A

MINISTERUL
MEDIULUI
AL REPUBLICII MOLDOVA

MD 2005 mun.Chiinu, str.Cosmonauilor 9

tel. 20-45-07, tel/fax 22-68-58
E-mail: egreta@mediu.gov.md

MD 2005 ., . 9
. 20-45-07, / 22-68-58
E-mail: egreta@mediu.gov.md

______________________ Nr. ________________________

La nr. ________________ din _________________________

Ministerul Justiiei

Ministerul Mediului v expediaz, alturat, Raportul de monitorizare n

semestrul II al anului 2011 a procesului de implementare a Legii nr. 1540 din
25.02.1998 privind plata pentru poluarea mediului.
Anex pe 3 file.

Ministru

Lopotenco Veronica
204521

Gheorghe ALARU

Anex la scrisoarea MM nr. __________________

din ________________________

Raportul de monitorizare a procesului de

implementare a Legii nr. 1540 din 25.02.1998 privind plata pentru poluarea mediului
n perioada semestrului II al anului 2011 Ministerul Mediului a continuat monitorizarea
procesul de implementare a Legii nr. 1540 din 25.02.1998 cu privire la plata pentru poluarea
mediului (n continuare Legea). Dat fiind faptul c n semestrul precedent Ministerul a
monitorizat aceeai lege, n prezentul raport nu va fi expus informaia general (aspecte
introductive, funcionalitatea actului .a.), iar celelalte capitole vor fi expuse ca o continuitate a
informaiei din semestrul precedent.
Gradul de ndeplinire a obiectivelor actului
Conform situaiei de la sfritul semestrului I, 2011, obiectivele Legii erau ndeplinie n
proporie de 60%. Unul din cele trei obiective ale Legii nu era ndeplinit i anume stimularea
construciei i exploatrii sistemelor de captare i neutralizare a poluanilor, implementarea de
tehnologii nonpoluante, realizarea altor msuri care ar micora volumul emisiilor (deversrilor)
de poluani n mediu i formarea deeurilor de producie. Pentru realizarea acestui obiectiv este
necesar de a crea un sistem de colectare separat i prelucrare a deeurilor. n acest sens,
Ministerul Mediului a efectuat analiza ex-ante a domeniului gestionrii durabile a deeurilor
solide n mediul rural. Ca rezultat al acestei analize, a fost elaborat propunerea de politic
public Elaborarea mecanismului de gestionare durabil a deeurilor solide n mediul rural, n
cadrul creia au fost examinate 5 opiuni de soluionare a problemei. n baza analizei costeficacitate i analizei multicriteriale a fost identificat opiunea Gestionarea deeurilor solide la
nivel inter-comunal, cu trecerea treptat la gestionare regional ca fiind cea mai optimal,
reprezentnd un mecanism de gestionare durabil a deeurilor solide n mediul rural. Aceast
opiune a fost introdus n proiectul Strategiei naionale de gestionare a deeurilor, care la
moment este la etapa de avizare cu instituiile interesate.
Modificrile operate n actul legislativ
Pentru o mai bun funcionare a Legii privind plata pentru poluare i realizare integral a
obiectivelor ei, n raportul din semestrul I, 2011, au fost formulate urmtoarele recomandri:
adoptarea proiectului de lege privind modificarea i completarea Legii nr. 1540
privind plata pentru poluarea mediului;
modificarea Instruciunii privind calculul plii pentru poluarea mediului n
vederea introducerii unor prevederi noi privind calculul plii pentru poluare
pentru mrfurile stipulate n anexa 8 la Lege
elaborarea, aprobarea i punerea n aplicare a mecanismului de colectare a
taxelor ecologice la import.
Astfel, Ministerul Economiei i Ministerul Mediului au elaborat un proiect de lege pentru
modificarea i completarea Legii nr. 1540 din 25.02.1998 privind plata pentru poluarea mediului.
Scopul acestui proiect de lege a fost de a gsi o modalitate optim de percepere a taxelor
ecologice stabilite anterior i soluionarea dificultilor ce au aprut n procesul de achitare a
acestor taxe.
Proiectul a fost elaborat n coordonan cu legislaia internaional din domeniu i cu
asistena experilor instituiilor interesate.
Necesitatea elaborrii proiectului de lege menionat a fost condiionat de mai muli
factori, i anume:

aplicarea descriminatorie a prevederilor Legii nr. 1540 din 25.02.1998 privind

plata pentru poluarea mediului (situaie descris n raportul pe semestrul I,
2011),
sesizrile parvenite din partea principalilor parteneri comerciali strini, aa ca
Ucraina, Federaia Rus, Romnia, SUA (despre aceste sesizri s-a vorbit n
raportul pe semestrul I, 2011),
lipsa unor proceduri simplificate de achitare a taxelor ecologice la import.
Necesitatea elaborrii unui mecanism de percepere a taxelor ecologice la import
a reieit din faptul c Legea nu prevede expres tehnici i proceduri de
implementare i astfel nu putea fi asigurat transparena i corectitudinea
perceperii taxelor de import (inclusiv a taxei ecologice) de ctre colaboratorii
Serviciului Vamal.
Proiectul legii privind modificarea i completarea Legii nr. 1540 din 25.02.1998
introduce noiunea de declaraie ecologic, aceasta fiind un document obligatoriu pe care
declarantul trebuie s-l prezinte ofierilor vamali odat cu declaraia vamal.
n vederea excluderii perceperii difereniate a normativelor de plat pentru emisiile i
deversrile de poluani n dependen de locul de amplasare a agenilor economici (Chiinu,
Bli, UTA Gguzia etc.), Ministerul Mediului a propus un normativ unic pentru toti agenii
economici, astfel asigurndu-se neutralitatea actului legislativ.
La fel, a fost modificat anexa nr. 8 la Lege, prin care au fost optimizate plile la
importul ambalajului primar precum i a produselor ambalate n ambalaj din polimeri de etilen.
De exemplu, normativul de plat pentru poziia tarifar 3907 Poliacetai, alti polieteri i rini
exopidice sub forme primare; policarbonai rini alchidice, poliesteri alilici i ali poliesteri
sub forme primare urmeaz a fi redus de la 3,0% la 0,5%.
Proiectul n cauz prevede un ir de scutiri de la plata pentru poluarea mediului la
importul unor categorii de mrfuri, precum i lichidarea plii pentru emisiile de poluani de la
autovehiculele nenmatriculate n Republica Moldova.
Proiectul legii de modificare i completare a Legii nr. 1540-XIII din 25.02.1998 privind
plata pentru poluarea mediului a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 804 din 28.10.2011
i prezentat Parlamentului pentru aprobare.
Proiectul menionat a fost examinat n cadrul Comisiei mediu i schimbri climatice,
Comisiei proteciei social, sntate i familie i Comisiei cultur, educaie, cercetare, tineret,
sport i mass-media.
Modul de consultan
Ca urmare a adoptrii Hotrrii Guvernului nr. 804 din 28.10.2011 i a examinrii n
cadrul Comisiilor Parlamentare a proiectului de lege de modificare i completare a Legii nr. 1540
din 25.02.1998 au urmat reacii din partea agenilor economici. n acest sens au fost publicate
articole n presa scris i reportaje la tirile TV.
Pentru a discuta divergene aprute n urma aciunilor ntreprinse de ctre instituiile de
stat i poziia agenilor economici, Ministerul Economiei a lansat la 27 decembrie 2011 un dialog
cu agenii economici, la care au participat Asociaia Productorilor de Conserve, Asociaia
Productorilor i Importatorilor de Ambalaj, EFES Vitanta, Coca-Cola precum i reprezentani ai
Ministerului Mediului, Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, Serviciului Vamal.
edina a fost prezidat de ctre Octavian Calmc, viceministru al economiei, care a declarat c
pstrarea sistemului actual de percepere a taxei ecologice va aduce prejudicii enorme comerului
extern al Republicii Moldova.
n cadrul edinei, Octavian Calmc a efectuat o ampl descriere a conjuncturii
internaionale formate la subiectul aplicrii descriminatorii de ctre Republica Moldova a taxei
ecologice i sesizrilor parvenite din partea Ucrainei, Uniunii Vamale Rusia, Belarus, Kazahstan
i a Uniunii Europene. Acest fapt a motivat Guvernul Republicii Moldova de a veni cu iniiativa
de a modifica i completa Legea nr.l540-XIII din 25 februarie 1998 privind plata pentru poluarea

mediului. S-a menionat c modificrile la Legea menionat nu impun careva condiii noi i nu
oblig agenii economici s achite careva taxe ecologice mai mari dect cele aplicate n prezent.
Actualmente, contribuia medie anual a unui productor autohton la fondul ecologic constituie
circa 400 mii lei. n 2010, alocrile la Fondul Ecologic Naional de la productorii autohtoni,
doar pentru emisiile de poluani, au nsumat 16 mln. lei, iar plata nregistrat n Fondul Ecologic
Naional pentru mrfurile importate, care n procesul utilizrii cauzeaz poluarea mediului, este
de 176 mln. lei sau 15 mln. USD. Mai mult ca att, datorit reducerii normativului de plat
pentru poziia tarifar 3907 de la 3,0% la 0,5%, taxa ecologic pentru productorii autohtoni ce
import materie prim pentru producerea ambalajului din plastic se va reduce de 6 ori, sau de la
292,3 mii USD achitri efectuate n 2010, la 48,7 mii USD preconizate n 2012. Reducerea
acestui normativ nu vor afecta acumulrile la Fondul Ecologic Naional, deoarece n lista
ambalajului supus taxrii ecologice la import au fost introduse poziii tarifare noi - produsele
lactate ambalate, vesel, articole din plastic, etc. ncasrile acestor taxe la Fondul Ecologic sunt
estimate la circa 14 mln. lei. Totodat, productorii autohtoni care import ambalaje sub form
de materie prim, iar producia final ambalat este ulterior exportat, vor avea posibilitatea de
a-i restitui taxa ecologic achitat n termen de cel mult 30 de zile calendaristice, din data
depunerii cererii de ctre ei la Inspectoratul Ecologic de Stat.
Conclzii i recomandri
Reieind din cele relatate mai sus putem concluziona c o parte din recomandrile, care
au fost trasate n raportul din semestrul precedent, au fost realizate. n special, a fost elaborat
proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 1540 din 25.02.1998 privind plata
pentru poluarea mediului, introducndu-se modificri i completri eseniale, inclusiv la Anexa
nr. VIII la Lege.
Reieind din faptul c proiectul de lege de modificare a Legii nr. 1540 din 25.02.1998 nu
a fost nc discutat i aprobat n edin de Parlament, iar implementarea lui va genera careva
consecine care n mod obligatoriu vor trebui monitorizate, Ministerul Mediului, n semestrul I al
anului 2012, va continua monitorizarea implementrii acestei Legi.
La fel, conform prevederilor proiectului de lege privind modificarea i completarea Legii
nr. 1540 din 25.02.1998, pentru semestrul I al anului curent Ministerul Mediului urmeaz s
elaboreze:
un sistem de management al ambalajelor i deeurilor de ambalaje
instruciuni privind calculul plii pentru poluare mediului.