1

TEMA 1. SECTORUL PUBLIC

1.1 Conceptul de bunuri publice i private.
1.2 Sectorul public i componentele sale.
1.3 Funciile sectorului public.
1.4 Evoluia sectorului public n Republica Moldova
1.1 Conceptul de bunuri publice i private.
Din momentul naterii i pn la deces viaa omului de zi cu zi este expus influenei Statului,
prin diferite modaliti i de nenumrate ori. Ne natem n spitalele finanate n ntregime sau
parial din buget, la natere asist medici absolveni ai instituiilor superioare de profil care
aparin statului. Naterea este nregistrat oficial, i Adeverina de natere ne acord unele privilegii
i obligaii n calitate de cetean al Republicii Moldova. Mai apoi marea majoritate a copiilor
frecventeaz grdinie i coli finanate din buget .a.m.d.
Practic fiecare dintre noi la un moment dat al vieii primete mijloace bneti din partea
statului, fie nc pn la majorat sub forma unor ndemnizaii, fie fiind maturi n cazuri de omaj,
deces al unui membru din familie etc., fie la o vrst nnaintat - sub forma unor pensii,
compensaii .a.
Statul angajeaz la lucru practic fiecare al aselea lucrtor i reglementeaz activitatea de
angajare pentru celelalte sectoare. n cazul unei traume n urma accidentului de producie, fr a fi
depistate nclcri ai msurilor de securitate (stipulate n legislaie), muncitorului i se pltesc
compensaii i ndemnizaii pentru pierderea temporar / total a capacitii de munc. Sindicatele,
ale cror drepturi i obligaii sunt de asemenea stipulate n legislaie, duc tratative cu organele de
conducere ai statului privind condiiile de munc, durata zilei de lucru, precum i salarizarea unor
tipuri de activiti n Republica Moldova.
n calitate de consumatori suntem de asemenea dependeni de legislaia Statului: preurile, la
care putem procura automobilele, produsele de tutun, produsele de alcool i multe altele sunt
majorate n urma instituirii unor impozite, taxe i alte tipuri de tarife impuse de stat; i pe de alt
parte preurile la produsele de panificaie, lactatele, serviciile comunale, preul de livrare a apei,
gazului, pot fi micorate n urma reglementrii de ctre stat pentru a putea fi accesibile majoritii
populaiei.
n acela timp, Statul apare i n calitate de productor sau consumator al bunurilor.n acest
context s definitivm bunurile economice, ca fiind acele bunuri care ndeplinesc cumulativ dou
condiii: capacitatea indivizilor de a realiza o legtur ntre trebuinele lor i bunul apt s o
satisfac; raritatea cantitate limitat, insuficient comparativ cu nevoile nelimitate, n condiii
determinate de loc i timp. Exist astfel o stare permanent de tensiune ntre trebuine i bunuri
economice privite att separat, luate pe categorii, ct i privite n ansamblu. Teoria i analiza
economic se concentreaz asupra diferitor laturi ale activitilor umane care ntr-o form sau alta
sunt legate de bunurile economice. Bunurile economice sunt foarte diverse, iar din perspectiva
analizei economice sunt clasificate dup mai multe criterii, dup forma de proprietate fiind grupate
n bunuri publice i bunuri private.
Bunurile publice reprezint o marf sau un serviciu care oferit unui individ rmne disponibil
i altor persoane, fr cheltuieli suplimentare.
Bunuri publice sunt bunuri economice caracterizate prin nonexclusivitate i nonrivalitate. Un
bun public este nonexclusiv, deoarece poate fi utilizat (consumat) simultan de mai multe persoane.
2

Dac un bun public este asigurat pentru un consumator, atunci el devine disponibil pentru oricare
alt consumator. Excluderea de la utilizarea unui bun public a unor poteniali consumatori este
imposibil, chiar dac aportul acestora la producerea bunului respectiv este egal cu zero. Totodat,
un bun public se caracterizeaz prin nonrivalitate, deoarece pentru oricare consumator adiional
costul social marginal este zero. Oferta total a unui bun public nu se diminueaz dac bunul
respectiv face obiectul consumului individual sau colectiv. Un bun public poate asigura beneficii
individuale indiferent de numrul consumatorilor. Cele dou caracteristici sunt ntrunite numai de
bunuri publice pure; de exemplu, aprarea naional sau iluminatul strzilor. n practic totui,
poate aprea problema aglomerrilor, survenit atunci cnd mai muli benefeciari ncearc s
foloseasc acelai bun n acelai timp. Dac un bun este asigurat n condiii de exclusivitate sau
consumul su nu este complet non-rival, acesta se numete bun mixt sau bun public impur, adic
imperfect.
Bunurile publice se regsesc n orice economie de pia. Ele nu sunt oferite n mod
obligatoriu numai de sectorul public, fiind i piaa privat implicat n asigurarea lor. Atunci cnd
consumul unui bun este non-rival, dar permite excluderea n sensul c exist un pre care permite
accesul la el, consumul bunului public poate fi considerat ineficient. Aceasta, deoarece consumul
suplimentar gratuit genereaz satisfacie consumatorului, dar cel pentru care trebuie suportat un
pre este generator de insatisfacie i chiar reducere de utilitate. In acest fel, bunul public asigurat de
ctre o pia privat nu permite atingerea nivelului optim al produciei, respectiv consumului din
acel bun.
Bunuri private, bunuri economice din a cror utilizare rezult beneficii exclusive i rivale. Un
bun privat este exclusiv, deoarece poate fi utilizat (consumat) numai de persoana (agentul
economic) care l posed, care a achitat contravaloarea beneficiilor rezultate din folosirea bunului
respectiv. Dac un bun privat este disponibil pentru o persoan, atunci el nu mai poate fi disponibil
pentru o alt persoan. Caracteristica de rivalitate const n faptul c o unitate suplimentar dintrun bun privat are ntotdeauna un cost marginal pozitiv. Acest cost este suportat de cumprtorul
unitii respective. Curba cererii pentru bunuri private exprim beneficiile marginale, iar cu fiecare
unitate vndut se diminueaz oferta total. Producia i alocarea bunurilor private sunt reglate de
mecanismul structurilor de pia.
Legturile, respectiv interptrunderile i concurena dintre sectorul public i cel privat n
domeniul bunurilor publice sunt evidente:
un bun poate fi produs att de sectorul public ct i de cel privat, situaie n care acestea se
afl n concuren. Un exemplu n acest sens este nvmntul public i privat care ofer servicii
similare, dar de calitate i cu preuri diferite.
un bun poate fi produs numai de sectorul privat i atunci acesta nu prezint caracteristicile
bunurilor publice de consum non-rival i non-exclusiv. Este situaia bunurilor rivale i exclusive:
hran, mbrcminte, locuine etc. n aceste domenii, consumul dintr-un bun diminueaz oferta, i
astfel consumul pentru ali indivizi. n plus, productorul impune excluderea unor indivizi de la
consumul de bunuri prin preul solicitat.
un bun poate fi produs numai de sectorul public i acesta este un bun public pur, cum ar fi
aprarea naional, strzile curate, legislaia etc. de care beneficiaz toi consumatorii n acelai fel,
fr discriminare i restricii de nici un fel.
O combinaie a caracteristicilor bunurilor care pot face obiectul produciei publice sau
private este prezentat n figura nr. 1.
Bunurile mixte prezint caracteristici att ale bunurilor publice, ct i private; ele pot fi nonexclusive dar rivale, atunci cnd sunt oferite tuturor consumatorilor n aceleai condiii, fr costuri,
dar excesul de cerere le suprasolicit i le face inaccesibile pentru ali consumatori. Mai exist i
3

bunuri mixte cu exclusivitate dar non-rivale, atunci cnd accesul consumatorilor este frnat, prin
practicarea unor restricii de pre sau de natur tehnic i astfel, oferta nu este total satisfcut de
cerere i bunurile mai pot fi consumate de ali indivizi.

Figura nr. 1: Clasificarea bunurilor

In aceast clasificare, includerea bunurilor mixte nu este rigid n timp. Aceasta inseamn c
unele bunuri non-rivale pot deveni rivale sau pot exista transformri privind caracteristica de
exclusivitate. De exemplu, un stadion cu locuri neocupate la un meci care este un bun mixt care
accept exclusivitatea i este non-rival poate deveni rival, adic bun privat dac tarifele se
diminueaz i crete cererea.
De asemenea, o strad aglomerat care este un bun mixt cu non-exclusivitate i rival poate
deveni non-rival, adic bun public dac se produce o descongestionare a traficului i accesul
consumatorilor nu mai este frnat, eventual prin intrarea n folosin a unui alt traseu.
Un bun public pur poate deveni impur dac se pierde una din cele dou condiii specifice.
De exemplu, accesul gratuit la un traseu rutier l face s fie un bun public. Dar perceperea
unui tarif pentru utilizarea lui reprezint o restricie prin care se pierde non-exclusivitatea, iar bunul
devine mixt; la fel, n situaia aglomerrii sale, bunul pierznd caracteristica de non-rivalitate.
Uneori, chiar i un bun privat poate s devin bun mixt.
De exemplu, un produs privat oferit gratuit la nceput primilor consumatori printr-o politic
promoional se caracterizeaz n aceast perioad prin non-exclusivitate (preul fiind zero) i
rivalitate (consumul unor indivizi reducnd oferta disponibil pentru ceilali indivizi).
1.2 Sectorul public i componentele sale.
Economia Republicii Moldova este una de tip complex: n acelai timp o parte considerabil
a activitilor economice este realizat n cadrul sectorului privat, cealalt cot fiind ndeplinit n
urma activitii sectorului public. n afar de aceasta , Statul intervine n activitatea sectorului privat
fie binedeterminat, fie neintenionat prin intermediul reglementrilor privind impozitele, taxele sau
subsidiile unor tipuri de activitate etc. n rile dezvoltate ale lumii statul i ia responsabilitatea
privind activitatea n unele sectoare sau chiar domenii, cum ar fi de exemplu producerea oelului i
a crbunelui n Marea Britanie, Austria, Frana, Suedia sau transport aerian i feroviar n aa ri ca
Germania, Italia, Frana etc. n fosta Uniunea Sovietic, precum i n alte ri ale blocului socialist
cota esenial ale activitii economice aparinea statului. Activitile economice care fac parte din
sectorul public al Republicii Moldova au suferit n ultimii cincisprezece ani multe schimbri. De ce
statul se preocup de unele activiti i de altele nu ? De ce sfera de activitate ale statului n ultimii
o sut de ani s-a modificat considerabil i de ce statul n unele ri se implic mai mult n activitatea
economic, dect n Republica Moldova, iar n altele i mai puin? i ia statul oare prea multe
responsabiliti? i poate onora cu succes responsabilitile asumate? Ar putea activa cu o eficien
4

mai mare ? Iat problemele eseniale, cercetate n cadrul tiinei despre sectorul public. Ele au fost
abordate n cadrul discursurilor economice, filosofice, politice n decursul a sute de ani. Dezbaterile
mai continu. Chiar dac economitii de talie mondial nu au putut nainta concret i aprecia
unanim cile efective de soluionare ale problemelor menionate, oricum s-au adus contribuii
importante n cunoaterea prilor forte i slabe ale sectorului public, precum i a celui privat.
Precum urmeaz, Sectorul public reprezint totalitatea resurselor economice aflate la
dispoziia statului. Resursele, aflate la dispoziia statului nu reprezint doar rezultatul activitii
ntreprinderilor ce aparin statului, ci i veniturile i cheltuielile bugetului de stat. n mod
corespunztor, statul, pe lng gestionarea activitii ntreprinderilor care i aparin total sau parial,
mai funcioneaz prin intermediul instituirii sistemului fiscal i realizrii unor programe de
efectuare a cheltuielilor publice de interes naional. n cadrul economiei complexe, care activeaz la
moment, aceste forme reprezint cel mai elocvent baza sectorului public.
Prin cele ce urmeaz, Gestiunea sectorului public acord o atenie deosebit problemelor ce
in de Bugetul de stat. Cele mai complicate i specifice probleme abordate n legtur cu
participarea statului n activitatea economic a rii, deseori nu in de gestiunea nemijlocit a
ntreprinderilor i organelor de stat, i este firesc, deoarece instituirea unei organizaii sau
ntreprinderi este doar o form juridic concret de folosire raional a resurselor. O formulare
principial a problemei, pentru un economist contemporan, este alocarea eficient a resurselor
statului (n cazul dat) : de a crea o nou ntreprindere sau organizaie necomercial pentru
rezolvarea unei probleme de interes naional, sau a refinana o structur de stat deja existent, sau
de a ncheia un contract de prestare a serviciilor necesare cu o structur privat deja existent este
o problema concret a eficienei politicii de cheltuieli din cadrul sectorului public. Gestiunea
financiar a sectorului public este invocat pentru a ntemeia principiile generale privind
acumularea i utilizarea acestor mijloace, fr a delimita din start sfera de cercetare a formelor
organizaionale de activitate. Prin urmare ntreprinderile i organizaiile, a cror proprietar este
statul, nu pot fi componente unice, cercetate n cadrul sectorului public. Specificul Gestiunii
financiare a sectorului public const n faptul, c efectueaz o analiz a activitii statului n paralel
cu activitatea celorlali subieci ai activitii economice, relev logica comportamentului economic
al statului i concentreaz atenia asupra acelor bunuri economice, asigurarea crora statul i-a
asumat angajamentul, precum i eficiena producerii acestor bunuri.
Studierea n cadrul Gestiunii financiare a sectorului public a comportamentului statului att n
calitate de agent economic precum i ca arbitru, impune cunoaterea unor noiuni i concepte
referitoare la mediul i modul de activitate al su. Plasnd statul n acelai rnd cu ali participani
la activitatea economic, este necesar de a determina deosebirile lui de ali subieci ai economiei de
pia
n literatura de specialitate noiunea de sector public este abordat n funcie de urmtoarele
criterii:
a.

b.

n calitate de administraie public i autoritate SP fiind circumscris ariei de activiti

guvernamentale care dirijeaz alocaia fondurilor bugetare prin aciunile autoritii publice
de mobilizare administrativ a acestor fonduri la diferite niveluri guvernamentale centrale
i locale;
Dup tipul procesului de decizie SP cuprinde ansamblu de activiti, instituii i
organisme caracterizate prin procese de decizie colectiv sau politic, n cadrul crora
procedurile de alegere se realizeaz prin mecanismele votului. Dac piaa reprezint
instituia prin care se realizeaz alegerea, ca esen a procesului de decizie n sectorul
privat, votul reprezint instituia de realizare a alegerii n sectorul public.
5

c.

Ca surs de producere i realizare a bunurilor publice SP reprezint totalitatea relaiilor

economice ce apar ntre instituiile publice i private n scopul realizrii bunurilor publice,
iar Albert Breton afirm c adevratele produse guvernamentale sunt politicile, i acestea
sunt obiectele relevante asupra crora se concentreaz atenia n formularea unei teorii a
sectorului public.
d.
Dup forma de proprietate SP cuprinde urmtoarele categorii de instituii i organisme:
Administraia public la nivel naional, regional i local;
Organismele proteciei sociale, nsrcinate cu asigurarea pensiilor, precum i cu
asigurrile de boal, de accidente i de omaj;
ntreprinderile publice, dar i anumite ntreprinderi private care produc bunuri sau
servicii de interes general. Rspunznd nevoilor colective ale populaiei i fiind
finanate ntr-un mod substanial de ctre stat prin participaii, mprumuturi, subvenii,
statul poate s impun acestor ntreprinderi alte obiective dect acelea strict comerciale
ale unei firme private.
Intermediari ntre sectorul public i cel privat pot fi distinse o serie de organizaii de drept
privat, care nu au ns un scop lucrativ i care produc servicii ce corespund nevoilor colective ale
unor subansamble mai mult sau mai puin importante ale populaiei: sindicatele, asociaiile
consumatorilor, organizaiile religioase sau caritabile.
n Economia politic mondial accentul esenial privind producerea i repartizarea bunurilor
se pune asupra sectorului privat, i nu cel public. Acei economiti, care sunt prtai ai sectorului
privat l consider a fi cel mai eficient mod de organizare ai activitii economice, n special,
datorit lui se nfptuiete repartizarea eficient a resurselor economice. Aceast convingere, ntradevr este un dogmat destul de ntemeiat i abordat de mult vreme n cadrul tiinei economice.
nc n anul 1776 Adam Smith n lucrarea sa Avuia naiunilor, care a pus temelia teoriei
economice contemporane, afirma c datorit concurenei, indivizii, n cutare de beneficii
personale, vor activa n interesul societii, mnai de o mn invizibil. Pn la nnaintarea
teoriei lui A.Smith era rspndit pe larg concepia privind implicarea activ a statului n activitatea
economic a societii. Acest din urm punct de vedere era susinut de ctre coala mercantilitilor,
prin sec. XVII- XVIII, reprezentani activi n acest domeniu fiind Antoine de Montchrestien, Jean
Bodin, Jean Baptiste Colbert, Thomas Mun etc.
Jean Baptiste Colbert, fiind Ministrul
finanelor n Frana, n timpul lui Ludovic al XIV, susinea creterea rolului statului n economie i
implementarea de noi reglementri privind activitatea economic a indivizilor, precum i
dezvoltarea de ctre stat a comerului i produciei.
Exist un comun acord destul de rspndit (dar nu universal) ntre economitii contemporani
despre faptul c, ntr-adevr concurena duce la un nivel nalt ai eficienei economice, precum i la
implementarea unor tehnologii noi. Dar pe parcursul ultimelor o sut de ani, s-a ajuns la concluzia
c totui piaa concurenial nu ntotdeauna activeaz perfect : n perioada depresiei mondiale din
1930 marea majoritate a indivizilor api i dornici de munc au rmas omeri, poluarea mediului
nconjurtor a adus la otrvirea marilor orae i nrutirea condiiilor climaterice, ceea ce
duneaz activitatea sectorului agrar n ntregime.
1.3 Funciile sectorului public.
Examinarea dezvoltrii sectorului public i a determinanilor si relev c statul ndeplinete
multe funcii, care s-au amplificat de-a lungul timpului. Analiza acestora presupune ordonarea lor n
categorii bine delimitate, impunndu-se n acest sens clasificarea propus n 1959 de Musgrave,
avnd avantajul coincidenei principalelor funciuni ale sectorului public cu domenii definite ale
6

analizei economice, furniznd n plus criterii precise pentru a aborda celelalte probleme referitoare la
sectorul public.
Cele trei funcii ale statului propuse sunt:
1. Promovarea unei alocri optimale a resurselor economice rare, n sensul de a realiza
bunstarea colectivitii (funcia alocativ).
2. Promovarea unei distribuiri echitabile a bunstrii - n termeni mai concrei, a bogiei
economice, a venitului sau a averii - ntre indivizi, regiuni sau ntre generaii (funcia
redistributiv).
3. Promovarea echilibrului macroeconomic, stabiliznd fluctuaiile creterii economice
(funcia reglativ).
Funcia alocativ.
Aceast funcie corespunde unei misiuni clasice a statului, necesitatea interveniilor statului pe
piee, n economie, devenind o coordonat esenial a funcionrii pieelor, autoritile publice
fragmentnd pieele prin deinerea unor ntreprinderi sau controlul altora, prin instituirea unor
impozite, prin redistribuirea veniturilor etc.
Eecurile pieei (de exemplu, meninerea de ctre unele firme a preurilor sau produciilor la
niveluri nalte) conduc la un consum sau la o producie ineficiente, statul trebuind s intervin pentru
a atenua sau elimina aceste eecuri. ns intervenia statului se poate dovedi adesea inoportun,
rezolvarea unor probleme din anumite domenii genernd efecte duntoare n alte domenii, putnd
nruti situaia economic de ansamblu.
Eecurile pieei mbrac urmtoarele forme:
a)
Concurena imperfect, generatoare de monopoluri. Concurena perfect s-ar manifesta
atunci cnd pe o anumit pia acioneaz un numr suficient de firme, asigurndu-se un grad de
rivalitate adecvat, astfel inct nici o firm nu poate afecta preul de pia al unui produs, un
concurent "imperfect" fiind acela care prin aciunile sale poate afecta preul unui produs. La
extrema concurenei perfecte se gsete monopolistul, atunci cnd un singur ofertant determin
preul unui produs.
Sistemul economic se constituie ca un amestec dinamic de elemente concureniale i de
elemente monopoliste, generatoare de concuren imperfect, n cadrul cruia chiar
manifestarea explicit a unui monopol poate fi erodat de procesele de substituire sau
complementare a produselor.
n cazul autoritii unui monopol devine semnificativ, din punct de vedere economic, un
comportament asimetric, prin care se poate majora nejustificat nivelul preului unui produs, se
poate diminua voluntar producia destinat consumatorului etc, semnale certe ale existenei
ineficienelor pieei, asociate monopolului.
Intervenia
autoritii
publice,
prin
instrumente
directe
sau
indirecte,
pentru amputarea impactului nociv al manifestrii comportamentului monopolist se impune n
cadrul economiei, cu att mai mult cu ct statul se constituie consumator al produselor realizate
monopolist. Evident, controlul preurilor i reglementrile anti-monopol sunt instrumente directe,
utilizate de ctre stat pentru ameliorarea eficienei mecanismelor de pia.
b)
Externalitile reprezint o alt categorie de "eecuri" ale pieei, semnificnd o tranzacie
involuntar ntre doi ageni economici prin care unul dintre acetia impune costuri suplimentare sau
absoarbe beneficii fr a plti o recompens corespondent. n aceste cazuri un "ru" economic
sau o "binefacere" economic sunt transferate n afara tranzaciilor voluntare ale pieelor. Odat
cu expansiunea i creterea complexitii proceselor de producie, generate i de creterea
densitii populaiei, externalitile negative, devin pericole ale sistemului social.
7

Reglementrile publice, dispunnd de grade de eficacitate diferite, ncearc controlarea

externalitilor, cum ar fi poluarea, catastrofele naturale sau generate de ctre om, drogurile. ntr-un
cadru coerent, instituionalizat de ctre stat, se caut prevenirea efectelor nocive ale acestor
externaliti, generate chiar de ctre mecanismul pieei. Coerena statului se opune pericolelor
generate de ctre pia.
c)
Bunurile publice, definite ca produse i servicii destinate nedifereniat comunitii, nu
se nscriu n parametrii unei producii eficiente, acceptate de ctre firmele private. Armata, ordinea
public, construirea drumurilor, cercetarea tiinific, asistena medical au n mare msur
caracteristicile bunurilor publice. Dispersia nedifereniat a acestor bunuri publice n cadrul
produciei,
accesul
aproape
liber
la
beneficiile
generate
de
aceste bunuri determin o lips de motivaie economic n producerea
acestor bunuri de ctre agenii privai.
n mare parte oferta de bunuri publice este preluat de ctre stat, care, prin mecanisme
specifice de decizie (votul), asigur resursele necesare realizrii organizate a acestor bunuri i
distribuie aceste bunuri nedifereniat, n folosul populaiei, al unor segmente omogene ale acesteia.
d)
Impozitele, percepute de ctre stat vizeaz, pe lng asigurarea resurselor financiare
necesare obinerii bunurilor publice, realizarea programului de redistribuire a veniturilor,
unul din eecurile pieei fiind existena inegalitilor. Incidena difereniat a instrumentelor
fiscale genereaz o apropiere relativ a veniturilor i, totodat, un transfer de venituri ctre
segmentele cu populaie defavorizat.
Funcia redistributiv
Diferenele care pot aprea n funcionarea pieei, imperfeciunile congenitale ale acesteia,
posibil de corectat prin intervenia statului, nu reprezint singurele eecuri ale pieei.
Distribuirea bunurilor economice se realizeaz conform averilor, i nu nevoilor, i aceasta n
conformitate cu mecanismul preului, care dirijeaz bunurile spre cei care pltesc mai mult. Chiar
sistemul de pia cel mai eficient poate genera inegaliti. Dar inegalitile nu sunt acceptate nici
din punct de vedere moral, nici politic. Societatea nu trebuie s accepte orice rezultat oferit de ctre
pia ca fiind predeterminat, oamenii putnd examina distribuia veniturilor i decide corectarea
eventualelor inegaliti (democraia nu accept orice inegaliti).
Adesea, n cadrul unui sistem eficient de piee, distribuirea (foarte inegal) a veniturilor
apare ca rezultatul unor accidente biologice sau tehnologice (roboii nltur fora de munc,
srcind populaia).
Decizia public viznd diminuarea inegalitilor de venit (adoptat prin mecanismul
votului, nu al pieei) poate fi concretizat de ctre autoritatea public fie printr-un sistem de
impozitare progresiv, fie prin transferuri sau pli ctre populaie (protecia social), fie prin
subvenionarea consumului. Utilizarea acestor instrumente de atenuare a inegalitilor poate genera,
din punct de vedere economic, risipe, rigiditi, periclitnd uneori mecanismele pieei, ceea ce nu
invalideaz necesitatea interveniei statului, punndu-se numai problema "ideologiei" acestei
intervenii.
Funcia reglativ
Promotor al eficienei i echitii, statul se poate dovedi i un promotor al stabilitii
economice. nc de la nceputurile ei, economia de pia a fost bntuit de inflaie, depresiune i
omaj, uneori acestea cptnd forme acute (de exemplu, hiperinflaia din Germania cu
consecinele ei de peste 70 de ani).
8

Privaiunile generate de aceste boli ale economiei de pia nu au putut fi contracarate mult
vreme, deoarece, n primul rnd, autoritile publice nu dispuneau de o nelegere corect i deplin
a necesitii interveniilor i a modului in care s se adopte msuri pentru revitalizarea
economic, nceputul anilor '30 au plasat autoritile publice pe calea intervenionismului sistematic,
global sau punctual, adoptndu-se msuri pentru reducerea ratelor nalte ale inflaiei, msuri care n
bun parte i-au realizat obiectivul, ns cu preul creterii omajului.
n prezent exist o inelegere mult mai extins cu privire la modul n care poate fi controlat
ciclul economic n ansamblul su. Astfel, este cunoscut empiric i fundamentat teoretic c, printr-o
utilizare eficient de ctre autoritatea public a instrumentelor fiscale, bugetare i monetare, pot fi
influenate nivelurile produciei, ale omajului, ale inflaiei.
Exercitarea autoritii publice asupra fiscalitii presupune autoritatea de a efectua cheltuieli
publice i de a institui impozite, n timp ce autoritatea monetar presupune reglementarea activitilor
bancare i financiare, acordndu-se atenie determinrii ofertei de mas monetar, a ratelor dobnzii,
condiiilor de acordare a creditelor. n acest fel a fost constituit un ansamblu de instrumente ale politicii
macroeconomice, prin care autoritatea public s orienteze evoluia economiei conform i unor
obiective extra-economice, ns cu respectarea restriciilor funcionale i de echilibru ale economiei.
Impulsionate de politici fiscale i monetare expansioniste, economiile de pia au nregistrat,
dup al doilea rzboi mondial pn la inceputul anilor '70, o cretere economic fr precedent,
confruntndu-se ns dup aceea cu o mulime de probleme care nu se mai lsau soluionate prin
utilizarea instrumentarului tradiional. Pe msur ce creterea economic stagna i inflaia se
accentua, populaia devenea sceptic cu privire la capacitatea autoritii publice de a asigura
stabilitatea macroeconomic.
n prezent decidenii publici din sfera economic realizeaz faptul c o economie modern se
confrunt cu o dilem economic fundamental: nici o economie nu dispune o lung perioad de
libera iniiativ eficient, inflaie redus, ocupare deplin a forei de munc. Dup cum n societate
coexist binele i rul, n economie nu se va putea realiza simultan, de exemplu, ocuparea deplin a
forei de munc i stabilitatea preurilor.
n rile cu economie avansat, piaa determin preurile i cantitile individuale, n timp ce statul
orienteaz evoluia economiei n ansamblul ei cu ajutorul programelor de cheltuieli publice, al
fiscalitii, al instrumentarului monetar i al reglementrilor. Att statul, ct i piaa se pot constitui
ca elemente eseniale ale unei funcionri "raionale" a economiei.
1.4 Evoluia Sectorului Public n Republica Moldova
n evoluia sa sectorul public n Republica Moldova a trecut prin urmtoarele etape:
Prima etap s-a manifestat pn la momentul declarrii independenei n anul 1992 i se
caracterizeaz prin pondere covritoare a sectorului public n economia naional ( SP-94 %).
Etapa a 2-a este cuprins ntre anii 1992 i 2001 i se caracterizeaz prin procesele de
deetatizare i privatizare, fapt ce a dus la micorarea ponderii SP i mrirea celui privat ( SP aprox.
46 %).
A treia etap a nceput n 2002 continu procesul de privatizare, care se interpeleaz cu
procesul de naionalizare, fapt ce nu permite determinarea concret a ponderii SP i S Privat.

TEMA 2. SISTEMUL BUGETAR I POLITICA BUGETAR-FISCAL A

STATULUI
2.1 Bugetul verig de baz a sistemului financiar al rii.
2.2 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale.
2.3 Politica bugetar-fiscal a statului.
2.1 Bugetul - verig de baz a sistemului financiar al rii
n economia contemporan bugetul public constituie veriga central a
sistemului financiar al oricrei ri, fiind expresia unui tip specific de relaii
financiare - relaiile bugetare - care se manifest n procesele formrii, repartizrii
i utilizrii fondurilor bugetare necesare organelor statale la nivel naional i local.
n teoria i practica economic, bugetul public este privit, de obicei, din dou
puncte de vedere ca o component obiectiv, de baz, a sistemului financiar i ca
document de previzionare i de autorizare, ca principala balan financiar cu
caracter operativ i obligatoriu a statului.
Ca verig central a sistemului financiar, bugetul public reprezint expresia
sintetizat a relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii
principalului fond centralizat de mijloace bneti al statului i a fondurilor
unitilor administrativ teritoriale, n vederea finanrii activitilor destinate
creterii calitii vieii, a unor activiti privind dezvoltarea economic a rii,
cercetarea tiinific, amplificarea i perfecionarea infrastructurii, constituirea
rezervelor de stat, aprarea naional, ordinea public i de drept.
Ca principala balan financiar, bugetul public este documentul de baz, cu
putere de lege, care stabilete, pe de o parte, natura i mrimea veniturilor ce se
mobilizeaz la dispoziia statului, iar pe de alt parte, felul i volumul alocaiilor
bugetare ce se vor dirija de ctre stat pentru finanarea diverselor activiti n
cursul unui an.
Exist trei categorii de legi ale finanelor (ale bugetului):
A. Legea anual a finanelor, sau legea bugetului iniial, n care se prevede
i se autorizeaz, pentru fiecare an financiar, ansamblul resurselor i cheltuielilor
statului. Ea este votat de ctre Parlament ntr-o sesiune autonom nainte de
inceputul anului considerat, fiind cunoscut ca legea bugetului de stat;
B. Legile rectificative ale finanelor sau ale bugetului rectificat au ca obiect
rectificarea, n cursul anului bugetar, a dispoziiilor legii bugetului iniial;
numrul lor nu este fix, putnd varia n funcie de ani;
C. Legea de reglementare (regularizare) a finanelor, este adoptat de
ctre Parlament dup expirarea anului bugetar (de regul dup un an), prin care
se constat execuia real a bugetului i aprob diferenele dintre rezultatele pe
care le-a nregistrat, i previziunile legii anuale a finanelor, completate cu legile
rectificative. Aceast lege poate fi considerat, ntr-o accepiune restrns ns,
legea de execuie a bugetului de ctre Guvern.

10

Adoptat de ctre Parlament, bugetul este actul cel mai important din viaa
public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe
perioada de un an. El poate fi abordat sub patru aspecte eseniale:
a)
Din punct de vedere juridic, bugetul este document financiar cu putere
de lege care include anumite norme i normative destinate organizrii unei gestiuni
financiare clare i explicite; el reclam studierea diverselor reguli (norme)
referitoare la coninutul su, la prezentarea sa, la adoptarea sa de ctre
Parlament, la execuia i la controlul execuiei sale; aceste norme sunt destinate
organizrii unei gestiuni transparente a finanelor de stat i precizrii autoritii
Guvernului i Parlamentului n domeniul bugetar.
b) Din punct de vedere contabil bugetul reprezint totalitatea conturilor prin
care se gestioneaz resursele financiare ale statului. Aici din punct de vedere
tehnic, ne intereseaz ndeosebi procesele de elaborare i executare a
bugetului, precum i metodele de previziune i evaluare a diverselor categorii de
venituri i cheltuieli cuprinse n buget.
c) Din punct de vedere economic, se poate remarca faptul c fondurile
care trec prin contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB i c prin
impozitele prelevate i cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente
privilegiate de intervenie n viaa economic i social.
d) Din punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a
opiunilor Guvernului n ansamblul domeniilor care relev competenele sale
(politica economic, social, educativ, cultural, militar etc.); aceste opiuni sunt
relevate prin evoluia i repartiia veniturilor i cheltuielilor i sunt determinate
de multipli factori, legai de doctrinele partidelor politice, de atitudinea
opoziiei, de fora revendicativ a diverselor grupuri de presiune, de ponderea
constrngerilor economice i politice internaionale, de influena trecutului, de
fenomenele ineriale etc.
Indiferent de modul de elaborare i adoptare, de structura i detalierea sa,
bugetul trebuie s ndeplineasc trei funcii:
1. Controlul cheltuielilor,
prin care este supravegheat
execuia bugetului de ctre autoritile publice care au conceput limitele i
condiiile (adesea, Guvernul i Parlamentul) i chiar, ntr-un mod
indirect, de ctre ceteni, care sunt att finanatorii, ct i beneficiarii
bugetului.
2. Gestiunea eficace al activitii publice, prin care executanii
se asigur de utilizarea eficace a resurselor financiare i a personalului
pus la dispoziie pentru a conduce i realiza activitile prevzute i
autorizate prin buget.
3. Proiectarea activitilor statului, prin care obiectivele urmrite
sunt formulate n diferite programe alternative, fiind evaluate i nsoite
de posibilitile de finanare.
Importana acestor funcii se modific pe parcursul anului bugetar. Funcia
de control domin iniial, deoarece se urmrete evitarea abuzului de putere din
11

partea Executivului, accentul punndu-se apoi pe o bun gestiune a resurselor

publice, ca n final s se ncerce o planificare mai bun a cheltuielilor
conform nevoilor i cerinelor manifestate n timp.
n teoria economic modern bugetul este adesea considerat ca o variabil
esenial in determinarea nivelului PIB i a nivelului ocuprii. nterpretrile
referitoare la capacitile de reglare ale politicilor bugetare sunt foarte diferite,
adesea contradictorii. nainte de a se analiza relaiile dintre buget, conjunctur i
politica economic se pot, totui, aborda legturile statistice simple ntre buget i
variabile economice.
Locul strategiilor bugetare n procesul de cretere face din buget
instrumentul privilegiat al politicii economice, att n planul mijloacelor, ct i al
realizrii anumitor finaliti politice i de justiie social.
a) Pe planul mijloacelor se evideniaz c dac gestiunea bugetar i politica
fiscal influeneaz favorabil rata creterii, ele provoac n schimb o
cretere a ncasrilor fiscale i autorizeaz o expansiune a cheltuielilor
publice. Autoritatea public are astfel, datorit existenei unui surplus
pozitiv de utiliti, posibilitatea de a subveniona categoriile sociale
afectate de creterea economic i de a organiza o compensare vast prin
bugetul public de stat sau prin subveniile BASS.
b) Bugetul de stat vizeaz ansamblul de activiti economice la nivel
naional i local prin subvenii i transferuri. ntr-un stat modern, bugetul
poate afecta practic ntreaga politic economic, n particular - politica de
reglare conjunctural, politica monetar i financiar (prin fiscalitate i
prin mprumuturi publice), echilibrul balanei de pli curente i politica
de export, politica veniturilor i a amenajrii teritoriilor, urbanizarea,
politica industrial, politica cultural i formarea profesional, politica de
preuri etc. n perioadele de excedent bugetar este influenat i politica
bunstrii i a nivelului de via.
c) Relaia dintre buget i conjunctura economic, abordat adesea la nivelul
soldurilor bugetare, dar i prin evoluia agregatelor bugetare i
elasticitilor cheltuielilor publice, poate evidenia situaii diverse:
Impactul deprecierii monetare asupra soldurilor i agregatelor
bugetare;
Efectul politicii de reflaie bugetar la nivelul solurilor asupra
evoluiei cheltuielilor bugetare i a cererii globale;
Influena progresivitii fluxurilor de ncasri fiscale asupra
echilibrului bugetar i asupra expansiunii economice;
Legtura dintre deficitele bugetare continue i relansarea
economic, paritatea valutar, precum i rezervele valutare.

12

2.2 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale.

Sistemul bugetar al fiecrei ri cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor
organizatorice prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor
bugetare. Problema esenial a structurrii oricrui sistem bugetar deriv din
ierarhizarea dreptului de decizie asupra folosirii resurselor bugetare, care impune
instituirea unui anumit sistem de venituri cuvenite fiecrei verigi, precum i
modalitii specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor
bugetare. Sub aspect organizatoric i funcional deosebim sistem bugetar de tip
federal i de tip unitar. Sistemul bugetar de tip federal este constituit din trei verigi:
bugetul federaiei;
bugetul unitilor teritoriale constituente al federaiei;
bugetul local.
Sistemul bugetar de tip unitar este constituit din dou verigi:
bugetul administraiei centrale de stat;
bugetul local al unitilor administrativ teritoriale.
Sistemul bugetar al Republicii Moldova este unul de tip unitar. n
conformitate cu Legea Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul
bugetar, Nr.847 din 24.05.96 menioneaz :
Sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie
bugetul public naional, cuprinznd:
a) bugetul de stat;
b) bugetul asigurrilor sociale de stat;
c) bugetele unitilor administrativ-teritoriale;
d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.

2.3 Politica bugetar-fiscal a statului.

Este cunoscut, c statul contemporan realizeaz majoritatea funciilor sale prin
intermediul partidului de guvernmnt, care adopt program de dezvoltare
strategic ce conine obiectivele economice, sociale, ecologice i de alt natur,
precum i mijloacele concrete pe care intenioneaz s le foloseasc n scopul
atingerii obiectivelor precizate. Politica economic fiind direcia principal de
activitate a Guvernului difer de la o ar la alta n funcie de potenialul economic,
gradul de dezvoltare economic, de ornduirea social, de metoda de conducere a
economiei i de ali factori. Unul din principalele instrumente ale politicii
economice este politica bugetar-fiscal.
Politica bugetar-fiscal reprezint mecanismul de reglementare a economiei ce
ntruchipeaz aciunile statului privind mobilizarea veniturilor bugetare i

13

utilizarea lor pe anumite destinaii, care s asigure stabilitatea i dezvoltarea

economic a statului.
Obiectivele politicii bugetar-fiscale difer de la stat la stat, de la o perioad de
dezvoltare economic la alta, constante fiind urmtoarele:
minimizarea efectelor fluctuaiilor ciclului economic;
stabilitatea ritmului creterii economice;
asigurarea unui nivel optim de ocupare a forei de munc i a unei inflaii
reduse.
Teoria economic modern deosebete 2 tipuri de politici bugetar-fiscale:
1. activ
2. pasiv
Politica bugetar-fiscal activ prevede folosirea intens a instrumentelor
(modificarea normativelor bugetare, modificarea mecanismelor de transfer,
modificarea cotelor i metodelor de impunere fiscal) n scopul influenrii
veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Politica bugetar-fiscal pasiv (automat) este politica n conformitate cu care
modificrile necesare n nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt efectuate
automat prin utilizarea unor instrumente, numii stabilizatori automai (schimbri
n incasri fiscale, ajutor de omaj i ndemnizaii sociale, subsidiile ). n ceea ce
privete stabilizatorii politicii bugetar-fiscale automate, utilizarea lor permite
numai limitarea impactului i efectelor fluctuaiilor ciclului economic, ns nu
permit nlturarea acestora. i mai mari probleme genereaz aplicarea exclusiv a
instrumentelor politicii bugetar-fiscale active, i anume problemele ce in de:
existena decalajului de timp ntre adoptarea hotrrii i aplicarea ei;
cheltuielile administrative;
aplicarea metodelor de impunere cu efect social major (diminuarea cotelor
impozitelor metod populist);
Totodat aplicarea simultan a instrumentelor politicii bugetar-fiscale active i
pasive poate influena pozitiv dinamica PIB, a ocuprii forei de munc,
diminuarea ritmului inflaiei etc.
Elementele politicii bugetar-fiscale sunt:
politica n domeniul veniturilor bugetare;
politica n domeniul cheltuielilor bugetare;
politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar;
politica n domeniul deservirii datoriei de stat;
politica n domeniul relaiilor interbugetare.
Politica n domeniul veniturilor bugetare este chemat s defineasc sursele de
formare a fondurilor bugetare i extrabugetare de care statul are nevoie, metodele
de prelevare, precum i obiectivele economice, sociale sau de alt natur, pe care
trebuie s le ndeplineasc instrumentele folosite n procesul mobilizrii resurselor
financiare.
Politica n domeniul cheltuielilor bugetare este chemat s stabileasc volumul
i structura cheltuielilor menite s asigure ndeplinirea funciilor i sarcinilor
14

statului, s precizeze formele, metodele i instrumentele cele mai indicate pentru

finanarea cheltuielilor respective, s defineasc obiectivele ce trebuie urmrite n
procesul utilizrii resurselor financiare ale statului i cile de realizare a acestor
obiective.
Politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar prevede asigurarea unui
echilibru ntre veniturile bugetare i cheltuielile bugetare pe parcursul anului
bugetar, evitndu-se apelul la emisiunea bneasc fr acoperire, ct i creditele de
consum, fiind posibil i necesar folosirea unor resurse externe sau interne, sub
forma investiiilor directe de capital, n ramuri de interes economic pentru stat.
Politica n domeniul deservirii datoriei de stat prevede determinarea surselor de
rambursare a datoriei de stat, precum i metodele de diminuare a acesteia prin
restructurarea i reealonarea ei, n scopul asigurrii securitii financiare a
statului.
Politica n domeniul relaiilor interbugetare prevede aplicarea metodelor i
instrumentelor necesare asigurrii procesului de distribuire i redistribuire a
resurselor pe nivelurile sistemului bugetar, prin delimitarea competenelor
administraiilor publice centrale i locale.
TEMA 3. PROCESUL BUGETAR
3.1 Conceptul i trsturile procesului bugetar.
3.2 Rolul autoritilor publice n procesul bugetar.
3.3 Elaborarea proiectului bugetului de stat.
3.4 Examinarea i aprobarea legii bugetare anuale.
3.5 Executarea bugetului de stat.
3.6 ntocmirea drii de seam cu privire la executarea legii bugetare
aprobarea ei.

anuale,

3.7 Controlul bugetar

3.1 Conceptul i trsturile procesului bugetar
Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni,
integrate coerent i convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd: elaborarea
proiectului de buget; adoptarea acestuia; execuia bugetului; ncheierea i
aprobarea contului de execuie bugetar; controlul bugetar.
Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional i administrativ
instituional, care prezint particulariti de la ar la ar, determinate de evoluia
istoric a fiecreia dintre ele. Indiferent de particulariti i de condiionaliti,
procesul bugetar prezint ns i trsturi comune:
PB este unul de decizie, care const n ordonarea prioritilor i n
alocarea resurselor necesare finanrii obiectivelor vizate, avnd utilitate
public. Decizia ce trebuie luat este una dintre cele mai grele, ntruct
15

resursele mobilizabile sunt limitate i se situeaz, n toate cazurile, sub

nivelul necesitilor publice ale perioadei;
PB este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor
bugetare mobilizabile nu se ntemeiaz pe criterii sau informaii ale
pieei, ci au la baz obiectivele din programul de guvernare, fixate de
partidul care deine majoritatea parlamentar. n consecin, decizia
final, concretizat n legea bugetar anual, este adoptat prin
mecanismul reprezentrii i a votului.
PB are caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin
participarea unui mare numr de subieci, de natur diferit, fiecare cu
interesele, nevoile i posibilitile sale.
PB este ciclic , realizndu-se succesiv i dup un calendar riguros,
potrivit cerinelor principiilor anualitii i publicitii bugetare.
PB este strict reglementat, astfel n derularea sa concret se impune
respectarea legislaiei n domeniu i a normelor metodologice elaborate
n acest scop de ctre Ministerul Finanelor.
Procesul bugetar n Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII din
24.05.1996, care definete n articolul 3, procesul bugetar ca procesul care ncepe
cu elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea drii de seam despre
executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Anul bugetar pe teritoriul Republicii
Moldova ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie ale fiecrui an.
3.2 Rolul autoritilor publice n procesul bugetar
Potrivit reglementrilor legale i a situaiei de fapt care are loc n decursul
procesului bugetar, principalii participani la procesul bugetar sunt:
1) entitile care sunt finanate de la buget (instituii, uniti administrativterotiriale etc.), cunoscute ca ordonatori secindari sau teriari de buget,
2) ordonatorii principali de buget (conductorii autoritilor publice, minitrii i
conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale)
3) Ministerul Finanelor
4) Guvernul
5) Legislativul (Parlamentul)
6) Grupurile de interese i cetenii.
Executorii de buget (principali, secundari, teriari) se consider c ncearc s-i
extind activitile entitilor pe care le reprezint, cererile lor fiind aproape
nelimitate. Motivele pentru dorina acestora de expansiune includ prestigiul,
mai muli subordonai, mai mult spaiu, mai mari salarii etc.
Ministerul Finanelor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului de stat n
baza proiectelor bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor
principali limitele de cheltuieli stabilite n baza politicii financiare a
Guvernului, n vederea definitivrii proiectelor de buget. Sarcina principal a

16

Min Fin este ca pe baza proiectelor de buget s ntocmeasc proiectul bugetului

de stat pe care s-l depun la Guvern.
Guvernul, dup ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de MinFin, l
supune spre aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia
economico- financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul viitor.
Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe
executorii principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s
majoreze cheltuielile publice. Motivaia const n faptul c parlamentarii sunt
contieni c alegerile viitoate vor depinde de abilitatea de care dau dovad
pentru furnizarea de servicii publice, de realizare unor programe i creterea
numrului de locuri de munc n circumscripiile pe care le reprezint.
Grupurile de interes sunt preocupate i ele de creterea bugetului de stat. Ele
caut s obin mai multe avantaje pentru membrii si i s fie sprijinite fie prin
creterea cheltuielilor publice n favoarea lor, fie prin reducerea impozitelor pe
care le pltesc.
Cetenii, dei nu au un rol direct n procesul bugetar, au adesea un rol indirect.
Ei pot s voteze prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s resping
anumite forme de fiscalitate sau s cear echilibrul bugetar. Ei pot s-i exprime
opiniile cu ocazia alegerilor sau cernd aleilor si s in cont de opiniile
prezentate de ei.
Toi aceti participani nu au numai scopuri bugetare diferite i potenial
conflictual, dar ei, n mod obinuit, au niveluri diferite de putere.
Combinarea diferitor preferine i a nivelurilor diferite de putere trebuie s fie
dirijat prin personalul bugetar, astfel nct s se obin acordul tuturor prilor care
trebuie s respecte legislaia bugetar.
Teoria bugetar clasic atribuia Parlamentului puterea de decizie n domeniul
financiar, controlul ncasrilor i cheltuielilor bugetare fiind consecina sistemelor
politice din acele vremuri, simplitatea problemelor financiare ale epocii oferind
parlamentarilor posibilitatea asamblrii informaiilor necesare pentru adoptarea
deciziilor.
Evoluia democratic a regimului parlamentar, manifestat prin introducerea
sufragiului universal, a consolidat autoritatea Parlamentului n condiiile creterii
prerogativelor Executivului, modificnd, totodat, mentalitile parlamentarilor
confruntai cu limitrile impuse de Guvern.
Dezvoltarea interveniilor economice ale puterii publice a declanat procesul de
declin al rolului financiar al Parlamentului, printre altele, i devenind principalul
mijloc al politicii economice, bugetul impunea parlamentarilor exigene de
nelegere i interpretare.
Elaborarea principalelor decizii bugetare se deplaseaz la nivelul Guvernului, al
organismului su specializat Ministerul Finanelor, adoptarea proiectului de
buget de ctre Parlament constituind un compromis n favoarea Executivului.

17

3.3 Elaborarea proiectului bugetului de stat.

Procedura de elaborare si adoptare de catre Parlament a legii bugetare
anuale face obiectul Legii Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si
procesul bugetar, Nr.847 din 24.05.96.
Datele economice de baz, necesare pentru elaborarea proiectului bugetului
de stat, se prezint Ministerului Finanelor n termenul stabilit de Guvern i
include, n special:
a) prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor, care
este determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Economiei;
b) prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului asigurrilor sociale de stat,
care este determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i a Familiei.
c) prognoza balanei de pli, a creditelor, a obligaiunilor externe i a altor
indicatori ce caracterizeaz politica monetar-creditar a statului, determinat,
elaborat si prezentat de ctre Banca Naionala a Moldovei.
n temeiul datelor prezentate i al altei informaii relevante, Ministerul
Finanelor determin totalurile estimrilor preliminare de venituri i cheltuieli
pentru bugetul de stat.
Estimrile preliminare se transmit autoritilor publice de ctre Ministerul
Finanelor la data stabilit de ministrul finanelor. Ministerul Finanelor emite
pentru autoritile publice note metodologice detaliate referitoare la elaborarea
proiectului bugetului de stat.
Autoritile publice prezint Ministerului Finanelor propuneri de buget, la
data stabilit de ministrul finanelor.
Propunerile de buget ale autoritilor publice, structura i coninutul
crora se determin de Ministerul Finanelor, 18includ:
a) veniturile i cheltuielile realizate n anul bugetar precedent;
b) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar curent;
c) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;
d) veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar
viitor;
e) justificrile cerinelor referitoare la estimrile preliminare de venituri i
cheltuieli distribuite de Ministerul Finanelor potrivit rezultatelor estimate ale
programelor incluse n aceste cerine.
Pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, Ministerul Finanelor poate
solicita orice informaie adiional ce este asigurat n mod obligatoriu de ctre
autoritile publice.
Ministerul Finanelor examineaz propunerile de buget ale autoritilor
publice, care conin:
a) propunerile de venituri i cheltuieli;
b) informaia i justificrile prevzute.
Deciziile Ministerului Finanelor referitoare la partea de venituri i la partea
de cheltuieli ale bugetului pentru anul bugetar viitor se transmit autoritilor
publice la data stabilit de ministrul finanelor.
18

n temeiul informaiei 19prezentate, autoritile publice reexamineaz

propunerile lor de buget i le prezint din nou Ministerului Finanelor la data
stabilit de ministrul finanelor. Dac autoritile publice nu sunt de acord cu
deciziile Ministerului Finanelor divergenele existente se soluioneaz n ultima
instan de Guvern.
Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul bugetului de stat bazat pe:
a) scopurile bugetului de stat;
b) sursele de venituri i destinaia cheltuielilor;
c) propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice;
d) propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale ;
e) propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac cheltuielile
depesc veniturile;
f) propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dac veniturile
depesc cheltuielile.
Cheltuielile pentru investiiile capitale sunt incluse n proiectul bugetului de
stat ntr-o poziie distinct. Cheltuielile pentru investiiile capitale i alte cheltuieli
de investiii, care se finaneaz potrivit legislaiei din bugetul de stat, se fixeaz n
propunerea de buget n baza devizului de cheltuieli, ntocmit de autoritatea
public, i cuprind:
a) evaluarea tehnic a fiecrei investiii sau achiziii;
b) evaluarea financiar a costului total al fiecrei investiii sau achiziii;
c) estimarea cerinelor de cheltuieli anuale ale fiecrei investiii sau achiziii;
d) estimarea veniturilor anuale sau a cotizaiilor, dac acestea exist, posibile
de a fi colectate de ctre Guvern ca rezultat al investiiei sau al achiziiei.
n temeiul informaiei prezentate, Ministerul Finanelor examineaz fiecare
investiie sau achiziie propus, pentru a determina:
a) conformitatea ei strategiilor i obiectivelor Guvernului;
b) prioritatea ei n cadrul limitelor totale de cheltuieli ale bugetului de stat;
c) existena surselor de finanare pentru a o completa n anii viitori.
n definitivarea procedeelor expuse, Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul
legii bugetare anuale, care cuprinde anexele, i l prezint Guvernului mpreun
cu nota explicativ.
Anexele proiectului legii bugetare anuale cuprind:
a) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;
b) veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar
viitor;
c) datele adiionale, prevzute de legea bugetar anual.
Nota explicativ la proiectul legii bugetare anuale include prognozele
prevzute, precum i urmtoarele strategii ale Guvernului:
a) strategiile de dezvoltare social i economic;
b) strategiile politicii bugetar-fiscale;
c) strategiile datoriei de stat;
d) strategiile de sprijin financiar;
e) strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugetele unitilor administrativ teritoriale.
19

n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor prezint Guvernului

proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor, care include anexele si nota
explicativ. Pn la 1
octombrie a fiecrui an Guvernul prezint
Parlamentului:
a) proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota explicativ;
b) lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare
anuale.
Adiional se prezint estimrile de venituri i cheltuieli ale bugetului
consolidat.
Guvernul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ. La
solicitarea Guvernului, Ministerul Finanelor prezint informaii sau explicaii
adiionale referitoare la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ.
Guvernul stabilete procedura de apelare de ctre autoritile publice a
proiectului legii bugetare anuale i a notei explicative. Guvernul decide
includerea amendamentelor la proiectul legii bugetare anuale i la nota
explicativ i controleaz
operarea amendamentelor respective de ctre
Ministerul Finanelor. Dup includerea amendamentelor, dac acestea exist,
Guvernul aprob proiectul legii bugetare anuale.
3.4 Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale.
Guvernul prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a fiecarui an
proiectul legii bugetare anuale. Proiectul legii bugetare anuale include anexele i
este nsotit de nota explicativ. Adiional la proiectul legii bugetare anuale,
Ministerul Finanelor prezint calculele veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care
prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Comisiile permanente
ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile
stabilite de Parlament. La data stabilit de Parlament, comisiile permanente
prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget i
finane.
n baza avizelor comisiilor permanente i a propriei sale examinri, Comisia
pentru buget i finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra
proiectului legii bugetare anuale i le prezint Parlamentului la data stabilit de
acesta.
Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n trei
lecturi.
Examinarea n prima lectur
n decursul primei lecturi, Parlamentul audiaz raportul Guvernului i
coraportul Comisiei pentru buget i finane asupra proiectului legii bugetare
anuale i examineaz:
a) direciile principale ale politicii bugetar-fiscale;
b) concepiile de baz ale proiectului.
Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite
Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur.
20

n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i

prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n prima lectur.
Examinarea n a doua lectur
n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru
buget i finane, examineaz:
a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;
b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;
c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.
Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite
Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a treia lectur.
n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i
prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur.
Examinarea n a treia lectur
n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru
buget i finane:
a) examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice;
b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;
c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.
Pn la 5 decembrie a fiecarui an, Parlamentul adopt legea bugetar
anual.
Daca legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 31 decembrie,
finanarea cheltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar n mrime de a
dousprezecea parte din suma cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar
precedent.
3.5 Executarea bugetului de stat.
Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului.
n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul
Finanelor:
a) solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare ale
acestora, precum i ale instituiilor subordonate;
b) ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar
anual i de alte acte legislative.
n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul
Finanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului
de stat conform Clasificaiei bugetare.
Ministerul Finanelor poate aproba alocaii pentru fiecare program
guvernamental.
Repartizarea lunar se semneaz de ministrul finanelor sau de o persoan
autorizat din Ministerul Finanelor, care aprob cererea de cheltuieli pentru un
scop specific.
Nici o autoritate public nu poate efectua cheltuieli fr autorizaia semnat
de ministrul finanelor sau de persoana autorizat din Ministerul Finanelor.
Executarea de cas a bugetului de stat se efectueaz de Ministerul
Finanelor prin Trezoreria de Stat.
21

Ministerul Finanelor poate angaja bncile comerciale, care activeaz pe

teritoriul Republicii Moldova, n calitate de ageni pentru efectuarea operaiunilor
ce in de executarea de cas a bugetului.
n realizarea funciilor prevzute, Ministerul Finanelor este responsabil de:
a) asigurarea evidenei stricte a veniturilor n baza ncasrilor efective n
ordinea colectrii;
b) efectuarea de cheltuieli, n caz de existen a autorizaiei;
c) administrarea veniturilor i cheltuielilor prin conturi distincte bazate pe
Clasificaia bugetar;
d) asigurarea serviciului datoriei de stat;
e) efectuarea n contul autoritilor publice a oricror altor operaiuni
financiare prevzute n legea bugetar anual i n alte acte legislative.
Dac n procesul executrii bugetului de stat sporete nivelul deficitului,
Ministerul Finanelor poate bloca cheltuieli n cuantum suficient pentru
meninerea nivelului deficitului aprobat prin legea bugetar anual.
Blocarea cheltuielilor se efectueaz prin reduceri proporionale lunare ale
tuturor cheltuielilor, cu excepia celor scutite de blocare prin legea bugetar anual.
n funcie de evoluia ncasrii veniturilor n bugetul de stat, Ministerul
Finanelor poate modifica, cu 5 zile pn la sfritul lunii curente, estimrile de
cheltuieli pentru perioada gestionar ulterioar, punnd la curent autoritile
publice respective.
n caz de necesitate, Ministerul Finanelor prezint Guvernului, iar Guvernul
Parlamentului, un proiect de rectificare a legii bugetare anuale, care include:
a) estimri revizuite
de venituri, de cheltuieli obligatorii (inclusiv
serviciul datoriei de stat) i de deficit sau de excedent rezultant;
b) estimri revizuite de rambursri ale sumei datoriei de stat;
c) repartizarea soldurilor de mijloace bneti constituite n urma executrii
bugetului n anul bugetar precedent;
d) estimri i descrieri revizuite, dac acestea exist, la anexele i nota
explicativ.
Autoritile publice pot nainta Ministerului Finanelor cereri pentru alocaii
adiionale n decursul anului bugetar. Fiecare cerere
trebuie s includ o
justificare pentru cheltuielile adiionale i propuneri de compensri sub forma de
venituri majorate sau cheltuieli reduse.
n procesul executrii bugetului de stat, autoritile publice pot face cheltuieli
pentru diverse programe guvernamentale, cu condiia ca aceste alocaii s
corespund legii bugetare anuale.
Alocaiile aprobate pentru utilizri specifice nu pot fi redistribuite ntre
destinatari.
Alocaiile incluse n repartizarea lunar pentru utilizri specifice nu pot fi
transferate pentru alte utilizri fr notificarea i aprobarea ministrului finanelor.
Se interzice acoperirea cheltuielilor bugetului de stat prin recurgerea la
emisiunea baneasc direct sau prin finanarea direct de ctre bnci.
Se interzice dezafectarea incontestabil a resurselor financiare din conturile
bancare ale Trezoreriei de Stat.
22

Titlurile executorii i documentele de plat ce in de dezafectarea

incontestabil a mijloacelor bneti de la bugetul de stat se vor transmite spre
executare Trezoreriei Centrale.
Titlurile
executorii i documentele de plat ce in
de dezafectarea
incontestabil a mijloacelor bneti de la bugetele unitilor administrativteritoriale se vor transmite spre executare trezoreriilor teritoriale respective.
Toate alocaiile se nchid la finele anului bugetar. Dac anumite cheltuieli snt
stabilite pentru un termen ce depete un an, sumele necesare snt prevazute
n legile bugetare anuale ulterioare.
Eventualele disponibiliti rmase neutilizate la finele anului bugetar pot fi
realocate n anul bugetar viitor.
Suma mijloacelor defalcate din veniturile generale de stat i transferurile virate
n bugetele unitilor administrativ-teritoriale n ultimele zile ale anului de
gestiune, dar intrate la conturile bugetelor menionate n anul urmtor anului de
gestiune, se reflect n executarea de cas a bugetelor unitilor administrativteritoriale n anul de gestiune.
Sumele defalcrilor calculate din veniturile generale de stat n ultima zi a
anului de gestiune se transfer n bugetele unitilor administrativ-teritoriale n
anul urmtor anului de gestiune, din contul soldului mijloacelor bugetului de stat
la sfritul anului de gestiune, cu reflectarea n executarea de cas a bugetului de
stat i a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n anul de gestiune.
Sumele veniturilor ncasate n ultima zi a anului de gestiune, destinate
transferului n fonduri cu destinaie special, se transfer n fondurile respective
n anul urmtor anului de gestiune, din contul soldului mijloacelor bugetului de
stat la sfritul anului de gestiune, cu reflectarea n executarea de cas a bugetului
de stat n anul de gestiune.
n buget se percep impozitele, taxele si alte ncasari numai daca au fost
stabilite prin lege.
Toate veniturile stabilite prin lege se acumuleaz la contul trezorerial n
ordinea colectrii.
3.6 ntocmirea drii de seam cu privire la executarea legii bugetare
anuale i aprobarea ei.
La data de 31 decembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor nchide toate
conturile deschise n decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul
anual.
Toate veniturile nencasate pn la 31 decembrie se ncaseaz n contul bugetului
pe anul viitor.
La sfritul fiecrui an bugetar, Ministerul Finanelor ntocmete un
raport despre executarea bugetului de stat, care este prezentat Guvernului i
Parlamentului pn la data de 1 mai a anului urmtor anului de gestiune.
Structura raportului se stabilete de ministrul finanelor.
Raportul despre executarea bugetului de stat pe anul de gestiune se examineaz
i se aprob de ctre Parlament.
23

3.7 Controlul bugetar.

Controlul asupra executrii bugetului de stat reprezint o etap a procesului
bugetar a crei necesitate se bazeaz pe restriciile ce trebuie luate n considerare n
alocarea pe destinaii i utilizarea resurselor bugetare avndu-se n vedere
caracterul limitat al acestora. n acest context necesitatea controlului bugetar deriv
att din considerente de ordin politic ct i din cele de ordin financiar.
Din punct de vedere politic Parlamentul este interesat ca Guvernul s
realizeze integral veniturile bugetare aprobate i s nu depeasc cheltuielile
stabilite.
Din punct de vedere financiar controlul bugetar vizeaz creterea interesului
Guvernului i a tuturor subiecilor antrenai n procesul execuiei bugetare n buna
gestionare a fondurilor statului pentru prevenirea delapidrilor i a fraudelor.
innd cont de principiul separaiei puterilor n stat, controlul bugetar se exercit
de mai multe organe mputernicite i poate fi de natur politic, jurisdicional i
administrativ.
Controlul politic se exercit de ctre Parlament prin dezbaterea i aprobarea
proiectelor de buget mpreun cu anexele sale. Acest control se exercit i n
timpul execuiei bugetului prin examinarea Rapoartelor pe care Guvernul este
obligat s le prezinte Parlamentului, prin controalele realizate de comisiile
permanente la audierea membrilor Guvernului, n cadrul edinelor, precum i prin
controlul persoanelor care gestioneaz fondurile publice.
Controlul jurisdicional se efectueaz de organismele specializate ale statului
n scopul stabilirii rspunderii juridice a subiecilor implicai n procesul execuiei
bugetare n cazul administrrii defectuoase a fondurilor politice. n acest scop
activeaz Curtea de Conturi ca organ de control de baz dintr-un stat.
Controlul administrativ include att controlul exercitat de organele
specializate ale Ministerului Finanelor (IFPS, Trezoreria, .a.) ct i controlul
realizat n interiorul fiecrei instituii sub forma controlului ierarhic exercitat de
ordonatorii principali de credite bugetare asupra modului cum aceste credite sunt
consumate de subordonai.
n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi:

Preventiv;

Concomitent;

Post-operativ.
Controlul preventiv este cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se
poate opri derularea operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i
ineficiente.
Controlul concomitent are o eficien limitat, dar nu trebuie subestimat,
deoarece prin determinarea legalitii sau ilegalitii operaiunii, se prentmpin
iniierea unor aciuni similare n viitor.
Controlul post-operativ nu mai poate repara ceea ce s-a realizat, dar prin
identificarea abaterilor de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui
msuri de recuperri a prejudiciilor aduse statului.
24

25

TEMA 4. TREZORERIA PUBLIC

4.1 Conceptul cu privire la Trezorerie. Evoluia sistemului trezorerial.
4.2 Funciile Trezoreriei publice.
4.3 Structura sistemului trezorerial n Republica Moldova.
4.4 ncasarea i evidena veniturilor bugetare prin sistemul trezorerial.
4.5 Efectuarea cheltuielilor bugetare prin sistemul trezorerial.
4.1 Conceptul cu privire la Trezorerie. Evoluia sistemului trezorerial.
Trezorerie public reprezint un serviciu al statului care asigur marile echilibre
monetare i financiare, efectund operaiuni de casierie, bancare i de contabilitate,
exercitnd act de tutel, de finanare i de impulsionare n domeniul economic i
financiar.
Trezoreria de Stat al Republicii Moldova reprezint o unitate structural a
Ministerului Finanelor, constituit
din
Trezoreria Central i trezoreriile
teritoriale, care exercit
executarea
de cas a bugetului de stat i a
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, administrarea mijloacelor valutare a
fondurilor i mijloacelor extrabugetare, precum i a fondurilor cu destinaie
special.
n evoluia sa, trezoreria a trecut prin urmtoarele etape:
Etapa de identificare caracteristic perioadei antice, cnd trezoreria se
identific drept instituie sau loc n care sunt colectate bunuri i care servete
drept surs de finanare a cheltuielilor imperiale.
Etapa de unificare se caracterizeaz prin centralizarea tuturor ncasrilor n
casieria central a statului numit trezorerie.
Etapa de diversificare a funciilor ce a evoluat n perioada sec. XX, se
caracterizeaz prin creterea interveniei statului n viaa economic ce a
condus la adoptarea operaiunilor contabile eseniale centralizate i
diferenierea operaiunilor financiare ale statului.
Dup al II-lea rzboi mondial s-au evideniat fazele de evoluie a trezoreriei
publice: Faza de expansiune; Faza de restrngere; Faza de revizuire a
mecanismului de intervenie; Faza resorbiei interveniilor publice.
4.2 Funciile Trezoreriei publice.
n evoluia sa, trezoreria public a realizat urmtoarele funcii clasice:
1. Casier al statului;
2. Bancher al guvernrii.
De-a lungul timpului, acestea amplificndu-se n funciile actuale ale trezoreriei
publice:
1. Administrator al banului public;
2. Intermediar financiar;
3. Mandatar al puterii publice;
4. Agent al interveniei financiare publice n economie;
26

5. Gardian al marilor echilibre.

1. n calitate de administrator al banului public se presupune asigurarea de
ctre trezorerie a unui circuit financiar echilibrat: intrrile de resurse
financiare trebuie s acopere necesitile de fonduri financiare. Se realizeaz
distincia ntre echilibrul bugetar i cel trezorerial. n caz de dezechilibru
bugetar sezonier, trezoreria trebuie s asigure fluxurile bugetare necesare.
2. Exercitndu-i funcia de intermediar financiar trezoreria se mprumut nu
numai pentru a acoperi un deficit bugetar, dar i pentru a acorda
mprumuturi: n numele statului. Trezorerie contribuie la finanarea
sectoarelor considerate prioritare n economia unei ri.
3. Ca mandatar al puterii publice trezoreria exercit numeroase misiuni de
autoritate specifice statului:
TP este tutorele unor instituii financiare care depind de ea;
TP vegheaz buna-gestionare a instituiilor de credit (altele dect
bncile comerciale);
TP este asociat la conducerea instituiilor financiare internaionale.
4. Fiind agent al interveniei financiare publice n economie n scopul
stimulrii
creterii economice trezoreria utilizeaz
diverse mijloace de intervenie n economie cu scopul realizrii unor
prioriti a politicii statului.
Interveniile trezoreriei publice sunt diverse:
Eliberare de autorizri, privind realizarea unor activiti de interes
naional, oferind n acest scop finanri privilegiate;
Subvenionarea total sau parial a unor activiti economice cu
scopul diminurii costurilor acestora;
Acordarea garaniilor de mprumuturi anumitor solicitatori;
Accesul privilegiat a unor instituii financiare cu scopul sprijinirii
unor sectoare sau domenii de activitate.
5. Trezoreria public trebuie s asigure marile echilibre financiare i monetare.
Acestea pot mbrca formele:
Echilibrul trezoreriei publice;
Echilibrul pieei de capital;
Echilibrul circuitelor monetare;
Echilibrul pieelor externe;
Echilibrul pieei valutare, etc.
4.3 Structura sistemului trezorerial n Republica Moldova.
Trezoreria de stat a Republicii Moldova este creat prin Decretul preedintelui nr.
39 din 10.03.93 Cu privire la trezoreria de stat.
Fiind o unitate structural de stat a Ministerului Finanelor, trezorerie de stat este
constituit din:
Trezorerie central;
Reprezentanele teritoriale a trezoreriei.
27

Trezoreria a fost creat cu scopul cuprinderii tuturor operaiunilor financiare ale

bugetului de stat, tuturor constituitorilor i utilizatorilor mijloacelor extrabugetare
i fondurilor cu destinaie special.
n vederea promovrii politicii bugetare a statului, utilizrii raionale a
mijloacelor bugetare, trezoreria de stat are urmtoarele sarcini i funcii principale:
1. Asigurarea executrii de cas a bugetului;
2. Administrarea mijloacelor acumulate la contul trezoreriei i efectuarea
cheltuielilor n limita alocaiilor bugetare i a destinaiilor speciale;
3. Reglementarea decontrilor reciproce ntre bugetele de toate nivelele i
fondurile cu destinaie special, evidena executrii de cas a acestor fonduri
i controlul folosirii lor;
4. Pronosticarea operativ a ncasrilor bugetare i extrabugetare, gestionarea
lor raional n limita cheltuielilor prevzute;
5. Gestionarea datoriei de stat i a garaniilor de stat;
6. Atragerea mijloacelor financiare pe calea lansrii, mprumuturilor de stat i a
bonurilor de tezaur cu scopul acoperirii deficitului bugetar.
4.4 ncasarea i evidena veniturilor bugetare prin sistemul trezorerial.
Cont trezorerial - cont deschis la Trezoreria de Stat pentru evidena
analitic a executrii de cas a bugetelor de toate nivelurile, a mijloacelor valutare
i extrabugetare.
n baza legii bugetare anuale i a clasificaiei bugetare, precum i pentru
unificarea i asigurarea evidenei veniturilor, trezoreria central ntocmete
Registrul Unic al Conturilor Trezoreriale de ncasri pentru fiecare an bugetar.
Deintor al Registrului este Trezoreria Central, care transmite cte un exemplar
Bncii Naionale a Moldovei, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat i
Departamentului Control Vamal pentru cluz n activitate i pentru a fi adus la
cunotina pltitorilor de impozite, precum i ntregului sistem bancar.
Registrul se completeaz pe msura modificrilor operate n actele legislative
i normative. El include toate conturile trezoreriale create la nivel de fiecare
localitate i pe fiecare tip de plat.
Structura contului trezorerial de venituri:
XXX XX XX XXXX
I
II
III
I din cinci semne codurile clasificrii bugetare de venituri : primele 3
codul compartimentului; urmtoarele 2 codul paragrafului.
II din dou semne codul beneficiarilor care pot fi organe fiscale raionale,
posturile fiscale i organele vamale.
III din patru semne codul statistic al localitii unde este amplasat pltitorul
de impozite.
Deschiderea contului trezorerial de venituri se efectueaz n baza cererii la
care se anexeaz:
1. Decizia de numire n funcie de conductor i contabil ef al instituiei;
2. Fia cu specimene de semnturi;
3. Procura pentru primirea extrasului de cont trezorerial.
28

Cererile se depun la Trezoreria Central. Pltitorii de impozite, taxe i alte pli

i onoreaz obligaiunile ctre bugetele de toate nivelurile prin documente de
plat, aprobate prin Hotrrea comun a Departamentului Statisticii Republicii
Moldova i a Bncii Naionale din Moldova cu nr. 117/88 din 28.11.97. Cele
principale fiind urmtoarele tipuri de documente:
Dispoziia de plat trezorerial (DPT) este ntocmit pentru achitarea
oricrui impozit sau tax de ctre o persoan juridic (agent economic),
indicnd n mod obligatoriu codul fiscal al pltitorului, contul bancar al
trezoreriei, codul bncii, contul trezorerial de venituri cu prescrierea textual
a plii achitate. DPT poate fi ntocmit i de nerezidenii Republicii
Moldova, indicnd rechizitele bancare ale Trezoreriei Centrale;
Ordin de ncasare. Organele fiscale i vamale teritoriale deschid n bncile
comerciale, n baza autoritilor eliberate de Ministerul Finanelor, conturi
curente pentru depunerea numerarului ncasat de la ageni economici i
persoane fizice i transferarea lui ulterioar zilnic la contul Trezoreriei
Centrale, precum i la conturile bugetare ale unitilor administrativteritoriale i a BASS;
Aviz de plat n numerar se utilizeaz pentru achitarea impozitelor i taxelor
de ctre persoanele fizice. Sumele ncasate prin aviz de plat n numerar
pentru bugetele de toate nivelurile, se vireaz zilnic de ctre bncile
comerciale prin Nota de contabilitate trezorerial, ntocmit pe fiecare tip de
plat i localitate la contul bancar al trezoreriei cu indicarea obligatorie a
contului trezorerial de venituri. Bncile comerciale transmit inspectoratelor
fiscale teritoriale i organelor vamale cte un exemplar al Notei de
contabilitate trezorerial, registrele documentelor de plat cu anexarea
avizelor de plat. Documentele de date servesc drept baz pentru reflectarea
veniturilor ncasate n numerar n fia personal a contribuabilului. Avizul de
plat n numerar poate fi utilizat i de ntreprinderile individuale i
gospodriile rneti pentru achitarea impozitelor i taxelor aferente.
Dispoziia incasso trezorerial folosit pentru perceperea n mod
incontestabil din contul contribuabilului fr acordul lui a plilor privind
restanele impozitelor i taxelor n bugetele de toate nivelurile.
Responsabili de corectitudinea ntocmirii documentelor i virarea plilor la
conturile bancare ale trezoreriei sunt contribuabilii de comun cu bncile comerciale
care deservesc conturile bancare ale pltitorilor de impozite i taxe.
Trezoreria central i cele teritoriale efectueaz zilnic control asupra
corectitudinii nscrierii mijloacelor la conturile trezoreriale de venituri i virrii la
timp de ctre bncile comerciale a mijloacelor bugetare. n cazul nerespectrii
termenilor de virare i nscrierii incorecte a mijloacelor bugetare la conturile
bancare ale trezoreriei centrale i a celor teritoriale, trezoreria utilizeaz dreptul de
a prezenta Bncii Naionale a Moldovei recomandri privind retragerea licenei
pentru bncile comerciale care ncalc prevederile legislaiei.

29

Pltitorii de impozite i taxe sunt obligai s vireze sumele aferente plii n

buget, la contul trezoreriei de stat; plile n bugetul de stat se remit numai la
contul bancar al trezoreriei centrale deschis la Banca Naional a Moldovei.
Plile n bugetele unitilor administrativ-teritoriale la contul bancar al
trezoreriei teritoriale se efectueaz n felul urmtor : zilnic bncile comerciale care
deservesc conturile bancare ale bugetului de stat i a celor locale elibereaz
Trezoreriei Centrale i teritoriale extrase din cont cu anexarea documentelor
justificative ce confirm nscrierile la cont. Trezoreria central, precum i
reprezentanele ei teritoriale zilnic prelucreaz extrasele formulnd Extrasul
trezorerial unic.
4.5 Efectuarea cheltuielilor bugetare prin sistemul trezorerial.
Cheltuielile instituiilor publice se efectueaz de la contul bancar de cheltuieli al
bugetului de stat. Deschiderea contului trezorerial de cheltuieli pentru fiecare
instituie public se efectueaz n baza cererii depuse la care se anexeaz :
o Actul de constituire a instituiei publice
o Decizia de numire n funcie a conductorului i a contabilului ef
o Planul de finanare a instituiei publice
o Fia cu specimene de semnturi
o Procura pentru primirea extrasului din cont trezorerial
o Copia certificatului de atribuire a codului fiscal instituiei publice.
Cererea se depune de trezoreria teritorial n a crei raz este amplasat
instituia public.
Structura contului trezorerial de cheltuieli se formeaz conform clasificaiei
bugetare a cheltuielilor publice, n felul urmtor:
20 XX XX XXX XXXX
I II
III
IV
20 - simbolul contului de bilan;
I cod grup principal conform clasificaiei funcionale de cheltuieli;
II cod grup conform clasificaiei funcionale de cheltuieli;
III cod conform clasificaiei organizaionale de cheltuieli publice;
IV codul instituiei publice, tipului de cheltuieli.
Toate cheltuielile instituiei publice se efectueaz n baza planurilor de finanare
elaborate i aprobate de Ministerul Finanelor. Planul de finanare prevede
repartizarea lunar a alocaiilor aprobate prin legea bugetar anual permise
executorului de buget i prevede deschiderea contului trezorerial de cheltuieli.
Distribuirea resurselor financiare ncasate la contul trezoreriei centrale pentru
efectuarea cheltuielilor se face n ordinea prioritii cheltuielilor i n limita
alocaiilor bugetare.
n scopul efecturii cheltuielilor prin Trezorerie se folosesc urmtoarele
formulare :
30

1. Dispoziia de plat Trezorerial pentru decontri fr numerar

2. Cecul trezorerial pentru ridicarea numerarului din cont
Dispoziia de plat trezorerial pentru decontri fr numerar se
folosete de instituia public pentru efectuarea plilor din contul su trezorerial n
favoarea furnizorilor a bugetului de stat, a bugetului de asigurri sociale de stat, a
bigetelor locale. La Dispoziia de plat trezorerial se anexeaz copiile facturilor, a
actelor de recepionare a lucrrilor efectuate, alte documente justificative ntocmite
ca urmare a livrrii mrfurilor, prestrii serviciilor i executrii lucrrilor n baza
contractelor ncheiate i nregistrate la trezorerie.
Cecul trezorerial este un formular de valoare pe care instituiile publice l
utilizeaz pentru ridicarea numerarului n scopul efecturii cheltuielilor prevzute
de actele legislative i normative n vigoare.
Carnetul de cecuri trezoreriale se elibereaz gratis instituiei publice n baza
cererii depuse. La eliberarea carnetului de cecuri Trezoreria aplic pe fiecare cec
numrul de cont trezorerial i codul fiscal al Trezoreriei, denumirea i codul bncii
pltitoare. Cecul se completeaz de instituia public n conformitate cu cerinele
Bncii Naionale a Moldovei. n compartimentul scopul plii n mod obligatoriu
se nscrie articolul i alineatul tipului de cheltuieli efectuate, conform clasificaiei
economice a cheltuielilor publice.
TEMA 5. CLASIFICAIA BUGETAR. DEVIZUL DE VENITURI I
CHELTUIELI
5.1 Conceptul de clasificaie bugetar.
5.2 Principiile clasificaiei veniturilor i cheltuielilor bugetare, subdiviziunile
clasificaiei bugetare.
5.3 Noiune de deviz de venituri i cheltuieli. Tipurile de deviz.
Bugetele se elaboreaz i se execut n baza unui sistem unic de clasificaie
bugetar.
Clasificaia bugetar reprezint gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetelor
de toate nivelurile, precum i sursele interne i externe de finanare a deficitului
bugetar, precum i datoria de stat intern i extern.
Clasificaia bugetar include clasificaia veniturilor bugetare, clasificaia
funcional, clasificaia organizaional i clasificaia economic a cheltuielilor
bugetare, dup cum urmeaz:
a) Clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza
legislaiei ce determin sursele de venituri;
b) Clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare grupeaz cheltuielile
bugetare ce reflect utilizarea mijloacelor financiare n scopul
implimentrii funciilor de baz ale statului;
c) Clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare sistematizeaz
cheltuielile bugetare pe tipuri de ntreprinderi, instituii, organizaii i
msurile ce reflect distribuirea alocaiilor ntre beneficiarii direci de
mijloace din buget;
31

d) Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz

cheltuielile bugetare n conformitate cu destinaia concret a acestora,
n cadrul instituiei publice.
Clasificaia bugetar asigur:
1) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea,
aprobarea i executarea bugetelor;
2) comparabilitatea internaional a indicilor bugetari,
coninnd similitudini cu sistemele de clasificaie
utilizate de organismele financiare internaionale.
Clasificaia bugetar se elaboreaz de Ministerul Finanelor i se aprob prin
Hotrre a Parlamentului.
Fiecrui obiect din clasificaie i se atribuie un cod distinct. Clasificaia
bugetar nu constituie un temei juridic pentru calcularea de venituri i efectuarea
de cheltuieli. Clasificaia bugetar servete necesitilor de sistematizare i de
corelare a indicatorilor bugetari ai bugetelor de toate nivelurile i ai fondurilor
extrabugetare. Ministerul Finanelor este autorizat de a opera modificri n
clasificaia bugetar n conformitate cu modificrile care intervin n legislaie.
Clasificaia bugetar a Republicii Moldova a fost adoptat la 24.05.1996 prin
Hotrrea Parlamentului nr. 969-XIII.
5.2

Principiile clasificaiei veniturilor i cheltuielilor bugetare,

subdiviziunile clasificaiei bugetare.
Clasificaia bugetar a veniturilor
Venituri bugetare - resurse bneti cu titlu gratuit i irevocabil, conform
legislaiei n vigoare, puse la dispoziia organelor centrale i teritoriale de stat.
Veniturile bugetare se clasific pe capitole, paragrafe, grupe, subgrupe.
n RM sunt 4 grupe de venituri bugetare:
1) Venituri curente
a) Veniturile fiscale care includ :
- impozitele pe venit
- defalcrile pentru asigurarea social de stat
- impozitele pe proprietate
- impozitele interne pe mrfuri i servicii
- impozitele asupra comerului internaional i operaiunilor externe
- alte impozite.
b) ncasrile nefiscale fiind compuse din:
- venituri din activitatea de ntreprinztor i din proprietate
- taxele i plile administrative
- amenzile i sanciunile administrative
- ncasrile neidentificate.
2) Veniturile din operaiunile cu capital (din vnzarea capitalului fix, a
terenurilor i activelor nemateriale)
3) Transferuri :
32

a) transferuri pentru cheltuielile curente primite de la bugete de alt nivel

(de stat, raionale...)
b) transferuri pentru cheltuielile capitale de la bugetele de alt nivel
c) mijloace ncasate prin decontri reciproce de la bugetele de alt nivel
d) transferuri de peste hotare
4) Granturi (interne i externe).
Clasificaia bugetar a cheltuielilor
Cheltuieli publice - ansamblul cheltuielilor anuale de natur public ale rii,
ce se finaneaz pe baza resurselor bugetului public naional. Ele reflect efortul
financiar public pe anul respectiv, prevzut n bugetul de stat ( ca buget al
administraiei centrale de stat), bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de
stat.
Cheltuieli bugetare - mijloace bneti repartizate pentru finanarea realizrii
funciilor i sarcinilor organelor centrale i locale de stat.
Se disting 3 structurri ai cheltuielilor bugetare: funcional, organizaional,
economic.
Clasificaia funcional a cheltuielilor publice determin participarea
organelor administrative la realizarea funciilor economice i sociale ale statului.
Cheltuielile bugetare, conform clasificaiei funcionale, sunt distribuite n grupuri
principale (1-28) i grupuri (1-18), fiind distribuite n felul urmtor:
A. Cheltuieli:
1. Serviciile de stat cu destinaie general
2. Activitatea intern
3. Aprarea naional
4. Autoritile judectoreti
5. Meninerea ordinii publice i securitatea naional
6. nvmntul
7. Cercetri tiinifice
8. Cultur, art, religie, sport i aciuni pentru tineret
9. Ocrotirea sntii
10.Asigurarea i susinerea social......
B. Sursele de finanare a deficitului
27. Surse interne
28. Surse externe
Clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare reprezint gruparea
cheltuielilor n vederea repartizrii mijloacelor bugetare pe principalii executori de
buget.
Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare este o grupare a cheltuielilor
de toate nivelurile potrivit coninutului lor economic.
Clasificaia economic subdivizeaz cheltuielile bugetare n 5 grupe
principale:
1. cheltuieli curente
2. cheltuieli capitale
33

3. plata dobnzilor i rambursarea creditelor contractate de ordonatorii

principali de credite bugetare
4. procurarea de aciuni
5. creditarea net.
Cheltuielile curente se subdivizeaz n 4 grupuri:
1.1Cheltuieli pentru mrfuri i servicii - retribuirea muncii (art. 111)
- contribuii la BASS (art. 112)
- plata mrfurilor i serviciilor (art.113)
1.2 Plata dobnzilor
1.3 Transferuri curente
1.9 Contribuia Guvernului la implementarea unor programe....
5.3 Noiune de deviz de venituri i cheltuieli. Tipurile de deviz.
Cheltuielile instituiilor finanate de la bugetul de stat i bugetele locale se
consider cheltuieli pentru ntreinerea acestor instituii care se prevd n devizul
de cheltuieli.
Permisiunile pentru ntocmirea devizului de cheltuieli se elaboreaz de ctre
MinFin, instituiile finanate din bugetul de stat i de organele financiare,
instituiilor, finanate din bugetul local.
Devizul de cheltuieli reprezint documentul principal care determin
volumul, destinaia i repartizarea trimestrial i lunar a mijloacelor alocate pentru
ntreinerea instituiilor.
Devizul de cheltuieli se ntocmete pe anul bugetar pe fiecare instituie,
indiferent de faptul dac instituia efectueaz evidena sinestttor sau este
deservit de contabilitatea centralizat. Devizul se ntocmete dup formularul
aprobat de Ministerul Finanelor de ctre lucrtorul serviciului economic (contabil)
al instituiei. Se ntocmete n lei sau mii lei pe articole i alineate conform
clasificaiei bugetare.
Devizul respectiv trebuie s fie nsoit n modul stabilit, de calculele pentru
fiecare articol i alineat. Suma cheltuielilor din deviz nu poate depi suma
aprobat pe instituia public respectiv.
Ordinea planificrii i finanrii cheltuielilor instituiilor bugetare se numete
ordine de deviz, la baza creia stau urmtoarele principii:
1. Coordonarea devizului de cheltuieli cu prognoza dezvoltrii socialeconomice a rii. Devizul de cheltuieli a instituiei publice reprezint planul de
finanare a instituiei date i fiind aprobat, servete drept baz pentru cheltuirea
mijloacelor bugetare.
2. Destinaia pricis a resurselor alocate din buget conform devizului de
cheltuieli.
3. Finanarea cheltuielilor pe msura ndeplinirii (executrii) devizului.
4. Argumentarea cheltuielilor planificate i eficiena folosirii mijloacelor
bugetare.
5. Controlul asupra cheltuirii mijloacelor bugetare.
34

Devizele de cheltuieli pot fi grupate generic n 4 tipuri:

a) Devize individuale sunt devizele instituiilor bugetare concrete. Aceste
devize sunt calculate pe un an i sunt alctuite din 3 pri:
Denumirea instituiei i bugetul din care este finanat instituia
dat;
Indicii de activitate a instituiei i datele generale privind
instituia dat;
Calculele i argumentarea lor pentru fiecare articol de cheltuieli.
b) Devize comune se alctuiesc n cazul planificrii i evidenei
centralizate pentru instituii asemntoare.
c)
Devize pentru msuri centralizate, fiind alctuite n cadrul
ministerelor, departamentelor sau a seciilor financiare n cazul unor
necesiti neordinare, dar planificate (festiviti, conferine, seminare
etc.)
d) Devizul generalizator pe ramuri reprezint documentul care reunete
toate devizele enumerate mai sus i n cadrul cruia se indic
cheltuielile generale ale tuturor instituiilor publice din Republica
Moldova.

35

TEMA 6. FINANE PUBLICE LOCALE

6.1 Structura i funciile administraiei publice locale.
6.2 Autonomie local i principiile de baz ale activitii autoritilor publice
locale.
6.3 Resursele financiare la dispoziia autoritilor publice locale.
6.4 Transferurile: tipuri i metode de calcul.
6.5 Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor bugetelor UAT
6.6 Procesul bugetar la nivel de unitilor administrativ - teritoriale

6.1 Structura i funciile administraiei publice locale.

Administraie public local reprezint totalitatea autoritilor publice locale
constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale
locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.
n cadrul organizrii administrative a statului i n corelare cu structura sistemului
bugetar al Republicii Moldova, deosebim:
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti
publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul
satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i
soluionarea problemelor colectivitilor locale;
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti
publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul
raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut
juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor
populaiei unitii administrativ-teritoriale respective;
Structura administraiei publice locale n RM

Autoriti
ale Autoriti ale administraiei publice
administraiei
locale de nivelul doi
publice locale de Raion
Mun.
UTA
nivelul nti
Chiinu/
Bli
Organul executiv Primarul
Preedintele Primar
Guvernator
raionului
General
Organul
Consiliul Local
Consiliul
Consiliul
Adunarea
reprezentativ i
Raional
Municipal
Popular
deliberativ
Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice
locale de nivelul nti stabilite la art.4 al Legii privind descentralizarea
administrativ, consiliul local realizeaz urmtoarele competene:
36

a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a

impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum
i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar;
b) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului
(comunei), oraului (municipiului);
c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a
bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup
caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;
d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune
a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup
caz, n condiiile legii;
e) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a
satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii;
f) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a
drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine,
precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes
local;
g) decide efectuarea auditului intern;
h) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile
publice de gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor
bugetare;
i) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor
comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale;
j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice
locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes
public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei
publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din
ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun;
k) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i
de nfrire cu localiti din strintate;
l) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale
structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a
personalului acestora;
m) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regulamentul
consiliului pe baza statutului-cadru i a regulamentului-cadru, aprobate de
Parlament; aprob alte regulamente i reguli prevzute de lege;
n) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a
fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar; opereaz modificri n bugetul local;
o) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena
unitii administrativ-teritoriale respective, precum i planurile de amenajare a
teritoriului;
p) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt
natur;
37

q) aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i

serviciile publice de interes local din subordine;
r) aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local;
s) aprob simbolica unitii administrativ-teritoriale, atribuie sau schimb
denumirile de strzi, piee, parcuri i de alte locuri publice n aer liber, stabilete
data celebrrii hramului localitii respective, confer cetenilor Republicii
Moldova i celor strini cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al satului
(comunei), oraului (municipiului), n condiiile legii;
t) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii) n condiiile
prezentei legi;
u) numete, pe baz de concurs desfurat n condiiile legii, secretarul consiliului,
elibereaz din funcie, n condiiile legii, viceprimarul i secretarul consiliului, alte
persoane numite de consiliu;
v) contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement
de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de
distracie i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;
w) desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile privind
legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti
publice; formeaz, din rndul membrilor si, n funcie de specificul i necesitile
locale, comisii consultative de specialitate pentru diferite domenii de activitate,
modific componena acestora;
x) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind
activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de
interes local, propune msuri de mbuntire a activitii acestora;
y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur
protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor
socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative;
nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local;
z) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile
de seam i informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni,
ntreprinderi municipale i instituii publice din subordine; ridic mandatul
consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup caz, i decide desfurarea
referendumului local.
Primarul exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:
a) asigur executarea deciziilor consiliului local;
b) propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de
salarizare a personalului acesteia i le supune aprobrii consiliului local;
c) numete, stabilete atribuiile i elibereaz din funcie efii de subdiviziuni, de
servicii, de ntreprinderi municipale din subordine, personalul primriei, conduce i
controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional;
d) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor);

38

e) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale

pe urmtorul an bugetar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le
prezint spre aprobare consiliului local;
f) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului
(municipiului); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor
de la bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent;
g) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui
privat ale satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale;
h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare,
parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru
buna lor funcionare;
i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a
serviciilor publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a
serviciilor respective de gospodrie comunal;
j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur
funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea
msurilor de asisten social i ajutor social;
k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;
l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei
transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere
n raza teritoriului administrat;
m) asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i
gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane
fizice sau juridice din ar sau din strintate, precum i n instanele judectoreti,
n condiiile legii; semneaz actele i contractele ncheiate n numele colectivitii
locale, cu excepiile prevzute de lege;
o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire
la situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului);
p) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
q) exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar,
supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor;
r) coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate,
invalizii, familiile cu muli copii, alte categorii de persoane socialmente
vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul
satului (comunei), oraului (municipiului);
s) asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism
i amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile
legii;
t) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n
teritoriul administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup
caz, sesizeaz organele de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu
promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului;
39

u) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau

altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care
atenteaz la ordinea i linitea public;
v) propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme
locale de interes deosebit, ia msuri pentru organizarea acestor consultri;
w) stabilete locul desfurrii ntrunirilor publice i condiiile ce in de securitatea
i igiena general a habitatului uman;
x) ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice
desconcentrate ale acestora, msuri de prevenire i diminuare a consecinelor
calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i
epizootiilor i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a
populaiei, agenilor economici i instituiilor publice din localitate;
y) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii
i a legturilor directe cu acestea.
6.2 Autonomie local i principiile de baz ale activitii autoritilor
publice locale.
n realizarea competenelor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de
autonomie, consfinit i garantat prin Constituia Republicii Moldova, Carta
European a Autonomiei Locale i prin alte tratate la care Republica Moldova este
parte.
Autonomie local reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice
locale de a reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor
responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile
publice. Deosebim autonomie decizional, organizaional i financiar-bugetar.
autonomie decizional este dreptul autoritilor publice locale de a adopta
liber decizii, n condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti
publice, n scopul realizrii intereselor sale;
autonomie organizaional - dreptul autoritilor publice locale de a aproba,
n condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de
funcionare a acestora, statele i organigrama lor, precum i de a institui
persoane juridice de drept public de interes local;
autonomie financiar i bugetar - dreptul autoritilor publice locale de a
dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n
condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale.
Descentralizarea administrativ reprezint un proces continuu, progresiv, care
evolueaz odat cu extinderea capacitii administrative a unitilor administrativteritoriale, n vederea gestionrii eficiente a serviciilor publice aflate n
responsabilitatea acestora.
O unitate administrativ-teritorial este considerat viabil din punct de vedere
administrativ dac ea dispune de resurse materiale, instituionale i financiare
necesare pentru gestionarea i realizarea eficient a competenelor ce i revin.
40

Capacitatea administrativ este recunoscut ca fiind adecvat statutului legal al

unei autoriti publice locale atunci cnd cheltuielile administrative ale acesteia nu
depesc 30 la sut din suma total a veniturilor proprii.
Constituirea unei uniti administrativ-teritoriale i dotarea ei cu ansamblul de
competene proprii se vor face doar n conformitate cu prevederile Legii privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova i ale Legii privind
finanele publice locale, n baza urmtoarelor criterii, i anume:
a) unitatea administrativ-teritorial va dispune de capacitate administrativ;
b) numrul populaiei unitii administrativ-teritoriale este mai mare dect numrul
minim necesar stipulat n Legea privind organizarea administrativ-teritorial a
Republicii Moldova.
Principiile de baz ale administrrii publice locale
Administrarea public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii
autoritilor publice locale i consultrii cetenilor n probleme locale de
interes deosebit.
Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie
decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ
n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i,
n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.
Descentralizarea administrativ are la baz urmtoarele principii:
a) principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii
efective a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii,
sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important
din treburile publice;
b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice
de ctre autoritile care snt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n
care intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult
din volumul i natura responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea
aciunii publice;
c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale
tuturor autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea
competenelor lor;
d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen
atribuit autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea
acesteia nu poate fi contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile
prevzute de lege;
e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune
corespunderea resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale
cu volumul i natura competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea
eficient a acestora;

41

f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre

stat a celor mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin
aplicarea unor mecanisme de repartizare financiar echitabil;
g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de
ctre stat, n timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de
luare a deciziilor, prin structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le
privesc n mod direct ori snt legate de procesul descentralizrii administrative;
h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care
presupune garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile
locale, sectorul privat i societatea civil;
i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care
presupune, n limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor
standarde minime de calitate stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de
utilitate public de care snt responsabile.
Autoritile publice locale i desfoar activitatea n domeniile stabilite de
Legea privind descentralizarea administrativ, dispunnd n acest scop de
competene depline care nu pot fi puse n cauz sau limitate de nici o autoritate
public, dect n condiiile legii.
6.3 Resursele financiare la dispoziia autoritilor publice locale.
Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din
impozite, taxe, alte venituri prevzute de legislaie i pot fi grupate dup cum
urmeaz:
I. Venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ce se formeaz
din impozitele i taxele locale, prevzute pe fiecare teritoriu n parte, n
conformitate cu Codul fiscal, i se vireaz direct i integral la bugetele respective;
II. Defalcri, conform normativelor procentuale de la veniturile generale de stat,
stabilite prin legea privind FPL pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale
de nivelul al doilea i pentru bugetul municipal Bli i prin legea bugetar anual.
Pentru bugetele locale, aceste normative snt stabilite anual de consiliul raional, de
Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, de
consiliul municipal Bli i de consiliul municipal Chiinu;
III. Transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul
municipal Chiinu i transferuri de la bugetele raionale, bugetul central al
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i
bugetul municipal Chiinu la bugetele locale;
IV. Mijloace speciale ale instituiilor publice se includ n bugetele respective, se
consider venituri i snt direcionate pentru cheltuielile legate de desfurarea
activitii statutare a acestor instituii, n conformitate cu principiile i regulile de
elaborare, aprobare i executare a bugetelor corespunztoare.
Nomenclatorul lucrrilor i serviciilor contra plat, efectuate i prestate de
instituiile publice, i mrimea taxelor la servicii, precum i modul i direciile de
42

utilizare a mijloacelor speciale pe tipuri se stabilesc de ctre autoritile

administraiei publice locale, conform competenei lor.
Mijloacele speciale, acumulate de ctre instituia public suplimentar la volumul
de venituri aprobate, pot fi utilizate de aceasta prin decizia autoritii
reprezentative i deliberative respective.
Excedentele de mijloace speciale la finele anului bugetar snt accesibile spre
utilizare, n aceleai scopuri, pentru anul bugetar urmtor, dac actele normative nu
prevd altfel."
V. Fonduri speciale. Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor
administrativ-teritoriale pot constitui fonduri speciale pentru susinerea unor
programe de interes local, cu respectarea dispoziiilor legale.
Drept surse de constituire a fondurilor speciale pot fi:
a) depunerile benevole ale persoanelor juridice i fizice pentru soluionarea
problemelor de interes local;
b) veniturile provenite din desfurarea loteriilor locale, concursurilor i altor
msuri organizate de autoritile administraiei publice.
Sursele de formare a fondurilor speciale i destinaia lor se aprob de ctre
autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale.
Grupa

de Veniturile

Veniturile

Veniturile

bugetului

Veniturile

mun.Chiinu i Bli
venituri
bugetului raional bugetului UTA
bugetului local
impozitul
pe a) impozitele i
I.
Venituri a) impozitul pe a) impozitul pe a)

proprii

venitul
persoanelor fizice;
b) taxele pentru
resursele naturale;
c)
impozitul
privat (conform
apartenenei
patrimoniului);
d) plata pentru
perfectarea actelor
notariale de ctre
secretarul
consiliului
raional;
e) alte venituri
prevzute
de
legislaie;

venitul
persoanelor fizice;
b) taxele pentru
resursele naturale;
c)
impozitul
privat (conform
apartenenei
patrimoniului);
d) alte venituri
prevzute
de
legislaie;

venitul
persoanelor
fizice;
b)
impozitul
pe
bunurile imobiliare;
c)
taxele
pentru
resursele naturale;
d)
veniturile
din
vnzarea terenurilor
ce aparin domeniului
privat al municipiului
Chiinu
i municipiului Bli
, conform legislaiei;
e) impozitele i taxele
locale aplicate, n
conformitate
cu
legislaia, de ctre
consiliul municipal;
f) impozitul privat
(conform apartenenei
patrimoniului);
g)
ncasrile
din
vnzarea
bunurilor
confiscate (conform
apartenenei
patrimoniului);
h) taxa pentru eliberarea
licenelor pentru practicarea
anumitor genuri de activitate
i a autorizaiilor, conform

taxele
locale
aplicate,
n
conformitate cu
legislaia, de ctre
consiliile locale;
b)
impozitul
privat (conform
apartenenei
patrimoniului);
c) taxa pentru
eliberarea de ctre
autoritile
administraiei
publice locale de
nivelul al doilea a
licenelor pentru
practicarea
anumitor genuri
de activitate i a
autorizaiilor,
conform
legislaiei;
d) taxa pentru
patenta
de
ntreprinztor n
partea ce revine
bugetelor locale;
e) ncasri din
arenda terenurilor

43

legislaiei;

i) taxa pentru patenta

de ntreprinztor n
partea
ce
revine
bugetului municipal
respectiv;
j)
alte
venituri
prevzute
de
legislaie;

2) Defalcri de
la urmtoarele
tipuri
de
venituri
generale de stat

3) Transferuri

i
locaiunea
bunurilor
domeniului privat
al
unitii
administrativteritoriale;
f) impozitul pe
bunurile
imobiliare;
g) alte venituri
prevzute
de
legislaie;

a) impozitul pe
venitul
persoanelor
juridice
din
teritoriul unitii
administrativteritoriale
respective - 100
%;
b) taxa pentru
folosirea
drumurilor
de
ctre
autovehiculele
nmatriculate n
Republica
Moldova" - 50%;

a) impozitul pe
venitul
persoanelor
juridice
din
teritoriul unitii
teritoriale
autonome
cu
statut
juridic
special - 100 %;
b)
taxa
pe
valoarea adugat
la
mrfurile
produse i la
serviciile prestate
pe
teritoriul
unitii teritoriale
autonome
cu
statut
juridic
special - cel puin
10%;
c) taxa pentru
folosirea
drumurilor
de
ctre
autovehiculele
nmatriculate n
Republica
Moldova - 50%;
d) accizele la
mrfurile
(producia) supuse
accizelor,
fabricate
pe
teritoriul unitii
teritoriale
autonome
cu
statut
juridic
special - cel puin
50%;

a)

impozitul
pe
venitul
persoanelor
juridice din teritoriul
unitii administrativteritoriale respective 50%;
b)
taxa
pentru
folosirea drumurilor
de
ctre
autovehiculele
nmatriculate
n
Republica Moldova 50%;

a) impozitul pe
venitul
persoanelor
juridice
din
teritoriul unitii
administrativteritoriale
respective;

transferuri de
bugetul de stat

transferuri de
bugetul de stat

transferuri de la bugetul
de stat

Transferuri

la

la

b) impozitul pe
venitul
persoanelor fizice;

de

la

BUAT

44

4)
Mijloace
speciale;

5) Fonduri speciale.

6.4 Transferurile: tipuri i metode de calcul.

n conformitate cu prevederile legii FPL, art. 12: Bugetele anuale ale unitilor
administrativ-teritoriale nu pot fi aprobate i executate cu deficit bugetar. n acest
scop i pentru asigurarea nivelrii bugetare a unitilor administrativteritoriale, prin legea bugetar anual, de la bugetul de stat pentru bugetele
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i bugetul municipal Bli se
stabilesc urmtoarele tipuri de transferuri:
a) transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativteritoriale, pentru nivelarea posibilitilor financiare ale acestora;
b) transferuri cu destinaie special, pentru exercitarea funciilor suplimentare
delegate de ctre Guvern.
Transferurile cu destinaie special se prevd n legea bugetar anual i n alte
acte normative i pot fi alocate bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n caz
de:
a) delegare de ctre Guvern a unor funcii suplimentare autoritilor administraiei
publice locale;
b) adoptare de acte legislative i alte acte normative a cror aplicare necesit
mijloace bugetare suplimentare pentru compensarea unor venituri ratate ale
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, modificarea organizrii administrativteritoriale etc.
Transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativteritoriale
Fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale se formeaz
din:
a) alocaiile aprobate anual n bugetul de stat;
b) defalcrile efectuate de ctre unitile administrativ-teritoriale ale cror
venituri bugetare depesc cu 20% nivelul mediu de cheltuieli bugetare pentru un
locuitor pe teritoriul respectiv. Unitile administrativ-teritoriale n care cota
veniturilor, ce revin unui locuitor, depete suma cheltuielilor medii pentru un
locuitor cu 20% (v cu 20% > cf) transfer n fondul de susinere financiar a
unitilor administrativ-teritoriale suma veniturilor ce depesc cu 20% necesitile
minime de cheltuieli ale unitii administrativ-teritoriale respective.
Se stabilete urmtoarea modalitate de calculare a transferurilor:
a) n conformitate cu prevederile legii privind FPL, art.8 pentru fiecare grup de
cheltuieli aparte se calculeaz cheltuielile publice ce revin n medie la
un locuitor, care, n anul bugetar urmtor, conform normelor legale, urmeaz a fi
suportate de ctre unitile administrativ-teritoriale (marcate ca c). Cheltuielile
bugetare medii pentru un locuitor se calculeaz anual pentru fiecare grup de
cheltuieli la etapa elaborrii prognozei macroeconomice pe anul bugetar urmtor;
45

b) pentru unitile administrativ-teritoriale care, conform normelor legale, suport

cheltuieli specifice, se aplic coeficientul de corectare a cheltuielilor medii pentru
un locuitor (f);
c) n baza prevederilor , cu excepia taxelor locale, aplicate n condiiile legii de
ctre consiliile locale, ncasrilor de mijloace speciale obinute din executarea
lucrrilor, prestarea serviciilor sau din alte activiti desfurate contra plat de
ctre instituiile publice finanate de la buget i transferurilor de la alte bugete, se
prognozeaz baza fiscal a fiecrei uniti administrativ-teritoriale;
d) n baza prognozei bazei fiscale, se calculeaz cota veniturilor ce revin pentru un
locuitor din fiecare teritoriu (v);
e) diferena dintre suma cheltuielilor medii pentru un locuitor din fiecare unitate
administrativ-teritorial ( c) i cota veniturilor pentru un locuitor din teritoriul
respectiv constituie suma transferurilor ce revin unui locuitor (t):
t = c*f-v;
f) nmulind suma transferurilor ce revin unui locuitor la numrul total de
locuitori din teritoriul respectiv (n), se calculeaz volumul transferurilor pentru
fiecare unitate administrativ-teritoriala (T):
T = t*n.
6.5 Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor bugetelor UAT
Competenele n ceea ce privete efectuarea cheltuielilor publice snt delimitate
ntre bugetele unitilor administrativ-teritoriale n temeiul Legii privind
administraia public local.
n bugetele unitilor administrativ-teritoriale se prevd alocaii necesare asigurrii
funcionrii instituiilor publice i serviciilor publice din unitatea administrativteritorial respectiv.
Cheltuielile anuale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se aprob de
autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv numai n limita resurselor
financiare disponibile.
Cheltuielile aprobate (rectificate pe parcursul anului bugetar) n bugetele unitilor
administrativ-teritoriale reprezint limite maxime care nu pot fi depite.
Contractarea de lucrri, servicii, bunuri materiale i efectuarea de cheltuieli
se realizeaz de ctre executorii (ordonatorii) de buget doar cu respectarea
prevederilor legale i n cadrul limitelor aprobate (rectificate).
Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale snt
responsabile de stabilirea caracterului prioritar al cheltuielilor bugetului unitii
respective.
I. De la bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia
municipiilor Bli i Chiinu) snt finanate cheltuielile ce in de:
1) amenajarea teritoriului i urbanistic;
2)
construcia
i
ntreinerea,
n
limitele
localitii,
a
drumurilor, strzilor, podurilor locale;
3) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de
canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor de
producie i menajere;
46

4) acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i

familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i
a solitarilor, n partea ce nu intr n competena altor autoriti;
5) ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de
cultur general, liceal i complementar (extracolar), altor instituii
de nvmnt care deservesc populaia localitii respective;
6) ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n
domeniul culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de
culturalizare);
7) ntreinerea bibliotecilor i muzeelor;
8) cultura fizic i sport;
9) aprarea mpotriva incendiilor;
10) ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi, a cimitirelor;
11) nfptuirea unor msuri privind activitatea administrativ-militar conform
legislaiei;
12) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice
locale este obligat s efectueze anumite pli;
13) activitatea autoritii executive;
14) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform
legislaiei, autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti.
II. De la bugetele raionale snt finanate cheltuielile ce in de:
1) construcia i ntreinerea drumurilor de interes raional;
2) construcia obiectivelor publice de interes raional;
3) ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de competena
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt
secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special,
activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i
instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective;
4) acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei
sociale;
5) coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru
tineret;
6) ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale;
7) asigurarea ordinii publice;
8) coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a
activitilor administrativ-militare;
9) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice
locale este obligat s efectueze anumite pli;
10) activitatea autoritii executive i a direciilor subordonate consiliului raional
respectiv;
11) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform
legislaiei, autoritilor administraiei publice ale raioanelor.
III. De la bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special snt finanate cheltuielile ce in de:
47

1) construcia i ntreinerea drumurilor pentru unitatea teritorial autonom cu

statut juridic special;
2) construcia obiectivelor publice pentru unitatea teritorial autonom cu statut
juridic special;
3) ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de competena
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt
secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special,
activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i
instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective;
4) acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei
sociale;
5) coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru
tineret;
6) ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale;
7) asigurarea ordinii publice;
8) coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a
activitilor administrativ-militare;
9) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice
locale este obligat s efectueze anumite pli;
10) activitatea autoritii executive i a direciilor subordonate autoritii
reprezentative i deliberative respective;
11) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform
legislaiei, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special.
IV. De la bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu snt finanate
cheltuielile ce in de:
1) amenajarea teritoriului i urbanistic;
2) construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor
i podurilor;
3) construcia obiectivelor publice de interes municipal;
4) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de
canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii;
5) acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i a
familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i
a solitarilor i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale, n partea ce
nu intr n competena altor autoriti;
6) construcia de locuine pentru pturile socialmente vulnerabile ale populaiei i
pentru alte categorii de locuitori prevzute de legislaia n vigoare, exploatarea
fondului locativ municipal;
7) ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de
cultur general, liceal i complementar (extracolar), instituiilor de nvmnt
secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special,
activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i
instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective;

48

8) ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n

domeniul culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de
culturalizare);
9) ntreinerea bibliotecilor i muzeelor;
10) cultura fizic i sport;
11) aprarea mpotriva incendiilor;
12) ntreinerea cimitirelor;
13) ntreinerea expoziiilor, teatrelor, televiziunii publice;
14) asigurarea ordinii publice;
15) coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a
activitilor administrativ-militare;
16) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice
locale este obligat s efectueze anumite pli;
17) activitatea autoritii executive a municipiului i a direciilor subordonate
autoritilor reprezentative i deliberative respective;
18) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform
legislaiei, autoritilor administraiei publice ale municipiilor.
6.6 Procesul bugetar
teritoriale(UAT).

la

nivelul

unitilor

administrativ

Autoritile administraiei publice ale unitilor administrativ-teritoriale

snt responsabile de elaborarea i aprobarea bugetelor proprii n baza prevederilor
legale i n conformitate cu clasificaia bugetar unic.
Procesul bugetar la nivelul UAT include aceleai etape:
1. elaborarea proiectului de buget
2. examinarea i aprobarea bugetului
3. executarea acestuia
4. ntocmirea raportului privind executarea bugetului
5. controlul bugetar.
Etapa I. Elaborarea proiectului de buget
Bugetul unitii administrativ-teritoriale se elaboreaz de ctre autoritatea
executiv a acesteia, inndu-se cont de urmtoarele prevederi:
a) n termenele stabilite de Guvern, Ministerul Finanelor remite autoritii
executive a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, a municipiului
Bli i direciei finane respective note metodologice privind prognozele
macroeconomice, principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor
i cheltuielilor bugetare pe anul(anii) urmtor(i), prognozele normativelor de
defalcri de la veniturile generale de stat n bugetul central al unitii teritoriale
autonome Gguzia i unele momente specifice de calculare a transferurilor
ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetul de stat;
b) n termen de 10 zile dup primirea notelor metodologic, direcia finane
comunic autoritilor executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
nti principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor
49

bugetare pe anul(anii) urmtor(i), prognozele normativelor de defalcri de la

veniturile generale de stat i de la impozitul pe bunurile imobiliare la bugetele
locale i momentele specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi
alocate acestor bugete de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
al doilea i de la bugetul municipal Bli;
c) n termen de 20 de zile dup primirea notelor metodologice, autoritile
executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti asigur elaborarea
prognozei tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi colectate n
anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i a
proiectului bugetului local, care se prezint pentru analiz direciei finane;
d) n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane depun la
Ministerul Finanelor pentru analiz prognoza tuturor tipurilor de impozite i taxe
ce urmeaz a fi ncasate n anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial
respectiv, precum i proiectele de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale
autonome cu statut juridic special, municipiului Bli i municipiului Chiinu.
Analiza proiectelor de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut
juridic special, municipiului Bli i municipiului Chiinu are caracter
consultativ. Totodat, Ministerul Finanelor poate cere de la autoritile executive
ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau ale municipiului Bli
s modifice proiectele de buget n cazul n care acestea contravin prevederilor
legale, principiilor politicii bugetar-fiscale a statului sau unor prevederi specifice
pentru anul bugetar urmtor.
Etapa II. Examinarea i aprobarea bugetelor locale
Examinarea i aprobarea bugetului unitii administrativ- teritoriale de nivelul
nti
Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint,
printr-o dispoziie, cel trziu la data de 15 noiembrie a anului n curs, proiectul
bugetului local pe anul urmtor spre examinare i aprobare consiliului local.
Proiectul bugetului local prezentat spre aprobare consiliului local include:
a) proiectul deciziei consiliului local privind aprobarea bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta:
- veniturile i cheltuielile prevzute pentru anul bugetar urmtor;
- cotele impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n buget;
- mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public;
- fondurile speciale;
- efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la
buget.
c) cuantumul fondului de rezerv;
d) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului;
e) nota explicativ la proiectul bugetului.
Consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi la un
interval de cel mult 5 zile. Consiliul local aprob bugetul local pe
anul bugetar urmtor cel trziu la data de 15 decembrie a anului n curs.
Examinarea i aprobarea bugetului unitii administrativ- teritoriale de nivelul
al doilea i bugetului municipal Bli
50

Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a

municipiului Bli, prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 1 noiembrie,
proiectul bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i proiectul
bugetului municipal Bli spre examinare i aprobare autoritii reprezentative i
deliberative respective.
Proiectele bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i
bugetului municipal Bli, prezentate spre aprobare autoritii reprezentative i
deliberative respective, includ:
a) proiectul deciziei autoritii reprezentative i deliberative privind aprobarea
bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta:
- veniturile i cheltuielile bugetului respectiv prevzute pentru anul bugetar
urmtor;
- normativele defalcrilor de la veniturile generale de stat la bugetele locale;
- mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public;
- fondurile speciale;
- transferurile de la bugetul respectiv la bugetele locale;
- efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la
bugetul respectiv;
c) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului;
d) nota explicativ la proiectul bugetului.
Autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale de
nivelul al doilea i a municipiului Bli examineaz proiectul bugetului respectiv
n dou lecturi.
n prima lectur, autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv audiaz i
examineaz raportul preedintelui raionului, Guvernatorului unitii teritoriale
autonome cu statut juridic special, primarului municipiului Bli i primarului
general al municipiului Chiinu asupra proiectului bugetului, examineaz i
aprob volumul total al veniturilor i cheltuielilor bugetului respectiv.
n lectura a doua, autoritatea reprezentativ i deliberativ examineaz i aprob:
a) structura veniturilor;
b) cheltuielile, structura i destinaia lor;
c) balana bugetului i sursele de finanare;
d) normativele defalcrilor de la veniturile generale de stat la bugetele locale;
e) transferurile de la bugetul respectiv la bugetele locale;
f) cuantumul fondului de rezerv
g) fondurile speciale;
h) cheltuielile care vor fi finanate n mod prioritar;
i) efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la
bugetul respectiv;
j) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului;
k) nota explicativ la proiectul bugetului.
Autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale de
nivelul al doilea i a municipiului Bli aprob bugetele respective pe anul bugetar
urmtor cel trziu la data de 10 decembrie a anului n curs.
51

Etapa III. Executarea bugetului.

n termen de cel mult 30 de zile de la data publicrii legii bugetului pe anul
respectiv, autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativteritoriale aduce bugetul aprobat n concordan cu prevederile legii menionate.
n termen de 5 zile de la aprobarea bugetului local, subdiviziunea financiar a
unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti solicit de la toate instituiile
publice finanate de la bugetul local propuneri de repartizare pe luni a cheltuielilor
aprobate n buget pentru instituia respectiva i a veniturilor ei provenite din
executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau din desfurarea contra plat a altor
activiti i generalizeaz propunerile primite.
n termen de pn la data de 20 decembrie, autoritatea executiv a unitii
administrativ-teritoriale aprob repartizarea pe luni a veniturilor i cheltuielilor
bugetului local conform clasificaiei bugetare.
n termen de 10 zile de la aprobarea bugetului unitii administrativ-teritoriale de
nivelul al doilea i a bugetului municipal Bli, direcia finane respectiv:
a)
solicit de la instituiile publice finanate de la
bugetele
menionate
propuneri de repartizare pe luni a cheltuielilor aprobate n buget pentru instituia
respectiv i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor, prestarea
serviciilor sau desfurarea contra plat a altor activiti;
b) ntocmete repartizarea pe luni a veniturilor prevzute pentru ncasare n
bugetele menionate;
c) ntocmete repartizarea pe luni a transferurilor la bugetele locale, prevzute n
aceste bugete.
n termen de pn la data de 25 decembrie, preedintele raionului, Guvernatorul
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, primarul municipiului Bli i
primarul general al municipiului Chiinu aprob repartizarea pe luni a veniturilor
i cheltuielilor bugetului respectiv conform clasificaiei bugetare.
n termen de pn la data de 25 decembrie, autoritatea executiv a unitii
administrativ-teritoriale de nivelul nti remite direciei finane repartizarea pe luni
a veniturilor i cheltuielilor bugetului local conform clasificaiei bugetare.
Direcia finane, pe baza repartizrii pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetelor
locale, a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al
doilea, ntocmesc totalizri ale repartizrilor pe luni ale veniturilor i cheltuielilor
bugetelor raioanelor, bugetului unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special, bugetului municipiului Bli i bugetului municipiului Chiinu i, pn la
1 ianuarie, le depun la Ministerul Finanelor.
Dup aprobarea bugetului local, autoritatea executiv a unitii administrativteritoriale de nivelul nti prezint la direcia finane respectiv o copie a deciziei
privind aprobarea bugetului, legalizat de secretarul autoritii reprezentative i
deliberative respective.
n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direcia finane prezint
ministerului bugetul raionului, bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special, bugetul municipiului Bli i bugetul municipiului Chiinu pentru a fi
incluse n bugetul public naional.
52

Execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz

prin sistemul trezorerial, reflectndu-se n conturi distincte:
a) ncasrile veniturilor n conformitate cu structura clasificaiei bugetare;
b) efectuarea de cheltuieli n limita alocaiilor aprobate i conform destinaiei
stabilite.
Sistemul trezorerial prin care se efectueaz execuia de cas a bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale i reglarea decontrilor dintre bugetele de toate nivelurile
este reprezentat prin Trezoreria de Stat, format din Trezoreria Central i
trezoreriile teritoriale.
Ministerul Finanelor - Trezoreria Central, n baza legii bugetare anuale,
efectueaz alocri de transferuri de la bugetul de stat la bugetele unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i la bugetul municipal Bli, precum i
defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat, i percepe n
mod incontestabil din conturile trezoreriale ale bugetelor respective mijloacele
bneti datorate bugetului de stat.
Trezoreriile teritoriale au urmtoarele atribuii:
a) efectueaz, n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a unitii
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli,
alocri de transferuri de la bugetul respectiv la bugetele locale, precum i
defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat i de la impozitul pe
bunurile imobiliare;
b) asigur execuia conform a bugetelor instituiilor publice finanate de la
bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau de la bugetul
municipal Bli;
c) asigur execuia conform a bugetelor satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor), precum i ale instituiilor publice finanate de la aceste bugete din
raza de activitate a trezoreriei teritoriale.
Conturile pentru gestionarea veniturilor i cheltuielilor bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale, precum i conturile instituiilor publice finanate de la
aceste bugete pot fi deschise numai n trezoreriile teritoriale respective.
Metodologia de execuie a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale prin
sistemul trezorerial se elaboreaz i se aprob de ctre Ministerul Finanelor n
conformitate cu actele normative n vigoare.
Direciile finane, n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, percep n mod incontestabil
din conturile trezoreriale ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti
mijloacele bneti datorate bugetului unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
al doilea.
Etapa IV. ntocmirea raportului privind execuia bugetelor UAT
Direcia finane i/sau subdiviziunea financiar a unitilor administrativ-teritoriale
ntocmesc rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetelor respective.
53

Rapoartele trimestriale se examineaz i se aprob de ctre autoritatea executiv

respectiv.
Rapoartele privind mersul execuiei bugetului unitii administrativ-teritoriale pe
semestrul nti i pe 9 luni ale anului n curs se audiaz la edina autoritii
reprezentative i deliberative a unitii administrativ-teritoriale.
Raportul anual privind execuia bugetului unitii administrativ-teritoriale pe anul
de gestiune se aprob de ctre autoritatea reprezentativ i deliberativ cel trziu la
data de 15 februarie a anului urmtor anului de gestiune.
n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane prezint
ministerului rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale pentru a fi incluse n raportul privind execuia bugetului
public naional.

54

TEMA 7. FINANAREA PROTECIEI SOCIALE.

7.1 Caracteristica general a proteciei sociale i componena cheltuielilor
pentru aceste scopuri.
7.2 Principiile asigurrilor sociale de stat.
7.3 Formele susinerii sociale a cetenilor prin intermediul asigurrilor
sociale.
7.4 Finanarea asigurrii cu pensii din bugetul asigurrilor sociale de stat.
7.1 Caracteristica general a proteciei sociale i componena cheltuielilor
pentru aceste scopuri.
Protecia social reprezint obiectivul central i strategic al politicii sociale a
statului i instrument de realizare a unor scopuri sociale bine definite, care
urmresc realizarea strii de siguran social la nivel individual, de grup sau de
ar, precum i protejarea deosebit a unor categorii de populaie defavorizate sau
marginalizate social i economic. Protecia social este i ansamblu de msuri
materiale i/sau nemateriale, difereniate pe segmente de populaie, menite s
asigure acestora o anumit securitate social. Msurile de protecie social,
apreciate ca intensitate i diversitate, se refer la protecia locului de munc, a
ntregii colectiviti, a calitii vieii, pentru a nu se deteriora sub nivelul atins, la
diferite ajutoare pentru grupurile sociale defavorizate.
Protecia social, realizat la moment n Republica Moldova poate fi grupat
n dou direcii mari:
A. Asigurri sociale
B. Asisten social.
Asigurri sociale reprezint un sistem de sprijin bnesc, cu caracter
contributoriu, rezultat n urma funcionrii mecanismului distinct de transfer
financiar realizat de ctre stat prin inermediul procesului de redistribuire.
Asigurrile sociale se fundamenteaz n majoritatea cazurilor pe ideea de risc. Prin
construcia sa, sistemul de asigurri sociale genereaz sentimental i starea de
solidaritate ntre toi participanii la risc; principiul de funcionare a sistemului dat
const n aceea c toi membrii societii expui la risc contribuie bnete la
formarea fondului de asigurri sociale, dar beneficiaz numai cei aflai efectiv la
nevoie. Sistemul de asigurri sociale se clasific dup mai multe criterii, cel mai
important fiind dup nivelul de realizare :
a) sistemul de asigurri sociale de stat, de regul obligatoriu, stabilit prin lege i
garantat de bugetul de stat (asigurarea pentru pensie, omaj, risc de accidente n
unele ramuri ale economiei),
b) sistemul de asigurri sociale private, care cuprinde asigurrile absolut volunare.
Asistena social face parte din categoria sprijinului noncontributoriu.Principiul
constituirii sistemului de asisten social este dimensionarea nevoii existente. De
aceea, sprijinul material i/sau financiar este n raport cu nevoia respectiv ca

55

mrime i intensitate, pe termen scurt i/sau lung. Asistena social cuprinde trei
categorii de sprijin:
a) ajutorul n bani sau n natur, sub multiple forme burse, ngrijire sanitar gratuit
pentru categoriile sociale cu venituri sczute, alocaii pentru copii, mese gratuite
pentru nevoiai etc;
b) finanarea unor instituii care se ocup de personae care necesit
ngrijire special permanent orfelinate, instituii pentru copii/maturi
handicapai sau pentru vrstnici;
c) furnizarea de servicii specializate celor care le solicit suport social
i psihologic, sprijin terapeutic, plasament familial sau adopie de
copii, sprijinirea femeilor mame singure, locuine pentru familiile
srace, diferite tipuri de consultaii educaionale, juridice etc.
Sistemul proteciei sociale a Republicii Moldova prevede acordarea
cetenilor
a
urmatoarelor
tipuri
de
servicii:
- ndemnizaii de asigurri sociale, inclusiv pensile de invaliditate;
pensiile
achitate
din
mijloacele
bugetului
de
stat;
- diferite tipuri de ndemnizaii achitate din mijloacele bugetului de stat;
compensaiile
nominative;
- ntreinerea in casele-internate a invalizilor, pensionarilor, copiilor;
deservirea
social
a
persoanelor
inapte
de
munc;
- altele.
Asigurrile sociale de stat sunt garantate de condiiile legislaiei n vigoare i
se exercit prin intermediul Sistemului public de asigurri sociale. Veniturile i
rezultatele financiare ale Sistemului public de asigurri sociale sunt cuprinse n
cadrul Bugetului asigurrilor sociale de stat, care face parte din Bugetul public
naional i este independent de Bugetul de stat.
Odat cu trecerea republicii la economia de pia a aprut necesitatea
reformrii sistemului vechi de asigurare social i aducerea lui n concordan cu
noile realiti economice.
n baza Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.52 din 1.02.1991, cu
scopul separrii sistemului de asigurri sociale de la sistemul bugetar de finanare,
a fost nfiinat Fondul Social al Republicii Moldova. Odat cu adoptarea Strategiei
de reformare a Sistemului de asigurri sociale, n anul 1999, prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr.128, Fondul Social a fost transformat n Casa
Naional de Asigurri Sociale. n componena CNAS a intrat fostul Fond
Social, Departamentul de pensii i ndemnizaii, Centrul de Calcul din componena
Ministerului
Muncii
i
Proteciei
Sociale.
Casa Naional de Asigurri Sociale este o instituie public autonom de
interes naional, cu personalitate juridic ce administreaz i gestioneaz Sistemul
public de asigurri sociale. Casa Naional este condus de un preedinte,
desemnat de Guvernul Republicii Moldova. Activitatea Casei Naionale este
supravegheat de ctre Consiliul de Administraie, compus din 12 persoane:
Ministrul muncii si a proteciei sociale (preedintele), reprezentani ai Guvernului,
Sindicatelor, Patronatului RM i ai organizaiilor de pensionari, naintai n funcia
de membri ai Consiliului de Administratie de ctre instituiile i organizaiile
56

respective,
n
baza
principiului
de
proporionalitate.
n conformitate cu prevederile Legii cu privire la sistemul public de asigurri
sociale nr.489-XIV, Casa Naional i execut funciile colectnd (n baza
codurilor personale de asigurri sociale ) i distribuind mijloacele financiare,
acumulate n rezultatul achitrii contribuiilor de ctre persoanele asigurate i
asiguratori; i de asemenea pregtind propuneri legislative n domeniul asigurrii
sociale, stabilirii pensiilor, alocaiilor, compensaiilor din bugetul de stat i
organiznd achitarea lor prin intermediul caselor teritoriale de asigurri sociale.
Guvernul elaboreaz anual, n baza propunerilor Casei Naionale, proiectul Legii
bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care l supune aprobrii Parlamentului.
Componena cheltuielilor publice privind protecia social a populaiei,
mrimea fiecrei grupe sau subgrupe de cheltuieli prevzute n Buget, ofer indicii
despre felul n care statul i asum fiecare din rolurile sale, la momentul respectiv.
Veniturile BASS pe baz de:
Contribuii la asigurri sociale de stat obligatorii;
Transferuri de la bugetul de stat;
Alte venituri.
Cheltuielile BASS sunt efectuate din urmtoarele fonduri:
1.
Fondul de pensii i ndemnizaii
2.
Fondul de protecie a familiilor cu copii
3.
Fondul de asigurare contra accidentelor de munc i bolilor
profesionale
4.
Fondul de omaj
5.
Fondul de asigurare social a salariailor
6.
Fondul de rezerv.
7.
Cheltuieli de organizare i funcionare a sistemului public
7.2 Principiile asigurrilor sociale de stat.
Prestaiile de asigurri sociale n Republica Moldova, se acord sub forma de
pensii, ndemnizaii, ajutoare i sub alte forme prevazute n legislaie. n sistemul
public, prestaiile de asigurri sociale reprezint un venit de nlocuire pentru
pierderea total sau parial a veniturilor ca urmare a vrstei, invaliditii,
accidentelor, bolilor, maternitii, pierderii locului de munc sau decesului, etc. n
cadrul sistemului public actual, asiguraii nu pot beneficia concomitent de dou sau
mai multe prestaii de asigurri sociale, pentru acela risc asigurat, cu excepia
prestaiilor pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc.
Sistemul public de asigurri sociale se organizeaz i funcioneaz avnd la
baz urmtoarele principii:
1. Principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul
public bazat pe aceleai norme de drept;
2. Principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public
de asigurri sociale - contribuabili i beneficiari - un
tratament
nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute
de legislaie;
57

3. Principiul autonomiei, potrivit cruia sistemul public de asigurri sociale

se administreaz de sine stttor, n baza legilor;
4. Principiul solidaritii sociale, inter i intrageneraii, conform cruia
participanii la sistemul public i asum contient i reciproc obligaii, i
beneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor
sociale prevzute de legislaia n vigoare;
5. Principiul obligativitii, care presupune c persoanele fizice i juridice au
obligaia de a participa la sistemul public de asigurri sociale, drepturile de
asigurri sociale se exercit corelativ ndeplinirii obligaiilor;
6. Principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se
constituie n baza contribuiilor datorate de ctre persoanele fizice i juridice
participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale se cuvin n
temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite;
7. Principiul repartiiei, potrivit cruia fondurile acumulate privind asigurrile
sociale se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public.
7.3 Formele susinerii sociale a cetenilor prin intermediul asigurrilor
sociale.
Asiguraii din sistemul public de asigurri sociale au dreptul la urmtoarele
prestaii:
a) ndemnizaie pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite
sau
de
accidente
nelegate
de
munc;
b)
prestaie
pentru
prevenirea
mbolnvirilor
(carantin);
c)
prestaie
pentru
recuperarea
capacitii
de
munc;
d)
ndemnizaie
de
maternitate;
e)
ndemnizaie
unic
la
nasterea
copilului;
f) ndemnizaie pentru creterea copilului pna la mplinirea vrstei de 3 ani;
g)
ndemnizaie
pentru
ngrijirea
copilului
bolnav;
h)
ajutor
de
deces.
omerii au dreptul la ndemnizaie pentru incapacitate temporar de munc
cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc, ndemnizaie de
maternitate i ajutor de deces.
Condiiile
de
acordare
a
prestaiilor
de
asigurri
sociale:
Asiguraii au dreptul la prestaii de asigurri sociale dac au un stagiu total de
cotizare de cel putin 3 ani. Asiguraii care au un stagiu total de cotizare de pn la 3
ani beneficiaz de prestaii de asigurri sociale dac au un stagiu de cotizare de cel
putin 3 luni, realizat n ultimele 12 luni anterioare producerii riscului asigurat.
Asiguraii care desfoar activitate pe baz de contract individual de munc pe
durat determinat, inclusiv cei care muncesc la lucrri sezoniere, beneficiaz de
prestaii de asigurri sociale dac au stagiul de cotizare specificat mai sus ori de cel
puin 12 luni, realizat n ultimele 24 de luni anterioare producerii riscului asigurat.
omerii beneficiaz de prestaii de asigurri sociale cu condiia suspendrii pentru
aceast perioad a plii ajutorului de omaj sau a bursei. Ajutorul de deces se
58

acord asigurailor indiferent de durata stagiului de cotizare, precum i persoanelor

care nu au statut de asigurat, dar care confirm stagiul de cotizare de cel putin 3
ani.
Baza
de
calcul
a
ndemnizaiilor
de
asigurri
sociale
Baza de calcul a ndemnizaiilor de asigurri sociale o constituie venitul mediu
lunar realizat n ultimele 6 luni calendaristice premergtoare lunii producerii
riscului asigurat, venit din care au fost calculate contributiile de asigurari sociale.
n cazul n care lunile luate n calcul sunt lucrate incomplet din motive ntemeiate,
la determinarea bazei de calcul se ia n considerare venitul asigurat din lunile
calendaristice lucrate complet n perioada respectiv. n cazul lipsei motivate a
venitului asigurat n ultimele 6 luni calendaristice premergtoare lunii n care s-a
produs riscul asigurat, baza de calcul este salariul tarifar sau salariul de funcie al
beneficiarului.
Baz de calcul a ndemnizaiei de maternitate, acordate soiei aflate la ntreinerea
soului salariat, este venitul mediu lunar asigurat al soului i se determin n
condiiile prevzute mai sus.
Cuantumul ndemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc
Cuantumul lunar al ndemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc se
stabilete difereniat, n funcie de durata stagiului de cotizare, dup cum urmeaz:
a) 60% din baza de calcul - n cazul unui stagiu de cotizare de pin la 5 ani;
b) 70% din baza de calcul - n cazul unui stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 8 ani;
c) 100% din baza de calcul - n cazul unui stagiu de cotizare de peste 8 ani.
Cuantumul ndemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc cauzat de
tuberculoz, SIDA sau de cancer de orice tip este de 100% din baza de calcul
stabilit.
ndemnizaia de maternitate Asiguratele, soiile aflate la ntreinerea soilor
salariai i omerele care au dreptul la concediu de maternitate, ce include
concediul prenatal i concediul postnatal, beneficiaz de ndemnizaie de
maternitate.
ndemnizaia de maternitate se acord, ncepnd cu sptmna a 30-a de sarcin, pe
o perioad de 126 de zile calendaristice, iar n cazul naterilor complicate ori al
naterii a doi sau mai muli copii - de 140 de zile calendaristice.
Cuantumul lunar al ndemnizaiei de maternitate este de 100% din baza de calcul.
ndemnizaia unic la naterea copilului Persoana asigurat beneficiaz de
ndemnizaie unic la naterea copilului n cuantum de cel puin 5001000 lei pentru
fiecare copil nscut viu. Din anul 2005, cuantumul ndemnizaiei unice acordate la
naterea copilului se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de
stat i constituie 1000 2000 lei (a.20132007).
ndemnizaia pentru creterea copilului Asiguratul care se afl n concediu pentru
ngrijirea copilului are dreptul la ndemnizaie lunar pentru creterea copilului de
59

la data naterii i pn la vrsta lui de 3 ani. De ndemnizaie pentru creterea

copilului beneficiaz, la cerere, opional: unul dintre prini, bunelul, bunica, o alt
rud care se ocup nemijlocit de ngrijirea copilului sau tutorele dac ndeplinesc
condiiile de realizare a stagiului de cotizare.Cuantumul lunar al ndemnizaiei
pentru creterea copilului este de 2030% din baza de calcul, dar nu mai puin de
100 lei.
Ajutorul de deces. n caz de deces al asiguratului, pensionarului din sistemul public
de asigurri sociale, omerului sau persoanei care a realizat un stagiu de cotizare de
cel puin 3 ani, de ajutorul de deces beneficiaz o singur persoan, care poate fi,
dupa caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul, conform
legislaiei in vigoare, sau, n lipsa acesteia, persoana care dovedete c a suportat
cheltuielile ocazionate de deces. Asiguratul, omerul i pensionarul beneficiaz de
dreptul la ajutor de deces n caz de deces al unui membru de familie care s-a aflat
la intreinerea sa i care nu avea drept de asigurri sociale. Se consider membru de
familie: soul; prinii; copiii pn la vrsta de 18 ani sau, dac i fceau studiile la
secia cu frecvena la zi la o instituie de nvmnt, - pn la absolvire, ns pn la
atingerea vrstei de 23 ani, precum i copiii inapi pentru munc, indiferent de
vrst, dac i-au pierdut capacitatea de munc pn la atingerea vrstelor
menionate.
Ajutorul de deces se acord o singur dat, n sum fix. Cuantumul ajutorului de
deces se stabilete anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, n
conformitate cu LBASS pe anul 2007 constituie suma de 700 lei.
7.4 Finanarea asigurrii cu pensii din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Prin Legea RM privind pensiile de asigurri sociale de stat sunt prevazate
urmtoarele
categorii
de
pensii:
1.
pensie
pentru
limita
de
vrst
2.
pensie
pentru
invaliditate
3.
pensie
de
urma
Condiiile pentru a fi beneficiar al pensiei sunt urmtoarele:
vrsta
pensionar
stagiul
de
cotizare
necesar
pierderea
capacitii
de
munc
pierderea
ntreintorului
n sistemul public o persoan poate primi doar o singur pensie. n cazul, cnd
asiguratul ndeplinete condiiile pentru obinerea a mai multor categorii de pensii,
el poate opta pentru cea mai avantajoas.
Pensia pentru limita de vrst n corespundere cu legislaia, ncepnd cu 1
ianuarie 1999 vrsta general de pensionare se majora anual cu 6 luni, ins Legea
nr. 1485-XV din 22.11.2002 a stopat majorarea acestora, stabilind de la 1 ianuarie
2003 pna la 31 decembrie 2007 vrsta pensionar pentru brbai de 62 ani, pentru
femei
de
57
ani.
60

Pentru femeile care au nscut i au educat pna la virsta de 8 ani cinci i mai
muli copii ncepind cu 01 ianuarie 2004 s-a stabilit vrsta de pensionare de 54 ani.
O categorie aparte sunt persoanele ocupate la lucrri foarte nocive i grele,
pentru care vrsta de pensionare ncepnd cu 01 ianuarie 2004 este de 54 ani pentru
brbai i de 49 ani pentru femei. Stagiul necesar obinerii drepturilor la pensie
pentru limita de vrst ncepind cu 01 ianuarie 2004 s-a stabilit de 30 ani pentru
brbai, 30 ani pentru femei.
Baza de calcul a pensiei o constituie venitul mediu lunar asigurat din toat
perioada de activitate. El se determin din suma contribuiilor pltite n perioada de
cotizare, cotele de contribuii stabilite i numrul total de luni de cotizare. Formula
de calcul a venitului mediu lunar asigurat este:
n

Sa

i 1

coni
ci
n

Sa venitul mediu lunar asigurat;

coni - suma contribuiilor pltite pentru perioada i de cotizare;
ci cota de contribuie stabilit n perioada i de cotizare;
n numrul lunilor pentru care s-au pltit contribuiile.
Plafonul venitului pe care se pltesc contribuiile, cotele de contribuie i modul de
decontare a acestora se stabilesc de ctre Parlament.
Asiguratul care, la mplinirea vrstei standard de pensionare, nu ndeplinete
condiia privind stagiul total de cotizare, dar confirm un stagiu de cotizare de cel
puin 20 de ani, are dreptul la o pensie parial, calculat proporional numrului de
ani de cotizare.
Cuantumul integral al pensiei pentru limita de vrst se determin din calculul a
1,2% din venitul asigurat specificat anterior pentru fiecare an de cotizare din
stagiul necesar de 35 de ani.
Asiguratul care a realizat un stagiu de cotizare mai mare de 30 de ani beneficiaz,
pentru fiecare an de cotizare n plus, de un spor, la pensia integral, de 2% din
venitul asigurat. n cazul n care asiguratul ndeplinete condiiile de pensionare
enumerate mai sus, dar nu-i exercit dreptul la pensie, la stabilirea pensiei el
beneficiaz, pentru fiecare an de cotizare realizat dup mplinirea vrstei standard
de pensionare, de un spor la pensie de 2% din venitul asigurat.
Formulele de calcul ale pensiei pentru limita de vrst:
1.
Pensia integral pentru limita de vrst:
P = [1,2% * 35 + 2% * (Vt - 35) + 2% * (R - Rn)] * Sa
n care:
P - cuantumul pensiei;
Vt - stagiul de cotizare realizat, dar nu mai mic de 30 de ani;
Sa venitul mediu lunar asigurat;
Rn vrsta standard de pensionare;
R vrsta real la pensionare.

61

2. n cazul n care asiguratul, la mplinirea vrstei standard de pensionare,

confirm un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani, dar care nu depete 30 de
ani, pensia se calculeaz dup formula:
P = 1,2% * Vt * Sa
n cazul n care cuantumul pensiei calculat pentru un stagiu de cotizare de 30 de
ani este mai mic dect cuantumul pensiei minime, se acord pensia minim. n
cazul n care pensia calculat n condiiile unui stagiu de cotizare incomplet este
sub nivelul pensiei minime, asiguratului i se acord pensia calculat, care nu poate
fi mai mic dect pensia minim diminuat proporional stagiului de cotizare.
Pe perioada de tranziie la noul sistem de pensionare, pensia pentru limita de vrst
se determin prin cumularea drepturilor la pensie din perioada anterioar i cea
posterioar intrrii n vigoare a Legii nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 privind
pensiile de asigurri sociale de stat. Formula de calcul a pensiei n acest caz este:
Pt

V
Vr
* Pr n * Pn
Vt
Vt

n care:
Pt cuantumul pensiei;
Pr - cuantumul pensiei calculate pentru perioada anterioar intrrii n vigoare
a legii sus menionate;
Pn- cuantumul pensiei calculate conform metodei de mai sus (pensia integral
pentru limita de vrst);
Vr stagiul de cotizare realizat anterior intrrii n vigoare a legii sus menionate;
Vn - stagiul de cotizare realizat dup intrarea n vigoare prezentei legi;
Vt - stagiul de cotizare total realizat n ntreaga activitate.
Pensia pentru perioada anterioar intrrii n vigoare a acestei legi se calculeaz
Pv Pm1 0.003 * Vt * S m * K
dup formula:
n care:
Pm1 - mrimea minim de calcul a pensiei pentru limita de vrst

Sm salariul mediu pe ar din care s-au pltit contribuiile de asigurri sociale

pentru anul anterior anului de pensionare;
Vt stagiul de cotizare total realizat n ntreaga activitate;
K - coeficientul individual al pensionarului.
Coeficientul individual al pensionarului reprezint raportul dintre suma salariului
pentru oricare 36 de luni consecutive (indiferent de durata ntreruperii n munc)
din ultimii 5 ani de munc anteriori intrrii n vigoare a Legii nr. 156-XIV din 14
octombrie 1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat i suma salariului
mediu pe ar pentru aceeai perioad. n cazul cnd vechimea n munc este mai
mic de 36 de luni, coeficientul individual se determin reieind din timpul real
lucrat i nu poate depi 2,0.

62

Pensia de invaliditate se calculeaz n raport cu gradul de invaliditate conform

formulelor de mai jos. Pentru invaliditatea:
De gradul I:

P 0.42 * S a

De gradul II:

P 0.35 * S a

De gradul III:

Va
* S a * 0.1
Vmax

Va
* S a * 0.1
Vmax

P 0.20 * S a

Va
* S a * 0.1
Vmax

n care:
P cuantumul pensiei;
Sa venitul mediu lunar asigurat, dar care nu poate fi mai mare dect mrimea
dubl a venitului mediu asigurat pe ar pe anul precedent anului stabilirii
pensiei;
Va stagiul de cotizare realizat;
Vmax _- stagiul de cotizare maxim potenial de la vrsta de 18 ani pn la
vrsta de pensionare, dar nu mai mare de 42 de ani.
n cazul n care cuantumul pensiei de invaliditate calculat conform formulelor de
mai sus, este mai mic dect cuantumul pensiei minime, se acord pensie minim.
Cuantumul pensiei minime constituie pentru gradele I i II de invaliditate 100%,
iar pentru gradul III de invaliditate 50% din pensia minim pentru limita de vrst.
ncadrarea n alt grad de invaliditate condiioneaz modificarea cuantumului
pensiei conform unei noi decizii a Consiliului de Expertiz Medical a Vitalitii.
Pensia de invaliditate pentru perioada anterioar intrrii n vigoare a Legii nr. 156XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat, se
calculeaz n funcie de gradul de invaliditate dup una din urmtoarele formule:
Pentru invaliditatea:
De gradul I:
Pv = Pm3 + 0,15 * Sm * K
De gradul II:
Pv = Pm4 + 0,10 * Sm * K
De gradul III:
Pv = Pm5 + 0,05 * Sm * K
n care:
Pm3, Pm4, Pm5 -

mrimea minim de calcul a pensiei de invaliditate de gradul I, II, III

respectiv.
Pv cuantumul pensiei de invaliditate pentru perioada anterioar intrrii n vigoare
a Legii;
Sm salariul mediu lunar asigurat pe ar pentru anul anterior anului de pensionare;
K coeficientul individual al pensionarului.

63

Pensia de urma se stabilete procentual din pensia aflat n plat sau din pensia
potenial pentru limita de vrst a susintorului, n funcie de numrul urmailor,
astfel:
1.
pentru un singur urma 50%;
2.
pentru doi urmai 75%
3.
pentru trei i mai muli urmai 100%
Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint
nsumarea drepturilor de urma calculate dup fiecare printe i nu poate fi mai
mic de 50% din pensia minim pentru limita de vrst.
Cuantumul pensiei de urma se stabilete lundu-se ca baz de calcul:
pensia susintorului decedat, dac acesta era pensionar, sau pensia
potenial de gradul I, II i III n cazul invalizilor;
pensia pentru limita de vrst, la care susintorul ar fi avut dreptul, lundu-se
n considerare contribuiile depuse.
n cazul modificrii numrului de urmai, pensia se recalculeaz potrivit noii
situaii.
Plata pensiilor, alocaiilor, ndemnizaiilor, compensaiilor i ajutoarelor de
omaj se efectueaz n numerar.
Controlul asupra corectitudinii stabilirii, calculrii i plii ndemnizaiilor de
asigurri sociale l exercit Casa Naional de Asigurri Sociale, Departamentul
Control Financiar i Revizie precum i structurile lor teritoriale.
TEMA 8. FINANAREA NVMNTULUI PUBLIC
8.1 Caracteristica general i componena cheltuielilor pentru nvmntul
public.
8.2 Indicii principali de planificare a cheltuielilor pentru nvmnt.
8.3 Sistemul de salarizare a lucrtorilor din sfera nvmntului.
8.4 Planificarea cheltuielilor pentru ntreinerea instituiilor precolare.
8.5 Ordinea finanrii cheltuielilor colilor medii de cultur general, liceelor,
gimnaziilor. Particularitile determinrii cheltuielilor colilorinternat.
8.6 Planificarea cheltuielilor pentru pregtirea cadrelor.
8.1 Caracteristica general i componena cheltuielilor pentru
nvmnt.
Sistemele economice actuale, se caracterizeaz printr-o important tendin,
de lung durat, i anume - progresul cunotinelor i creterea complexitii
mediului social i economic. Aceste tendine reclam specialiti cu anumit grad de
calificare, nzestrai cu abiliti polivalente, i cu capaciti sporite de a studia i a
se adapta rapid la cerinele pieei. Singura strategie de cretere economic pe
termen lung, este cea care prevede extinderea accesibilitii la cunotine i
ridicarea nivelului relativ i absolut al ofertei de for de munc calificat i
64

instruit prin investiii masive n educaie. Contientiznd importana proceselor

educaionale, a dezvoltrii i modernizrii acestora, guvernele sporesc continuu
cheltuielile publice n domeniul nvmntului.
Procesul educaional n Republica Moldova se desemneaz prin urmtoarele
etape:
nvmntul precolar
nvmntul primar
nvmntul gimnazial
nvmntul liceal
nvmntul secundar profesional
nvmntul special
nvmntul mediu de specialitate (colegii)
nvmntul superior (universitar)
nvmnt postuniversitar
nvmntul precolar este definit de Legea nvmntului ca prima treapt a
sistemului educaional, care se realizeaz, de regul, n familie pn la vrsta de 3
ani i n instituii precolare de la 3 pn la 6 (7) ani. Prin aceeai lege statul
garanteaz susinerea material i financiar a educaiei copiilor n cree i
grdinie de stat. Treapta precolar reprezint un sistem de instituii precolare de
diverse tipuri, de stat i private, cu regim temporal flexibil i diverse programe,
racordate la standardele educaionale de treapt. n baza datelor Departamentului
Statistic, pe parcursul ultimilor trei ani numrul instituiilor de acest gen este n
permanent cretere. Costul mediu posibil de a fi asigurat din partea statului,
pentru ntreinerea unui copil n aceste instituii etse n mrime de 3902,433 lei/an.
nvmntul primar, gimnazial, liceal : actualmente n acest sector funcioneaz
1587 instituii de nvmnt de stat i 34 instituii private. Ponderea esenial o
reprezin gimnaziile- 41,6% i scolile medii de cultur general 33,2%.
Instituiile de stat sunt finanete preponderent de ctre autoritile publice locale.
Circa 250 de localiti rurale nu dispun de nici o instituie de nvmnt. Costul
mediu pentru ntreinerea unui elev n aceste instituii, posibil a fi asigurat din
buget, este de 2455,6197 lei.
nvmntul secundar profesional - Sistemul nvmntului Secundar Profesional
constituie actual 83 uniti de nvmnt secundar profesional (5 coli private), n
acelai numr 54 coli profesionale polivalente, 17 coli de meserii, 6 coli
profesionale pe lng instituiile de corecie prin munc, 2 coli de meserii
municipale (or.Chiinu) i 2 coli de meserii pentru hipoacuzi i nevztori i
slabvztori
.
n cadrul sistemului secundar profesional i fac studiile circa 22 700 elevi la 149
profesii (meserii) inclusiv pe domenii de activitate ale economiei:
a)
industrie
55%;
b)
agricultur
20,6%;
65

c)
deservirea
social
24,4%.
Costul de ntreinere a unui elev n colile profesionale n anul 2003 a constituit n
medie 3700 lei.
nvmntul special - La moment reeaua nvmntului special din Republica
Moldova se constituie din instituii i grupuri speciale pentru copii de vrst
precolar i colar.
Pentru precolari cu deficiene fizice : 9 instituii - 900 copii;
cu deficiene mintale - 2 instituii - 160 copii ;
n cadrul grdinielor generale cu deficiene fizice - 150 copii;
cu deficiene mintale - 96 copii ;
120 grupuri logopedice - 1600 copii
Pentru copii de vrst colar astzi funcioneaz 64 instituii instructiv-educative:
2
case
de
copii 200
copii;
5 orfelinate - 2000 copii;
Not: La moment snt luai la eviden circa 11 500 de copii orfani dintre care
4 193 snt luai sub tutel. Categoriile de minori instituionalizai n aceste
aezminte le alctuiesc copiii orfani deplin i copiii rmai fr ngrijirea
prinilor-abandonai, luai prin judecat; prinii care snt lipsii de drepturi
printeti, sufer de boli psihice, snt recunoscui inapi de munc. Tendina
principal n ocrotirea orfanilor este plasamentul n familie, n instituii se educ
doar acei orfani, rmai fr ngrijirea prinilor pe care organul tutelar nu-i pot
aranja n familii.
9 coli generale de tip internat - 4 450 copii; (n aceste instituii se educ copiii din
familii socialmente vulnerabile, precum i copii orfani, rmai fr ngrijirea
prinilor din circumscripia colii n cauz.).
32 coli auxiliare pentru copii cu deficien mintal - 4 300 copii;
14 coli speciale pentru copii cu deficiene fizice, senzoriale i copii
cu diferite maladii somatice cronice (coli sanatoriale)- circa 2 000 copii;
1 coal de meserii pentru copii cu deficiene de vz - circa 100 copii;
1 coal de meserii pentru deficieni de auz - 103 persoane;
Concomitent, n cadrul colegiului tehnologic activeaz un grup special pentru elevi
cu deficiene de auz.
Costul mediu de ntreinere:
a unui copil n casa de copii de tip familiar 11055,9316 lei/an;
a unui elev n instituiile de tip internat 11948,172 lei/an;
a unui elev n coli- internat cu regim special 16396,305 lei/an.
nvmntul mediu de specialitate ncepnd cu anul 2003, colegiile au fost
transformate n instituii medii de specialitate. La nceputul anului 2004/05, el era
constituit din 45 instituii de stat i 15 private. n 2004 aici i fseau studiile 18,7
mii persoane.
nvmntul superior n anul 2006 funcioneaz 33 instituii de nvmnt
superior, din care 18 finanate de la bugetul de stat . Circa 91 % de studeni sunt n
66

baz de contract, iar fiecare al patrulea student i face studiile la aa specialiti ca:
contabilitate, bnci i burse de valori, finane, REI, management, etc.
n legtur cu aderarea Republicii Moldova la procesul de la Bologna nvmntul
superior este organizat n II cicluri: Licena - ciclul I (3/4 ani) i Masterat ciclul
II (2 ani)
nvmntul postuniversitar este organizat n cadrul instituiilor superioare de
nvmnt i/sau centrelor de cercetare tiinific sub forma doctoratului i
postdoctoratului, cu durata de 3 ani de studii.
8.2 Indicii principali de planificare a cheltuielilor pentru nvmnt.
Finanarea instituiilor de nvmnt, precum i a tuturor instituiilor bugetare
se efectueaz conform devizului de cheltuieli, n baza indicilor de activitate i a
normelor de consum.
Indicii de activitate a instituiei de nvmnt difer n dependen de tipul
instituiei i anume:
A. Pentru instituii de nvmnt precolare indicii de activitate
sunt:
- numrul copiilor
- numrul grupelor
- numrul instituiilor
Aceti indici se determin pentru nceputul, sfritul anului i n mrime medie
anual. Indicii de la nceputul anului de plan corespund cu sfritul anului
precedent.

N mediu anual al copiilor/grupelor = N ncep.an. + (n

x l1)/12 (n2 x l2)/12,

unde:
n1, n2 - numrul de copii nou nscrii sau grupe deschise i respectiv copii plecai,
grupe nchise.
l1 , l2 - numrul de luni pn la sfritul anului, din momentul producerii
modificrii. .
B. Pentru instituii de nvmnt mediu general(primar, gimnazial,
liceal) indicii de activitate sunt:
- numrul elevilor
- numrul claselor
- numrul colilor.
Numrul elevilor i numrul claselor se determin la nceputul, sfritul anului i n
mrime medie anual.

N mediu anual al elevilor i claselor = ( N

x 8 luni + N 01.09 x 4 luni) / 12luni.

Calculele se efectueaz respectiv pe grupe de clase ( 1-4, 5-9, 10-12).
01.01

67

C. Pentru instituii de nvmnt superior indicii de activitate

sunt:
- numrul de studeni
- numrul de grupe
- numrul de instituii de nvmnt.

N mediu anual de studeni

=
( N 01.01 x 8 luni + N 01.09 x 4 luni)/12 Nstud.exmatriculai + Nstud.restabilii.

N mediu anual de studeni pe toat instituia = N nceputul anului + (N stud.nmatriculai

x
4 luni)/12 (N stud.absolveni x 6 luni)/12 N stud.exmatriculai + N
stud.restabilii.
8.3 Sistemul de salarizare a lucrtorilor din sfera nvmntului.
Salarizarea lucrtorilor nvmntului public, precum i a tuturor lucrtorilor
sferei bugetare se nfptuiete n baza Reelei Tarifare Unice elaborate n cadrul
Legii RM cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din 23
decembrie 2005. n conformitate cu prevederile legii salariile personalului din
unitile bugetare, cuprind:
a) Salariul de baz(salariul tarifar, salariul funciei);
b) Sporuri i suplimente la salariul de baz
c) Premii pentru rezultatele activitii curente i ajutor material.
Sistemul de stabilire a salariului de baz prevede determinarea categoriei de
salarizare n baza vechimii n munc i studiilor pretendentului la locul de munc.
Fiind determinat categoria se stabilete grila de salarii:
Reeaua tarifar unic de salarizare a salariailor din unitile bugetare
I. Grilele de salarii
Categoria de salarizare

Grila de salarii, lei

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

400-500
410-520
420-540
430-560
440-580
450-600
465-620
480-640
500-660
520-680
540-700
560-720
580-740
600-760
625-800
660-850
700-900
750-950

68

19
20
21
22
23
24
25

800-1000
850-1060
900-1125
950-1200
1000-1275
1100-1375
1200-1500

n scopul diferenierii nivelului de salarizare n raport cu specificul, complexitatea

i importana unor ramuri sau domenii de activitate se aplic indicii de prioritate
intersectorial.
II. Indicii de prioritate intersectorial
Indicii
de
intersectorial
2
1,50

prioritate

1
1. Funcii militare specifice aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice
2. Cercettori tiinifici, inclusiv cu funcii de conducere, din institute i alte organizaii de drept
1,50
public din sfera tiinei i inovrii
3.Cadre didactice:

din nvmntul primar, secundar general, secundar profesional, mediu de specialitate i 1,20
colile sportive
1,10

din nvmntul precolar, extracolar i alte forme de nvmnt preuniversitar

4. Medici, farmaciti i personal medical cu studii medii de specialitate:

din expertiza medico-legal

1,50

din expertiza psihiatrico-legal i seciile de anatomie patologic

1,30

din instituiile de profil sanitaro-epidemiologic i din instituiile de nvmnt i asisten

1,10
social

din instituiile de transfuzie a sngelui

1,30
5. Experi judiciari
1,20
6. Personal artistic i de creaie, bibliotecari i ali specialiti din domeniul culturii
1,10
7. Alte ramuri i funcii din sectorul bugetar
1,00

Grilele salariilor de funcie cu aplicarea indicilor de prioritate intersectorial se

determin prin nmulirea cuantumului minim i, respectiv, maxim al salariului de
baz, indicat la categoria respectiv de salarizare, cu indicele de prioritate stabilit
pentru domeniul de activitate concret (Ex: Categoria de salarizare 16: 660 850 x
1,10 = 726 935).
Consiliilor raionale li se acord dreptul de a majora pn la 20% norma de
remunerare a cadrelor didactice, innd cont de gradul de asigurare cu cadre.
Personalul unitilor bugetare salarizat n baza Reelei tarifare unice beneficiaz de
urmtoarele sporuri la salariul de baz:
a) pentru grad (categorie) de calificare;
b) pentru vechime n munc;
c) pentru grad tiinific i titlu tiinific;
d) pentru titlu onorific;
e) pentru utilizarea n exerciiul funciunii a unor limbi strine;
Sporul pentru gradul (categoria) de calificare se stabilete specialitilor de
gradele (categoriile) de calificare superior, nti i doi din rndurile pedagogilor,
inclusiv cu funcii de conducere, n mrime de 50, 40, respectiv 30% din
salariul funciei. Sporul se pltete lunar pentru timpul efectiv lucrat n funciile
sau specialitile pentru care au fost conferite gradele (categoriile) n cauz.
69

Sporul pentru vechime n munc se pltete lunar, calculat n procente fa de

salariul funciei, inndu-se cont de indemnizaia de conducere, n urmtoarele
mrimi:
Vechimea n munc Sporul, n % fa de salariul funciei, inndu-se cont de indemnizaia de conducere
De la 2 la 5 ani
10
De la 5 la 10 ani 15
De la 10 la 15 ani 20
De la 15 la 20 ani 25
Peste 20 ani
30

Cercettorilor tiinifici care activeaz n organizaii de drept public din sfera

tiinei i inovrii sporul pentru vechime n munc se pltete n mrimile i n
condiiile prevzute de Codul cu privire la tiin i inovare nr.259-XV din 15 iulie
2004.
Sporul pentru vechime n munc se pltete cu ncepere de la data de 1 a lunii
urmtoare celeia n care s-a ntregit vechimea n munc prevzut la trana
respectiv.
Mrimea sporului pentru grad tiinific acordat cercettorilor tiinifici care
activeaz n organizaii de drept public din sfera tiinei i inovrii i persoanelor
din corpul profesoral care dein titlul tiinifico-didactic de profesor universitar sau
confereniar universitar se stabilete n modul prevzut de Codul cu privire la
tiin i inovare nr.259-XV din 15 iulie 2004.
Sporul pentru grad tiinific i/sau pentru titlu tiinifico-didactic se acord
proporional timpului lucrat n limitele duratei zilnice normale a timpului de munc
sau ale unei sarcini didactice i nu se majoreaz n cazul muncii prin cumul n afara
orelor de program, constituind 500 lei pentru titlu de profesor i 200 lei pentru titlu
de confereniar universitar.
Sporul pentru titlu onorific se stabilete persoanelor distinse cu titluri onorifice "al
poporului" sau "emerit" n mrime de 200, respectiv 100 de lei.
Sporurile pentru utilizarea, n exerciiul funciunii, a unor limbi strine
(cu excepia limbii ruse) se stabilesc angajailor (cu excepia interpreilor,
traductorilor, ghizilor-interprei i profesorilor de limbi strine) pentru
posedarea limbilor strine i aplicarea lor n activitatea practic de zi cu zi.
Sporurile se stabilesc n mrime de 15% din salariul de baz pentru posedarea unei
limbi i de 25% pentru posedarea a dou sau mai multor limbi strine.
Conductorilor unitilor bugetare li se acord dreptul de a stabili, din contul i n
limitele fondului de salarizare, suplimente de plat pentru diriginie i pentru
controlul lucrrilor scrise n instituiile de nvmnt mediu general.
Suplimentele acordate lucrtorilor nvmntului public sunt:
70

 Pentru diriginie 30-50 lei

Controlul lucrrilor scrise 12-36 lei n dependen de disciplin
Pentru consultarea i recenzarea referatelor 0,08 din mrimea
salariului minim pe ar,
Suma suplimentelor calculate pentru lucrtorii din sfera nvmntului public nu
poate depi suma a 0,5 norme pedagogice, pentru fiecare angajat n parte.
Pentru cointeresarea material a personalului n sporirea eficienei i calitii
muncii, conductorilor unitilor bugetare li se acord dreptul, cu consultarea
reprezentanilor salariailor, s premieze salariaii, n limitele fondului de
salarizare, fr limitarea sumei premiului pltit unui salariat, precum i s le acorde
ajutor material.
n scopul premierii lunare curente i acordrii de ajutor material, se utilizeaz
mijloacele fondului de salarizare, n mrimile prevzute n condiiile de salarizare
stabilite de Guvern pentru ramurile sau grupurile respective de salariai, dar nu mai
puin de un fond lunar de salarizare pe an calculat n raport cu salariile tarifare i
salariile funciei, inndu-se cont de majorrile, sporurile i suplimentele stabilite n
conformitate cu legislaia, precum i de cota economisit din fondul de salarizare.
Pentru activitatea desfurat, personalul din unitile bugetare beneficiaz, la
sfritul anului calendaristic sau al anului colar, dup caz, de un premiu anual de
cel puin un salariu lunar de baz, realizat n anul pentru care se face plata.
Premiul anual poate fi redus sau anulat salariailor care, n cursul anului, au
desfurat o activitate profesional ineficient sau necorespunztoare ori au avut
nclcri pentru care au fost sancionai disciplinar.
Indicii, mrimile i termenele de premiere a conductorilor unitilor bugetare se
stabilesc de ctre organul de conducere ierarhic superior. Mrimea maxim a
premiilor pentru conductori nu poate depi 50% din salariul de baz lunar,
inndu-se cont de majorrile, sporurile i suplimentele stabilite n conformitate cu
legislaia. Conductorilor unitilor bugetare i lociitorilor acestora li se poate
acorda anual un ajutor material n mrime de pn la un salariu lunar de baz,
inndu-se cont de sporurile i suplimentele stabilite n condiiile legii.
Salariul funciei stabilit n baza coeficienilor tarifari reprezint o norm
pedagogic. La tarifarea cadrelor didactice volumul de munc nu trebuie s
depeasc 1,25 norme pedagogice iar n cazul de insuficien de cadre se permite
tarifarea cu 1,5-2 norme.
Normele de munc pentru cadrele didactice sunt:
1. n instituiile precolare 6 ore pe zi
2. n clasele primare 20 ore pe sptmn
3. n clasele gimnaziale, liceale 18 ore pe sptmn
4. n Colegii 18 ore pe sptmn

71

5. n instituii superioare de nvmnt de la 650 pn la 850 ore pe an n

dependen de titlu tiinific.
Salarizarea lucrtorilor administrativi se efectueaz n baza aceleiai RTU. Salariul
de baz a lucrtorilor administrativi poate fi mrit n caz dac acesta practic
activitate pedagogic care poate corespunde cu nu mai mult de 0,5 norme
pedagogice.
8.4 Planificarea cheltuielilor pentru ntreinerea instituiilor precolare.
Calcularea cheltuielilor pentru ntreinerea instituiilor precolare se
efectueaz reieind din datele Reelei de state i contingente, n care sunt prevzui
urmtorii indici:
a) Numrul de instituii precolare la nceputul i sfritul anului planificat,
le nivel de localitate.
b) Numrul de grupe cu diferit durat de lucru i anume:
Grupe cu durata de lucru de 10 ore pe zi, cu norma de completare = 20
copii n grup,
Grupe cu durata de lucru de 12 ore pe zi, cu norma de completare = 25
copii n grup,
Grupe de durata de lucru de 24 de ore, cu norma de completare = 25
copii n grup,
Grupe de tip sanatorial, cu norma de completare =15 copii n grup.
c) Contingentul copiilor la nceputul, sfritul anului i n mrime medie
anual
d) Numrul de zile de frecventare a unui copil pe an
e) Numrul de copii-zile care se determin ca produs ntre numrul mediu
anual de copii i numrul de zile de frecventare a unui copil pe an
f) Numrul unitilor de state.
Cheltuielile pentru ntreinerea curent a instituiei precolare se clasific n 6
direcii principale:
1. Remunerarea muncii personalului instituiei conform clasificaiei
economice a cheltuielilor publice este articolul 111.
2. Contribuii la Asigurrile Sociale de stat articolul 112.
3. Contribuii la Asigurrile Obligatorii de Asisten Medical art. 116.
4. Alocaii pentru alimentaia copiilor articolul 113, aliniatul 09.
5. Plata mrfurilor alte aliniate din articolul 113.
6. Plata serviciilor alte aliniate din articolul 113.
Calcularea articolului 111.
Calcularea cheltuielilor privind remunerarea muncii personalului se efectueaz pe
urmtoarele etape:

72

a. Se determin cheltuielile lunare de salarizare pentru anul de dare de seam

n mediu pentru o grup de copii. n acest scop cheltuielile de cas privind
salarizarea din anul de dare de seam se mparte la numrul mediu anual de
grupe din anul de dare de seam i rezultatul obinut se mparte la 12 luni.
b. Cheltuielile calculate de salarizare se nmulesc la numrul mediu anual de
grupe pentru anul de plan i rezultatul obinut se nmulete la majorarea
presupus a salariului (conform normelor metodologice emise de Ministerul
Finanelor), totul nmulindu-se la 12 luni. Suma calculat reprezint fondul
de salarizare a personalului instituiei : pedagogic i administrativgospodresc, raportul dintre care nu trebuie s depeasc 70% la 30%
respectiv.
c. Se calculeaz suma fondului de salarizare a pesonalului pedagogic i aparte
suma fondului de salarizare a personalului administrativ-gospodresc.
d. Fondul de salarizare a personalului administrativ-gospodresc se diminueaz
cu 3%, ce reprezint economii pentru plata ndemnizaiilor pentru pierderea
temporar a capacitii de munc.
e. Fondul total de salarizare include: fondul de salarizare a personalului
pedagogic + (fondul de salarizare a personalului administrativ-gospodresc
mrimea economiilor), rezultatul obinut se majoreaz cu fondul de ajutor
material i stimulare material. Din fondul de stimulare material i ajutor
material 80% reprezint fondul de premii i 20% - fondul de ajutor material.
f. Pe lng acestea la fondul de salarizare se adaug cheltuielile pentru
concedii, care se determin prin mprirea fondului lunar de salarizare pe
fiecare persoan solicitant la 25,4 zile, rezultatul obinut nmulindu-se la
numrul de zile de concediu.
Calcularea articolului 112.
Contribuiile n Bugetul Asigurrilor sociale de stat se calculeaz prin
nmulirea fondului total de salarizare prevzut la articolul 111, diminuat cu
mrimea ajutoarelor materiale (20% din fondul de ajutor material i stimulare
material), rezultatul final nmulindu-se la 26%.
Calcularea alocaiilor pentru alimentaia copiilor. Articolul 113, aliniatul 09.
Alocaiile pentru alimentaie sunt prevzute n devizul de cheltuieli ale
instituiei i se calculeaz ca produs ntre numrul mediu anual de copii i
numrul de zile de frecventare a unui copil pe an, rezultatul obinut nmulinduse cu norma de alimentare pentru un copil pe zi. Aceste norme sunt prevzute
de Guvern. Ele pot fi depite n direcia de maximizare i nicidecum n direcia
de minimizare a mrimii lor. Pentru anul 2006 aceste norme constituie 9 lei,
inclusiv cu finanare bugetar 6 lei, plata prinilor 3 lei. n proiectul
bugetul de stat pe anul 2007, norma este prevzut la nivel de 7 lei, constituind
10,5 lei total i 3,5 lei din contul prinilor.

73

Calcularea cheltuielilor pentru plata mrfurilor.

Cheltuielile pentru plata mrfurilor se prevd n articolul 113, aliniatele 05,
06, 07. Aceste cheltuieli se planific reieind din normele de cheltuieli stabilite
pentru o grup, care se nmulesc la numrul mediu anual de grupe. De regul
normele de cheltuieli reprezint cheltuielile de cas din anul de dare de seam.
Calcularea cheltuielilor pentru plata serviciilor.
Plata serviciilor se prevede n articolul 113, aliniatele 01, 02, 04. Cheltuielile
pentru articolul 113, aliniatul 01 cu denumirea energie electric se planific
de obicei n baza datelor anului precedent. Deoarece toate instituiile bugetare
sunt la eviden centralizat, norma de consum al energiei electrice pe anul de
plan va fi egal cu cheltuielile conform contorului n anul de dare de seam.
n devizul de cheltuieli a instituiilor publice, ncepnd cu anul 2004 la
articolul 116 se nregistreaz Contribuiile obligatorii pentru Asigurarea
medical n mrime de 3.52,5% de la fondul de remunerare a muncii (articolul
111).
Dat fiind faptul, c municipiul Chiinu suport mai multe cheltuieli pentru
ntreinerea instituiilor de nvmnt ( ap i canalizare, energie electric i
termic, are o mai mare concentrare a instituiilor extracolare), la cheltuielile
medii s-au aplicat coeficienii decorectare: 1,33 pentru instituiile precolare.
8.5 Ordinea finanrii cheltuielilor pentru ntreinerea colilor medii de
cultur general, liceelor, gimnaziilor.
nvmntul mediu general n conformitate cu clasificaia funcional a
cheltuielilor bugetare se mparte n nvmnt primar i mediu.
Cheltuielile pentru ntreinerea acestor instituii se determin reieind din
numrul de clase i din numrul de elevi.
Contingentul de elevi se calcul pe grupe de case:
I grup - clasele 1-4 ; norma de completare - 30 elevi
II gr. 5-9 cl. ; norma de completare - 30 elevi
II gr. 10 12 cl. ; norma de completare 25 elevi.
Numrul claselor depinde de numrul elevilor i normativul de competare a
claselor.
Numrul mediu anual al elevilor i claselor se calculeaz:
N an.cl.,el. =N 01.01 * 8 + N 01.09 * 4
12
Fondul de salarizare al pedagogilor se determin reieind din numrul
normelor pedagogice i mrimea medie lunar a salariului pe grupe de clase. Acest
indicator se calculeaz n baza listelor de tarificare, care se completeaz n fiecare
an, la nceputul anului de studii, lista dat cuprinde:
1. lista lucrtorilor pedagogici
2. studiile fiecrui lucrtor
74

3.
4.
5.
6.

vechimea n munc
disciplina predat
volumul de lucru
munca suplimentar

Numrul normelor pedagogice se determin prin:

Nr. total de ore pe
sptmn / norma de lucru ( 20 ore -Igr., 18 ore II, III gr.).
Pentru determinarea fondului de salariu anual se nmulete mrimea medie
lunar a salariului cu Nr. normelor pedagogice * N.cl.la 01.01 * 8 + mrimea
medie lunar a salariului * N.normelor pedagogice * Ncl.la 01.09 * 4 .
Mrimea medie lunar a salariului se calculeaz ca raport:
Fondul anual de salarizare al pedagogilor
Numrul normelor pedagogice * 12
Fondul pentru controlul caietelor = cheltuieli pentru controlul caietelor
pentru o clas * numrul de clase la 1.01 * 8 + cheltuieli pentru controlul
caietelor pentru o clas * nr.cl. la 1.09 * 4
Fondul de salarizare a personalului administrativ gospodresc se
calculeaz reieind din numrul unitilor de state, salariul funciei, categoria
instituiei. Plus la aceasta cadrele administrative pot primi salariu pentru activitatea
pedagogic, care nu poate fi mai mare de 0,5 norme pedagogice.
Fondul de salariu a personalului pedagogic i a celui admin.- gospod. Poate
fi majorat cu fondul de stimulare material, care include premii i ajutor material
conform prevederilor legale.
Cheltuielile pentru art.112 i 116 se determin n mrime de 26% i 2%,
respectiv de la art.111.
Cheltuielile pentru plata mrfurilor i serviciilor se determin n
conformitate cu metodele aplicate pentru instituii precolare.
Cheltuielile de alimentare, art.113.09, n instituiile de nvmnt mediu
prevd doar finanarea dejunului cald pentru elevii claselor 1-4, care constituie n
anul 2006 2 lei/zi pentru un copil, iar pentru anul 2007- 3 lei/zi.
n afar de nvmnt mediu general n RM activeaz instituii de educaie
extracolar.
Ele se clasific ca instituii de tip general care includ :
- palate de creaie a copiilor
- alte instituii de tip specializat.
Reeaua de instituii extracolare activeaz pe tot parcursul anului i este
gestionat de organele nvmntului public iar finanarea activitii lor se
efectueaz din contul bugetului local i a prinilor.
La planificarea cheltuielilor pentru ntreinerea instituiilor de nvmnt mediu
general de tip internat o parte considerabil a resurselor financiare sunt gestionate
n cadrul art.113 Plata mrfurilor i serviciilor. n acest context este aplicat
75

Hotrrea Guvernului R.Moldova nr.870 din 28.07.2004, despre aprobarea

Normelor provizorii de cheltuieli penttru elevii orfani i cei aflai sub tutel din
instituiile de nvmnt mediu de specialitate i superior, colile de tip internat i
casele de copii, care prevede urmtoarele norme pentru un elev pe an:
mbrcminte, nclminte i invetar moale 1000 lei;
materiale didactice, inventar gospodresc i obiecte ale igienei personale,
medicamente 200 lei;
ajutor material la sfritul anului de studii 500 lei,
alimentare zilnic 16 lei.
Drept particularitate n planificarea cheltuielilor pentru aceste instituii este
necesitatea includerii n statele de personal a cadrelor didactice: nvtori i
educatori, a cror fond de salarizare se calculeaz separat conform metodologiei
practicate n cazul instituiilor precolare i medii.
8.6 Planificarea cheltuielilor pentru pregtirea cadrelor.
Pregtirea cadrelor se efectueaz n cadrul nvmntului de specilitate (colegii) i
superior.Tipurile instituiilor ce particip la pregtirea cadrelor la gsim n
clasificaia organizaional la grupele:
059 coli profesionale tehnice
060 - coli profesionale tehnice de profil larg
061 - coli profesionale tehnice de meserii
062 - coli profesionale tehnice speciale
063 colegiile
064 universiti, academii i alte instituii de nvmnt superior
Devizul de cheltuieli pentru aceste instituii se stabilete n baza planului de
nmatriculare i promovare a lucrtorilor calificai i a specialitilor cu studii medii
de specialitate i superioare.
Cheltuielile pentru ntreinerea curent a acestor instituii de nvmnt se compun
din:
1. salariul personalului pedagogic i administrativ gospodresc
2. cheltuieli cu caracter gospodresc (art.113)
3. burse.
Salariul lucrtorilor pedagogici se determin n conformitate cu Legea RM cu
privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar. Pentru corpul profesoral
categoriile de salarizare se determin n dependen de vechimea n munc i
funcia deinut.
Categoria de salarizare ale RTU pentru corpul profesoral
Funcia
Vechimea n munc tiinifico - pedagogic
< 5 ani
5-10 ani
10-15 ani
15-20 ani
> 20 ani
Profesor
19
20
21
22
universitar
Confereniar
universitar
Lector
superior

18

19

20

21

17

18

19

20
76

Lector
universitar,
asistent

15

16

17

18

18

Pe lng salariul de baz stabilit n baza RTU, pedagogii beneficiaz de sporuri

i suplimente, precum i de ajutor material i premii conform prevederilor legale.
Categoriile de salarizare pentru cadrele de conducere, personalul didactic
auxiliar i administrativ gospodresc se stabilesc n dependen de categoria
instituiei de nvmnt determinat pe baza numrului de studeni, masteranzi,
doctoranzi, postdoctoranzi pregtii din contul alocaiilor bugetare:
Categoria I peste 3000 persoane; categoria II 1000 3000 persoane;
categoria III pn la 1000 persoane.
Categoriile de salarizare pentru cadrele de conducere
gospodresc
Funcia
Categoria instituiei de nvmnt
I
II
Rector
25
24
Prim - prorector
24
23
Prorector
23
22
Contabil -ef
18
17

i administrativ
III
23
22
21
16

Numrul total de ore incluse ntr-o norm pedagogic prevd ore pentru laborator,
prelegeri, seminare, consultaii, colocvii, examene, conducerea i controlul tezelor
anuale i de licen..
Cheltuielile de ntreinere a instituiei date prevzute la art.113 se calculeaz ca i
n cazul instituiilor precolare, n baza tarifelor existente i a normelor de
cheltuieli.
n devizul de cheltuieli a instituiei superioare se determin separat cheltuieli
pentru secia zi, fr frecven, doctorat, masterat, filialele instituiilor, cursuri de
perfecionare i reciclare a cadrelor.
1.
2.
3.
4.

Fondul de salarizare cuprinde:

salariul personalului profesoral pentru angajaii titulari
fondul de salarizare pentru plat pe ore
salariu pentru aparatul administrativ de conducere
salariul personalului gospodresc.
Lectori n cadrul instituiei de nvmnt superior pot fi persoane invitate de la
alte instituii sau specialiti din economia naional fiind angajai prin cumul pe cel
mult 0,25 0,5 norme pedagogice i sunt salarizai din fondul de salarizare pe ore.
Normele de salarizare se calculeaz reieind din sarcina anual care difer n
dependen de postul, titlul i gradul deinut, pentru profesor constituind 650
ore/an iar asistent universitar 850 ore/an.
77

Pentru organizarea procesului de nvmnt statele de profesori se determin dup

numrul de studeni ce revin la un profesor, de regul 8 la 1 prof.
n procesul de nvmnt sunt antrenai i state de personal auxiliar:
- laborani
- metoditi
- preparatori
Numrul lor depinde de numrul de catedre, decanate, laboratoare i numrul de
studeni deservii.
Statele lucrtorilor administrativi se stabilesc lundu-se n consideraie numrul
studenilor.
Pondere considerabil n cadrul devizului de cheltuieli pentru acest tip de
instituii sunt resursele financiare destinate plii burselor. Conform Hotrrii
Guvernului nr.1009 din 1.09.2006 cu privire la cuantumurile burselor n Republica
Moldova bursele sunt de trei tipuri:
de studii
sociale
de merit.
Cele de studii sunt de trei categorii: I 270 lei(10%); II 230 lei(20%); III 210
lei(70%). Plafonul de acordare a burselor se stabilete la nivel de 70% din numrul
studenilor cu frecven la zi cu finanare bugetar la fiecare specialitate.
Bursa social este de 120 lei.
Bursele de merit sunt: bursa Republicii 500 lei, bursa Preedintelui R.M. 450
lei, bursa Guvernului 410 lei, bursa Gaudeamus 300 lei (doar pentru cei din
nvmntul mediu de specialitate).
ntrebri de autoverificare:
1.
2.

Care sunt etapele procesului educaional n Republica Moldova?

Care sunt indicii de activitate pentru instituiile de nvmnt din
RMoldova?

3.
4.
5.

Care sunt componentele salariului?

Explicai structura Reelei Tarifare Unice.
De ce sporuri beneficiaz lucrtorii din nvmntul public n Republica
Moldova?

6.

Cum se determin cheltuielile de ntreinere a instituiilor de nvmnt

din RMoldova (pe articole de cheltuieli i tipuri de instituii)?

Bibliografia:
1. Legii RM cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din 23
decembrie 2005;
2. Hotrrii Guvernului cu privire la cuantumurile burselor n Republica Moldova nr.1009
din 1.09.2006;
3. Legea bugetar anual pentru anii respectivi;
4. Norme metodologice privind executarea de cas a bugetului de stat i bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale prin sistemul trezorerial al Ministerului Finanelor. Aprobat de
Colegiul Ministerului Finanelor al Republicii Moldova nr.2/2 din 11 ianuarie 2002;
5. Iulian Vcrel Finane publice Bucureti, 1992;
78

6. Manolescu Gh. "Buget: abordare economic si financiar"Bucureti, 1997;

7. Manole T. Finane publice locale, Chiinu, 2003.

79

TEMA 9. FINANAREA CHELTUIELILOR PENTRU OCROTIREA

SNTII.
9.1 Sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical n Republica
Moldova.
9.2 Salarizarea lucrtorilor din sfera ocrotirii sntii.
9.3 Planificarea cheltuielilor de ntreinere a instituiilor medico sanitare
publice.
9.1 Sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical n Republica
Moldova.
n ultimii ani, sistemul de sntate din Republica Moldova s-a aflat ntr-un
proces amplu de restructurri funcionale i administrative. innd cont de
necesitatea schimbrilor n sistemul de sntate, Ministerul Sntii i Proteciei
Sociale i-a concentrat eforturile asupra urmtoarelor obiective prioritare:
Elaborarea bazei legislative i normative pentru implementarea asigurrilor
obligatorii de asisten medical;
Consolidarea sectoarelor de asisten medical primar i de urgen;
Optimizarea fondului de paturi i sporirea calitii serviciilor medicale;
Promovarea politicii medicamentului innd cont de necesitatea formrii reelei
instituiilor farmaceutice de stat;
Stabilirea unui sistem eficient de evaluare i acreditare a instituiilor medicosanitare;
Crearea premiselor pentru implementarea n sistemul de sntate a relaiilor
economice i contractuale dintre pltitori, furnizori i consumatori de servicii
medicale.
Guvernul s-a angajat s introduc asigurrile obligatorii ncepnd cu 1
ianuarie 2004. Iniiativa s-a bazat pe Legea cu privire la asigurarea obligatorie de
asisten medical nr.1585-XIII din 27 februarie 1998 i modificrile ulterioare.
Sistemul actual de finanare a ocrotirii sntii este direcionat n mare
msur spre susinerea infrastructurii, dar nu spre satisfacerea necesarului de
asisten medical prestat populaiei. n aceste condiii, populaia este impus s
achite prin pli directe majoritatea serviciilor medicale.
Pentru ca investiiile n sntate s fie eficiente, ele trebuie s corespund
sistemului economic de pia, care este promovat n Republica Moldova, i s
cuprind o component major de protecie a pturilor defavorizate.
Majoritatea rilor din lume trec printr-un proces de reform a sistemelor
proprii de sntate. Aceste reforme snt, de obicei, de natur politic, dar reprezint
rezultatul constrngerilor economice sau financiare. Experiena ne demonstreaz,
ns, c modificrile n finanarea sistemelor de sntate snt strns legate de
schimbrile n organizarea sistemului nsui, prin aplicarea metodelor eficiente de
utilizare a resurselor materiale i umane.
80

Scopul fundamental al reformelor sistemului de ocrotire a sntii este

creterea speranei de via i satisfacerea necesitilor beneficiarilor serviciilor
medicale.
Obiectivele politicii n domeniul ocrotirii sntii sunt:
a) sporirea accesului populaiei la servicii medicale calitative i eficiente;
b) asigurarea echitii n distribuia efortului financiar pentru achitarea
serviciilor medicale;
c) acoperirea universal a populaiei cu servicii medicale de baz;
d) mbuntirea calitii serviciilor medicale i acordarea acestora n funcie de
necesiti;
e) schimbarea statutului furnizorilor de servicii medicale i separarea funciilor
de procurare i de prestare a acestor servicii.
Pentru atingerea acestor obiective, snt necesare schimbri la nivelul
finanrii, planificrii i furnizrii serviciilor de sntate.
Conform Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr.173
din 10.04.2003, odat cu implementarea asigurrii medicale obligatorii, instituiile
medicale bugetare i-au modificat statutul, devenind instituii medico-sanitare
publice la autogestiune, nonprofit. Prin aceste schimbri s-a obinut o flexibilitate
mai nalt n finanarea instituiilor medicale i n utilizarea resurselor. Experiena
acumulat pe parcursul implementrii demonstreaz faptul c bugetul stabilit este
utilizat mai eficient, iar accentul se pune pe ndeplinirea indicatorilor de
performan, care reflect n primul rnd calitatea serviciilor i satisfacerea
necesitilor medicale ale populaiei asigurate.
ncepnd cu 1 decembrie 2004, instituiile medico-sanitare publice din
Republica Moldava au urmtoarele organe de conducere i control:

Fondatorul (autoritatea administraiei publice locale/centrale);

Consiliul administrativ;
Ministerul Sntii i Proteciei Sociale;
Medicul-ef (directorul).
Subiecii asigurrii obligatorii de asisten medical snt:
a) asiguratul;
b) persoana asigurat;
c) asigurtorul;
d) instituia medical.
Finanarea instituiilor medico sanitare publice se efectueaz din cadrul
fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical constituite din mijloace
financiare provenite din:
primele de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de ctre
patroni din fondul de remunerare a muncii;
primele de asigurare obligatorie de asisten medical reinute din salariu;

81

 transferurile de la bugetul de stat calculate drept contribuii pentru

categoriile de persoane, pentru calitatea de pltitor o ndeplinete Guvernul
Republicii Moldova;
veniturile obinute de la categoriile de populaie crora li se aplic tariful de
asigurare n form de numerar n sum fix;
mijloace financiare obinute n urma aplicrii amenzilor i penalitilor;
sume cu destinaie special.
Primele de asigurare obligatorie se stabilesc conform Legii cu privire la
mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de
asisten medical nr.1593-XV din 26.12.2002, iar mrimea lor trebuie s fie
suficient pentru ndeplinirea Programului unic.
Pltitori ai primelor de asigurare obligatorie de asisten medical snt:
a) unitile, indiferent de tipul de proprietate sau forma juridic de organizare;
b) angajaii unitilor, indiferent de tipul de proprietate sau forma juridic de
organizare;
c) autoritile administraiei publice centrale - pentru categoriile respective
(copii 0-18 ani, pensionari, invalizi, omeri, studeni i alii, conform art.4 din
Legea nr.1585-XIII din 27.02.1998);
d) persoane fizice care desfoar activitate de ntreprinztor n conformitate cu
legislaia;
e) alte persoane cu domiciliul n Republica Moldova.
Marimea primei de asigurare obligatorie de asisten medical este revzut i
calculat anual de ctre Compania Naional de Asigurri n Medicin i
aprobat de Parlament.
Categoriile de persoane neangajate pentru care pltitor al primelor de asigurare
obligatorie de asisten medical este Guvernul:
1. Copiii de vrst prescolar
2. Elevii din nvmntul primar, gimnazial, liceal i mediu de cultur
general
3. Elevii din nvmntul secundar profesional
4. Elevii din nvmntul mediu de specialitate (colegii) cu frecvena la zi
5. Studenii din nvmntul superior universitar cu frecvena la zi
6. Copiii nencadrai la nvtur pn la atingerea vrstei de 18 ani
7. Invalizii
8. Pensionarii
9. omerii nregistrai oficial

82

Categoriile de pltitori ai primelor de asigurare obligatorie de asisten

medical, crora li se calculeaz prima de asigurare n calitate de contribuie
procentual la salariu i la alte forme de retribuire a muncii, la onorarii:
1. Unitile, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare.
2. Salariaii angajai prin contract individual de munc.
3. Deputaii n Parlament.
4. Preedinii consiliilor raionale i alte persoane cu funcii eligibile
remunerate.
5. Judectorii i procurorii.
6. Asociatiile obstesti si fundatiile care nu desfasoara activitate economica, de
productie, de comert si de mediere.
7. Ambasadele, consulatele si alte misiuni permanente, situate pe teritoriul
Republicii Moldova, care angajeaza cetateni ai Republicii Moldova.
8. Cetatenii Republicii Moldova angajati, in baza de contract, in proiecte,
institutii si organizatii internationale, indiferent de sursa finantarii activitatilor
acestora, daca acordurile internationale nu stipuleaza altfel.
9. Persoanele angajate de catre fondatorii de intreprinderi individuale in
baza unui contract individual de munca.
10. Avocatii si notarii, indiferent de forma juridica de organizare a activitatii,
care au obtinut licenta in modul stabilit de lege. Pentru categoriile mentionate,
primele de asigurare sint calculate din onorariile primite pentru acordarea de
servicii, dupa deducerea cheltuielilor de retribuire a muncii salariatilor
angajati in baza contractelor individuale de munca.
Categoriile de platitori ai primelor de asigurare obligatorie de asistenta medicala
carora li se calculeaza prima de asigurare in suma fixa in valoare absoluta:
1. Persoanele neangajate care sint asigurate din contul bugetului.
2. Persoanele fizice care desfasoara activitate de intreprinzator in conformitate
cu legislatia.
3. Titularii patentelor de intreprinzator.
4. Proprietarii de terenuri agricole care nu au transmis terenurile in arenda.
5. Proprietarii de terenuri agricole constituiti in asociatii de prelucrare
colectiva a pamintului, indiferent de forma juridica de organizare.
6. Persoanele fizice care arendeaza terenurile agricole in baza de contract.
7. Fondatorii de intreprinderi individuale, inclusiv pensionarii (cu exceptia
celor din agricultura).

83

8. Persoanele fizice care obtin venit din arendarea unitatilor de transport,

localurilor, utilajelor si altor bunuri materiale (cu exceptia arendei terenurilor
agricole si arendei realizate in baza de patenta).
9. Scriitorii, pictorii, artistii.
Sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical are un caracter
obligatoriu i va oferi tuturor cetenilor posibiliti egale la obinerea unui volum
definit de servicii medicale, acordate fr plat, prevzute n Programul unic al
asigurrilor obligatorii de asisten medical, aprobat anual de Guvern. n el snt
incluse servicii medicale considerate importante pentru societate i necesare pentru
meninerea i refacerea sntii.
n cadrul acestui Program, persoanele asigurate vor beneficia de urmtoarele
tipuri de asisten medical:
a) Asisten medical urgent la etapa prespitaliceasc acordat de serviciile
raionale, municipale i zonele de asisten medical urgent;
b) Asisten medical primar acordat de medicii de familie;
c) Asisten medical specializat de ambulatoriu, acordat de medicul specialist
de profil din seciile consultative ale instituiilor medicale spitaliceti i ale
asociaiilor medicale teritoriale;
d) Asisten medical spitaliceasc acordat n instituiile medicale spitaliceti;
e) Servicii aferente asistenei medicale, investigaii costisitoare de laborator i
diagnostic;
f) Eliberarea medicamentelor compensate 100% pentru tratamentul ambulatoriu
al copiilor sub 5 ani, preparatelor ce conin fier i acid folic pentru femeile
gravide i a medicamentelor antihipertensive compensate.
Asistena medical urgent la etapa prespitaliceasc se acord persoanelor
asigurate n toate cazurile care amenin viaa, n cazuri de pericol ce poate
conduce la urmri i complicaii grave pentru pacientul respectiv i n caz de
pericol pentru sntatea public, provocate de maladiile acute, acutizarea
maladiilor cronice, accidente, traume i intoxicaii, complicaii din perioada
graviditii i la natere, care necesit intervenie medical urgent.
Asisten medical primar se refer la supravegherea sntii i volumul
asistenei medicale acordate persoanelor asigurate nregistrate la medicul de
familie.
Asisten medical spitaliceasc li se va presta persoanelor asigurate n
conformitate cu standardele medicale, aprobate de Ministerul Sntii i Proteciei
Sociale.
Asistena medical spitaliceasc se va acorda n cazurile cnd n urma examinrii
pacientului se constat o stare ce pune n pericol echilibrul normal al funciilor
vitale ale organismului; cnd diagnosticul nu poate fi stabilit n condiii de
84

ambulatoriu sau pacientul necesit tratament sub supraveghere permanent din

partea lucrtorilor medicali.
Asisten medical specializat de ambulatoriu se acord persoanelor
asigurate de ctre medicul specialist de profil, n scopul stabilirii diagnosticului
i/sau tacticii de tratament, n conformitate cu standardele aprobate de Ministerul
Sntii i Proteciei Sociale.
Serviciile aferente asistenei medicale, investigaiile costisitoare de laborator i
diagnostic se vor acorda persoanelor asigurate n instituiile medico-sanitare
publice republicane i municipale n conformitate cu lista de ateptare ntocmit de
consiliile medicale consultative din Centrele medicilor de familie raionale i
municipale i n baza limitelor stabilite de ctre Compania Naional de Asigurri
n Medicin.
Eliberarea medicamentelor compensate 100% pentru tratamentul ambulatoriu
al copiilor sub 5 ani, a preparatelor ce conin fier i acid folic pentru femeile
gravide i a medicamentelor antihipertensive compensate se face conform
Regulamentului Cu privire la asigurarea cu medicamente de baz a copiilor sub 5
ani, a gravidelor cu anemii i a bolnavilor cu hipertensiune arterial n condiii de
ambulatoriu (inclusiv n staionarele de zi) n cadrul asigurrilor obligatorii de
asisten medical, modelele crora au fost aprobate prin Hotrrile Guvernului
Republicii Moldova nr.1636 din 18.12.2002.
Conform Legii cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical
nr.1585-XIII din 27 februarie 1998, Legii cu privire la mrimea, modul i
termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical
nr.1593-XV din 26 decembrie 2002 i Legii fondurilor asigurrii obligatorii de
asisten medical pe anul 2006 nr.339-XVI din 16 decembrie 2005, fondurile de
asigurri obligatorii de asisten medical n sum de 1527,7 milioane lei vor fi
constituite din surse de venit, prezentate n (Tabelul nr.1).
Veniturile ncasate la contul Companiei Naionale de Asigurri n Medicin
se repartizeaz n fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical n baza
normativelor stabilite pentru fiecare fond n Regulamentul cu privire la modul de
constituire i administrare a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten
medical, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 594 din 14 mai 2002. Astfel, n
fondul de baz se acumuleaz mijloace financiare n proporie de 94%, iar n
celelalte fonduri se vor acumula mijloace financiare n proporie de cte 2%. n
scopul realizrii asigurrii obligatorii de asisten medical, CNAM are dreptul s
constituie, din contul mijloacelor obinute din primele de asigurare, urmtoarele
fonduri de asigurare:
a) fondul pentru achitarea serviciilor medicale;
b) fondul de rezerv al asigurrii obligatorii de asisten medical;
c) fondul msurilor de profilaxie;
85

d) cheltuieli de administrare.
n fondul pentru achitarea serviciilor medicale se acumuleaz mijloacele
financiare n proporie de 94% din cuantumul primelor de asigurare virate pe
contul CNAM pe parcursul unui an. Aceste mijloace se utilizeaz pentru acoperirea
cheltuielilor necesare realizrii Programului unic al asigurrii obligatorii de
asisten medical, care include:
1- asisten medical primar;
2- asisten de urgen;
3- asisten medical spitaliceasc;
4- alte servicii aferente asistenei medicale.
n fondul de rezerv se acumuleaz sumele n proporie de 2% din
cuantumul primelor de asigurare virate pe contul Companiei pe parcursul unui an
i din diferena dintre venituri i cheltuielile efective ale fondului de baz rmas la
finele anului de gestiune, cu excepia datoriilor creditoare, formate n urma
acordrii serviciilor medicale. Mijloacele financiare acumulate n fondul de rezerv
se utilizeaz pentru:
acoperirea cheltuielilor suplimentare, legate de mbolnviri i afeciuni
urgente a cror rat anual depete media luat n baza calculrii
Programului unic pentru anul respectiv;
compensarea diferenei ntre cheltuielile efective legate de achitarea
serviciilor medicale curente i contribuiile acumulate (veniturile
ateptate) n fondul de baz;
Echilibrarea i compensarea diferenei dintre cheltuielile efective ale
mijloacelor financiare acumulate n fondurile de baz ale ageniilor
teritoriale i media pe ar n situaii temeinic motivate;
Cuantumul mijloacelor financiare acumulate n fondul de rezerv nu poate
depi cota de 25% din volumul cheltuielilor anuale ale fondului de baz, calculate
din media ultimilor trei ani.
n fondul msurilor de profilaxie se acumuleaz suma provenit din
defalcrile n proporie de 2% din cuantumul tuturor primelor de asigurare.
Mijloacele financiare acumulate n acest fond se utilizeaz pentru acoperirea
cheltuielilor legate preponderent de:
Realizarea msurilor de reducere a riscului de mbolnvire;
Efectuarea examinrilor profilactice n scopul depistrii precoce a
mbolnvirilor;
86

 Finanarea manifestrilor de promovare a modului sntos de via;

Alte activiti de profilaxie i prevenire a riscurilor de mbolnvire,
acceptate pentru finanare de ctre Consiliul de administrare al CNAM, de
comun acord cu Ministerul Sntii i Proteciei Sociale.
Mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor administrative nu pot
depi plafonul de 2% din cuantumul tuturor primelor de asigurare virate pe contul
Companiei pe parcursul unui an. Acest fond se utilizeaz pentru:
- Salarizarea personalului angajat al CNAM i al ageniilor teritoriale
(ramurale);
- Acoperirea cheltuielilor de deplasare;
- ntreinerea sistemului informaional i a infrastructurii organizatorice;
- Efectuarea controlului calitii serviciilor medicale i a expertizelor
respective;
- Cheltuieli operaionale;
- Procurarea mijloacelor fixe i a utilajului necesar;
- Cheltuieli de gospodrie i birotic;
- Instruirea i perfecionarea cadrelor;
- Alte activiti ce in de administrarea Companiei.
Mijloacele financiare obinute n urma aplicrii aciunilor de regres sau a
penalizrilor, n conformitate cu Legea cu privire la asigurarea obligatorie de
asisten medical, se repartizeaz n fondurile administrate de Companie dup
cum urmeaz:
60% - n fondul de baz;
20% - n fondul de rezerv;
20% - n fondul msurilor de profilaxie.
Nu se admite dezafectarea mijloacelor fondurilor asigurrii obligatorii de
asisten medical n alte scopuri dect destinaia lor proprie.
9.2 Salarizarea lucrtorilor din sfera ocrotirii sntii.
Condiiile de salarizare prevzute n Legea cu privire la sistemul de salarizare n
sectorul bugetar nr.355-XVI din 23.12.2005 (capitolul VI), se extind asupra
personalului de baz din instituiile medico sanitare publice (IMSP) i de
asisten social finanate de la buget, precum i asupra personalului medical din
instituiile de nvmnt, alte instituii medicale i asupra altui personal de
asisten social, indiferent de sobordinea lor departamental.

87

Categoriile de salarizare pentru personalul medical se stabilete n dependen de

funcia deinut i vechimea n munc.

Categoriile de salarizare pentru personalul medical

Funcia

Categoria de salarizare / Vechimea n munc

1. Medici i farmaciti

< 5 ani

5 10 ani

10 15 ani

> 15 ani

13 - 15

14 - 16

15 - 17

16 - 18

10 - 12

11 - 13

12 - 14

2.Personalul medical i 8 - 10
farmaceuti cu studii
medii de specialitate
3.Personalul
inferior

medical Indiferent de vechimea n munc: 6 - 7

Medicii, medicii cu funcii de conducere, personalul medical cu studii medii

speciale i farmacitii, pentru categoriile de calificare superior, I i II, benefeciaz
de sporuri la salariu n mrime de, 50, 40 i 30% fa de salariul funciei.
n funcie de specificul ramural de activitate, personalul IMSP mai beneficiaz de
urmtoarele sporuri la salariul de baz:
a)

Spor pentru vechime n munc n condiii deosebite stabilit:

Medicilor din Consiliul republican de expertiz medical a vitalitii,
pentru primii trei ani de munc i pentru fiecare doi ani urmtori - n
mrime de pn la 10% din salariul funciei, cuantumul maxim al
sporului nu va depi 30% din salariul funciei;
Personalului din subdiviziunile care combat infecii extrem de
periculoase - n mrime de pn la 10% din salariul funciei pentru
fiecare an lucrat, cuantumul maxim al sporului nu va depi 40% din
salariul funciei;
Personalului antrenat nemijlocit n profilaxia i combaterea maladiilor
HIV/SIDA - n mrime de pn la 10% din salariul funciei pentru
fiecare an lucrat, cuantumul maxim al sporului nu va depi 60% din
salariul funciei;
b) Spor pentru condiii nefavorabile personalului care lucrez n condiii
periculoase, duntoare sau n condiii de risc;
c) Spor la salariu:

88

 n mrime de 20% - personalului din colile internat pentru copii

orfani i fr tutel, azilurile pentru btrni i invalizi, centre
republicane de reabilitare i recuperare, centre de plasament;
n mrime de 30% - personalului internatelor psihoneurologice,
centrelor psihosociale de reabilitare, caselor internat pentru copii cu
deficiene mintale;
n mrime de 10% - personalului medical i farmaceutic n cadrul
crora activeaz clinici i catedre universitare;
d) Spor la salariu pentru condiii specifice n activitate - n mrime de 15%,
personalului medical i n mrime de 10% - personalului nemedical din
cadrul Asociaiei Curativ Sanatoriale i de Recuperare a Aparatului
Guvernului.
Pentru mobilizarea la domiciliu, n vederea efecturii serviciului de sear sau pe
timp de noapte, n zilele de odihn i de srbtori, medicilor indiferent de timpul i
locul asistenei li se acord un supliment de plat n mrime de 50% din salariul
funciei pentru fiecare or lucrat, iar pentru personalul medical ce acord asisten
medical de urgen suplimentul consituie 100% din salariul funciei pentru fiecare
or lucrat noaptea.
n scopul premierii i acordrii ajutorului material lucrtorilor din sfera IMSP se
planific mijloace n mrimea fondului de salarizare pentru o lun pe an.
9.3 Planificarea cheltuielilor de ntreinere a instituiilor medico
sanitare publice.
Planificarea cheltuielilor de ntreinere a IMSP se efectueaz n cadrul devizului de
venituri i cheltuieli ntocmit anual, n baza indicilor de activitate i a normelor de
consum. Indicii de activitate se deosebesc n dependen de tipul instituiei medico
sanitare:
Pentru instituiile spitaliceti, indicii de activitate sunt:
Nr. Paturilor
Nr. Pat * zile
Numrul paturilor se determin pentru nceputul i sfritul anului, i n mrime
medie anual. Numarul la nceputul anului de plan este egal cu numrul de la
sfritul anului precedent.
Nr.mediu anual al paturilor = Nr.la nceputul anului + (N1*L1)/12-(N2*L2)/12
Nr.la sfritul anului de plan = Nr.la nceputul anului + N1-N2
Nr.pat*zile = Nr.mediu anual al paturilor*Nr.zilelor de funcionare a unui pat pe
an
89

Pentru instituiile de tip ambulator, indicii de activitate sunt:

Nr.vizitelor
Volumul anual de lucru
Aceti indicatori se calcileaz pe fiecare specialitate i pe policlinic n ntregime.
Nr.vizitelor = Norma de lucru pe or (bolnavi) * Norma de lucru pe zi (ore)
Volumul anual de lucru = Nr.vizitelor * Nr.zilelor de lucru pe an
Toate articolele de cheltuieli se determin n conformitate cu metodologia
aplicat pentru instituiile de nvmnt public. Pondere deosebit n cadrul
cheltuielilor pentru ntreinerea IMSP o are articolul 113.09 Alimentaia i
113.10 Procurarea medicamentelor i a materialelor de pansament. Ele se
determin ca produs ntre Nr.mediu anual al paturilor sau Nr.vizitelor *
Nr.zilelor*Norma (de alimentare sau de procurare a medicamentelor). Aceste
norme difer n dependen de tipul instituiei i a seciei.
ntrebri de autoverificare:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Care sunt etapele reformei sistemului de ocrotire a sntii din

Republica Moldova?
Care sunt categoriile de pltitori i de beneficiari ai sistemului de
asigurri obligatorii de asisten medical obligatorie?
Care sunt cotele de contribuii la sistem i modalitatea de calcul al
acestor contribuii?
Care sunt particularitile salarizrii personalului medical?
Caracteriza tipurile de asisten medical finanat din contul CNAM?
Cum sunt repartizate resursele financiare ntre fondurile de asigurri
obligatorii de asisten medical?
Care sunt indicatorii de activitate a IMSP?
Cum se determin cheltuielile de ntreinere a IMSP (n baza devizului
de venituri i cheltuieli)?

Bibliografia:
1.

Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din

23.12.2005
2.
Regulamentul cu privire la modul de constituire i administrare a fondurilor
asigurrii obligatorii de asisten medical, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 594 din 14
mai 2002
3.
Regulamentul Cu privire la asigurarea cu medicamente de baz a copiilor sub 5 ani,
a gravidelor cu anemii i a bolnavilor cu hipertensiune arterial n condiii de ambulatoriu
(inclusiv n staionarele de zi) n cadrul asigurrilor obligatorii de asisten medical,
aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1636 din 18.12.2002.
4.

Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585-XIII din 27

februarie 1998,
5.
Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare
obligatorie de asisten medical nr.1593-XV din 26 decembrie 2002
6.
Legiile anuale ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten
7.
Legea bugetar anual pentru anii respectivi;
90

8.
9.
10.
11.
12.

Iulian Vcrel Finane publice Bucureti, 1992;

Toma Mihai Finane i gestiune financiar. Bucureti,1994;
Gh. Manolescu "Buget: abordare economic si financiar"Bucureti, 1997;
.. , 1995;
. . , 1997.

91

TEMA 10. FINANAREA CHELTUIELILOR PENTRU SERVICIILE

PUBLICE GENERALE
10.1 Caracteristica cheltuielilor pentru serviciile publice generale.
10.2 Particularitile salarizrii funcionarilor publici.

10.1 Caracteristica cheltuielilor pentru serviciile publice generale.

Activitatea instituiilor ce presteaz servicii publice generale este reglementat de
Legea Republicii Moldova privind serviciul public nr.443-XIII din 04.05.95. n
conformitate cu prevederile acestei legi serviciul public nseamn totalitatea
autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor
organe, ndreptat spre realizarea mputernicirilor acestor autoriti n scopul
dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale, promovrii politicii externe, aprrii
ordinii de drept i asigurrii securitii naionale, ocrotirii drepturilor, libertilor i
intereselor legitime ale cetenilor.
Sarcinile principale ale serviciului public sunt:

Executarea prevederilor Constituiei i legislaiei;

Aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i

juridice, ale autoritilor publice locale, asigurarea exercitrii lor;

Asigurarea unei activiti eficiente autoritilor publice n

conformitate cu scopurile, sarcinile i competenele lor, prevzute de
legislaie;

Perfecionarea organizrii activitii administraiei publice, a pregtirii

profesionale a funcionarilor publici.
Persoanele cu funcii de rspundere sunt funcionarii publici nvestii cu atribuii
n vederea exercitrii funciilor autoritilor publice sau a aciunilor administrative
de dispoziie i organizatorico-economice.
Funcionar public este persoana care ocup funcie de stat remunerat i care
dispune de ranguri i grade, stabilite n conformitate cu principiile legii.
Funciile publice sunt de trei ranguri:
Rangul I include funciile de conducere din autoritile publice centrale,
funciile de conducere din autoritile administraiei publice a UTA;
Rangul II include funciile de conducere din unitile autoritilor publice
centrale, funcionarii de execuie din aceste autoriti i funcionarii de
conducere din administraia public local;
Rangul III include celelalte funcii din autoritile publice.
Pentru fiecare rang se stabilete trei grade de calificare ale funcionarilor publici:
1. rangul I:
consilier de stat al Republicii Moldova de clasa I;
consilier de stat al Republicii Moldova de clasa II;
consilier de stat al Republicii Moldova de clasa III;
92

2. rangul II:
consilier de stat de clasa I;
consilier de stat de clasa II;
consilier de stat de clasa III;
3. rangul III:
consilier de clasa I;
consilier de clasa II;
consilier de clasa III;
trecerea funcionarului public ntr-un alt grad de calificare se face succesiv, n
corespundere cu pregtirea profesional, cu rezultatele muncii i ale atestrii, cu
vechimea n grad de cel puin doi ani. Gradele de calificare se confer pe via.
La ncadrarea n serviciul public i ulterior n fiecare an, funcionarul public
este obligat s prezinte declaraia cu privire la venituri i proprietate.
10.2 Particularitile salarizrii funcionarilor publici.
Retribuirea muncii trebuie s asigure funcionarilor publici condiii materiale
pentru exercitarea independent a atribuiilor, s contribuie la completarea
autoritilor publice cu cadre competente, s ncurajeze contiinciozitatea i
spiritul de iniiativ. Retribuirea muncii se constituie din:
salariul de baz care se stabilete n raport cu responsabilitatea i
competena atribuiilor, precum i cu nivelul de pregtire necesar
funciei ocupate;
sporurile la salariul de baz:
1. pentru grad de calificare;
2. pentru vechime n munc;
3. pentru nalta competen profesional, intensitate a muncii, precum i
pentru ndeplinirea unor sarcini de importan major;
4. pentru pstrarea confidenialitii;
5. pentru utilizarea, n exerciiul funciunii, a unor limbi strine.

Premiul pentru rezultatele activitii curente.

Grilele de salarii sunt stabilite prin Legea cu privire la sistemul de salarizare n
sectorul bugetar nr.355 - XVI din 23 decembrie 2005.
1. Sporul la salariu pentru grad de calificare se pltete n urmtoarele mrimi:
GRADUL

Sporul lunar, lei

consilier de stat al Republicii Moldova de clasa I;

consilier de stat al Republicii Moldova de clasa II;
consilier de stat al Republicii Moldova de clasa III;
consilier de stat de clasa I
consilier de stat de clasa II
consilier de stat de clasa III
consilier de clasa I

500
450
400
375
350
300
275
93

consilier de clasa II
consilier de clasa III

250
200

2. Sporul pentru vechimea n munc se pltete lunar, calculat n procente fa de

salariul de baz, inndu se cont de sporul lunar pentru grad de calificare, n
urmtoarele mrimi:
Vechimea n munc
2 - 5 ani
5 10 ani
10 15 ani
15 20 ani
Peste 20 ani

Sporul, %
15
25
30
35
40

Sporul pentru vechime n munc, stabilit se majoreaz cu 1% pentru fiecare an

lucrat n serviciul public, realizat cu ncepere de la 27 august 1991, dar nu mai mult
de 20%.
3. Pentru nalta competen profesional, intensitate a muncii, precum i pentru
ndeplinirea unor sarcini de importan major, funcionarii publici pot
beneficia de un spor la salariu, calculat la salariul de baz, inndu-se cont de
sporul pentru vechime n munc. Categoriile de funcionari publici care
beneficiaz de acest spor i cuantumul mijloacelor alocate pentru acordarea
acestuia se stabilesc de Guvern, i respectiv, de Parlament.
4. Pentru pstrarea confidenialitii n legtur cu faptele, informaiile sau
documentele de care iua cunotin n exerciiul funciunii, funcionarii publici
primesc lunar un spor de pn la 20% din salariul de baz.
5. Sporurile pentru utilizarea, n exerciiul funciunii, a unor limbi strine se
stabilesc funcionarilor publici ca i celorlali lucrtori bugetari.
n scopul premierii se utilizeaz mijloacele fondului de salarizare, n mrime de 6
fonduri lunare pe an, calcilate n raport cu salariile de baz, inndu-se cont de
sporul pentru vechimea n munc, iar pentru acordarea ajutorului material
mijloace n limitele a 2 fonduri medii lunare de salarizare pe an
ntrebri de autoverificare:
1.
2.
3.
4.

Ce instituii sunt parte al serviciului public?

Care sunt sarcinile i funciile acestor instituii?
Cine este funcionarul public? Definii statutul acestuia.
Care sunt particularitile salarizrii funcionarilor publici? De ce sporuri
beneficiaz?

Bibliografia:
1. Legea Republicii Moldova privind serviciul public nr.443-XIII din 04.05.95.
2. Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din 23.12.2005
94

3.
4.
5.
6.

Manole Tatiana Finane publice locale.Teorie i aplicaii Chiinu, 2000;

Iulian Vcrel Finane publice Bucureti, 1992;
Toma Mihai Finane i gestiune financiar. Bucureti,1994;
Gh. Manolescu "Buget: abordare economic si financiar"Bucureti, 1997;

BIBLIOGRAFIA:
1.
2.

Constituia Republicii Moldova, 29.07.94;

Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006), aprobat prin
Legea nr.398-XV din 2 decembrie 2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005,
nr.5-12, art.44)
3.
Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005 - 2009 Modernizarea rii bun
starea poporului
4.
Planului de aciuni Republica Moldova Uniunea European, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.356 din 22 aprilie 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.6566, art.412)
5.
Legea cu privire la programul de privatizare pentru anii 1997-1998, Nr.1217-XIII din
25.06.1997.
6.
Legea RM privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847-XIII din 24.05.1996
7.
Legea RM privind finanele publice locale Nr. 397 din 16.10.2003,
8.
Legea RM privind administraia public local, Nr. 436 din 28.12.2006;
9.
Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu 2007-2009.
10.
Clasificaia bugetara. Hotrrea Parlamentului RM privind clasificaia bugetara
Nr.969-XlII din 24 iulie 1996.
11.
Legea RM privind asistena social, Nr. 547-XV din 25.12.2003.
12.
Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, Nr. 499 XIV din 14.07.1999
13.
Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, Nr.156-XIV din 14.10.1998. Legea
Republicii Moldova privind sistemul public de asigurri sociale, nr.498-XIV din 8 iulie 1999.
14.
Legea Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat pentru anii respectivi.
15.
Cu privire la indexarea pensiilor, Hotrrea Guvernului RM, Nr. 278 din 22 martie
2004.
16.
Legii RM cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din 23
decembrie 2005;
17.
Hotrrii Guvernului cu privire la cuantumurile burselor n Republica Moldova
nr.1009 din 1.09.2006;
18.
Legea bugetar anual pentru anii respectivi;
19.
Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din
23.12.2005
20.
Regulamentul cu privire la modul de constituire i administrare a fondurilor asigurrii
obligatorii de asisten medical, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 594 din 14 mai 2002
21.
Regulamentul Cu privire la asigurarea cu medicamente de baz a copiilor sub 5 ani, a
gravidelor cu anemii i a bolnavilor cu hipertensiune arterial n condiii de ambulatoriu
(inclusiv n staionarele de zi) n cadrul asigurrilor obligatorii de asisten medical, aprobat
prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1636 din 18.12.2002.
22.
Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585-XIII din 27
februarie 1998,
23.
Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare
obligatorie de asisten medical nr.1593-XV din 26 decembrie 2002
24.
Legiile anuale ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten
25.
Legea Republicii Moldova privind serviciul public nr.443-XIII din 04.05.95.
26.
Normele metodologice cu privire la funcionarea Trezoreriei de Stat, aprobate la
edina Colegiului Ministerului Finanelor din 4 mai 2000.

95

27.

Norme metodologice privind executarea de cas a bugetului de stat i bugetelor

unitilor administrativ-teritoriale prin sistemul trezorerial al Ministarului Finanelor. Aprobat
de Colegiul Ministarului Finanelor al Republicii Moldova nr.2/2 din 11 ianuarie 2002.
28.
Despre aprobarea Regulamentului cu privire la efectuarea reviziilor economicofinanciare, Hotrrea Guvernului RM Nr. 253 din 10.03.2003,
29.
Casian A., Petroia A. Politica bugetar-fiscal, Tranziie: retrospective i
perspective., culegere, ed.Junivas, Chiinu 2002
30.
Manole T.Finanele publice locale, Chiinu, 2003;
31.
Manole T. Finane publice locale.Teorie i aplicaiiChiinu, 2000;
32.
Secrieru A. Finane publice, Chiinu, 2004
33.
Bistriceanu G. Finane. Bucureti, 1995;
34.
Basno C. Moned, credit, bnci Bucureti, 1994;
35.
Drenua E. Bugetul public. Bacu, 1992;
36.
Drenua E. Trezoreria finanelor publice. Bacu, 1994;
37.
Gliga I. Dreptul finanelor publice. Bucureti, 1992;
38.
Iulian Vcrel Finane publice Bucureti, 1992;
39.
Bodnar M. Finane - moned Bucureti, 1995;
40.
Matei G. Finane generale. Craiova, 1994;
41.
Stancu I. Finane. Bucureti, 1996;
42.
Toma Mihai Finane i gestiune financiar. Bucureti,1994;
43.
Vacu Barbu T. "Bugetul statului si agenilor economici", Bucureti, 1997;
44.
Gh. Manolescu "Buget: abordare economic si financiar"Bucureti, 1997;
45.
Talpo I."Finanele Romniei" Timioara, 1995;
46.
Moteanu T. "Buget i Trezorerie public", Bucureti ,1997;
47.
Drehua E. "Bugetul public i contabilitatea unitilor bugetare" Bucureti, 1997;
48.
., . : ,
2- , , 1992;
49.
.. , 1995;
50.
.. , 1994;.
51.
.. , 1995;
52.
.. , 2003;
53.
.. :
, 1996.

96

97