Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MD Studiu Privind
MD Studiu Privind
STUDIU
PRIVIND BUGETUL
MUNICIPIULUI CHIINU
Chiinu 2007
CUPRINS:
1.
Importana finanelor municipale din diverse aspecte este deosebit. Aceasta, alturi de altele,
se explic prin faptul, c n funcie de situaia financiar sunt sau pot sau respectiv nu pot fi
soluionate oricare alte aspecte ale vieii cotidiene ale municipiului, probleme economice
i/sau speciale. Dac unele domenii economice (agricultura, construciile etc.) pot avea un
caracter sezonier pronunat, cu anumite variaii de intensitate n timp, fluxurile financiare
poart, n principiu, un caracter continuu. Eventualele perturbri n funcionarea acestui
sistem pot avea consecine deosebit de grave. Finanele municipale sunt n ultim instan
nceputul i sfritul proceselor socio-economice i circuitului economic din municipiu. Deci
de sntatea finanelor municipale n ultim instan depinde oricare alt derivat socioeconomic.
Rolul municipiului Chiinu este determinant n absolut toate sferele de activitate, inclusiv n
cel financiar al rii. De situaia financiar a municipiului n msur decisiv depinde i
situaia finanelor naionale. Aceasta se explic prin urmtoarele.
1. Aportul agenilor economici mun. Chiinu n asigurarea dezvoltrii economice a
R.Moldova este semnificativ, n totalul vnzrilor ponderea mun. Chiinu n anul 2004 a
constituit 70,8% fa de 73,1% n anul 2000. Aportul municipiul n formarea fondurilor
bugetare ale R.Moldova depete constant n ultimii ani cota de 50 %. Cu toate c ultimii
ani se nregistreaz o diminuare a acestui aport, rolul determinant al municipiului n
formarea veniturilor bugetului consolidat naional este semnificativ.
Figura 1-1 Ponderea agenilor economici din mun. Chiinu n vnzrile totale
n anii 2000-2004
Alte activiti
Com er
2004
Cons trucii
2003
Energie electric, gaze i ap
2002
2001
2000
Agricultur i silvicultur
Total
0
20
40
60
80
100
Sursa: calculele autorului dup datele Biroului Naional de statistic i Direciei Generale Finane
2006
(aprobat)
2003
2004
2005
27619
7438
993
6962
971
3,6
3,5
32032
8504
1043
7546
1049
3,3
3,3
36755
11107
1303
9143
1298
3,5
3,5
44200
11762
1226
10447
1189
2,8
2,7
13,4
12,3
11,7
10,4
13,9
13,9
14,2
11,4
mln. lei
mln. lei
mln. lei
mln. lei
mln. lei
%
%
Sursa: calculele autorului dup datele Biroului Naional de statistic i Direciei Generale Finane
2. Activitatea economic a municipiului este relativ mai stabil (att pe parcursul anului, ct
i pentru o perioad medie), dect a oricrei altei entiti teritoriale. Aceast stabilitate
municipiul o va menine i pe termen lung.
3. Pn n prezent municipiul Chiinu rmne cel mai atractiv teritoriu al R.Moldova sub
aspect economico-financiar i din punct de vedere internaional, avnd statutul de capital.
Menionm faptul c n municipiu sunt amplasate nu numai toate instituiile publice centrale
(Preedinia, Parlamentul, Guvernul, Ministerele, Departamentele, Ageniile, etc.), dar i
principalele instituii academice i de nvmnt cu toat infrastructura respectiv, sistemul
bancar (amplasat aici n proporie de peste 90% din totalul sistemului bancar). Afar de
aceasta n municipiu sunt amplasate ambasadele altor state i reprezentanele structurilor
internaionale Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, PNUD, UNESCO, etc.
Administrarea fluxurilor financiare la nivel municipal este funcia exercitat de trei instituii,
din care doar una este descentralizat Direcia general finane. Alte dou instituii
Trezoreria municipal i Inspectoratul fiscal municipal sunt organe desconcentrate. Dubla
subordonare a structurilor desconcentrate genereaz particulariti i probleme nedorite n
colaborarea instituiilor vizate i constituie o lacun a procesului de colectare a impozitelor i
taxelor n raza municipiului, i respectiv n executarea veniturilor bugetului municipiului.
Sistemul finanelor publice ale municipiului Chiinu este partea integrant al sistemului
finanelor publice locale, reglementat de un cadru general legislativ-normativ. Actele
legislativ-normative generale conin prevederi speciale referitor la organizarea i funcionarea
autoritilor municipale.
Legea nr.847-XIII din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar
Legea nr.397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale
Legea nr.489-XIV din 8 iulie 2003 privind sistemul public de asigurri sociale
Legea nr.1585-XIII din 27 februarie 1998 cu privire la asigurarea obligatorie de
asisten medical
Legea nr.1593-XV din 26 decembrie 2002 Cu privire la mrimea, modul i termenele
de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical
1.2
Veniturile bugetare
n conformitate cu prevederile art. 4 din Legea privind finanele publice locale, veniturile
bugetului municipiului Chiinu sunt constituite din:
venituri proprii;
defalcrile de la veniturile regularizatorii;
transferurile din fondul de susinere financiar a teritoriilor, transferuri cu destinaie
special, precum i alte mijloace transmise pe parcursul anului bugetar;
mijloace speciale;
fonduri speciale.
Analiza efectuat ne permite s constatm c n perioada 2001-2005, volumul veniturilor de
baz ale bugetului municipiului Chiinu au avut o tendin de cretere constant n termeni
nominali.
1 Proiectele de lege privind descentralizarea administrativ, privind administraia public local (noua redacie) i cu privire la modificarea legii privind finanele publice
locale.
1500
1183.9
mln. lei
1200
1066.0
993.4
900
964.3
751.0
666.9
600
300
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
(aprobat)
2004
2005
Venituri proprii
62,4
Defalcri de la venituri regularizatorii
31,6
Transferuri
5,9
Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane
70,9
24,9
4,2
63,9
22,0
14,1
2006
(aprobat)
71,8
28,1
0,1
Cele mai importante venituri sunt veniturile proprii, inclusiv impozitele i taxele locale,
mijloacele speciale i venituri din capital. Aceste veniturile proprii au asigurat n perioada
analizat 62,4 70,9% din totalul veniturilor bugetare. Devierile anuale nregistrate pentru
fiecare component a veniturilor bugetare au fost cauzate n mare msur de schimbrile i
modificrile operate n cadrul legislativ i normativ, n special referitor la veniturile
regularizatorii.
Figura 1-3 Veniturile bugetului municipiului ajustate cu rata inflaiei n
2002-2006
132,3
127,0
121,5
120,0
114,3
112,6
Veniturile n preuri
curente
107,9
100,6
100,0
2002
2003
2004
89,4
80,0
2005
96,7
87,9
2006
(aprobat)
Rata inflaiei
Veniturile ajustate cu
rata inflaiei
60,0
De menionat faptul c pentru anul 2006 se prevede o cretere a ponderii veniturilor proprii
n totalul veniturilor pentru asigurarea unei autonomii financiare municipale. Defalcrile au
6
nregistrat o tendin de descretere n perioada analizat i s-au stabilit n la 22% din totalul
de venituri n 2005. Transferurile n mod normal constituiau o pondere sczut n veniturile
bugetare, dar n 2005 se pare c a avut loc o cretere semnificativ - de la 5% n 2003 la 14%
n 2005. Aceasta se datoreaz n mare parte creterii subite a transferurilor destinate
activitilor curente ale municipiului.
Dac veniturile nominale ale bugetului municipiului sunt ajustate cu rata inflaiei, atunci
dinamica anual este mai modest, dar n anii 2004-2005 se nregistreaz chiar o diminuare a
veniturilor bugetului municipiului cu 10,6% n 2004 i 12,1% n anul 2005. Aceast
diminuare a veniturilor bugetului n preuri constante nu a fost compensat nici pn n
prezent.
1.3
Veniturile proprii
Conform prevederilor Titlului VII al Codului fiscal, aplicate de la 1 ianuarie 2005, veniturile
proprii ale bugetului municipal se constituie din taxele locale, alte impozite i ncasri.
Conform clasificaiei bugetare, veniturile proprii ale bugetului municipal se compun din
urmtoarele elemente:
impozite i taxe locale;
venituri din operaiunile cu capital;
mijloace speciale.
Impozitele i taxele locale
Codul fiscal reglementeaz tipurile de impozite i taxe care pot fi impuse i ncasate de
autoritile publice municipale: impozitele pe imobil i diverse terenuri, taxele pentru licen,
aprobri i autorizaii, de amplasare a publicitii, taxa pentru cazare i altele.
Figura 1-4 Structura impozitelor locale
Impozitul privat
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2002
2004
2006
(aprobat)
Pentru impozitele i taxele locale legea reglementeaz anumite plafoane pe care autoritile
publice municipale nu pe pot depi la adoptarea i executarea bugetului. Aceste plafoane
maxime i minime, iar dup caz suma fix pentru impozite i taxe locale, sunt stabilite de
Codul fiscal, iar autoritile publice municipale pot stabili nivelul concret al impozitului sau
taxei locale n limitele minime i maxime ale prevederilor legale.
Impozitele i taxele locale reprezint o surs relativ stabil de venituri care au nregistrat
creteri de 3-7 % n termeni nominali. De menionat faptul c pe parcursul anilor suma
7
100%
80%
60%
Taxa de pia
Taxa pentru patenta de ntreprinztor
40%
Taxa de licen
20%
0%
2004
2006
(aprobat)
250000
150000
50000
2002
2003
2004
2005
2006
(aprobat)
Ratele de ncasare
Tabelul arat ratele de ncasare calculate pe baza bugetului executat versus cel aprobat.
Tabelul 1-3 Ratele de ncasare la cele mai importante categorii de venituri (%)
2001
2002
2003
2004
2005
100,5
121,3
116,4
106,3
1.
125,6
2.
110,4
88,7
112,6
145,2
113,7
3.
115,8
100,8
88,6
99,2
56,8
4.
90,8
85,6
87,1
105,2
112,8
5.
93,6
87,4
95,5
100,5
106,8
6.
7.
8.
Impozitul privat
25,6
9.
137,7
10.
373,8
11.
Taxa balnear
Taxa de folosire a drumurilor perceput de la posesorii de
autoturisme
Taxa pentru ap
12.
13.
74,0
80,2
91,1
105,9
119,6
106,4
101,1
104,4
120,2
146,5
27,8
62,1
166,9
416,9
130,2
116,8
108,2
98,6
121,7
122,4
169,8
19,5
231,5
244,4
539,2
282,2
548,8
64,4
81,2
98,4
57,5
77,3
57,8
118,4
122,1
137,0
94,1
14.
326,2
130,6
425,5
417,7
550,1
15.
444,0
143,9
161,3
167,6
228,9
16.
111,8
160,4
139,5
280,8
156,7
17.
136,2
62,5
131,7
145,5
243,4
18.
156,9
157,2
171,1
114,3
107,3
19.
143,6
138,4
137,5
130,8
118,4
20.
Taxa de pia
128,5
75,8
90,0
146,1
112,3
21.
74,6
71,7
94,4
83,3
130,5
22.
Taxa hotelier
120,0
112,7
144,2
169,7
115,2
23.
129,9
141,1
135,8
141,7
122,8
24.
359,0
279,1
477,2
105,5
81,9
25.
26.
Alte ncasri
27.
28.
24,5
23,2
5,2
248,8
120,1
538,2
11,3
107,9
114,4
235,2
62,0
540,1
375,5
12,7
92,4
142,6
29.
405,3
162,3
253,0
349,9
329,4
30.
205,6
88,4
113,8
104,4
149,2
31.
216,8
180,6
263,1
307,4
409,3
138,1
104,5
136,5
125,6
115,8
Aceast metod de bugetare i alocare a cheltuielilor ntrzie stingerea arieratelor timp de cteva luni.
10
1.4
1.5
mln. lei
1200
970.7
1189.0
1048.6
800
400
0
2003
2004
2005
2006 (aprobat)
Cheltuielile se stabilesc n baza unor normative de cheltuieli pentru principalele domenii ale
clasificaiei economice a cheltuielilor bugetare. Aceste normative sunt determinate de
numrul utilizatorilor serviciilor publice i a funcionarilor. Tabelul 4 indic structura
cheltuielilor municipale, conform clasificrii economice, n perioada 2003-2005, i ponderea
fiecrei categorii de cheltuieli n totalul cheltuielilor.
Tabelul 2-1 Clasificarea economic pe categorii a cheltuielile (%)
2003
2004
2005
Retribuirea muncii
30,0
20,9
20,3
Plata mrfurilor i serviciilor
29,0
28,9
28,2
Plata dobnzilor
0,8
0,2
0,1
Transferuri i subvenii
20,0
30,8
39,6
Cheltuieli capitale
20,0
19,2
11,8
Sursa: calculele autorului dup datele Direciei Generale Finane
2006
(aprobat)
21,0
17,0
0,8
42,4
13,0
13
Analiza datelor prezentate n tabel ofer urmtoarele concluzii referitor la fiecare categorie:
Retribuirea muncii
Cheltuielile de personal n 2003 ca pondere au reprezentat 30% din total, constituind ca
mrime cea mai important categorie n cheltuielile bugetului municipiului. Dar n ultimii ani
s-a nregistrat o tendin de diminuare a ponderii de la 30% la 21% ca urmare a transferului
cheltuielilor de retribuire a muncii a din sfera medical de la bugetul municipal la Compania
naional de asigurare medical. Suplimentar, aceast situaie ar putea fi rezultatul unei
politici austere de salarizare n sectorul public, care nu a asigurat creteri salariale n ritmul
inflaiei nregistrate. Reducerea cheltuielilor de personal din 2005 n comparaie cu 2003 a
constituit 9 puncte. Pentru 2006 se estimeaz o uoar cretere a ponderii cheltuielilor de
personal ca urmare a dorinei guvernului de a ajusta salariile n sectorul public.
Plata mrfurilor i serviciilor
n perioada analizat cheltuielile legate cu plata mrfurilor i serviciilor au nregistrat o
diminuare continue. Astfel, n 2005 n comparaie cu 2003 (cu 33% n termeni constani)
dup care a urmat o revigorare n 2005 (cretere cu 6%). n perioada analizat, aceast
categorie de cheltuieli a reprezentat 19-29% din totalul de cheltuieli.
Cheltuieli capitale
Cheltuielile capitale au crescut brusc n 2004 (cu 35% n comparaie cu 2003); i cu 8% n
2005. Aceasta este determinat de o cretere serioas n cheltuielile operaionale, rezultatul
descentralizrii a unui numr de servicii municipale bugetele locale sunt de regul
echilibrate prin mutarea cheltuielilor capitale, ceea ce are un impact negativ asupra costului
infrastructurii.
Tabelul 2-2 Structura cheltuielilor bugetare executate n perioada 2003-2006
2003
2004
2005
2006 (aprobat)
mii lei
24.0
16.5
%
2.5
1.7
mii lei
25.8
19.5
%
2.5
1.9
mii lei
26.3
30.6
%
2.0
2.4
mii lei
21.6
32.1
%
1.8
2.7
36.0
3.7
39.5
3.8
43.8
3.4
44.7
3.8
226.9
33.1
331.8
3.9
4.2
12.2
250.1
15.6
16.4
23.4
3.4
34.2
0.4
0.4
1.3
25.8
1.6
1.7
28.9
45.3
382.5
2.6
4.2
23.3
416.3
2.0
58.8
2.8
4.3
36.5
0.2
0.4
2.2
39.7
0.2
5.6
18.5
57.6
451.9
4.6
3.3
18.8
533.1
15.7
93.4
1.4
4.4
34.8
0.4
0.3
1.4
41.1
1.2
7.2
19.0
40.9
420.4
3.1
4.3
21.6
354.0
13.7
214.3
1.6
3.4
35.3
0.3
0.4
1.8
29.8
1.1
18.0
970.7
100.0
1048.6
100.0
1297.8
100.0
1189.9
100.0
Analiza datelor prezentate indic c cheltuielile publice municipale sunt relativ stabile.
Cheltuielile de personal, subveniile i transferurile, i plata dobnzii reprezint o parte
semnificativ n totalul cheltuielilor. Acest nivel de rigiditate nseamn c, n cazul unei
majorri a preului la resursele energetice importate (gaz natural, energie electric,
carburani), Consiliul municipal ar putea fi presat de ceteni s direcioneze veniturile
bugetului la meninerea tarifelor actuale la serviciile de baz i utilitile publice, n
determentul altor cheltuieli. n astfel de situaii este inevitabil apelarea la mprumuturi
14
2.2
2.3
transferurile;
fonduri speciale;
16
40
22,7
15
mln. lei
-10
2003
2004
2005
-2,4
2006 (aprobat)
-35
-49,4
-60
Necesitile investiionale
n municipiul Chiinu, lista cheltuielilor capitale se aprob anual n form de anex la
buget. La momentul actual, investiiile capitale efectuate pe teritoriul municipiului Chiinu
nu se ncadreaz ntr-un cadru general de dezvoltare i nici nu se bazeaz pe analize
riguroase a eficienei economice i impactului preconizat. Prioritile de investiii capitale
sunt determinate de interese politice, acest fapt fiind posibil datorit lipsei unui mecanism de
control i rspundere vis--vis de un plan de dezvoltare pre-stabilit i cunoscut de opinia
public.
n perioada analizat ponderea cheltuielilor capitale n bugetul municipiului a nregistrat o
tendin de descretere continue. Astfel, n anul 2003 cheltuielile capitale au reprezentat
20,0%, n 2004, respectiv - 19,2%, iar n 2005 circa 11,8% din bugetele executate al
municipiului. Pentru 2006 se preconizeaz o uoar cretere a ponderii pn la 13,0%. i la
acest capitol exist decalaj substanial ntre cheltuielile capitale aprobate i cele executate.
Aceste exemple denot existena unei probleme deoarece se limiteaz transparena
procesului de luare a deciziilor referitoare la investiiile municipale.
Sursele de finanare a majoritii proiectelor de investiii sunt bugetul municipal i cel de
stat. Aceasta determin caracterul ireal al oricror planuri existente n domeniul
investiiilor publice. Conform calculelor efectuate de autorii Concepiei PUG, bugetul
municipal nu dispune de mijloace financiare suficiente pentru toate necesitile de investiii
capitale ale municipiului. innd cont de nivelul actual de dezvoltare al municipiului,
necesitile investiionale sunt mari. Autorii Concepiei PUG au estimat valoarea
necesitilor investiionale pentru perioada 2003-2020 la 43,5 miliarde lei, dintre care circa
21 miliarde lei pentru dezvoltarea spaiului locativ, circa 17 miliarde lei pentru infrastructura
tehnico-edilitar i 4 miliarde lei amenajarea teritoriului. Pentru perioada 2006-2010,
valoarea estimativ reprezint 14,6 miliarde lei.
Conform estimrilor autorilor proiectului Programului privind dezvoltarea social-economic
a municipiului Chiinu pe 2007-2010 acestui Program, volumul total de investiii pentru
perioada respectiv reprezint circa 3 miliarde lei3. Aceast cifr este semnificativ mai mic
dect cea prevzut n Concepia PUG. Unul dintre motivele estimrii reduse a necesarului
3 Conform sursei de la Primrie, numai reconstrucia staiei de epurare se estimeaz la 1,7 miliarde lei. Conform Programului menionat, n 2007-2010 se planific
efectuarea lucrrilor de proiectare n valoare de circa 120 milioane lei.
17
2.4
Datoria public municipal Chiinu conform situaiei de la 01.01.06 constituia suma de 96,0
mln. lei. Datoria municipal cuprinde mprumuturi de la bncile comerciale locale contractate
direct de ctre consiliul municipal (fr garanii de stat) i un numr redus de mprumuturi de
la bugetul de stat (datele primite de la primria Chiinu arat c n perioada 2003-2005,
mprumuturi de la bugetul de stat nu au existat; totui, astfel de mprumuturi au fost
4 Am ales scenariul pesimist pentru aceast ilustrare, ntruct el este cel mai apropiat de realitate. n 2005, numai 10% din buget a fost alocat pentru investiii capitale.
18
contractate n anii precedeni, iar rambursarea acestora s-a efectuat pe parcursul anilor
analizai.
Tabelul 2-3 Datoriile creditoare ale bugetului municipal
Denumirea ramurii
Serviciile de stat cu destinaie general
conform situaiei la
01.01.2001
01.01.2002
01.01.2006
01.07.2006
4163,9
4665,4
1445,8
2002,5
6167
8225,7
4016,7
5629,5
128112,9
121313,2
68430
62790
4497,7
3973,9
9021,7
3914,7
Ocrotirea sntii
58240,5
49785,4
1176,4
4124,3
90761,4
7205,1
207,3
653,2
362,1
325,6
97,9
126,8
15
24,9
92,3
185,1
Gospodria drumurilor
1751,5
312,3
2064,2
1497,1
53984,3
131944,9
109049,9
60934
1574,5
2684,2
2576,7
128
135,4
288,9
351596,9
329067,7
198514,3
144883,3
TOTAL
Datoria agregat a municipiului s-a mrit de la 2,6 % din veniturile totale n 2004 la 8,3 % n
2006. Aceasta se situeaz sub limita de 20 % impus de lege, ceea ce demonstreaz att
atitudinea prudent a municipiului n contractarea creditelor, ct i restriciile impuse de
nsi comunitatea financiar.
Datoriile creditoare ale bugetului municipiului conform datelor Direciei Generale Finane la
01.07.2006 constituia 144,8 mln. lei fa de 198,5 mln. lei la 01.01.2006. De menionat faptul
c datoriile creditoare ale bugetului municipiului au nregistrat o tendin de diminuare n
ultimii ani datorit aciunilor ntreprinse in special pe parcursul anului 2006.
O problem care ar putea fi de interes pentru o analiz ulterioar reprezint conturile
municipale curente i impedimentele create de situaia actual pentru capacitatea
municipiului de a accesa piaa de capital. Conform legii privind finanele publice locale,
articolul 28 (1) execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz
prin sistemul trezorerial. Articolul 28 (5) stabilete clar c unitile administrativ-teritoriale
pot deschide conturi pentru gestionarea veniturilor i cheltuielilor numai n sistemul
trezorerial; aceast situaie poate fi perceput de comunitatea bancar ca o barier juridic n
dezvoltarea pieei de capital municipale deoarece bncile mizeaz pe faptul ca clientul
municipal, avnd conturi n bncile lor, le va permite acestora s neleag mai bine
funcionarea finanelor municipale i s monitorizeze fluxul de numerar; acest lucru este
imposibil n condiiile legislative actuale.
Capacitatea de ndatorare
Pentru analiza capacitii de mprumut a municipiului se folosesc o serie de indicatori
financiari relevani. Reieind din practica internaional putem enumra indicatorii, care se
folosesc mai rar de specialitii n finane din Moldova:
Venituri recurente venituri care sunt ncasate n bugetele locale n mod ciclic i
sunt considerate ca avnd un grad nalt de previzibilitate; n analiza de mai jos,
aceast categorie include impozitele i taxele locale, precum i defalcrile;
19
Veniturile nerecurente venituri care sunt ncasate bugetele locale drept venituri
extraordinare i au un grad sczut de previzibilitate; aceast categorie include
transferurile, veniturile speciale i din capital;
Cheltuielile operaionale includ cheltuielile de personal i materiale, subveniile i
transferurile, plata dobnzii i a taxelor.
Impozitele i taxele locale au constituit, n 2003-2005, ntre 62-72% din veniturile totale
recurente. Defalcrile de la veniturile regulatorii acoper diferena, dei ele au sczut din
cauza eliminrii TVA din rndul veniturilor regulatorii. Veniturile nerecurente au nregistrat
o cretere n perioada analizat, de la 17 % n 2003 la 23 % n 2005. Majoritatea veniturilor
nerecurente deriv din transferuri i fonduri speciale care sunt utilizate preponderent pentru
finanarea unor activiti curente specifice i, ntr-o oarecare msur, a cheltuielilor capitale.
Aceasta indic c municipiul Chiinu este relativ dependent de sursele de venituri
nerecurente n echilibrarea bugetului su operaional. Bugetele primriilor din componena
municipiului Chiinu sunt relativ mici. Chiinu nu dispune de fonduri de rezerv.
Tabelul 2-4 Indicatorii de performan n perioada 2003-2005
Indicatorul
Indicele
62,0 - 64,0 %
62,0 - 72,0 %
28,0 61,0 %
Transferuri/venituri nerecurente
32,0 - 50,0 %
71,5 73,0 %
20,0 29,0 %
6,0 3,0 %
7,0 24,0 %
Sursa: calculele consultanilor Moldova Habitat dup datele Direciei Generale Finane
acestora nu trebuie s depeasc limita de 20% din totalul veniturilor anuale ale bugetului
municipiului.
Conform prevederilor Legii cu privire la piaa valorilor mobiliare, Primria General poate
atrage surse suplimentare financiare prin emiterea de obligaiuni municipale pe termen scurt
i lung pentru cheltuieli de capital. Consiliul Municipal, Primria General, Direcia General
Finane analizeaz necesitatea i oportunitatea atragerii surselor financiare prin emiterea
obligaiunilor municipale, precum i posibilitile de rscumprare ale acestora,
monitorizeaz utilizarea surselor financiare atrase, asigur plata cupoanelor i rscumprarea
obligaiunilor la condiiile i termenii stipulai n prospectul de emisie.
Referitor la plafonul de ndatorare pentru municipiul Chiinu, Legea privind finanele
publice locale prevede urmtoarele restricii pentru mprumuturi:
3.1
Clasificarea oraelor din componena municipiului dup nivelul veniturile, calculate la cap de
locuitor n 2005, se prezint astfel: Vadul lui Vod 1277 lei, Vatra 1214 lei, Sngera
935 lei, Cricova 672 lei, Durleti 497 lei, Codru 261 lei.
Figura 3-1 Veniturile oraelor din componena municipiului n
anii 2005-2007
Vatra
7522,6
4984,1
Sngera
2005
7876,2
Durleti
2006 (proiect)
2007 (proiect)
9897,0
Cricova
6115,5
Codru
5284,8
0,0
4000,0
8000,0
12000,0
mii lei
Cricova
Durleti
Sngera
Vadul lui
Vod
Vatra
100,0
79,9
5,0
15,1
100,0
69,2
0,8
30,0
100,0
114,0
10,9
-24,9
100,0
78,5
14,4
7,1
100,0
43,3
48,9
7,8
100,0
85,7
12,8
1,4
Analiza structurii veniturilor globale ale bugetelor oraelor pe capitole denot faptul c
ponderea cea mai mare o dein veniturile curente (67,0-79,9%), excepie fiind oraul Durleti,
unde ponderea transferurilor n totalul veniturilor este de 60,1%, i oraul Vatra, unde din
contul veniturilor curente se mai fac transferuri i n bugetul municipiului.
Figura 3-2 Cheltuielile oraelor din componena municipiului n anii 2005-2007
Vatra
3270,5
4540,1
2005
Sngera
7155,1
Durleti
2006 (proiect)
9521,0
Cricova
2007 (proiect)
3183,4
Codru
5689,6
0,0
4000,0
8000,0
12000,0
mii lei
Analiza structurii cheltuielilor bugetelor oraelor dup categorii denot faptul c dup volum
ponderea cea mai mare o dein cheltuielile destinate sferei nvmntului, urmate de
cheltuielile gospodriei comunale i cheltuielile serviciilor cu destinaie general, care n
total acumuleaz 75-85% din cheltuieli. Sunt foarte restrnse fondurile bugetare destinate
dezvoltrii sectoarelor economice i sferei culturii din orae. Ponderea cheltuielilor capitale
este foarte mic i nu permite acoperirea necesitilor investiionale ale oraelor. De notat
faptul c n 2005 bugetul cheltuielilor a fost deficitar, necesitile curente fiind mai mari
dect sumele alocate. Sursele financiare pentru acoperirea deficitului bugetar, atrase din
mprumuturi bancare, au fost modeste.
Figura 3-3 Structura cheltuielilor bugetelor oraelor n 2005
Servicii de stat cu
destinaie general
Vatra
Vadul lui
Vod
Invtmntul
Sngera
Cultura,arta,sport i
aciuni pentru tineret
Durleti
Ocrotirea sntii,
asigurare si asistena
social
Agricultura, gospodaria
silvic i piscicol
Cricova
Codru
0%
20%
40%
60%
80% 100%
Gospodaria comunal i
gospodria de exploatare
a fondului locativ
Alte cheltuieli neatribuite
Din analiza efectuat rezult c veniturile proprii ale oraelor (veniturile din impozite pe
proprietate, pe venituri, alte venituri fiscale, etc.) sunt insuficiente pentru completarea
fondurilor bugetare destinate necesitilor vitale ale acestor localiti. In acelai timp, att
valoarea investiiilor raportate la numrul de locuitori, cat i ponderea acestora din totalul
cheltuielilor sunt mici. Sunt limitate posibilitile primriilor oraelor n domeniul
eficientizrii managementului proprietii municipale aflate n teritoriu (terenuri i cldiri) n
scopul completrii veniturilor bugetului local. Structura cheltuielilor bugetare este static i
pe viitor nu se ateapt o modificare cardinal. Sunt limitate resursele bugetare direcionate
n reducerea costurile de ntreinere a utilitilor publice sau n sprijinul anumitor activiti
economice de interes specific sau prioritar local.
3.2
4042,3
Tohatin
1558,7
Stuceni
4591,9
Grtieti
3738,5
Ghidighici
2810,0
Cruzeti
2005
1238,3
Condria
2006 (proiect)
514,0
Colonia
2007 (proiect)
2355,7
Ciorescu
5158,7
Budeti
2933,7
Bubueci
4382,5
Bacioi
5703,9
0,0
4000,0
8000,0
12000,0
mii lei
Analiza structurii veniturilor globale ale bugetelor comunelor pe articole denot faptul c
ponderea cea mai mare o dein transferurile din bugetul municipiului (57,1-89,0%), excepie
fiind comuna Stuceni ca urmare a veniturilor suplimentare obinute din operaiunile cu
capital (vnzarea terenurilor). Ponderea modest a veniturilor curente (10,1-30,0%)
diminueaz cu mult autonomia financiar a comunelor. Volumul veniturilor curente este
determinat de veniturile fiscale, care dein ponderea cea mai mare (64,0-79,2%).
Figura 3-5 Structura veniturilor bugetelor ale comunelor n 2005
Trueni
Tohatin
Veniturile curente
Stuceni
Grtieti
Ghidighici
Cruzeti
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Condria
Colonia
Ciorescu
Transferurile
Budeti
Bubueci
Bcioi
0%
20%
40%
60%
80% 100%
n ultimii ani creterea cheltuielilor bugetare a comunelor a fost mai intens fa de veniturile
bugetare ce a determinat formarea unor disfuncii bugetare la nivel local.
Figura 3-6 Cheltuielile bugetelor comunelor n anii 2005-2007
Trueni
4015,3
Tohatin
1530,7
Stuceni
2415,8
Grtieti
3689,6
2770,1
Ghidighici
Cruzeti
2005
1233,2
Condria
2006 (proiect)
512,9
Colonia
2007 (proiect)
2338,7
Ciorescu
5043,7
Budeti
2898,7
Bubueci
4351,5
Bacioi
5623,9
0,0
4000,0
8000,0
12000,0
mii lei
Analiza structurii cheltuielilor bugetelor comunelor pe capitole denot faptul c dup volum
ponderea cea mai mare o dein cheltuielile destinate sferei nvmntului i cheltuielile
serviciilor cu destinaie general, care n total acumuleaz 65-90% din cheltuielile totale. n
comparaie cu orae ponderea cheltuielilor destinate gospodriei comunale este mai modest.
Sunt reduse fondurile bugetare destinate sectoarelor economice i sferei culturii. Ponderea
cheltuielilor capitale este limitat i nu acoper necesitile investiionale ale comunelor. n
2005 bugetul cheltuielilor n toate comunele a fost deficitar, necesitile curente bugetare
fiind mai mari dect sumele alocate. n comune sursele financiare, atrase din credite bancare,
au fost limitate.
Figura 3-7 Structura cheltuielilor bugetelor comunelor n 2005
Trueni
Tohatin
Stuceni
Invtmntul
Grtieti
Cultura,arta,sport i aciuni pentru
tineret
Ghidighici
Cruzeti
Condria
Colonia
Ciorescu
Budeti
Bubueci
Deficitul
Bacioi
20%
40%
60%
80%
100%
n final putem constata c veniturile proprii ale comunelor sunt insuficiente pentru
completarea fondurilor bugetare, necesitnd transferuri semnificative din bugetul
municipiului. Valoarea investiiilor raportate la numrul locuitorilor i ponderea acestora n
totalul cheltuielilor sunt nesemnificative. Posibilitile primriilor comunelor n creterea
veniturilor din proprietile publice aflate n gestiunea lor (terenuri i cldiri) sunt limitate.
Structura cheltuielilor bugetare este static i pe viitor nu se ateapt o modificare cardinal.
Sunt limitate resursele bugetelor comunelor destinate proiectelor investiionale sau sprijinirii
unor activiti economice de interes prioritar local.
Puncte tari
Potenial economic relativ stabil
Gestionarea de ctre Primrie a unor active
materiale semnificative
Puncte slabe
Cadrul legislativ incert referitor la finanele
publice locale
Lipsa managementului eficient al bugetelor
27
Oportuniti
Armonizarea cadrului legislativ al finanelor
publice locale i ajustarea clasificrii bugetare
cu practicele UE
Reevaluarea proprietii imobiliare din
municipiu la preul pieei n scopul impozitrii
Reevaluarea terenurilor proprietate public la
preul pieei
Aplicarea unor standarde de performan n
domeniul bugetar
Asigurarea unei transparene bugetare
Elaborarea i implementarea sistemului
informaional integru referitor la finane
municipale
Emiterea de obligaiuni municipale
Atragerea de fonduri investiionale n cadrul
Planului de Aciuni RM-UE, programelor
Politicii Europene de Vecintate (PEV)
Constrngeri
Grad redus al descentralizrii bugetare la
nivel local
Informatizarea i automatizarea procesului
bugetar necesit fonduri semnificative i
necesit timp
Structura static a cheltuielilor bugetare pe
termen mediu
Echilibru economic i financiar fragil la
nivel local
Intransparena procesului decizional
referitor la investiiile municipale
Aptitudine reduse de elaborare i
implementare a proiectelor investiionale
conform cerinelor donatorilor externi
28
Anexe
Tabelul 1 Structura veniturilor bugetelor comunelor n 2005
Bcioi
Bubueci
Budeti
Ciorescu
Colonia
Condria
Cruzeti
Ghidighici
Grtieti
Stuceni
Tohatin
Trueni
Veniturile totale
Veniturile curente
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
28,5
21,8
29,0
29,9
16,2
10,1
16,6
37,0
26,4
23,5
29,3
30,6
Veniturile din
operaiunile cu capital
8,9
0,7
21,4
0,3
8,5
0,2
3,3
3,7
5,3
69,6
12,9
3,3
Transferurile
62,6
77,5
49,6
69,8
75,2
89,7
80,1
59,3
68,3
6,9
57,8
66,1
100,0
Veniturile fiscale
ncasrile nefiscale
Mijloacele speciale
77,5
9,5
13,0
Bubueci
100,0
47,9
28,1
24,0
Budeti
100,0
78,6
6,4
15,0
Ciorescu
100,0
64,0
16,1
19,9
Colonia
100,0
68,4
9,1
22,5
Condria
100,0
44,8
42,2
13,0
Cruzeti
100,0
69,8
16,3
13,9
Ghidighici
100,0
79,2
13,8
7,0
Grtieti
100,0
73,7
14,9
11,4
Stuceni
100,0
69,3
7,0
23,7
Tohatin
Trueni
100,0
100,0
46,0
82,0
28,2
10,4
25,7
7,6
Oraul Codru
341,8
mii lei
3500,0
793,0
Transferurile
Veniturile din
operatiunile cu
capital
3645,4
1500,0
2654,3
Veniturile curente
-260,2
-500,0
2006
2005
177,5
343,0
Mijloacele
speciale
mii lei
261,5
178,6
2000,0
3124,9
2214,2
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale
0,0
2006,0
2005,0
30
Oraul Cricova
1989,6
mii lei
6000,0
0,0
1929,4
249,1
4000,0
5525,7
2000,0
4415,2
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente
0,0
2006
2005
341,0
Mijloacele
speciale
mii lei
761,2
Incasarile
nefiscale
2000,0
4351,1
3313,0
Veniturile fiscale
0,0
2006,0
2005,0
31
Oraul Durleti
Transferurile
10000,0
mii lei
7500,0
6005,9
Veniturile din
operatiunile cu
capital
4658,4
5000,0
0,0
2500,0
3941,7
Veniturile curente
200,0
2889,4
0,0
2006
2005
4000,0
758,3
mii lei
3000,0
561,4
346,5
465,5
2000,0
2622,0
1000,0
2077,4
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale
0,0
2006,0
2005,0
32
Oraul Sngera
349,1
0,0
mii lei
Transferurile
1044,7
4000,0
5292,5
5525,7
2006
2005
2000,0
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente
0,0
6000,0
374,7
558,2
393,3
795,8
mii lei
4000,0
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
2000,0
4359,6
4336,6
Veniturile fiscale
0,0
2006,0
2005,0
33
mii lei
6000,0
0,0
4000,0
2000,0
Transferurile
2903,1
4561,7
1727,2
43,3
3978,4
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente
0,0
2006
2005
-2000,0
Figura 10 Structura veniturilor curente ale bugetului oraului Vadul lui Vod
4000,0
758,3
mii lei
3000,0
561,4
346,5
465,5
2000,0
2622,0
1000,0
2077,4
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale
0,0
2006,0
2005,0
34
Oraul Vatra
mii lei
6000,0
Transferurile
437,4
4000,0
Veniturile din
operatiunile cu
capital
6134,5
4566,1
2000,0
Veniturile curente
0,0
2006
-1822,6
2005
-996,8
-2000,0
8000,0
109,8
mii lei
6000,0
580,1
Mijloacele
speciale
66,0
585,0
4000,0
Incasarile
nefiscale
5444,6
2000,0
3915,1
Veniturile fiscale
0,0
2006,0
2005,0
35
Comuna Bcioi
3341,0
mii lei
3545,1
0,0
2000,0
1996,6
Veniturile din
operatiunile cu
capital
475,1
Veniturile curente
1518,0
0,0
2006
2005
2500,0
2000,0
Mijloacele
speciale
520,3
mii lei
197,3
1500,0
170,3
143,9
1000,0
500,0
1306,0
1176,7
2006,0
2005,0
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale
0,0
36
Comuna Bubueci
mii lei
Transferurile
2500,0
3554,9
Veniturile din
operatiunile cu
capital
2810,5
Veniturile curente
0,0
26,7
865,4
790,2
2006
2005
0,0
mii lei
750,0
188,5
189,4
Mijloacele
speciale
222,3
Incasarile
nefiscale
177,1
500,0
250,0
499,8
378,5
Veniturile fiscale
0,0
2006,0
2005,0
37
Comuna Budeti
mii lei
2342,2
2500,0
1481,9
1011,9
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente
0,0
1368,8
1368,1
2006
2005
0,0
1500,0
152,3
60,0
mii lei
1000,0
500,0
1156,5
204,9
87,4
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
1075,8
Veniturile fiscale
0,0
2006,0
2005,0
38
Comuna Ciorescu
mii lei
3414,5
2796,0
Veniturile din
operatiunile cu
capital
2500,0
0,0
11,6
1276,9
1199,3
2006
2005
Veniturile curente
0,0
1500,0
334,6
238,7
mii lei
1000,0
500,0
Mijloacele
speciale
137,0
193,5
Incasarile
nefiscale
805,3
767,1
Veniturile fiscale
2006,0
2005,0
0,0
39
Satul Colonia
2500,0
Transferurile
mii lei
2000,0
1500,0
1870,5
1836,3
Veniturile din
operatiunile cu
capital
1000,0
Veniturile curente
0,0
500,0
572,0
211,7
403,9
0,0
2006
2005
750,0
127,5
Mijloacele
speciale
mii lei
500,0
94,8
90,9
Incasarile
nefiscale
36,7
250,0
349,7
276,3
Veniturile fiscale
0,0
2006,0
2005,0
40
Satul Condria
mii lei
500,0
461,4
250,0
0,0
417,7
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente
0,0
0,9
72,5
47,1
2006
2005
100,0
mii lei
80,0
Mijloacele
speciale
12,1
60,0
25,3
6,1
40,0
19,9
20,0
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale
35,0
21,1
0,0
2006,0
2005,0
41
Comuna Cruzeti
969,1
918,5
Veniturile din
operatiunile cu
capital
400,0
Veniturile curente
0,0
179,9
190,4
2006
2005
38,1
0,0
mii lei
150,0
21,3
26,5
31,0
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
100,0
136,0
132,9
Veniturile fiscale
50,0
0,0
2006,0
2005,0
42
Satul Ghidighici
mii lei
3000,0
1369,3
0,0
2000,0
1000,0
Veniturile din
operatiunile cu
capital
1707,6
2062,4
106,4
Veniturile curente
1063,6
0,0
2006
2005
2500,0
mii lei
2000,0
1500,0
Mijloacele
speciale
394,3
135,6
1000,0
1532,5
500,0
74,7
146,7
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale
842,2
0,0
2006,0
2005,0
43
Comuna Grtieti
mii lei
4000,0
3000,0
Veniturile din
operatiunile cu
capital
3104,3
2239,6
2000,0
Veniturile curente
0,0
1000,0
174,4
1142,5
866,0
2006
2005
0,0
1000,0
mii lei
750,0
385,9
98,8
112,1
129,3
644,5
637,9
2006,0
2005,0
500,0
250,0
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale
0,0
44
Comuna Stuceni
Transferurile
mii lei
15000,0
11709,6
10000,0
5000,0
484,8
Veniturile din
operatiunile cu
capital
Veniturile curente
0,0
3921,6
3962,7
2006
2005
0,0
mii lei
4000,0
737,5
937,5
460,8
277,6
2723,3
2747,6
2006,0
2005,0
2000,0
Mijloacele
speciale
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale
0,0
45
Comuna Tohatin
941,8
1000,0
Veniturile din
operatiunile cu
capital
1026,1
500,0
210,5
0,0
460,7
477,7
2006
2005
Veniturile curente
0,0
51,7
500,0
mii lei
122,9
133,4
Incasarile
nefiscale
134,9
250,0
275,6
Veniturile fiscale
220,0
0,0
2006,0
2005,0
46
Comuna Trueni
3249,3
2000,0
Veniturile din
operatiunile cu
capital
2678,3
0,0
133,6
1591,2
1239,9
2006
2005
Veniturile curente
0,0
Mijloacele
speciale
94,6
mii lei
82,4
1179,4
129,0
1016,3
Incasarile
nefiscale
Veniturile fiscale
0,0
2006,0
2005,0
47