Sistemul politic din Republica Moldova i

evoluia lui
Cristian Ghinea
Sergiu Panainte
Moldova a trecut ntre 2001 i 2009 de la o democraie incoerent la instaurarea unui
autoritarism nc neconsolidat, o situaie des ntlnit n spaiul fost sovietic. Preedintele
Vladimir Voronin a concentrat deciziile majore n minile sale i a mutat centrul de
greutate al politicii la Preedinie, asta dei Moldova este, conform Constituiei, o republic
parlamentar. Sursa puterii lui Voronin nu este funcia de ef al statului n sine, ci
controlul exercitat asupra Partidului Comunitilor din Republica Moldova, partid care la
rndul su controleaz statul. Valul de revoluii colorate din 2003 - 2004 a provocat
o micare oportunist din partea lui Voronin de apropiere de UE, ceea ce muli au numit
revoluia din capul lui Voronin.
Dar planul de aciuni Moldova - UE care presupunea democratizare i reforme amenina
verticala puterii, baza puterii lui Voronin, i astfel a intervenit contrarevoluia din
capul lui Voronin. Libertatea presei a fost limitat, intimidarea opoziiei prin folosirea
abuziv a statului a devenit fapt obinuit. Europenizarea Moldovei a rmas la un nivel
superficial, autoritile adoptnd o mulime de legi cu specific european, dar fr a le
implementa.
Anul electoral 2009 a venit peste o ruptur politic ireconciliabil ntre PCRM i
opoziie, violena politic mutndu-se n strad n aprilie 2009. Opoziia a reuit s
preia iniiativa prin repetarea alegerilor n iulie i preluarea majoritii parlamentare, dei
insuficient pentru alegerea unui nou Preedinte.
n toate aceste evenimente, UE a rmas un actor major, dei puin coerent. Reprezentatul
special al UE la Chiinu a devenit o figur controversat, miznd eronat pe comuniti
pentru asigurarea stabilitii la Chiinu. UE rmne de departe cea mai importan surs
de fonduri n Moldova, iar noul acord Moldova - UE care va fi negociat n toamn va
constitui momentul de revitalizare a relaiilor. Parteneriatul Estic reprezint o oportunitate
pentru Moldova pentru adncirea relaiei cu UE, dar exist i pericolul tratrii celor ase
ri partenere ca un bloc cu destin comun, fapt care ar dezavantaja Moldova.

De la pluralism incoerent la autoritarism neconsolidat

Sistemul politic din Republica Moldova este intens personalizat, iar o simpl
citire a Constituiei explic foarte puin din funcionarea sa real. Conform
Constituiei, Moldova este o republic parlamentar, cu un preedinte ales
de Parlament cu majoritate calificat (trei cincimi) care are n general
atribuii protocolar-simbolice,dar poate dizolva relativ uor Parlamentul, un
guvern care exercit puterea executiv i un Parlament care legifereaz,
dar al crui preedinte deine i atribuii de numire n funcii cheie n stat.
Aceast schem constituional complicat i predispus la blocaje este un
produs al istoriei recente: n 2000 Constituia a fost schimbat astfel nct
Preedintele s nu mai fie ales direct, ci de ctre Parlament. Totui,
atribuiile sale nu au fost modificate n sensul celor deinute de preedinii
din republicile parlamentare clasice. Pe lng litera constituional,
practica politic stabilit dup declararea independenei n 1991 a acordat
preedinilor moldoveni drept de decizie asupra numirilor n domeniile ce
in de securitate, ordine public i politic extern.
Primii doi preedini ai rii au uzat de aceast cutum, la fel a fcut i
Vladimir Voronin, iar practica n sine nu s-a modificat dup ce Constituia a
fost schimbat, iar eful statului a nceput a fi ales de ctre Parlament.

n mod ciudat, Preedintele este concurat la nivel formal de eful

Parlamentului, care deine dreptul constituional de a numi procurorul
general al republicii i pe eful Curii de Conturi (numirea este fcut de
Parlament, la propunerea Preedintelui legislativului). Astfel se explic
atracia exercitat pentru preedinia Parlamentului la ultimele negocieri
politice.
Teoria politic comparativ susine c republicile prezideniale sunt cele
mai predispuse s alunece spre autoritarism, concluzie influenat statistic
de numrul mare de astfel de cazuri petrecute n America Latin. n mod
logic, republicile parlamentare, acolo unde puterea se disipeaz la mai
multe niveluri de decizie colegial, ar fi cele mai capabile s previn
apariia unor autoritarisme. Republica Moldova este exemplul viu c
aceast teorie nu este mereu valabil. n anii `90, n afar de statele
Baltice, Republica Moldova avea cea mai dinamic i competitiv
democraie din spaiul fost sovietic. Doi dintre preedinii alei direct au
pierdut scrutinul pentru un nou mandat, conform regulilor democratice ale
jocului - mai mult dect n orice alt stat fost-sovietic1. Coincidena istoric
face ca odat cu alegerea Preedintelui de ctre Parlament, n 2001,
Moldova s alunece uor din zona democraiilor fragile spre zona
autoritarismelor neconsolidate, lucru confirmat de degradarea ratingurilor
pe care le primete n clasamentele internaionale privind democratizarea2.
Spunem c este vorba despre coinciden istoric pentru c nu schimbarea
modului de alegere a efului statului a provocat deteriorarea democraiei
din Moldova, ci monopolizarea
Lucan A. Way , Pluralism by default and the Sources of political Liberalization in Weak States, Temple
University
2 De pilda, raportul anual Nations in transit, Freedom House
1

puterii de ctre Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) n acelai an.
Din acel moment, forma constituional a devenit puin relevant, pentru c liderul
PCRM Vladimir Voronin, ales Preedinte de ctre Parlament n 2001, a exercitat
puterea prin ceea ce studiile de sovietologie numeau verticala puterii adic o
modalitate de control politic asupra administraiei i statului exercitat n general
prin emanarea deciziilor de la cabinetul efului partidului. Puterea real a lui
Vladimir
Voronin n toi aceti ani a fost mult peste limitele mandatului su constituional,
iar
baza acestei puteri nu a fost funcia decorativ de Preedinte, ci controlul exercitat
de
el asupra PCRM, care la rndul su a controlat statul i resursele acestuia.
Dominaia PCRM a nceput la 25 februarie 2001, atunci cnd partidul a obinut
71 de mandate din cele 101 locuri ale Parlamentului, ceea ce i-a conferit controlul
asupra tuturor poziiilor cheie n stat. Acest rezultat spectaculos obinut de un
partid
care proclama n mod deschis nostalgia pentru Uniunea Sovietic are dou
explicaii
majore:
Primii 10 ani de dup proclamarea independenei au adus o cdere
economic traumatizant pentru majoritatea populaiei. Puterea de cumprare
nominal a czut cu 80% fa de ultimii ani ai URSS. Producia a sczut
cu 60% ntre 1991 i 19993. Moldova fusese anterior complet integrat n
circuitul economic al spaiului sovietic, iar ruperea legturilor politice plus
conflictul transnistrean care a izolat partea cea mai industrializat a rii a dus
la cderea produciei i comerului. Statul fragil i nereformat n primii 10

ani a accentuat sentimentul general de instabilitate, ratele criminalitii fiind

foarte mari. Inflaia i lipsa banilor au fcut ca plata pensiilor i a salariilor s
se fac de multe ori n natur, ceea ce a lsat traume nc vizibile n rndul
populaiei (n cadrul celor dou campanii electorale din 2009, PCRM a marat
pe ideea c revenirea opoziiei la putere ar nsemna revenirea la plata salariilor
n magiun).
Minoritatea rusofon (etnici rui, ucraineni, gguzi) s-a simit nstrinat
de construcia identitar a noului stat moldovenesc i a devenit un electorat
captiv pentru PCRM. Ruptura din cadrul majoritii ntre promotori ai
moldovenismului ca identitate separat dect cea romneasc, pe de o parte,
i promotori ai romnismului, pe de alt parte, a blocat dezbaterea politic n
chestiuni identitare, avantajnd din nou PCRM, care a atras voturi att de la
minoriti, ct i de la moldoveniti.
Vladimir Voronin i partidul su au avut norocul istoric de a prelua puterea atunci
cnd marile reforme economice fuseser deja demarate, efectele negative fuseser
resimite i o nou economie deja creat. Creterea economic care s-a instalat de
la nceputul anilor 2000 n tot spaiul fost comunist (att Romnia, ct i Rusia, cei
mai mari parteneri comerciali ai Moldovei i-au reluat creterea n aceeai
perioad)
3

Moldova: Hooked on Remittances , bussines week, aprilie, 2008

a adus de atunci beneficii electorale PCRM, care s-a prezentat ca partidul care a
scos ara din criz i a instaurat ordinea. Politica de mn forte a lui Voronin a dus
la scderea criminalitii, chiar dac metodele au fost mai degrab sovietice dect
specifice unei ri democratice (Moldova pierde acum cazuri la CEDO din cauza
metodelor utilizate atunci).
Alegerile din 2005 au pstrat dominaia politic a PCRM, dei partidul a sczut
la 56 de mandate parlamentare. Era insuficient pentru un al doilea mandat al lui
Vladimir Voronin n fruntea statului, dar destul ct s resping orice formul de
guvernare fr PCRM. n plus, lipsa de unitate a opoziiei a fcut ca orice variant
de
construcie politic fr Vladimir Voronin s fie imposibil.

Revoluia din mintea lui Vladimir Voronin

Alegerile din 2005 au venit pe un fond extern nefavorabil PCRM. n Ucraina,
Serbia i Georgia avuseser loc spectaculoasele rsturnri de la putere a unor
partide
cu accente autoritariste, aa-numitele revoluii colorate. n acel moment prea
ca
apruse un nou val de democratizare n spaiul fost sovietic, unde o nou generaie
de
politicieni i activiti se manifesta mpotriva consolidrii regimurilor nereformiste
i
cu accente autoritariste. Alegerile din 2005 au creat un blocaj politic la care
Vladimir
Voronin a rspuns printr-o capacitate uimitoare de adaptare i disimulare. Eecul
planului Kozak de rezolvare a conflictului din Transnistria (plan susinut de Rusia
i
iniial acceptat de Voronin, apoi respins) l-a ndeprtat pe Voronin de administraia
lui Vladimir Putin. Atunci s-a petrecut micarea inspirat numit de cineva
revoluia
din mintea lui Vladimir Voronin. Preedintele a declarat c va ndrepta Moldova
spre integrarea n Uniunea European. n Chiinu, nc se mai vd panourile
publicitare masive care promoveaz viitorul european al rii. Preedintele nou
ales
la Bucureti, Traian Bsescu, a crezut c apare o oportunitate de nclzire a
relaiilor

dintre cele dou ri i o serie de ntlniri cu Voronin a dus la declaraii optimiste

de
ambele pri. Liderii portocalii de la Kiev i Tbilisi au fcut i ei vizite la
Chiinu.
Noul plan de Aciuni Moldova UE presupunea asisten financiar i tehnic din
partea UE pentru Moldova, care n schimb se angaja la implementarea unor aciuni
amnunite de reform, modernizare i democratizare. Unii dintre liderii opoziiei
au fost convini (unii chiar la rugmintea personal a Preedintelui romn
Bsescu)
s voteze pentru realegerea lui Vladimir Voronin. Amintirea acelei perioade acum,
dup evenimentele petrecute n 2009, mrete i mai mult nencrederea ntre
forele
politice de la Chiinu. Cum ne spunea un interlocutor la Chiinu n timpul vizitei
de
documentare, Voronin i-a pclit atunci pe toi, pe Bsescu, pe aakavili,
Uniunea
European.
Treptat, n mintea lui Vladimir Voronin pare c a avut loc o contrarevoluie.
Planul de msuri convenite cu UE n februarie 2005 a fost aplicat doar la nivel
formal, controlul politic asupra presei, administraiei, mediului de afaceri s-a
nsprit.
Relaiile cu Rusia s-au ameliorat n 2007. Momentul decisiv al acestei turnuri au
fost
alegerile locale din 2007, cnd PCRM a obinut 37% din voturile pentru primari
i 41% din voturile pentru consiliile raionale, cel mai slab rezultat din istoria sa.
Victoria unui nou venit pe scena politic, Dorin Chirtoac, membru al Partidului
Liberal, n faa candidatului PCRM la primria Chiinu a fost un oc. Cei mai
muli
comentatori de la Chiinu cred c atunci s-a convins liderul PCRM c deschiderea
spre Vest i afecteaz chiar baza puterii. Reformele n administraie, libertatea
presei,
libertatea economic sunt incompatibile cu verticala puterii i cu stilul de
conducere
impus de PCRM. n 2007 2008 au fost impuse noi restricii pentru pres, pentru
partidele politice, iar controlul politic al mediului de afaceri s-a nrutit.

Mimarea integrrii europene Moldova i UE nainte de

alegerile din aprilie 2009
Dac aderarea la NATO este o chestiune controversat la Chiinu, aderarea la
Uniunea European ntrunete unanimitate cel puin la nivel formal. Sondajele de
opinie arat o majoritate de 67% favorabil acestei idei 4. Cu toat contrarevoluia
din capul su din ultimii ani, Vladimir Voronin declar n continuare c Moldova
are ca obiectiv aderarea la UE, chiar dac adaug c asta ar trebui s se ntmple
printr-o
relaie strategic cu Rusia5. Planul de aciuni UE Moldova a fost o constant a
jocului politic de la Chiinu n toi aceti ani, guvernele lui Vladimir Voronin
plasnd aciunile convenite cu UE printre prioritile programelor de guvernare. Sa dezvoltat astfel un proces paradoxal la prima vedere, dei recunoscut academic
n sfera studiilor de europenizare, de mimare a integrrii, caracterizat printr-o
avalan de schimbri legislative cu efect limitat n practic.
n timp ce donatorii vestici cheltuiesc sume impresionante pentru reformarea
administraiei din Moldova (de pild, un proiect finanat de Banca Mondial,
guvernele suedez i britanic n valoare de apte milioane de euro i propune
asistena pentru reformarea administraiei centrale), controlul politic discreionar
asupra administraiei locale s-a nrutit. Primriile conduse de reprezentani ai
partidelor de opoziie acuz o politic de falimentare din partea guvernului central,
care folosete discreionar o lege centralist i i discrimineaz la alocarea

fondurilor publice. Primria din Chiinu a pit astfel n mod constant dup
preluarea
mandatului de ctre Dorin Chirtoac, pe 2009 primind un buget cu 40 de milioane
de lei moldoveneti mai mic dect n 20086.
Una dintre cerinele UE a fost crearea unui corp profesionist de funcionari
publici, stabili pe funcie, angajai prin concurs i protejai de ingerinele politice.
Legea a fost adoptat abia n iulie 2008, publicarea sa n monitorul oficial fiind
Barometrul Opiniei Publice iulie 2009, realizat de Institutul de Politici Publice din Moldova. http://www.ipp.
md/barometru1.php?l=ro&id=37
5 Voronin vrea tratat cu Romnia i integrare european n relaie strategic cu Rusia, Romnia liber, Miercuri,
15 Iulie 2009
6 Agenia Info-Prim Neo, 10 septembrie 2008
4

amnat i nici un efort serios de implementare nu a fost fcut 7. De altfel, oricine

citete rapoartele ntocmite de Comisia European8 privind aplicarea planului de
aciuni, rapoartele independente regulate realizate de organizaiile ADEPT i
Expert
Group (finanate de Fundaia Soros Moldova), ct i rapoartele oficiale realizate
de autoritile moldoveneti constat uluitoarea cantitate de legislaie votat i
disproporia dintre numrul de legi votate i puinele rezultate pe care le au n
practic, fie din cauza amnrii aplicrii, fie din cauza portielor legale
intenionat
introduse n legi, fie pur i simplu din cauza proastei implementri. Iat doar
cteva
dintre cele aproximativ 2009 de legi votate pentru a pune n aplicare planul de
aciuni
UE Moldova: schimbarea legii privind declaraiile de avere i venit, schimbarea
statutului judectorilor, elaborarea unui cod de etic pentru judectori, legea
privind
transparena decizional n sectorul public, legea privind protecia martorilor,
codul
etic al funcionarilor publici10. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei a fost creat ca organism extraordinar de lupt cu corupia, dar n ciuda
unor programe externe de asisten pentru mbuntirea capacitii
administrative,
Centrul se rezum la anchetarea unor funcionari mruni.
Moldova primete un rating din categoria weak (slab 68 de puncte pe o scal
de la 0 la 100) n msurtoarea Global Integrity Index pe 2008 11. Msurtoarea GI
este mai relevant dect clasicele raportri privind percepia corupiei, deoarece
nu
msoar o realitate subiectiv percepia, ci pune un panel de experi s analizeze
barierele pe care fiecare ar le construiete n calea corupiei (de la legi la coduri
etice
i aplicarea lor). Ratingul total al Moldovei este obinuit pentru spaiul fost
sovietic,
dar interesant n acest caz este c primete 88 de puncte pentru criteriul general
cadrul legal i doar 48 de puncte pentru criteriul implementare propriu-zis.
Metodologia GI msoar astfel i distana dintre realitatea legal i starea de fapt.
n cazul Moldovei, aa numitul implementation gap/discrepan n implementare
intr n categoria huge (uria). Problema Moldovei n acest moment nu este att
cadrul legal, ct implementarea sa. Asta nu nseamn c toate aceste legi nu
produc
anumite efecte, de pild legea privind accesul la informaii a dus la ctigarea
ctorva
cazuri n instan mpotriva instituiilor, dar efectele produse sunt limitate i se fac
mai
degrab n pofida autoritilor dect cu sprijinul lor activ. Uneori, distana dintre
legi

i practic atinge nivele ridicole. n februarie 2008, a fost adoptat o nou

legislaie
privitoare la libertatea de ntrunire, printr-un proces de consultare cu societatea
civil.
Salutat de Comisie i de alte rapoarte la momentul respectiv, noua legislaie a fost
ignorat un an mai trziu, n timpul manifestaiilor din aprilie 2009 i nu a
schimbat
nimic din comportamentul forelor de ordine.
EUROMONITOR, nr. 3 (12), ediia III, Implementation of reforms initiated accordingly to the EU-Moldova
Action Plan, Assessment of progress made in July-September 2008; ADEPT i EXPERT-GRUP
8 Ultimul raport trateaz starea de fapt din 2008: Implementarea Politicii Europene de Vecintate n anul 2008 Raport de Progres, Republica Moldova, Comisia European, 2009
9 Estimare realizat la cererea autorilor raportului de ctre experi independeni de la Chiinu
10 Ultimul raport de progres al Comisiei Europene menioneaz n majoritatea cazurilor, ca o formul tip, c e
nevoie de msuri reale de implementare a acestor modificri legislative.
11 http://report.globalintegrity.org/Moldova/2008
7

Strategia guvernanilor de la Chiinu a fost de a spune ca UE i a face cum vor

ei, Moldova fiind un caz clasic de europenizare formal sau de faad. Acest proces
apare atunci cnd dorina autoritilor naionale de a se apropia de UE este
ridicat,
dar costurile politice ale implementrii reformelor sunt foarte mari pentru guvern.
De unde o tendin de a mima reformele cerute de UE. Dat fiind c exist un acces
dezechilibrat la informaie (autoritile naionale tiu mai multe despre situaia de
fapt dect pot afla misiunile de experi ale Comisiei Europene), aceast strategie
poate funciona pe termen scurt. Cert este c acum experii Comisiei au realizat
distana dintre form i practic, iar viitorul acord UE Moldova, care urmeaz a fi
negociat n toamna lui 2009, va acorda mai mult atenie implementrii.
La nivel formal, regimul Voronin i-a manifestat intenia de a se apropia de
Europa n toat aceast perioad. n mai 2008 a fost adoptat o Agend privind
prioritile integrrii europene i tot atunci a fost modificat 12 componena
Comisiei
Naionale pentru Integrare European. Vladimir Voronin a dorit s dea un semnal
politic prelund personal conducerea acestei Comisii, care ar trebui s supervizeze
aplicarea cerinelor europene i alocarea de resurse. Prin implicarea sa personal
i
prin excluderea din Comisie a Preedintelui Parlamentului (Marian Lupu ddea
deja
semne de diziden n PCRM) i a reprezentanilor organizaiilor
neguvernamentale,
impresia general a fost c Vladimir Voronin ntrete funcionarea verticalei
puterii
i n domeniul integrrii europene.

Pregtirea alegerilor din aprilie 2009. Semnale externe

Deteriorarea situaiei politice de la Chiinu i lipsa de progrese reale n relaia
cu Moldova a fcut ca Uniunea European s atepte alegerile parlamentare din
aprilie ca pe un moment de posibil reaezare a relaiei cu Moldova. n octombrie
2008, Consiliul CAGRE al UE (reuniunea minitrilor de Externe) a adoptat un
set de concluzii privind Republica Moldova. Fiind n primul rnd un produs al
eforturilor diplomaiei de la Bucureti, aceste concluzii fac promisiunea unei relaii
mai aprofundate13 ntre UE i Moldova, punnd n acelai timp accent pe nevoia de
reforme n Moldova i de respectare a regulilor democratice. Concluziile leag n
mod
explicit progresele nregistrate de Moldova de aprofundarea relaiei, desfurarea
alegerilor fiind o condiie esenial: UE acord n mod special importan
organizrii
alegerilor parlamentare din primvara lui 2009 ntr-o manier democratic.
Temerile

legate de organizarea alegerilor veneau pe fondul schimbrilor legislative

introduse
de tandemul PCRM-PPCD care a modificat regulile electorale n avantajul su, de
altfel un lucru practicat i de guvernrile anterioare.
Decret privind constituirea Comisiei naionale pentru integrare european, nr. 1663-IV din 16.05.2008,
Monitorul Oficial nr.91/345 din 23 iunie 2008
13 Frazarea exact este: UE este pregtit s dezvolte o relaie aprofundat cu Moldova n cadrul Politicii
Europene
de Vecintate i s negocieze un accord nou i ambiios cu Moldova. Acest nou acord va merge dincolo de cadrul
actualului Acord de Parteneriat i Cooperare.
12

Codul electoral a fost adoptat la 21 noiembrie 1997 i de atunci a suferit diverse

modificri, care nu ntotdeauna au fost conforme cu normele internaionale din
domeniu. Ultimele modificri au fost operate cu mai puin de un an naintea
alegerilor
parlamentare din 5 aprilie a.c. i au avut la baz raionamente politice mai
degrab,
dect unele democratice i pluraliste. Cele mai importante modificri realizate de
coaliia PCRM-PPCD n aprilie 2008 au fost majorarea pragului electoral de la 4 la
6% [(art. 86, alin. (2), lit. a)], interzicerea alianelor electorale [(art. 41, alin. (2),
lit. b)]
i restricia impus persoanelor cu dubl cetenie de a deine funcia de deputat
sau
oricare alt funcie public [art. 13, alin. (2), lit. b1)]14. Majorarea pragului
electoral a
fost condamnat de ctre Comisia de la Veneia a Consiliului Europei pe motiv c
nu
se asigur reprezentarea tuturor cetenilor n parlament, Republica Moldova fiind
constituit ca o singur circumscripie electoral la nivel naional 15.
Interzicerea alianelor electorale pare a fi o lecie nvat de PCRM dup
experiena blocului Moldova Democrat care a reunit mai multe partide de
opoziie la alegerile parlamentare din 2005, acumulnd 28,53% din sufragii. Pe
fundalul unei descreteri a popularitii comunitilor, crearea unui nou bloc
electoral
pentru alegerile din 2009 ar fi periclitat serios ansele acestora de a obine o
victorie
detaat. n aceast privin, Comisia de la Veneia a apreciat c blocurile
electorale
servesc partidelor cu puine anse de a accede n Parlament, care, crend o astfel
de
alian pre-electoral, ar putea fi reprezentate n legislativ. Interzicerea lor odat
cu
creterea pragului va fi condus la creterea numrului de buletine pierdute,
adic
voturi pentru partide care nu trec pragul electoral. Recomandarea Comisiei de la
Veneia a fost i revenirea la pragul de 4%16.
Interdiciile stabilite pentru persoanele cu dubl cetenie vin pe fundalul
nrutirii relaiilor bilaterale dintre Republica Moldova i Romnia, fiind
cunoscute
multiplele acuze aduse de Vladimir Voronin vecinului vestic. Noua interdicie avea
o
int bine stabilit, avnd n vedere c unii din liderii partidelor din opoziie dein
i
cetenia romn. n aceast privin, Comisia de la Veneia a remarcat c
drepturile
ceteneti nu pot fi limitate pe motivul multiplei cetenii. De asemenea, aceast
restricie poate constitui o violare a art. 3 al Primului Protocol al Conveniei pentru
Drepturile Omului i Libertile Fundamentale i a art. 14 al aceleiai Convenii 17.

Politicienii Dorin Chirtoac (PL) i Alexandru Tnase (PLDM) au atacat aceast

decizie la Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). Curtea a examinat
cazul n regim de urgen, dat fiind apropierea alegerilor. Hotrrea CEDO a dat
ctig de cauz lui Alexandru Tnase, care era vizat direct de aceast nou
prevedere
a Codului Electoral i n cazul alegerii sale n calitate de deputat ar fi trebuit s
renune la cetenia romn sau la mandatul de deputat. CEDO nu a acordat ctig
Codul Electoral al Republicii Moldova intrat n vigoare la 08.12.1997, http://www.cec.md/i-ComisiaCentrala/
userimages/upload/codul.pdf
15 Joint Opinion on the Election Code of Moldova as of 10 April 2008, http://www.venice.coe.int/docs/2008/
CDL-AD(2008)022-e.asp
16 Joint Opinion on the Election Code of Moldova as of 10 April 2008, http://www.venice.coe.int/docs/2008/
CDL-AD(2008)022-e.asp
17 Ibidem
14

de cauz i lui Dorin Chirtoac, deoarece acesta i-a exprimat public intenia de a
nu
prelua mandatul de deputat, deinnd deja funcia de primar al Chiinului 18.Pe
lng
aceste modificri, au mai fost operate i altele ce in de dreptul la vot al deinuilor,
tragerea la sori pentru stabilirea locului n buletinul de vot, prevederi referitoare
la
suspendarea activitii funcionarilor care particip n campania electoral 19.
Au fost ncepute anchete judiciare mpotriva liderilor opoziiei, unele pentru cazuri
vechi de zece ani (cazul mpotriva liderului Partidului Liberal Democrat, Vlad Filat)
sau pentru decizii de natur politic (cazurile mpotriva lui Serafim Urechean,
liderul
Alianei Moldova Noastr i mpotriva lui Dorin Chirtoac, primarul Chiinului).
Guvernul central s-a implicat n organizarea listelor electorale, gestionate anterior
de
primrii, dar procesul a rezultat ntr-un numr de alegtori cu 400.000 de mare
dect
la alegerile din 2007, ceea ce a trezit suspiciunile i a alimentat acuzaiile de
fraud
electoral. Toate aceste msuri au contribuit la inflamarea atmosferei politice i la
radicalizarea discursurilor, de ambele pri.
n noiembrie 2008, eful Delegaiei Comisiei Europene la Chiinu, Reprezentantul
Special al UE i civa ambasadori ai statelor UE importante au dat publicitii o
declaraie comun n care au exprimat ngrijorri privind organizarea viitoarelor
alegeri, criticnd schimbrile legislative privind partidele politice i cazurile de
anchete penale mpotriva liderilor opoziiei. n decembrie 2008, comisarul
european
pentru relaii Externe, Benita Ferrero-Waldner, a fcut o declaraie n care i
exprima
ngrijorarea fa de refuzul Consiliului Coordonator al Audio-Vizualului
(echivalentul
CNA n Moldova) de a prelungi licena pentru postul Pro-TV Chiinu, singura
televiziune critic fa de regimul PCRM, subliniind c libertatea de exprimare
este
un principiu fundamental, mai ales n aproprierea alegerilor. Toate aceste semnale
au
fost ignorate de ctre guvernul moldovean.

Alegerile din aprilie 2009. Forele politice

Anul 2009 s-a anunat a fi unul foarte important pentru Republica Moldova din
perspectiva alegerilor parlamentare. Spre deosebire de ali ani electorali acest
scrutin
a devenit i mai important pe fundalul crizei economice globale i a repercusiunilor
acesteia asupra economiei moldoveneti.
De asemenea, n plan politic aceste alegeri au fost catalogate de instituiile

europene de profil, n principal Uniunea European (UE), Consiliul Europei (CoE)

i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a fi testul care
s demonstreze ataamentul Republicii Moldova la normele i valorile
democratice,
decisive pentru viitorul relaiilor cu aceste instituii.
n plan intern majoritatea populaiei s-a artat nemulumit de starea economic
a rii (57%), de activitatea conducerii n cele mai importante domenii (peste 70%)
i
lipsa ncrederii n viitorul apropiat20. Cu toate acestea, personalitile care se
bucurau
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hbkm&action=html&highlight=MOLDOV
A%20|%20Chirtoaca&sessionid=28160567&skin=hudoc-en
19 http://www.e-democracy.md/e-journal/20080415/
20 Datele Barometrului de Opinie Public martie 2009 realizat de Institutul de Politici Publice din Moldova,
18

de cea mai mare ncredere n rndurile populaiei rmneau a fi liderii PCRM:

Vladimir Voronin (48%), Zinaida Greceani (43%) i Marian Lupu (36%) 21.
n cursa electoral pentru alegerile din 5 aprilie s-au nscris 15 partide politice i
6 candidai independeni22. Ulterior, civa concureni electorali s-au retras din
curs
n favoarea altor candidai cu anse mai mari de a intra n Parlament. Campania s-a
desfurat cu multiple nclcri ale legislaiei printre care: utilizarea resurselor
administrative
de ctre partidul de guvernmnt, acces inegal la mijloacele mass-media
publice a concurenilor electorali, limitarea dreptului la ntrunire pentru
desfurarea
aciunilor de campanie ale partidelor, vandalizarea i distrugerea afiajului
electoral etc.
Prin urmare, PCRM era partidul creditat cu cele mai multe anse de a obine un
scor bun la alegeri, dar i cel mai contestat concurent electoral pe motivul utilizrii
abuzive a resurselor administrative, a favorizrii sale la posturile TV i radio
publice,
precum i a msurilor de intimidare ntreprinse mpotriva celorlali concureni
electorali.
Rezultatele alegerilor au consemnat o victorie clar i detaat pentru PCRM,
care a obinut majoritatea mandatelor n Parlament. Pragul electoral de 6% a fost
trecut de alte 3 formaiuni Partidul Liberal (PL), Partidul Liberal Democrat din
Moldova (PLDM) i Aliana Moldova Noastr (AMN)23:
Concureni electorali Voturi Procente Mandate
Partidul Social Democrat 56,866 3.7 0
Partidul Liberal 201,879 13.13 15
Aliana Moldova Noastr 150,155 9.77 11
Partidul Popular Cretin Democrat 46,654 3.04 0
Partidul Comunitilor din Republica Moldova 760,551 49.48 60
Partidul Liberal Democrat din Moldova 191,113 12.43 15
Partidul Democrat din Moldova 45,698 2.97 0
Uniunea Centrist din Moldova 42,211 2.75 0
Micarea social-politic Aciunea European 15,481 1.01 0
Partidul Dezvoltrii Spirituale Moldova Unit 3,357 0.22 0
Partidul Conservator 4,399 0.29 0
Sergiu Banari 8,759 0.57 0
tefan Urtu 2,803 0.18 0
Victor Rilean 667 0.04 0
Partidul Republican din Moldova 1,436 0.09 0
Tatiana mbalist 2,467 0.16 0
Alexandr Lomakin 2,591 0.17 0

http://ipp.md/barometru1.php?l=ro&id=35
21 Ibidem
22 OSCE 2009 parliamentary elections in the Republic of Moldova: interim report 2, http://www.osce.org/
documents/html/pdftohtml/37033_ro.pdf.html
23 http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/2009/results/

n mod oficial, 28 de partide sunt nregistrate n Republica Moldova 24. Mare

parte dintre acestea sunt simple vehicule electorale minore pentru lideri cu ambiii
mrunte. Partidul Comunitilor din Republica Moldova domin scena politic, iar
opoziia dur anti-PCRM este constituit din cele trei partide mari, care au reuit
s
depeasc pragul electoral n aprilie 2009.

Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM)

Partidul Comunitilor din Republica Moldova a fost format n actuala componen
n 1993 din fotii membri ai Partidului Comunist din Moldova, interzis prin lege n
199125. Avnd n vedere timpul scurt de la destrmarea Uniunii Sovietice, partidul
a pstrat muli simpatizani, mai ales n rndurile populaiei n vrst i cu
nostalgii
dup trecutul sovietic. n frunte cu liderul Vladimir Voronin, PCRM-ul reactivat a
urcat rapid n preferinele electorale ale populaiei. Anul de graie pentru PCRM
a fost 2001, atunci cnd dup alegerile parlamentare anticipate din 25 februarie,
partidul a ctigat detaat i a obinut 71 mandate n Parlament.
n esen, PCRM26 este un partid puin transparent, dominat de Vladimir Voronin
i apropiaii acestuia, emannd o mentalitate de cetate asediat. Organele de
pres
controlate de PCRM (o majoritate a staiilor de televiziune, publice i private)
acuz
n mod constant opoziia de trdare a intereselor statului. Partidul se prezint ca o
formaiune disciplinat, iar titulatura sa de comunist reflect mai degrab nevoia
de a atrage votul nostalgicilor fostei URSS (aproximativ 20% din populaie) dect
programul real al partidului. n ciuda numelui, PCRM a fost deschis privatizrii
controlate a economiei, mprind controlul economic n mare parte n interiorul
clanului Voronin (conform afirmaiilor presei moldoveneti, fiul preedintelui, Oleg
Voronin, este de departe cel mai bogat cetean al republicii). Sunt dou grupri
active la vrful PCRM, garda veche a nostalgicilor vremurilor de dinainte de
independen, compus n mare parte din demnitari foti comuniti, i lupii tineri
interesai mai degrab de mprirea beneficilor puterii. Aceasta a doua grupare
pare
a fi reprezentat de Mark Tcaciuk, vzut ca eminena cenuie i strategul electoral
al
partidului.
Campania pentru alegerile parlamentare din 2009 a fost abordat de PCRM
prin prisma aceleiai retorici europene: Moldova European O Construim
mpreun!27. Acest program a pus n prim plan realizrile guvernrii comuniste
din
ultimii opt ani, att din domeniul social, ct i economic i eforturile de consolidare
a statalitii.
http://www.justice.gov.md/index.php?cid=167
http://www.pcrm.md/md/about.php
26 Atunci cnd alte surse nu sunt indicate ca atare, datele privind partidele din Moldova sunt preluate de pe site-ul
www.e-democracy.md (datele oficiale i performanele electorale), din materiale de pres i din date culese de
autorii
raportului n timpul vizitei de documentare la Chiinu, august 2009.
27 Programul Partidului Comunitilor din Republica Moldova Moldova european o construim mpreun!
http://www.pcrm.md/main/index_md.php?action=program
24
25

Dei multe segmente sociale nu mai credeau aceast retoric, PCRM putea miza
n continuare pe vrstnici, mediul de afaceri apropiat puterii, funcionarii publici,
angajaii organelor de for etc. De asemenea, ambiguitatea promovat n politica
extern, adic integrarea european i valorificarea potenialului integraionist al
Comunitii Statelor Independente 28 nu asigura un suport real nici din partea UE,
nici din cea a Rusiei. Mai mult dect att, condiionarea politicii externe i interne
de soluionarea conflictului transnistrean, a transformat guvernarea comunist i
pe Voronin n ostatici ai politicii i intereselor Rusiei n regiune. n pofida tuturor
acestor neajunsuri programatice, PCRM avea cele mai importante atuuri: controlul

resurselor administrative ale statului, dominaia n peisajul media i controlul

asupra
organelor de for ca instrument de intimidare a concurenilor electorali.
n mod paradoxal, radicalizarea politic i nrdcinarea clivajului pro/anti PCRM
a dus la consolidarea partidelor de opoziie. n mod tradiional divizat i marcat
de conflicte personale, opoziia s-a consolidat n jurul a trei partide mari: Partidul
Liberal Democrat, Partidul Liberal i Aliana Moldova Noastr. Partidul Popular
Cretin Democrat, care reprezentase altdat principala formaiune anticomunist,
a pierdut suportul electoral n urma colaborrii cu PCRM dup 2005 i a devenit
irelevant politic. Analistul Nicu Popescu observa c opoziia din Moldova este mai
consolidat instituional, mai bine pregtit i mai popular comparativ cu alte ri
din spaiul post-sovietic dominate de partide-stat ca PCRM 29 i n acelai timp a
fcut
pai importani n schimbarea liderilor la vrf fa de anii `90.

Partidul Liberal Democrat din Republica Moldova (PLDM)

Partidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM) a fost creat la sfritul lui 2007 i
nregistrat oficial n ianuarie 2008. Partidul a fost constituit de Vlad Filat care a
prsit
rndurile Partidului Democrat din Moldova din partea cruia a candidat la
alegerile locale
din 2007. PLDM este o formaiune de centru-dreapta, cu doctrin popular
european
modern30. Beneficiind de fondurile puse la dispoziie de liderul su (Filat este i
un om
de afaceri cu investiii n imobiliare i comer, att n Moldova, ct i n Romnia,
asupra
sa plutind acuzaii c i-a folosit funcia de ef al departamentului privatizrii
pentru a
pune bazele viitoarei averi), de o echip dinamic i de un mesaj dur anticomunist31,
PLDM a depit rapid partidele mai vechi de pe scena politic. Campania sa
electoral
pentru alegerile din aprilie a fost apreciat ca fiind cea mai profesionist. Dei
Filat nu este
un lider cu carism, de la fondarea partidului a pus accent pe construcia
instituional
n teritoriu, partidul su fiind n multe zone rurale i orae mici singurul
competitor real
Programul Partidului Comunitilor din Republica Moldova Moldova european o construim mpreun!
http://www.pcrm.md/main/index_md.php?action=program
29 Nicu Popescu; Elections in Moldova. Again, European Council on Foreign Relations, 27 iulie 2009.
30 http://pldm.md/index.php?option=com_content&view=article&id=157&Itemid=49
31 PLDM a fost iniiatorul campaniilor Moldova fr Voronin Moldova fr comuniti, Vot direct pentru
alegerea preedintelui, Libertatea de circulaie la frontiera UE.
28

pentru PCRM. Tot PLDM a iniiat cooperarea instituionalizat cu celelalte partide

mari
din opoziie, printr-un Consiliu pentru Dialog i Cooperare.
Vlad Filat este acuzat penal n dou cazuri separate, unui privind presupusul trafic
de igri i un altul privind privatizarea fabricii de ciment Rezina, presupusele
delicte
ntmplndu-se n 1998, cnd a ocupat poziia de ef al departamentului
privatizrii
n guvernul de alian condus atunci de premierul Ion Sturza. Totodat, guvernul a
deposedat o companie controlat de Filat de proprietate asupra complexului
imobiliar
IPTEH din centrul Chiinului. Tentativele precedente de anulare a privatizrii s-au

finalizat cu eecuri n instane, iar redeschiderea cazului n perioada preelectoral

a
fost interpretat ca o msur de intimidare politic i ca un semnal negativ privind
stabilitatea mediului de afaceri din ar32. Un caz la Curtea European de Justiie a
fost deschis n acest caz mpotriva guvernului.

Partidul Liberal (PL)

Partidul Liberal (PL) este succesor al unei formaiuni nfiinate n 1993, Partidul
Reformei. Numele formaiunii a fost schimbat n 2005, cnd a adoptat actuala
formul.
Partidul a fost un juctor minor de-a lungul anilor `90, la alegerile parlamentare
din
1998 i 2001 avnd sub 1% din voturi. PL este o formaiune politic de dreapta
care
declar c promovarea valorilor liberale este singura cale care poate asigura
depirea
crizei social-politice i poate apropia Republica Moldova de integrarea n Uniunea
European i NATO.33
Primul succes major a aprut n 2007, prin ctigarea fotoliului de primar al
Chiinului de ctre Dorin Chirtoac. Acest succes a fost obinut n faa unui
candidat al PCRM, partid care de fiecare dat a pierdut btlia electoral pentru
capitala rii. Chirtoac este un lider tnr, cu alur modern, educat n Romnia,
carismatic i cu apel electoral semnificativ n rndul tinerilor i a populaiei cu
orientare pro-romneasc. Dorin Chirtoac este nepotul preedintelui PL, Mihai
Ghimpu. Dei Ghimpu conduce formaiunea, cu mn forte chiar, Chirtoac
este de fapt locomotiva electoral. Partidul Liberal este ntr-o situaie oarecum
invers dect cea a PLDM. Dac PLDM nu are un lider carismatic, dar dispune
de structur organizatoric solid, PL mareaz pe imaginea lui Chirtoac (actor
n clipurile electorale ale partidului), dar nu are structur solid n teritoriu, fiind
susinut mai degrab de entuziasmul electoratului su tnr, situat mai ales n
Chiinu.
Ca i ceilali lideri ai opoziiei, i Chirtoac are deschis un dosar penal pe numele
su, n acest caz fiind vorba de acuzaii de depire a atribuiilor de serviciu. Dup
EUROMONITOR, nr. 3 (12), ediia III, Implementation of reforms initiated accordingly to the EU-Moldova
Action Plan, Assessment of progress made in July-September 2008; ADEPT i EXPERT-GRUP
33 Ibidem
32

alegerea n funcie, a acuzat numeroase presiuni financiare i ncercri de a

sugruma
financiar municipalitatea de ctre guvernul central. ntreprinderea de distribuie
a energiei termice, controlat de guvern, a schimbat modul de tarifare i a mrit
preurile n ora, msur vzut ca un mod de pedepsire a alegtorilor din
Chiinu
pentru alegerea fcut.

Aliana Moldova Noastr (AMN)

Partidul Aliana Moldova Noastr (AMN) a avut un parcurs ndelungat de
constituire, fuziuni i restructurri. n formula actual, partidul s-a constituit n
2005, cnd la conducere a venit Serafim Urechean, fostul primar n Chiinu 34.
AMN a adoptat doctrina social-liberal, poziionndu-se spre centru-dreapta pe axa
electoral.
n alegerile parlamentare din 2005, AMN a fost la baza blocului electoral Blocul
Moldova Democrat care s-a plasat pe locul doi dup PCRM. Dup alegeri ns,
cteva componente ale blocului au prsit formaiunea i au votat pentru
candidatura
lui Vladimir Voronin la funcia de preedinte. Ca urmare a acestui episod, AMN n
frunte cu Serafim Urechean au declarat c ei nu vor trda i vor lupta n
continuare
cu PCRM. Astfel, AMN s-a situat clar n tabra anti-comunitilor.
Serafim Urechean a ocupat dou mandate de primar al Chiinului. nainte de

alegerile din acest an, a fost i el acuzat de falsificare a documentelor oficiale, din
vremea cnd ocupa funcia de primar, parte din irul de procese penale deschise
liderilor opoziiei. AMN se bucur de o structur teritorial dezvoltat, dar istoria
sa complicat a dus la acumulri succesive de cadre i activiti, unii cu interese
divergente i cu conflicte personale, fapt care pare a-i marca eficiena. Cert este c
dei se dorea la nfiinare o mare alian care s strng toate forele anticomuniste,
AMN a pierdut iniiativa n favoarea partidelor mai tinere i mai dinamice PL i,
mai
ales, PLDM. Dei s-a comportat ca un partener loial celor dou partide n timpul
crizei din 2009, declinul lent al AMN pare a semnifica mai degrab declinul lent al
curentului moldovenist care a fondat statul, o platform centrist i conservatoare
n esena sa. Radicalizarea politic din 2009, preferinele clare pro-occidentale ale
partidelor mai tinere i vehemena anti-PCRM a electoratului urban tnr par a fi
fost defavorabile AMN.

Partidul Democrat din Moldova (PDM)

PDM provine din micarea Pentru o Moldov Democratic i Prosper,
formaiune aprut n 1997 pentru susinerea politic a preedintelui Petru
Lucinschi,
ales n 1996 n fruntea statului. Formaiunea a participat la guvernrile de alian
din
1997 1999 i n 2000 i-a luat actualul nume, fiind condus de la nfiinare de
Dumitru
34

http://www.amn.md/pagini-0-2-0.html

Diacov. La alegerile din 2005 a participat pe o list comun cu alte formaiuni

(ntre
care AMN) anti-comuniste, trimind opt parlamentari proprii n legislativ. Partidul
este membru cu drept de vot consultativ n Internaionala Socialist, fiind tratat pe
plan extern ca alternativa de stnga acceptabil la PCRM. Vlad Filat,
vicepreedinte
al PDM se va retrage n 2007 pentru a pune bazele PLDM, fiind urmat de o serie
de activiti i consilieri locali. La alegerile din aprilie 2009, PDM nu a trecut pragul
electoral, ntrunind doar 2,9% din voturi. Drept urmare, partidul a fost un juctor
minor n criza politic ce a urmat alegerilor. A urmat ns revenirea spectaculoas
prin aducerea n partid a lui Marian Lupu, fost preedinte al Parlamentului din
partea
PCRM.
Marian Lupu a fost remarcat de PCRM cnd deinea funcia de ef de secie n
Ministerul Economiei i Reformelor. n aceast capacitate, a condus negocierile de
aderare
a Republicii Moldova la Organizaia Mondial a Comerului n 2001. Ca
recunoatere a
acestor merite el a fost promovat n funcia de Vice-ministru al Economiei i
ulterior
Ministru al Economiei n 200335. Cariera politic a lui Marian Lupu a cptat
orizonturi i
mai mari cnd PCRM a propus candidatura lui la funcia de preedinte al
Parlamentului.
Astfel, PCRM a fost partidul care a alimentat constant ambiiile politice ale lui
Marian
Lupu, iar acesta la rndul su a urmat iniial cu fidelitate politica partidului i a lui
Vladimir
Voronin. Totui, n cteva rnduri Lupu i-a permis s nu fie de acord cu Vladimir
Voronin,
dnd dovad de viziuni diferite de cele ale grzii vechi a PCRM. Fiind un tehnocrat
i

nicidecum un comunist convins, Lupu fcea parte din aripa reformatoare a PCRM
care
milita pentru reaezarea intern a partidului pe principii noi, pentru a ctiga n
imagine
i credibilitate n relaia cu partenerii occidentali.
Lupu l-a urmat pe Voronin chiar i n timpul evenimentelor de la 7-8 aprilie,
atunci cnd a fost printre primii care au declarat c a avut loc o tentativ de
lovitur
de stat36. Fiind contient c trebuie s fie n graiile lui Voronin pentru a fi
nominalizat
la funcia de Preedinte al statului, Lupu a continuat s fac jocul acestuia. Decizia
partidului de a o nominaliza ns pe Zinaida Greceani la funcia suprem n stat a
demonstrat c Lupu nu se bucura de ncrederea total a liderilor partidului.
Conform
unor opinii, Marian Lupu nu era destul de docil, fiind o persoan inteligent,
colit
i n Rusia i n Occident, destul de ambiioas i greu controlabil de ctre
tandemul
Voronin-Tkaciuc37.
n final Lupu a plecat din PCRM dup ce a susinut o conferin de pres n care a
explicat motivele plecrii sale din partid38. Incertitudinea fa de rolul su real se
pstra,
deoarece Voronin a ezitat s-l critice dur dup plecare, iar opoziia s-a artat
rezervat fa
Graham Stack: Moldovas turncoat president? http://businessneweurope.eu/story1731/Moldovas_turncoat_
president
36 http://www.stireazilei.md/2009-4-7-153
37 Mark Tkaciuc este consilierul lui Vladimir Voronin pentru probleme de politic intern i eful staff-ului
electoral
al PCRM. De asemenea, este considerat eminena cenuie a partidului.
38 http://www.dw-world.de/dw/article/0,,4316512,00.html
35

de acest gest. Dup multe speculaii, la numai o sptmn de la plecarea sa din

PCRM,
Marian Lupu a devenit noul lider al Partidului Democrat din Moldova (PDM) 39.
Lupu a
venit cu o ntreag echip i i-a impus agenda proprie n cadrul partidului. Prin
urmare,
crma PDM-ului a fost ferm preluat de Lupu, iar siglei formaiunii i s-a adugat
sintagma
M.LUPU. Era clar c pentru a ajunge n Parlament, imaginea i bagajul de
ncredere de
care se bucura Marian Lupu n rndurile populaiei vor fi principalele arme n
alegeri.

Violenele din aprilie

Alegerile din 5 aprilie au produs rezultate mixte. PLDM, PL i AMN i-au
consolidat prezena parlamentar, n acelai timp PCRM a obinut aproape
jumtate
din voturi, insuficient ns pentru alegerea preedintelui republicii. Anunarea
rezultatelor a produs frustrare n rndul electoratului partidelor de opoziie,
sondajele
preelectorale dnd comunitilor scoruri variind ntre 35 i 40%. Diferena pn la
scorul oficial anunat a fost pus pe seama fraudelor electorale. Frustrarea politic
s-a mutat n strad. nc din seara zilei de 6 aprilie, cteva mii de manifestani,
majoritatea covritoare fiind foarte tineri, s-au adunat n cele dou piee din
centrul
Chiinului, piaa Marii Adunri Naionale, n faa cldirii guvernului i, la cteva
sute de metri distan piaa aflat ntre cldirea Preediniei i cea a
Parlamentului.

Autoritile au fost complet luate prin surprindere, iar anchetele ulterioare au

artat
c manifestrile nu au fost organizate, ci au pornit de la un flash mob spontan la
statuia
lui tefan cel Mare (ntre cele dou piee). n seara de 6 aprilie, cldirea
Parlamentului
era aprat doar de civa poliiti n uniforme de strad, iar mulimea ar fi putut
uor
intra n incint. Unul din autorii acestui capitol din raport a asistat n seara acelei
zile
la ncercarea reuit a liderului Vlad Filat de a calma mulimea care era pe cale de
a asalta Parlamentul. Liderii opoziiei nici nu au organizat manifestrile, dar nici
nu
au fost capabili s le controleze. A doua zi, pe 7 aprilie, manifestanii n numr
mult
mai mare s-au mprit n dou grupri distincte. n Piaa Marii Adunri Naionale
a avut loc o manifestaie panic, cu cereri politice (repetarea alegerilor,
investigarea
presupuselor fraude). Paralel, la cteva sute de metri distan, atmosfera a
degenerat.
Manifestanii au devastat dimineaa etajele inferioare ale Preediniei, apoi au
asaltat
pe parcursul zilei cldirea Parlamentului. Impresia general a celor aflai la faa
locului a fost c au existat grupuri organizate care au devastat cldirile, sub
privirea
mai multor mii de privitori pasivi. Trupele de scutieri aduse la faa locului au fost
n
general pasive i n permanent retragere din faa manifestanilor violeni.
Adunarea
panic din piaa MAN, mai numeroas i organizat politic de ctre opoziie, a
fost deplin ignorat n relatrile evenimentelor, care s-au concentrat pe aciunile
mai
spectaculoase din cealalt pia. Impresia celor care nu s-au aflat acolo a fost c a
existat o singur manifestaie violent, ceea ce e departe de adevr. Evenimentele
39

http://www.unimedia.md/?mod=news&id=11459

din 7 aprilie de la Chiinu sunt un caz de manual despre cum grupuri minuscule
violente pot deturna o manifestare politic legitim.
Pe tot parcursul zilei, liderii opoziiei au fcut apel la calm i au chemat oamenii
s se alture manifestaiei panice din piaa MAN. Regimul Voronin a profitat
imediat de violene i a declarat c opoziia ncearc o lovitur de stat, organizat
din Romnia. Ambasadorul romn a fost expulzat, puinii ziariti romni aflai la
faa locului trimii peste grani, a fost anunat introducerea de vize pentru
cetenii
romni care vor s circule n Moldova (msura este nc n vigoare la ora cnd
redactm acest raport). Acuzaiile mpotriva Romniei nu au fost niciodat
probate,
singurul indiciu oferit de guvernul moldovean fiind steagurile Romniei purtate de
unii manifestani. Argumentul este unul bizar, ntruct muli ali manifestani
purtau
steagurile Uniunii Europene, iar pe aceast logic UE ar trebui s fie i ea
complice
la tentativa de lovitur de stat. Mai mult chiar, tricolorul rou-galben-albastru este
steagul comun al celor dou ri i reprezint mai degrab un semn al naionalitii
romneti dect un semn oficial al statului romn (drapelul Romniei nu conine
nici
o stem, iar drapelul Moldovei conine exact aceleai culori, dar cu stema
statutului

n mijloc un mare numr de participani avnd aceast variant a tricolorului). De

altfel, drapelul tricolor romnesc poate fi cumprat uor n librriile din Chiinu,
ca
i steagurile UE i Rusiei. n iulie 2009 procurorul general al Republicii Moldova a
declarat c Romnia ca stat nu a fost implicat n protestele din 7 aprilie 40. Este
singura revenire oficial i la un nivel nepolitic fa de acuzaiile grave aduse
Romniei
atunci. n noaptea de 7 spre 8 aprilie, forele de ordine au trecut la represiune fr
a avea un obiectiv clar, arestnd la ntmplare sute de persoane care se mai aflau
pe
strzi. Dou persoane au decedat n arestul poliiei, avnd urme de violene. n 8
aprilie, autoritile controlau ferm situaia i un numr mare de ageni de ordine n
civil nconjuraser cldirile afectate n ziua precedent.

Reacia UE, Moldova reapare pe agend

Reprezentanii Uniunii Europene la Chiinu au fost i ei surprini de evenimente
i au reacionat cu ntrziere. Reprezentantul special al UE pentru Moldova,
Kalman
Miszei, i-a concentrat activitatea pe rezolvarea conflictului cu Transnistria i a
tins
s ignore problemele interne ale Moldovei, strnind revolta partidelor de opoziie.
Imediat dup ncetarea violenelor, autoritile au organizat un tur al cldirilor
distruse
pentru diplomaii statelor Occidentale, cu rezultate mai degrab contrare celor
vizate.
Misiunea de monitorizare a alegerilor din partea Parlamentului European, condus
de
europarlamentuarul estonian Marianne Mikko s-a ntlnit cu ambele pri imediat
dup violene, dar a strnit i ea indignare n rndul opoziiei prin atitudinea
critic
adoptat fa de ei. n disperare de cauz, liderii opoziiei au pus-o n faa faptului
Romnia nu a fost implicat n protestele din 7 aprilie, ca stat - procurorul general al Republicii Moldova,
Hotnews, 22 iulie 2009.
40

mplinit i au organizat n cldirea primriei Chiinu, fr s anune n prealabil,

o ntlnire ntre efa delegaiei i cteva zeci de rnii i rude ale celor arestai de
poliie. Dei i-a acuzat pe liderii opoziiei c i-au organizat un spectacol politic,
Mikko a prut c i schimb atitudinea dup aceast ntlnire, raportul final al PE
condamnnd reacia disproporionat a forelor de ordine. Modul n care Mikko
s-a plasat fa de alegeri i de evenimentele ulterioare, a strnit critici din partea
colegilor din PE, att din partea europarlamentarilor romni, ct i a altora
interesai
de Moldova, cum este europarlamentara britanic Emma Nicholson, i ea membr
a delegaiei. n faa valului de arestri, treptat atitudinea la Bruxelles fa de
guvernul
moldovean a devenit mai dur. Au fost reluate n PE criticile la adresa OSCE, a
crei misiune de monitorizare a alegerilor a observat ca de obicei c scrutinul a
fost n general corect, dar cu probleme de organizare. Asta a sporit nemulumirea
unor parlamentari europeni asupra colaborrii cu OSCE n mai multe ri,
Armenia,
Georgia, Azerbaidjan unde Parlamentul European a considerat standardele OSCE
prea laxe41. PE a adoptat n data de 8 mai o rezoluie privind situaia din Moldova,
care:
1. condamn n mod ferm campania de hruire, grave violri ale
drepturilor omului i alte aciuni ilegale comise de guvernul moldovean dup
alegerile parlamentare
2. cere anchetarea cazurilor de decese petrecute n cadrul evenimentelor
i anchetarea cazurilor de rele tratamente i violuri comise mpotriva celor
deinui de poliie

3. constat c acuzaiile c un stat membru al UE 42 a fost implicat n

evenimente par a fi nefondate i nu au fost nici discutate, nici reluate n cadrul
ntlnirilor pe care delegaia PE le-a avut cu oficialii de la Chiinu
4. consider c este inacceptabil ca toate actele de protest s fie clasificate
drept infraciuni i parte dintr-un complot anticonstituional, dei actele de
vandalism trebuie i ele s fie condamnate
5. consider c pentru a-i pstra credibilitatea n faa cetenilor Moldovei,
UE ar trebui s se implice n mod pro-activ i profund n gestionarea situaiei
i cere Consiliului UE s ia n considerare trimiterea unei misiuni speciale
n Moldova privitoare la respectarea legalitii, care s asiste reformarea
autoritilor de aplicare a legii, mai ales poliia i magistratura 43.
Pentru oricine este obinuit cu limbajul diplomatic al rezoluiilor PE, acest
document reprezint o condamnare dur a autoritilor pentru reacia lor. Ca
rspuns la cererile venite din Parlamentul European i a rapoartelor propriei
delegaii
la Chiinu, Comisia European a propus imediat un pachet de msuri de urgen
n valoare de 4 milioane de euro. Aa numitul Democracy support package,
Blogul analistului Nicu Popescu, 17 iulie 2009, Moldova versus Parlamentul European.
Referin evident la Romnia
43 n mod indirect, PE recunoate eecul fostelor misiuni ale UE n acest domeniu.
41
42

cuprinde o serie de aciuni de susinere a reformei forelor de ordine, libertii de

exprimare, reconciliere politic i restaurarea ordinii de drept. Acest pachet
urmeaz
nc a fi implementat de Delegaia Comisiei n Moldova. n iunie, minitrii de
Externe ai UE reunii n Consiliul CAGRE au dat publicitii o serie de concluzii
referitoare la Moldova, unde se arat: Consiliul este serios ngrijorat de
nclcarea
drepturilor omului care a avut loc dup 5 aprilie, n urma alegerilor parlamentare
din
Republica Moldova. Chemm la o investigare transparent, imparial i eficient
a nclcrilor drepturilor omului i a evenimentelor din 7 aprilie, prin intermediul
unui proces care include opoziia i experi internaionali. Consiliul subliniaz c
utilizarea violenei n scopuri politice nu este acceptabil. Consiliul, de asemenea,
este ngrijorat de deteriorarea libertii exprimrii i libertii mass-media i
ndeamn Republica Moldova s asigure acces egal al tuturor partidelor politice la
mijloacele de informare publice, s asigure o distribuire transparent a licenelor
mass-media i s se abin de la utilizarea presiunii administrative mpotriva
massmedia
independente, organizaiilor societii civile i partidelor politice. n acelai
timp, Consiliul a delegat Comisia s nceap negocierea unui nou acord cu
Moldova
ndat ce circumstanele vor permite acest fapt. Urmtorul paragraf face referire
indirect la relaia dintre Moldova i Romnia: n acest context, i n scopul lansrii
negocierilor, Consiliul face apel ctre Republica Moldova s asigure atitudine egal
fa de toi cetenii UE n politica sa de vize i subliniaz importana principiului
de relaii de bun vecintate. Oficiali europeni intervievai pentru acest raport au
exprimat unanim opinia c la nivel practic, nceperea negocierilor pentru un nou
acord este condiionat de ridicare vizelor pentru cetenii romni, aceasta fiind
interpretarea curent fcut de Comisie concluziilor mai sus citate.
Nu este clar ce anume a urmrit guvernul de la Chiinu prin impunerea vizelor
pentru romni, cert este c a avut efecte contrare la nivel european. Cel puin n
aceast chestiune, Romnia a fost susinut de restul rilor din UE, iar
condiionarea
nceperii negocierilor pentru un nou acord de rezolvarea unui diferend bilateral
ntre
Bucureti i Chiinu este o dovad fr precedent n aceast direcie. Vom scoate
vizele pentru romni atunci cnd Europa ne va da acces liber a spus 44 Voronin,

declaraie care a strnit zmbete condescente la Bruxelles. Efectele pe teren ale

noii politici s-au vzut imediat, numrul de persoane i autovehicule care au trecut
grania comun fiind, dup impunerea vizelor, la jumtate fa de aceeai perioad
a anului trecut45. Din 2008 Romnia a depit Rusia n calitate de cel mai mare
partener comercial al Moldovei, iar Moldova se afl ntr-o recesiune sever (FMI a
prognozat o cdere economic de 9% pentru 2009). Astfel, politica de vize pare a
fi sinuciga, mergnd contra fluxurilor comerciale. De altfel, nu e singura msur
Presa rus: Declaraiile lui Voronin pun la ndoial nu numai nivelul lui de cultur, dar i starea lui psihic,
HotNews.ro, 24 iunie 2009
45 Cifrele exacte pot fi gsite n articolul Regimul vizelor a njumtit tranzitul prin vmile de la Prut, Romania
libera, 27 iulie 2009
44

bizar a regimului de la Chiinu n noul context economic. Tot Vladimir Voronin a

fcut declaraii cu tent obscen la adresa FMI46, o instituie de care Moldova va
avea
nevoie pentru a face fa plilor sociale n aceast toamn.

Blocajul politic, repetarea alegerilor. Explicaii

Evenimentele care au urmat alegerilor din 5 aprilie au radicalizat i mai mult
forele politice. PCRM avea nevoie de un singur vot n Parlament pentru alegerea
Preedintelui, ceea ce a devenit cunoscut sub numele de votul de aur. Candidatul
PCRM pentru efia statului a devenit premierul Zinaida Greceani, Vladimir
Voronin
ar fi urmat s devin preedinte al Parlamentului, caz n care centrul de putere
real ar
fi migrat spre aceast funcie, dat fiind controlul pe care Voronin l exercit asupra
partidului. Cele trei partide de opoziie intrate n Parlament au boicotat cele dou
tururi de scrutin, iar PCRM a euat n alegerea unui nou preedinte. A fost o
perioad
de intense speculaii i tensiuni la Chiinu, foarte muli observatori ateptnd ca
PCRM s gseasc votul de aur prin mituirea sau antajarea unor deputai din
opoziie. Nu s-a ntmplat astfel i explicaiile cele mai vehiculate la Chiinu sunt
urmtoarele:
hruirea declanat de PCRM mpotriva politicienilor din opoziie
nainte de alegeri, inclusiv printr-o serie de dosare penale, a instaurat o logic
de cetate asediat i de atac personalizat n cadrul opoziiei. Politicienii din
opoziie au perceput astfel o prelungire a regimului PCRM ca un pericol
pentru sigurana lor personal;
seria de acuzaii de dup 7 aprilie (trdare, conspiraie mpotriva ordinii
de stat mpotriva opoziiei versus orchestrarea violenelor i represiune contra
PCRM) au fcut imposibil orice dialog politic ntre cele dou tabere, iar
politicienii din ambele tabere au devenit ostaticii propriei retorici dure;
precedentul PPDC a funcionat ca un factor de inhibare a oricrei
tentative de colaborare. PPDC condus de Iurie Roca a fost muli ani unul
dintre partidele fanion ale forelor de dreapta de la Chiinu, dar cooptarea
la guvernare dup 2005 a dus la pierderea susinerii populare i la ieirea din
Parlament.
Pentru a prentmpina orice dezertare individual a parlamentarilor n
cadrul votului secret, liderii celor trei partide s-au pus de acord ca deputaii
lor s nu participe deloc la edinele de vot, astfel putnd fi identificai uor
46

Voronin enun obsceniti despre opoziie i FMI, Jurnal de Chiinu, 24 iunie 2009

eventualii trdtori care s-ar fi prezentat la Parlament. n imposibilitatea de

a alege un nou Preedinte, a fost declanat potrivit Constituiei procedura
alegerilor anticipate. Aceast procedur n sine a fost un succes pentru
opoziie, principala cerere a manifestanilor panici din 6 7 aprilie fiind
alegeri repetate.

Noua campanie electoral nou. Alte alegeri

n data de 15 iunie, Vladimir Voronin a semnat decretul de dizolvare a
Parlamentului

i stabilirea alegerilor anticipate la 29 iulie, lucru care a strnit multe controverse.

Unul din motive a fost alegerea unei zile de miercuri pentru desfurarea
alegerilor,
n timp ce toate celelalte scrutine n Republica Moldova s-au desfurat n zile de
duminic. n al doilea rnd PCRM s-a grbit s stabileasc alegerile n cursul verii,
cnd majoritatea populaiei active este n concediu, acesta fiind de fapt electoratul
non-comunist. n al treilea rnd, studenilor, dintre care majoritatea i fac studiile
n Chiinu i care la 29 iulie se aflau n vacan, le-a fost interzis s voteze la
adresa
domiciliului permanent. Comisia Electoral a motivat decizia prin faptul c
studenii
au viz de edere temporar la locul unde i fac studiile i acolo trebuie s-i
exercite
dreptul la vot. La rndul lor, cetenii moldoveni aflai peste hotare nu au putut
vota ntr-o zi de munc n condiiile n care cei mai muli nu s-au putut deplasa la
ambasade sau consulate. Solicitrile opoziiei de a organiza alegerile n toamn au
fost ignorate, PCRM fiind contient c n septembrie electoratul non-comunist ar fi
fost mult mai numeros.
n edina Parlamentului din 15 iunie Codul Electoral a fost modificat din nou,
fiind sczut pragul electoral de la 6 la 5%, iar prezena la vot obligatorie pentru
validarea scrutinului sczut de la 50%+1 vot la 1/3 din alegtori. Realiznd c
pragul electoral mare a avut efectul invers de a exclude i eventuale partide mici
cu
care se putea alia, PCRM spera ca n Parlament vor accede mai multe partide,
ansele
de a crea aliane crescnd.
n consecin, o replic adecvat la iniiativele comunitilor impunea existena
unei forme de coalizare a celorlali actori politici importani. Unificarea partidelor
de orientare liberal a fost ncercat i anterior alegerilor de la 5 aprilie, dar fr
prea
mult succes, fiecare partid venind cu propria sa viziune. Scenariul minimalist pe
care
cei mai muli l vehiculau era ca cel puin PL, PLDM i AMN s mearg n alegeri
pe
o list comun, lucru care ar fi crescut ansele la un scor bun. Totui, cele trei
partide
au ales s candideze pe baza listelor separate, pentru a putea nominaliza trei
membri
n comisiile electorale, cu scopul de a descuraja orice tentativ de fraudare.
Campania electoral a decurs cu aceleai nclcri semnalate i n cazul scrutinului
din aprilie utilizarea resurselor administrative de ctre PCRM, intimidarea
concurenilor electorali de ctre organele de ordine, infiltrarea de provocatori la
ntlnirile opoziiei cu alegtorii, vandalizarea panourilor electorale, favorizarea
liderilor PCRM n buletinele tiri la posturile publice de radio i TV etc. Esena
campaniei nu a fost dat de competiia ntre programele partidelor, ci
culpabilizarea
pentru evenimentele din 7-8 aprilie.
PCRM a fost cel care a inflamat spiritele i a dat tonul prin documentarul Atac
asupra Moldovei, realizat de un post TV afiliat puterii, n care liderii opoziiei sunt
prezentai drept principalii vinovai pentru provocarea protestelor i vandalizarea
Parlamentului i Preediniei. Nu au ntrziat s apar i replicile, fiind lansate
consecutiv documentarele n aprarea Moldovei realizat de AMN, Adevrul
despre 7 aprilie realizat de PL i Cutia neagr a Moldovei realizat de PLDM. n
dezbaterile televizate de la postul public de televiziune Moldova 1, liderii opoziiei
ncercau s dovedeasc implicarea forelor de ordine care acionau la ordinele
PCRM

n acele evenimente. Pierdui n retorica zilei de 7 aprilie, partidele au uitat s

ofere
soluiile pe care cetenii le ateptau de la viitoarea guvernare.
n aceast lupt dintre putere i opoziie, PDM i Marian Lupu au optat pentru
o poziie echilibrat i au acuzat ambele pri de provocarea crizei politice, venind
cu sloganul Rzboiul politic trebuie oprit. PDM i-a concentrat campania
asupra criticrii modului n care a fost condus ara n ultimii opt ani, necesitatea
demonopolizrii puterii i refacerea echilibrului dintre puterile statului.
i n aceast campanie PCRM a mizat pe sprijinul extern, n special de la Moscova.
Vladimir Voronin a efectuat o vizit n Rusia i a anunat contractarea unui credit
de 500 milioane de dolari pentru a putea face fa crizei economice. Puin lume a
fost ns impresionat la Chiinu, mai ales c dobnda i condiiile nu erau clare,
iar
Voronin a lsat s se neleag c banii Moscovei ar depinde de o victorie a PCRM.
Per total, campania pentru anticipatele din 29 iulie a fost cea mai dur i murdar
campanie din istoria Moldovei. A lipsit de multe ori discursul civilizat, a abundat
discursul acuzator, de multe ori fr probe sau argumente concrete, s-au folosit
tehnici electorale murdare, iar autoritile competente au taxat mai mult opoziia
dect PCRM.
Au existat probleme i cu acreditarea observatorilor internaionali, cum ar fi cazul
organizaiei ENEMO, observatorii creia au fost arestai i ulterior ntori acas 47.
Cu toate acestea, observatorii naionali i Misiunea Internaional de Observare a
Alegerilor (MIOA), au putut monitoriza procesul electoral.
47

http://www.unimedia.md/?mod=news&id=12257

Ultimele dou sptmni de campanie s-au dovedit hotrtoare, astfel c exit

poll-ul realizat dup consumarea alegerilor a furnizat cifre foarte aproape de cele
oficiale48. Comunitii preau totui ncreztori, conform declaraiei liderilor PCRM
ei ar fi cunoscut cu o zi nainte rezultatele acestui exit poll i c sondajul de regul
greete cu circa 5-7% scorul pe care l nregistreaz PCRM dup numrtoarea
oficial49.
Rezultatele oficiale au adus mici modificri fa de cele ale exit poll-ului, dar nu
att
de substaniale nct s genereze speculaii despre o nou fraudare a alegerilor 50:
Concureni electorali Voturi Procente Mandate
Partidul Comunitilor din Republica Moldova
706,732
-53,819 (7,08%)
44.69
-4,79
48
-12
Partidul Popular Cretin Democrat
30,236
-16,418 (35,19%)
1,91
-1,13
0
0
Aliana Moldova Noastr
116,194
-33.961 (22,62%)
7,35
-2,42%
7
-4
Partidul Liberal
232,108
+30,299 (14,97%)
14.68
+1,55%
15
0

Partidul Liberal Democrat din Moldova

262,028
+70,915 (37,11%)
16.57
+4,14
18
+3
Partidul Democrat din Moldova
198,268
+152,570 (333,87%)
12,54
+9,57
13
+13
Partidul Social Democrat
29,434
-27,432 (48,24%)
1,86
-1,84
0
0
Partidul Ecologist Aliana Verde din Moldova 6,517 0,41 0

n comunicatul su din 30 iulie MIOA a declarat: Alegerile parlamentare

anticipate din 29 iulie 2009 din Moldova au fost n general bine administrate,
permind competiia partidelor politice care reprezint o pluralitate de opinii. Au
fost ndeplinite multe angajamente ale OSCE i ale Consiliului Europei; cu toate
acestea, mediul de desfurare a campaniei a fost afectat negativ de intimidare
subtil i tratament preferenial n reflectarea n mijloacele de informare n mas.
Procesul electoral a subliniat necesitatea continurii reformelor democratice
pentru
restabilirea ncrederii publice51. Ca de fiecare dat, MIOA a evitat un diagnostic
clar
i rspicat, meninnd acelai discurs diplomatic, detaat i care nu oblig.
Multiplele
Exit Poll iulie 2009, realizat de Institutul de Politici Publice din Moldova http://ipp.md/files/Barometru/Exit_
Poll_29.07_ora_21_final.pdf
49 http://stireazilei.md/2009-7-29-1071
50 http://www.alegeri.md/
51 Statement of preliminary findings and conclusions for the 29 July 2009 early parliamentary elections in Moldova
http://www.osce.org/documents/html/pdftohtml/39083_ro.pdf.html
48

ntrebri cu privire la corectitudinea alegerilor adresate reprezentanilor MIOA n

timpul conferinei de pres au rmas fr rspuns. La insistena jurnalitilor de a
afla
dac alegerile au fost libere i corecte, moderatorul conferinei pur i simplu a pus
capt conferinei de pres52.
n schimb, Coaliia civic pentru alegeri libere i corecte Coaliia 2009, format
din apte ONG-uri din Moldova a declarat c alegerile au fost incorecte i parial
libere. Motivele invocate au fost: intimidarea concurenilor electorali, multiplele
cazuri de tratament discriminatoriu, utilizarea resurselor administrative, oferirea
de cadouri electorale, manipularea masiv a opiniei publice, ntocmirea incorect a
listelor electorale, cazuri de votare frauduloas etc.53
Problema listelor electorale a existat i la 29 iulie, deoarece n majoritatea seciilor
de votare au fost folosite aceleai liste de la 5 aprilie. Un studiu realizat de
Institutul
pentru Drepturile Omului din Moldova a recomandat consolidarea cadrului
legislativ
n materie electoral, necesitatea de training pentru autoritile publice locale n
ceea ce privete alctuirea listelor electorale i coordonarea acestui proces de
ctre
CEC, punerea la punct a unui mecanism de verificare a listelor de ctre populaie
i
partidele politice i definitivarea crerii registrului electronic al alegtorilor 54.

Noua alian politic perspective

Rezultatele scrutinului din iulie au dus la un blocaj politic de sens invers celui
provocat dup alegerile din aprilie. Atunci, PCRM avea o majoritate parlamentar
simpl care i-ar fi permis s guverneze, dar nu putea alege Preedintele rii. Dup
iulie, opoziia, mpreun cu PDM, se afl n exact aceeai situaie: are majoritate
simpl, 53 de mandate, dar nu poate alege un Preedinte fr 8 voturi de la PCRM.
Iniiativa a trecut ns n partea opoziiei i acum aceasta se afl n cutare de
trdtori de la comuniti. Dintre cele patru partide, PLDM i PDM i disput
deocamdat doar amical ntietatea, fiecare cu argumentele sale: PLDM pentru c
obinut cele mai multe voturi, PDM pentru c e mai bine situat pentru a atrage
voturi
de la PCRM.
Scenariile vehiculate la Chiinu sunt multiple, de la schimbarea Constituiei
pentru alegerea direct a efului statului (dei e nevoie de o majoritate
parlamentar
chiar mai larg pentru schimbarea Constituiei i de avizul Curii Constituionale,
dominat de oameni numii de Voronin) pn la oferirea unor avantaje concrete n
funcii i avantaje economice aripii tinere i pragmatice din PCRM. La rndul su,
n
Conferina de pres a MIOA organizat la 30 iulie, ora 14.00 n incinta Hotelului LeoGrand din Chiinu.
http://alegeliber.md/index.php/ro/declaratii-comunicate/110-alegeriincorecte
54 Raportul Institutului pentru Drepturile Omului din Moldova Raport privind monitorizarea ntocmirii i
verificrii listelor electorale n 33 localiti din Republica Moldova http://idom.md/files/admin/Raport_final_%20
Liste_Electorale.pdf
52
53

PCRM se manifest dou curente de opinii, unul care dorete rmnerea la putere
cu
orice pre i un altul care mizeaz pe faptul c o coaliie fr PCRM va fi divizat,
va fi
spulberat electoral de criza economic i PCRM se va ntoarce triumfal la
conducere
dup eventuale alegeri anticipate (repetnd scenariul din 2001, cnd a ctigat
masiv
pe fondul eecului autoprovocat al coaliiei de dreapta). Deocamdat, liderii PLDM,
PDM, PL i AMN au anunat crearea unei coaliii politice, numit la propunerea
liderului PL Mihai Ghimpu, Aliana pentru Integrare European (AIE). Aliana i
propune n programul constitutiv restabilirea ordinii de drept i reformarea
statului,
depirea crizei economice, realizarea autonomiei locale, reluarea negocierilor
pentru
rezolvarea conflictului transnistrean, integrarea european (semnarea unui nou
acord
cu UE, restabilirea relaiilor amicale cu Romnia, eliminarea vizelor pentru
romni,
semnarea acordului privind micul trafic de frontier cu Romnia).
Liderii celor patru partide au fost destul de reinui n declaraii i puine
informaii
au ieit public privind negocierea funciilor. Se pare c cel mai rvnit post este cel
de Preedinte al Parlamentului, care asigur bun vizibilitate public i stabilitate
(preedintele poate fi demis doar cu trei cincimi din voturile deputailor).
Paradoxal,
postul de ef la guvernului e mai puin rvnit, poate i pentru c exist ateptri
pesimiste privind criza economic. De altfel, negocierile ntre cele patru partide
au fost impulsionate de o ntlnire avut cu reprezentanii Bncii Mondiale i cu
reprezentantul special al UE la Chiinu unde li s-a prezentat situaia economic
a rii. Dup evaluri optimiste exist fonduri pentru plata pensiilor, beneficiilor
sociale i pentru salariile bugetarilor doar pn n septembrie octombrie, iar
Moldova are disperat nevoie de un mprumut extern de urgen. FMI, alturi de

Banca Mondial i de Comisia European, are pregtit un pachet de urgen care

graviteaz n jurul sumei de 1 miliard de euro. Dup spusele unui oficial European
intervievat pentru acest raport, suntem pregtii s-i ajutm i va fi nevoie de o
intervenie indiferent cine face guvernul, oricine va avea nevoie de acest ajutor,
dar
am prefera s fie opoziia. Puin lume n afara susintorilor fanatici ai lui
Voronin
din pres crede la Chiinu c promisiunea unui mprumut rusesc de 500 milioane
de
dolari, vehiculat de Voronin n campania electoral, este una realist. De altfel,
din
puinele informaii concrete care au reieit, era vorba despre 150 de milioane doar
mprumut n bani, restul urmnd a fi ajutor material i resurse energetice, puin
utile
n contextual crizei bugetare.
Scenariile nu sunt optimiste nici n condiiile n care AIE va putea aduna voturile
necesare pentru alegerea unui Preedinte i pentru crearea guvernului. Analizele
care
abordeaz subiectul oscileaz ntre pesimism cu accente catastrofice 55 i pesimism
cu
ceva sperane ataate56. Moldova nu are o tradiie pozitiv a guvernrilor n
coaliie.
Florin Ni, Alegeri n Republica Moldova: Patru scenarii pesimiste i cum pot fi ele evitate, Centrul Romn
de Politici Europene, august 2009
56 Nicu Popescu, Demonopolizarea puterii n Moldova, Timpul, 10 August 2009
55

n urm cu 10 ani, Aliana pentru Democraie i Reform a adunat fore diverse

care
doreau stoparea PCRM. ADR a nregistrat ceva succese n reformarea economiei,
dar a fost sabotat de nenelegerile dintre parteneri. Oricum ar fi, prioritatea unei
eventuale guvernri non-PCRM ar trebui s fie demontarea monopolului puterii 57
PCRM prin reforma administraiei, reformarea structurilor de for ale statului,
liberalizarea presei i diversificarea patronatului n media, reforma justiiei. n
varianta
pesimist moderat, un guvern AIE ar trebui s fac nite progrese ireversibile n
aceste domenii nainte s piard puterea.
57 n articolul citat deja, Nicu Popescu propune cteva prioriti binevenite.

Relaiile Moldovei cu Uniunea European i

rolul Romniei
Cristian Ghinea
Sergiu Panainte

Perspectivele de integrare european

Violenele din aprilie i criza politic general din acest an au repus problemele
Moldovei pe agenda Uniunii Europene. Bruxelles-ul a fost luat prin surprindere de
evenimentele din aprilie, ntr-o ar considerat rtcit undeva ntre europenizare
superficial i autoritarism post-sovietic. Dei la Chiinu integrarea european
este
o tem de dezbatere i de sperane, dinspre Bruxelles Moldova tinde s fie vzut
doar ca o pies dintr-un mare joc de ah care e relaia UE Rusia. Cum spunea un
oficial european intervievat pentru acest raport, dorim apropierea Moldovei de
UE,
dar menajnd suspiciunile Rusiei. Pe harta mental a celor de la Bruxelles,
Moldova

intr n zona de interes a Moscovei. Acest lucru nu trebuie s duc la resemnare cu

valene geostrategice, pe principiul suntem prea mici i prini n jocul celor mari.
De fapt depinde de Moldova s-i urmeze destinul european, iar reforme interne
susinute i voina politic pot schimba percepia europenilor, la fel cum s-a
ntmplat
cu statele baltice i alte zone din Europa fost comunist n trecut.
UE nu este nc un actor coerent la Chiinu. n Moldova exist att o Delegaia
a Comisiei Europene, ct i un reprezentant special al UE, subordonat naltului
Reprezentant pentru Politic Extern (Javier Solana) i secretariatului Consiliului
UE. Delegaia Comisiei este cea care gestioneaz programele i fondurile UE
n Moldova i partea bun cu birocraia Comisiei este c tinde s funcioneze cu
proiectele deja stabilite indiferent de fluctuaiile geostrategice. Italianul Cesare de
Montis a ocupat funcia de ef al delegaiei n ultimii ani i a preferat un rol public
puin activ. n schimb, faa UE la Chiinu a fost reprezentantul special Kalman
Miszei. Dei nu are control asupra programelor europene acolo, ci mai degrab o
funcie simbolic de reprezentare, reprezentantul special a devenit n simbolistica
public purttorul de cuvnt al Uniunii la Chiinu. ns aceast dualitate, precum
i greelile fcute de Miszei ncep s aib rezultate negative. Pentru Solana i deci
i
pentru Miszei, conflictul din Transnistria a fost prioritatea n toi aceti ani. Se
pare
c au considerat acest conflict ca cel mai uor de rezolvat dintre conflictele care
marcheaz relaia cu Rusia i au dorit s fac din Transnistria un exemplu. Pentru
asta, era nevoie de un guvern stabil la Chiinu. Punnd Transnistria i stabilitatea
la Chiinu nainte de orice, Miszei a fcut greeala de a-i nstrina opoziia de
acolo. Este acuzat c a ignorat constant semnalele negative privind
autoritarismului
lui Voronin i s-a comportat mereu ca i cum ar fi fost convins c fr PCRM nu se
poate guverna. n timpul vizitei noastre de documentare la Chiinu am fost uimii
de gradul de nencredere i frustrare manifestat n rndurile opoziiei, jurnalitilor
i
activitilor anti-Voronin mpotriva lui Kalman Miszei. A fost omul loial a PCRM,
Noi l nelegem ca un personaj care apr interesele Rusiei aici doar cteva
dintre calificativele aprute la adresa sa n timpul interviurilor de la Chiinu. O
alt acuzaie este c dup blocajul politic din aprilie a ncercat s conving
partidele
din opoziie s acorde PCRM votul de aur care ar fi dus la alegerea unui nou
preedinte din partea comunitilor i, deci, la asigurarea stabilitii. Dei acest
lucru
este negat oficial, cert este c reprezentantul UE s-a implicat mai mult dect era
cazul
ntr-un moment n care PCRM avea iniiativa politic i c a spus lucruri diferite
diverilor interlocutori. De altfel, aceasta este impresia n rndul staff-ului Comisiei
(cu care biroul su are o relaie de concuren amical i o comunicare dificil)
att
la Chiinu, ct i la Bruxelles.
Alte analize au criticat inclusiv reacia sa dup violenele din aprilie 58, cnd
ar fi ncercat s tempereze criticile ambasadorilor rilor UE la adresa regimului.
Reprezentarea Uniunii la Chiinu este deficitar n momente foarte sensibile.
Noul
ef al Delegaiei Comisiei va prelua funcia abia n noiembrie. Kalman Miszei este o
figur mai degrab controversat i asta cnd criza politic nu este finalizat, iar
ocul
economic abia urmeaz.
Prioritar acum este negocierea unui nou acord ntre UE i Moldova. Aa cum
am artat deja, ridicarea vizelor pentru cetenii romni este n acest moment o

condiie pentru nceperea negocierilor, deci orice guvern va veni va trebui s fac
acest pas. Se ateapt n acest moment ca noul acord s:
1. creasc asistena financiar a UE pentru Moldova
2. s cuprind o serie de condiionri concrete privind implementarea
3. s ofere Moldovei o perspectiv de integrare european, n logica nou
lansatului Parteneriat Estic, prin asumarea reformelor necesare Vom analiza
n detaliu fiecare dintre cele trei puncte.
58

Balazs Jarabik, Moldova between Elections: Europe or Isolation?, FRIDE Policy Brief Nr. 16, iulie 2009

n ce privete asistena financiar, UE este de departe cel mai important donator

extern din Moldova. Din partea Uniunii sumele anuale trec de 50 milioane euro n
diverse programe bilaterale i regionale. Pe lng asta, Moldova este un receptor
de asisten de dezvoltare din partea rilor membre, cele mai active fiind Suedia,
Marea Britanie, Danemarca (Romnia este deocamdat un donator minor de
fonduri
de dezvoltare n Moldova, cu sume de 800.000 euro anual). n total, estimm c
banii europeni care ajung n Moldova (UE + statele membre) ajung n jurul a 90
milioane euro anual. Iar suma va crete consistent n viitor. Estimri fcute de
oficiali
europeni arat c fondurile directe alocate de Uniune vor crete substanial,
mergnd
pn spre 72 75 milioane euro anual din 2009 (aici nu intr banii alocai de
statele
membre, care foarte probabil vor crete n urma problemelor din acest an). Din
2008, UE a nceput s fac alocri bugetare directe, ceea ce l singularizeaz
printre
donatorii internaionali. Nu e puin lucru s i intre bani din afar n buget, bani
care
nu reprezint mprumuturi, ci donaii i asta cu att mai mult ntr-un stat srac
cum
este Moldova. Deocamdat, plile bugetare ale UE au avut ca destinaie ajutoare
sociale i investiii pentru instalarea de ap curent la sate. Din 2009 se va aduga
un ajutor financiar de macrostabilizare, iar Comisia European va fi juctor activ n
eventualul pachet financiar de urgen al FMI i al Bncii Mondiale. Cu toate c nu
are un profil politic solid i c pare mereu partenerul mai slab n jocul geostrategic
cu Rusia, UE rmne un donator esenial pentru Moldova. Comparnd banii pe
care
Uniunea deja i pltete Moldovei pe proiecte concrete i n condiii clare cu
iluzoriul
mprumut rusesc promis lui Vladimir Voronin n campania electoral, fr a fi clare
condiiile i sumele, se vede diferena de calibru ntre un sistem funcional cum
este
UE i un sistem bazat pe pariuri strategice. Uniunea European va ctiga
Moldova
pe termen lung.
UE ar trebui s nvee din aplicarea fostului plan de aciuni cu Moldova i s
treac la condiionaliti legate de implementarea reformelor convenite.
Imaginaia
debordant n a face schimbri legislative nu va mai ine loc de integrare
european.
Noile condiionaliti trebuie nsoite de beneficii clare pentru Moldova 59. Din
pcate,
Moldova nu are o perspectiv de integrare clar, deci atractivitatea UE n Moldova
nu se poate compara cu situaia n care s-a aflat Romnia de pild nainte de 2007.
Totui, UE va trebui s lase deschis aceast posibilitate i s i asume
angajamente
clare pentru aceast etap: fonduri de asisten, extinderea facilitilor comerciale
de

care Moldova s-a bucurat i prin vechiul acord pentru integrarea economic UE
Moldova ntr-o Zon Aprofundat i Comprehensiv de Comer Liber, perspectiva
clar de ridicare a vizelor pentru cetenii moldoveni care intr n UE.
Victor Chiril, R. Moldova risc s devin o `misiune imposibil` pentru Uniunea European, Unimedia, 5
august 2009
59

Parteneriatul Estic (PEst) are avantaje i dezavantaje pentru Moldova. PEst este
o platform de colaborare ntre UE i statele din fosta URSS cu valene europene:
Ucraina, Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Belarus i Moldova. Relaiile dintre UE
i aceste state ar urma s fie prevzute n acorduri de asociere. Spre deosebire
ns
de acordurile de asociere stabilite cu rile din Balcanii de Vest (Serbia, Albania),
acordurile din PEst nu includ explicit perspectiva aderrii la UE, dar recunosc
aspiraiile europene ale acestor ri. ntr-o interpretare generoas, acest lucru
ar trebui coroborat cu tratatele UE care recunosc dreptul fiecrei ri europene
care ndeplinete anumite condiii de a adera la Uniune, deci implicit PEst ar fi o
promisiune pentru viitor. Marele pericol pentru Moldova este ca PEst s creeze
un nou bloc de ri care ar putea adera (sau nu) la UE ca un grup de state. Aceast
posibilitate este negat de declaraia comun semnat de UE i rile partenere la
Summitului Parteneriatului Estic de la Praga, 7 mai, care spune c Parteneriatul
va fi
guvernat de principiile de difereniere i condiionalitate. n acest moment deci,
este
preferat principiul c fiecare stat din PEst se va apropia de UE n funcie de
meritele
proprii, indiferent de performanele celorlalte. De altfel, diplomaia moldovean a
insistat pentru acest principiu atunci cnd i s-a cerut opinia asupra PEst, nainte
de a fi lansat60. State importante din UE cum sunt Germania i Olanda resping
orice abordare pe grupuri n relaiile externe ale UE, considernd c aderrile la
pachet din 2004 i 2007 au avut efectul pervers de a ascunde lipsa de pregtire a
unor state candidate n spatele meritelor altor ri. Moldova, i Romnia ca
membru
al UE interesat de aderarea Moldovei, va trebui s insiste ca principiul diferenierii
s primeze n cadrul PEst, altfel va risca s rmn captiv evoluiilor din ri
dezavantajate de politica intern (Belarus) sau de geografie (Armenia). n
concluzie,
PEst reprezint pentru Moldova ansa de accede pe o etap superioar n relaiile
cu
UE, dar trebuie evitat pericolul de asociere pe termen lung cu rile din PEst ca un
grup cu destin comun.

Rolul Romniei ca stat membru al UE

Romnia a fost pus ntr-o postur ingrat dup evenimentele din aprilie. n
mod tradiional, diplomaia romneasc ducea o politic de susinere a integrrii
Moldovei n UE, chiar n ciuda rcirii relaiilor oficiale dintre cele dou state. De
altfel, Romnia este singurul stat membru UE cu un interes clar n Moldova, iar
apariia referinelor la Moldova n concluziile diferitelor Consilii Europene s-a
datorat
exclusiv diplomaiei romneti. Dar aceast politic tradiional a devenit dificil de
Victor Chiril, Parteneriatul Estic o posibil etap de tranziie/pregtire spre aderarea la UE, 11 decembrie
2008, Asociaia de Politic Extern
60

aplicat i necredibil dup ce Chiinul a expulzat ambasadorul romn i a acuzat

Bucuretiul de orchestrarea unei lovituri de stat. A urmat o perioad de confuzie
pentru diplomaia romneasc, dar ntre timp o decizie politic a fost luat la
nivelul
Preediniei i Ministrului de Externe pentru o susinere condiionat a Moldovei.
Rezultatul bun obinut de opoziie la 29 iulie ofer de altfel prilejul nclzirii
relaiilor

bilaterale. La nivelul Uniunii Europene s-a manifestat solidaritate cu Romnia n

faa exceselor guvernului de la Chiinu, att Parlamentul European, ct i statele
membre respingnd ferm acuzele la adresa Romniei i introducerea vizelor
pentru
cetenii romni. Mai puin apreciat a fost anunul fcut de preedintele Bsescu
privind acordarea ceteniei romneti pentru urmaii celor care au avut-o nainte
de
invadarea Basarabiei de ctre URSS. Nu acordarea ceteniei n sine a fost
problema
(Polonia a fcut asta cu fotii ceteni polonezi din Ucraina i Belarus), europenii
au
fost mai degrab intrigai de:
lipsa de consultri nainte de a face acest anun (dat fiind c cetenia
romn nseamn i cetenie european s-ar fi ateptat s fie consultai)
lipsa de detalii tehnice (Romnia nu a anunat exact cte cetenii vor
fi acordate, n ce perioad de timp etc.). Ironia situaiei const n faptul c
acordarea acestor cetenii s-a blocat n incapacitatea birocraiei romneti de
a prelucra cererile depuse nc nainte de aprilie.
n plus, momentul acestui anun a fost considerat nepotrivit, dup ce Rusia
acordase n mas cu cteva luni n urm cetenia pentru cei din Abhazia i Osetia.
Dei cele dou situaii sunt incompatibile, ideea de acordare a ceteniei pe criterii
istorice nu era tocmai popular n Europa la acel moment. O problem spinoas
aflat pe agenda comun este semnarea tratatelor dintre cele dou ri (tratatul de
baz i tratatul privind micul trafic de frontier). Vladimir Voronin a condiionat
semnarea tratatului privind traficul de semnarea primului tratat, dei o liberalizare
a comerului la grani ar fi avantajat Moldova mai mult dect Romnia. La rndul
su, preedintele Bsescu a declarat c Romnia recunoate de jure i de facto
grania
cu fosta URSS i un nou tratat nu este necesar. O schimbare a puterii la Chiinu
ar
putea debloca negocierile, iar guvernul de la Bucureti s-ar putea arta mai flexibil
fa de chestiunea tratatului comun, care nu ar aduce nici o schimbare n practic,
dar ar scoate din defensiv partidele necomuniste de la Chiinu, obligate mereu
s
se apere de acuzaiile c ar dori unirea cu Romnia. n plan european, Romnia i
consolideaz statutul de ar membr UE interesat de Moldova i cu expertiz n
zon. Cum spunea un expert independent de la Bruxelles intervievat pentru acest
raport, dac Romnia nu pune Moldova pe agenda UE, nimeni altcineva nu are
nici
interes, nici expertiz pentru a o face. Spania filtreaz relaia UE cu America
Latin,
Frana face acelai lucru cu Africa de Nord, iar Polonia ncearc asta n relaia cu
Belarus i Ucraina, probabil Romnia se va instala ntr-o poziie similar n poziia
UE Moldova. Totui, pentru a fi credibil n UE pe acest subiect, Romnia ar
trebui s caute un parteneriat cu alte state membre interesate de subiect. Aflat n
vizit la Chiinu nainte de alegeri, Ministrul de Externe polonez a declarat c
ara
sa va fi reprezentantul Moldovei n forurile UE dac alegerile vor decurge bine.
Aceasta poate fi nceputul unui parteneriat romno-polonez pentru Moldova.