Cartografierea srciei n Romnia

Elaborarea de politici publice mai bune, prin intervenii mai bine orientate
Potrivit ultimelor date Eurostat, peste 124 de milioane de persoane din Uniunea European
aproape 25% din cetenii UEsunt supuse riscului srciei sau excluziunii sociale.1 Romnia se
situeaz pe locul doi n UE din punctul de vedere al riscului de srcie sau excluziune social, 41,7%
din populaie fiind afectat. Unul dintre cele cinci obiective principale ale strategiei Europa 2020 este
reducerea numrului de persoane care sunt supuse riscului srciei sau excluziunii sociale cu 20 de
milioane pn n anul 2020. Pentru a contribui la atingerea acestei inte la nivel UE, Guvernul
Romniei a stabilit un obiectiv naional de reducere a numrului persoanelor afectate de srcie i
excluse din punct de vedere social cu 580.000 de persoane. De la adoptarea strategiei Europa 2020
n iunie 2010, numrul total de persoane care sunt supuse riscului srciei i riscului de excluziune
social n UE a crescut. n Romnia numrul celor sraci sau exclui din punct de vedere social a
sczut vertiginos nainte de izbucnirea crizei economice din 2008, dar a rmas destul de stabil pn
n prezent, la 8,9 milioane de persoane.
n programul su financiar multianual pentru 20142020, UE a stabilit un buget n valoare de un
trilion de euro pentru a susine creterea i crearea de locuri de munc i pentru a reduce srcia
i excluziunea social. Succesul depinde de elaborarea politicilor i programelor adecvate i
direcionarea eficient a resurselor. La fel cum ratele srciei i excluziunii sociale variaz mult n
statele membre UE, nivelul de trai variaz semnificativ i n cadrul statelor membre. Conchidem c
promovarea convergenei nivelului de trai pe teritoriul UE necesit cunoaterea detaliat a
discrepanelor n ceea privete nivelul de trai din cadrul fiecrui stat membru, mai ales din acele
state membre cu un nivel ridicat de srcie i excluziune social, cum este Romnia.
Comisia European i Banca Mondial, n colaborare cu un numr de state membre UE au elaborat
un set de hri ale srciei foarte bine detaliate. Aceste hri combin informaiile obinute prin
recensmintele populaiei din 2011 i prin anchetele desfurate la nivelul gospodriilor efectuate
de Statisticile UE privind Venitul i Condiiile de Trai (EU-SILC) pentru a estima ratele de srcie
monetar pentru zone geografice mici precum judeele, districtele sau municipalitile. n anii
precedeni, Comisia European a fost nevoit s se bazeze pe date i hri mai puin detaliate la
nivelul NUTS 2 (de exemplu, cele opt regiuni de dezvoltare din Romnia) pentru planificarea
programelor i alocarea fondurilor UE. Mai marea detaliere geografic a noilor hri ale srciei
indicporiunile acestor regiuni mai mari care au rate deosebit de ridicate ale srciei i excluziunii
sociale i necesit o mai mare atenie pentru programele de reducere a srciei. Hrile srciei nu
contribuie doar la mai efcient alocare a fondurilor europene, ci pot fi utilizate i n cadrul
procesului decizional i pentru politicile la nivel naional i sub-naional din fiecare stat membru UE.
Harta srciei n Romnia confirm ceea ce se tia deja despre srcie, ns relev i constatri noi.
De pild, anchetele anterioare au artat c n regiunea de nord-est se nregistreaz cea mai mare
rat a srciei, iar harta srciei la nivel de jude (Figura 1) arat c toate cele ase judee din acea

Oamenii supui riscului srciei sau excluziunii sociale - Statistics Explained (2014/2/1)
<http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/People_at_risk_of_poverty_or_social_exclu
sion>

regiune prezint un risc ridicat al ratei srciei. Dimpotriv, regiunea de sud este eterogen,
cuprinznd judee cu rate foarte ridicate ale srciei, cum ar fi Clrai i Teleorman, precum i
judee cu rate relativ sczute, cum ar fi Prahova. De asemenea, judeul Cluj se situeaz pe locul doi
dup Bucureti din punctul de vedere al valorii ratei srciei din Romnia, iar judeele nvecinate
Clujului n regiunea de nord-vest (Bistria-Nsud, Maramure, Slaj i Satu Mare) prezint un nivel
de srcie mai mare dect media din Romnia. Cunoaterea judeelor care au rate mai mari ale
srciei poate contribui la orientarea mai eficient a resurselor pentru dezvoltare i pentru
reducerea srciei.
Figura 1: Rate ale riscului de srcie (stnga) i mii persoane sub pragul srciei (dreapta), pe jude
Cel mai mare numr de oameni sraci se afl n
Ratele srciei variaz mult i sunt cele mai nord-est, dar unele zone cu rate sczute au de
ridicate n nord-est i de-a lungul graniei de sud.
asemenea muli oameni sraci.
4.4 - 15.0
15.0 - 22.7
22.7 - 25.1
25.1 - 26.9
26.9 - 28.5
28.5 - 30.4
30.4 - 41.8

Sursa: Estimri ale personalului Bncii Mondiale, realizate pe baza Recensmntului Populaiei i Locuinelor
din 2011 i datelor EU-SILC din 2012, colectate de Institutul Naional de Statistic din Romnia.
Not: Risc de srcie definit cu ajutorul standardului UE cu 60% din venitul naional mediu echivalat dup
transferuri sociale

Simpla orientare spre zonele srace are limitele ei. Cei care stabilesc politicile sunt interesai i de
zonele cu srcie mare, dar i de zonele care au cei mai muli oameni sraci. Acestea dou nu
coincid: zonele foarte srace pot avea, de asemenea, o densitate mic a populaiei, n vreme ce
oraele mari tind s aib rate sczute ale srciei, dar un numr mare de oameni sraci datorit
populaiei numeroase. n pofida ratei sale sczute de srcie, judeul Cluj are mai muli oameni
supui riscului srciei dect judeul Slaj, iar Bucuretiul are mai muli oameni supui riscului
srciei dect 14 judee. Harta srciei din dreapta sugereaz o alt abordare a alocrii resurselor
pentru reducerea srciei, Bucuretiului i altor zone urbane acordndu-li-se o eligibilitate mai mare,
ntruct muli dintre cei sraci triesc n zone relativ bogate. Ambele hri ilustreaz clar c
nord-estulmai cu seam judeele Botoani, Iai i Suceavaau att rate ridicate ale srcie, ct i
un numr mare de oameni sraci i ar trebui s se acorde o prioritate mare ambelor criterii.
Hrile srciei nu au rspunsuri la toate ntrebrileele trebuie coroborate cu alte informaii,
inclusiv cu expertiza local, pentru a informa factorii de decizie. Dup identificarea zonelor sau
populaiilor celor mai nevoiae, este necesar s nelegem de ce sunt srace aceste zone. Motivele
pot diferi de la o zonala alta i printre ele se pot numra infrastructura inadecvat, lipsa activitii
economice, o for de munc insuficient calificat sau alte motive. Hrile srciei ofer informaii
mai detaliate dect cele disponibile anterior cu privire la variaiile intra-judeene privind srcia i au

potenialul de a contribui la mbunttirea alocrii de resurse. Hrile oblig, de asemenea, la o o

reflecie mai profund a modului de a aloca cel mai bine resursele pentru mbuntirea nivelului de
trai dac orientarea s fie spre zonele srace sau spre oamenii sraci. Dei combinaia adecvat de
abordri va fi divers de la o ar la alta, hrile ofer informaii importante care s contribuie la
gsirea celui mai bun rspuns.