Cnd poate fi aplicat procedura de negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare?

Ce se
ntmpl dac necesitatea achiziionrii serviciilor/lucrrilor suplimentare se datoreaz unor circumstan e
imprevizibile (care nu au fost determinate de o ac iune sau inac iune a uneia din pr ile semnatare ale
contractului de achiziie public iniial)?
Circumstanele n care autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare sunt reglementate n cuprinsul art. 122 din O.U.G. nr. 34/2006, impunnduse n acest sens ndeplinirea cumulativ a tuturor condiiilor n care este permis aplicarea fiecrei proceduri n
parte.
Imprevizibilitatea anumitor elemente aprute pe parcursul derulrii unui contract nu este singura condiie necesar
pentru ca autoritatea contractant s se poat prevala de prevederile art. 122 lit. b), lit. c) sau lit. i), pe lng
aceasta fiind obligatorie i incidena celorlali factori care justific aplicarea fiecrei proceduri n parte. De altfel, n
situaia reglementat la art. 122 lit. b) nu se regsete o astfel de cerin privind imprevizibilitatea.
n ceea ce privete analizarea circumstanelor de aplicabilitate a prevederilor art. 122 lit. b), lit. c) sau lit. i) din
O.U.G. nr. 34/2006, apreciem c acestea sunt de strict interpretare, avnd n vedere faptul c procedura
negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare este reglementat ca o excepie de la regula
instituit prin art. 20 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006.
Astfel, n situaia reglementat prin art. 122 lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea contractant trebuie s
justifice existena unor condiii de natur tehnic, artistic sau legate de protecia unor drepturi de exclusivitate
care impun prestarea serviciului/furnizarea produselor/executarea lucrrilor de ctre un singur operator economic,
din aceste motive fiind imposibil realizarea contractului de ctre orice alt operator economic. n situaia n care o
astfel de constrngere nu exist, iar obiectul contractului ar putea fi ndeplinit i de ctre ali operatori economici,
autoritatea contractant nu este ndreptit s recurg la procedura negocierii fr publicarea prealabil a unui
anun de participare n baza art. 122 lit. b).
n ceea ce privete aplicabilitatea prevederilor art. 122 lit. c) din O.U.G. nr. 34/2006, aceasta este condiionat de
justificarea motivelor de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub
nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante, durata contractului neputnd fi mai mare dect cea
necesar pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr
publicarea prealabil a unui anun de participare.
n acest caz evenimentele imprevizibile reprezint cauza intervenirii situaiei de urgen care justific demararea
acestei proceduri. Autoritatea contractant se poate prevala de prevederile art. 122 lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006,
dac sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii:
- este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul
iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n
cauz;
- atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
- lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de
contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de
contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;
- valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri
i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 20% din valoarea contractului iniial; n cazuri temeinic
motivate ordonatorul principal de credite poate aproba majorarea procentului pn la limita maxim de 50% din
valoarea contractului iniial pe baza unei note justificative n care vor fi precizate motivele care au condus la
depirea procentului de 20% i care este parte a dosarului achiziiei publice.
n ceea ce privete ncadrarea n prevederile art. 122 lit. b), lit. c) sau lit. i) din OUG nr. 34/2006, precizm
a) Referitor la CONTRACTELE DE LUCRRI, atunci cnd:
1. au loc modificri ale caracteristicilor tehnice ale sectorului de drum n perioada cuprins dintre
aprobarea Studiului de Fezabilitate / Proiectului Tehnic i execu ia propriu-zis, situa ii care se datoreaz
unor elemente neprevzute, independente de voina autorit ii contractante, precum:
- Elaborarea studiului de fezabilitate/proiectului tehnic a fost realizat n baza unor documente specifice
acestora (studiu de trafic, analiza cost-beneficiu, studiu hidrologic i hidraulic, studii geotehnice, studii

topografice, avize i acorduri, studiu de impact asupra mediului etc.) care nu mai sunt valabile la
momentul nceperii lucrrilor
Elaborarea documentaiei de atribuire este, potrivit art. 3 alin. (1) din H.G. nr. 925/2006, o atribuie a autoritii
contractante. Cu privire la coninutul documentaiei de atribuire, legislaia din domeniul achiziiilor publice
precizeaz c aceasta trebuie s fie clar i s conin toate informaiile necesare operatorilor economici pentru
elaborarea n mod corespunztor a ofertei (care cuprinde propunerea tehnic i propunerea financiar), aa cum
stipuleaz art. 33 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006. Referitor la caietul de sarcini, potrivit art. 35 din O.U.G. nr.
34/2006, acesta cuprinde specificaii tehnice, respectiv cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce permit
fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii
autoritii contractante.
Prin urmare, la momentul ntocmirii documentaiei de atribuire aferente contractului, autoritatea contractant
trebuie s se asigure c specificaiile tehnice care fac parte din caietul de sarcini corespund necesitii autoritii i
condiiilor reale. Precizm c n msura n care aceste specificaii nu mai corespund realitii, se impune ca
autoritatea contractant s dispun msurile necesare n vederea remedierii situaiei, o posibil soluie putnd fi
inclusiv, dac este cazul, refacerea studiului de fezabilitate pe baza datelor reale, actuale, existente la momentul
imediat anterior demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial.
La aprecierea necesitii actualizrii studiului de fezabilitate trebuie avute n vedere elemente precum: momentul
emiterii documentelor care au stat la baza ntocmirii studiului de fezabilitate, valabilitatea unor astfel de
documente, intervenia i influena anumitor factori asupra condiiilor existente la momentul elaborrii studiilor sau
al emiterii celorlalte documente care au stat la baza elaborrii acestora. Faptul c datele coninute de aceste
documente nu mai corespund situaiei descoperite de ctre constructor n timpul execuiei lucrrilor nu poate
constitui un element imprevizibil dect n msura n care schimbarea acestor date a fost cauzat de mprejurri
care nu au fost i nu au putut fi prevzute la momentul ntocmirii studiului de fezabilitate.
- La momentul finalizrii studiului de fezabilitate/proiectului tehnic nu a existat sursa de finan are pentru
obiectivul de investiii, acesta fiind inclus ulterior ntr-un program de finan are i, prin urmare, contractul
de lucrri a fost semnat dup o perioad considerabil de timp
n funcie de timpul scurs ntre momentul ntocmirii studiului de fezabilitate/proiectului tehnic i cel al semnrii
contractului iniial, apreciem c autoritatea contractant trebuie s ia n calcul posibilitatea ca elementele care au
stat la baza elaborrii acestuia s nu mai corespund condiiilor actuale i, implicit, necesitatea actualizrii
studiului de fezabilitate/proiectului tehnic naintea demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial, schimbarea
condiiilor iniiale fiind previzibil n situaia n care de la acel moment a trecut o perioad considerabil de timp.
- Configuraia terenului a suferit transformri din cauza unor fenomene naturale care au evoluat n timp
Fenomenele naturale pot constitui elemente imprevizibile n condiiile n care acestea sunt neobinuite pentru zona
geografic respectiv, totodat neexistnd n acest sens motive/indicii care s anticipeze producerea sau modul
de manifestare a acestora.
2. apare extinderea perioadei contractuale, situa ie care se datoreaz unor elemente neprevzute
independente de voina autoritii contractante, ca de exemplu:
- Aciuni judectoreti iniiate de ctre proprietarii de terenuri nemul umi i de despgubire
La stabilirea perioadei contractuale trebuie luate n calcul termenele legale necesare pentru obinerea tuturor
avizelor/acordurilor i pentru emiterea/aprobarea tuturor documentelor pe care le presupune derularea contractului
n condiiile stipulate prin contract i cu respectarea tuturor prevederilor legale aplicabile.
- Reclamaii privind violarea proprietilor
Identificarea unei noi soluii tehnice mai avantajoase din punct de vedere tehnico-economic pentru autoritatea
contractant nu reprezint o circumstan imprevizibil care s justifice incidena uneia dintre procedurile de la art.
122 lit. b), lit. c) sau lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea contractant avnd obligaia identificrii soluiei care
s corespund necesitilor sale anterior demarrii procedurii de atribuire. De altfel, studiul de prefezabilitate i
studiul de fezabilitate trebuie s conin minimum dou scenarii tehnico-economice pentru atingerea obiectivelor
proiectului de investiii.

3. au loc modificri ale Proiectului Tehnic sau ale Studiului de Fezabilitate, situa ie care se datoreaz unor
elemente neprevzute independente de voina autoritii contractante, ca de exemplu:
- Modificri n configuraia terenului (apariie construc iilor noi ce trebuie evitate) i care
nu puteau fi prevzute la momentul elaborrii documentaiei tehnice
Modificrile n configuraia terenului determinate de apariia unor construcii noi pot constitui circumstane
imprevizibile n situaia n care construciile au fost edificate ulterior demarrii procedurii de atribuire a contractului
iniial sau n perioada imediat anterioar, fr a exista indicii care s anticipeze o astfel de modificare la momentul
ntocmirii caietului de sarcini.
- Accidente rutiere n care sunt degradate elemente de construc ie grinzi de parapet,
console de trotuar etc.
Degradarea elementelor de construcie ca urmare a unor accidente rutiere poate constitui element imprevizibil
dac accidentele respective au avut loc ulterior demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial sau n
perioada imediat anterioar.
- Modificri de STAS i/sau normative tehnice
Modificrile de STAS - uri sau de normative tehnice pot avea caracter imprevizibil dac acestea au intrat n vigoare
la data publicrii/aprobrii lor sau la o dat imediat ulterioar publicrii/aprobrii, astfel nct era imposibil
cunoaterea acestora la momentul demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial. O astfel de modificare nu
poate fi invocat ns ca element imprevizibil n situaia n care intrarea n vigoare a avut loc dup o perioad mai
mare de timp de la momentul publicrii/aprobrii, iar data intrrii n vigoare a putut fi cunoscut la momentul
demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial.
- Apariia unor situaii ce impun modificarea soluiei tehnice ini iale ca urmare a evolu iei
degradrilor la structuri (poduri, pasaje, podee, viaducte)
Evoluia degradrii structurilor poate reprezenta element imprevizibil dac a fost cauzat de factori care nu au fost
i care nu puteau fi anticipai din cauza caracterului lor extraordinar, neobinuit pentru zona i condiiile n care sau produs.
4. au loc modificri ale detaliile de execuie, situa ie care se datoreaz unor elemente neprevzute
independente de voina autoritii contractante, ca de exemplu:
- Adaptri la teren ale proiectului tehnic pentru evitarea exproprierilor suplimentare
Lucrrile suplimentare determinate de evitarea exproprierilor suplimentare pot constitui circumstane imprevizibile
care s justifice modificarea detaliilor de execuie, ntruct identificarea proprietarilor terenurilor afectate nu este
posibil cu exactitate la momentul ntocmirii studiului de fezabilitate i a proiectului tehnic.
5. cnd natura terenurilor de fundare are o mare influen n cre terea costurilor de execu ie, fiind
modificri generate fie de modificarea nivelului pnzei freatice, fie de natura neomogen a solului, situa ie
care nu a putut fi determinat la nivelul sondajelor geotehnice efectuate la faza de studiu de fezabilitate,
acestea realizndu-se la distanele prevzute n normative, iar ulterior n execu ie se constat
neomogenitatea straturilor n seciune la distane relativ mici.
Constatarea neomogenitii straturilor n seciune la distane relativ mici ale terenurilor de fundare cu ocazia
execuiei lucrrilor reprezint eveniment imprevizibil n condiiile n care aceasta nu a putut fi determinat prin
sondajele geotehnice efectuate cu respectarea normativelor n vigoare, n faza studiului de fezabilitate, n acelai
timp neputnd fi prevzut nici influenarea acesteia prin modificarea nivelului pnzei freatice.
6. au loc relocri de utiliti, situaie care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de voin a
autoritii contractante, ca de exemplu:
- La faza de studiu de fezabilitate/proiect tehnic, se obine un aviz din partea proprietarilor
de utiliti n care nu s-a specificat existena unor re ele de utilit i, ulterior pe parcursul execu iei lucrrii,
acestea fiind descoperite i este imperios necesar relocarea acestora (conducte de gaz, de ap i canal,
reele de fibre optice etc.)
Necesitatea relocrii unor utiliti descoperite pe parcursul execuiei lucrrilor poate avea caracter imprevizibil dac
existena acestora nu a fost i nu a putut fi prevzut la momentul ncheierii contractului iniial, n urma studiilor
ntocmite n vederea atribuirii contractului; apreciem ns c detectarea conductelor de gaz, ap i canal i a
reelelor de fibre optice ar fi fost posibil la momentul efecturii studiilor pe teren, existena acestora fiind, n mod
normal, marcat prin elemente exterioare.
- La faza de studiu de fezabilitate, autoritatea contractant ob ine un aviz de principiu din
partea proprietarilor de utiliti, urmnd ca ulterior, la faza de proiect tehnic sau la faza

de construcie, proprietari de utiliti s emit un aviz tehnico-economic n care subliniaz necesitatea

relocrii utilitilor.
Solicitarea relocrii utilitilor prin avizul tehnico-economic emis de proprietarii de utiliti n faza de proiect tehnic
sau n faza de construcie, n situaia n care o astfel de solicitare nu este prevzut prin avizul de principiu emis n
faza studiului de fezabilitate constituie circumstan imprevizibil care poate justifica necesitatea achiziionrii unor
lucrri/servicii suplimentare/adiionale, n condiiile art. 122 lit. i).
- Suplimentarea costurilor prevzute iniial n contractul de lucrri (propunerea
financiar) pentru diverse motive, precum i descoperirea de situri arheologice, situa ie
care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de voin a autorit ii
contractante
Suplimentarea costurilor prevzute iniial n contractul de lucrri nu justific aplicarea uneia dintre procedurile
prevzute la art. 122 lit. b), lit. c) i lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006. Astfel, ajustarea preului contractului poate fi
fcut doar n condiiile reglementate prin art. 97 din H.G. nr. 925/2006 sau n situaia n care este determinat de
necesitatea achiziionrii unor lucrri/servicii suplimentare/adiionale, n condiiile art. 122 lit. i).
7. au loc evenimente neprevzute, situaie care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de
voina autoritii contractante, ca de exemplu inundaii, alunecri de teren, cderi de versan i, fiind
imperios necesar executarea de lucrri suplimentare pentru asigurarea siguran ei i a confortului
traficului, lucrri ce nu au fost prevzute n contract
Inundaiile, alunecrile de teren i cderile de versani pot constitui elemente imprevizibile doar n condiiile n care
acestea reprezint fenomene neobinuite pentru zona geografic respectiv, pentru o anumit perioad a anului
sau n ceea ce privete modul de manifestare i de aciune a acestora, neexistnd n acest sens motive/indicii care
s anticipeze producerea sau modul de manifestare a acestora.
8. au loc modificri datorit schimbrilor n legisla ie, de STAS - uri, alte modificri tehnice, cre terea
debitelor apelor, situaii care se datoreaz unor elemente neprevzute independente de voin a autorit ii
contractante
Modificrile legislative, de STAS - uri sau de normative pot avea caracter imprevizibil dac acestea au intrat n
vigoare la data publicrii/aprobrii lor sau la o dat imediat ulterioar publicrii/aprobrii, astfel nct era imposibil
cunoaterea acestora la momentul demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial. O astfel de modificare nu
poate fi invocat ns ca element imprevizibil n situaia n care intrarea n vigoare a avut loc dup o perioad mai
mare de timp de la momentul publicrii/aprobrii, iar data intrrii n vigoare a putut fi cunoscut la momentul
demarrii procedurii de atribuire a contractului iniial.
n ceea ce privete creterea debitelor apelor, apreciem c la determinarea caracterului imprevizibil al acesteia
trebuie avut n vedere dac un astfel de fenomen este neobinuit pentru zona geografic respectiv sau pentru o
anumit perioad a anului, neexistnd n acest sens motive/indicii care s anticipeze producerea sa.
9. au loc modificri ale listelor de cantiti prezentate ini ial n propunerea financiar
Modificarea listelor de cantiti nu reprezint o situaie de imprevizibilitate, dar poate fi consecina achiziionrii
unor lucrri/servicii suplimentare/adiionale n condiiile art. 122 lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006.
b) Referitor la CONTRACTELE DE SERVICII, atunci cnd:
1. are loc extinderea perioadei contractuale pentru serviciile de supervizare datorate prelungirii duratei
contractelor de lucrri
Prelungirea duratei contractului de lucrri poate constitui element imprevizibil care s justifice suplimentarea
serviciilor de supervizare aferente, n condiiile art. 122 lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006.
2. apare necesitatea de suplimentare de personal (exper i cheie, exper i tehnici .a.m.d.) n func ie de
evenimente neprevzute ce au generat extinderi de timp acordate pentru finalizarea lucrrilor, fie de
necesitatea analizrii n detaliu a unui fenomen ce ar avea influen asupra stabilirii lucrrilor (expert
geotehnic, hidrologie etc.)
Suplimentarea personalului nu reprezint o situaie de imprevizibilitate, dar poate fi consecina achiziionrii unor
lucrri/servicii suplimentare/adiionale n condiiile art. 122 lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006.
3. are loc revizuirea de studii de fezabilitate sau de proiecte tehnice, fiind a fi realizate de ctre acela i
operator economic

Avnd n vedere c toate studiile geotehnice, topografice, toate datele i informaiile necesare realizrii revizuirii
studiului de fezabilitate sunt deinute de un singur operator economic, apreciem c revizuirea studiilor de
fezabilitate sau a proiectelor tehnice poate face obiectul aplicrii procedurii reglementate prin art. 122 lit. b) din
O.U.G. nr. 34/2006, n condiiile n care autoritatea contractant este n msur s demonstreze c anumite
condiii tehnice sau, dup caz, legate de protecia unor drepturi de exclusivitate impun prestarea serviciilor
respective numai de operatorul economic respectiv, aceste condiii neputnd fi ndeplinite i de ali operatori
economici.
4. are loc ntocmirea de noi documentaii tehnice necesare lansrii de noi proceduri de achizi ie public
urmare a rezilierii contractelor iniiale de lucrri sau ca urmare a apari iei unor riscuri sau constrngeri de
timp
n situaia n care rezilierea contractelor iniiale de lucrri nu este cauzat de evenimente imprevizibile sau de o
aciune/inaciune a autoritii contractante, apreciem c ntocmirea de noi documentaii tehnice n vederea lansrii
unor noi proceduri de achiziie public ar putea face obiectul unei negocieri fr publicarea prealabil a unui anun
de participare n baza art. 122 lit. c) din O.U.G. nr. 34/2006, avnd n vedere urgena acestor msuri i
constrngerile de timp impuse prin programele de finanare. Precizm ns c, n acest caz, durata contractului nu
poate fi mai mare dect cea necesar pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea acestei
proceduri.
5. au loc expertize tehnice, necesar a fi efectuate n conformitate cu prevederile legale, n urma unor
circumstane neprevzute (evoluia rapid a unor fenomene de degradare aprute la un moment dat etc.)
Evoluia rapid a unor fenomene de degradare poate reprezenta element imprevizibil dac a fost cauzat de
factori care nu au fost i care nu puteau fi anticipai din cauza caracterului lor extraordinar, neobinuit att pentru
zona i condiiile n care s-au produs, ct i din punctul de vedere al evoluiei acestora n timp.
n ceea ce privete contractele semnate n conformitate cu prevederile Ghidului Bncii Europene de Investiii,
nainte de data de 01.01.2007, precizm c acestea se supun procedurilor specifice acestui organism
internaional, n conformitate cu prevederile art. 14 alin. (1) lit. c) din O.U.G. nr. 34/2006.
Privind finalizarea procedurilor de negociere fr publicarea unui anun de participare n baza art. 122 lit. b), lit.
c), lit. i) sau lit. j) din O.U.G. nr. 34/2006 prin semnarea unui act adiional pentru suplimentarea valorii iniiale a
contractului, precizm c doar n cazul reglementat prin art. 122 lit. i) poate fi ncheiat un act adiional la contractul
iniial, n celelalte situaii urmnd a fi ncheiate contracte de sine stttoare.
n acelai timp semnalm faptul c autoritatea contractant are dreptul i nu obligaia de a aplica procedura de
negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare, n situaia n care sunt incidente circumstanele
specifice acestei proceduri.
Totodat, precizm c, n conformitate cu principiul asumrii rspunderii, stabilirea circumstanelor de ncadrare
prevzute de O.U.G. nr. 34/2006 pentru aplicarea fiecrei proceduri sau pentru cumprarea direct intr n
responsabilitatea exclusiv a autoritii contractante, urmnd ca n acest scop s fie ntocmit o not justificativ
care se supune aprobrii conductorului autoritii contractante, constituind un nscris esenial al dosarului
achiziiei publice.