a dreptului de retenie. Unii autori apreciaz
c acest drept este o simpl excepie, mijloc de aprare i de garanie, deoarece retentorul este lipsit de
atributele drepturilor reale (cum sunt atributul de urmrire i atributul de preferin). Stpnirea, n
acest caz, este precar i conservatorie.
Majoritatea autorilor, cu care suntem de acord, apreciaz c dreptul de retenie este un drept
real de garanie (cu caracter imperfect). Este un drept real pentru c se sprijin pe bunul aflat n
detenia retentorului, fiind opozabil nu numai debitorilor, ci i fa de unele tere persoane, strine de
raportul juridic contractual sau extracontractual care l-a generat.
Fiind o garanie pasiv, dreptul de retenie exist i poate fi executat atta timp ct creditorul
deine lucrul debitorului (n cazul de fa, posesorul creditor al cheltuielilor deine bunul
proprietarului). Dac a pierdut involuntar stpnirea lucrului, el o poate redobndi pe calea aciunii n
justiie, la fel ca proprietarul lucrului. din caracterul su de drept real imperfect rezult c dreptul de
retenie confer retentorului numai o simpl detenie precar. Neavnd posesia lucrului, nu poate
invoca efectele posesiei n favoarea sa, cum ar fi: dobndirea n proprietate a fructelor bunului sau
uzucapiunea, dar n schimb poate exercita aciunile posesorii la fel ca orice detentor precar.
Dreptul de retenie are caracter absolut, fiind opozabil tuturor i indivizibil, avnd ca obiect
ntregul bun aflat n detenia retentorului pn la achitarea integral a datoriei.
Trebuie s mai adugm c exist autori care admit dreptul de retenie, dar numai pentru
posesorul de bun credin, iar alii nu-l admit deloc. Printre acetia din urm se numr i autorul D.
Alexandresco, dup opinia cruia posesorul, chiar de bun credin, nu poate reine imobilul pn la
plata cheltuielilor ce-i datoreaz proprietarul, acest drept fiind excepional trebuie strict mrginit n
limitele legii410.
n literatura i practica actual, opinia care s-a impus este c acordarea dreptului de retenie, n
afara cazurilor prevzute expres de lege este admisibil dac se dovedete o conexiune material ntre
lucrul respectiv i datorie i dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
creana retentorului s fie cert, lichid, exigibil;
dreptul de retenie s fie invocat fa de proprietarul exclusiv i actual al bunului
respectiv;
lucrul respectiv s fie un bun corporal imobil aflat n stpnirea retentorului.
Dac aceste condiii sunt ntrunite, acordarea dreptului de retenie trebuie s opereze ca
o regul cu caracter general. Dreptul de retenie nu este o simpl favoare pe care instanele s o
acorde de la caz la caz, prin apreciere. Dimpotriv, el este un drept recunoscut tuturor creditorilor ale
cror creane s-au nscut n legtur cu bunuri supuse restituirii. La cererea prii interesate, instana
constat acest drept i l recunoate, n fapt, ca o garanie a realizrii prin plat a acelor creane. Prin
urmare, de vreme ce s-a stabilit existena unei c-reane substaniale n legtur cu imobilul n litigiu,
dreptul de retenie trebuie constatat la cerere411.

TESTE GRIL
1. Facei distincie ntre proprietate i dreptul de proprietate.
2. Expresia jus abutendi, exprim:
a) un caracter al dreptului de proprietate;
b) un atribut al dreptului de proprietate;
410

D. Alexandresco, op. cit. pag. 189; n acelai sens a se vedea i C. Hamangiu i alii, op. cit. vol. II, pag. 115

411

Decizia civil 532/1984 a Tribunalului Judeului Hunedoara, RRD 2/1985, pag. 69.

116

c) o prerogativ recunoscut proprietarului.

3. Dreptul de proprietate are:
a) un caracter absolut;
b) un caracter relativ;
c) un caracter perpetuu.
4. n ipoteza n care atributele dreptului de proprietate sunt exercitate mpreun
i concomitent de ctre mai muli proprietari, dreptul de proprietate este:
a) un drept pur i simplu;
b) un drept anulabil;
c) un drept aflat n indiviziune;
d) un drept rezolubil.
5. n identificarea titularilor dreptului de proprietate trebuie s pornim de la:
a) dispoziia art. 475 al.2, Cod civil;
b) dispoziia art. 480, Cod civil;
c) dispoziia art. 1890, Cod civil.
6. n sens larg, noiunea de proprietate public acoper:
a) domeniul public al statului;
b) ntreaga proprietate domenial;
c) domeniul privat al statului.
7. n Codul civil romn de la 1865, consacrarea conceptului de domeniu privat
al statului s-a fcut prin:
a) art. 1915 Cod civil;
b) art. 1845 Cod civil;
c) art. 1890 Cod civil.
8. n perioada 1848-1989 noiunea de domeniu public a czut n desuetitudine
fiind nlocuit cu noiunea de proprietate socialist.Dup 1989 conceptele de
domeniu public i domeniu privat au fost introduse prin:
a) Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor;
b) Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea fostelor uniti economice de stat n
regii autonome i societi comerciale;
c) Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale.
9.Domenialitatea- ca regim juridic al unei categorii specifice de bunuri, supuse
unei reglementri derogatorii de la dreptul comun- a fost rectigat teoriei i practicii
dreptului civil:
a) prin Legea administraiei publice locale nr.69/1991;
b) prin Legea fondului funciar nr.18/1991;
c) prin Constituia Romniei din 8 dec. 1991.
117

10. Precizai sfera de cuprindere a dreptului de proprietate privat i suportul

legal al acestuia.
11. Dreptul de proprietate public i regimul juridic al acestuia a cunoscut o
reglementare recent prin:
a a) Legea nr. 213/1998;
b b) Legea nr. 219/1999;
c) Legea nr. 215/2001.
12. Ce criterii de delimitare a proprietii publice fa de proprietatea privat propune
doctrina i practica dreptului civil romn?
13. Pn n 1989 regimul juridic al domeniului public i-a gsit consacrarea n:
a) Constituia Romniei din 1866;
b) Constituia Romniei din 1923;
c) Legea privind regimul apelor din 27 iunie 1924;
d) Constituia din 27 februarie 1938;
e) Constituia R.P.R. din 1948;
f) Constituia R.P.R. din 1952;
g) Constituia R.S.R. din 1965;
14. Dispoziii normative prin care se reglementeaz domenialitatea public sunt
cuprinse i n unele reglementri speciale precum:
a) Codul vamal (Legea 141/ 1997);
b) Codul silvic (Legea nr. 26 / 1996);
c) Legea apelor nr.107 / 1996);
d) Legea locuinei nr. 145 /1999;
e) Legea minelor nr. 61 /1998;
f) Codul aerian (O.G. 29 / 1997 aprobat prin legea 130 / 2000).
15. Prin ce moduri specifice s-a constituit dreptul de proprietate public, pn la
adoptarea Legii nr. 15 /1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii
autonome i societi comerciale ?
16. Dup adoptarea Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice
de stat ca regii autonome i societi comerciale, dreptul de proprietate public poate fi
dobndit:
a) prin naionalizare;
b) prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
c) dobndirea de terenuri agricole de ctre stat n condiiile Legii nr. 59 / 1974;
d) trecerea unor bunuri n proprietate de stat n temeiul Legii nr.18 /1968;
e) rechiziie;
f) confiscare;
118

g) impozite i taxe.
17. Care din nsuirile specifice de mai jos caracterizeaz regimul juridic al
dreptului de proprietate public:
a) alienabilitatea;
b) imprescriptibilitatea;
c) sesizabilitatea;
d) inalienabilitatea;
e) prescriptibilitatea (sub aspect achizitiv);
f) insesizabilitatea.
18. Particularii pot utiliza domeniul public afectat serviciilor publice:
c a) prin concesionarea serviciului public;
d b) prin cumprarea bunurilor apartenente acestuia;
e c) prin nchirierea serviciului public.
19. Imprescriptibilitatea bunurilor aparinnd domeniului public opereaz:
a) numai achizitiv;
b) numai extinctiv;
c) att extinctiv ct i achizitiv.
20. Potrivit reglementrilor n vigoare pot fi titulari ai dreptului de proprietate
public:
a) persoanele juridice;
b) statul;
c) persoanele fizice concesionare ale serviciilor publice;
d) persoanele fizice utilizatoare ale serviciilor publice;
e) unitile administrativ teritoriale.
21. Temeiul legal al drii n administrare a bunurilor proprietate public se afl n:
a) Art. 41 pct. 6 din Constituia Romniei;
b) Art. 135, pct. 5 din Constituia Romniei;
c) Legea nr. 213 /1998 privind dreptul de proprietate public.
22. Darea n administrare a bunurilor apartenente domeniului public poate avea
ca suport:
a) o Hotrre a Guvernului;
b) o Hotrre a Consiliului judeean;
c) o Hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti;
d) un contract civil;
e) un contract administrativ;
f) o hotrre a Consiliului local.

119

23. Facei distincie ntre dreptul de proprietate public i dreptul de administrare

a bunurilor din domeniul public.
24. Pot fi subiecte ale dreptului de administrare a bunurilor apartenente
domeniului public:
a) societile comerciale;
b) regiile autonome;
c) prefecturile;
d) autoritile administraiei publice centrale;
e) autoritile administraiei publice locale.
f) Instituii publice ( privite n sensul larg al noiunii);
g) Persoane fizice utilizatoare ale serviciilor publice;.
25. Regiile autonome de interes naional se nfiineaz prin:
a) Lege a Parlamentului Romniei;
b) Ordin al Ministrului Industriilor i Resurselor;
c) Hotrre a Guvernului Romniei.
26. n calitate de autoriti care administreaz domeniul public regiile autonome
au configuraia:
a) unor persoane juridice de drept public;
b) unor persoane juridice de drept privat;
c) unor persoane juridice cu natur mixt: de drept public i de drept privat.
27. Ce particulariti prezint atributele dreptului de administrare a domeniului
public.
28. ncetarea dreptului de administrare a domeniului public poate avea loc prin:
a) concesionarea bunurilor aflate n administrare;
b) revocare;
c) trecerea bunului n administrarea altui titular;
d) vnzarea bunurilor din domeniul public.
29. Ca natur juridic dreptul de administrare a bunurilor publice este:
a) un dezmembrmnt al dreptului de proprietate;
b) un drept real principal derivat din dreptul de proprietate care nu
dezmembreaz dreptul de proprietate;
c) o form special a dreptului de proprietate.
30. Cadrul legal general al concesionrii bunurilor din domeniul public este
asigurat, n prezent de ctre:
a) Legea fondului funciar nr. 18 / 1991;
b) Constituia Romniei din 1991 (art. 135);
c) Legea nr. 219 /1998;
d) Legea nr. 24 /1996.
120

31. n doctrina juridic administrarea bunurilor din domeniul public apare:

a) ca un drept de crean;
b) ca un drept real derivat din dreptul de proprietate public;
c) ca o simpl competen de gospodrire i gestionare a acestor bunuri.
32. n ce condiii poate fi revocat dreptul de administrare a domeniului public.
33. n cazul revocrii sale aprarea dreptului de administrare poate fi fcut:
a) prin aciunea n revendicare;
b) prin aciunea n grniuire;
c) prin aciunea n contencios administrativ;
d) prin aciunea posesorie.
34. n cazul nclcrii dreptului de administrare a domeniului public de ctre
subiecte de drept civil (inclusiv autoriti publice), titularul se poate apra prin:
a) aciunea n revendicare;
b) aciunile posesorii;
c) aciune n grniuire;
d) aciunea n contencios administrativ;
e) aciunea confesorie,
f) aciunea negatorie.
35. Explicai sensul larg i sensul restrns al noiunii de instituie public.
36. Dreptul de concesiune are:
a) o natur administrativ;
b) o natur contractual;
c) o natur mixt ( contractual - administrativ).
37. Cu privire la natura juridic a contractului de concesiune a bunurilor i
serviciilor publice, n doctrina juridic se poart o ampl i vie dezbatere.
Dominant este ideea c actul juridic menionat este:
a) un contract sui generis;
b) un contract privat;
c) un contract bilateral de drept public;
d) un contract mixt ( complex),
e) un contract administrativ;
f) un contract de drept public i de drept privat.
38. Enumerai caracterele contractului de concesiune.
39. n ce condiii prezint contractul de concesiune un caracter forat.
40. Privit prin prisma regimului su juridic, dreptul de concesiune apare:
121

a) Ca un drept de natur civil (contractual);

b) Ca un drept de putere public;
c) Ca un dezmembrmnt al dreptului de proprietate.
41. Facei distincie ntre rscumprarea concesiuniii rezilierea unilateral a
acesteia.
42. Ce particulariti prezint contractul de nchiriere a bunurilor din domeniul
public?
43. Trecerea bunurilor din domeniu public n domeniul privat al statului se face
prin:
a)
b)
c)
d)
e)

Lege a Parlamentului;
Hotrre a Ministrului Industriilor;
Hotrre a Guvernului;
Hotrre a Consiliului Local;
Alt modalitate stabilit prin Constituie sau lege.

44. Care este sediul reglementrii constituionale a dreptului de proprietate

privat?
45. Sunt mijloace nespecifice de aprare a dreptului de proprietate:
a) Aciunea n nulitate sau anulare;
b) Aciunea negatorie;
c) Aciunea n reziliere sau rezoluiune;
d) Aciunea n revendicare;
e) Aciunea n rspundere contractual.
46. Sunt mijloace specifice de aprare a dreptului de proprietate:
a) Aciunile posesorii;
b) Aciunea n grniuire;
c) Aciunea n rezoluiune;
d) Aciunea ntemeiat pe rspunderea civil delictual;
e) Aciunea n revendicare;
f) Aciunile de prestaie tabular;
g) Aciunea confesorie.
47. Dintre aciunile menionate mai jos, au caracter petitoriu:
a) Aciunile n grniuire;
b) Aciunile n prestaie tabular;
c) Aciunile n complngere;
d) Aciunile n reintegrare;
e) Aciunile n revendicare.
122

48. Explicai caracterul real al aciunii n revendicare.

49. Aciunea n revendicare este:
a) Prescriptibil n termenul de prescripie extinctiv (art. 1890 Cod Civil);
b) Prescriptibil n termenul general de prescripie de 3 ani (art. 3 din D.
167/1958);
c) Imprescriptibil.
50. n dreptul roman, prin aciunea n revendicare (rei vindicatio) era aprat:
a) Proprietatea quiritar;
b) Proprietatea peregrin;
c) Proprietatea provincial;
d) Proprietatea pretorian.
51. n dreptul roman conducea la uzucapiune:
a) Posesiunea prelungit de 30 de ani;
b) Posesiunea prelungit de unu sau doi ani;
c) Posesiunea prelungit de 10 pn la 20 de ani.
52. Enumerai elementele aciunii n revendicare.
53. Poate avea calitatea de reclamant n aciunea n revendicare:
a) Titularul dreptului de proprietate a bunului revendicat;
b) Posesorul lucrului revendicat,
c) Detentorul precar al lucrului revendicat;
d) Persoanele care prin efectul legii se substituie titularului dreptului
(motenitori, creditori chirografari, creditori ipotecari).
54. ntre proprietarii devlmai aciunea n revendicare:
a) Este admisibil;
b) Nu este admisibil;
c) Este admisibil dac codevlmaii sunt soi.
55. Obiectul aciunii n revendicare l formeaz:
a) Protecia dreptului de proprietate;
b) Protecia posesorie;
c) Protecia deteniei precare.
56. Proba absolut a dreptului de proprietate se face :
a) Printr-un nceput de dovad scris;
b) Prin dovada uzucapiunii;
c) Prin dovada ocupaiunii;
d) Prin prezumii cu caracter absolut.
123

57. Dac n cazul aciunii n revendicare att reclamantul ct i prtul au titlu, va

avea ctig de cauz:
a) Partea care are actul de vnzare cumprare cu data cea mai recent;
b) Partea care are testamentul cu data cea mai recent;
c) Partea care a transcris mai nti actul.
58. Dac nici una din prile aciunii n revendicare nu poate invoca vreun titlu i
nici dovada absolut a dreptului de proprietate nu poate fi fcut, va avea ctig de
cauz:
a) Partea care are posesia actual a lucrului;
b) Partea care a pierdut posesia lucrului;
c) Terul care dovedete cu martori o legtur cu bunul revendicat.
59. n lumina dispoziiilor art. 1909 Cod civil, aciunea n revendicare este
admisibil:
a) n privina oricrui bun imobil;
b) n privina oricrui bun mobil;
c) n privina bunurilor furate sau pierdute.
60. Posesorul unui bun imobil (prt n aciunea n revendicare) este aprat:
a) de o prezumie absolut de proprietate;
b) de o prezumie simpl de proprietate;
c) de o prezumie relativ de proprietate.
61.Ce condiii trebuie s ndeplineasc posesia terului dobnditor de bun
credin pentru a se bucura de prezumia absolut de proprietate?
62. Bunurile crora li se aplic regula nscris n art. 1909 al. 1 Cod civil, trebuie
s aib:
a) nsuiri corporale;
b) nsuiri necorporale;
c) nsuiri generice.
63. Art. 480 Cod civil care definete dreptul de proprietate reine drept caractere
ale acestuia:
a) caracterul absolut i perpetuu;
b) caracterul exclusiv i absolut;
b) caracterul exclusiv i perpetuu.
64.Ce critici pot fi aduse definiiei proprietii formulate de art. 480 Cod civil?
65.Art. 480 Cod civil menioneaz ca atribute ale dreptului de proprietate:
a) usus, fructus, abusus;
b) usus i abusus;
c) fructus i abusus.
124

66.Care sunt calitile unei posesii utile (prevzute de art. 1847 Cod civil)?
67.Aciunea n revendicare a unui bun mobil este admisibil:
a) contra posesorului actual de bun credin;
b) contra posesorului actual de rea credin;
c) contra celui ce a furat sau gsit bunul.
68. Ca excepie de la regula potrivit creia n materie mobiliar nu este
admisibil aciunea n revendicare, art. 1909 al. 2 Cod civil prevede c pot fi
revendicate:
a) bunuri mobile care au ieit din patrimoniul proprietarului prin orice
infraciune;
b) bunuri mobile care au fost pierdute de ctre proprietar sau care i s-au furat
acestuia;
c) bunuri mobile care au ieit din patrimoniul proprietarului cu acordul sau
fr acordul acestuia.
69.Termenul de 3 ani nuntrul cruia proprietarul unui bun furat sau pierdut se
poate exercita aciunea n revendicare este:
a) un termen de prescripie achizitiv;
b) un termen de prescripie extinctiv;
c) un termen de decdere.
70. Proprietarul unui bun mobil se ndrepta cu o aciune n revendicare contra
terului dobnditor de rea credin:
a) n termenul de 3 ani prevzut de art. 1909 al. 2 Cod civil;
b) n termenul de 30 de ani prevzut de art. 1890 Cod civil;
c) oricnd n timp (aciunea n revendicare mobiliar) contra posesorului de
rea credin fiind imprescriptibil.
71. Ce efecte produce admiterea aciunii n revendicare n privina fructelor
lucrului revendicat?
72. Ce efecte produce admiterea aciunii n revendicare n privina cheltuielilor
fcute de posesor?
73. Ce efecte produce admiterea aciunii n revendicare n privina construciilor
i plantaiilor efectuate de posesor?
74. Uzucapiunea este un mod de dobndire a dreptului de proprietate sau a altor
drepturi reale asupra:
125

a) unor bunuri imobile;

b) unor bunuri mobile;
c) unor bunuri mobile i imobile.
75. n cazul uzucapiunii de 30 ani se cer ndeplinite urmtoarele condiii:
a) posesia;
b) existena unui titlu;
c) buna credin a posesorului.
76. Art. 1895 Cod civil prevede c: cel care ctig cu bun credin i printr-o
just cauz un nemictor determinat va prescrie proprietatea acestuia:
a) prin 20 ani dac adevratul proprietar locuiete n afara circumscripiei
tribunalului judeean unde se afl nemictorul;
b) prin 30 ani dac adevratul proprietar locuiete n afara circumscripiei
tribunalului judeean unde se afl nemictorul;
c) prin 10 dac adevratul proprietar locuiete n circumscripia tribunalului
judeean unde se afl nemictorul;
d) prin 20 dac adevratul proprietar locuiete n circumscripia tribunalului
judeean unde se afl nemictorul.
77. Care sunt cauzele civile de ntrerupere a prescripiei achizitive?
78. ntreruperea natural a prescripiei achizitive poate avea loc n urmtoarele
cazuri:
a) cnd posesorul este i rmne lipsit n curs de mai mult de un an de
folosina lucrului;
b) prin recunoaterea dreptului a crui aciune se prescrie, fcut de cel n
folosul cruia curge prescripia;
c) cnd lucrul este declarat imprescriptibil prin lege.
79. Prin ntreruperea prescripiei achizitive se nelege:
a)oprirea cursului termenului prevzut de lege pentru dobndirea proprietii
imobiliare din anumite cauze, dup ncetarea crora curge un nou termen de
prescripie;
b) amnarea mplinirii prescripiei dup dispariia mprejurrilor care au
paralizat temporar cursul prescripiei, aceasta relundu-i cursul;
c) oprirea cursului termenului de prescripie, socotindu-se i timpul curs
anterior ntreruperii.
80. Cursul prescripiei achizitive se suspend (potrivit articolelor 13 i 14 din
Decretul nr. 167 / 1958):
a)ct timp cel mpotriva cruia curge prescripia este mpiedicat de un caz de
for major s fac act de ntrerupere;
b) ct timp s-a introdus de ctre proprietar o cerere de chemare n judecat;
126

c) ct timp cel care se pretinde proprietar se afl n rndul forelor armate

romne, iar acestea sunt pe picior de rzboi.
81. Prin jonciunea posesiilor unui bun imobil:
a)posesorul posterior are posibilitatea de a folosi timpul ct a durat posesia
autorului su pentru a uzucapa;
b) se ine cont doar de posesia posesorului posterior;
c) posesorul posterior poate s aleag ntre posesia autorului su sau s nceap
o nou posesie.
82. n practic s-a subliniat c pentru jonciunea posesiilor trebuie ndeplinite
urmtoarele condiii:
a) ambele posesii (att cea a posesorului actual, ct i cea a autorului su) s
fie utile;
b) doar posesia posesorului actual s fie util;
c) cel care invoc jonciunea s fie un succesor n drepturi a autorului.
83. Ca efect al uzucapiunii posesorul va deveni proprietar:
a) din ziua cnd a nceput posesia;
b) din momentul mplinirii termenului de prescripie;
c) din momentul n care uzucapiunea a fost invocat pe cale de aciune sau pe
cale de excepie.
84. Dreptul de retenie:
a) are o reglementare expres n Codul civil romn;
b) nu are o reglementare expres n legislaia civil;
c) este recunoscut ca o creaie a literaturii i practicii juridice.
85. Care sunt dependinele domeniului public natural i artificial maritim?
86. Care sunt dependinele domeniului public natural i artificial fluvial?
87. Care sunt principalele modaliti juridice prin care statul, unitile
administrativ teritoriale exercit dreptul de proprietate asupra bunurilor din
domeniul public.
88. Aciunea n revendicare este admisibil:
a) numai n privina bunurilor mobile;
b) numai n privina bunurilor imobile;
c) n privina bunurilor mobile i imobile.
89. Facei distincie ntre accesiune i ocupaiune (ca moduri de dobndire a
dreptului de proprietate).
127

90. Aluviunea i avulsiunea sunt:

a) forme ale accesiunii imobiliare artificiale;
b) forme ale accesiunii imobiliare naturale;
c) forme ale accesiunii mobiliare.
91. Potrivit articolului 493 Cod civil proprietarul pmntului care a fcut
construcii, plantaii sau lucrri cu materiale strine este dator:
a) s ridice de pe teren construcia, plantaia;
b)s plteasc valoarea materialelor;
c) s transfere dreptul de proprietate asupra terenului ctre proprietarul
materialelor.
92. Prezumia instituit de art.942 Cod civil potrivit creia orice construcie,
plantaie sau lucru fcute n pmnt sunt prezumate a fi fcute de ctre proprietarul
acelui pmnt, cu cheltuiala sa, c sunt ale lui, pn ce se dovedete din contra este:
a) o prezumie absolut;
b) o prezumie relativ;
c) o prezumie simpl (a omului).
93. Ce regul guverneaz accesiunea imobiliar artificial?
94. Cnd construcia sau plantaia este efectuat cu materiale proprii dar pe
terenul altei persoane, iar constructorul este de rea credin, proprietarul
terenului are dreptul:
a) s menin construcia, plantaia fr compensare bneasc;
b) s menin construcia, plantaia cu compensare bneasc a valorii
materialelor i a muncii;
c) s oblige pe constructor s-i ridice construciile, plantaiile lucrrile.
95. Pot forma obiect al uzucapiunii:
f
a) orice bunuri mobile i imobile;
g
b) bunuri apartenente domeniului public;
h
c) bunuri imobile apartenente domeniului privat.
96. Posesia reprezint fundamentul uzucapiunii, n msura n care ea ndeplinete
calitile unei posesii utile (s fie lipsit de vicii). Explicai viciile posesiei.
i
j

97. n cazul uzucapiunii prescurtate justul titlu trebuie s fie:

a) un titlu translativ de proprietate ce provine de la proprietar;
b) un titlu translativ de proprietate ce provine de la o alt persoan dect
proprietarul (non dominus);
100.
un titlu translativ de posesie.
98. Cum se face calculul termenelor de prescripie achizitiv?
128

99.Ce utilitate i justificare are instituia uzucapiunii?

100. Realizai distincia ntre prescripia exctinctiv i prescripia achizitiv.
101. Prin decizia nr. 509/1895 nalta Curte de Casaia i Justiie a statuat c Un
nemictor care aparine unui particular, nu poate deveni domeniu public dect dac a
fost cumprat de la dnsul sau dac a devenit proprietate public prin ndeplinirea
tuturor formalitilor prescrise de Legea de expropriere pentru cauz de utilitate
public.
a) care este n prezent suportul legal al exproprierii pentru cauz de utilitate public?
b) n afara cazurilor menionate n spe este admisibil aciunea n revendicare
imobiliar introdus de proprietarul particular?
c) n afara cazurilor menionate n spe este admisibil aciunea n revendicare
mobiliar introdus de proprietarul particular?
d) n cazurile menionate n spe proprietarul imobilului i poate revendica bunul?
e) potrivit legislaiei n vigoare este posibil trecerea unui bun din domeniul privat al
statului n domeniul public dup procedura exproprierii pentru cauz de utilitate
public?
102. Prin decizia din 9 noiembrie 1910 nalta Curte de Casaia i Justiie a
subliniat c Bunurile care fac parte din domeniul public, fiind declarate
imprescriptibile prin articolul 1844 din Codul civil, nu sunt susceptibile de posesiune
privat i posesiunea lor rmne totdeauna public, chiar dac ar ncerca cineva s la
uzucapeze sau s-i creeze un drept asupra lor.
a)
care sunt n prezent dispoziiile legale care reglementeaz imprescriptibilitatea
bunurilor apartenente domeniului public?
b)
pot fi uzucapate bunurile ce formeaz obiectul domeniului public al statului i
unitilor administrativ-teritoriale?
c)
pot fi uzucapate bunurile ce formeaz obiectul domeniului privat al statului i
unitilor administrativ-teritoriale?
d)
pot fi constituite alte drepturi reale (cum ar fi dezmembrmintele dreptului de
proprietate) asupra bunurilor ce aparin domeniului public?
e)
poate o persoan fizic s devin titulara unui drept de proprietate asupra unui
bun domenial?
f)
n ce condiii ar putea o persoan juridic s devin titulara unui drept de
proprietate asupra unui bun domenial?
g)
pot dobndi persoanele fizice sau juridice strine un drept de proprietate asupra
bunurilor domeniale?
103. ntr-una din deciziile sale, Curtea Suprem de Justiie a statuat c n cadrul
aciunii n revendicare, reclamantul nu trebuie s fac alt dovad dect c este
129

proprietarul bunului ce revendic i c bunul care alctuiete obiectul dreptului de

proprietate este n posesia prtului.
a) comparai aciunea n revendicare cu aciunea posesorie.
b) poate posesorul unui bun imobil s introduc aciunea n revendicare?
c) poate posesorul unui bun mobil s introduc aciune n revendicare?
d) ce aciune are detentorul precar n aprarea posesiei bunului deinut?
e) ce dovad absolut poate face proprietarul n aciunea n revendicare?
f) ce reguli guverneaz dovada relativ a dreptului de proprietate n aciunea n
revendicare?
g) ce excepii ar putea invoca prtul n aciunea n revendicare?
104. Prin decizia din 6 decembrie 1920, Tribunalul Iai a fcut precizarea c n
caz de avulsiune, bucata de pmnt a unui proprietar rupt i alipit de alt pmnt
rmne proprietatea celui al cui a fost pmntul de la care s-a rupt, sub condiia ns de
a fi reclamat n termen de un an de la ncorporarea ei n fondul vecin.
a) n ce termen poate proprietarul terenului de la care s-a rupt poriunea de teren s o
revendice?
b) n ce termen poate fi revendicat bucata de pmnt rupt dintr-un teren ce aparine
domeniului public?
c) Care este soluia n cazul n care poriunea de teren care s-a rupt a aparinut unui
particular i ea s-a alipit domeniului public?
105. Dac dup ncetarea contractului de concesiune a unei poriuni dintr-o plaj,
concesionarul ar poseda, timp de 20 de ani, cu bun credin i avnd just titlu, ar putea
s devin titular al dreptului de proprietate?
a) ce este contractul de concesiune i cine pot fi prile sale?
b b) ce bunuri pot forma obiect al dreptului de concesiune?
c c) ce natur mbrac contractul de concesiune?
d) ce regim juridic au plajele?
d e) ce este uzucapiunea prescurtat i care sunt condiiile n care este operant?
e

130

SOLUIILE TESTELOR GRIL

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.

b
a,c
c
a
b
b
b
a,b,c
a
a,b,c,d
b,c,d,e
b,e,f,g
b,d,f
a,c
c
b,e
b,c
a,b,c,f
b,c,d,e,f
c
c
b,c
b
b,c
b
c
b,c,e,f

35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.

c
d,f
a
c,d,e
a,b,e
a,b,e,f,g
a,b,e
c
a
b
a,d
b
a
b,c,d
a
c
c
a
b
c
c

131

68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
97.
98.
99.
100.
101
105

b
c
c
a
a
a,c
a,c
a
a,c
a,c
a,c
a
c
b
b
b
b
b,c
c
b
-