ImpactulserviciilordesalubritatedinRomniaasupracondiiilorde

habitatiacalitiivieiiStudiudecaz:MunicipiulBucureti
TheimpactofthesanitationsysteminRomniaonthelivingconditionsandthe
qualityoflife.CasestudyBucharestMunicipality

byDumitruChiriacCristinaHum

Source:
QualityofLife(Calitateavieii),issue:34/2007,pages:283305,onwww.ceeol.com.

The following ad supports maintaining our C.E.E.O.L. service

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

DIN ROMNIA ASUPRA CONDIIILOR DE HABITAT
I A CALITII VIEII
STUDIU DE CAZ: MUNICIPIUL BUCURETI
DUMITRU CHIRIAC
CRISTINA HUM
n momentul de fa, Romnia se confrunt cu un management
necorespunztor al deeurilor, mai ales al celor urbane, fapt ilustrat, ntre
altele, de starea nesatisfctoare de igien a majoritii localitilor noastre.
ntre acestea se numr i cea mai mare aglomerare urban a rii
Municipiul Bucureti , unde poluarea cu deeuri este deosebit de vizibil
prin gunoaiele prezente att pe strzi, ct i n spaiile verzi sau cele
neocupate de cldiri.
Problemele urmrite n lucrare au avut n vedere evidenierea
factorilor care influeneaz starea de igien a oraului, modul de realizare a
serviciilor de salubritate, percepia populaiei i opiniile diferiilor actori
implicai n actul de salubritate asupra strii de curenie a oraului,
programele iniiate de autoritile de mediu, de autoritile administraiei
locale, de operatorii de servicii i de organizaiile nonguvernamentale
privind, n special, educarea, stimularea i contientizarea populaiei pentru
mbuntirea salubrizrii oraului.

Urbanizarea constituie fenomenul actual cu cele mai profunde implicaii

pentru scara i modelele consumului, ceea ce conduce la o cerere crescnd de
energie i resurse naturale. Oraul, luat n ansamblul su, se comport ca un
organism care absoarbe mult, dar transform i arunc n aceeai msur
(J. Beaujeau-Garnier, G. Chabot, 1971, p. 330).
Procesele metabolice care au loc la nivelul organismului urban genereaz o
cretere continu i foarte diversificat de deeuri. Ca urmare, realizarea igienei
urbane, prin colectarea i eliminarea acestora, devine o problem major cu care se
confrunt, n special, municipalitile marilor aglomeraii urbane de pe glob. Iat de
ce problematica serviciilor de salubritate n relaie cu calitatea vieii ocup un loc
distinct sub toate cele trei aspecte ale sale: ecologice, economice i sociale.
n cazul Romniei, igiena urban constituie unul dintre aspectele negative
care caracterizeaz majoritatea localitilor i, mai cu seam, marile noastre orae.
Dei 1 ianuarie 2007 reprezint momentul aderrii Romniei la Uniunea
European, problema salubrizrii localitilor nregistreaz nc progrese modeste.
n aceast situaie se afl i Municipiul Bucureti, ora-capital, care reprezint cea
mai mare aglomerare urban a Romniei, cu o populaie de 1 924 959 de locuitori,
CALITATEA VIEII, XVIII, nr. 34, 2007, p. 283305

Access via CEEOL NL Germany

284

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

n anul 2005, adic 8,9% din populaia total a rii sau 16,2% din populaia
noastr urban.
Prin funciile sale complexe (politico-administrative, financiare, comerciale,
industriale, culturale, turistice), oraul-capital Bucureti constituie un pol de
convergen major n cadrul sistemului urban naional (Veselina Urucu, Daniela
Nancu, 1990). Acest fapt explic hiperdezvoltarea Bucuretiului, care, comparativ
cu urmtorul ora n ierarhia urban (Iai), este de circa 6 ori mai mare. n acest
context, Bucuretiul este un mare productor de deeuri municipale (menajere,
industriale, din comer i instituii, stradale etc.), a cror colectare i eliminare
ridic ns serioase probleme att din partea serviciilor de salubritate, ct i din
partea productorilor (populaie, industrie, comer etc.).
Articolul de fa este un studiu de caz privind problema igienei urbane i a
serviciilor de salubritate, la nivelul celui mai mare ora al rii. Obiectivele
urmrite, care contureaz i structura lucrrii, au avut n vedere urmtoarele aspecte:
evidenierea factorilor care influeneaz, n cazul unei mari aglomerri
urbane, starea de igien a oraului i discrepanele care apar n plan teritorial;
modul de realizare a serviciilor de salubritate (aspecte de ordin calitativ i
deficiene);
percepia populaiei i opiniile diferiilor actori implicai n actul de
salubritate asupra strii de curenie a oraului;
programele iniiate de autoritile de mediu, de autoritile administraiei
locale, de operatorii de servicii i de organizaiile nonguvernamentale privind, n
special, educarea, stimularea i contientizarea populaiei pentru mbuntirea
salubrizrii oraului, prin aciuni de reducere a cantitilor de deeuri i de
recuperare i valorificare a unor materiale utile.
Toate aceste analize au avut n vedere faptul c aderarea la Uniunea
European impune respectarea unor condiii n domeniul politicilor urbane,
referitoare la buna gospodrire la scar local, viznd ridicarea calitii vieii
populaiei.
Metodologia adoptat pentru elaborarea lucrrii a avut la baz documentarea
i realizarea de interviuri cu factorii implicai n realizarea actului de salubrizare.
Acestea au fost completate cu date prezentate pe internet de diferite instituii, date
referitoare la unele programe i aciuni ntreprinse pe linia salubrizrii, precum i
sesizrile i propunerile populaiei de mbuntire a igienei urbane.
Referitor la salubrizarea menajer a unui ora, n general, i a unui ora
mare cum este Bucuretiul, n special, trebuie precizat faptul c aceasta este
influenat de numeroi factori, ntre care se pot meniona: numrul locuitorilor,
distribuia spaial a populaiei (densitatea) n cadrul spaiului intravilan, structura
i particularitile spaiului construit, configuraia i gradul de modernizare a reelei
stradale, dotarea tehnico-edilitar, gradul de acoperire cu servicii de salubritate i
calitatea acestor servicii, nivelul de trai al populaiei, nivelul de civilizaie i
spiritul civic al locuitorilor.

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

285

n ceea ce privete numrul de locuitori, populaia Bucuretiului, de peste 1,9

milioane de locuitori, triete ntr-un spaiu de 238 kmp, ceea ce determin o
densitate medie de 8 099 loc./kmp. Este o densitate mare, care plaseaz capitala
Romniei n topul celor mai aglomerate orae din Europa (tabelul nr. 1).
Tabelul nr. 1
Indicatori demografici ai principalelor orae europene
Oraul
A
Amsterdam
Barcelona
Berlin
Budapesta
Bucureti
Dublin
Hamburg
Lisabona
Londra
Madrid
Paris
Praga
Roma
Varovia
Viena

Anul
1
2003
2003
2003
2003
2005
2003
2003
2000
2001
2003
1998
2003
1999
2001
2003

Suprafaa
kmp
2
219
101
892
525
238
922
755
1 055
1 584
607
12 012
496
5 352
494
415

Populaia
numr
3
738763
1 582738
3 388477
1 705309
1 924959
1 004614
1 734083
1 875600
7 188000
3 162304
11 088200
1 165581
3 813500
1 609800
1 598626

Densitatea populaiei
locuitori/kmp
4
3 372
15 677
3 800
3 247
8 099
1 089
2 296
1 777
4 539
5 209
923
2 351
713
3 257
3 853

Sursa: Bucureti Anuar Statistic 2005, INS.

n cuprinsul Capitalei, densitatea populaiei are valori diferite, funcie de suprafaa

sectoarelor administrative i de numrul de locuitori ai acestora (tabelul nr. 2).
Tabelul nr. 2
Organizarea administrativ, populaia i densitatea populaiei Municipiului Bucureti 18 martie 2002

Mun. Bucureti
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 6

Suprafaa
kmp
238
70
32
34
34
30
38

Sursa: Bucureti Anuar Statistic, 2005, INS.

Populaia
numr
1 926 334
231 437
360 680
391 235
294 247
272 305
376 430

Densitatea populaiei
locuitori/kmp
8 094
3 306
11 271
11 507
8 654
9 077
9 906

286

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

Densitatea mare de populaie care caracterizeaz Capitala i pune, de cele

mai multe ori, amprenta asupra strii de igien a oraului, depind, n numeroase
cazuri, eforturile Primriei i ale operatorilor de servicii de salubritate.
Starea de salubritate a Bucuretiului, departe de se ridica, n momentul de
fa, la nivelul standardelor europene este influenat, pe lng nivelul ridicat de
supraaglomerare demografic, de structura urban i stradal, ca rezultat al
evoluiei teritoriale i urbanistice, n decursul ndelungatei sale istorii. Astzi
oraul este un amestec de vechi i nou, tradiional i modern, oriental i occidental,
fapt care i d, pe de o parte, aspectul unei metropole eclectice i neornduite,
conferindu-i, pe de alt parte, originalitate i farmec (www.pmb.ro).
La Recensmntul populaiei i locuinelor din 2002, Bucuretiul avea un
numr de 113 602 cldiri i 779 094 de locuine, dispuse n 33 de cartiere i care,
conform Radu Sgeat i colab. (2004, p. 77 i urmtoarele), se grupeaz n patru
tipuri de zone rezideniale, i anume:
Zona central a oraului, cu funciuni specifice, din care rezult atributele
de capital ale Bucuretiului. Este o zon a marilor contraste arhitectonice, unde
construciile ultramoderne coexist cu cldiri din centrul istoric, multe degradate
sau abandonate, cu curi pline de gunoaie, n care i-a gsit adpost o populaie, n
cele mai multe cazuri, cu un statut social incert.
Prin programul iniiat de Primria General a Capitalei, denumit Un
Bucureti frumos, urmeaz ca centrul istoric s fie reabilitat, n cel mai scurt timp,
att din punct de vedere urbanistic, ct i funcional, ceea ce va conduce i la
mbuntirea strii de salubritate n aceast parte a oraului.
Zona rezidenial veche, relativ concentric fa de prima, amplasat att
n partea central a oraului, ct i la periferia acestuia, n care predomin cldirile
cu puine etaje, n alternan cu construcii individuale. Este zona care, la periferia
Capitalei, cuprinde o serie de cartiere srace (Chitila, Ferentari, Rahova, Ghencea,
Giuleti etc.), lipsite, n multe cazuri, de canalizare i alimentare cu ap i cu strzi
chiar de pmnt, ceea ce, n anumite pri, le imprim un aspect semirural. Aceast
situaie i pune amprenta, n mod evident, i asupra strii de igien a oraului,
populaia, de cele mai multe ori srac, confruntndu-se cu grave probleme de
salubritate, create de depunerea necontrolat a deeurilor, depozitate n special pe
terenurile virane.
Marea zon rezidenial a oraului, alctuit din cartiere noi, aa-numitele
cartiere-dormitor (Balta Alb, Drumul Taberei, Berceni, Militari .a.) construite
n perioada socialist, cuprinde blocuri cu regim de nlime de 410 etaje. Se
apreciaz c aproximativ 60% din populaia Bucuretiului locuiete n astfel de
cldiri. Aceast zon se caracterizeaz prin densiti mari demografice i de
construcii, prin suprafaa mic a spaiilor verzi i a parcrilor, elemente care
genereaz probleme mari de confort i igien urban.
Zone rezideniale noi i de perspectiv, aprute dup 1989 prin
dezvoltarea oraului, datorit noului comportament spaial att al familiilor care i
construiesc locuine pentru mbuntirea confortului i a calitii vieii, ct i al
firmelor, care ridic construcii pentru diferite activiti economice. Expansiunea

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

287

urban a determinat fie apariia de noi cartiere de locuine, fie spaii comerciale sau
de producie n zona de periferie a Capitalei (Daniela Plcintescu i colab., 2005).
Noile zone rezideniale se remarc att prin arhitectura modern, ct i prin gradul
nalt de igien urban, impus, mai ales, de statutul social al proprietarilor.
Oglinda igienei urbane a unei localiti reflect, pe lng nivelul de
salubrizare menajer (salubrizarea deeurilor menajere de la populaie i de la
agenii economici) i pe cel al salubrizrii stradale, care are ca scop principal
realizarea i meninerea igienei cilor de comunicaie, n scopul ridicrii gradului
de confort citadin. Salubrizarea stradal este cea care pune, n final, calificativul de
ora curat sau ora murdar.
Realizarea calitativ a unui serviciu de salubrizare stradal depinde, pe lng
dotarea tehnic a operatorilor, de starea reelei de drumuri din cadrul unei localiti
i, nu n ultimul rnd, de comportamentul i spiritul civic al populaiei.
n cazul Municipiului Bucureti, cele peste 5 300 de strzi totalizeaz o
suprafa de 22 kmp, dintre care 82% sunt drumuri betonate, acoperite cu asfalt sau
pavate cu piatr cubic (Daniel Frantz Fistung i colab., 2006). Cu toate eforturile
primriilor de sector pentru reabilitarea strzilor, n unele cartiere de la periferia
Capitalei continu s existe nc drumuri de proast calitate, doar pietruite sau
chiar de pmnt, ceea ce face ca salubrizarea s nu poat fi fcut corespunztor.
n momentul de fa, starea de curenie stradal a Bucuretiului este
nesatisfctoare i nu se ridic la nivelul standardelor europene. n unele cazuri
aceasta se datoreaz ineficienei msurilor luate de administraiile locale, dar, n
cele mai multe situaii, neglijenei i nepsrii populaiei, ceea ce reflect gradul
sczut de educaie i de responsabilitate pentru mediu al acesteia. Se perpetueaz,
nc, mentalitatea c spaiul public este locul unde se poate arunca orice i oricnd.
S-a ajuns ca gunoiul aruncat la col de strad, n spaiile neamenajate sau chiar pe
spaiile verzi, s constituie o imagine obinuit pentru bucureteni. n plus,
actualele forme de comer stradal (chiocuri sau buticuri) contribuie la aceast
imagine, prin tot felul de ambalaje i resturi alimentare i vegetale.
n aceste condiii, este explicabil de ce Bucuretiul poart nedoritul nume de
cea mai poluat capital, n sens de murdrie, din Europa. Este un fapt regretabil,
cu att mai mult cu ct impresia pe care o las strinilor se generalizeaz la nivelul
ntregii ri.

ACTORII IMPLICAI N SALUBRIZAREA MUNICIPIULUI BUCURETI

Din cele prezentate reiese c impactul generat de aglomerarea urban
Bucureti este caracterizat att prin presiunea exercitat asupra mediului, ct i prin
cerinele tot mai mari pentru infrastructur i servicii. ntre acestea, serviciile de
salubritate ocup un loc tot mai important, fiind necesare s protejeze sntatea
uman i mediul nconjurtor, prin colectarea deeurilor urbane.
Ca i n cazul altor mari orae de pe glob, Bucuretiul se confrunt cu un
volum crescnd de deeuri solide urbane, care impune servicii de salubritate tot

288

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

mai eficiente pentru eliminarea acestora. De altfel, cantitile de deeuri de tip

municipal sunt un indicator pentru consumul populaiei i comportamentul acesteia
(M.A. Alexandrescu, 2005).
Astfel, n anul 2004, conform datelor Ministerului Mediului i Dezvoltrii
Durabile, cantitatea total de deeuri urbane generate la nivelul Capitalei (de 840
247 tone) a reprezentat 12,5% din totalul deeurilor municipale produse n
Romnia (6,710 milioane tone), fa de 228 049 tone n 2000, respectiv 3,5%.
Cerinele aderrii la Uniunea European au impus pentru rile solicitante,
inclusiv pentru Romnia, o reconsiderare a salubrizrii localitilor, care trebuie s
se constituie ntr-un serviciu de mediu, cu toate elementele care decurg din
necesiti ecologice i de protecie a sntii populaiei.
Ca urmare, i n ara noastr salubrizarea localitilor este parte integrant a
politicilor de mediu i intr sub jurisdicia mai multor instituii ale administraiei
centrale i locale, dar i n atribuiile operatorilor de servicii de salubritate, a
agenilor economici, a populaiei i reprezentanilor societii civile, fiecare avnd
roluri i responsabiliti specifice n realizarea i pstrarea igienei urbane.
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n calitate de autoritate
central de protecie a mediului, coordoneaz i controleaz gestiunea deeurilor i,
ca rezultat, ntre altele, i salubrizarea localitilor, n conformitate cu legislaia
adoptat n acest sens.
O alt autoritate central cu sarcini deosebite pe linia salubrizrii localitilor
este Ministerul Reformei Administrative i Internelor, care, mpreun cu
consiliile locale i judeene, are sarcina de a asigura cadrul legislativ pentru
desfurarea serviciilor publice.
La nivelul Capitalei, conform Hotrrii Consiliului General al Municipiului
Bucureti nr. 146/2005, serviciul public de salubritate este organizat de ctre
Consiliul General, care stabilete i aprob strategia de dezvoltare a acestuia,
urmrind permanent protecia mediului. De asemenea, Consiliul General al
Municipiului Bucureti exercit autoritatea public prin autorizarea prestatorilor
serviciului de salubritate, pe baz de licitaie, conform legilor n vigoare, iar
primriilor de sector le revine sarcina de a supraveghea i controla modul n care se
realizeaz curenia oraului de ctre aceti operatori privai. De asemenea,
primriile au rolul de informare, responsabilizare, educare i contientizare a
populaiei privind pstrarea unui mediu urban curat i micorarea cantitilor de
deeuri, prin colectarea selectiv a acestora i valorificarea lor.
Prin contracte ncheiate cu primriile de sector, la nivelul Capitalei serviciul
de salubritate stradal i menajer se face n parteneriat public privat i este
asigurat, ncepnd cu anul 1999, de urmtorii operatori: S.C. REBU S.A., pentru
sectoare 1, 4 i 5, S.C. SUPERCOM S.A., pentru sectorul 2, S.C. ROSAL GRUP
S.R.L., pentru sectorul 3, i S.C. URBAN S.A., pentru sectorul 6.
n ceea ce privete parcurile i spaiile verzi, ntreinerea i salubritatea
acestora, iar n unele cazuri i a unor cartiere, revine Administraiilor Domeniului
Public din cadrul primriilor de sector.

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

289

Avantajele oferite de parteneriatul publicprivat n realizarea salubrizrii sunt

determinate de posibilitatea operatorilor privai de a se dota cu mijloace tehnice
moderne i de a-i diversifica serviciile prestate, att pentru a face fa concurenei,
ct i pentru atragerea de noi clieni. Totodat, aceti operatori pot adapta rapid
managementul serviciului la cerinele pieii (Gzdaru i colab., 2005).
Dup cum s-a artat, Municipiul Bucureti ndeplinete i o important
funcie economic, concentrnd numeroase ntreprinderi industriale i de servicii,
cu un puternic impact asupra mediului nconjurtor, prin poluarea pe care acestea o
produc att asupra aerului i apei ct i asupra solului, cu numeroase deeuri. Ca
urmare, nivelul igienei urbane este determinat, ntr-o mare msur, i de agenii
economici, care au obligaia s asigure o evacuare controlat i suportabil pentru
mediu a deeurilor ce provin din procesele de producie (Oberdrfer, 2003).
Pe lng agenii economici, populaia reprezint unul dintre cei mai
importani actori n procesul de realizare i pstrare a igienei urbane. Spre
deosebire de alte servicii de utilitate public, cum ar fi cele de alimentare cu ap,
energie electric sau gaze, unde nu exist, practic, un parteneriat cu populaia,
serviciul de salubritate, pentru a avea o calitate superioar, presupune o implicare
activ a cetenilor n actul de curenie al unei localiti.
Pentru realizarea acestui deziderat se impun aciuni de educare i
contientizare a publicului consumator, deoarece lipsa unei educaii ecologice
conduce la creterea anual a cantitilor de deeuri menajere i la o risip de
materii prime i materiale.
Ca urmare, populaia trebuie s-i schimbe percepia asupra serviciilor de
salubritate i s devin un partener activ al acestora, prin pstrarea cureniei
spaiilor publice, minimizarea cantitilor de reziduuri menajere i prin sprijinirea
procesului de recuperare i reciclare, prin depunerea selectiv a deeurilor.
Aa cum arat Tudor Stomff (2004, p. 8), n procesul de educare i
contientizare a populaiei se pot adopta dou tipuri de strategii:
a) strategii cu orientare comportamental, bazate pe rspunsuri i stimulente;
b) strategii cognitive, de cunoatere i informare, nvarea de modele etc.
De asemenea, pentru educarea i contientizarea populaiei se mai pot utiliza:
studii de opinie, campanii-pilot, brouri informative, ghiduri, implicarea massmedia etc.
n realizarea acestor strategii, un rol important revine ONG, care contribuie la
realizarea unui dialog funcional ntre toi actorii implicai n realizarea procesului
de igien urban.
n ceea ce privete rolul ONG pe linia mbuntirii serviciilor de salubrizare,
trebuie s menionm rolul acestora la stimularea comunicrii dintre ceteni i
autoritile locale, precum i la creterea gradului de implicare a populaiei n
rezolvarea problemelor de igien urban. Se poate preciza, n acest sens,
organizarea de ctre ONG a unor campanii de promovare a colectrii selective a
deeurilor n multe orae ale rii, inclusiv n Bucureti.

290

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

O importan deosebit n mbuntirea calitii serviciilor de salubritate are

Asociaia Romn de Salubritate (ARS), asociaie patronal i profesional a
operatorilor din serviciile de salubritate. Acelai rol l au i unele organizaii nonprofit aparinnd unor companii care activeaz n Romnia, ca, de exemplu,
Asociaia Romn pentru Ambalaje i Mediu (ARAM) sau ECO-ROM
AMBALAJE S.A., care se implic, n parteneriat cu alte instituii, ageni economici
i ONG, n programe de educare a elevilor i consumatorilor n domeniul colectrii,
reciclrii i valorificrii deeurilor, n general, i a deeurilor de ambalaje, n
special.

PERCEPIA POPULAIEI PRIVIND STAREA DE CURENIE A ORAULUI

BUCURETI I A CALITII SERVICIILOR DE SALUBRITATE
Ca i n cazul altor servicii publice (alimentare cu ap, electricitate, gaze),
calitatea igienei urbane i a serviciilor de salubritate este reflectat de percepia
populaiei, care, mpreun cu preul serviciilor respective, poate conduce la
satisfacia/insatisfacia clienilor (Stomff, 2004).
n cazul Municipiului Bucureti, un sondaj de opinie realizat n luna iunie
2006, n cadrul programului de cercetare Agenda populaiei 2006, de ctre TNS
CSOP (www.csop.ro), arat c, ntre cele mai importante probleme care ar trebui
rezolvate n Capital, salubritatea ocup locul 6, cu 31,9% dintre rspunsuri, dup
combaterea corupiei (44,9%), asistena medical (41,7%), repararea strzilor i
bulevardelor (36,1%), construcia de locuine (34,0%) i realizarea de parcri i
locuri de parcare (cotat tot cu 31,9%). Acest lucru sugereaz c bucuretenii sunt
nemulumii de starea de curenie a oraului, problem care se situeaz naintea
altor aspecte, cum ar fi: combaterea infracionalitii (31,1%), mediul nconjurtor,
respectiv calitate ap, aer (24,7%), cinii fr stpn (23,9%), nvmnt (23,6%),
omaj (18,3%) etc.
Dei populaia din Bucureti este nemulumit, dup cum s-a vzut, de starea
de curenie a Capitalei, administraiile publice locale se lovesc permanent de lipsa
de rspuns i de sprijin din partea comunitii. O dovad c eforturile primriilor de
sector i a operatorilor de salubritate sunt depite, de multe ori, de nivelul sczut
de civilizaie al populaiei, o reprezint murdria pe care o constatm att pe strzi
(n special n zonele aglomerate sau la periferie), ct i n alte locuri, cum ar fi
parcurile, locurile de joac pentru copii sau spaiile virane.
Aceste situaii sunt semnalate, n multe cazuri, primriilor de sector chiar de
ctre unii ceteni. Ca urmare, n cadrul relaiei cetean primrie, sesizrile
populaiei au un rol important pe linia mbuntirii igienei urbane.
Prin aceste observaii se aduc la cunotin autoritilor locale aspectele
negative legate de salubritate, datorate dezinteresului unor ceteni sau societi
comerciale pentru pstrarea cureniei oraului, precum i deficienele serviciilor
de salubritate.

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

291

Cile de comunicare ale cetenilor cu primriile de sector sunt adresarea

direct la serviciile responsabile, apelurile telefonice i petiiile scrise, prin pot
(cu rspuns n 30 de zile) i prin e-mail.
Astfel, Primria Sectorului 3, n cadrul programului Mediul curat conteaz, a
iniiat o aciune de comunicare cu cetenii, care au posibilitatea s semnaleze
telefonic sau pe site-ul primriei aspectele necorespunztoare privind igiena
urban. n acest fel primria este ajutat n identificarea, n principal, a zonelor cu
depozite de deeuri necontrolate, precum i a altor aspecte care afecteaz igiena i
estetica oraului pe raza sectorului 3 i s ia msurile care se impun.
O analiz a celor 420 de sesizri prezentate pe site-ul Primriei Sectorului 3,
n perioada ianuarie 2005mai 2006, scoate n eviden c un numr de 184
(43,8%) se refer la aspectele de salubritate, ceea ce relev preocuprile cetenilor
privind condiiile de mediu, ca element important al calitii vieii. De asemenea,
locuitorii acestui sector au exprimat numeroase sugestii referitoare la msurile care
se impun pentru mbuntirea igienei urbane i a confortului pietonal (www.
sector 3 primarie.ro). Dei nu se specific vrsta i ocupaia, este de presupus c
persoanele care fac sesizri on-line, fiind familiarizate cu calculatorul, sunt, n
general, mai tinere i mai educate dect media, ceea ce influeneaz nivelul de
ateptri i, implicit, tipul de probleme reclamate.
n continuare, prezentm problematica ce se desprinde din analiza acestor
sesizri, problematic susinut prin redarea celor mai relevante semnalri din
partea populaiei.
1. Depunerea necontrolat de deeuri menajere i din construcii pe strzile
periferice, semnalat de ceteni, constituie principala problem att pentru ei ct i
pentru autoriti, care sunt nevoite s asigure salubrizarea, dar i s gseasc soluii
pentru prevenirea acestui fenomen.
Prin prezenta v semnalez faptul c strada Drumul Lunca Bisericii care se afl n
administrarea dvs. a devenit locul n care sunt descrcate maini de gunoi coninnd deeuri
menajere i deeuri din construcii. Avnd n vedere aciunile dvs. de salubrizare a sectorului 3, v
rog s avei amabilitatea de a verifica faptul c deeurile aruncate pe marginile acestui drum au
tendina de a transforma locul ntr-o veritabil groap de gunoi.

2. Igiena urban precar, n zonele de blocuri cu confort sczut, locuite de o

populaie n majoritate srac, unde unii ceteni au obiceiul de a arunca gunoiul la
ntmplare, care se acumuleaz n absena unei salubrizri corespunztoare.
Locuim mai multe familii de romni n aa-zisele ghetouri, adic garsoniere confort
trei, fr ap rece cteodat, fr cldur, mizeria din faa blocului nostru ne nspimnt. De
multe ori am ieit afar s curm gunoaiele, dar se nmulesc pe zi ce trece Ghena noastr
fiind n faa blocului, mai tot timpul este umplut de trectori. Organizare proast? Nu cred c din
cauza noastr Blocul nostru este stradal, lumea care trece se mir de mizeria n care trim. n
faa blocului copiii se joac pe un teren mizerabil, plin cu seringi aruncate de alii, de sacoe pline
de mizerii. Oare noi nu meritm un teren frumos de joac pentru copiii notri? Terenul din spatele
blocului 3 a fost distrus, ntr-adevr, dar iarna e cumplit s treci pe acolo. Aleea este spart,
necimentuit. Noroi peste tot. Aa c suntem nevoii s trecem prin prcule, dei i acela nu este
ngrijit. A vrea s v trimit cteva poze fcute de mine de la geamul meu s vedei ce vd eu
zilnic!! MIZERIE!!!!

292

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

10

3. Eliminarea necorespunztoare a deeurilor menajere n zonele de blocuri

prin aruncarea acestora de la etaj n curile interioare i pe terasele de la etajul nti
al unor blocuri.
Locuiesc la etajul 1, pe partea din spate a blocului. Sub ferestrele apartamentului exist o
teras care n mod constant este umplut de resturile menajere aruncate de vecinii de la etajele
superioare. Resturile menajere includ sticle de plastic, cutii de carton, resturi de mncare, scutece
de copii, absolut tot ceea ce se consum ntr-o cas este aruncat pe aceast teras. Femeia de
serviciu face curat, dar nu reuete s fac fa fluxului de resturi menajere aruncate. Vara este un
adevrat infern prin mirosul degajat i prin mutele care apar i care intr n cas. De asemenea,
suntem pui n situaia de a nu putea deschide geamurile, pentru c o parte din aceste resturi
menajere aruncate ne intr n cas pe fereastr. V rog frumos s mi spunei cui trebuie s ne
adresm pentru ca aceti vecini s fie sancionai.

4. Depozitarea necontrolat a deeurilor provenite de la agenii economici,

n absena contractelor de salubritate.
La parterul blocului se afl mai muli ageni economici care nu respect normele de
igien, depozitnd resturi care pot provoca apariia unor focare de infecie, apariia roztoarelor, a
gndacilor... La solicitrile repetate ale Asociaiei de proprietari, aceti ageni comerciali nu au
luat nici o msur de remediere a situaiei.
V solicitm pentru a rezolva problema depozitului de gunoi creat i alimentat n
permanen pe strada noastr de o societate comercial. Pentru exemplificare, v putem pune la
dispoziie foto sau putei verifica singuri, zilnic.

5. Depozitarea n locuri nepermise a deeurilor din construcii, rezultate n

urma lucrrilor de ridicare a unor imobile sau din reamenajarea i modernizarea
locuinelor.
Civa locatari folosesc spaiul viran din spatele blocului pentru a depozita gunoiul rezultat
n urma unor lucrri efectuate pentru amenajarea locuinei. Au aruncat cu gleile resturile de
gresie, faian, moloz, ciment, fr mcar a le pune n prealabil n saci. Este un gest regretabil, mai
ales pentru faptul c la sesizarea noastr au ameninat cu pumnul n gur. Pe locul din spatele
blocului mai exist un imobil n construcie, dar pentru acest motiv nu trebuie transformat n
groap de gunoi, i aa avem tomberoanele de gunoi la civa metri de geamuri. V rog domnule
primar a face cercetrile necesare prin intermediul inspectorilor de teren i de a lua msurile care se
impun.

6. Prezena mainilor abandonate pe trotuare, alei i spaii verzi care s-au

transformat, cu timpul, n puncte de murdrie.
n acest sens un cetean semnaleaz locaiile precise pentru un numr de 15
autoturisme abandonate (concentrate pe o arie extrem de restrns) n perimetrul
strzii Codrii Neamului.

11

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

293

7. Garajele amplasate necorespunztor, n spatele crora s-au creat puncte de

acumulare a gunoaielor.
n spatele ultimului rnd de blocuri de pe Lotrioara exist o alee care iese la Piaa
Ambrozie, o alee creat n timp, plin de gropi i denivelri care nu exist pe hart. Aici s-a creat o
aglomeraie extrem de urt i respingtoare de garaje (eu unul nu cred c exist autorizaii pentru
vreunul dintre ele). Ce se ntmpl n spatele garajelor? Unele au ieire i n parc, unde ceteanul
anului 2005 crete psri (dac nu m credei, v art poze), face grtare i ia masa n aer liber,
precum n curtea proprie i bineneles face grmezi de gunoaie i cenu

8. Construciile abandonate i cele neterminate se numr printre locurile

care se transform n depozite de deeuri necontrolate, devenind adevrate focare
de infecie.
n spatele blocului n care locuiesc se afl o construcie (toat lumea i spune umbrar),
care ns este un adevrat focar de infecie. Se arunc acolo gunoaie, resturi de ulei de main,
sunt dou automobile avariate, fr numere de nmatriculare care zac acolo de luni i luni de
zile

9. Terenurile virane nerevendicate i nemprejmuite devin, cu timpul, locuri

de depozitare a deeurilor de tot felul.
Chiar pe strada unde locuiesc, n captul blocului 7, exist un mare loc viran. De curnd a
fost mprejmuit, un lucru foarte bun de altfel. ns, de ceva vreme se arunc peste gard gunoaie:
cutii de carton, sticle goale, pungi i multe altele

10. Creterea animalelor n ora surs de deeuri organice ce pot periclita

sntatea populaiei.
Locuiesc la grania sectorului 3 Bucureti cu judeul Ilfov i sunt obligat s triesc ntr-o
mizerie de nedescris. n apropierea casei mele un vecin arunc gunoiul de grajd i deverseaz
mizeria de la porci direct pe teritoriul sectorului 3 Bucureti

11. Degradarea parcurilor, datorat nentreinerii acestora, ca i a neridicrii

courilor de gunoi de ctre operatorii de salubritate. De asemenea, zone din cadrul
parcurilor devenite spaii de depozitare a diferitelor categorii de deeuri (menajere,
PET-uri, materiale din construcii), unele dintre acestea fiind aduse de ceteni cu
autoturismele.
Parcul Prisaca Dornei. Unele poriuni din parc s-au transformat n maidane de gunoi,
deeuri menajere, PET-uri, saci cu moloz, resturi de materiale de construcii, multe aduse de
autoturisme care circul nestingherite pe aleile parcului.
n parcul Prisaca Dornei, pe spaiul verde, au fost depozitate resturi de materiale de
construcii i tuburi de ciment scoase de la instalaiile subterane. Proprietarii vilelor din zon le-au
aruncat pur i simplu pe spaiul verde al parcului

294

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

12

12. Spaii de joac pentru copii degradate prin depunerea necontrolat de

deeuri i transformarea lor n parcri, ceea ce le face improprii folosirii n scopul
pentru care au fost create.
lng coala 94 a existat pn acum civa ani un prcule cu cteva leagne, balansoare,
transformat acum n depozit de gunoaie, moloz sau parcare pentru maini i camioane. A fi
interesat dac acest prcule a fost cuprins n planul de reamenajare

13. Servicii de salubritate necorespunztoare, prestate att de ctre Primrie

(prin ADP), ct i de operatorul de salubritate, care conduc la apariia de depozite
necontrolate de deeuri.
Domnule primar, v adresm rugmintea de a dispune societii care asigur ridicarea
deeurilor s elibereze de gunoaie platoul ce se afl pe platforma Halei Unirii. Din momentul
construirii magazinului Univers'All, toate deeurile comercianilor din Piaa Unirii se depoziteaz
haotic n faa balcoanelor noastre, aceasta reprezentnd un real pericol de infecie i mirosuri greu
de suportat.

14. Necesitatea mbuntirii activitii operatorului de servicii de

salubritate, ce rezult din mai multe sesizri, n care se solicit, spre exemplu,
amplasarea containerelor la distane convenabile de locuinele cetenilor, curarea
aleilor, ntreinerea spaiilor verzi etc.
n faa intrrii mele n bloc vizavi , Primria sector 3 a amenajat un mic parc, anul
trecut, frumos la nceput. Nu vine nimeni cu lunile s goleasc courile de gunoi, s mture
aleea i s ntrein spaiul verde i mcar s grebleze, c de iarb nu a fost vorba niciodat. Un co
de baschet zace la pmnt de ast-var. Poate ne ajutai cu curenia, nainte de prima zpad.
Mulumiri anticipate i felicitri pentru ceea ce ai realizat frumos n zona Camil Ressu.

15. Aprecieri fcute de ctre ceteni n legtur cu iniierea de ctre

primrie a unor aciuni de comunicare, precum i unele sugestii pentru
mbuntirea condiiilor de mediu.
Doresc s mulumesc d-lui Primar pentru c, venind n zon, a luat msura care se
impunea de a elibera parcarea i spaiile verzi de garaje. n acest fel se creeaz posibilitatea de a se
reabilita un spaiu verde de circa 3000 mp i de a crea loc de parcare pentru mainile care erau
parcate pe pmnt, intinznd noroiul n toat zona. Nu era drept ca unii s aib garaje n care poate
nici nu aveau main, iar alii s fie obligai s in maina pe unde apuc. Mulumiri i mi
exprim convingerea c astfel sectorul 3 va deveni un exemplu i pentru celelalte sectoare. Mai
rmne i problema mainilor abandonate, pe care dl. Primar sper s o abordeze cu acelai curaj.
Mediul curat aduce o mbuntire a calitii vieii.
Locuiesc n blocul unde va fi amplasat noul sediul ANL. Salut iniiativa Primriei de a
amenaja spaiul din faa acestui bloc. n acelai timp, doresc s v adresez o rugminte venit din
partea noastr, a cetenilor care locuim n zon. n urma procesului de reamenajare, conform
planului actual, spaiul verde se diminueaz, se vor tia cinci copaci pentru a se asigura accesul
direct din bulevard. V ROG NU TIAI ACETI COPACI !!! Au peste 15 ani. Gndii-v ce

13

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

295

nseamn 15 ani raportat la o via de om... Au supravieuit 15 ani i dispar n 5 minute... Cnd pot
s mai triasc poate sute de ani. E spre binele nostru i al copiilor notri Dac se ngusteaz un
pic viitoarea alee, se poate evita tierea acestora. Doresc s felicit Primria Sectorului 3 pentru
iniiativa de a organiza programe de genul MEDIUL CURAT CONTEAZ. Cred c nu este doar un
slogan, cred c Primriei chiar i pas

Din cele prezentate, rezult faptul c ceteanul este un actor important pe

scena oraului, cu o contribuie semnificativ n procesul de gospodrire a
localitii n care triete.

OPINII ALE ACTORILOR IMPLICAI N SALUBRIZARE, PRIVIND

PROBLEMELE DE IGIEN URBAN ALE BUCURETIULUI
Pentru cunoaterea multiplelor aspecte privind starea de igien a
Municipiului Bucureti, metodologia de lucru adoptat a avut n vedere i analiza
opiniilor exprimate n cadrul unor interviuri realizate individual, cu factori
responsabili de salubritatea oraului.
Astfel, au fost intervievai 20 de reprezentani aparinnd:
administraiei publice locale (primriilor sectoarelor 2, 3, 4 i 6 ale
Capitalei i primriilor oraului Voluntari, comunelor Vidra i Berceni judeul
Ilfov);
operatorilor de servicii de salubritate (REBU S.A., URBAN S.A. i ADPP 4);
unor instituii din subordinea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile
(Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Administraia Fondului pentru
Mediu);
asociaiilor profesionale i nonprofit (Asociaia Romn de Salubritate
ARS i Asociaia Romn de Ambalaje i Mediu ARAM);
societii civile (organizaia nonguvernamental Asociaia Experilor de
Mediu);
asociaiilor de locatari.
Din sistematizarea informaiilor culese prin interviuri s-au desprins opinii
privind starea actual de salubritate a Bucuretiului, msurile i programele de
mbuntire a igienei urbane a acestui mare ora, precum i influena Capitalei
asupra salubritii din zona sa metropolitan.
Starea actual de salubrizare a oraului. O prim analiz a opiniilor
privind starea de igien urban a Capitalei exprimate de responsabilii serviciilor de
salubritate, protecia i monitorizarea mediului din primrii scoate n eviden
faptul c acestea sunt diferite de cele ale operatorilor de servicii.
Astfel, n timp ce prerile primilor converg ctre ideea c salubritatea
general a Bucuretiului este, n linii mari, necorespunztoare, cele ale
operatorilor o apreciaz ca fiind satisfctoare sau chiar bun. Diferenele de
opinie credem c rezid dintr-o viziune mai larg a problematicii salubrizrii pe
care o au primriile, ce in seama de multiplele disfuncionaliti la nivel de sector,

296

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

14

precum i de sesizrile populaiei. Aceasta, spre deosebire de operatorii de

salubritate, care apreciaz mai mult efortul depus pentru prestarea serviciului, a
crui eficacitate este influenat de transformrile edilitare care au loc la nivelul
Capitalei (reabilitarea infrastructurii, numeroase construcii noi sau reabilitarea
celor vechi etc.), dar i de neimplicarea populaiei n pstrarea igienei urbane.
n acest context trebuie privite i opiniile primriilor de sector, care se
declar, totui, mulumite de prestaia operatorilor de salubritate, n condiiile n
care societile depun eforturi permanente pentru satisfacerea cerinelor clienilor
lor. Se consider c fa de anii precedeni, situaia s-a mbuntit simitor, dar
mai sunt de fcut pai importani pentru ca, din punctul de vedere al cureniei,
Municipiul Bucureti s fie cu adevrat un ora european (reprezentant primrie
de sector).
ntre cauzele care determin starea declarat necorespunztoare a
cureniei oraului, att primriile de sector, ct i societile de salubritate
menioneaz:
Depozitarea necontrolat a deeurilor urbane (menajere i din construcii i
demolri):
Cele mai multe deeuri menajere sunt depozitate necorespunztor, n special
de ctre cetenii care nu au ncheiate contracte de salubritate, mai ales pe
terenurile cu situaie juridic incert, pe spaiile verzi sau locurile de joac.
Astfel, o mic parte din cetenii Sectorului 6, circa 10%, nu au contracte
ncheiate cu societatea de salubritate. Ei sunt furnizorii de deeuri necontrolate, ei
sunt cei mai sraci, pe ultimul loc pe lista lor de cheltuieli se afl cheltuielile de
salubritate. Gradul de srcie i aduce n imposibilitatea de a achita taxa de
salubritate i, ca urmare, partea de coerciie ar fi ineficient (reprezentant primrie
de sector).
n ceea ce privete deeurile din construcii, demolri, amenajri i
modernizri de locuine trebuie artat c operatorul de salubritate pune la dispoziie
mijloace de transport contra cost. ntruct cantitile de deeuri sunt, uneori, relativ
mici, solicitanii sunt pui n situaia de a plti sume mari, corespunztoare
tonajului mijlocului de transport. De aceea, cei mai muli le abandoneaz la
adpostul ntunericului n spaiul public. Interviurile cu reprezentanii primriilor
de sector au scos n eviden faptul c unele firme de construcii i chiar angajai ai
operatorilor de salubritate arunc deeurile la marginea drumurilor de acces spre
gropile de gunoi, pentru a economisi combustibil i pentru a nu achita tariful de
depozitare al acestora.
Existena n Bucureti, n unele cartiere, n special periferice, a numeroase
strzi nemodernizate, ceea ce ngreuneaz foarte mult salubrizarea manual i
mecanic.
Aglomeraia de pe anumite artere, mai ales parcarea autoturismelor, nu
permite, de cele mai multe ori, realizarea cureniei n condiii optime.

15

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

297

Lipsa de educaie i de spirit civic ale unor ceteni n ceea ce privete

meninerea igienei urbane i pstrarea mobilierului stradal (cum ar fi courile de
gunoi sau containerele).
Aa cum reiese din interviuri, dei nivelul de contientizare a problemelor de
igien urban este ntr-o uoar cretere, totui populaia este implicat ntr-o mic
msur, nc, n buna gospodrire a oraului.
La nivelul Capitalei, cauzele enumerate mai sus genereaz discrepane n
aspectul i nivelul de curenie al oraului. Interviurile scot n eviden faptul c
zonele limitrofe oselei de centur a Bucuretiului prezint cele mai mari probleme
de salubritate. De asemenea, prezint probleme i unele zone din cartierele
periferice (Ferentari, Berceni, Baicului, Colentina, Andronache, Petricani) sau chiar
cartiere ntregi, cum ar fi, de exemplu, Giuleti Srbi. Acesta din urm, cartier
cu case, reprezint cel mai murdar cartier, iar pauperitatea este cauza pentru care
aici sunt probleme cu deeurile i murdria (respondent primrie de sector).
Aa cum s-a artat n prima parte a lucrrii, chiar partea central a
Bucuretiului ridic probleme grave de igien n cadrul centrului istoric, unde,
prin actualul program de reabilitare, se sper ca, n cel mai scurt timp, s fie
refcute att infrastructura, ct i cldirile.
Msuri i programe de mbuntire a igienei urbane a Bucuretiului i
managementului deeurilor. mbuntirea strii de curenie a Bucuretiului
presupune, n principal, un management modern al deeurilor, la realizarea cruia
trebuie s participe, n mod activ, pe lng factorii responsabili (autoriti publice
locale i operatori de servicii de salubritate), i populaia, fapt relevat i de opiniile
exprimate n interviuri.
Astfel, ca prim msur, la solicitrile primriilor de sector, prin controalele
efectuate de inspectorii lor de teren, operatorii organizeaz aciuni permanente de
ndeprtare a depozitelor necontrolate. Cu toate acestea, lipsa contractelor de
salubrizare, ca i a unei contiine ecologice din partea populaiei, fac ca eforturile
operatorilor s fie, n cele mai multe cazuri, depite de acumulrile de deeuri, mai
ales n cartierele de case, din zonele periferice ale oraului.
n aceste situaii, costurile de eliminare a deeurilor sunt suportate, n mare
msur, de ctre primrii, dar i de ctre operatori.
Pentru prevenirea depozitrii necontrolate a deeurilor menajere i a celor
rezultate din construcii, n conformitate cu HCGMB nr. 147/2005, proprietarii sunt
obligai s-i mprejmuiasc terenurile libere. Mai dificil este situaia terenurilor
n litigiu, unde, pn la stabilirea proprietarului, primria trebuie s se ocupe de
salubrizarea acestora.
n fiecare primvar, primriile de sector, mpreun cu societile de
salubrizare, desfoar pe parcursul unei luni de zile programul Curenia de
Primvar, program ce include i preluarea gratuit de la populaie a deeurilor
voluminoase. n restul anului, acest serviciu poate fi accesat de populaie contra cost.
O alt msur pentru mbuntirea cureniei urbane, menionat n
interviurile realizate la primriile de sector, este cea referitoare la determinarea

298

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

16

populaiei de a ncheia contracte de salubrizare cu operatorul, oferirea de nlesniri

la plata facturilor aferente prestaiei serviciului de salubrizare menajer pentru
familiile nevoiae i persoanele n vrst, prin amplasarea de containere (cupe) la
captul strzilor. n situaia n care se constat lipsa contractului de salubrizare sau
expirarea acestuia, se pot aplica, att pentru persoane fizice, ct i juridice,
sanciuni contravenionale.
Un aspect menionat n interviul realizat la Primria Sectorului 6 relev
influena noilor construcii n mbuntirea salubrizrii i a condiiilor de mediu, n
zonele cu probleme.
Introducerea serviciilor i mbuntirea infrastructurii conduc la ridicarea
standardului de via, implicit la creterea preurilor caselor n zona respectiv.
Oamenii cu posibiliti modeste au tendina s-i vnd locuina sau terenul, ca s
scoat profit. n acest fel, un om srac care nu poate plti utilitile, inclusiv
salubrizarea, este nlocuit cu un om cu venituri mai mari sau cu o societate potent
financiar. Un agent economic este interesat de imagine i nu accept s existe
muni de gunoaie. De exemplu, strada Prelungirea Ghencea, la limita cu Sectorul 5,
unde a aprut un cartier rezidenial i unde a nceput s se dezvolte industria,
cunoate o ameliorare a strii de curenie. Ca urmare, investiiile importante
mbuntesc calitatea sectorului din punct de vedere urbanistic, inclusiv al strii de
salubritate (reprezentant primrie de sector).
Un rol important n mbuntirea calitii vieii populaiei l au Planurile
Locale de Aciune pentru Mediu (PLAM), prin care se stabilesc strategiile pe
termen scurt, mediu i lung i crearea suportului dezvoltrii durabile la nivelul unei
localiti/regiuni.
Implementarea Planului Local de Aciune pentru Mediu (PLAM), la nivelul
Municipiului Bucureti, de ctre Agenia Regional de Protecie a Mediului
Bucureti, urmrete mbuntirea calitii mediului din Capital, iar ca o condiie
s-a impus soluionarea problemelor generate de salubrizarea nc
necorespunztoare la nivelul acestui mare ora.
Realizarea unei igiene urbane de o calitate mai bun implic, n principal,
minimizarea cantitilor de gunoi, care se poate realiza prin sistemul de colectare
selectiv a deeurilor menajere, aciune ce necesit nu numai o colaborare ntre toi
factorii implicai n acest proces (administraie local, operatori de salubritate,
ONG), dar i participarea activ a populaiei. Acesta reprezint, de fapt, unul dintre
obiectivele pe care i le-a propus PLAM la nivelul Municipiului Bucureti, pentru
atingerea cruia au fost iniiate proiecte de informare i de contientizare a
populaiei privind necesitatea i importana colectrii selective a deeurilor
menajere.
Aa cum rezult din interviurile realizate cu reprezentanii unor societi de
salubritate, o serie de proiecte s-au adresat elevilor, cadrelor didactice i prinilor.
n cazul elevilor, proiectele au avut n vedere:
stimularea interesului copiilor pentru lumea nconjurtoare i protejarea
acesteia;

17

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

299

formarea obinuinei de colectare selectiv a deeurilor, mai ales hrtie i

plastic;
contientizarea posibilitii utilizrii materialelor refolosibile;
formarea deprinderii de protejare a mediului prin nepoluarea acestuia.
Pentru cadrele didactice s-a urmrit:
nsuirea noiunilor de educaie ecologic;
evaluarea noiunilor dobndite prin diferite activiti de educaie ecologic
a elevilor.
n ceea ce privete prinii, proiectele au avut ca obiective, prin intermediul
copiilor:
contientizarea efectelor pe care le au deeurile asupra mediului;
creterea gradului de implicare n activitatea de colectare a deeurilor
reciclabile.
Iniiativa de dezvoltare de proiecte de colectare selectiv a deeurilor poate s
aparin unui singur actor implicat n procesul de obinere i pstrare a igienei
urbane sau poate constitui rezultatul parteneriatului intersectorial administraie
central i local, operatori de salubritate, organizaii profesionale i
nonguvernamentale.
n ceea ce privete administraia central, reprezentat de Ministerul
Mediului i Dezvoltrii Durabile, aceasta a iniiat un Program de informare,
avnd ca obiect managementul deeurilor.
Din acest program a fcut parte campania Deeurile ne privesc pe toi, lansat
n Capital, i care s-a desfurat n perioada 18 noiembrie 2005 1 ianuarie 2007,
fiind adresat factorilor implicai n implementarea noului sistem de gestionare a
deeurilor de ambalaje. Un astfel de program i campanie au avut n vedere o mai
bun conlucrare ntre administraie, operatori i sectorul nonguvernamental, pe
linia realizrii i continurii de proiecte pentru mbuntirea salubrizrii n
Bucureti.
Administraia Fondului pentru Mediu, instituie din subordinea Ministerului
Mediului i Dezvoltrii Durabile, finaneaz mai multe categorii de proiecte de
mediu, ntre care i cele referitoare la educaia i contientizarea publicului privind
protecia mediului (Toti Mihai, 2005). n aceast ultim categorie s-au nscris
pentru Bucureti, n anul 2006, urmtoarele proiecte:
Contientizarea i educaia populaiei, agenilor economici i autoritilor
publice privind impactul deeurilor asupra mediului (Asociaia pentru protecia
mediului Eco-Media, Bucureti);
Promovarea spaiilor verzi ca premis a dezvoltrii durabile a ariei
urbane (Fundaia Free, Bucureti);
Contientizarea studenilor privind protecia mediului, n perspectiva
integrrii Romniei n UE (Asociaia Romn de Tehnologii Neconvenionale,
Bucureti);
Educaie ecotehnologic pentru tineri i studeni (Asociaia
Ecotehnologie, Bucureti).

300

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

18

Aa cum a rezultat i din interviurile realizate cu factorii implicai, n

procesul de salubrizare a Capitalei au fost iniiate de ctre Primriile de sector mai
multe proiecte-pilot de colectare selectiv a deeurilor cu participare activ a
operatorilor REBU S.A., URBAN S.A. i ROSAL S.A., la nivelul sectoarelor pe
care le deservesc.
Astfel, pentru mbuntirea educaiei ecologice a elevilor, la nivelul
primriilor de sector au fost implementate, n acest sens, o serie de programe care
au avut n vedere att comunicarea cu elevii, ct i cu cadrele didactice. Este vorba
de programele intitulate: Eco-coala, demarat de Primria Sectorului 6 i derulat la
o serie de coli, Primvara colilor, iniiat de Primria Sectorului 2, Verde curat
program educativ lansat de Primria Sectorului 4 i S.C. REBU S.A., la care au
participat apte uniti colare, i eu ocrotesc natura program iniiat de Primria
Sectorului 1 i S.C. REBU S.A., n colaborare cu Inspectoratul colar al Sectorului 1.
n scopul informrii i contientizrii populaiei privind necesitatea colectrii
selective a deeurilor de ambalaje, ca o condiie a mbuntirii igienei urbane din
Capital, au fost iniiate i implementate o serie de programe de ctre organizaiile
profesionale, care au ncheiat parteneriate fie cu administraia public local, fie cu
societile comerciale prestatoare de servicii de salubritate.
Astfel, ECO-ROM AMBALAJE S.A. este implicat n proiectele-pilot de
colectare selectiv a deeurilor, care se desfoar n parteneriat public privat, n
Sectorul 6 al Capitalei.
Organizaiile profesionale s-au implicat, de asemenea, n aciunea de
mbuntire a educaiei ecologice a elevilor. De exemplu, ECO-ROM
AMBALAJE S.A., n colaborare cu S.C. URBAN S.A., a realizat parteneriate cu
coli din Sectorul 6, pe baza crora s-au desfurat aciuni de informare i educare
a elevilor, finalizate cu aplicaii practice de colectare selectiv a deeurilor.
O alt organizaie profesional implicat activ pe latura educaiei ecologice a
elevilor este Asociaia Romn de Ambalaje i Mediu (ARAM), care a iniiat, n
anul 2003, n parteneriat cu coli din Sectorul 3, un program n domeniul
gestionrii deeurilor de ambalaje, denumit E uor! Zmbetul planetei st n
puterea ta.
De asemenea, ARAM, n parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i
Tineretului, s-a implicat n organizarea Concursului Naional pentru Proiecte de
Mediu, care s-a adresat elevilor din coli generale i licee. Elevii de liceu
ctigtori au fost recompensai prin admiterea la faculti cu profil de mediu, fr
susinerea examenului de admitere.
n cadrul procesului de mbuntire a serviciilor de salubrizare, un rol
important revine ONG, care constituie interfaa n relaia dintre administraiile
publice locale i ceteni.
ONG au o contribuie important la stimularea comunicrii dintre ceteni i
autoritile locale, precum i la creterea gradului de implicare a populaiei n
rezolvarea problemelor de igien urban.

19

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

301

ntruct problemele salubrizrii localitilor sunt legate, n mod indiscutabil,

de ecologia urban, ele fac obiectul preocuprilor unor organizaii
nonguvernamentale din domeniul proteciei mediului nconjurtor.
Astfel, ntre proiectele care au avut ca scop implicarea populaiei n
mbuntirea igienei urbane se poate meniona Campania Primul pas ctre
reciclare este al tu, proiect ce face parte din programul Phare 2003
Consolidarea Societii Civile n Romnia componenta 3: Adoptarea i
implicarea acquis-ului comunitar n domeniul proteciei mediului, proteciei
consumatorului i dezvoltrii socioeconomice.
Proiectul, derulat n perioada octombrie 2005 septembrie 2006, n sectorul
6 al Capitalei, a fost iniiat de Asociaia Experilor de Mediu, n parteneriat cu
Primria Sectorului 6 i Fundaia Aciunea Civic, fiind sprijinit de S.C. URBAN
S.A. i ECO-ROM AMBALAJE S.A.
Prima etap a proiectului (octombrie 2005 aprilie 2006) s-a adresat unei
populaii de aproximativ 6 000 de locuitori dintr-o zon rezidenial, alctuit din
blocuri de 4 i 10 etaje, situat n Sectorul 6 al Capitalei. Dup cum apreciaz
iniiatorii acestui proiect, rezultatele primei etape au fost ncurajatoare, populaia
devenind din ce n ce mai interesat de a participa la aceast aciune.
Conform unui sondaj realizat de Asociaia Experilor de Mediu, n martie 2006, pe un
eantion de 427 de persoane din zona-pilot, 81% dintre respondeni au declarat c particip la
campania de colectare selectiv a deeurilor de ambalaje deoarece vor avea un cartier mai curat
(46,8%) i un mediu mai sntos (35,8%). Totodat, 85% dintre respondeni au considerat c
prin colectarea deeurilor de ambalaje de la populaie se poate reduce poluarea n ora.
(Buletin informativ nr. 1/2006, Proiect: Campania Primul pas ctre reciclare este al tu)

A doua etap a proiectului (maiiulie 2006) a continuat att n zona-pilot, ct

i n uniti de nvmnt din Sectorul 6 al Capitalei, pentru implicarea acestora n
aciuni de educare ecologic. n acelai timp s-a avut n vedere extinderea ariei de
desfurare a aciunii de colectare selectiv a deeurilor de ambalaje, prin
contientizarea i mobilizarea cetenilor i din alte cartiere (Brncui i Crngai).

INFLUENA CAPITALEI ASUPRA SALUBRITII

DIN ZONA SA METROPOLITAN

Dezvoltarea de ansamblu a Bucuretiului dup anul 1989, datorit noilor

condiii socioeconomice determinate de apariia i evoluia economiei de pia n
Romnia, a generat noi relaii ntre Capital i teritoriul su nconjurtor, definit ca
zon metropolitan, preoreneasc sau periurban.
Aceste relaii au fost induse, n special, de modificarea comportamentului
spaial a principalilor actori urbani, respectiv: populaie (familii), companii, firme
i autoriti publice locale. n funcie de obiectivele specifice fiecruia n parte, s-a
produs o expansiune urban, care a condus fie la apariia de noi cartiere de

302

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

20

locuine, fie de spaii de producie sau comerciale n zona de periferie sau n cea
metropolitan a Capitalei (Daniela Plcintescu i colab., 2005, p.29).
Dei nu este nc recunoscut ca o entitate administrativ-teritorial, zona
metropolitan a Bucuretiului a intrat tot mai mult n atenia urbanitilor, n scopul
descongestionrii marii aglomerri urbane care este Capitala i soluionrii
dezvoltrii sale viitoare.
n ultimii ani, o serie de proiecte legislative sau urbanistice propun o anumit structur
pentru Zona Metropolitan Bucureti (ZMB), o delimitare i un model de administrare ale
acesteiax).
Modelul de dezvoltare a zonei metropolitane a Capitalei a fost aprobat de Consiliul General
al Municipiului Bucureti, n luna august 2005, pe baza unui studiu coordonat de Centrul de
Planificare Urban i Metropolitan Bucureti. n baza acestui proiect, Zona Metropolitan
Bucureti ar urma s fie constituit din 94 de uniti administrativ-teritoriale, din judeele Clrai,
Giurgiu, Dmbovia i Ilfov i Municipiul Bucuretixx).
x) Asociaia ALMA-RO, Zona Metropolitan Bucureti o provocare pentru
administraia public Raport final, 2006.
xx) Hotrrea CGMB nr.176/4 august 2005.

Relaiile reciproc avantajoase care exist ntre Bucureti i zona sa periurban

(locuri de munc, coli, spitale, instituii culturale oferite de Capital i for de
munc, locuri de agrement, spaii pentru construcii etc. existente n zona
periurban) sunt ns umbrite de unele aspecte negative, generate de presiunea
marelui ora.
Aceste aspecte au fost evideniate de interviurile realizate cu reprezentani ai
administraiilor publice locale din oraul Voluntari i din comunele Vidra i
Berceni judeul Ilfov.
Astfel, o problem reclamat n toate discuiile avute la cele trei primrii se
refer la depozitarea necontrolat a deeurilor (menajere sau din construcii) de
ctre bucureteni att pe marginea drumurilor din aceste localiti, ct i pe
terenurile agricole sau n zonele de agrement.
Oraul Voluntari a devenit groapa de gunoi a Bucuretiului, pentru c
bucuretenii arunc gunoiul propriu din maini pe marginea drumurilor, n special
noaptea. Din aceast cauz, pdurea din zona Institutului de Cercetri i Amenajri
Silvice (ICAS) are mari probleme. Dei au fost spate anuri care s mpiedice
depozitarea gunoiului n pdure, cetenii continu s arunce sacii cu deeuri pe
marginea anului (reprezentant Primrie Voluntari).
n plus, la Voluntari, se adaug murdria care rezult n urma comerului de
tip bazar, ce se practic la intrarea dinspre Bucureti n acest ora, n angrourile
Niro i Europa, care sunt o plag pentru localitate.
Pe lng cele artate, o situaie deosebit au comunele Vidra i Berceni, care
resimt efectele gropii de gunoi situate n dreptul satului Sinteti (de pe raza
comunei Vidra).

21

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

303

Efectele gropii de gunoi au nceput s se fac simite pe msur ce aceasta sa mrit. Este vorba, n principal, de efecte de natur olfactiv. Cei mai expui la
aceste efecte sunt locuitorii din satele Sinteti, Creeti i Vidra, care sesizeaz
permanent autoritile, n legtur cu disconfortul generat de groap. n plus,
amplasarea gropii de gunoi lng calea ferat Bucureti Giurgiu are un impact
vizual extrem de negativ. Prin depunerile de deeuri, groapa a devenit un munte,
iar situarea ei ntr-o zon mai ridicat face ca levigatul s se scurg spre rul Sabar.
De asemenea, pnza freatic este vulnerabil la scurgerile provenite de la groapa de
gunoi (reprezentant Primrie comuna Vidra).
n legtur cu problemele pe care le ridic acest depozit de deeuri al oraului
Bucureti, autoritile locale au fcut numeroase plngeri la Agenia pentru
Protecia Mediului Ilfov, ns situaia nu s-a remediat pn n prezent.

CONCLUZII
n momentul de fa, Romnia se confrunt cu un management
necorespunztor al deeurilor, fapt ilustrat, ntre altele, de starea nesatisfctoare de
igien a majoritii localitilor noastre. ntre acestea se numr i cea mai mare
aglomerare urban a rii Municipiul Bucureti (peste 1,9 milioane de locuitori),
care poart nedoritul nume de cea mai poluat capital din Europa. Este vorba, n
principal, de poluarea cu deeuri, care este deosebit de vizibil prin gunoaiele ce
mpnzesc att strzile, ct i spaiile verzi sau cele neocupate de cldiri.
Cauzele acestei situaii sunt multiple, aa cum reiese din sesizrile unor
ceteni adresate primriilor sau din opinii exprimate, ntr-o serie de interviuri, de
ctre responsabilii cu salubritatea Capitalei. ntre acestea, trebuie menionate:
depozitarea necontrolat a deeurilor, n special de ctre persoanele cu
venituri modeste, care nu au ncheiate contracte cu operatorii de salubritate;
lipsa de educaie ecologic i de spirit civic a multor ceteni, care
confund spaiul public cu locul unde pot fi aruncate tot felul de deeuri;
deficiene existente n activitatea unor operatori de salubritate;
lipsa unor programe unitare de educare, stimulare i contientizare a
populaiei, care s fie desfurate att de ctre operatorii de salubritate, ct i de
ctre Primria General a Capitalei, n scopul colectrii selective a deeurilor i a
prentmpinrii depozitrii necontrolate a gunoaielor; n momentul de fa, se
desfoar doar programe-pilot, la nivelul sectoarelor.
Eforturile depuse de Primria General Bucureti i de Primriile de sector,
n parteneriat cu operatorii de salubritate i cu unele organizaii patronale i
profesionale sau neguvernamentale de mediu, se nscriu n contextul n care
Romnia, devenit membr a Uniunii Europene, trebuie s militeze pentru un

304

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

22

mediu curat, care s asigure protecia sntii populaiei i, implicit, o calitate

ridicat a vieii.
n acest sens, un rol important n mbuntirea condiiilor de mediu i,
implicit, a calitii vieii are implementarea Planului Local de Aciune pentru
Mediu (PLAM), la nivelul Muncipiului Bucureti, care cuprinde i soluionarea
problemelor generate de salubrizarea nc necorespunztoare a acestui mare ora.
ntre obiectivele pe care i le-a propus PLAM Bucureti pentru realizarea unei
igiene urbane de o calitate mai bun trebuie menionat, n principal, reducerea
cantitilor de deeuri, prin aplicarea sistemului de colectare selectiv a acestora.
Este vorba de o aciune care necesit nu numai o colaborare ntre toi factorii
implicai n acest proces (administraie local, operatori de salubritate, ONG), dar
i participarea activ a populaiei, scop n care au fost iniiate proiecte de informare
i contientizare a locuitorilor privind necesitatea i importana colectrii selective
a deeurilor menajere.

BIBLIOGRAFIE
1. Alexandrescu, Mircea Alexandru, Managementul deeurilor n Romnia. Prezent i viitor,
Revista Salubritatea, nr. 2/2005.
2. Beaujeau-Garnier, J., G. Chabot, Geografia urban, Editura tiinific, Bucureti, 1971.
3. Fistung, Daniel Frantz i colab., Ecotrafic urban, Editura Granada, Bucureti, 2006.
4. Gzdaru, Adrian i colab., Rolul, aciunile i rezultatele obinute de sectorul privat n
colectarea selectiv a deeurilor solide urbane, Revista Salubritatea, nr. 2/2005.
5. Iuga, Magda, Acte legislative, Revista Salubritatea, nr. 2/2002.
6. Iuga, Magda, Colectarea selectiv a deeurilor refolosibile n Municipiul Bucureti,
Revista Salubritatea nr. 2/2003.
7. Iuga, Magda, Sistemul actual de salubritate n Municipiul Bucureti perspective de
dezvoltare, Conferina internaional dedicat mediului Bucureti Un ora curat!, 28 aprilie 2006.
8. Marcu, Viorel, Adunarea general ARS, Revista Salubritatea, nr. 4/2002.
9. Oberdrfer, Michael, Sprijin german pentru o gestiune eficient a deeurilor n Romnia,
Revista Salubritatea, nr. 1/2003.
10. Plcintescu, Daniela i colab., Zona Metropolitan Bucureti. Ghid de informare pentru
autoritile publice locale, Asociaia ALMA-RO, 2005.
11. Sgeat, Radu i colab., Soluii de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a
Romniei n perspectiva aderrii la Uniunea European, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2004.
12. Stomff, Tudor, Rolul utilizatorilor n recuperarea materialelor secundare n cadrul
serviciilor de salubritate, Revista Salubritatea, nr. 2/2004.
13. Toti, Mihai, Fondul pentru mediu modaliti de accesare, Revista Salubritatea, nr. 4/2005.
14. Urucu, Veselina, Daniela Nancu, Tendine actuale n evoluia numeric a populaiei
oraelor mari i foarte mari din Romnia, St. cerc. geogr., T. XXXVII, 1990.
15. *** Bucureti Anuar statistic 2005, Institutul Naional de Statistic, 2006.
16. *** Planul Regional de Gestionare a Deeurilor, ARPM, Proiect 2006.
17. *** Proiect: Campania Primul pas ctre reciclare este al tu, Buletin informativ nr.1 i
2/2006, Editor Fundaia ACIUNEA CIVIC.

23

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

305

18. *** Strategia de dezvoltare durabil a serviciilor publice de salubrizare. Romnia 2020,
Asociaia Romn de Salubritate, Bucureti, 2004.
19. *** Zona Metropolitan Bucureti o provocare pentru administraia public raport
final, Asociaia ALMA-RO, 2006.
20. www.csop.ro
21. www.ecorom.ro
22. www.finmedia.ro
23. www.gestiuneadeeurilor.ro
24. www.pmb.ro
25. www.primariasector1.ro
26. www.primarie 6.ro
27. www.ps2.ro
28. www.ps4.ro
29. www.ps5.infochiosc.ro
30. www.sector 3 primarie.ro

omania is currently confronted with an improper management

of the wastes, particularly of the urban wastes, as shown,
among other, by the unsatisfactory hygiene of most localities.
Among them is Romanias largest urban agglomeration the Municipality of
Bucharest, where pollution by wastes is especially visible by the garbage
littered both in the streets and on the green areas or on the land not occupied
by constructions.
The paper presents the factors that influence the hygiene status of the
city, how city cleaning is done, the perception of the population and the
opinions of the different actors involved in the act of cleaning the city, the
state of city cleanness. Also, the programs initiated by the environmental
authorities, by the authorities of the local administration, by the service
operators and by the nongovernmental organisations are presented,
concerning, particularly, the education, stimulation, and making the
population aware of the need to have a cleaner city.