Proiectul Programului Regional Sectorial În Domeniul Infrastructurii Drumurilor Regionale Și Locale

Modernizarea serviciilor publice locale n
Republica Moldova
- Domeniul de intervenie 2: Planificarea i programarea regional -
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii

Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Centru
Versiune preliminar
Februarie 2015
Publicat de:
Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ) GmbH
Sediul social:
Bonn i Eschborn, Germania
Friedrich-Ebert-Allee 40
53113 Bonn, Germany
T +49 228 44 60-0
F +49 228 44 60-17 66
Dag-Hammarskjld-Weg 1-5
65760 Eschborn, Germany
T +49 61 96 79-0
F +49 61 96 79-11 15
E info@giz.de
I www.giz.de
Autor(i):
Anton-Josef Angermeier, Marina Ababii, Svetlana Brnz, Steve Crudge, Ion Ciubotaru, Fiodor Grebencio,Thomas Herz,
Martin Horseling, Jrgen Meyer, Grigori Mrzenco
Elaborat de:
Consortium GOPA - Gesellschaft fr Organisation, Planung und Ausbildung mbH Eptisa Servicios de Ingeniera S.L.Kommunalkredit Public Consulting GmbH
Elaborat n cadrul:
Proiectului "Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova", implementat de Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ), n numele Ministerului Federal German pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (BMZ)
i cu suportul Guvernului Romniei, Ageniei Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida) i Uniunii
Europene.
Partenerii proiectului:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor al Republicii Moldova
Agenia pentru Dezvoltare Regional Nord, Centru i Sud
Opiniile exprimate n prezentul text aparin autorului/autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al ageniei de
implementare, finanatorilor i partenerilor proiectului.
Chiinu, Februarie 2015
Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2
Cuprins
Introducere ...................................................................................................... 1
1.1
1.2
1.3
Scopul elaborrii Programului Regional Sectorial ............................................ 1

Identificarea problemei ..................................................................................... 2
Metodologia de elaborare a Programului .......................................................... 2
Analiza situaiei curente ................................................................................. 4
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.1.6
2.1.7
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
2.2.6
2.3
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
2.5
2.5.1
2.5.2
2.5.3
2.5.4
2.5.5
2.6
2.6.1
2.6.2
2.6.3
2.6.4
2.6.5
2.7
2.8
2.8.1
2.8.2
Cadrul legal ....................................................................................................... 4

Legea drumurilor ............................................................................................... 4
Legea fondului rutier ......................................................................................... 5
Legea privind sigurana traficului rutier ............................................................. 6
Legea privind descentralizarea administrativ .................................................. 6
Legea privind administraia public local ........................................................ 6
Legislaia de mediu ........................................................................................... 7
Standarde de proiectare i construcie ............................................................. 8
Cadrul de politici la nivel naional ................................................................... 10
Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European.......... 10
Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 ........................................ 10
Strategia de Transport i Logistic 2013-2022 ............................................... 11
Strategia Naional pentru Siguran Rutier ................................................. 12
Strategia Naional de Dezvoltare Regional 2013-2015 ............................... 14
Planul de aciuni al Guvernului pentru anul 2014 ........................................... 15
Cadrul de politici la nivel regional ................................................................... 16
Cadrul instituional .......................................................................................... 17
Nivel naional .................................................................................................. 17
Nivel regional i local ...................................................................................... 18
Carenele i potenialul instituional ................................................................ 20
Profilul socio-economic i geografic ............................................................... 21
Aspecte socio-economice aferente dezvoltrii infrastructurii rutiere ............... 21
Organizarea teritorial a RDC ........................................................................ 21
Populaia pe plan naional i n RDC .............................................................. 22
Activitatea economic ..................................................................................... 24
Mediul natural ................................................................................................. 26
Descrierea reelei rutiere ................................................................................ 27
Reeaua rutier la nivel naional ..................................................................... 27
Reeaua rutier n RDC .................................................................................. 28
Conectivitatea ................................................................................................. 31
Date privind starea drumurilor ........................................................................ 33
Utilizatorii de drumuri ...................................................................................... 35
Aspecte sociale i de gen ............................................................................... 37
Finanarea sectorului rutier ............................................................................. 39
Fondul rutier .................................................................................................... 39
Nivelurile viitoare de finanare a domeniului infrastructurii rutiere .................. 40
Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Centru
2.8.3
2.8.4
2.8.5
2.8.6
2.9
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional ................................................ 41

Alte surse de finanare .................................................................................... 41
Finanarea lucrrilor de ntreinere a drumurilor ............................................. 42
Implementarea proiectelor de drumuri ............................................................ 42
Aspecte cheie i riscuri n dezvoltarea drumurilor regionale i locale ............ 42
Viziunea i obiectivele pentru dezvoltarea sectorului rutier .................... 45
3.1
3.2
3.3
3.4
Direciile viitoare ale politicilor ......................................................................... 45

Viziunea .......................................................................................................... 47
Obiectivele i intele la nivel naional .............................................................. 47
Obiectivele i intele la nivel regional .............................................................. 48
Direciile de dezvoltare a sectorului DRL n RDC ...................................... 50
4.1
4.1.1
4.1.2
4.2
4.2.1
4.2.2
Costul lucrrilor n sectorul DRL ..................................................................... 50

Costurile estimative pentru drumurile regionale i locale ............................... 50
Costurile operaionale i de ntreinere ........................................................... 52
Dezvoltarea capacitilor instituionale n sectorul rutier ................................. 53
Aciunile propuse ............................................................................................ 54
Structura instituional propus pentru implementarea PRS .......................... 55
Planificarea pe termen scurt i mediu: Proiecte posibile ......................... 57
5.1
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
5.1.5
5.2
5.2.1
5.2.2
5.3
Abordarea metodologic ................................................................................. 57

Contextul i consideraiuni asupra reelei rutiere ............................................ 57
Conectivitatea regional i local ................................................................... 59
Baza metodologiei .......................................................................................... 62
Criterii pentru identificarea celulelor ............................................................... 64
Criterii pentru coridoarele prioritare de drumuri regionale i locale ................ 64
Cadrul i criterii pentru identificarea Conceptelor de Proiecte Posibile .......... 66
Descrierea analizei multicriteriale ................................................................... 68
Modelul de decizie economic RED ............................................................... 69
Concluzii i sintez ......................................................................................... 69
Planul de aciuni ........................................................................................... 70
6.1
6.2
6.3
Nivel naional .................................................................................................. 70

Nivel regional i local ...................................................................................... 73
Monitorizarea i evaluarea PRS ..................................................................... 76
Anexe
Anexa 1
Anexa 2
Anexa 3
Anexa 4
Anexa 5
Anexa 6
Anexa 7
Instruciuni privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie, reparaie i ntreinere a

drumurilor publice din Republica Moldova
Schema procesului de autorizare a executrii lucrrilor de drumuri
Fia coridoarelor
Formular de colectare a datelor pentru CPP
Constatri ale vizitei pe teren
Estimrile costurilor unitare
Evaluarea riscurilor identificate n sectorul DRL
Centru
ii
Tabele
Clasificarea funcional a drumurilor n Republica Moldova..................................... 4
Categorii tehnice ale drumurilor publice n Republica Moldova ............................... 9
Lungimea reelei de drumuri n gestiunea ASD dup tipul suprafeei, 2013 .......... 28
Lungimea reelei de drumuri n gestiunea ASD dup tipul suprafeei n RDC, 2013
29
Tabel 2-5: Infrastructura transporturilor n RDC....................................................................... 30
Tabel 2-6: Numrul de vehicule dup tip i regiune, ianuarie 2014......................................... 36
Tabel 2-7: Numrul de conductori auto de gen feminin i masculin dup categoria permisului
de conducere, ianuarie 2014 ............................................................................................ 38
Tabel 2-8: Dinamica finanrii din fondul rutier, perioada anilor 2008 2013, milioane MDL . 39
Tabel 3-1: Obiectivele la nivel naional .................................................................................... 48
Tabel 4-1: Scenariul 1 Costuri estimative ............................................................................. 51
Tabel 4-4: Costuri estimative de ntreinere curent i periodic a drumurilor n RM.............. 53
Tabel 5-1: Numrul celulelor identificate n RDC ..................................................................... 64
Tabel 5-2: Date privind coridoarele prioritare de drumuri regionale i locale, RDC ................ 66
Tabel 5-3: Exemplu de posibile criterii de prioritizare .............................................................. 68
Tabel 5-4: Exemplu de posibil prioritizare a proiectelor ......................................................... 69
Tabel 6-1: Planul de aciuni la nivel naional............................................................................ 71
Tabel 6-2: Planul de aciuni la nivel regional i local ............................................................... 74
Tabel 2-1:
Tabel 2-2:
Tabel 2-3:
Tabel 2-4:
Figuri
Figura 2-1: Frecvena accidentelor rutiere n perioada 2003-2013, numr de cazuri ............... 13
Figura 2-2: Amplasarea geografic i divizarea teritorial a RDC ............................................ 22
Figura 2-3: Populaia rural, diagram comparativ, 2013 ....................................................... 23
Figura 2-4: Numrul populaiei din RDC, pe raioane, ianuarie 2013 ........................................ 24
Figura 2-5: Valoarea produciei per regiune, n anul 2012 ........................................................ 26
Figura 2-6: Reeaua de drumuri n RDC ................................................................................... 30
Figura 2-7: Puncte de trecere a frontierei de stat, terestre i aeroportuare, n RDC ................ 32
Figura 2-8: Relaia dintre funcia de acces i cea de mobilitate a drumurilor ........................... 33
Figura 2-9: Starea drumurilor locale, 2012................................................................................ 33
Figura 2-10: Degradri ale drumurilor locale............................................................................... 35
Figura 2-11: Ponderea femeilor n consiliile locale i municipale ............................................... 38
Figura 2-12: Finanarea lucrrilor de ntreinere i reparaii curente a drumurilor publice .......... 40
Figura 2-13: Alocarea de fonduri pentru ntreinerea drumurilor prevzut de STL, 2013-2022 41
Figura 2-14: Sinteza evalurii riscurilor de dezvoltare a sectorului DRL .................................... 43
Figura 4-1: Modelul serviciilor publice locale eficiente .............................................................. 56
Figura 5-1: Reeaua de drumuri naionale ................................................................................ 58
Figura 5-2: Conectarea drumurilor regionale i locale la drumurile naionale .......................... 58
Figura 5-3: Programul de reabilitare a reelei de drumuri naionale.......................................... 59
Figura 5-4: Drumurile naionale care formeaz o celul ........................................................... 60
Figura 5-5: Exemplu de celul................................................................................................... 61
Figura 5-6: Exemplu de celul cu un coridor local principal identificat ..................................... 62
Figura 5-7: Harta celulelor i coridoarelor prioritare de drumuri regionale i locale n RDC..... 65
Figura 5-8: Exemplu ce ilustreaz divizarea unui coridor n sectoare individuale de proiect ... 67
Centru
iii
Acronime i abrevieri
AA
AD
ADR
ANSR
APL
ASD
BEI
BERD
BNS
BM
BPN
CE
CNCDR
CPM
CPP
CPV
CRD
DR
DRL
EES
EIM
EIMS
FR
GIZ
GLRS
IES
IFI
MM
IRI
iRAP
MAI
MDL
Acord de Asociere
Ampriza Drumului
Agenia de Dezvoltare Regional
Agenia Naional de Siguran Rutier
Administraia Public Local
Administraia de Stat a Drumurilor
Banca European de Investiii
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Biroul Naional de Statistic
Banca Mondial
Bugetul Public Naional
Comisia European
Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale
Corporaia Provocrile Mileniului
Concept de Proiect Posibil
Concept de Proiect Viabil
Consiliul Regional pentru Dezvoltare
Dezvoltare Regional
Drumuri Regionale i Locale
Expertiza Ecologic de Stat
Evaluarea Impactului asupra Mediului nconjurtor
Evaluarea Impactului asupra Mediului nconjurtor i Social
Fondul Rutier
Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei
Grup de Lucru Regional Sectorial
Inspectoratul Ecologic de Stat
Instituie Financiar Internaional
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Indice Internaional de Planeitate
Programul Internaional de Evaluare a Drumurilor
Ministerul Afacerilor Interne
Leu moldovenesc
MDRC
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
ME
Ministerul Educaiei
MF
MM
MS
MSPL
MTIC
MTID
PIB
PMM
PPP
PRS
RED
RD
RDC
RDN
Ministerul Finanelor
Ministerul Mediului
Ministerul Sntii
Proiectul Modernizarea Serviciilor Publice Locale n Republica Moldova
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor
Ministerul Transportului i Infrastructurii Drumurilor
Produsul Intern Brut
Planul de Management al Mediului
Parteneriat Public Privat
Program Regional Sectorial
Model de Decizie Economic pentru Drumuri
Regiune de Dezvoltare
Regiunea de Dezvoltare Centru
Regiunea de Dezvoltare Nord
Centru
iv
RDS
RM
SDR
SGAR
SITT
SND
SNDR
SNiP
SNSR
STL
UAT
UD
UTA Gguzia
COV
ZEL
Regiunea de Dezvoltare Sud

Republica Moldova
Strategia de Dezvoltare Regional
Sistem de Gestionare a Activelor Rutiere
Strategia Infrastructurii Transportului Terestru
Strategia Naional de Dezvoltare
Strategia Naional de Dezvoltare Regional
Norme i Reguli n Construcii
Strategia Naional pentru Siguran Rutier
Strategia de Transport i Logistic
Unitate administrativ-teritorial
Urmeaz a fi Determinat
Unitatea Teritorial Autonom Gguzia
Cost de Operare a Vehiculului
Zon Economic Liber
Centru
v
Definiii
Principalele noiuni utilizate n document sunt definite dup cum urmeaz:
Acostament fie lateral situat ntre marginea prii carosabile i muchia platformei drumului.
Beton asfaltic o suprafa stabil constnd din materiale granulare rezistente cum ar
fi piatr spart combinat cu bitum n calitate de liant.
Bitum (rutier) material de construcie negru i vscos, obinut prin oxidarea reziduului rmas dup distilarea ieiurilor.
Bombament partea cea mai de sus a profilului transversal al suprafeei convexe a
carosabilului, n form de acoperi cu dou pante.
Celul o arie definit prin, i n cadrul reelei existente de drumuri naionale i frontierei de stat. Aceast arie cuprinde comuniti, infrastructur i este deservit de drumuri
regionale i locale ce se ncadreaz n reeaua drumurilor naionale ce le nconjoar.
Cooperare inter-comunitar relaia dintre dou sau cteva autoriti locale cu statut
juridic i care beneficiaz de autonomie politic, juridic i financiar (n conformitate
cu Carta european a autonomiei locale).
Coridor o conexiune sau conexiuni lineare i extinse de transport care deservesc o
serie de comuniti i infrastructura de servicii. n acest Program coridoarele presupun
drumurile regionale i locale ce asigur conectivitatea regional i interregional n vederea sprijinirii dezvoltrii regionale.
Cost de ntreinere cost pentru activitile de ntreinere a drumurilor.
Cost de operare a vehiculului (COV) o valoare ce include costurile totale directe de
operare a vehiculului ntr-o anumit perioad de timp (costurile resurselor de carburani
i costurile operaionale suplimentare, inclusiv anvelope, ulei, reparaii, ntreinere, precum i costurile de timp ai ocupanilor vehiculului).
Creterea traficului schimbarea volumelor de trafic n timp, determinat n mod preponderant de creterea economic naional i regional, precum i de contribuia unor
factori mai specifici i locali.
Defeciune a drumului defect al mbrcmintei rutiere provocat de una sau mai multe din urmtoarele cauze: solicitrile traficului rutier, condiiile climaterice, construcia
sau ntreinerea necorespunztoare.
Drenajul drumului - sistem pentru captarea, colectarea i evacuarea apelor de infiltraie n scopul asanrii corpului drumului.
Drum un traseu sau o cale identificabil special amenajat pentru circulaia vehiculelor i pietonilor.
Drumuri locale drumuri care asigur legtura ntre oraele-reedin i satele (comunele) din componena raionului, precum i legtura ntre sate (comune), inclusiv accesul spre ele dinspre drumurile naionale, i care sunt proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale.
Drumuri naionale drumuri care sunt proprietate public a statului i care asigur
principalele legturi rutiere internaionale, legtura ntre capitala rii i oraelereedin, municipiile i obiectivele de importan republican, precum i legtura ntre
ele.
Centru
vi
Drumuri regionale drumuri de nsemntate regional care asigur legtura ntre localitile din dou sau mai multe raioane sau ntre cel puin 4 localiti dintr-o unitate
administrativ-teritorial.
Fisur o crptur a suprafeei mbrcmintei rutiere fr a se extinde neaprat pe
ntreaga grosime a mbrcmintei rutiere.
Fond rutier resurse financiare colectate n numele autoritilor guvernamentale naionale de la utilizatorii drumurilor, destinate n special sectorului rutier i cu precdere
pentru ntreinerea drumurilor. Taxele pentru carburani, taxele pentru vehicule internaionale i amenzile pentru depirea sarcinii pe osie sunt exemple de tipuri de venituri
utilizate de fondul rutier.
Indicele Internaional de Planeitate (IRI) - este un indice bazat pe msurarea planeitii / denivelrilor drumului, reprezentnd o sum de undulaii de suprafa msurate
pe o distan anume. IRI se msoar n metri per kilometri.
Infrastructura drumului totalitatea structurilor, instalaiilor i utilitilor care reprezint platforma drumului.
mbrcminte rutier o suprafa durabil a unui drum sau alte astfel de suprafee
alctuite din materiale cum ar fi bitum, pietri, beton, prundi.
ntreprindere de ntreinere a drumurilor o ntreprindere specializat n efectuarea
lucrrilor de ntreinere i reparaie a drumurilor.
ntreinerea drumului un set de activiti realizate n scopul asigurrii viabilitii
drumurilor pe parcursul ntregului an.
ntreinerea curent activiti de ntreinere cu caracter regulat sau ciclic efectuate n
fiecare an. Aceste activiti includ elemente cum ar fi ntreinerea de iarn, ntreinerea
de var, plombarea gropilor, reparaii minore ale drumurilor din pietri / prundi, curarea minor a sistemelor de drenaj, curarea sau mturarea drumuri-lor, repararea crpturilor, msuri de control al vegetaiei, curarea indicatoarelor rutiere, podurilor,
drumurilor precum i evacuarea gunoiului.
ntreinerea periodic lucrri care sunt efectuate n mod periodic i planificat pentru
a compensa parial sau integral uzura cauzat mbrcmintei rutiere, lucrrilor de art,
elementelor de siguran rutier i altor elemente aferente drumului.
Gropi caviti n mbrcmintea rutier provocate n special de umiditate.
Lucrri de reabilitare lucrri de intervenii necesare pentru mbuntirea performanelor de siguran si exploatare a drumurilor existente, inclusiv lucrrilor de art, n
scopul prelungirii duratei de exploatare n conformitate cu metodele i parametrii stabilii.
Lucrri de reparaie lucrri fizice de intervenie executate n scopul compensrii pariale sau totale a uzurii fizice i morale cauzat de utilizarea / exploatarea normal a
drumului i / sau de factorii climaterici.
Mixtur asfaltic material de construcie pe baza unui anumit amestec de agregate
naturale sau artificiale i filer, precum i bitum.
Parc auto numrul total de vehicule deinute i exploatate pe teritoriul unei ri, care
poate include vehicule private i de stat, vehiculele exploatate de gospodriile individuale, precum i cele utilizate de ntreprinderile private i instituiile de stat.
Parte carosabil acea parte a drumului utilizat de obicei de traficul rutier cu excepia acostamentelor.
Centru
vii
Planeitatea suprafeei de rulare denivelri ale suprafeei de rulare raportat la o suprafa efectiv plan cu dimensiuni caracteristice care afecteaz dina-mica i calitatea
de circulaie a autovehiculului.
Platforma drumului o parte a drumului care cuprinde partea carosabil i acostamentele sau, dup caz, zona median, trotuare, piste pentru cicliti.
Plombare operaie de reparare a gropilor dintr-o mbrcminte rutier.
Pod o lucrare de art ce asigur i permite trecerea unei ci peste un obstacol, cum
ar fi un curs de ap.
Pode orice lucrare de art, neclasificat drept pod, care are o deschidere sub platforma drumului.
Rata deinerii n proprietate a autoturismelor / gradul de motorizare numrul de
autoturisme per 1.000 de locuitori, fiind un indicator general de comparare pe plan internaional a dezvoltrii economice i a problemelor de mediu.
Reciclare la rece un proces n care materialele recuperate din mbrcmintea rutier
sunt combinate cu materiale noi precum bitumul i / sau ageni de reciclare n vederea
producerii amestecurilor de baz la rece.
Reeaua rutier un sistem de drumuri interconectate pe care se realizeaz circulaia
vehiculelor n cadrul unui anumit teritoriu.
Sigurana traficului se refer la metodele i msurile pentru reducerea riscului de
deces sau rnire grav a unei persoane ce utilizeaz reeaua rutier.
Starea tehnic rutier starea existent a suprafeei mbrcmintei rutiere a unui
drum ce determin calitatea de rulare a acestuia, care poate varia pe parcursului anului
ca rezultat al condiiilor meteorologice. Starea tehnic a suprafeei rutiere poate fi msurat i definit in temeni ai planeitii drumului sau IRI n m/km. Conform IRI sta-rea
tehnic a drumurilor poate fi bun cnd IRI 4 IRI, mediocr = 4-6 IRI, rea = 6-8 IRI,
foarte rea 8 IRI.
Strat de uzur stratul de la suprafaa mbrcmintei rutiere, executat din materiale
rezistente i impermeabile, care sunt n contact direct cu pneurile vehiculelor i cu condiiile climaterice.
Structura rutier numrul, grosimea i compoziia straturilor care alctuiesc o mbrcminte rutier.
Traficul mediu zilnic numrul mediu de vehicule care utilizeaz un drum ntr-o oarecare zi.
Traficul mediu zilnic anual (MZA) unitate folosit n principal n planificarea transportului i ingineria de trafic. Aceasta reprezint volumul total al traficului de vehicule
pe o autostrad sau drum pe durata unui an, raportat la 365 zile.
Trotuar o cale amenajat de-a lungul unei strzi destinat circulaiei pietonilor.
Vitez distana parcurs ntr-o unitate de timp.
Volumul (intensitatea) traficului numrul de vehicule sau pietoni care trec printr-un
anumit punct al drumului ntr-o anumit perioad de timp.
Zona drumului suprafaa de teren ocupat de elementele constructive ale unui drum
cum ar fi partea carosabil, mbrcmintea rutier, piste de cicliti, trotuare, anuri,
podee, ziduri de sprijin i altele.
Centru
viii
Introducere
1.1
Scopul elaborrii Programului Regional Sectorial
Scopul elaborrii Programului Regional Sectorial (n continuare PRS sau Program) este de a stabili direciile de dezvoltare a infrastructurii drumurilor regionale i locale
(DRL) n Regiunea de Dezvoltare Centru (RDC), pentru orizontul de planificare de 6
ani (2015-2020).
Obiectivul general al acestui PRS prevede asigurarea n regiuni a unei conectiviti rutiere durabile, n condiii de siguran i cost eficiente pe tot parcursul anului, pentru a
sprijini dezvoltarea regional i creterea bunstrii populaiei.
PRS este un instrument operaional de planificare regional care urmrete:
Elaborarea proiectelor n conformitate cu cadrul legal, de politici i instituional relevant;
Crearea condiiilor necesare pentru elaborarea unui portofoliu de proiecte n sectorul DRL care incorporeaz necesitile de dezvoltare a sectorului, precum i se
conformeaz politicilor existente sectoriale, practicilor i cadrului strategic relevant;
Sporirea capacitilor Administraiilor Publice Locale (APL) n elaborarea proiectelor de drumuri durabile la nivel regional, n baza crora acestea pot parcurge de
la Concepte de Proiecte Posibile (CPP) la Concepte de Proiecte Viabile (CPV) i
dezvoltate pn la etapa n care vor fi gata pentru finanare de ctre diferite instituii financiare i donatori;
Iniierea unui proces comprehensiv, transparent i repetabil de planificare regional n sectorul drumurilor;
Contribuie la facilitarea procesului de luare a deciziilor privind necesitatea de resurse financiare pentru dezvoltarea continu a proiectelor;
Servete drept baz pentru dialogul cu potenialii parteneri de dezvoltare, prezentnd o viziune clar a necesitilor investiionale i perspectivelor de dezvoltare a
sectorului DRL.
n acelai timp, exist limitri clare i de comun acceptate privind PRS, i anume c:
PRS nu are drept scop crearea unui set suplimentar de documente de politici n
RDC;
PRS nu substituie politicile de dezvoltare sectorial la nivel central, dar faciliteaz
implementarea acestora n regiune;
PRS nu trebuie perceput ca un document atotcuprinztor care ar viza toate planurile sau programele sectoriale, menit s pun n aplicare, n mod comprehensiv, toate aspectele politicii naionale la nivel regional.
Acest Program va servi drept temelie pentru identificarea, planificarea, elaborarea i
implementarea viitoarelor proiecte de DRL n RDC. Prioritate va fi acordat proiectelor
care pot fi implementate ntr-un termen scurt i mediu. Eventual, punerea n aplicare a
recomandrilor prezentate n PRS va rezulta n stabilirea unui proces de planificare i
programare a activitilor n sectorul dat n RDC, care se conformeaz obiectivelor na-
Centru
1
ionale de dezvoltare, politicilor Uniunii Europene (UE) i care va contribui semnificativ

la dezvoltarea pe plan naional, regional i local a sectorului.
Astfel, PRS se axeaz pe fortificarea procesului de planificare i programare n sectorul DRL la nivel regional i local, n vederea optimizrii investiiilor i elaborrii proiectelor durabile n sectorul de referin.
1.2
Identificarea problemei
ntr-o societate modern drumurile sunt eseniale pentru transportarea bunurilor i persoanelor. n RDC, cu toate c infrastructura rutier este suficient de dezvoltat, starea
acesteia reprezint provocarea cheie pentru dezvoltarea regiunii.
Dup cum este specificat n Strategia Naional de Dezvoltare (SND) Moldova 2020,
starea rea a drumurilor este privit drept o constrngere major care mpiedic dezvoltarea economic. O infrastructur rutier adecvat este o precondiie pentru dezvoltarea regional armonioas i pentru accesul populaiei la servicii publice. De asemenea,
Republica Moldova nu poate s-i valorifice pe deplin potenialul economic i cel investiional din cauza drumurilor rele, care limiteaz accesul la serviciile de educaie i sntate, obiectele de producie, pieele de desfacere, centrele culturale i turistice etc.
Din cauza strii nesatisfctoare a reelei de drumuri, utilizatorii suport cheltuieli suplimentare pentru a avea acces la serviciile sociale i administrative.
Starea rea a drumurilor are un efect negativ asupra securitii circulaiei rutiere, numrul de decese nregistrate fiind de 6-9 ori mai mare dect n rile UE. De asemenea,
drumurile n stare nesatisfctoare au impact nefast asupra mediului, deoarece sunt o
surs suplimentar de zgomot i vibraie, iar consumul sporit de carburani genereaz
emisii adiionale de substane nocive n atmosfer.
Dat fiind lungimea reelei rutiere existente n RDC i starea rea a drumurilor n general
n Republica Moldova, exist necesitatea elaborrii unui mecanism pentru identificarea
acelor proiecte care vor asigura o maxim eficien de utilizare a fondurilor i resurselor disponibile, precum i s permit identificarea de noi surse de finanare. Dup implementare, proiectele identificate se preconizeaz s produc un efect multiplicativ
prin susinerea dezvoltrii serviciilor sociale, economice i altor servicii de importan
regional i local.
1.3
Metodologia de elaborare a Programului
Acest PRS a fost elaborat printr-o abordare participativ, bazat pe activitatea Grupului
de Lucru Regional Sectorial (GLRS) creat sub egida Ageniei de Dezvoltare Regional
(ADR) Centru, precum i cu asistena tehnic a experilor naionali i internaionali din
cadrul GIZ/MSPL. GLRS include n componena sa reprezentani ai APL de nivelul I i
II, Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC), Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor (MTID) i Administraiei de Stat a Drumurilor (ASD).
GLRS s-a ntrunit n cadrul a patru ateliere de lucru n vederea elaborrii Programului.
Documentul rezultat conine ase capitole. Primul capitol descrie obiectivele de elaborare a PRS, identific problema i prezint metodologia de elaborare a Programului.
Capitolul doi prezint analiza situaiei curente prin evaluarea cadrului legal, de politici i
instituional. De asemenea, acest capitol cuprinde profilul socio-economic i geografic,
descrierea reelei rutiere, finanarea sectorului rutier, aspectele sociale i de gen, precum i aspectele cheie i riscurile n dezvoltarea drumurilor regionale i locale.
Centru
2
Al treilea capitol prezint Viziunea i obiectivele pentru dezvoltarea sectorului rutier n

RDC, elaborate de ctre GLRS sub egida ADR Centru. Acest capitol definete obiectivele i intele la nivel naional i regional.
Capitolul patru descrie direciile de dezvoltare a sectorului DRL. Acest capitol analizeaz costurile lucrrilor n sectorul DRL i resursele de finanare necesare pentru fiecare
scenariu n parte. De asemenea, capitolul descrie modaliti de nlturare a deficienelor instituionale i propune o structur instituional pentru implementarea PRS.
Metodologia de identificare a unui sistem de celule i coridoare prioritare de DRL este
inclus n capitolul cinci: Planificarea pe termen scurt i mediu: Proiecte Posibile. n
baza analizei efectuate de ctre GLRS, au fost definite procesul, metodologia i criteriile n conformitate cu care pot fi identificate i prioritizate proiectele posibile. n sprijinul
obiectivelor generale de dezvoltare regional, au fost stabilite i aplicate de ctre participani criteriile de accesibilitate la instituiile sociale, medicale, educaionale, precum i
la unitile economice. Ca urmare a acestui proces, a fost identificat o list de coridoare prioritare care abordeaz n modul cel mai eficace necesitile identificate. Capitolul descrie n continuare procesul care trebuie parcurs pn la identificarea Conceptelor de Proiecte Posibile pe termen scurt.
n capitolul ase este prezentat Planul de aciuni, care conine activitile necesare
pentru atingerea obiectivelor PRS, precum i modul de evaluare i monitorizare a implementrii Programului.
Centru
3
Analiza situaiei curente
Acest capitol descrie i analizeaz situaia curent prin evaluarea cadrului legal, de politici i instituional n contextul cruia s-a desfurat elaborarea acestui PRS. De asemenea, capitolul cuprinde profilul socio-economic i geografic, descrierea reelei rutiere, finanarea sectorului rutier, aspectele sociale i de gen, precum i aspectele cheie
i riscurile n dezvoltarea drumurilor regionale i locale.
2.1
Cadrul legal
2.1.1
Legea drumurilor1
Principalul act juridic care vizeaz administrarea, ntreinerea i utilizarea drumurilor

este Legea drumurilor, care printre altele prevede:
Definirea noiunii de drum;
Clasificarea drumurilor n funcie de destinaia, proprietatea i funcionalitatea lor;
Responsabilitile la diferite niveluri pentru proiectarea, construirea i ntreinerea
drumurilor;
Transpunerea parial a prevederilor Directivei 96/53/CE cu privire la masa maxim i dimensiunile vehiculelor;
Stabilirea unui regim de utilizare a taxelor pentru finanarea construciei i ntreinerii drumurilor n baza contractelor de concesiune;
Responsabilitile proprietarului / administratorului drumului fa de participanii la
trafic.
Legea stabilete trei tipuri diferite de proprietate a drumurilor, i anume:
Drumuri n proprietate public a statului;
Drumuri n proprietatea APL;
Drumuri private.
Pe lng aceasta, Legea prevede clasificarea drumurilor din punct de vedere funcional. n tabelul ce urmeaz este prezentat aceast clasificare, relevant pentru prezentul Program.
Tabel 2-1:
Clasificarea funcional a drumurilor n Republica Moldova
Categoria drumului
Drumuri europene
Definiii
Drumuri internaionale (pot coincide cu autostrzile, drumurile expres i
drumurile republicane)2.
Legea drumurilor nr. 509-XIII din 22.06.1995, publicat n Monitorul Oficial nr. 62-63 din 09.11.1995, art. 690, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 85 din 07.07.2011.
2
Drumurile internaionale care trec prin Republica Moldova n conformitate cu Acordul European cu privire la principalele artere de trafic (AGR).
Centru
4
Categoria drumului
Drumuri naionale:
Autostrzi;
Drumuri expres;
Drumuri republicane;
Drumuri regionale.
Drumuri locale
Strzi
Drumuri comunale
Definiii
Drumuri naionale drumuri care sunt proprietate public a statului i care
asigur principalele legturi rutiere internaionale, legtura ntre capitala rii
i oraele-reedin, municipiile i obiectivele de importan republican,
precum i legtura ntre ele.
Autostrzi drumuri de mare capacitate i vitez, rezervate exclusiv circulaiei autovehiculelor, prevzute cu dou ci unidirecionale separate printr-o
zon median, avnd cel puin dou benzi de circulaie pe sens i o band
de staionare accidental, intersecii denivelate i accese limitate, intrarea i
ieirea autovehiculelor fiind permis numai prin locuri special amenajate,
denumite noduri de circulaie, dotate cu mijloace speciale pentru sigurana
i confortul utilizatorilor.
Drumuri expres drumuri cu dou sau mai multe benzi de circulaie, la care
accesul este posibil doar prin noduri rutiere denivelate sau intersecii dirijate, pe care oprirea i staionarea mijloacelor de transport pe partea carosabil (prile carosabile) sunt interzise.
Drumuri republicane drumuri care asigur legtura ntre capitala rii i
oraele-reedin, municipiile i obiectivele de importan republican, de
asemenea legtura ntre oraele-reedin, ntre municipii, ntre oraelereedin i municipii, precum i legtura ntre oraele-reedin i staiile
feroviare, aeroporturile i porturile fluviale din imediata apropiere.
Drumuri regionale drumuri de nsemntate regional care asigur legtura
ntre localitile din dou sau mai multe raioane sau ntre minim patru localiti dintr-o unitate administrativ-teritorial.
Drumuri publice care asigur legtura ntre oraele-reedin i satele (comunele), precum i legtura ntre sate (comune), inclusiv accesul spre ele
dinspre drumurile naionale, i care sunt proprietate public a UAT.
Drumuri publice din interiorul localitilor i care sunt proprietate public a
UAT.
Drumuri care asigur legtura ntre satul-reedin de comun i satele
componente sau obiectivele de interes comunal i care sunt proprietate public a UAT.
Sursa: Legea Drumurilor nr. 509-XIII din 22.06.1995
2.1.2
Legea fondului rutier3
Legea fondului rutier reprezint cadrul legal care stabilete finanarea pentru infrastructura rutier. Aceast Lege identific urmtoarele surse obligatorii i posibile de finanare pentru sectorul rutier, i anume:
Nu mai puin de 50% n anul 2010, 65% n anul 2011, 80% n anul 2012 i n anii
urmtori din volumul total al accizelor la produsele petroliere, cu excepia gazului
lichefiat, supuse accizelor;
Taxele rutiere percepute conform legislaiei fiscale;
Taxele pentru eliberarea autorizaiilor pentru transporturi auto internaionale de
mrfuri i ocazionale de cltori, n limita n care acestea nu formeaz bugetul
autoritii publice responsabile de eliberarea lor;
Amenzile aplicate pentru nerespectarea regulilor transportului de cltori, deteriorarea drumurilor, construciilor i utilajelor rutiere, a plantaiilor aferente drumurilor;
Taxa pentru comercializarea gazelor naturale destinate utilizrii n calitate de
carburani pentru unitile de transport auto.
Legea nr. 720-XIII din 02.02.1996 cu privire la fondul rutier, publicat n Monitorul Oficial nr. 247-251 din 17.10.2010,
art. 753, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 324 din 23.12.2013.
Centru
5
Conform Legii, utilizarea fondului este determinat anual de ctre Guvern. Cu toate
acestea, cel puin 50% din taxe trebuie s fie utilizate pentru ntreinerea, repararea i
reabilitarea drumurilor naionale (drumuri magistrale4 i republicane, marcate prin M i
R). Cota procentual rmas trebuie utilizat pentru drumurile locale, ns nu exist o
prevedere clar cu privire la modul n care i unde trebuie folosit aceast cot. Dar, n
practic, o bun parte pare a fi utilizat pentru ntreinerea drumurilor aflate n gestiunea Administraiei de Stat a Drumurilor (ASD).
ntreinerea drumurilor locale, de asemenea, poate fi efectuat la cererea administraiilor publice locale, ns pentru aceasta APL trebuie s fie proactiv i s nainteze o cerere ctre MTID pentru finanarea sau execuia lucrrilor.
n concluzie, dei Legea fondului rutier prevede resurse financiare considerabile pentru
ntreinerea i construcia drumurilor din Republica Moldova, finanarea nu este repartizat n aa mod, nct administraiile publice locale s dispun de acces previzibil la
resurse financiare pentru propriile necesiti locale.
2.1.3
Legea privind sigurana traficului rutier5
n conformitate cu Legea privind sigurana traficului rutier, Ministerul Transporturilor i

Infrastructurii Drumurilor (MTID) este responsabil de gestionarea, ntreinerea i repararea indicatoarelor de semnalizare rutier pe drumurile naionale. Pe lng aceasta,
MTID este responsabil de sigurana circulaiei pe drumurile naionale prin amenajarea
pistelor pentru bicicliti i a trotuarelor pentru pietoni.
Administraiile publice locale sunt responsabile de proiectarea, construcia, administrarea, ntreinerea, repararea drumurilor locale, inclusiv instalarea indicatoarelor rutiere.
Cu toate acestea, legea nu prevede cu claritate pentru care drumuri locale sunt valabile aceste responsabiliti - pentru drumurile locale aflate n gestiunea APL sau pentru
toate drumurile locale.
2.1.4
Legea privind descentralizarea administrativ6
Legea privind descentralizarea administrativ stabilete cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative pe baza principiilor de repartizare a competenelor
ntre autoritile publice. Legea atribuie un anumit grad de autonomie (att administrativ, ct i financiar) APL I, dar n limitele altor acte legislative, cum ar fi Legea finanelor publice locale. Legea respectiv pune n sarcina APL II construcia, administrarea
i repararea drumurilor de interes raional, precum i a infrastructurii rutiere. Mai mult,
aceast lege atribuie APL I (care include orae, sate i comune) responsabilitatea pentru construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale.
2.1.5
Legea privind administraia public local7
Legea privind administraia public local definete mputernicirile delegate consiliilor

locale i primriilor. Responsabilitile consiliilor locale n domeniul infrastructurii rutiere
4
Pn n prezent, ASD folosete vechea clasificare funcional a drumurilor n propriile date statistice, inclusiv sintagma
drumuri magistrale.
5
Legea nr.131 din 07.06.2007 privind sigurana traficului rutier, publicat n Monitorul Oficial nr. 103-106 din
20.07.2007, art. 443, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 109 din 19.06.2014.
6
Legea nr.435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ, publicat n Monitorul Oficial nr. 29-31 din
7
Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, publicat n Monitorul Oficial nr. 32-35 din
Centru
6
includ luarea deciziilor privind lucrrile de proiectare, construire, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor i fondului locativ, conform Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local. De
asemenea, legea prevede cerina de documentare cu privire la expertiza ecologic de
stat n cazul lucrrilor de construire i reparare a drumurilor.
2.1.6
Legislaia de mediu
Baza legal pentru evaluarea impactului asupra mediului este prevzut n trei legi
principale. n procesul armonizrii legislaiei Republicii Moldova la acquis-ul comunitar,
aceste legi vor fi supuse modificrilor n viitorul apropiat.
Legea privind protecia mediului nconjurtor8 constituie cadrul juridic de baz pentru
elaborarea actelor normative speciale i instruciunilor din domeniul proteciei mediului
n vederea asigurrii unui mediu de via sntos, conservrii mediului natural, restabilirii ecosistemelor etc.
Legea privind expertiza ecologic9 descrie conceptul de Expertiz Ecologic de Stat
(EES) care precede luarea deciziilor privind activitile care ar putea avea un impact
negativ asupra mediului. Aceast expertiz este obligatorie pentru toate activitile
economice cu potenial impact negativ asupra mediului, indiferent de destinaia, proprietatea, investiii, locaie, sursa de finanare etc.
Noua Lege privind evaluarea impactului10 asupra mediului descrie procedurile i cerinele pentru Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM) la nivel naional.
Prin urmare, toate proiectele viitoare care vor fi elaborate n procesul planificrii regionale din sectorul DRL, vor fi supuse EES, iar documentele corespunztoare trebuie s
fie pregtite i prezentate autoritilor competente mpreun cu documentaia tehnic
de proiect.
Autoritatea naional responsabil de EES n Republica Moldova este Inspectoratul
Ecologic de Stat (IES), care este o subdiviziune a Ministerului Mediului (MM). Sistemul
expertizei ecologice de stat este descris n capitolul II al Legii privind expertiza ecologic, pe cnd organizarea EES este descris n capitolul V.
Cu privire la procedurile naionale de autorizare n domeniul proteciei mediului pentru
diverse tipuri de proiecte sau activiti, exist EES i EIM. Noua lege privind evaluarea
impactului asupra mediului descrie n detaliu procedurile, cerinele i procesul EIM.
n concluzie, EES trebuie efectuat pentru toate proiectele care urmeaz a fi elaborate
n cadrul PRS n sectorul DRL. Pentru proiecte mai mari care includ construcia variantelor de ocolire sau rectificri de traseu, ar putea exista cerine adiionale pentru pregtirea EIM.
Prin urmare, la nivel naional pot fi distinse dou categorii de proiecte:
Proiecte care necesit doar efectuarea EES;
Legea nr. 1515 din 16.06.1993 privind protecia mediului nconjurtor, publicat n Monitorul Parlamentului nr. 10 din
9
Legea nr. 851 din 29.05.1996 privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, publicat n Monitorul Oficial nr. 52-53 din 08.08.1996, art. 494, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 86 din
29.05.2014.
10
Legea nr. 86 din 29.05.2014 privind evaluarea impactului asupra mediului, publicat n Monitorul Oficial nr. 174-177
din 04.07.2014, art. 393. Data intrrii n vigoare: 04.01.2015.
Centru
7
Proiecte care necesit efectuarea EES i EIM.

Proiectele de drumuri care necesit evaluarea impactului asupra mediului la nivel naional sunt prezentate n anexele noii Legi privind evaluarea impactului asupra mediului.
Se preconizeaz c majoritatea proiectelor de drumuri, care urmeaz a fi elaborate n
cadrul acestui PRS, nu vor intra n categoriile care necesit o evaluare complet a impactului asupra mediului. Cu toate acestea, n prezent nu poate fi exclus nici eventualitatea unor proiecte individuale (de exemplu opiunile variantelor de ocolire) elaborate
n cadrul acestui PRS, care ulterior vor trebui supuse unei EIM complete.
Pe lng legislaia naional cu privire la protecia mediului, exist convenii internaionale cu privire la protecia mediului la care Republica Moldova este parte. Pentru organizarea procesului de evaluare de mediu n diferite proiecte de drumuri sunt luate n
considerare conveniile, dup cum urmeaz:
Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu11;
Convenia de la Ramsar privind protecia zonelor umede de importan internaional12;
Convenia de la Bonn privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice13;
Convenia de la Bonn privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale
din Europa14;
Convenia de la Espoo privind evaluarea impactului asupra mediului n context
transfrontalier15.
Lund n considerare cele expuse mai sus, trebuie de concluzionat c exist cerine
importante de protecie a mediului care trebuie respectate chiar i n cazul unor proiecte relativ mici, precum cele prevzute n prezentul PRS. Mai mult, dat fiindc majoritatea resurselor financiare se prevd a fi alocate din partea IFI, aceste cerine de mediu
trebuie ndeplinite, astfel nct s satisfac cerinele IFI.
2.1.7
Standarde de proiectare i construcie
n Anexa 1 la Legea drumurilor sunt prezentate categoriile tehnice asociate clasificrii

funcionale a drumurilor publice, dup cum urmeaz:
11
Hotrrea Parlamentului nr. 346-XIV din 07.04.1999 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, justiie
i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului, publicat n Monitorul Oficial nr. 39 din
22.04.1999.
12
Hotrrea Parlamentului nr. 504-XIV din 14.07.1999 privind ratificarea Conveniei asupra zonelor umede de importan internaional n special ca habitat al psrilor acvatice, publicat n Monitorul Oficial nr. 080 din 29.07.1999.
13
Legea Parlamentului nr. 1244-XIV din 28.09.2000 pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice, la Acordul asupra conservrii psrilor de ap migratoare africaneurasiatice i la Acordul privind conservarea liliecilor n Europa, publicat n Monitorul Oficial nr. 133 din 26.10.2000.
14
Hotrrea Parlamentului nr. 1546-XII din 23.06.1993 pentru aderarea Republicii Moldova la unele convenii n domeniul proteciei mediului nconjurtor i ratificarea Conveniei privind diversitatea biologic, publicat n Monitorul Oficial
nr. 006 din 30.06.1993.
15
Vezi referina nr. 14.
Centru
8
Tabel 2-2:
Categorii tehnice ale drumurilor publice n Republica Moldova
Categoria tehnic a
drumului
I-a
I-b
II
III
IV
V
Destinaia funcional a
drumului
Drumuri naionale cu trafic
foarte intens, destinate exclusiv circulaiei autovehiculelor, inclusiv traficului
internaional
intens, destinate traficului
republican i internaional
mediu, deschise traficului
internaional
redus
Drumuri locale i drumuri
comunale cu trafic foarte
redus
Drumuri comunale secundare
Intensitatea traficului
de perspectiv (media
zilnic anual), n vehicule fizice
Tipul drumului recomandat
peste 16.000
Autostrzi
8.00116.000
Drumuri expres
3.5018.000
Drumuri cu dou benzi

de circulaie
7513.500

de circulaie
200-750

de circulaie
sub 200

de circulaie
Sursa: Legea drumurilor Nr. 509-XIII din 22.06.1995
Normele actuale utilizate n proiectarea drumurilor sunt reglementate prin SNiP 2.05.02
85 care dateaz din perioada sovietic (1985) i nu au fost actualizate pn n prezent. Aceste norme combin funciile i standardele drumurilor cu intensitatea traficului.
Pe lng aceasta, standardele moldoveneti reprezint o mbinare a standardelor statelor din fosta Uniune Sovietic i statelor post-sovietice. Normele SNiP prevd cinci
mari categorii de drum cu specificarea numrului de benzi de circulaie, limea drumului i limea acostamentelor.
n funcie de tipul structurii rutiere, drumurile se clasific n:
Drumuri cu structur rutier permanent cu mbrcminte rutier din beton asfaltic sau beton de ciment;
Drumuri cu structur rutier semipermanent cu mbrcminte rutier din materiale locale anrobate cu liani bituminoi;
Drumuri cu structur rutier provizorie drumurile pietruite.
Este de menionat faptul c n Republica Moldova categoriile tehnice ale drumurilor
sunt similare normelor SNiP de proiectare a drumurilor. Cu toate acestea, clasificarea
funcional actualizat trebuie ajustat la standardele de proiectare actualizate i moderne.
n rezumat, exist un cadru juridic amplu care este aplicabil n sectorul rutier. Legea
drumurilor stabilete dreptul de proprietate a drumurilor i responsabilitile aferente ntreinerii drumurilor. Cu toate acestea, dreptul de proprietate i administrarea drumurilor, n special la nivel local, de asemenea depinde de prevederile Legii privind descentralizarea administrativ i Legii privind administraia public local, ambele oferind orientri cu privire la rolurile APL. Pe scurt, legislaia actual nu prevede n mod clar rolul
i dreptul de proprietate asupra tuturor drumurilor locale. MTID este n proces de elaProgram Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Centru
9
borare a unei politici care prevede transmiterea unor drumuri n gestiunea APL. Standardele de proiectare i construcie sunt stabilite conform SNiP, care sunt utilizate pentru o perioad ndelungat i n general necesit a fi actualizate. Finanarea construciei i ntreinerii drumurilor se efectueaz conform Legii fondului rutier, care aloc anumite sume financiare exclusiv pentru ntreinerea i reabilitarea limitat a drumurilor.
Obiectivele specifice privind sigurana rutier, care trebuie realizate pn n anul 2020,
sunt stabilite de Strategia naional pentru sigurana rutier i sunt implementate prin
intermediul Legii privind sigurana traficului rutier. n cele din urm, drumurile, n timpul
construciei i utilizrii, trebuie s corespund prevederilor unui numr mare de legi i
convenii cu privire la mediul nconjurtor.
2.2
Cadrul de politici la nivel naional
2.2.1
Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European16
Acordul de Asociere (AA) dintre Republica Moldova i Uniunea European (UE), pe

lng aspectul su politic, este important pentru dezvoltarea socio-economic a rii.
Acesta conine prevederi cu caracter obligatoriu, norme regulatorii i aranjamente de
cooperare n toate sectoarele.
AA prevede crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor care vizeaz liberalizarea treptat a comerului cu bunuri i servicii prin reducerea sau eliminarea taxelor vamale, altor taxe i impuneri.
AA subliniaz importana mbuntirii conexiunilor de transport asigurndu-le o mai
mare fluiditate, siguran i fiabilitate. In acest context, AA se axeaz pe cooperarea
privind conectarea reelei strategice de transport a Republicii Moldova la reeaua
transeuropean de transport (TEN-T) i identificarea proiectelor de interes reciproc din
reeaua respectiv.
De asemenea, AA prevede dezvoltarea pe viitor a conexiunilor de transport prin intermediul cooperrii cu IFI, mbuntirii politicii n domeniul infrastructurii n vederea unei
mai bune identificri i evaluri a proiectelor de infrastructur, schimbului de bune
practici privind opiunile de finanare a acestora, inclusiv prin Parteneriate PublicePrivate (PPP).
2.2.2
Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 202017
n Republica Moldova, cadrul de politici pentru dezvoltare, relevant n contextul dezvoltrii regionale, este asigurat de ctre Strategia Naional de Dezvoltare (SND) Moldova 2020.
Strategia identific aspectele cheie din urmtoarele patru sectoare: educaie, drumuri,
acces la finanare i mediul de afaceri. Conform Strategiei, abordarea acestor aspecte
va contribui la asigurarea creterii economice i reducerea srciei. Sub aspectul obiectivelor pe termen lung, SND Moldova 2020 vizeaz opt prioriti de dezvoltare. Una
dintre prioritile principale presupune sporirea investiiilor publice n infrastructura
drumurilor naionale i locale n scopul reducerii cheltuielilor de transport i mbunti16
Legea nr. 112 din 02.07.2014 pentru ratificarea Acordului de Asociere ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele membre ale acestora, pe de alt parte, publicat n Monitorul Oficial nr. 185-199 din 18.07.2014, art. 442.
17
Legea nr. 166 din 11.07.2012 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020, publicat n Monitorul Oficial nr. 245-247 din 30.11.2012, art. 791, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 121 din
03.07.2014.
Centru
10
rii accesibilitii. Cu referire la corelarea ntre dezvoltarea regional i domeniul infrastructurii rutiere, SND Moldova 2020 evideniaz faptul c o infrastructur rutier
adecvat este o precondiie pentru accesul populaiei la servicii publice, precum edificii
administrative, spitale i scoli, n mod special n contextul optimizrii serviciilor de sntate i educaie n curs de desfurare.
2.2.3
Strategia de Transport i Logistic 2013-2022
Strategia de Transport i Logistic (STL) pe anii 2013-2022 a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 827 din 28.10.2013. STL substituie Strategia Infrastructurii Transportului Terestru (SITT) elaborat pentru anii 2008-2017.
Principala orientare a Strategiei, care cuprinde reeaua infrastructurii de baz, presupune conturarea unei abordri ce prevede asigurarea unei infrastructuri de transport
minime, n vederea sprijinirii dezvoltrii economiei.
Strategia identific o reea prioritar de drumuri menit s asigure legtura ntre
punctele strategice din ar i s faciliteze conexiunile internaionale. Aceast reea
prioritar, fiind limitat, este complementat cu o reea format din alte drumuri naionale care asigur, n mare parte, fie conexiunea direct ntre centrele regionale, fie
prin intermediul reelei prioritare, la principalele centre economice, considerat a fi coridorul ntre i n jurul oraelor Chiinu i Bli. Mai mult, dat fiind faptul c reeaua prioritar nu poate asigura o conexiune suficient dac nu este complementat cu o reea
adecvat de drumuri locale, Strategia conine o serie de prevederi i activiti privind
drumurile locale, dup cum urmeaz:
Identificarea i implementarea proiectelor pentru repararea drumurilor locale;
Conservarea drumurilor locale reparate printr-o ntreinere corespunztoare a
acestora;
Reorganizarea prin fuziune a societilor pe aciuni i ntreprinderilor de stat responsabile de ntreinerea drumurilor;
Ajustarea cadrului legislativ, normativ i normelor tehnice la cerinele noului sistem de ntreinere;
Implementarea tehnologiilor moderne de ntreinere a drumurilor i achiziionarea
echipamentului necesar;
Implementarea contractelor noi de ntreinere a drumurilor ajustate la practicile internaionale;
Implementarea unor contracte noi de ntreinere a drumurilor n corespundere cu
cele mai bune practici internaionale;
Consolidarea capacitilor tehnice i manageriale a personalului implicat n ntreinerea drumurilor;
Implementarea sistemului de management al ntreinerii drumurilor;
Descentralizarea administraiei drumurilor locale prin:
o Reclasificarea unor drumuri locale importante n drumuri regionale;
o Transmiterea drumurilor locale rmase (dup reclasificare) la balana APL de
nivelul II, cu asigurarea alocrii de resurse din fondul rutier pentru repararea i
ntreinerea acestora;
o Asigurarea transferului de capaciti pentru gestionarea mai eficient a drumurilor locale.
Centru
11
Strategia se axeaz pe perspectivele pe termen scurt - pn n anul 2015, pe termen

mediu pn n anul 2018 i pe termen lung - pn n anul 2022. Ea se bazeaz pe
politicile actuale promovate de Guvern i pe studiile efectuate n contextul elaborrii
Strategiei.
Programul de investiii pn n anul 2022 prevede investiii prioritare nu doar n domeniului infrastructurii drumurilor, dar i n alte domenii ale infrastructurii de transport, care
aduc beneficii maxime posibile pentru societate.
Reeaua de drumuri trebuie s asigure att conexiunea pe distane lungi, ct i cea local prin crearea unei reele de drumuri naionale de cea mai nalt calitate, asigurnd
o conectivitate adecvat la nivel local. De asemenea, Strategia identific resursele financiare pentru ntreinere i gestionarea drept factori importani n vederea asigurrii
durabilitii investiiei.
Astfel, prevederile STL asigur un cadru strategic ce permite dezvoltarea eficient a
conectivitii la nivel local, care se consider a fi una din principalele prioriti ale Programului i este n continuare formulat ca obiectiv specific n Capitolul 3.
2.2.4
Strategia Naional pentru Siguran Rutier
Strategia Naional pentru Siguran Rutier pentru perioada 2011-2020 (SNSR),

aprobat de Guvern la 27 decembrie 201018, descrie conceptul de Viziune Zero progresiv19 care stabilete c pierderea de viei omeneti i rnirile grave sunt inacceptabile i c sistemul de transport trebuie planificat, astfel nct s nu permit apariia
unor astfel de evenimente.
Aplicarea acestui concept se axeaz pe reducerea gradului de severitate a accidentelor i consecinelor acestora, mbuntirea infrastructurii drumurilor, regulile de circulaie i aplicarea lor, precum i dezvoltarea i educarea comportamentului participanilor
la trafic.
Potrivit autorilor Strategiei, implementarea acesteia ar putea fi dificil n contextul unei
situaii economice nu tocmai adecvate. n vederea implementrii Strategiei, autorii recomand utilizarea mijloacelor financiare din urmtoarele surse:
Bugetele ministerelor responsabile i ageniilor din subordinea acestora;

Bugetele raionale i locale;
Surse externe de finanare (inclusiv investiii externe i ageni economici);
Fondul rutier.
Sursele de finanare respective ar putea fi incluse ntr-un Fond de Siguran Rutier

care, conform Strategiei, urmeaz a fi constituit pn n 2015, ns, n circumstanele
actuale, crearea acestuia ar putea s nu mai fie realizat.
Mai mult, a fost instituit Centrul Unic pentru Eviden si Monitorizare care este responsabil de monitorizarea tuturor programelor desfurate n cadrul Strategiei pe durata
implementrii acesteia.
18
Hotrrea Guvernului nr. 1214 din 27.12.2010 cu privire la aprobarea Strategiei naionale pentru siguran rutier,
publicat n Monitorul Oficial nr. 43-45 din 25.03.2011, art. 186.
19
Termen introdus de parlamentul Suediei.
Centru
12
Pe lng aceasta, potrivit Strategiei, Comisia Naional pentru Securitatea Circulaiei

Rutiere va fi transformat n Agenia Naional pentru Securitate Rutier (ANSR)20. Se
estimeaz c Fondul pentru Sigurana Rutier va utiliza resurse din bugetele ministerelor, din fondul rutier, bugetele locale etc.
Cu toate acestea, Legea fondului rutier nu conine prevederi care ar permite participarea acestuia la finanarea siguranei rutiere. ntreaga SNSR cuprinde prevederi destul
de vagi, formulate prin poate, ar putea, se recomand etc. Mai mult, sunt stabilite
doar 2 termene limit: pn n 2015 i pn n 2020.
Contrar aspectelor imprevizibile ale SNSR, au fost inspectate i acordate punctaje la
3.000 km de drumuri, conform metodologiei EuroRap21.
Rezultatele publicate de EuroRap22 arat c majoritatea reelei (56%) a obinut cel mai
mic punctaj (1 stea) pentru pasageri, 23% au fost evaluat cu 2 stele. Doar 6% din lungimea reelei de drumuri inspectat a fost evaluat ca prezentnd risc redus i nici o
poriune de drum nu a intrat n categoria celor mai sigure. Ct privete evaluarea siguranei pietonilor, 95% din reeaua de drumuri a obinut un punctaj de 3 stele, iar 1% a
atins cel mai nalt nivel: 5 stele.
Sigurana rutier n Republica Moldova rmne un motiv de ngrijorare, chiar dac Guvernul a nceput s implementeze planul de aciuni pentru sigurana rutier. Exist mai
muli factori care au un impact semnificativ asupra siguranei rutiere cum ar fi starea
proast a drumurilor, proiectarea acestora, comportamentul conductorilor auto i aplicarea insuficient a prevederilor regulamentului de circulaie rutier.
De exemplu, potrivit celor mai recente date disponibile furnizate de Centrul Unic pentru
Eviden i Monitorizare din cadrul Inspectoratului Naional de Patrulare, 295 de persoane au decedat i 3.221 au fost rnite ca urmare a 2.603 accidente care s-au produs
n anul 2013. Numrul de persoane decedate n accidente rutiere a sczut n 2013, pe
cnd numrul persoanelor rnite rmne destul de nalt comparativ cu situaia din ultimii 10 ani.
Figura 2-1:
Frecvena accidentelor rutiere n perioada 2003-2013, numr de cazuri
4000
3500
3000
3747
3511
3216
2672
29842875
2887
2447
2500
2289
3510
3221
2930
2755
2807
2770
3535
3297
2826
2437
2713
2603
Accidente
2298
Decedati
2000
Traumati
1500
1000
500
425
406
391
382
464
508
2003
2004
2005
2006
2007
2008
487
452
443
442
2009
2010
2011
2012
295
0
2013
Sursa: Centrul Unic pentru Eviden si Coordonare din cadrul Inspectoratul Naional de Patrulare
20
Se va realiza ctre anul 2015.
21
Ctre sfritul anului 2011.
22
http://www.eurorap.org/partner-countries/moldova/
Centru
13
O alt prioritate major a acestui PRS const n includerea prevederilor ce in de sigurana rutier n planificarea i programarea DRL. Aceasta este descris n continuare
mai detaliat ca obiectiv specific n Capitolul 3.
2.2.5
Strategia Naional de Dezvoltare Regional 2013-201523
La nivel de administraie central, coordonarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea funciilor politicii de dezvoltare regional sunt atribuite Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Construciilor (MDRC). Dup adoptarea celei dinti Strategii Naionale de
Dezvoltare Regional (SNDR) 2010-2012 n luna martie 2010, au fost ntreprinse o serie de msuri pentru implementarea Legii cu privire la dezvoltarea regional n Republica Moldova, n special:
Crearea cadrului instituional pentru dezvoltarea regional;

Planificarea i coordonarea msurilor pentru dezvoltarea regional;
Elaborarea i implementarea mecanismelor de finanare a dezvoltrii regionale;
Elaborarea metodologiei de monitorizare i evaluare a msurilor care sprijin
dezvoltarea regional.
Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR) pentru anii 2013-2015 contribuie

la atingerea obiectivelor SND Moldova 2020. Obiectivul general al SNDR este de a
obine:
O dezvoltare echilibrat i durabil n toate regiunile de dezvoltare ale Republicii
Moldova.
Mai mult, potrivit obiectivelor specifice, Strategia are drept scop:
Perfecionarea cadrului legal i normativ n domeniul dezvoltrii regionale;
Susinerea dezvoltrii durabile a regiunilor i asigurarea unui sistem urban policentric;
Consolidarea capacitilor instituiilor de dezvoltare regional n regiunile rii;
Diminuarea disparitilor locale, inter - i intra-regionale;
Elaborarea i promovarea planificrii integrate i participatorii n procesul de
dezvoltare regional.
Cu referire la infrastructura rutier, SNDR prevede urmtoarele:
Renovarea a 166,5 km de drum i 27 de poduri;
Construirea a 10 poduri i 2 km de drum;
727,8 mii de locuitori din 89 de localiti vor beneficia de aceast infrastructur.
23
Hotrrea Guvernului nr. 685 din 04.09.2013 cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare regional
2013-2015, publicat n Monitorul Oficial nr.198-204 din 13.09.2013, art. 792.
Centru
14
2.2.6
Planul de aciuni al Guvernului pentru anul 201424
n Planul de aciuni pentru anul 2014, Guvernul i traseaz aciunile prioritare de baz
pentru anul 2014. Documentul include tratarea aspectelor care mpiedic accesul pe
piaa UE a productorilor agricoli, precum i tratarea aspectelor privitoare la starea rea
a drumurilor, ceea ce genereaz costuri suplimentare pentru ntreprinderile din mediul
rural. Cu referire la drumurile regionale i locale, Planul de aciuni prevede:
Creterea ponderii fondului rutier n PIB pn la 1,15%;

Repararea a 700 km de drumuri publice locale;
Elaborarea contractelor multianuale de ntreinere a drumurilor;
Reclasificarea drumurilor;
Achiziionarea pe baz de concurs a 80% din volumul lucrrilor finanate din fondul rutier;
Reabilitarea cilor de acces spre colile i spitalele din zonele rurale adiacente.
Cu privire la dezvoltarea regional, Planul de aciuni stipuleaz:
Msuri de stimulare i realizare a aciunilor de organizare i dezvoltare a comunitilor prin implementarea principiilor de policentrism i prin focusarea eforturilor
de dezvoltare n localitile urbane cu potenial de cretere economic;
Utilizarea potenialului economic al oraelor pentru elaborarea i implementarea
programelor i proiectelor investiionale, care vor contribui la dezvoltarea ariilor
adiacente ale acestora;
Diminuarea disparitilor semnificative locale, inter- i intraregionale prin implementarea unor mecanisme i instrumente noi, cum sunt: grupuri de servicii interconectate, desfurate n diferite zone; implementarea observatorului teritorial;
cooperarea inter-comunitar; regionalizarea serviciilor de utilitate public; implementarea instrumentului de parteneriat public-privat n realizarea proiectelor de
dezvoltare regional.
Fiecare dintre prioritile de dezvoltare susmenionate evideniaz importana mbuntirii conexiunilor rutiere ntre oraele mari i mici, precum i ctre zonele rurale adiacente acestora. Acest fapt consolideaz ideea de investiii n domeniul drumurilor regionale i locale, astfel nct s fie asigurat o conexiune mai bun a zonelor rurale ctre
centrele urbane regionale n vederea asigurrii accesului la servicii.
n rezumat, la nivel de politici, necesitatea mbuntirilor orientate spre infrastructura
drumurilor regionale i locale este general recunoscut. Prin urmare, apare necesitatea
elaborrii unui program specific pentru tratarea carenelor existente n reeaua rutier
regional i local. Strategia de Transport i Logistic (STL) 2013-2022 descrie prioritile n relaie cu reeaua drumurilor naionale, totodat lund n considerare necesitatea mbuntirii i altor drumuri. Strategia Naional de Dezvoltare (SND) Moldova
2020 specific necesitatea mbuntirii accesului la infrastructura de importan social (coli, spitale), situate n mare parte n centrele regionale i zonele nconjurtoare.
Planul de aciuni al SND Moldova 2020 prevede reclasificarea drumurilor n scopul
clarificrii drepturilor de proprietate i responsabilitilor, precum i stabilete obiective
pentru lucrrile de reabilitare.
24
Hotrrea Guvernului nr. 164 din 05.03.2014 cu privire la aprobarea Planului de aciuni al Guvernului pentru anul
2014, publicat n Monitorul Oficial nr. 60-65 din 14.03.2014, art. 182.
Centru
15
2.3
Cadrul de politici la nivel regional
Strategia de Dezvoltare Regional Centru

Strategia de Dezvoltare Regional (SDR) Centru pentru perioada 2010-2016 (revizuit
n 2012) constituie un document de politici publice care prezint o viziune de dezvoltare pe termen mediu a regiunii i este aliniat strategiilor de nivel naional SND Moldova 2020 i SNDR.
Cu privire la sectorul rutier, SDR Centru identific o serie de conexiuni lips n reeaua
naional de drumuri i propune s construiasc / completeze conexiunile ntre anumite
localiti. Mai mult dect att, aceasta prezint starea general a drumurilor locale
drept una deplorabil, acestea necesitnd a fi reconstruite, dei, fr a oferi detalii
suplimentare.
n continuare, Strategia pune accentul pe necesitatea unei planificri eficiente i de
alocare optim a fondurilor disponibile n scopul reducerii deficienelor ce in de infrastructura fizic i serviciile din regiune. Aceasta stabilete mai multe prioriti generale
i propune anumite msuri pe sectoare. La nivel strategic, n special pentru sectorul rutier, SDR Centru prevede urmtoarea prioritate i msur:
Prioritatea 1. Reabilitarea infrastructurii fizice
Msura 1.2 - Modernizarea i dezvoltarea traseelor de acces, infrastructurii rutiere i a conectivitii internaionale:
o Trasee i / sau drumuri de acces ce in de competen local sau regional;
o Coeziune semnificativ cu performana economic a regiunii sau a unui grup
de localiti / raioane;
o Dezvoltare i management n cooperare intercomunitar.
n cadrul strategiei nu se identific proiecte specifice care urmeaz a fi implementate,
dar n identificarea prioritilor se afirm c:
Modernizarea drumurilor va spori accesul la arterele naionale i internaionale

i, prin urmare, va contribui la creterea fluxurilor comerciale. Programul de modernizare al drumurilor va include trei subprograme. Primul subprogram va include reabilitarea i modernizarea drumurilor ntre polii interregionali i polii de cretere. Cel de-al doilea sub-program va include proiecte care vizeaz dezvoltarea
infrastructurii adiacente drumurilor regionale (indicatoare, sisteme de avertizare,
staii de alimentare i de campare). Al treilea subprogram va include construirea
unui nou punct de trecere a frontierei Ungheni - Iai.
Conform Strategiei, oraele Ungheni, Streni i Orhei se identific ca eventuali poli de

cretere, datorit rolului lor aparte istoric i actual asupra dezvoltrii i prin urmare conexiunea la aceste puncte ar putea fi considerat o prioritate major.
Implementarea Strategiei este sprijinit de Planul Operaional Regional (POR), elaborat pentru o perioad de trei ani, care include programele i proiectele prioritare pentru
dezvoltarea regional.
Centru
16
2.4
Cadrul instituional
2.4.1
Nivel naional
n acest subcapitol sunt prezentate instituiile relevante pentru realizarea politicilor naionale privitoare la sectorul DRL.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) este autoritatea responsabil
de elaborarea, implementarea i promovarea politicii de dezvoltare regional. Totodat, MDRC are atribuia de a coordona i monitoriza procesul de elaborare a strategiilor
i programelor regionale de dezvoltare ct i de a planifica, dezvolta i reabilita infrastructura fizic, inclusiv n sectorul drumurilor regionale i locale pentru realizarea unei
dezvoltri socio-economice teritoriale echilibrate.
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor (MTID) este principalul organ de
specialitate responsabil de reglementarea sectorului transporturilor din Republica Moldova. Ministerul a fost reorganizat n noiembrie 2009, dup o perioad de un an n care
nu a existat dect o Agenie a Transporturilor. n prezent, MTID este responsabil de
transportul feroviar, aviaia civil, transportul rutier, transportul naval i infrastructura
drumurilor i are o gam larg de sarcini conform statutului.
n domeniul drumurilor, MTID este responsabil n mod special de:
Elaborarea i promovarea politicii de stat n domeniul transporturilor i infrastructurii drumurilor;
Elaborarea i implementarea proiectelor de lege i planurilor privind infrastructura
drumurilor, inclusiv n cadrul cooperrii transfrontaliere.
Administraia de Stat a Drumurilor
Aflat n subordinea direct a MTID, Administraia de Stat a Drumurilor (ASD) este o
ntreprindere de stat responsabil de gestionarea i ntreinerea zilnic a reelei de
drumuri din Republica Moldova, n limitele drumurilor pe care le are n gestiune25.
Aceasta deine titlul de proprietate asupra drumurilor i zonei drumurilor. ASD este
responsabil de toate tipurile de construcii, ntreinere i reabilitare a drumurilor n conformitate cu legislaia n vigoare.
Planul anual de lucru privind ntreinerea drumurilor i investiiile n sectorul rutier este
elaborat de ASD, revizuit de MTID i Consiliul Fondului Rutier i aprobat de Guvern.
Administraia de Stat a Drumurilor este responsabil de implementarea deciziilor privind utilizarea fondurilor n sectorul rutier, alocate att din bugetul de stat, ct i din
fondul rutier, precum i de implementarea proiectelor finanate de Instituiile de Finanare Internaionale (IFI). ASD acord contracte ntreprinderilor regionale de ntreinere a
25
ASD este responsabil doar de acele drumuri i strzi care nu se afl n subordinea administraiilor publice locale.
Aceste administraii locale nu se bucur de susinere financiar din partea administraiei centrale pentru drumurile locale
aflate n gestiunea lor, dar trebuie s gseasc resurse n bugetul local.
Centru
17
drumurilor pentru ntreinerea zilnic a drumurilor, i n baza licitaiilor competitive,

companiilor ctigtoare pentru reabilitarea i ntreinerea drumurilor.
Astfel, la nivel naional, responsabilitile pentru ntreinerea drumurilor sunt clare i
procesele sunt bine stabilite. ASD gestioneaz circa 6.000 km de drumuri clasificate n
propriul inventar ca locale. Cu toate acestea, exist o reea extins de drumuri i
strzi de relevan local care este n responsabilitatea APL de nivelul I i II.
2.4.2
Nivel regional i local
n Republica Moldova, administraiile publice locale (APL) sunt de dou niveluri: APL II
32 raioane, municipiile Chiinu i Bli, precum i uniti teritoriale autonome cu statut juridic special i 977 APL I orae i comune, cele din urm reprezentnd grupuri
de sate. Structura instituional, responsabilitile i dreptul de proprietate ale APL II i
APL I n domeniul drumurilor sunt descrise n continuare n subcapitolele ce urmeaz.
Ageniile de Dezvoltare Regional i Consiliile Regionale pentru Dezvoltare
Legea privind dezvoltarea regional26 n Republica Moldova reprezint cel mai important document juridic care definete conceptul de Regiuni de Dezvoltare (RD), cadrul
instituional, precum i stabilete noiunile principale, obiectivele i principiile generale,
responsabilitile administraiilor publice locale n dezvoltarea regional, inclusiv alte
aspecte instituionale i de planificare din sectorul respectiv.
n februarie 2008, Guvernul Republicii Moldova a adoptat o Hotrre27 cu privire la msurile de realizare a Legii privind dezvoltarea regional. Aceast Hotrre a prevzut
crearea Ageniilor de Dezvoltare Regional (ADR) i Consiliilor Regionale pentru Dezvoltare (CRD), precum i regulamentul acestora. n plus, aceasta a facilitat crearea
Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional i procedurilor de utilizare a fondurilor.
Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR) este o structur
constituit pentru aprobarea, coordonarea i promovarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional la nivel naional.
Consiliul Regional pentru Dezvoltare (CRD) este o structur funcional, reprezentativ, fr personalitate juridic, creat n cadrul fiecrei regiuni de dezvoltare pentru elaborarea, promovarea i coordonarea implementrii programelor de dezvoltare la nivel
regional. Consiliul este alctuit din patru reprezentani din fiecare raion: preedintele
raionului, un primar desemnat ca reprezentant al asociaiei primarilor, un reprezentant
al sectorului privat i un reprezentant al societii civile, care sunt selectai prin intermediul unei proceduri stabilite de ctre MDRC.
ADR Centru este o instituie public, necomercial, subordonat MDRC, responsabil
de implementarea politicii de dezvoltare regional, creat pentru implementarea Strategiei de Dezvoltare Regional Centru i Planului Operaional Regional, i care acord
suport organizaional, metodologic i de secretariat CRD.
Actualmente, structura organizatoric a ADR Centru const din 4 secii: Secia planificare strategic i programare, Secia managementul proiectelor, Secia financiar i
achiziii i Secia administrativ.
26
Legea nr. 438 din 28.12.2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 21-24 din 16.02.2007, art. 68.
27
Hotrrea Guvernului nr.127 din 08.02.2008 cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438-VI din 28.12.2006
privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 34-36 din 19.02.2008, art. 200.
Centru
18
Administraiile Publice Locale de nivelul II

Autoritile administraiei publice locale (APL II) sunt constituite din 32 de raioane i 5
municipii, precum i unitatea teritorial autonom cu statut juridic special. Acestea sunt
alctuite din consilii locale n calitate de autoriti deliberative i un preedinte n calitate de autoritate executiv, prin care se realizeaz autonomia local. Consiliul raional
este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului i const din consilieri, care coordoneaz activitile consiliilor locale cu scopul de a furniza servicii publice la nivel de
raion sau municipiu.
APL II au o palet larg de competene, inclusiv de a decide cu privire la proiectarea,
construirea, ntreinerea i mbuntirea drumurilor i a podurilor, a locuinelor, conform Legii cu privire la locuine, precum i decide asupra ntregii infrastructuri economice, sociale i de recreare de interes local". Multitudinea de responsabiliti ale preedintelui consiliului n diverse domenii reflect existena unor prioriti concurente n
condiiile unor constrngeri bugetare permanente.
ntreprinderile de ntreinere a drumurilor
Dei, n calitatea sa de administrator al anumitor drumuri, ASD are responsabilitatea
oficial de construire, reparare i ntreinere a acestora, ASD nu ndeplinete lucrri
propriu-zise, ci se bazeaz pe companii private n ce privete lucrrile de construcie i
reabilitare i pe societile pe aciuni n ce privete ntreinerea curent i periodic a
drumurilor.
Iniial au existat 38 de ntreprinderi de ntreinere a drumurilor, ns n perioada 20122013, acestea au fost reorganizate prin fuziune, n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 24428. Drept urmare, ctre mijlocul anului 2013 au fost instituite 12 societi pe
aciuni specializate n ntreinerea drumurilor, dintre care 4 activeaz n Regiunea de
Dezvoltare Centru.
n prezent, companiile de ntreinere instituite sunt contractate de ASD prin dou modaliti:
Prin intermediul contractelor de lucrri de ntreinere curent ncheiate direct, fr
achiziii publice;
Prin intermediul contractelor de ntreinere curent i de reparaie periodic semnate n urma licitaiilor desfurate de ASD.
Potrivit informaiei oferite de ASD, n anul 2012, peste 75% din lucrrile de ntreinere
curent i reparaii periodice, finanate din fondul rutier, au fost contractate prin intermediul licitaiilor competitive. Lucrrile cuprind diverse activiti de ntreinere cum ar fi
aplicarea marcajelor rutiere, tratamente bituminoase i plombarea gropilor.
Contractele de ntreinere curent (perioada de primvar, var i toamn) i n perioada de iarn acordate de ctre ASD, deocamdat, nu fac obiectul licitaiilor competitive, chiar dac depesc, ca valoare estimativ, pragul stabilit pentru a fi supuse licitaiilor publice.
28
Hotrrea Guvernului nr. 244 din 19.04.2012 cu privire la reforma sistemului de ntreinere a drumurilor publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 82-84 din 27.04.2012, art. 280.
Centru
19
Companiile de ntreinere a drumurilor sunt de asemenea contractate de APL prin intermediul licitaiilor publice pentru repararea drumurilor locale i comunale i a strzilor
pe care le au n gestiune.
Conform Planului de aciuni privind reforma sistemului de ntreinere a drumurilor, n viitorul apropiat, companiile nou create / reorganizate vor ncheia contracte multianuale
de ntreinere a drumurilor n baza unor criterii de performan. Printre alte msuri importante, Planul de asemenea prevede privatizarea ntreprinderilor de ntreinere ctre
anul 2017.
Provocarea va consta n evitarea crerii monopolurilor private n sectorul construciilor,
prin susinerea formrii de noi contractani n acest sector.
Administraiile Publice Locale de nivelul I
n Republica Moldova, administraiile publice locale de nivelul I (APL I) sunt cele mai
apropiate de populaie. Exist 977 APL de nivelul I, inclusiv 60 de orae. Dou sau mai
multe sate se pot uni formnd o singur autoritate administrativ-teritorial numit comun. Cea mai mic APL cuprinde mai puin de 1.500 de locuitori, pe cnd cea mai
mare poate ajunge aproximativ pn la 41.000 de locuitori.
Conform Legii nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local, consiliile locale (steti, comunale, oreneti) au o varietate larg de competene. Ct privete
drumurile, APL au autoritatea de a decide cu privire la proiectarea, construirea, ntreinerea i mbuntirea drumurilor i a podurilor, a locuinelor, conform Legii cu privire la
locuine, precum i decide asupra ntregii infrastructuri economice, sociale i de recreare de interes local. Din nou, varietatea de sarcini denot existena unor prioriti paralele, n care ntreinerea i repararea drumurilor reprezint doar una dintre multiplele
sarcini care concureaz pentru finanare.
2.4.3
Carenele i potenialul instituional
La nivel naional, cadrul instituional al sectorului infrastructurii drumurilor este unul

transparent i funcional la momentul actual, dei Administraia de Stat a Drumurilor
(ASD) ar putea fi pus n dificultate accentuat de a gestiona mai multe proiecte de reabilitare cu actualul efectiv de personal.
n viitor reforma planificat pentru ntreprinderile de ntreinere a drumurilor i implementarea contractelor bazate pe criterii de performan va elucida, n continuare, relaiile dintre ASD i ntreprinderile de ntreinere a drumurilor. Privit ca o necesitate stringent, reforma respectiv are menirea s mbunteasc performanele sistemului de
ntreinere curent i periodic a drumurilor.
Capacitile la nivel local reprezint o chestiune aparte, n pofida faptului c APL dispun de un consiliu local ales prin scrutin, format din 9 - 27 de persoane, care constituie
structura democratic reprezentativ la acest nivel. Pn la data de 20 februarie 2013,
structura i statele de personal pentru fiecare din administraiile publice locale erau determinate n conformitate cu Hotrrile Guvernului nr. 688 i 689 din 10.06.2003. n
prezent, dup abrogarea respectivelor acte normative, APL I i APL II dispun de o libertate deplin n ceea ce privete stabilirea propriei structuri administrative, ns
aceasta nu s-a schimbat esenial. Nivelul resurselor bugetare destinate statelor de personal este insuficient i las puin spaiu sporirii sau chiar meninerii acestora.
Majoritatea APL nu au capacitatea necesar pentru a presta servicii sau a asigura un
management corespunztor. Conform actelor susmenionate, cele mai mici APL, i
anume cele ale cror populaie este mai mic de 1.500 de locuitori, aveau doar 4 angaProgram Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Centru
20
jai, pe cnd n localitile cu o populaie mai mare de 10.500 de locuitori, erau n mediu
angajate 13,5 persoane. La nivelul satelor i comunelor, indiferent de mrimea acestora, nu exist specialiti tehnici.
n ceea ce privete oraele, care constituie o categorie separat din punct de vedere a
statelor de personal, legislaia prevedea 8 persoane pentru cele mai mici orae (cu o
populaie mai mic de 5.000 de locuitori), iar pentru cele cu peste 30.000 de locuitori,
n statele de personal figurau 26,5 persoane. Pentru oraele a cror populaie depete 10.000 de locuitori, se permitea angajarea cu jumtate de norm a unui specialist n arhitectur i a unuia n construcii (era posibil ca o persoan s dein ambele
funcii sau s cumuleze funciile respective cu altele).
La nivel raional, situaia pare a fi mai bun, ns departe de a fi perfect. Pentru raioanele cu o populaie sub 50.000 de locuitori, erau prevzute 2,5 persoane responsabile
de domeniul construciilor, gospodrie comunal i drumuri. Pentru raioanele mai mari,
cu o populaie de peste 50.000 de locuitori, erau prevzui 4 specialiti de acest gen.
Dup cum s-a menionat, la momentul actual, componena APL nu s-a modificat considerabil, statele de personal fiind limitate ca numr, concomitent constantndu-se deficiene din punct de vedere al calificrii de profil a specialitilor angajai n respectivele
funcii. Aceste limitri cu privire la capacitile instituionale au un impact asupra diferitor activiti ale APL, inclusiv n elaborarea unor strategii consistente de dezvoltare
socio-economic la nivel local.
Carenele instituionale descrise mai sus au impact direct asupra capacitii de realizare a unui program de drumuri regionale i locale. Abordarea acestui aspect este considerat a fi una din prioritile de baz a PRS, care este reflectat ca obiectiv specific n
Capitolul 3.
2.5
Profilul socio-economic i geografic
2.5.1
Aspecte socio-economice aferente dezvoltrii infrastructurii rutiere
Drumurile regionale i locale au funcia de a asigura conectivitatea i accesibilitatea

populaiei din regiune. Prin urmare, factorul principal n identificarea necesitilor n
sectorul rutier este nelegerea contextului n care aceste drumuri i pot ndeplini funcia. Aceste aspecte cheie in nemijlocit de distribuia populaiei n regiune - unde locuiesc oamenii i la ce obiective acetia trebuie s se conecteze. Alte aspecte importante
in de bunurile care trebuie transportate pe un anumit drum. Spre exemplu, ce tipuri de
produse trebuie transportate. Aspectele geografice, topografia i aspectele de mediu
sunt alte consideraiuni importante n dezvoltarea unei reele rutiere. Subcapitolul ce
urmeaz descrie contextul n care reeaua rutier trebuie dezvoltat i mbuntit n
RDC.
2.5.2
Organizarea teritorial a RDC
RDC este situat n partea central a rii i se nvecineaz la vest cu Romnia, la est
cu raioanele Rbnia, Grigoriopol din Regiunea de Dezvoltare Transnistria, la sud cu raioanele Cueni, Cimilia, Leova din Regiunea de Dezvoltare Sud, la nord cu raioanele
Fleti, Sngerei, Floreti din Regiunea de Dezvoltare Nord.
Regiunea are o suprafa total de 10.734,5 km, care constituie aproximativ 30% din
suprafaa total a Republicii Moldova. Regiunea cuprinde 329 uniti administrativteritoriale de nivelul I, dintre care 315 sate i comune i 14 orae.
Centru
21
Figura 2-2:
Amplasarea geografic i divizarea teritorial a RDC
Sursa: Proiectul Modernizarea Serviciilor Publice Locale din Republica Moldova
2.5.3
Populaia pe plan naional i n RDC
Populaia pe plan naional

n anul 2013, populaia Republicii Moldova a fost de 3.559.497 locuitori (cu excepia
regiunii Transnistrene). n capitala Chiinu locuiesc n jur de 800.60029 de persoane. n
rndul republicilor ex-sovietice, Republica Moldova are cea mai mare densitate a populaiei. n prezent aceasta constituie n medie 105 locuitori / km2 i 5.427 locuitori / km2
n Chiinu. Conform recensmntului din anul 2004, publicat de Biroul Naional de
Statistic, a fost nregistrat o cretere anual negativ de aproximativ 0,09% pe an n
perioada de la recensmntul anterior.
Avnd n vedere c 58% din populaie la nivel naional locuiete n mediul rural, Republica Moldova nregistreaz cea mai mare pondere a populaiei rurale dintre rile europene, n care media constituie doar 26%. Aceast pondere este nalt chiar i n
comparaie cu rile vecine. n Romnia aproximativ 53% din populaie locuiete n
29
Biroul Naional de Statistic, ianuarie 2013.
Centru
22
mediul urban i 47% n mediul rural, pe cnd n Ucraina aproximativ 69% din populaie
locuiete n mediul urban i 31% n mediul rural. Vrsta medie a populaiei n Republica Moldova este de 35 de ani, aproximativ 30% avnd vrsta sub 20 de ani.
Figura 2-3:
Populaia rural, diagram comparativ, 2013
Sursa: Biroul Naional de Statistic
Populaia n RDC
Conform datelor Biroului Naional de Statistic (BNS) din ianuarie 2013, din totalul de
1.060,8 mii de locuitori ai RDC, 81% locuiesc n mediul rural, iar 19% n cel urban. Pe
parcursul ultimilor ani, populaia RDC a nregistrat o descretere continu cauzat de
un spor natural negativ i de migraie.
Cea mai mare zon urban din regiune este oraul Ungheni, cu o populaie oficial de
40,8 mii de locuitori, urmat de oraul Orhei cu 33,4 mii de locuitori i oraul Streni
cu 21,8 mii de locuitori. Dup cum se poate observa n diagrama de mai jos, majoritatea populaiei din RDC locuiete n mediul rural.
Centru
23
Figura 2-4:
Numrul populaiei din RDC, pe raioane, ianuarie 2013
Principalele evoluii demografice din Republica Moldova, precum i din RDC, sunt caracterizate de urmtoarele:
Populaia este n declin;
A sczut att numrul populaiei de gen masculin, ct i feminin, cu mici diferene
ntre zonele urbane i cele rurale;
Numrul copiilor de vrst colar scade constant. Pe parcursul ultimilor douzeci de ani, numrul acestora a sczut cu aproximativ 41%;
Nivelul ridicat al migraiei populaiei din Republica Moldova ctre alte state conform unor studii acesta se estimeaz la 5,9 migrani la 1.000 locuitori pe an.
Situaia demografic actual, precum i evoluia acesteia reprezint o provocare adiional pentru sectorul rutier. Dei Republica Moldova are o densitate a populaie relativ
mare conform standardelor unei republici post-sovietice, din cauza procentului nalt al
locuitorilor rurali i ratei populaiei n declin, asigurarea cu drumuri locale devine costisitoare, iar planificarea lucrrilor pentru acestea este dificil. Cu toate acestea, majoritatea populaiei se bazeaz n mod semnificativ pe drumurile regionale i locale pentru
necesitile zilnice de transport.
2.5.4
Activitatea economic
Activitatea economic pe plan naional

Mai mult ca n orice alt sector, economia are un impact semnificativ asupra sectorului
transporturilor, determinnd posibilitile de dezvoltare. Cu toate acestea, sectorul
transporturilor de asemenea influeneaz economia, dat fiind c costul de transport i
accesul la piee reprezint principalii factori determinani ai potenialului economic al
unei ri sau regiuni. n general, rile srace nu i pot permite o infrastructur bun a
drumurilor, dei au cea mai mare nevoie de aceasta pentru a se dezvolta. n continuare, necesitatea pentru o anumit infrastructur este determinat de structura economiProgram Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Centru
24
ei, pe cnd prioritile de investiii ar putea depinde de contribuia economic a unui

anumit sector la economia naional.
Conform celor mai recente date ale Biroului Naional de Statistic (BNS) din anul 2013,
Republica Moldova a nregistrat un PIB de circa 6.000 milioane EUR. Performana recent a Republicii Moldova, sub aspect al creterii economice, a fost una puternic, dar
instabil. Aceasta a condus la reducerea ratei srciei pe plan naional i a ratei srciei extreme de la 30,2% i 4,5% n 2006 pn la 16,6% i respectiv 0,6% n anul
2012. Astfel, la nivel mondial, Republica Moldova este una dintre rile cu cele mai bune realizri n ceea ce privete reducerea srciei. Prognozele actuale pentru perioada
de pn n anul 2016 arat o cretere a PIB-ului real de 4-5% anual. Acestea sunt bazate pe supoziia conform creia situaia economic i politic va fi stabil, fiind sprijinit de un proces continuu de integrare european30.
n Republica Moldova ponderea ocuprii forei de munc n agricultur continu s fie
foarte mare comparativ cu alte state. n Uniunea European, chiar i dup aderarea
noilor state membre, ponderea populaiei angajate n agricultur este de doar 5% din
totalul forei de munc. n Republica Moldova, aceast pondere este mult prea mare,
constituind circa 29% din totalul forei de munc.
Contextul menionat mai sus este important pentru drumurile regionale i locale, ntruct aceste drumuri asigur ci de acces locale de la terenurile agricole, livezi spre pieele de desfacere.
Activitatea economic n RDC
Dup cum se observ n Figura 2-5, aproximativ 15% din producia Republicii Moldova
provine din RDC. Principalele contribuii la performanele economice includ rezultatele
activitilor sectoarelor, cum ar fi exploatarea minier, industria extractiv, industria
prelucrtoare i de producie, furnizarea de energie electric, energie termic, energie
cu aburi, ap cald i climatizare, aprovizionarea cu ap, salubritatea, gestionarea deeurilor i activitile de decontaminare. Activitile specifice cuprind:
Agricultura: bazat pe soluri fertile i posibilitatea de a iriga pomi fructiferi, vi de vie i
aproape toate culturile agricole care pot fi cultivate cu succes n regiune. Producia de
pine i panificaie a constituit 16,8% din totalul naional, urmat de producia de fin
i carne.
Zcminte minerale: n RDC se gsesc o varietate de roci i nisipuri (calcar, marn,
materie prim argiloas, nisipuri, formaiuni de nisip, pietri i altele) fiind extrase n
numeroase cariere i utilizate cu scopul producerii materialelor de construcie.
Industria: n afar de producia industrial menionat mai sus, RDC dispune de o Zon
Economic Liber n Ungheni cu mai mult de 40 de companii rezidente. Alte locaii de
producie industrial sunt amplasate n ntreaga regiune.
Turismul: RDC are un mare potenial turistic datorit resurselor naturale specifice existente, cum ar fi pduri, resurse de ap, rezervaii peisagistice i numeroase monumente, care sunt poteniale atracii turistice. n regiune exist Drumul Vinului, care include
cele mai importante puncte de vinificaie (Miletii Mici, Ialoveni, Cojuna, Brneti, Peresecina). Amplasarea n regiune a rezervaiilor tiinifice Codrii i Plaiul Fagului, rezervaiilor naturale i peisagistice Saharna, Sadova, ipova, precum i a unui numr im30
Banca Mondial: http://databank.worldbank.org/data/views/reports/tableview.aspx.
Centru
25
puntor de monumente naturale, arheologice i istorice, inclusiv mnstirile Cpriana,

Curchi, Saharna, etc. Aceasta creeaz oportuniti de dezvoltare a proiectelor turistice
i recreative n regiune.
n scopul susinerii dezvoltrii regionale, locaiile cheie ce in de activitile susmenionate trebuie conectate prin drumuri bune.
Cu toate c omajul a fost sczut conform statisticilor la nivel naional, salariul mediu
brut n RDC a crescut cu 11% de la 2.488 MDL pe lun n 2011 la 2.769 MDL pe lun
n 2012, ceea ce este mai mult dect n RDS, ns mai puin dect n RDN. De remarcat c n pofida recentelor succese economice, RDC contribuie cu o cot relativ mic la
PIB, iar veniturile regiunii sunt mici comparativ cu, de exemplu, municipiul Chiinu.
Aceasta indic faptul c identificarea proiectelor prioritare de drumuri nu poate fi realizat doar n baza unei posibile rentabiliti economice, dar trebuie s ia n considerare
i aspecte ce in de nivelul de dezvoltare dintre regiuni.
Figura 2-5:
Valoarea produciei per regiune, n anul 2012
2.5.5
Mediul natural
Mediul nconjurtor n care este situat un drum, joac un rol semnificativ n ce privete
gestionarea, ntreinerea i reconstrucia acestuia. n continuare se descriu succint
condiiile respective din RDC.
Clima n RDC este moderat continental. Precipitaiile variaz ntre 500 i 700 mm, iar
n ultimii ani se nregistreaz sporirea variabilitii generale a climei, nsoit de majorarea evident a frecvenei fenomenelor climaterice de risc. Temperatura medie a aerului
este de 9C, temperatura minim absolut n luna ianuarie este de -25 la -27C, iar
maximul lunii iulie este de 39-40C. Perioada de iarna este scurt i cu puin zpad,
iar vara este lung, cald i cu precipitaii limitate care, de obicei, cad n perioada cald
a anului n form de ploi toreniale de scurt durat. Pe lng perioada ndelungat
cald a anului, iarna blnd, abundena de cldur i lumin, sunt i fenomene de secet.
RDC cuprinde mai multe forme de relief. Cea mai mare parte a teritoriului regiunii este
ocupat de Podiul Moldovei. n afar de podiuri, exist dealuri i cmpii, nlimea
Centru
26
medie ale crora variaz ntre 200 i 250 m deasupra nivelului mrii. Cel mai nalt vrf
din Republica Moldova, dealul Blneti, este situat n RDC, avnd 430 m.
Reeaua hidrologic a RDC este strbtut de trei cursuri importante de ap: rurile
Nistru, Prut i Rut. Principalele surse de alimentare ale rurilor sunt apele subterane,
cele de ploaie i zpada.
n pofida unei clime relativ favorabile, iernile pot fi severe, cu ninsori abundente i temperaturi ce ating -27C pentru perioade scurte de timp. Astfel de condiii meteorologice
pot avea un impact major asupra drumurilor din ar, contribuind la deteriorarea rapid
a acestora. Mai mult, terenul deluros, mpreun cu starea solului i influenele meteorologice reprezint un risc n special pentru drumurile locale.
Regiunea de Dezvoltare Centru este caracterizat prin prezena Codrilor n partea central i de vegetaie de step. n condiii de step, se atest cernoziomurile care pot fi
transformate pentru uz agricol, ceea ce poate duce la pierderea ulterioar a biodiversitii. Solurile de pdure sunt mai puin fertile. Pdurile constau din stejar i carpen,
ocoalele silvice de fag si stejar cu carpen, specii sunt caracteristice pentru pdurile de
foioase din Europa Central. Aceste pduri sunt o surs important de produse biologice, ofer protecie pentru resursele de ap i sol i joac un rol important n ceea ce
privete activitile de agrement, igiena i estetica. Principalele specii din pduri sunt
Fagus sylvatica (fagul), Quercus petraea (gorunul) i Quercus robur (stejarul pedunculat). Alte specii sunt Carpinus betulus (carpenul), Tilia tomentosa (teiul argintiu),
Fraxinus excelsior (frasinul) i altele.
Luncile inundabile ale rurilor se caracterizeaz prin puni i vegetaie caracteristic
zonelor umede.
Pdurile ofer habitat pentru o faun divers, care includ, de asemenea, mamifere mai
mari, cum ar fi Cervus cervus (cerbul), Vulpes vulpes (vulpea roie), Sus scrofa (mistreul), Martes foina (jderul de piatr) i Capreolus capreolus (cprioara). Coridoarele
de migraie ale mamiferelor mari sunt nu numai o problem de mediu, dar i important
n termeni de siguran a traficului.
Drumurile, ca orice construcie uman, au un impact asupra mediului natural. Construcia i exploatarea drumurilor poate produce fragmentarea habitatului florei i faunei, inclusiv modificri ale condiiilor naturale locale. La o etap ulterioar a studiului de
fezabilitate i de elaborare a proiectului tehnic, cunoaterea mai detaliat a mediului
natural va permite evaluarea i prevenirea sau diminuarea impactului drumurilor asupra mediului nconjurtor. n plus, n timpul lucrrilor de construcie trebuie luate msuri
de atenuare a impactului negativ asupra mediului.
2.6
Descrierea reelei rutiere
2.6.1
Reeaua rutier la nivel naional
n prezent, Republica Moldova este asigurat de o infrastructur de transport rutier suficient: 9.352 km de drumuri gestionate de Administraia de Stat a Drumurilor (ASD) i
adiional, aproximativ 32.000 km de strzi, ci de acces i drumuri care sunt administrate de APL. Cu toate c dimensiunea infrastructurii este adecvat, starea acesteia
reprezint provocarea cheie. Ca rezultat al motenirii acesteia din timpurile Uniunii Sovietice, exist coridoare de transport care se dubleaz i care sunt supradimensionate.
n general, actualmente reeaua infrastructurii de transport rutier:
Centru
27
Este bine dezvoltat acoperind ntreg teritoriul rii, ns raportat la numrul populaiei i capacitile de ntreinere, aceasta ar putea fi supradimensionat pentru necesitile economice actuale ale Republicii Moldova31;
Unele poriuni ale infrastructurii de transport ar putea s nu fie amplasate acolo
unde se desfoar activitatea economic curent i de perspectiv.
Conform datelor din anul 2013 furnizate de ASD, 88% din drumurile naionale i 41%
din drumurile locale sunt asfaltate. Prin urmare, 57,5% din reeaua total de 9.352 km
de drumuri sunt asfaltate. Densitatea reelei rutiere de 314 km la 1.000 km2 i 2,6 km la
1.000 de persoane, este considerat suficient pentru o ar cu un nivel de dezvoltare
ca al Republicii Moldova. Primii ani post-sovietici de asemenea au fost marcai de un
colaps economic i n continuare de o reducere accentuat a traficului rutier, care ulterior a evideniat dimensiunea mai mult dect adecvat a reelei de drumuri.
Tabelul de mai jos prezint pe scurt reeaua de drumuri dup tipul suprafeei, conform
datelor de la nceputul anului 2013. Datele prezentate se refer la drumurile aflate n
responsabilitatea ASD i nu acoper regiunea Transnistria.
Tabel 2-3:
Lungimea reelei de drumuri n gestiunea ASD dup tipul suprafeei, 2013

Beton de
ciment
Beton asfaltic
Tratament
bituminos
Pietri
Pmnt
Total
Magistrale, km
%
Republicane, km
%
Locale, km
%
249
30,3%
38
1,5%
42
0,7%
551
67,1%
2.107
83,8%
2.393
39,8%
18
2,2%
121
4,8%
343
5,7%
3
0,4%
249
9,9%
2.721
45,2%
0
0%
0
0%
517
8,6%
821
Total, km
%
329
3,5%
5.051
54%
482
5,2%
2.973
31,8%
517
5,5%
Statut
2.515
6.016
9.352
Sursa: Administraia de Stat a Drumurilor
Subcapitolul de mai sus prezint o imagine clar a dilemei cu care se confrunt factorii
de decizie. Reeaua actual de drumuri este adecvat n raport cu teritoriul i densitatea populaiei din Republica Moldova, ns dimensiunea acesteia este mai mult dect
statul i poate permite la momentul actual pentru a-i asigura o ntreinere corespunztoare. Aceasta este parial atribuit faptului c multe dintre materialele i utilajele necesare sectorului rutier trebuie procurate la preurile pieei internaionale.
2.6.2
Reeaua rutier n RDC
RD Centru este deservit de mai multe drumuri magistrale i republicane, care formeaz baza reelei de drumuri a regiunii. Funcia acestor drumuri este s asigure circulaia
internaional i intra-regional.
31
Strategia de Transport i Logistic.
Centru
28
Conectivitatea regional i local este asigurat de drumurile locale gestionate de

Administraia de Stat a Drumurilor, precum i de drumurile ce se afl n responsabilitatea administraiilor publice locale.
n RDC exist aproximativ 3.352,1 km de drumuri gestionate de ASD i aproximativ
14,173.7 km de drumuri, ci de acces i strzi aflate n responsabilitatea APL (inclusiv
municipiul Chiinu). n total, conectivitatea i accesibilitatea n regiune este asigurat
de aproximativ 17,525.8 km de drumuri i strzi, precum i de 317 km de ci ferate.
Tabelul de mai jos prezint detalii suplimentare privind infrastructura transporturilor din
regiune. Figura 2-6 de mai jos ilustreaz reeaua de drumuri n Regiunea de Dezvoltare Centru.
Tabel 2-4:
Lungimea reelei de drumuri n gestiunea ASD dup tipul suprafeei n RDC, 2013
Statut
Beton de
ciment
Beton asfaltic
Tratament bituminos
Pietri
Pmnt
Total
Magistrale, km
%
Republicane, km
%
Locale, km
%
134,52
44,3%
21,10
2,3%
35,62
1,7%
169,36
55,7%
771,62
84,8%
847,33
39,6%
0
0%
40,59
4,5%
119,42
5,6%
0
0%
76,41
8,4%
991,78
46,4%
0
0%
0
0%
144,35
6,8%
303,88
Total, km
%
191,24
5,7%
1.788,31
53,3%
160,01
4,8%
1.068,19
31,9%
144,35
4,3%
909,72
2.138,5
3.352,1
Centru
29
Figura 2-6:
Reeaua de drumuri n RDC
Tabel 2-5:
Infrastructura transporturilor n RDC32
Tipul drumului
Drumuri magistrale
Drumuri republicane
Drumuri locale - ASD
Drumuri locale - APL
Total
Lungimea (km)
303,88
909,72
2.138,5
14.173,7
17.525,8
Ali indicatori
Rute de autobuze
Staii de autobuze
Staii de cale ferat
Poduri
Podee
Benzinrii
Puncte de trecere a frontierei
Spitale, centre medicale
Nr.
34
193
44
269
944
149
4*
90
* inclusiv Aeroportul Internaional Chiinu

Sursa: Proiectul Modernizarea Serviciilor Publice Locale n Republica Moldova
32
n baza datelor/informaiilor geospaiale de localizare din Sistemul Informaional Geografic (GIS), obinute de la Administraia de Stat a Drumurilor i surse deschise ca www.geofabrik.de.
Not: Lungimea curent a drumurilor constituie estimri brute ale cror exactitate va fi revizuit la o etap ulterioar.
Alte informaii, cum ar fi rutele i staiile de maxi-taxi, sunt absente din cauza lipsei de surse.
Centru
30
2.6.3
Conectivitatea
RDC este situat n partea central a Republicii Moldova asigurnd conexiunea ntre
celelalte regiuni. La vest RDC are conexiune direct cu Romnia prin 3 puncte vamale,
inclusiv unul feroviar - nodul feroviar Ungheni; la est, prin Regiunea de Dezvoltare
Transnistria cu Ucraina. La nord i sud conectivitatea regiunii trece prin RDN i, respectiv, RDS. Distana minim de la regiune la cele mai importante orae din rile vecine este de aproximativ 28 km pn la Iai, Romnia, 248 km pn la Cernui, Ucraina
i 141 km pn la Odessa, Ucraina.
Reeaua rutier a RDC este reprezentat de dou tipuri de transport: auto i feroviar.
Traficul de mrfuri i pasageri este asigurat de transportul auto att la nivel local, republican ct i la nivel internaional. Transportul feroviar este utilizat preponderent pentru
traficul de mrfuri i pasageri la nivel internaional.
n ceea ce privete traficul internaional, RDC este traversat de o reea dens de rute
internaionale: Coridorul Economic European IX (CE IX); Coridorul Economic Budapesta - Odessa (BOC); Coridorul Giurgiuleti-Briceni (GBC).
RDC se conecteaz la nord cu traseul internaional: 2 - Chiinu - Soroca frontiera
ucrainean i 14 - Odessa - Tiraspol - Chiinu - Briceni - Brest; la sud cu traseul M3
- Chiinu - Giurgiuleti; la est cu traseul M21 - Chiinu - Dubsari; la vest cu traseul
M1 - Chiinu - Leueni. Aceste trasee vor fi suplimentate cu nc un traseu internaional n cazul realizrii coridorului de transport Budapesta - Iai - Chiinu - Odesa.
Mai mult, drumurile regionale i locale asigur conexiunea prin intermediul unui numr
mare de puncte de trecere a frontierei, dintre care unele sunt folosite doar de populaia
local i, prin urmare, pot avea o mare importan pentru viaa local. Punctele de trecere a frontierei sunt prezentate pe harta de mai jos i dup cum poate fi remarcat, nu
toate sunt amplasate pe drumurile republicane sau magistrale, unele fiind pe drumurile
de nsemntate local i regional.
Centru
31
Figura 2-7:
Puncte de trecere a frontierei de stat, terestre i aeroportuare, n RDC
Sursa: Poliia de Frontier a RM
Definiia Drumurilor Regionale i Locale

Dup cum este subliniat mai sus, drumurile magistrale i republicane asigur conectivitatea internaional i interregional. Figura de mai jos descrie relaia dintre dou cele
mai importante funcii pe care le ndeplinesc drumurile. Pe de o parte, drumurile asigur accesul spre anumite destinaii, cum ar fi la locurile de trai sau uniti economice i
la nivel local se caracterizeaz prin viteze i trafic redus. Pe de alt parte, drumurile internaionale i cele inter-regionale asigur mobilitate pe distane mai lungi, precum i
viteze de circulaie mai mari. n vederea adaptrii circulaiei pe ambele tipuri de drumuri, acestea sunt construite n conformitate cu diferite standarde.
Centru
32
Figura 2-8:
Relaia dintre funcia de acces i cea de mobilitate a drumurilor
Prezentul PRS se axeaz pe drumurile regionale i locale care asigur accesibilitatea

i conectivitatea la nivel regional i local. Prin urmare, n cadrul acestui PRS, drumurile
regionale i cele locale sunt considerate acele drumuri care au cel mai mare impact
asupra dezvoltrii regionale i care satisfac n mod simultan necesitile i interesele
unui numr ct mai mare de populaie, prin conectare la reeaua de drumuri naionale
i alt infrastructur relevant (pe plan regional). DRL pot fi formate din orice combinaie de drumuri (locale, naionale, strzi, ci de acces), gestionate de ctre orice administrator (APL, ASD, autoritile raionale) i care pot fi amplasate n limitele unui raion,
pot fi inter-raionale sau chiar inter-regionale, att timp ct acestea satisfac n modul cel
mai eficient principiile de dezvoltare regional definite n strategiile de dezvoltare naional i regional.
2.6.4
Date privind starea drumurilor
n anul 2012 s-a realizat un studiu asupra unor drumuri locale din Republica Moldova,
n rezultatul evalurii constatndu-se c doar 21% din drumurile locale sunt n stare
mediocr.
Figura 2-9:
Starea drumurilor locale, 2012
Centru
33
Publicul larg percepe un drum bun prin asigurarea de ctre acesta a unei deplasri
plane / confortabile. n mod evident percepia de deplasare plan reprezint ceva
foarte subiectiv. Sistemul de evaluare denumit Indicele Internaional de Planeitate (IRI
International Roughtness Index) este utilizat pentru a analiza calitatea de deplasare
pe un drum dintr-o perspectiv mai cantitativ. IRI se bazeaz pe msurarea planeitii
drumurilor. n urma aplicrii diverselor tehnici de msurare, starea unui drum poate varia de la o valoare <4, echivalent calificativului stare bun, de la 4 la 6 stare mediocr, de la 6 la 8 stare rea, i >8 "stare foarte rea". Aceste cifre reflect msurarea
strii tehnice, pe cnd calificativul folosit reprezint starea sub aspect al calitii.
Cu toate acestea, n decursul unui ciclu de ntreinere a drumului, aceste msurri de
asemenea indic cnd i ce tip de activitate de ntreinere ar trebui aplicat. Spre
exemplu, un drum al crui IRI este de 3 sau 4, necesit o intervenie limitat, pe cnd
un drum cu un IRI de 5 sau 6 necesit reabilitare sau suprafaare. Trebuie de menionat c orice drum trece printr-un ciclu de stri de planeitate, ceea ce presupune c
chiar i pe o reea de drumuri bine ntreinute exist un anumit procent de drumuri n
stare rea.
La ntrebarea care au fost impresiile n urma utilizrii drumurilor locale din regiunile lor,
participanii primului Atelierul de lucru le-au descris prin urmtoarele: nesatisfctoare, disconfort, lipsa siguranei rutiere, vitez redus, costuri ridicate de ntreinere
a autovehiculelor, gestionare / ntreinere nesatisfctoare.
Urmrind ce a condus la aceast stare, participanii au enunat urmtoarele motive:
Lipsa resurselor financiare;

ntreinere neregulat;
Lipsa echipamentului / utilajului modern adecvat;
Proiectare de slab calitate;
Calitatea slab a lucrrilor de construcie i a materialelor;
Planificarea proast sau absent a lucrrilor de ntreinere;
Standarde tehnologice nvechite;
Condiiile meteorologice sezoniere extreme;
Utilizarea terenurilor / impactul agriculturii;
Creterea sarcinii pe osie.
Degradri specifice drumurilor locale

Dat fiind cauzele specificate mai sus, pe drumurile locale pot fi ntlnite degradri specifice, dup cum urmeaz:
Gropi;
Alte deformri ale suprafeei, cum ar fi fisuri, fgae, suprafee poroase;
Drenaj necorespunztor;
Dislocri ale betonului asfaltic pn la pietri;
Poduri i podee necurate i inundate temporar n urma precipitaiilor abundente;
Deformri ale patului drumului de ctre vehiculele de mare tonaj.
Centru
34
Deteriorarea drumurilor locale a condus la situaii n care drumurile anterior practicabile

n orice sezon s-au deteriorat ntr-o asemenea msur, nct nu pot fi utilizate anul mprejur. Chiar i n urma precipitaiilor moderate unele drumuri locale devin impracticabile, blocnd accesul ctre localiti. Consecinele implic mpiedicarea frecventrii
colilor de ctre copii sau lipsa accesului n cazurile de urgen.
Degradri tipice drumurilor locale sunt exemplificate n figura urmtoare.
Figura 2-10: Degradri ale drumurilor locale
2.6.5
Utilizatorii de drumuri
Drumurile din Republica Moldova sunt importante pentru utilizatorii si, dat fiind absena unor opiuni viabile. Prin urmare, acestea ndeplinesc o sarcin esenial. Conform
datelor Biroului Naional de Statistic (BNS), cel puin 96% din cltori utilizeaz transportul public rutier n Republica Moldova. n materie de pasageri pe km, aceast cifr
se reduce datorit cltoriilor efectuate prin intermediul transportului aerian. Oricum,
chiar i n lipsa datelor privind cltoriile cu transportul personal, circa 73% din cltorii
pe km sunt realizate prin intermediul reelei de drumuri.
Participanii la atelierele de lucru din RD Centru au identificat destinaia drumurilor locale i regionale din comunitile lor ca fiind asigurarea transportului de mrfuri i cltori, pentru turism, conexiune a instituiilor publice, asigurarea conectivitii multimodale, legturii ntre localiti i regiuni, precum i conexiunea cu obiective economice, de sntate, de sport i agricultur.
Parcul auto
Tabelul ce urmeaz prezint date referitoare la parcul auto din Republica Moldova, fiind divizat pe regiuni de dezvoltare i tipuri de vehicule. De remarcat c suma vehiculelor pe regiuni nu este egal cu suma total pe ar, ntruct n tabel nu sunt incluse date referitoare la municipiul Chiinu i UTA Gguzia.
Centru
35
Tabel 2-6:
Numrul de vehicule dup tip i regiune, ianuarie 2014

n total pe ar
RDN
RDC
RDS
Motociclete
32.731
9.173
10.126
7.225
Autoturisme
478.418
118.967
105.607
56.693
Camioane
165.292
42.916
46.702
19.570
Autobuze
21.344
4.800
4.522
2.392
Remorci
46.229
11.806
13.128
9.288
Semi-remorci
14.568
3.434
3.122
1.474
Tractoare
33.727
8.670
9.641
9.938
Altele
2.215
331
533
377
Total
794.524
200.097
193.381
106.957
3.557.634
994.844
1.060.409
536.008
Tipul
Populaia, persoane
Sursa: Centrul Resurselor Informaionale de Stat Registru
Rata deinerii n proprietate a autoturismelor

Rata deinerii n proprietate a autoturismelor / gradul de motorizare n RDC este de circa 10 autoturisme per 100 de locuitori, ceea ce reprezint mai puin de jumtate fa
de mun. Chiinu, unde se nregistreaz o valoare de circa 23 autoturisme per 100 de
locuitori. Media naional (cu excepia Transnistriei, pentru care datele referitoare la
deinerea de autoturisme sunt incomplete) este de aproximativ 14 autoturisme per 100
de locuitori. Acest indicator este mic comparativ cu standardele internaionale. De
exemplu, n Romnia acest raport este de 20 autoturisme per 100 de locuitori, n timp
ce n unele state membre ale UE, acest indicator ajunge la 60 autoturisme per 100 de
locuitori.
Din cele trei regiuni de dezvoltare, RDC are cea mai sczut rat de deinere a autoturismelor pe cap de locuitor, opt din cele treisprezece raioane nregistrnd valori sub 10
autoturisme per 100 de locuitori, iar cinci raioane sub 9 autoturisme per 100 de locuitori. Cea mai mic valoare n regiune este consemnat n raionul Teleneti cu 7,7 autoturisme per 100 de locuitori, iar cea mai mare de 13,6 n raionul Anenii Noi.
Dei gradul de motorizare este sczut comparativ cu standardele internaionale, autoturismele personale pot juca un rol disproporional de mare n raport cu numrul de vehicule disponibile n zonele ndeprtate, n care nu exist o conexiune regulat prin intermediul autobuzelor. Unele localiti sunt amplasate la distane considerabile fa de
drumul principal i staiile de autobuz, astfel nct locuitorii care nu dein mijloace de
transport trebuie s parcurg aceste distane fie pe jos, fie cu un vehicul de ocazie.
Serviciile de transport cu autobuzul, maxi-taxi, taxi
Dat fiind numrul sczut de deinere n proprietate a autoturismelor (vezi mai sus), pentru muli moldoveni, deplasarea presupune cltoria cu autobuzul, taxi-urile formal i
neformal, precum i mersul pe jos.
Transportul interurban cu autobuzul este asigurat zilnic de ctre ase staii mari interurbane din mun. Chiinu i 37 staii auto raionale de pe ntreg teritoriul rii. n prezent, sunt nregistrate circa 3.000 de rute naionale i 200 de rute internaionale. De
asemenea, sunt nregistrate peste 21.000 de microbuze i autocare. Peste 95% din
microbuzele implicate n transportul de pasageri sunt mai vechi de 10 ani, majoritatea
Centru
36
crora au fost importate i nmatriculate ca vehicule de marf. Ulterior, aceste vehicule

au fost reutilate i utilizate n transportul de pasageri, fapt ce implic un mare risc pentru sigurana pasagerilor.
Autoritatea de luare a deciziilor este reprezentat de Departamentul transport rutier al
MTID, care propune spre aprobare Guvernului ratele tarifelor. Activitatea departamentului se axeaz, de asemenea, pe politicile privind transportul de pasageri, precum i
monitorizarea general continu a transportului public rutier.
Ali utilizatori de drumuri
Pe lng utilizatorii de drumuri, deintori ai vehiculelor motorizate, menionai mai sus,
exist cteva alte categorii de utilizatori care depind de reeaua de drumuri. Spre
exemplu: utilizatorii din domeniul agriculturii (tractoare i atelaje cu traciune animal),
ciclitii i pietonii. Aceti utilizatori, cu precdere n zonele n care rata deintorilor de
autoturisme personale este mic, reprezint utilizatorii principali care au un impact minor propriu-zis asupra drumurilor.
Cu toate acestea, cea mai mare parte dintre aceti utilizatori, n special pietonii i ciclitii, sunt considerai a fi participanii la trafic cei mai vulnerabili, care sunt cei mai afectai de problemele aferente siguranei rutiere.
2.7
Aspecte sociale i de gen
n acest subcapitol sunt prezentate la modul general aspectele de gen n domeniul

transporturilor, precum i n cadrul proiectelor aferente acestui domeniu. Abordarea
aspectelor de gen n domeniul transporturilor este una foarte recent n toate rile lumii. Este cunoscut faptul c, promovarea continu i sistematic a principiului egalitii
de anse i aspectelor de gen constituie o preocupare relativ recent pentru Republica
Moldova. Cadrul legal naional asigur egalitatea ntre femei i brbai i nu conine
prevederi discriminatorii. Cu toate acestea, n ce privete participarea la viaa economic i social, n practic exist adeseori inegaliti.
Dup cum este descris n documentul Bncii Mondiale Un set de instrumente menit s
asigure corespunderea Proiectelor de Infrastructur Rutier Aspectelor de Gen, de
exemplu, cltoriile brbailor n mod frecvent sunt centrate pe chestiuni de serviciu,
astfel ei au tendina de a pune pre pe vitez, fiabilitate i sigurana rutier. Pe de alt
parte, femeile au tendina de a se implica mai pregnant n activiti extra-serviciu, n
afara orelor de vrf, deplasndu-se ctre diferite locaii prin utilizarea mai multor mijloace de transport. Acest aspect denot faptul c, ntr-o singur cltorie, ele au tendina de a se angaja n activiti cu scopuri i destinaii multiple, cum ar fi magazinele,
pieele, colile, centrele de sntate i de ngrijire a copiilor. Prin urmare, spre deosebire de brbai, n opiunile lor de cltorie ele pun mai mult pre pe flexibilitate dect pe
economisirea timpului. Astfel, femeile au nevoie de servicii cu costuri reduse, siguran, simple, flexibile, cu mai multe opiuni ale rutelor n vederea satisfacerii necesitilor
lor.
Oportunitile inegale n sectorul transporturilor sunt determinate de diferii factori ce se
refer la prejudeci i stereotipuri negative, rolul n familie i societate, lipsa opiunilor
n ceea ce privete activitile din mediu urban i rural, etc., dup cum urmeaz:
Rolul femeilor n activitile gospodreti este mai pregnant: femeile se ocup nu
doar de treburile casnice, copii, rude n vrst i bolnave, dar mai sunt implicate
i n alte activiti;
Centru
37
Unele din constrngerile cu care se confrunt n economie femeile din Republica

Moldova sunt determinate de tradiiile culturale i prejudeci;
Deinerea sau utilizarea automobilelor / deinerea unui permis de conducere: fr
a aborda faptul dac femeile care au permis de conducere cu adevrat dein i
conduc un automobil, numrul femeilor aflate la volan este mai mic comparativ cu
cel al brbailor (vezi Tabelul 2-7 de mai jos). Prin urmare, se poate presupune
c pentru femei transportul public este mai important dect pentru brbai;
Participarea inegal n luarea deciziilor (vezi Figura 2-11).
Tabel 2-7:
Numrul de conductori auto de gen feminin i masculin dup categoria permisului

de conducere, ianuarie 2014
Cele mai importante categorii

ale conductorilor de vehicule
B
B,C
A,B,C
A,B
Gen
Tipul vehiculului
Autoturisme
Autoturisme i camioane
Motociclete, autoturisme i camioane
Motociclete i autoturisme
Total
Masculin
Feminin
Nr. total de
conductori
286.111
123.914
190.882
1.933
476.993
125.847
79.889
688
80.577
69.066
558.980
10.509
204.012
79.575
762.992
Sursa: Centrul Resurselor Informaionale de Stat Registru

Figura 2-11: Ponderea femeilor n consiliile locale i municipale33
Dat fiind faptul c sectorul transporturilor reprezint unul dintre factorii determinani ai
creterii economice i de tranziie, n continuare sunt evideniate cteva motive de baz ntru susinerea unei infrastructuri a drumurilor ce ine cont de aspectele de gen:
mbuntirea strii drumurilor n vederea creterii mobilitii, accesibilitii la serviciile de baz (clinici i spitale, piee, coli, locuri de munc, etc.) i a siguranei
(cum ar fi prevenirea accidentelor i inundaiilor), etc.;
Oportuniti egale de participare n cadrul structurilor de luare a deciziilor, inclusiv
n cele din sectorul infrastructurii drumurilor;
33
Dup alegerile locale din 2011.
Centru
38
Disponibilitatea zonelor pietonale i pistelor pentru alte moduri de transport adiacente celor pentru vehiculele motorizate, vor permite femeilor efectuarea activitilor multiple pentru a face fa necesitilor bazate pe aspecte de gen;
Eliminarea stereotipurilor i metodelor de descurajare mpotriva femeilor;
Promovarea participrii egale a femeilor i brbailor pe piaa muncii i la serviciile de baz;
Promovarea i creterea participrii femeilor la elaborarea de politici, n procesele de luare a deciziilor, planificare, implementare, n activiti de management i
ntreinere n sectorul infrastructurii drumurilor.
2.8
Finanarea sectorului rutier
Subcapitolul prezentat n continuare rezum aspectele privitoare la sursele de finanare

disponibile n sectorul rutier, att pentru lucrrile de reabilitare, ct i pentru ntreinerea drumurilor. Totodat, acest capitol furnizeaz estimri ale costurilor pentru lucrrile
care ar putea fi necesare n sectorul DRL.
2.8.1
Fondul rutier
ncepnd cu anul 1996, Republica Moldova dispune de un fond rutier care este constituit din taxele de la vnzrile de carburani, precum i din taxele de nregistrare a vehiculelor i altele. Din 2009, fondul rutier a crescut considerabil de la 249 mil. MDL la
1,22 mld. MDL n anul 2013. Circa 85% din resurse au fost alocate pentru execuia lucrrilor de ntreinere, iar 15% pentru reabilitarea diferitor categorii de drumuri.
n tabelul de mai jos sunt prezentate rezumativ date privind alocrile din fondul rutier
pe parcursul ultimilor 6 ani. De menionat c datele privind reabilitarea drumurilor locale
pentru 2013 sunt lips din cauza absena informaiilor disponibile.
Tabel 2-8:
Dinamica finanrii din fondul rutier, perioada anilor 2008 2013, milioane MDL
Fondul Rutier
Anul
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
195.000
248.910
582.980
787.984
1.033.300
1.164.500
ntreinere
Naional
Local
81.800
28.800
121.570
62.180
252.780
124.870
403.600
191.990
579.129
287.733
640.169
389.143
Reabilitare
Naional
Local
44.200
35.200
5.960
25.120
61.570
31.370
89.890
28.050
54,65
28,92
103.547
0
Sursa: Strategia de Transport i Logistic
Guvernul nu raporteaz alocrile destinate drumurilor pentru fiecare localitate n parte.

De asemenea, nu exist o planificare privind execuia lucrrilor n baza alocrilor fixe
per regiune de dezvoltare. Alocrile sunt bazate pe necesitile stabilite.
Dinamica repartizrii anuale a fondului rutier pentru lucrrile de ntreinere i reparaii
curente a drumurilor publice din RD Centru pentru perioada 2009 2013, nregistrnd
o tendin pronunat n creterea finanrii, este prezentat n figura de mai jos:
Centru
39
Figura 2-12: Finanarea lucrrilor de ntreinere i reparaii curente a drumurilor publice34
Dup ani de subfinanare, sectorul drumurilor are n prezent acces la fonduri interne
substaniale i previzibile, care continu s fie ajustate n funcie de inflaie. Prin urmare, n cazul n care cheltuielile vor fi direcionate n mod corect, utilizatorii drumurilor
principale vor observa diferena n calitatea acestora, iar reducerea costurilor de ntreinere a drumurilor existente printr-o economisire judicioas, ar trebui s asigure fonduri suplimentare pentru drumurile locale.
2.8.2
Nivelurile viitoare de finanare a domeniului infrastructurii rutiere
n ultimii ani au fost nregistrate progrese la capitolul reabilitrii reelei de drumuri naionale prioritate, finanarea fiind asigurat de ctre Instituiile Financiare Internaionale
(IFI) precum BERD, BEI, CPM i CE. Totodat, fondurile curente i estimate pentru ntreinerea drumurilor au fost majorate considerabil, de la un nivel necorespunztor timp
de 15 ani (pn n 2009), la un nivel mai realist n anul 2014. n conformitate cu Strategia de Transport i Logistic, finanarea ntreinerii drumurilor va trebui s creasc n
continuare pentru a se menine pe traiectoria prevzut a sustenabilitii pe termen
lung a ntreinerii drumurilor n Republica Moldova, prezentat n Figura 2-13.
Conform diagramei prezentate n continuare, se estimeaz c finanarea ntreinerii
drumurilor att naionale, ct i celor locale (9.353 km) va spori de la 71 milioane
EUR n 2014, la echivalentul a 127 milioane EUR n 2020.
34
n RDC, pentru perioada 2009 2013.
Centru
40
Figura 2-13: Alocarea de fonduri pentru ntreinerea drumurilor prevzut de STL, 2013-202235
Sursa: Strategia de Transport i Logistic
2.8.3
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional este un compartiment separat al bugetului de stat, gestionat de MDRC, i a fost creat n vederea finanrii i implementrii proiectelor i programelor de dezvoltare regional incluse n Documentul Unic de Program
(DUP). DUP reprezint un document de program guvernamental pe termen scurt (3
ani) elaborat n baza strategiilor de dezvoltare regional i planurilor operaionale regionale i include programele i proiectele prioritare de dezvoltare regional. Pentru anii
2013-2015, DUP prevede un total de 62 de proiecte de infrastructur pentru trei RD,
dintre care 28 proiecte sunt preconizate pentru RDC, inclusiv 8 proiecte destinate infrastructurii drumurilor.
Planurile operaionale regionale (pe termen scurt - 3 ani) i strategiile de dezvoltare regional (pe termen mediu - 7 ani) sunt implementate de Ageniile de Dezvoltare Regional subordonate direct MDRC.
Aprobarea, promovarea i coordonarea la nivel naional a obiectivului de dezvoltare
regional este realizat de ctre Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale. Acesta de asemenea stabilete i monitorizeaz implementarea criteriilor, prioritilor i procedurilor privind mijloacele financiare alocate din FNDR.
2.8.4
Alte surse de finanare
Administraiile Publice Locale

Fiecare raion recepioneaz 50% din taxele de nregistrare a vehiculelor n limitele hotarelor sale administrative, astfel c APL I i APL II pot utiliza resursele financiare alocate pentru ntreinerea i repararea drumurilor locale.
35
Sumele destinate ntreinerii periodice sunt de asemenea prevzute s compenseze deficitul de finanare a ntreinerii
acumulat i care conduce la deteriorarea semnificativ a reelei de drumuri. Prin urmare, aceste sume vor include i
lucrri de reparaii/reabilitare a drumurilor, acolo unde ntreinerea periodic programat a fost amnat i condiiile de
drum s-au deteriorat continuu astfel urmnd a se elimina decalajul de ntreinere periodic n vederea asigurrii unei
ntreineri sustenabile a drumurilor.
Centru
41
Finanarea extern
n ultimii ani, mai multe Instituii Financiare Internaionale (IFI) au aprobat fonduri nerambursabile i mprumuturi pentru proiecte de reabilitare a drumurilor n Republica
Moldova. Cele mai recente exemple sunt mprumuturile acordate de ctre BERD i BEI
pentru reabilitarea arterelor principale ale reelei de drumuri magistrale i republicane.
2.8.5
Finanarea lucrrilor de ntreinere a drumurilor
Dup cum a fost menionat, lucrrile de drumuri n Republica Moldova sunt finanate n
conformitate cu Legea fondului rutier nr.720-XIII din 02.02.1996 i Regulamentul cu
privire la constituirea i utilizarea fondului rutier nr. 893-XIII din 26.06.1996. Volumul
anual de fonduri destinate reparaiei i ntreinerii drumurilor publice este aprobat de
ctre Parlamentul Republicii Moldova. Distribuirea mijloacelor fondului se determin
conform unui program de lucru elaborat de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Drumurilor i aprobat de ctre Guvern. Conform ASD, drept baz pentru planificarea
pe termen mediu i lung servete Strategia de Transport i Logistic (STL), aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 827 din 28.10.2013. Planificarea bugetului se efectueaz
n funcie de starea general a reelei de drumuri, precum i de intervalele dintre dou
lucrri consecutive (capitale i periodice). Fondurile sunt alocate per raion pentru lucrri de reparare i ntreinere a reelei de drumuri i n funcie de lungimea drumurilor
raionului.
Lucrrile sunt definite conform Instruciunii departamentale privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie, reparaie i ntreinere a drumurilor publice din Republica Moldova, finanate din Fondul Rutier i aprobate prin ordinul MTID nr. 01/226 din
18.08.1999. Pentru mai multe detalii, vezi Anexa 1.
2.8.6
Implementarea proiectelor de drumuri
Elaborarea unui simplu proiect de drum de la faza sa iniial pn la implementare, reprezint un proces amplu care necesit pn la 13 etape de aprobare, autentificate
prin tampile i semnturi ale unitilor respective. n plus, nu exist cerine clare i
exacte privind coninutul studiilor de fezabilitate, dei, n general, capitolele cuprind:
Planul drumurilor, Profilul longitudinal; Asfaltarea; Sistemul de drenaj; Podurile; Costuri estimative (lista de referin a cantitilor); Calculul eficienei economice; Mediul nconjurtor. Acest proces este prezentat schematic n Anexa 2 la prezentul Program.
Dup cum a fost descris n subcapitolul ce ine de cadrul legal, i anume legislaia de
mediu, exist cerine importante de protecie a mediului care trebuie respectate n
conformitate cu legislaia naional chiar i n cazul unor proiecte relativ mici.
2.9
Aspecte cheie i riscuri n dezvoltarea drumurilor regionale i locale
Ca urmare a procesului actual de elaborare a Programului Regional Sectorial, va rezulta o metodologie clar i transparent de selectare a proiectelor de drumuri regionale
i locale. Mai mult, procesul urmeaz a fi materializat prin elaborarea unui numr de
proiecte, care vor fi propuse spre finanare ctre IFI i altor surse financiare ca urmare
a licitaiilor competitive.
n vederea evalurii potenialelor riscuri n domeniul infrastructurii DRL, a fost efectuat
o evaluare a riscurilor n comun cu GLRS. n total au fost acceptate i evaluate 23 de
riscuri specifice sectorului, grupate n patru categorii principale:
De politici i legale;
Instituionale;
Centru
42
Financiare;
Economice i sociale.
Riscurile interne au fost considerate riscurile ce ar putea s se manifeste la nivel de
ADR, APL, populaie etc., pe cnd riscurile externe vizeaz riscurile ce ar putea aprea
la nivel naional (ministere sectoriale i aparate administrative de nivel superior) i la
nivel internaional. Mai multe detalii cu privire la evaluarea riscurilor sunt prezentate n
Anexa 7.
O evaluarea cantitativ a riscurilor a fost realizat pe baza calculrii valorii celor dou
componente de risc: dimensiunea potenialei pierderi (impact: 1 sczut, 5 ridicat) i
probabilitatea de producere a pierderii (1 sczut, 5 ridicat).
Sinteza evalurii riscurilor sectoriale este prezentat n diagrama ce urmeaz.
Figura 2-14: Sinteza evalurii riscurilor de dezvoltare a sectorului DRL
Dup cum este ilustrat n diagrama de mai sus, cele mai mari riscuri din sectorul DRL
sunt asociate cu lipsa experilor calificai pe piaa intern i a companiilor competitive
centrate pe realizarea proiectelor de reabilitare a drumurilor, finanate de IFI. Un alt impediment major l reprezint corupia i favoritismul, ambele comportnd un impact negativ asupra preurilor contractelor, dar i asupra duratei i calitii lucrrilor.
Sectorul DRL se confrunt, de asemenea, cu o problem constant ce ine de managementul investiiilor din sectorul rutier de ctre instituiile de stat, care provoac ntrzieri n planificare / proceduri financiare, suprapunerea activitilor sau concuren nedorit ntre ministere i administraii publice locale.
Centru
43
Principala constrngere i risc de baz privind atingerea obiectivelor naionale, sectoriale i regionale a sectorului DRL, ine de volumul limitat al investiiilor interne i externe
n respectivul sector.
n contextul descentralizrii, anumite drumuri locale de prim importan vor fi reclasificate ca drumuri regionale, celelalte urmnd a fi transferate APL II. Riscul potenial cu
probabilitate mare de apariie este asociat cu reticena transferrii drumurilor respective
mpreun cu volumul corespunztor de resurse financiare, fapt ce ar putea genera investiii rutiere viitoare care nu sunt durabile la nivel de APL, att sub aspect instituional, ct i financiar.
Lipsa unui cadru legal clar cu privire la responsabilitatea fa de infrastructura rutier la
nivel de APL este o alt problem care, dac va rmne nerezolvat, ar putea duce la
neglijarea anumitor drumuri din cauza ambiguitii legate de prile realmente responsabile de ntreinerea acestora.
n plus, un risc cheie ce influeneaz posibilele finanri din partea IFI va consta n lipsa
capacitii APL de a demonstra administrarea eficient a fondurilor pentru operarea, ntreinerea i reabilitarea drumurilor. Consolidarea capacitilor APL este important
pentru asigurarea durabilitii investiiilor.
Un alt risc const n faptul c volumul lucrrilor de reparaie a drumurilor locale prioritare este de o magnitudine considerabil. Chiar dac finanrile nu ar fi limitate, actualmente, n sectorul construciilor nu exist suficient capacitate de a desfura un astfel
de program amplu de reconstrucie.
Centru
44
Viziunea i obiectivele pentru dezvoltarea sectorului rutier
Acest capitol descrie viziunea i obiectivele identificate pe baza orientrilor legislative,

strategice i de politici n vigoare, precum i contribuiilor GLRS.
3.1
Direciile viitoare ale politicilor
Prezentarea politicii strategice a Guvernului Republicii Moldova

Republica Moldova a ratificat Acordul de Asociere (AA) la Uniunea European (UE) pe
2 iulie 2014. Semnarea AA reprezint un pas important spre integrarea n UE i are
implicaii semnificative asupra economiei rii. De asemenea, AA include Acordul de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, care prevede acces nerestricionat scutit de
taxe vamale pe piaa UE, cu condiia respectrii standardelor n vigoare.
AA are potenialul de a transforma economia Republicii Moldova, dac ntreprinderile
vor putea s acceseze pieele poteniale, astfel nct s fie capabile de a concura cu
ntreprinderile importatoare i s fie suficient de competitive pe pieele principale de
export. Guvernul a subliniat importana conectivitii rutiere n Strategia de Transport i
Logistic, prin urmtoarele:
Cota parte a forei de munc n sectorul agricol din economie va continua s fie
semnificativ i ar putea avea loc doar o industrializare treptat pe coridorul central de dezvoltare, n special bazat pe producie de asamblare n strintate;
Sectorul serviciilor de transport va deveni treptat un factor economic important.
Pe lng aspectul economic privind infrastructura rutier, exist o ampl component
social cu privire la asigurarea conectivitii rutiere. Pentru o mare parte a populaiei
este important asigurarea conectivitii pe parcursul ntregului an n orice condiii meteorologice, astfel nct s se evite sau reduc izolarea social, chiar i pentru acea
populaie care nu este activ din punct de vedere economic.
Odat cu aprobarea Strategiei de Transport i Logistic, Guvernul Republicii Moldova
i-a reafirmat angajamentul pentru asigurarea accesului populaiei la o infrastructur
adecvat, afirmnd c:
Populaia Republicii Moldova are dreptul la o infrastructura corespunztoare pe
ntreg teritoriul rii;
Sistemul de transport n totalitatea sa trebuie s aduc beneficii tuturor segmentelor societii, indiferent de modurile de transport.
Guvernul i-a reiterat acest angajament n Planul de aciuni al Guvernului pe anul
2014, prin asumarea reabilitrii a 700 km de drumuri locale i prin mbuntirea cilor
de acces din localitile adiacente la colile i spitalele din oraele mari i mici, pentru a
reduce impactul posibil al procesului de optimizare a colilor i spitalelor, aflat n curs
de desfurare, precum i pentru asigurarea unui acces sporit ctre piee pentru sectorul agricol.
Pe lng aceasta, deoarece s-a constatat c sigurana rutier n Republica Moldova
necesit mbuntire, Guvernul i-a asumat angajamentul pentru un obiectiv specific,
indicnd c:
Centru
45
La toate tipurile de transport sigurana transportului trebuie mbuntit, astfel

nct s corespund cel puin nivelului UE al noilor state-membre pn n 2022.
Mai mult, dup cum s-a menionat n Capitolul 2, att n Strategia Naional pentru
Dezvoltare Regional, ct i n strategiile regionale se menioneaz importana drumurilor n contextul dezvoltrii regionale. Fr a stabili obiective specifice, fiecare dintre
aceste documente prevede necesitatea mbuntirii drumurilor regionale i locale pentru stimularea dezvoltrii.
Astfel, Guvernul Republicii Moldova se angajeaz s asigure o infrastructur rutier n
condiii de siguran, la toate nivelurile, pentru a sprijini att dezvoltarea economic,
ct i incluziunea social.
Principiile care stau la baza Programului
n documentele strategice sunt prezentate o serie de limitri i condiionri care descriu
aciunile ce pot fi ntreprinse sub aspect al investiiilor n infrastructura rutier i condiiile n care aceste investiii pot fi realizate. Aceste aspecte sunt expuse n STL prin urmtoarele principii de baz:
Reforma legislativ, instituional, precum i a cadrului de reglementare trebuie
s precead cheltuielile de capital pentru a asigura eficientizarea investiiilor n
folosul societii;
Proiectele de infrastructur trebuie s corespund prevederilor legale n vigoare
din domeniul mediului;
n cazul investiiilor capitale n infrastructur, trebuie de luat n considerare fezabilitatea acestora;
Investiiile n ntreinerea infrastructurii existente sunt prioritare fa de investiiile
n construcia infrastructurii noi.
Guvernul ofer clarificri suplimentare privind obiectivele sale n documentul Integrarea uropean: Libertate, Democraie, Bunstare, program ce stabilete cadrul de politici de guvernare a Republicii Moldova pentru perioada 2011-2014. n domeniul drumurilor, documentul respectiv subliniaz n mod special importana axrii pe:
Asigurarea durabilitii investiiilor capitale pe termen mediu i contribuirea la
consolidarea capacitilor financiare ale autoritilor locale, n mod preponderent
pentru ntreinerea corespunztoare a reelei de drumuri locale.
Astfel, n general nicio infrastructur nou nu ar trebui s fie construit, iar nainte de
realizarea oricror investiii sunt necesare msuri de remediere a deficienilor legislative, instituionale i financiare n vederea asigurrii durabilitii investiiilor pe termen
lung.
Principiile descrise mai sus sunt luate n considerare n procesul de planificare i programare al sectorului, precum i la etapele de identificare i implementare a proiectelor, asigurnd un cadru favorabil pentru realizarea activitilor Programului.
Centru
46
3.2
Viziunea
Unul dintre aspectele importante ale acestui Program vizeaz reflectarea punctelor de
vedere i necesitilor prilor interesate la nivel de APL. Din raionamente practice,
prile interesate sunt reprezentate de Grupul de Lucru Regional Sectorial (GLRS).
Prin urmare, este important ca viziunea acestora s fie luat n considerare n procesul
de elaborare a PRS pentru sectorul DRL.
O astfel de viziune pentru sectorul DRL a fost formulat ntr-un proces participativ de
ctre GLRS din RD Centru, n cadrul unui atelier de lucru desfurat n luna iulie 2014.
n cadrul exerciiului de formulare a viziunii, au fost luate n considerare direciile i obiectivele strategice ale sectorului la nivel naional i regional, innd cont de cele trei
dimensiuni ale durabilitii (economic, social i de mediu).
n cele din urm, membrii GLRS din RD Centru au convenit asupra urmtoarei declaraii de viziune:
Reeaua de drumuri locale i regionale va asigura o infrastructur rutier eficient cu
inter- i intra-conectivitate, care va asigura condiii de trafic sigure i confortabile, contribuind la dezvoltarea potenialului economic al regiunii cu un impact minim asupra
mediului".
Aceast declaraie subliniaz importana deosebit a unei infrastructuri rutiere moderne, la nivel regional i local, care ar genera economii ale costurilor de exploatare a vehiculelor, economii n ntreinerea drumurilor, economii de timp pentru deplasarea cltorilor i transportului de mrfuri, reducerea numrului de accidente rutiere, conectivitatea inter- i intraregional mai bun, facilitarea accesului la coli, centre de sntate i
instituii administrative, piee etc., contribuind astfel la dezvoltarea socio-economic a
regiunii.
3.3
Obiectivele i intele la nivel naional
ntr-o societate modern, drumurile sunt eseniale pentru circulaia bunurilor i persoanelor. Dup cum s-a descris anterior, Republica Moldova este deservit de o infrastructur rutier suficient. Cu toate acestea, starea drumurilor reprezint o problem major pentru RM. Drumurile n stare bun au menirea de a asigura accesul la piee, la instituii medicale i de educaie ct i la alte servicii, astfel contribuind, n perspectiv, la
creterea dezvoltrii regionale. Pe cnd, drumurile n stare rea impun cheltuieli suplimentare utilizatorilor prin sporirea timpului de cltorie i uzura (fizic i moral) vehiculelor, dup cum este specificat n analiza prezentat n Strategia Naional de Dezvoltare i opiniile prilor interesate menionate mai sus.
Prin urmare, obiectivul general al acestui Program este urmtorul:
Asigurarea n regiuni a unei conectiviti rutiere durabile, n condiii de siguran
i cost-eficiente pe tot parcursul anului, pentru a sprijini dezvoltarea regional i
creterea bunstrii populaiei.
Pe lng obiectivul de asigurare a accesului pe tot parcursul anului i de mbuntire
a siguranei rutiere, prin semnarea Rezoluiei Adunrii Generale a ONU nr. 64/255 privind Deceniul de Aciune pentru Sigurana Rutier 2011-2020, Guvernul i-a asumat
angajamentul de a reduce numrul de decese cauzate de accidente rutiere la
1.000.000 de locuitori cu 50%, de la 120 n 2010 la 60 n 2020.
Revizuirea cadrului legal, strategic i de politici prezentat n Capitolul 2, realizat cu
contribuia prilor interesate, a condus la identificarea problemelor i formularea obiectivelor care trebuie abordate la nivel naional. Tabelul urmtor prezint obiectivele staProgram Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare
Centru
47
bilite n documentele strategice de sector, relevante pentru implementarea Programului

de dezvoltare a sectorului DRL la nivel regional.
Tabel 3-1:
Obiectivele la nivel naional

Probleme
Obiective specifice
Termene de implementare
Sursa
Finanare insuficient pentru reparaia i ntreinerea drumurilor

locale
Reparaia i ntreinerea corespunztoare a drumurilor locale
2022
STL
Necesitatea de dezvoltare continu a capacitii de management al sistemului de ntreinere

a drumurilor publice
Continuarea implementrii Planului de

aciuni privind implementarea reformei
sistemului de ntreinere a drumurilor
publice
2017
STL
Numrul de accidente este foar- Reducerea numrului de accidente rute mare n Republica Moldova
tiere
2020
SNSR
Sistemul de planificare a lucrrilor de reparaii pe drumurile locale este centralizat i ineficient
2018
STL
3.4
Eficientizarea planificrii lucrrilor de

reparaie a drumurilor locale
Obiectivele i intele la nivel regional
Pe baza obiectivului general i viziunii susmenionate, pot fi trasate obiectivele specifice pentru Programul Regional Sectorial n sectorul DRL. Elementul principal n acest
sens l reprezint necesitatea asigurrii durabilitii investiiei, care presupune asigurarea unei ntreineri adecvate a drumurilor dup construirea sau reabilitarea acestora.
Conform calculelor aproximative prezentate n Anexa 6 i nivelurilor curente de finanare, Republica Moldova i poate permite ntreinerea a circa 1.250 km de drumuri locale, pe parcursul ntregului ciclu de via a lor, pe termen scurt i mediu (pn n 2020).
Costurile de reabilitare a 1.250 km de DRL sunt estimate la 175 milioane EUR sau 29
milioane EUR pe an, ntr-un orizont de timp de 6 ani. Aceast lungime poate varia n
funcie de costurile de ntreinere. O ntreinere mai eficient n termeni de cost va permite creterea lungimii respective, eventual cu pn la 25%. Prin comparaie, STL i
SND Moldova 2020 stabilesc ca obiectiv reabilitarea ntregii reele de 6.000 km de
drumuri locale, ceea ce ar costa aproximativ 1 miliard EUR. Alte obiective i aciuni din
STL i SND Moldova 2020 ar necesita de a fi realizate n paralel, n vederea atingerii
acestui obiectiv. Totodat, pentru a gestiona un program de o asemenea amploare, va
fi necesar mbuntirea substanial a capacitii instituionale la nivel local i n mod
special la cel regional.
Cel dinti obiectiv al PRS vizeaz reabilitarea i asigurarea ciclului complet de ntreinere a circa 550 km de drumuri n RD Centru pn n 2020.
Prin reabilitarea a 550 km de DRL n RDC, va fi atins, n proporie de 44%, obiectivul
pe ar pe termen scurt i mediu, comparativ cu 450 km n RDN i 250 km n RDS.
Costul total n RDC este estimat la 77 milioane EUR pe o perioad de 6 ani, sau aproximativ 13 milioane EUR pe an.
Obiectivul cantitativ de mai sus este rezultatul unei constrngeri financiare, cu toate
acestea, utilizarea eficient a resurselor financiare disponibile depinde i de existena
unor instituii capabile de a planifica n mod eficace, contracta i supraveghea att ntreinerea curent, ct i cea periodic a drumurilor. n prezent, asemenea instituii la
nivel de APL nu sunt suficient de dezvoltate.
Prin urmare, cel de-al doilea obiectiv al Programului vizeaz crearea capacitilor instituionale (personal, sisteme) la nivel de APL pentru ntreinerea drumurilor aflate n
gestiunea acestora.
Centru
48
n cele din urm, Guvernul s-a angajat s mbunteasc sigurana rutier n Republica Moldova, fiind stabilit un obiectiv specific de reducere a numrului de decese provocate de accidentele rutiere cu 50% pn n 2020. Pentru atingerea acestui obiectiv, va
fi necesar nu doar de o mbuntire a strii tehnice a drumurilor, dar i de o siguran
rutier sporit pe drumurile locale i regionale, ntruct pe aceste drumuri au loc numeroase coliziuni ntre conductorii auto i pietoni sau bicicliti.
Al treilea obiectiv al Programului const n integrarea siguranei rutiere la etapa de proiectare, exploatare i ntreinere a drumurilor locale, astfel nct dup reconstrucie,
drumul trebuie s obin cel puin un punctaj iRAP de 3 stele.
Centru
49
Direciile de dezvoltare a sectorului DRL n RDC
Scopul acestui PRS este de a contribui semnificativ la identificarea i implementarea

proiectelor n sectorul DRL n RDC. Pentru a determina valoarea / costul i lungimea
proiectelor posibile din regiune, este necesar de a conveni asupra tipurilor de mbuntiri ct i costurilor aferente.
Urmtorul subcapitol prezint informaii cu privire la costurile mbuntirilor tipice n
acest sector. ntruct se preconizeaz c anumite drumuri supuse reabilitrii vor traversa hotarele regionale, datele viznd costurile acestora sunt prezentate n continuare
pentru Regiunile de Dezvoltare Nord, Centru i Sud.
4.1
Costul lucrrilor n sectorul DRL
n vederea evalurii necesitilor de finanare, n capitolul ce urmeaz este realizat o

estimare a costurilor diverselor opiuni de mbuntire a drumurilor. La rndul lor,
aceste costuri estimative sunt folosite pentru estimarea posibilelor necesiti financiare.
4.1.1
Costurile estimative pentru drumurile regionale i locale
n general, costurile de construire a drumurilor variaz considerabil, n funcie de clasificarea atribuit unui drum, standarde, lucrri de art, locaie i disponibilitate a materialelor de construcie.
Din cauza lipsei datelor tehnice privind starea tehnic real a drumului i lucrrile de
construcie necesare, au fost identificate trei scenarii, articolele de cost fiind compilate
n cadrul unui catalog, pentru examinri ulterioare. Scenariile prezentate n continuare
se axeaz exclusiv pe aspectele tehnice i nu se refer la categorii de drumuri sau prioriti specifice. Oriunde drumurile traverseaz sate, cerinele de siguran rutier prevaleaz i vor domina execuia lucrrilor de construcie necesare, indiferent de starea
drumului (att la intrare, ct i la ieire din sat). Cu titlu ilustrativ, un raport asupra unei
vizite pe teren efectuat la data de 28 mai 2014 este prezentat n Anexa 5.
Scenariile prezentate n continuare identific posibile condiii ce urmeaz a fi constatate pe DRL i definesc opiunile de mbuntire ulterioar a acestora. n funcie de lucrrile identificate i de necesitatea efecturii unor studii inginereti detaliate, se va
aduga un cost suplimentar pentru eforturile de proiectare. Anexa 6 prezint mai multe
detalii cu privire la costurile per unitate i articol. Estimrile costurilor se bazeaz n
principal pe datele primite de la companiile de inginerie locale, precum i de la un antreprenor internaional care i desfoar actualmente activitatea n RM.
Scenariul 1
Tronsonul de drum rmne n starea tehnic actual, urmnd a fi efectuate doar lucrri
de reparaii sau ntreinere minore. Acest scenariu ar putea fi aplicat att drumurilor
pietruite, ct i celor cu mbrcminte din beton asfaltic.
Lucrrile constau din:
Repararea drumurilor pietruite;
Repararea parial a drumurilor cu mbrcmintea din beton asfaltic, colmatarea
fisurilor i crpturilor, plombarea gropilor;
Curarea anurilor.
Centru
50
Tabel 4-1:
Scenariul 1 Costuri estimative
Drum pietruit
Reabilitarea i/sau repararea a 1 km de drum din piatr spart i aternerea unui strat nou de 10 cm de
material de construcie din nisip granular i piatr spart, inclusiv acostamente, n mediu a unui pode i
cinci indicatoare rutiere pe km.
Regiunea Nord
Regiunea Centru
Regiunea Sud
19.800 EUR/km
19.900 EUR/km
26.000 EUR/km
Cost mediu: 22.000 EUR per km

Drum cu mbrcminte din beton asfaltic
Reabilitarea i/sau repararea a 1 km de drum cu mbrcminte din beton asfaltic prin colmatarea fisurilor
i crpturilor, plombarea gropilor, repararea bordurilor, inclusiv acostamente i cinci indicatoare rutiere.
Regiunea Nord
Regiunea Centru
Regiunea Sud
68.600 EUR/km
70.100 EUR/km
72.800 EUR/km
76.500 EUR/km, inclusiv podee
Cost mediu 75.000 EUR per km

Scenariul 2
Scenariul 2 cuprinde lucrri de reabilitare necesare pentru meninerea sectorului de
drum existent (pietruit sau din beton asfaltic), i mbuntirea n mod semnificativ a
strii tehnice a drumului. Lucrrile ce urmeaz a fi executate constau din:
nlocuirea a 20 de cm de pietri cu material mbuntit prin adugarea de pietri
nou i unui nou amestec proiectat;
Aternerea unui strat de 4-6 cm de mixtur asfaltic deasupra mbrcmintei asfaltice existente;
nlocuirea mbrcmintei asfaltice prin folosirea celei existente ca parte a agregatelor.
Tabel 4-2:
Drum pietruit
Construirea a 1 km de structur rutier din piatr spart prin ndeprtarea stratului de piatr existent i aternerea unui strat nou de nisip de 15 cm i a unui strat de material granular din piatr spart de 26 cm,
inclusiv acostamente, n mediu a unui pode i cinci indicatoare rutiere.
Regiunea Nord
Regiunea Centru
Regiunea Sud
76.200 EUR/km
88.000 EUR/km
90.000 EUR/km

Opiunea 1: Reabilitarea a 1 km de mbrcminte asfaltic prin colmatarea fisurilor i crpturilor, plombarea gropilor, repararea bordurilor, aternerea unui strat nou de 6 cm de mixtur asfaltic deasupra stratului
existent, inclusiv acostamente i cinci indicatoare rutiere.
Regiunea Nord
Regiunea Centru
Regiunea Sud
153.900 EUR/km
145.700 EUR/km
152.000 EUR/km
161.300 EUR/km, inclusiv pode161.800 EUR/km, inclusiv podee 154.700 EUR/km, inclusiv podee
e
Opiunea 2: Reabilitarea a 1 km de mbrcminte asfaltic prin colmatarea fisurilor i crpturilor, plombarea gropilor, repararea bordurilor, aternerea unui strat nou de 5 cm din mixtur asfaltic, unui strat de le-
Centru
51
gtur de 6 cm i unui strat de uzur de 4 cm, inclusiv acostamente, un pode i cinci indicatoare rutiere.
Regiunea Nord
Regiunea Centru
Regiunea Sud
242.000 EUR/km
185.100 EUR/km
218.500 EUR/km
Opiunea 3: Reabilitarea a 1 km de structur rutier din piatr spart / beton asfaltic prin aternerea unui
strat drenant de nisip de 10 cm, unui strat de piatr spart de 26 cm, unui strat de legtur de 6 cm i unui
strat de uzur de 4 cm, inclusiv acostamente, un pode i cinci indicatoare rutiere.
Regiunea Nord
Regiunea Centru
Regiunea Sud
219.700 EUR/km
184.600 EUR/km
Cost mediu Opiunea 1: 155.000 EUR per km
Cost mediu general: 192.000 EUR per km
206.700 EUR/km
Scenariul 3
Scenariul 3 vizeaz reabilitarea i modernizarea integral a drumului. Acest scenariu
presupune realizarea unor sectoare noi de drum prin rectificare i reproiectare de traseu, mbrcmintei rutiere, sistemelor de colectare i evacuare a apelor i alte elemente constructive ale drumului n conformitate cu standardele internaionale.
Tabel 4-3:
Drum pietruit
Construirea a 1 km de drum nou pietruit cu acostamente, podee i indicatoare rutiere, inclusiv lucrri de
terasamente.
Regiunea Nord
Regiunea Centru
Regiunea Sud
77.600 EUR/km
85.700 EUR/km
86.900 EUR/km
Cost mediu: 83,000 EUR per km

Construirea a 1 km de drum nou asfaltat cu acostamente, podee i indicatoare rutiere, inclusiv lucrri de
terasamente.
Regiunea Nord
Regiunea Centru
Regiunea Sud
268.700 EUR/km
234.800 EUR/km
257.400 EUR/km

n funcie de starea tehnic a drumului existent i cerinele tehnice aferente mbuntirii acestuia, dar i de standardele rutiere viitoare anticipate, costurile per kilometru variaz ntre 22.000 EUR i 254.000 EUR. Costurile de 22.000 EUR/km sunt comparabile
cu costurile lucrrilor de ntreinere curent pentru drumurile pietruite, n timp ce costurile maxime de 254.000 EUR/km sunt necesare pentru reabilitarea i/sau modernizarea
integral a drumurilor cu mbrcminte rutier din beton asfaltic prin trasee noi i mbuntite.
4.1.2
Costurile operaionale i de ntreinere
n cadrul proiectului de raport al Bncii Mondiale Finanarea i Managementul drumurilor locale n Republica Moldova, din 5 mai 2014, a fost efectuat estimarea costurilor operaionale i de ntreinere pentru drumurile regionale i locale. Sursele utilizate
n raportul BM au fost Strategia Naional de Dezvoltare (Moldova 2020) i Strategia
Centru
52
de Transport i Logistic. Pe baza lucrrilor executate anterior n Republica Moldova,

n Tabelul 4-4 sunt prezentate urmtoarele costuri:
Tabel 4-4:
Costuri estimative de ntreinere curent i periodic a drumurilor n RM
ntreintreinere ntreinere cu- ntreinere nere ntreinere perirent

periodic perioodic
Lungi- curent
Tip structudic
me n
r rutier
km
FrecEUR/km/an
EUR/an
EUR/km/an vena
EUR/an
/an
ntreinere
combinat
EUR/an
Beton
42
2.300,00
96.600,00
77.000,00
646.800,00
743.400,00
Asfalt
2.393
3.150,00
7.537.950,00
77.000,00
36.852.200,00
44.390.150,00
Bitum
343
3.150,00
1.080.450,00
77.000,00
5.282.200,00
6.362.650,00
Pietri
2.721
4.300,00
11.700.300,00
38.500,00
34.919.500,00
46.619.800,00
517
3.850,00
1.990.450,00
38.500,00
Pmnt
Total
6.016
6.634.833,33
Total
Per km
8.625.283,33
106.741.283,33
17.742,90
Sursa: Banca Mondial
n raport se concluzioneaz c pentru ntreinerea ntregii reele de drumuri locale din

gestiunea ASD, ar fi necesar o sum anual de 106 mil. EUR. Datele recente ale
MTID indic faptul c, n anul 2013, din fondul rutier au fost cheltuii aproximativ 20,5
mil. EUR sau 3.400 EUR per km pentru ntreinerea ntregii reele de drumuri locale de
circa 6.000 de km.
4.2
Dezvoltarea capacitilor instituionale n sectorul rutier
Dezvoltarea capacitilor instituionale descris n Capitolul 2 are la baz prevederile

legislaiei curente. Unul din actele principale care determin mecanismele naionale n
domeniul descentralizrii i asigurrii autonomiei locale autentice pentru autoritile
administraiei publice locale este Strategia de Descentralizare aprobat de Parlamentul
Republicii Moldova la data de 5 aprilie 2012.
Strategia evideniaz n primul rnd faptul c dreptul de proprietate i de control asupra
activelor ar trebui s fie stabilit n mod clar, iar fondurile necesare meninerii activelor ar
trebui corelat cu activele respective. Totodat, serviciile trebuie furnizate la cel mai jos
nivel ierarhic posibil al administraiei.
Mai mult, Strategia cuprinde unele elemente pentru reforma administrativ-teritorial,
prin reducerea numrului de uniti, n vederea sporirii potenialului acestora n prestarea serviciilor. De asemenea, sunt prevzute mecanisme de cooperare ntre administraiile publice locale n domeniul furnizrii de servicii, dup caz.
Strategia recunoate, de asemenea, nevoia de dezvoltare a capacitilor n vederea
furnizrii serviciilor la nivel de APL, ca parte a procesului de descentralizare.
Pe de alt parte, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor promoveaz n
prezent o politic care abordeaz situaia actual cu privire la drumurile regionale i locale, prin reclasificarea unor drumuri locale principale n drumuri de nivel naional
(drumuri regionale de importan naional) i transmiterea drumurilor locale rmase n
gestiunea APL II. Faptul c decizii propriu-zise n acest sens nc nu au fost luate, creeaz o oarecare incertitudine.
Centru
53
Cu toate c situaia este incert, e necesar de a ntreprinde msuri prin abordarea unora dintre cele mai importante deficiene instituionale identificate n Capitolul 2. n rezumat, aceste deficiene sunt:
Contracte mici care genereaz preuri mai ridicate dect nivelul necesar din cauza lipsei concurenei;
Lipsa capacitilor manageriale viznd contractarea i supravegherea activitilor
de ntreinere curent a drumurilor;
O lips general de fonduri pentru finanarea activitilor de ntreinere a drumurilor.
4.2.1
Aciunile propuse
Situaia preurilor ce depesc nivelul necesar din cauza contractelor mici pare a fi
strns corelat cu lipsa fondurilor. O eficien mai bun va rezolva ntr-o oarecare msur problema lipsei de fonduri, ns aceasta nu nseamn c o va i elimina. Dup
cum s-a menionat n capitolul anterior, problema contractelor mici ar putea fi tratat
printr-o cooperare interraional, cu posibila facilitare din partea ADR.
Cu toate acestea, luarea unei decizii informate privind abordarea de viitor a problematicii trebuie s fie fundamentat pe evaluarea aspectelor legale i practice ale ambelor
opiuni. De aceea, se recomand:
Realizarea unei evaluri a aspectelor legale a fiecrei opiuni, din perspectiva
managementului financiar public, a achiziiilor publice i a legislaiei ce reglementeaz relaiile administrative la nivel de APL;
Pe baza evalurii, s fie purtate discuii ntre autoritile centrale i cele de nivel
APL cu privire la o soluie care s fie agreat de ctre toate prile interesate;
Convenirea asupra unei abordri viitoare n materie de ntreinere a drumurilor
APL.
De asemenea, lund n considerare aspectele referitoare la dreptul de proprietate i
competene, este important c acest lucru a fost abordat i elucidat ntr-un capitol anterior. Aceasta presupune elaborarea ct mai curnd a unui inventar complet al tuturor
drumurilor locale n gestiunea APL, urmnd ca att drepturile de proprietate, ct i responsabilitile dei nu neaprat atribuite univoc s fie consemnate n mod corespunztor. Prin urmare, este necesar:
S fie realizat un inventar al ntregii infrastructuri rutiere la nivel de APL;
S se convin asupra dreptului de proprietate i responsabilitatea pentru fiecare
drum pentru a asigura ca ntreaga infrastructur s fie acoperit de ctre autoriti abilitate;
S fie nlturate, prin modificri legislative, dup caz, orice impediment juridic din
calea soluiei propuse.
n cele din urm, pe baza sarcinilor stabilite de comun acord ce revin ADR i APL, precum i a tipului de responsabiliti atribuite, va fi necesar efectuarea unei evaluri integrale a capacitilor instituionale, n vederea stabilirii necesitilor de formare profesional a personalului.
Centru
54
Pe baza nevoilor de instruire stabilite, va fi elaborat i pus n aplicare un program de

instruire, n scopul atingerii nivelului dorit de capacitate instituional.
Un risc major pentru orice program de dezvoltare instituional a fost evideniat n Strategia guvernului privind descentralizarea. Unitile administrativ-teritoriale mici nu ofer
perspective de carier pentru personalul cu studii, bine instruit. Acest aspect, mpreun
cu salariile mici n comparaie cu sectorul privat, ar putea duce la o fluctuaie accentuat a personalului care, la rndul su, va avea un impact negativ asupra capacitilor instituionale. Fluctuaia de personal ar putea diminua progresele nregistrate anterior.
4.2.2
Structura instituional propus pentru implementarea PRS
Dup cum s-a prezentat n Capitolul 2, cadrul instituional la nivel naional este bine
dezvoltat i funcional. Cu toate acestea, la nivel local i regional se constat anumite
carene, care pot fi rezumate dup cum urmeaz:
Discrepane privind responsabilitatea pentru ntreinerea drumurilor locale.
APL au semnalat discrepane ntre prevederile legale i situaia real privind proprietatea i responsabilitatea de administrare a drumurilor la nivel local. Cu toate
c Legea drumurilor prevede c administrarea drumurilor locale sunt n responsabilitatea APL, n practic acestea se afl n gestionarea ASD. Aceast contradicie juridic creeaz anumite incertitudini i trebuie s fie eliminat;
Capacitate insuficient de administrare a drumurilor locale. Aparatul APL este relativ mic i, cel mai adesea, dispune numai de una sau dou persoane responsabile pentru drumurile din raioane;
Finanare insuficient pentru drumurile locale. APL se bazeaz n mare parte
pe jumtatea din 50% din taxa de utilizare a drumurilor, pe care o percep n conformitate cu legislaia naional. Cum era de ateptat, chiar i acele raioane care
dispun de fonduri proprii suplimentare semnaleaz prezena unui deficit semnificativ de resurse financiare pentru ntreinerea drumurilor;
Capacitate insuficient de planificare a activitilor de ntreinere. APL nu
dispun de un plan de ntreinere clar, iar lucrrile de ntreinere curent sunt condiionate de disponibilitatea fondurilor i deciziile asupra acestora sunt luate n
mod ad-hoc, n procesul respectiv adeseori fiind implicat ntreprinderea de ntreinere a drumurilor;
Concuren insuficient n achiziii publice. Contractele sunt n general mici,
pornind de la mai puin de 100.000 MDL i ajungnd pn la cteva sute de mii
MDL. Dei se pretinde c contractele trebuie s fie atribuite ctigtorilor pe baza
unui proces de licitaie competitiv, ofertanii sunt cel mai adesea n numr insuficient sau sunt aceiai la toate licitaiile. n general, se consider c concurena
limitat cauzat de contracte mici i de scurt durat, este motivul pentru costul
relativ ridicat al ntreinerii curente n Republica Moldova;
Lipsa cooperrii interraionale. APL ar fi gata s conlucreze pentru a beneficia
de preuri mai mici, ns n prezent nu exist un mecanism care s determine cu
claritate modul n care acest lucru ar putea fi realizat n contextul cadrului juridico-financiar.
Dat fiind situaia actual, ar trebui instituit un mecanism care s unifice necesitile
APL II n vederea alocrii resurselor suficiente i punerea n aplicare a unui proces de
planificare i programare sprijinit de MDRC, MTID i ASD.
Rolul APL II ar fi identificarea propunerilor de proiecte elaborate pe baza coridoarelor
PRS, furnizarea informaiilor necesare i coordonarea propunerilor prin intermediul
Centru
55
ADR. Implementarea proiectelor (achiziii publice, supravegherea contractelor de lucrri) agreate de comun acord, de asemenea ar trebui s fie asigurat de ctre APL II.
Figura 4-1 de mai jos prezint cele cinci elemente-cheie pentru eficientizarea serviciilor
publice locale.
Figura 4-1:
Modelul serviciilor publice locale eficiente
Prin urmare, conceperea i furnizarea unor servicii publice locale eficiente n sectorul
DRL se sprijin pe cinci piloni. Primul pilon, care vizeaz planificarea i programarea
integrat la nivel local, este esenial pentru asigurarea corespunderii cu strategiile naionale i planurile de aciuni n domeniul transporturilor privind necesitile i obiectivele
locale. Cel de-al doilea pilon, ce presupune depirea barierelor importante n calea
unei planificri coerente n domeniul transporturilor la nivel local, necesit mbuntirea cooperrii ntre APL pentru a defini coridoarele prioritare de drumuri n cadrul celulelor, precum i asigurarea ntreinerii acestora. Al treilea pilon denot necesitatea clar
a investiiilor care s trateze att investiiile de reabilitare din trecut, neglijate i desfurate ntr-un ritm lent, ct i s asigure o infrastructur rutier fiabil pentru a asigura
accesul confortabil la o varietate de servicii. Cel de-al patrulea pilon, ce vizeaz sporirea capacitilor APL i prestatorilor de servicii de a planifica, prioritiza i ntreine infrastructura drumurilor, este esenial pentru atragerea finanrilor. Ultimul pilon ce ine de
mobilizarea i sensibilizarea populaiei, este esenial pentru succesul oricrui efort de
planificare i implementare a proiectelor de anvergur, precum i pentru asigurarea reflectrii prioritilor locale n cadrul investiiilor n sectorul DRL.
Centru
56
Planificarea pe termen scurt i mediu: Proiecte posibile
5.1
Abordarea metodologic36
Urmtorul subcapitol descrie abordarea metodologic folosit pentru elaborarea Programului Regional Sectorial i identificarea Conceptelor de Proiecte Posibile n sectorul
Drumurilor Regionale i Locale.
5.1.1
Contextul i consideraiuni asupra reelei rutiere
Republica Moldova este dotat cu o infrastructur rutier suficient, ns starea majoritii drumurilor este rea. n condiiile unor resurse disponibile limitate pentru reabilitarea
i ntreinerea curent a drumurilor, se impune necesitatea gsirii unei modaliti de
identificare a proiectelor care s asigure obinerea unei eficiene sporite a cheltuielilor.
n continuare este descris abordarea metodologic n identificarea coridoarelor prioritate de drumuri regionale i locale, ca parte integrant a PRS din domeniul infrastructurii drumurilor regionale i locale.
Obiectivul principal al acestei abordri const n stabilirea unui proces realist, transparent i repetabil n vederea identificrii coridoarelor prioritare i identificarea ulterioar a
proiectelor.
Drumurile i strzile fac parte din reeaua de drumuri prin intermediul creia se desfoar traficul rutier. n Republica Moldova, drumurile naionale (drumurile magistralele
i republicane, vezi Figura 5-1) conecteaz capitala rii i oraele mari ntre ele, asigur legtura cu reelele rutiere internaionale i servesc la efectuarea cltoriilor pe distane lungi.
36
Descrierea cu privire la abordarea metodologic pentru elaborarea Programului Regional Sectorial i a Conceptelor
Posibile de Proiecte n sectorul Drumurilor Regionale i Locale.
Centru
57
Figura 5-1:
Reeaua de drumuri naionale
Drumurile regionale i locale conecteaz satele cu oraele mai mici i cu drumurile naionale. Pe lng aceasta, drumurile regionale i locale asigur accesul populaiei rurale la servicii precum: piee, instituii educaionale sau medicale (vezi Figura 5-2).
Figura 5-2:
Conectarea drumurilor regionale i locale la drumurile naionale
Centru
58
n prezent, Guvernul Republicii Moldova desfoar un program amplu de reabilitare a

drumurilor naionale. Figura 5-3 ofer o imagine de ansamblu a drumurilor care se afl,
n prezent, n proces de reconstrucie, modernizare sau reabilitare.
Figura 5-3:
Programul de reabilitare a reelei de drumuri naionale
Sursa: Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
5.1.2
Conectivitatea regional i local
Dei reeaua pe distane lungi este foarte important pentru dezvoltarea rii n ntregime, ea nu este suficient pentru a sprijini dezvoltarea regiunilor. Cu toate acestea,
reeaua naional de drumuri formeaz celule n cadrul crora drumurile regionale i
locale asigur conectivitatea.
Cercul marcat cu culoare galben n Figura 5-4 prezint un exemplu de celul identificat.
Centru
59
Figura 5-4:
Drumurile naionale care formeaz o celul
Drumurile regionale i locale asigur conectivitatea n cadrul acestor celule. Aceste

drumuri asigur conexiunea spre i din localiti, acces la spitale, dar i la principale
centre administrative.
Indiferent de statutul sau de forma de proprietate, aceste conexiuni sunt foarte importante pentru locuitorii localitilor, datorit accesului pe care trebuie s-l asigure pe tot
parcursul anului, n orice condiii meteorologice.
Centru
60
Figura 5-5:
Exemplu de celul
Alte exemple de locaii importante, pe care drumurile regionale i locale ar trebui s le

conecteze sunt colile, staiile de autobuz, staiile de tren i cldirile administrative.
De asemenea, ar putea exista ntreprinderi comerciale importante, care, n activitatea
lor, depind de infrastructura rutier.
Dat fiind faptul c mbuntirea concomitent a tuturor drumurilor regionale i locale
din ntreaga ar nu este posibil nici financiar, nici fizic, este important identificarea
drumurilor care formeaz coridoare ce conecteaz infrastructura principal la care populaia trebuie s aib acces pe tot parcursul anului, n orice condiii meteorologice.
Identificarea acestor coridoare va ajuta la conturarea reelei de drumuri regionale i locale prioritare, care va asigura valorificarea unei rentabiliti maxime a investiiilor.
Figura 5-6 prezint un exemplu de un posibil coridor prioritar ntr-o celul identificat
i prezentat mai sus. Coridorul conecteaz ase sate la un centru raional, deservete
peste 10.000 de locuitori i asigur acces la infrastructura feroviar, la spitale, precum
i la alte servicii. Dup cum se poate observa, coridorul conecteaz cteva localiti
la/cu drumurile magistrale i republicane. Mai mult, exist unele localiti care nu sunt
amplasate exact pe acest coridor, dar care, ar putea fi conectate, n condiiile unor costuri reduse, prin ramificaii scurte ce pornesc de la coridorul principal.
Centru
61
Figura 5-6:
Exemplu de celul cu un coridor local principal identificat
Pentru atingerea unui impact maxim, coridorul exemplificat a fost identificat fr a ine
cont de hotarele raioanelor sau de proprietarul / administratorul drumului. Pentru utilizatorii de drumuri nu ar trebui s conteze n a cui proprietate sau gestionare este drumul sau n ce raion este localizat, att timp ct acesta conecteaz punctul de origine cu
destinaia dorit.
5.1.3
Baza metodologiei
Abordarea metodologic prezentat mai sus se bazeaz pe Strategia Naional de

Dezvoltare Moldova 2020, Strategia de Transport i Logistic i Strategiile de Dezvoltare Regional n vigoare, prevederile principale ale cror sunt:
Fiind o ar fr acces direct la mare, Republica Moldova are necesitatea de a fi
conectat la reeaua internaional de drumuri;
Conexiunile internaionale i pe distane lungi sunt asigurate prin intermediul reelei naionale de transport (drumuri magistrale i republicane);
n prezent, un vast program de reabilitare a drumurilor naionale este n curs de
desfurare;
Conexiunea ntre drumurile locale i regionale trebuie asigurat printr-o reea de
drumuri, care, la rndul ei, s fie conectat la reeaua naional de drumuri;
Drumurile naionale divizeaz teritoriul Moldovei n celule n interiorul crora
trebuie asigurat conectivitatea local i regional;
Drumurile de importan local i regional sunt destinate sprijinirii dezvoltrii
socio-economice a regiunilor;
Absena resurselor pentru reabilitarea ntregii reele de drumuri locale impune
identificarea drumurilor prioritare regionale i locale n vederea stabilirii unui cadru de utilizare eficient a resurselor.
Centru
62
Mai mult, comentariile prilor interesate primite n cadrul atelierelor de lucru au indicat
c exist:
Necesitatea unei mbuntiri semnificative a drumurilor regionale i locale;
Lipsa capacitilor i resurselor pentru repararea i ntreinerea drumurilor regionale i locale;
Necesitatea de prioritizare a cheltuielilor pentru obinerea celor mai rentabile soluii de sprijinire a dezvoltrii regionale.
Aceast abordare metodologic, ce presupune elaborarea unui Program Sectorial Regional, precum i identificarea Conceptelor de Proiecte Posibile, const din dou etape:
La prima etap, o reea de celule, precum i de drumuri regionale i locale prioritare,
au fost identificate n cadrul atelierelor de lucru de ctre membrii GLRS, discutate i
agreate de ctre ADR, MDRC, MTID, ASD i alte pri interesate.
La a doua etap, vor fi identificate n mod participativ Concepte de Proiecte Posibile
care sunt parte a coridoarelor prioritare. Prile interesate, inclusiv APL vor fi susinute
prin facilitarea acestui proces de ctre ADR i, la necesitate, vor fi asistate de ctre experii n domeniu n aspecte tehnice. Aceast abordare n dou etape are urmtoarele
puncte forte:
Permite o identificare mai coerent a proiectelor care vor contribui la dezvoltarea
regional;
Ia n considerare definiia de drumuri regionale din Legea drumurilor a Republicii Moldova i, prin urmare, fiind n conformitate cu prevederile Ministerului
Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor (MTID);
Procesul de selectare nu este constrns de obligaia includerii unui numr minim
de sectoare / proiecte per raion, ceea ce ar putea rezulta ntr-un numr prea mare de propuneri de proiecte;
Proiectele vor fi identificate interraional i interregional;
Va servi drept cadru pentru continuarea mbuntirii conectivitii locale i va
oferi o orientare pentru eforturile viitoare ale MDRC (Fondul Naional de Dezvoltare Regional), MTID i ASD;
Permite implicarea ulterioar a donatorilor, prin crearea unui program de baz
continuu pentru reabilitarea drumurilor locale.
A doua etap prevede urmtoarele:
La n considerare metodologia utilizat de alte sectoare ale proiectului din cadrul
MDRC/MSPL n ceea ce privete implicarea prilor interesate;
Acord responsabilitatea de selectare iniial prilor interesate i APL, urmat de
un proces de calificare ce implic un dialog ntre acestea.
Abordarea metodologic descris mai sus presupune o metod clar i coerent pentru identificarea celulelor i coridoarelor prioritare n cadrul celulelor. Aceast metod
este n concordan cu strategiile n vigoare i ine cont de opiniile prilor interesate.
Mai mult, procesul de identificare poate fi uor neles de ctre toate prile interesate
i repetat n orice moment n viitor.
Centru
63
5.1.4
Criterii pentru identificarea celulelor
Dup cum a fost subliniat anterior, celulele identificate constituie cadrul n care se va
dezvolta conectivitatea regional i local a drumurilor, precum i:
Fiecare celul trebuie s fie mrginit de drumuri naionale i, n unele cazuri, de
frontiera de stat;
Celulele mai mari sunt preferabile celor mai mici, n vederea evitrii fragmentrii
excesive a teritoriului raioanelor;
Celulele trebuie s aib dimensiuni comparabile.
Tabelul de mai jos prezint numrul celulelor identificate n Regiunea de Dezvoltare
Centru.
Tabel 5-1:
Numrul celulelor identificate n RDC
Celule intraregionale
Celule interregionale
Total celule n RDC
Total Celule n 3 RD
10
21
5.1.5
Criterii pentru coridoarele prioritare de drumuri regionale i locale
Lund n considerare prevederile documentelor i strategiilor de orientare, precum i

informaiile prezentate la atelierele de lucru iniiale, ADR i prile interesate au agreat
urmtoarele criterii de identificare a coridoarelor prioritare de drumuri regionale i locale:
Drumurile regionale i locale trebuie s asigure conexiunea ctre localitile i infrastructur de prim importan, precum i ctre centre raionale i orae;
Conform discuiilor din cadrul atelierelor de lucru desfurate, locaiile i infrastructura important includ:
o Instituii publice (coli, spitale, clinici, autoriti administrative);
o Servicii de urgen;
o Infrastructura economic;
o Infrastructura sportiv;
o Infrastructura turistic;
o Acces la alte moduri de transport;
o Conexiunea la subdiviziuni ale Departamentului Situaii Excepionale;
o Conexiunea la mediul de afaceri (Zone Economice Libere, parcuri industriale,
incubatoare de afaceri etc.).
Coridorul trebuie s nceap sau s se sfreasc la un drum naional - pentru a
extinde conectivitatea oferit de reeaua de drumuri naionale;
Coridorul trebuie s asigure conexiunea ntre localitile din dou sau mai multe
raioane sau ntre minim patru localiti dintr-un raion, pentru a spori conectivitatea la nivel local i regional (Legea drumurilor din RM);
Coridorul trebuie s reduc substanial timpul de cltorie (doar pentru sectoarele noi de drum);
Coridorul trebuie s asigure conexiunea la mai multe locaii i infrastructur de
prim importan, pentru sprijinirea dezvoltrii regionale.
Centru
64
Coridoarele prioritare identificate iniial au fost transpuse n Sistemul Informaional Geografic (GIS) i date privind aliniamentele, cum ar fi lungimea fiecrui coridor au fost
obinute pe baza calculelor GIS. Figura 5-7 reprezint o hart care ilustreaz coridoarele prioritare i celulele identificate. Tabelul 5-2 enumer caracteristicile-cheie ale coridoarelor prioritare.
Figura 5-7:
Harta celulelor i coridoarelor prioritare de drumuri regionale i locale n RDC
Not: Coridoarele prioritare au fost ulterior cizelate folosind sistemul GIS. Lungimea i
alte date vor fi supuse modificrilor. Doar o evaluare topografic detaliat va permite
determinarea lungimii exacte i a altor caracteristici.
Centru
65
Tabel 5-2:
Date privind coridoarele prioritare de drumuri regionale i locale, RDC
Coridoare
principale
Coridoare
de
alternativ
Lungime
coridoare
(estim.)
10
578,9 km
RD Centru (estimri)
Populaie rural conectat % din tota(recensmnt 2004)
lul populaiLocaliti
ei rurale a
conectate
RDC
Femei Brbai Total
(recens.
2004)
121
124.139 119.825 243.964
28,8%
Persoane
deservite
per km
(estim.)
421
pers./km
Not: Coridoarele prioritare au fost ulterior cizelate folosind sistemul GIS. Lungimea i
alte date vor fi supuse modificrilor. Doar o evaluare topografic detaliat va permite
determinarea lungimii exacte i a altor caracteristici.
Pentru fiecare dintre coridoarele prioritare de drumuri regionale i locale identificate a
fost elaborat o fi de proiect, dup cum este prezentat n Anexa 3. Fiecare fi conine informaii privind numrul de localiti deservite, accesul la servicii sociale, sanitare
i educaionale, precum i lungimea coridorului, compoziia acestuia i altele.
5.2
Cadrul i criterii pentru identificarea Conceptelor de Proiecte Posibile
Conceptele individuale de proiect de-a lungul coridoarelor prioritare vor fi identificate

ntr-o manier participativ. Coridoarele prioritare de drumuri regionale i locale identificate servesc drept baz pentru elaborarea Conceptelor de Proiecte Posibile (CPP).
Dup aprobarea coridoarelor prioritare de drumuri regionale i locale, urmtorul pas va
reprezentata identificarea CPP de-a lungul acestor coridoare. Vor fi furnizate fie de
identificare a proiectelor - formulare de aplicare a CPP (vezi Anexa 4 pentru formularul
solicitat de colectare a datelor). n scopul evitrii unei mulimi excesiv de fragmentate
de poriuni scurte de drum, lungimea minim a unui proiect propus trebuie s msoare
cel puin 10 km. Figura 5-8 exemplific divizarea unui coridor n mai multe CPP.
Centru
66
Figura 5-8:
Exemplu ce ilustreaz divizarea unui coridor n sectoare individuale de proiect
O alt opiune propus ar fi considerarea unui coridor drept un CPP, aplicnd acelai
proces i criterii precum cele descrise mai jos.
Dup identificarea i prezentarea CPP, acestea vor fi evaluate, punctate i ponderate
pe baza urmtoarelor criterii:
Lungimea de peste 10 km a proiectului;

Numrul de conexiuni la diverse localiti;
Numrul de conexiuni la coala/coli;
Numrul de conexiuni la spitalul/spitale;
Numrul de conexiuni la ntreprinderi;
Accesul la obiective turistice;
Accesul la frontiera naional;
Conexiunea la subdiviziuni ale Departamentului Situaii Excepionale;
Conexiunea la mediul de afaceri (Zone Economice Libere, parcuri industriale, incubatoare de afaceri etc.);
Starea mbrcmintei rutiere;
Relieful terenului (cmpie, deal, munte);
Costul de reabilitare per km de drum;
Persoane deservite per km de drum;
Costul per persoan deservit;
Traficul existent i viitor, compoziia traficului;
Nivelul cerinelor de evaluare a mediului;
Alte criterii identificate n consultare cu ADR i APL.
Centru
67
Fiecrui sector de drum i se va acorda un punctaj n conformitate cu criteriile mai sus

enumerate, n scopul identificrii celor mai relevante proiecte candidate. La rndul lor,
acestea vor fi prezentate de ctre aplicant n form cartografic / pe hart i discutate
cu MDRC, ADR, MTID, ASD i APL II. n mod special, va fi necesar compararea proiectelor identificate cu programul drumurilor locale n curs de execuie ale ASD pentru a
evita suprapunerea i pentru generarea sinergiei n msura posibilitilor.
n timpul procesului de punctare, ponderare i prioritizare, informaia furnizat n fie va
fi verificat la faa locului, pentru a avea certitudinea c punctajul nu se modific dramatic sau un proiect nu se dovedete a fi neviabil atunci cnd este privit n mai multe
detalii. Acest lucru se va realiza prin intermediul vizitelor pe teren i pe baza fielor
prezentate. Anexa 4 Formularul de colectare a datelor pentru CPP prevede structura
n care s fie ncadrate datele i ofer informaii suplimentare privind anumite aspecte
necesare i modul n care datele ce in de acestea vor fi colectate.
5.2.1
Descrierea analizei multicriteriale
Informaiile aferente fiecrui concept de proiect vor fi colectate i introduse ntr-o baz
de date care va fi apoi folosit pentru efectuarea unei Analize Multicriteriale (AMC).
Analiza multicriterial reprezint un instrument de prioritizare a proiectelor conform
unor criterii precum: conectivitatea regional, accesul la servicii (de sntate i asisten medical), dezvoltarea regional, condiiile rutiere, aspectele de gen .a. Tabelul de
mai jos exemplific un astfel de mecanism de prioritizare a Conceptelor de Proiecte
Posibile propuse. Vor fi acordate punctaje fiecrui proiect n funcie de anumite criterii
de eligibilitate. Spre exemplu, dac proiectul asigur conexiunea la o coal va primi 1
punct; dac asigur conexiunea la 2 coli 2 puncte (vezi Tabelul 5-3). Astfel, proiectul
care ndeplinete cele mai multe criterii va primi un punctaj total maxim, care va fi apoi
utilizat n vederea prioritizrii proiectelor. Tabelul 5-4 prezint un exemplu simplificat al
unei asemenea prioritizri.
n mod evident, aplicarea AMC constituie un proces iterativ ce urmeaz a fi ulterior optimizat prin contribuia prilor interesate i n conformitate cu datele colectate pentru
fiecare CPP n parte.
Tabel 5-3:
Exemplu de posibile criterii de prioritizare

Punctaj
Criteriu
(1 punct)
(2 puncte)
(3 puncte)
Persoane deservite/km
>50/km
>100/km
>200/km -
Cost per persoan deservit
UD
UD
UD
Conexiune cu localiti
2 localiti
4 localiti
6 localiti
Conexiune cu coli
1 coal
2 coli
3 coli -
Conexiune cu spitale
1 spital
2 spitale
>2 spitale
Conexiune cu ntreprinderi
joas
medie
ridicat
Costul investiiei per km
<300.000 EUR/km
200-300.000 EUR/km <200.000 EUR/km
Starea mbrcmintei rutiere
toate anotimpurile
nu toate anotimpurile
Trafic curent
< 100 vehicule/zi
100-200 vehicule/zi
200-400 vehicule/zi
10
Acces la obiective turistice
da
11
Acces la frontiera naional
da
12
Evaluarea de mediu
ridicat
medie
joas
Centru
68
Tabel 5-4:
Exemplu de posibil prioritizare a proiectelor

Dezvoltare
regional
Acces la serAccess la
vicii de sntacoal
te
Acces la
mediul de
afaceri
Punctaj total
Prioritate
Concept Proiect 1
ridicat
Concept Proiect 2
medie
Concept Proiect 3
joas
5.2.2
Modelul de decizie economic RED
Determinarea beneficiului economic al proiectelor identificate este extrem de important n atragerea resurselor financiare externe pentru implementarea proiectelor posibile.
n continuare este descris metoda de calcul ce urmeaz a fi utilizat n acest scop.
Modelul RED (Modelul de Decizie Economic pentru Drumuri) este un model de analiz economic pe baz de calcul tabelar conceput pentru evaluarea drumurilor cu trafic
redus i variabil, precum i cu o stare tehnic a structurii rutiere variabil, preponderent
rea. Acest model a fost elaborat de ctre Banca Mondial n temeiul acelorai principii
precum HDM-4 (un alt model de analiz economic, folosit pentru drumuri cu trafic intens), ns cu accent pe uurina de utilizare i cerine de date mai puin exigente. Este, de asemenea, un model potrivit pentru utilizarea n asociere cu alte metode noneconomice de evaluare a proiectelor de drumuri. Aceste caracteristici l recomand
drept cel mai adecvat instrument pentru scopul acestui Program.
5.3
Concluzii i sintez
Metodologia prezentat mai sus permite stabilirea unui proces transparent i repetabil
de planificare i programare n domeniul infrastructurii DRL. Dat fiind numrul i lungimea mai mare de DRL n regiune, se impune stabilirea unui proces axat pe resurse limitate i cheltuieli eficace. Identificarea coridoarelor prioritare reprezint un punct de
pornire pentru structurarea cheltuielilor ntr-un mod transparent i participativ. Un alt
avantaj al procesului, metodologiei i criteriilor propuse este faptul c ulterior, la intervale regulate, pot fi operate mbuntiri la metodologia i procesul stabilit. Acest lucru
ar putea fi aplicat la mbuntirea criteriilor de selectare, precum i acordarea unor
ponderi difereniate unor anumite criterii mai importante dect altele.
n plus, metoda propus este flexibil n materie de finanare; permite nu doar finanarea unui coridor sau unui sector din acesta, de ctre diveri finanatori, dar de asemenea va oferi APL un anumit nivel de certitudine n planificare, precum i extinderea potenial a unui coridor identificat.
Sistemul de coridoare prioritare poate conduce la stabilirea unui portofoliu de proiecte
care poate fi prezentat diferitor donatori i instituii financiare internaionale.
Centru
69
Planul de aciuni
n vederea atingerii obiectivelor PRS pentru sectorul DRL, a fost elaborat Planul de aciuni ce include activiti i msuri specifice i a fost discutat n comun cu prile interesate implicate n Program. Aceste activiti i msuri sunt necesare pentru facilitarea n
continuare a implementrii proiectelor din sectorul DRL i pentru asigurarea dezvoltrii
durabile a sectorului la nivel regional.
Aciunile i msurile propuse n Planul de aciuni al PRS sunt definite la nivel naional,
regional i local i urmresc o dezvoltare armonioas a sectorului DRL. La nivel naional, aciunile au fost preluate din principalele documente strategice de sector aprobate
de Guvernul Republicii Moldova. Ct privete aciunile la nivel regional i local, acestea
au fost identificate pe parcursul procesului de planificare, analizei necesitilor de dezvoltare a sectorului pe termen mediu, pe baza informaiilor obinute la atelierele de lucru, precum i prin intermediul discuiilor purtate cu prile interesate.
Pentru fiecare obiectiv specific naional i regional, Planul de aciuni cuprinde rezultatele scontate, aciunile necesare de a fi ntreprinse, menioneaz instituiile responsabile
i alte instituii implicate, stabilete termenii pentru realizarea aciunilor corespunztoare, precum i descrie produsele i indicatorii de progres.
6.1
Nivel naional
Planul de aciuni la nivel naional este definit de Strategia de Transport i Logistic

(STL) inclusiv de planul de aciuni al acesteia, i de Strategia Naional pentru Siguran Rutier 2011-2020 (SNSR). Aciunile prevzute n plan au menirea de a aborda urmtoarele deficiene:
Finanare insuficient pentru reparaia i ntreinerea drumurilor locale;
Numr mare de accidente rutiere;
Necesitatea de dezvoltare continu a capacitii de management al sistemului de
ntreinere a drumurilor publice;
Sistem de planificare a lucrrilor de reparaii pe drumurile locale centralizat i ineficient.
Activitile propuse n Planul de aciuni la nivel naional reprezint obiectivele stabilite
n documentele strategice de sector, relevante pentru implementarea cu succes a obiectivelor specifice la nivel regional. n acest scop, se recomand o coordonare sporit
ntre actorii din domeniu la nivel naional i regional.
Centru
70
Tabel 6-1:
Planul de aciuni la nivel naional

Nivel naional
Rezultate scontate
Aciuni
Termen de
Autoritate
Pri
implemenresponsabil implicate
tare
Produse
Indicatori de progres
Obiectiv specific 1: Reparaia i ntreinerea corespunztoare a drumurilor locale (STL)
1.1.1. Identificarea i
implementarea proiectelor de reparaie
1.1. Lucrrile de re- a drumurilor locale
paraie i ntreinere
a drumurilor locale
efectuate la nivelul
corespunztor
1.1.2. Meninerea
rezultatelor obinute
din reparaia drumurilor locale prin ntreinerea acestora la
nivelul corespunztor
2022
MTID
Resursele disponibile alocate, n mod

prioritar, pentru
proiectele cele mai
fezabile de reparaAPL II,
ie a drumurilor loMDRC,
cale
ADR
Cheltuielile utilizatorilor de drumuri
reduse la niveluri
competitive
2022
MTID
Starea drumurilor
APL II, locale i ntreineMDRC, rea acestora menADR inut la nivelul corespunztor
6.008 km de drumuri locale

calificai n stare bun (IRI 24).
Costurile medii de operare a
vehiculelor pe ntreaga reea
de drumuri reduse:
De la 2.88 MDL/km (0.18
EUR/km) curent la 2.72
MDL/km (0.17 EUR/km)
pentru autoturisme;
De la 12,8 MDL/km (0.8
EUR/km) pn la 11.2
MDL/km (0.7 EUR/km)
pentru autocamioane
6.008 km de drumuri locale
ntreinute corespunztor pn n 2021
Viteza medie de deplasare
mrit cu 20 km/h, pentru a
atinge 70 km/h
Obiectiv specific 2: Continuarea implementrii Planului de aciuni privind implementarea reformei sistemului de ntreinere a drumurilor publice (STL)
2.1.1. Ajustarea cadrului legal i normativ i a standardelor
tehnice la cerinele
noului sistem de ntreinere
2.1.2. Implementarea tehnologiilor moderne pentru ntreinerea drumurilor i
achiziionarea echipamentului necesar
2.1. Prevederile
Planului de aciuni
privind reforma sistemului de ntreinere a drumurilor publice implementate
n continuare
2016
2017
Performana sistemului de ntreinere

a drumurilor publice
mbuntit
Cadru legal i normativ i

standardele ajustate la cerinele noului sistem de ntreinere
MTID
MDRC
MTID
Tehnologii moderne pentru

Drumurile ntreinuASD,
ntreinerea drumurilor imte corespunztor,
S.A.
plementate i ntreprinderile
utiliznd tehnologiiDrumuri
dotate cu echipamentul nele moderne
cesar
2.1.3. Implementarea noilor contracte

de ntreinere a drumurilor, n conformitate cu cele mai bune practici internaionale
2016
MTID
Drumurile ntreinuASD, te n conformitate

Contractele multianuale de
S.A.
cu nivelul de ntrentreinere implementate
Drumuri inere al noii clasificrii
2.1.4. Asigurarea
implementrii lucrrilor de ntreinere de
rutin a drumurilor
prin intermediul unui
concurs public
2017
MTID
ASD, Fondurile sunt utili- Licitaiile publice la lucrrile

S.A.
zate n mod trans- de ntreinere de rutin a
Drumuri parent i eficient
drumurilor implementate
2.1.5. Consolidarea
capacitii i formarea managerial a
personalului implicat
n ntreinerea drumurilor
2016
MTID
MDRC
Personalul implicat
n ntreinerea druManagementul ntreprinderimurilor deine calor mbuntit
paciti i calificri
consolidate
Centru
71
Nivel naional
Rezultate scontate
Aciuni
2.1.6. Implementarea sistemului de
management de ntreinere a drumurilor
Termen de
Autoritate
Pri
tare
2017
MTID
MDRC
Produse
Lucrrile de ntrei- Sistemul de management de

nere a drumurilor
ntreinere a drumurilor imsunt planificate
plementat
Obiectiv specific 3: Reducerea numrului de accidente rutiere (SNSR)

3.1.1. Implementarea prevederilor
Strategiei naionale
de siguran rutier
3.1.2. Includerea mbuntirilor de siguran rutier n pro3.1. Condiiile de si- iectele de drumuri
guran rutier m- 3.1.3. Includerea mbuntite i num- buntirilor de sigurul de accidente re- ran rutier n actividus
tile de ntreinere a
drumurilor
3.1.4. Desfurarea
campaniilor de siguran rutier, regulilor de conduit la volan i programelor de
aplicare a legilor
2020
MTID
MAI, ME,
MS,
MTIC,
APL
2015
MTID
ASD,
MDRC,
APL
Numrul de accidente rutiere

cu rnii mai mic de 1.500 n
anul 2020
Numrul total de
ASD, accidente rutiere
MDRC, este redus
APL
Numrul de accidente la 10
milioane vehicule/km mai mic
de 6 n anul 2020
2017
2020
MTID
MTID
MAI, ME,
MS,
MTIC,
APL
Numrul de accidente
soldate cu deces mai mic de
250 n anul 2020
Disciplina la trafic
mbuntit
Obiectiv specific 4: Eficientizarea planificrii lucrrilor de reparaie a drumurilor locale (STL)

4.1.1. Revizuirea i
ajustarea legislaiei
curente
4.1.2. Descentralizarea administraiei
drumurilor locale
prin:
Trecerea unei
pri a drumurilor
locale mai importante, n drumuri
4.1. Planificarea luregionale;
crrilor de reparaie Transmiterea
a drumurilor locale
drumurilor locale
realizat n mod efirmase la balancient
a ASD ctre
APL II, cu asigurarea alocrii de
resurse din Fondul Rutier pentru
reparaia i ntreinerea acestora;
Asigurarea transferului de capaciti pentru gestionarea eficient
a drumurilor locale.
Planificarea lucrrilor de reparaie a drumurilor locale

facilitat de prevederile legislaiei
2015-2016
MTID
MDRC
Legislaia ajustat
la necesitile de
sector
2018
MTID
APL II
Gestionarea druSistemul de gestionare a

murilor locale efici- drumurilor locale descentralientizat
zat
Centru
72
6.2
Planul de aciuni la nivel regional i local prevede obiective specifice, aciuni i msuri
care au fost stabilite lund n considerare obiectivele sectoriale i activitile de realizare a acestora din documentele strategice de nivel naional.
Msurile descrise n Planul de aciuni la nivel regional au menirea s abordeze urmtoarele deficiene:
Lipsa general de date privind reeaua rutier din inventarul APL;

Starea general nesatisfctoare a DRL;
Insuficiena resurselor financiare a APL II pentru ntreinerea DRL;
Abordarea insuficient a aspectelor de mediu i sociale n sectorul DRL;
Abordarea insuficient a aspectelor de gen n sectorul DRL;
Discrepane ntre prevederile legale i situaia real privind proprietatea i responsabilitatea de administrare a drumurilor la nivel regional i local;
Insuficiena comunicrii i definirea neclar a responsabilitilor i sarcinilor dintre
ASD i ALP II;
Insuficiena capacitilor APL II de planificare, programare, implementare a proiectelor i ntreinere a DRL;
Carene n asigurarea continuitii n planificarea sectorului DRL la nivel regional.
Centru
73
Tabel 6-2:
Planul de aciuni la nivel regional i local

Rezultate scontate
Aciuni
Termen de
Autoritate
Pri
tare
Produse
Obiectiv specific 1: Reabilitarea i asigurarea ciclului complet de ntreinere a circa 550 km de drumuri n RD Centru pn n 2020
1.1. mbuntirea datelor de baz pentru
planificarea i programarea DRL i elaborarea i aplicarea SGAR
1.1.1. Colectarea datelor de baz i cartografierea drumurilor existente
1.2.1. Completarea
1.2. Completarea
datelor de baz i
SGAR cu date privind
hrilor cu informaii
progresele realizate n
privind progresele n
reabilitarea DRL
reabilitarea DRL
1.3.1. Identificarea
proiectelor pentru
sectorul DRL
1.3. Planificarea corespunztoare pentru

reabilitarea DRL
1.3.2. Identificarea i
dezvoltarea Conceptelor de Proiecte Posibile
1.3.3. Dezvoltarea
Conceptelor de Proiecte Viabile
1.3.4. Finalizarea
documentaiei de
proiect
2018
1.5.3. Monitorizarea
ASD
ASD
Datele de baz i hrile

SGAR completat i existente extinse pentru a
actualizat
include date actualizate
privind drumurile reabilitate
SGAR elaborat i hrile

existente actualizate pentru
drumurile din gestiunea
APL
2020
APL II
2014-2015
APL II
ADR,
Proiectele DRL
MDRC,
elaborate
MTID
APL II
Proiecte n valoare
ADR,
Proiecte pentru 270 - 290
de 90 milioane
MDRC,
km de drumuri identificate
EUR identificate n
MTID
i evaluate n RD Centru
trei RD
APL II
Proiecte n valoare
ADR,
de 60 milioane
MDRC,
EUR identificate n
MTID
trei RD
APL II
Proiectare preliminar i
Proiecte n valoare
ADR,
estimri de costuri ale prode 40 milioane
MDRC,
iectelor pentru 110 km EUR identificate n
MTID
130 km de drumuri efectrei RD
tuate n RD Centru
2015
2015
2015
1.4.1. Racordarea
resurselor pentru reabilitarea i ntreinerea DRL la necesit2018
ile primordiale n re1.4. Asigurarea finan- zultatul transferului
rii suficiente pentru drumurilor
reabilitarea i ntreinerea DRL
1.4.2. Stabilirea i
meninerea unui dialog permanent cu
2015-2020
donatorii n scopul
atragerii finanrii
pentru DRL
1.5.1. Evaluarea Impactului asupra Mediului nconjurtor i
Social (EIMS) pen1.5. Sporirea msurilor tru sectorul DRL
de salvgardare privind
1.5.2. ncorporarea
aspectele de mediu i
planului standard de
sociale n sectorul
monitorizare privind
DRL
aspectele de mediu
i sociale pentru fiecare proiect DRL
APL II
Hrile i datele de
baz cu privire la
reeaua rutier actualizate
SGAR creat i pus
n aplicare
2015
550 km de coridoare identificate sunt evaluate n RD

Centru
Evaluarea fezabilitii proiectelor pentru 180 - 200

km de drumuri efectuat n
RD Centru
3.000 EUR per km alocai

anual pentru ntreinerea
DRL
MTID
APL II
Suficiente resurse
financiare alocate
MDRC
MTID,
ADR,
APL II
Fonduri adiionale
alocate
APL II
ADR
EIMS pentru proEIMS pentru proiectele

iectele DRL efectuDRL aprobate
at
Un program de 10 milioane
EUR pe an pentru a finana
reabilitarea drumurilor DRL
n RD Centru stabilit
Donatorii sunt implicai n
finanarea proiectelor de
reabilitare a DRL
2015-2020
APL II
ADR
Fiecare proiect major de

Aspecte de mediu
DRL supus licitaiei mprei sociale ncorpoun cu planul de monitorirate n implementazare privind aspectele de
rea proiectelor DRL
mediu i sociale
2015-2020
APL II
ADR
Aspectele de mediu Implementarea prevederi-
Centru
74

Rezultate scontate
Aciuni
Termen de
Autoritate
Pri
tare
respectrii msurilor
de salvgardare privind aspectele de
mediu i sociale
1.6. Creterea gradului
de contientizare i ncadrarea aspectelor
de gen n sectorul
DRL
1.6.1. ncorporarea
aspectelor de gen n
activitile de planificare, programare i
ntreinere n proiectele de drumuri
Produse
i sociale sunt res- lor privind aspectele de

pectate
mediu i sociale este asigurat
2015-2020
APL II
ADR
Aspectele de gen
sunt ncorporate
Aspectele de gen ncorporate n documentele de

planificare, programare i
de ntreinere
Obiectiv specific 2: Crearea capacitilor instituionale (personal, sisteme) la nivel de APL pentru ntreinerea drumurilor aflate n
gestiunea acestora
2.1. Transferarea
2.1.1. Transferarea
drumurilor locale din
drumurilor locale n
proprietatea ASD ctre
proprietatea APL II
APL II
2.2.1. nfiinarea unei
uniti n cadrul ASD
cu responsabiliti
specifice asupra
drumurilor regionale
(n conformitate cu
recomandarea BM,
raportul din martie
2014)
2.2.2. Stabilirea co2.2. Creterea coope- mitetelor regionale n
rrii i coordonrii din- domeniul drumurilor,
cu scopul schimbului
tre ASD i APL II
de opinii i informaii
cu privire la problemele din sectorul
DRL (n conformitate
cu recomandarea
BM, raportul din martie 2014) n cadrul
Consiliilor Regionale
pentru Dezvoltare
(CRD) i cu facilitare
din partea ADR
2018
MTID
2016
ASD
APL II
Cooperare i coor- Unitatea pentru sectorul

donare dintre ASD DRL nfiinat n cadrul
i APL II sporit
ASD
ASD
APL II,
ADR
Cooperare i coordonare dintre ASD, Comitete regionale sectoriAPL II i CRD spo- ale sunt create n 3 RD
rit
2016
2.3.1. Concomitent
cu creterea finanrii pentru DRL, complementarea instituiilor cu resurse su2.3. Sporirea capacit- plimentare de persoilor de personal a APL nal i desfurarea
2015-2018
II n planificarea, pro- programelor de instruire
gramarea, implementarea proiectelor i n- 2.3.2. Instituirea
treinerea DRL
funciei de planificare
i programare n sectorul DRL n cadrul
APL II
2.3.3. Prevederea
fondurilor pentru
Dreptul de proprieAPL II preia proprietatea i

tate asupra drumuresponsabilitile de admirilor locale transfenistrare a drumurilor locale
rat
ASD,
APL II
2015-2020
APL II
MTID,
MDRC
APL II
ADR,
MTID,
O unitate suplimentar n
numrul scriptic de persoCapacitatea APL II nal responsabil de DRL
de a planifica, pro- creat
grama, opera DRL
consolidat
Personal majorat, program
de instruire tehnic elaborat i implementat
Centru
75

Rezultate scontate
Aciuni
Termen de
Autoritate
Pri
tare
consolidarea capacitii de personal ca

parte a programelor
de investiii
2.3.4. Elaborarea
planului de ntreinere i operare a DRL
de ctre fiecare APL
II
MDRC
2018
2.4.1. Revizuirea
anual a implemen2.4. Reflectarea PRS trii PRS n domeniul Anual pn
n 2020
n documentele de po- DRL i raportarea
litici regionale i loca- ctre CRD
le, monitorizarea i
evaluarea implement- 2.4.2. Reflectarea
PRS n documentele Anual pn
rii PRS
de politici la nivel lon 2020
cal
2.5.1. Ciclic, la 3 ani,
2.5. Actualizarea PRS
actualizarea PRS
pentru DRL
pentru DRL
Produse
2020
APL II
ADR,
MTID,
MDRC
ADR
MDRC
SDR i POR actualizate

Documentele strategice la nivel regiPrevederile PRS integrate
onal i local sunt
n planurile locale de dezactualizate
voltare
APL II
ADR
Plan de ntreinere Plan de ntreinere a DRL

a DRL elaborat
pe 3 ani publicat
MDRC,
APL II,
MTID
PRS actualizat
Obiectiv specific 3: Integrarea siguranei rutiere la etapa de proiectare, exploatare i ntreinere a drumurilor locale, pentru obinerea unui punctaj iRAP de 3 stele dup reconstrucie
3.1.1. Includerea
msurilor de mbuntire a siguranei ru3.1. Reducerea num- tiere n proiectele de
rului de accidente ruti- drumuri
ere prin implementa- 3.1.2. Includerea
rea msurilor de mmsurilor de mbunbuntire a siguranei tire a siguranei rutiere n activitile de
ntreinere a drumurilor
6.3
2015
APL II
ASD,
ADR
Numrul total de
accidente rutiere
este redus
2017
APL II
Numrul de accidente la 10
milioane vehicule/km mai
mic de 6 n anul 2020
ASD,
ADR
Monitorizarea i evaluarea PRS
Implementarea Planului de aciuni, ncadrat n documentele de politici regionale i locale, va fi monitorizat continuu de ctre instituiile responsabile n conformitate cu cerinele n vigoare.
n procesul de monitorizare se va lua n considerare modalitatea i eficiena implementrii aciunilor prevzute la fiecare nivel. Un plan de monitorizare i evaluare se va elabora la etapa incipient de implementare a PRS. Evaluarea se va efectua n baza indicatorilor de progres nregistrai n vederea atingerii obiectivelor specifice, a rezultatelor
n urma implementrii aciunilor prevzute n plan.
Evaluarea progresului n realizarea PRS va fi desfurat fie la mijlocul termenului de
implementare sau la sfritul implementrii Programului.
Centru
76
Anexe
Anexa 1
Anexa 2
Anexa 3
Anexa 4
Anexa 5
Anexa 6
Anexa 7
Instruciuni privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie, reparaie i ntreinere a

drumurilor publice din Republica Moldova
Fia coridoarelor
Centru
Anexa 1
Instruciuni privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie, reparaie i ntreinere a drumurilor publice din Republica Moldova
Centru
Anexa 1: Instruciuni privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie, reparare i ntreinere a drumurilor publice din Republica Moldova
Lucrrile sunt definite conform Instruciunilor departamentale privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie, reparare i ntreinere a drumurilor publice ale Republicii Moldova, finanate din Fondul Rutier, aprobate prin ordinul ministrului nr. 01/226
din 18 august 1999.
n form concis, instruciunile prevd urmtoarele:
Reconstrucia reprezint un complex de lucrri menite s mbunteasc caracteristicile tehnice i de exploatare ale drumurilor, prin aducerea drumului existent sau sectoarelor separate ntr-o categorie tehnic superioar(la un nivel mai nalt). Lucrrile de
reconstrucie cuprind: rectificri limitate de traseu, corecia profilului longitudinal, executarea variantelor de ocolire a localitilor, lrgirea prii carosabile, lrgirea podurilor,
reconstrucia interseciilor i jonciunilor. Lucrrile de reconstrucie se efectueaz n
conformitate cu documentaia tehnic elaborat n baza metodologiei aprobate de ctre MTID al Republicii Moldova. Tehnologia lucrrilor de reconstrucie este analogic
cu cea a lucrrilor de construcie a drumurilor. Lucrrile de reconstrucie se execut n
baza unui studiu de fezabilitate cu elaborarea ulterioar a documentaiei de proiect i
a devizului de cheltuieli.
De asemenea, reparaia capital a drumurilor i a construciilor aferente lor cuprinde
un complex de lucrri ce includ nlocuirea structurilor i elementelor uzate sau substituirea acestora cu altele mai durabile i mai eficiente, care mbuntesc transportul i
caracteristicile de exploatare ai elementelor reparate, asigurnd mbuntirea durabilitii mbrcmintei structurilor rutiere, capacitii portante, i a spaiului i gabaritului de
liber trecere sub pod conform specificaiilor prevzute n caietul de sarcina pentru categoria tehnic de drum stabilit i aprobate prin documentaia tehnic, cu excepia nlocuirii integrale a straturilor de baz i lucrrilor de art. Excepie face nlocuirea total
complet a straturilor i a structurilor de baz, durata de exploatare a crora este cea
mai mare (fundaiile capitale i pereii structurilor inginereti). Lucrrile de reparaii capital se execut n ntregime pe toate elementele i structurile rutiere pe toat lungimea tronsonului reparat.
Exemplu de astfel de lucrri: mbuntirea capacitii portante, lrgirea (adugarea a
cel mult unei benzi de circulaie), executarea mbrcmintei rutiere moderne cu folosirea mbrcmintei existente ca fundaie; precum i executarea mbrcmintei rutiere
noi pe sectoare limitate, n conformitate cu categoria tehnic existent a drumului.
Reparaia medie se consider acea reparaie care se execut n scopul compensrii
stratului de uzur a mbrcmintei rutiere i meninerii caracteristicilor iniiale de exploatare a drumului i a structurilor aferente acestuia. De regul, lucrrile de reparaie
medie se execut pe sectoare limitate de drum. Scopul reparaiei medii este recuperarea parial a uzurii drumului, meninerea nivelului de rugozitate , corectarea taluzurilor
deteriorate, sistemului de scurgere a apelor, consolidarea lucrrilor de art, a echipamentului rutier (accesorii rutiere), care se afl pe sectorul de drum supus reparaiei.
Lucrrile de reparaii medii se efectueaz pe sectoare determinate n conformitate cu
raportul anual de inspectare a strii drumurilor, cu respectarea duratei de exploatare a
mbrcmintei rutiere.
Exemplu de astfel de lucrri: curarea complet a anurilor i drenurilor laterale, repararea sistemelor de drenaj, curirea albiei sub poduri, ntrirea acostamentelor; executarea tratamentului bituminos , restabilirea sau executarea noilor straturi ale mbrcmintei din beton asfaltic, asigurarea rugozitii suprafeei de rulare, ndreptarea unor
Anexa 1: Instruciuni privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie,
reparare i ntreinere a drumurilor publice din Republica Moldova
dale ale mbrcmintei rutiere din beton de ciment, profilarea drumurilor de pmnt,
profilarea drumurilor pietruite, lrgirea curbelor.
Reparaiile curente sunt menite s prentmpine i s remedieze degradrile mici ale
drumului, fiind executate pe parcursul anului pe toat lungimea drumului. Lucrrile de
reparaii curente sunt planificate n baza indicilor cumulativi pe km.
Exemple de reparaii curente:ndeprtarea degradrilor neeseniale, care pot aprea n
procesul exploatrii prii carosabile, terasamentului, sistemului de scurgere a apelor,
structurilor inginereti, zidurilor de sprijin, echipamentelor rutiere, drumurilor de acces
i pasajelor precum i executarea lucrrilor de profilaxie n perioada inundaiilor.
ntreinerea drumurilor n perioada de primvar, var i toamn
ntreinerea drumurilor reprezint un set de activiti realizate pentru meninerea drumurilor n ordine pe parcursul ntregului an. Lucrrile pentru ntreinerea drumului se
planific dup indicii cumulativi pe kilometru.
Exemple de lucrri executate: nivelarea taluzurilor fr adugarea materialelor suplimentare, curarea podeelor de deeuri, zpad, noroi, ghea i alte obiecte care mpiedic scurgerea corespunztoare a apelor; lucrri de prevenire a acumulrilor de ap
n urma topirii zpezii n zona terasamentului, reparaia local a structurilor inginereti,
cositul ierbii, tierea arbutilor, reprofilarea cu adaos de pietri, curirea drumurilor de
praf, noroi, vopsirea indicatoarelor rutiere, stlpilor, parapetelor, staiilor de autobuz,
executarea marcajelor rutiere, ntreinerea instalaiilor de iluminare i semnalizare a
drumului, elementelor de siguran rutier; efectuarea nregistrrii traficului rutier pentru necesitile departamentului de ntreinere, inventarierea drumurilor.
ntreinerea drumurilor n perioada de iarn include asigurarea continuitii traficului
pe drumurile publice la viteze normale, ntreinerea integritii drumurilor prin efectuarea lucrrilor de deszpezire i combaterea poleiului.
Anexa 1: Instruciuni privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie,

reparare i ntreinere a drumurilor publice din Republica Moldova
Anexa 2
Centru
Anexa 2: Schema procesului de autorizare a executrii lucrrilor de drumuri
Anexa 2: Schema procesului de autorizare a executrii lucrrilor de drumuri
Anexa 3
Fia coridoarelor
Centru
Coridoare de Drumuri Regionale i Locale

REGIUNEA DE DEZVOLTARE CENTRU
Anexa 3: Fia coridoarelor
Nr. Celulei
Coridor 8 RD Centru
Coridorul include:
R1 Corneti Sineti Cornova Onicani Rciula R21
Drumuri naionale (km):
4,6 (R21)
Populaie conectat, mii pers., recensmntul din 2004:

Raioane conectate:
Ungheni, Clrai
17.497
Strzi (km):
Persoane deservite pe km:
Lungimea total (km):
Drumuri regionale i locale (km):
48,5
43,9
361
Orae conectate:
Localiti conectate:
(19) Corneti - Poiana - Mirceti - Boghenii Noi - Boghenii Vechi - Sineti - Drujba - Mnzteti - Hrceti - Condrteti - Npdeni - Cornova - Rdeni Dereneu - Duma - Onicani - Sverida - Hrbov - Rciula
INFRASTRUCTUR SOCIAL
Instituii de nvmnt:
coli, colegii, grdinie, etc.
Instituii medicale (total):
Spitale:
Policlinici, puncte de urgen, aziluri, etc.
Primrii:
INFRASTRUCTUR ECONOMIC
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Uzine, ferme, vinrii, etc.
Cariere:
Extragere de nisip, piatr spart, piatr, etc.
Zone Economice Libere:
Parcuri Industriale:
Incubatoare de Afaceri:
30
9
1
8
10
28
ALT INFRASTRUCTUR
Staii de cale ferat:
Obiective turistice:
Puncte de trecere a frontierei:
Servicii Situaii Excepionale:
Not: Doar infrastructura pe raza de 1 km de la Coridor este

luat n considerare, inclusiv din oraele sau localitile de la
nceput sau sfrit de Coridor.
Nr. Celulei
Coridor 9 RD Centru
Coridorul include:
M14 Cucoaia Nou Mndreti R22 Bneti R14
1,6 (R22)

Raioane conectate:
Teleneti
11.847
Strzi (km):

24,1
461
Orae conectate:
Teleneti (centru raional)
Localiti conectate:
(8) Cucioaia Nou - Ghiliceni - Cla - Mndreti - Ciulucani - Mihlaa - Teleneti - Bneti
Instituii de nvmnt:
Spitale:
Primrii:
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Cariere:
14
8
1
7
6
62
ALT INFRASTRUCTUR


25,7
Nr. Celulei
10
Coridor 10 RD Centru R13 estaci Salcia Japca Sntuca R19 Cot Socola Lungimea total (km):
Coridorul include:
Strzi (km):

Raioane conectate:
oldneti, Floreti
12.861
1 (oldneti)
43,3
290
Orae conectate:
oldneti (centru raional)
Localiti conectate:
(12) oldneti - estaci - Cumirca - Lelina - Salcia - Bursuc - Japca - Sntuca - Climuii de Jos - Cot - Vadul Racov - Socola
Instituii de nvmnt:
Spitale:
Primrii:
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Cariere:
24
8
1
7
8
36
1
ALT INFRASTRUCTUR
1
7


44,3
Nr. Celulei
10
Coridor 10 RD Centru
Coridorul include:
M2 nreni Chitelnia Ignei Trifeti R20
Strzi (km):

Raioane conectate:
Teleneti, Rezina
15.075

36,5
413
Orae conectate:
Localiti conectate:
(9) nreni - Chitelnia - Scoreni - Meeni - Ignei - Pecite - Pripiceni-Rezei - Pripiceni-Curchi - Trifeti
Instituii de nvmnt:
Spitale:
Primrii:
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Cariere:
15
5
5
8
34
1
ALT INFRASTRUCTUR

36,5
Nr. Celulei
11
Coridorul include:
M2 Peresecina Hrtopul Mare Izbite Ohrincea R23
7,2 (R23)

Raioane conectate:
Orhei, Criuleni
23.232
Strzi (km):
26
700
Orae conectate:
Peresecina, Criuleni (centru raional)
Localiti conectate:
(11) Peresecina - Micleti - Stecani - Rscova - Isnov - Hrtopul Mic - Hrtopul Mare - Izbite - Cruglic - Ohrincea - Criuleni
Instituii de nvmnt:
Spitale:
Primrii:
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Cariere:
24
12
2
10
10
47
4
ALT INFRASTRUCTUR


33,2
Nr. Celulei
12
Coridorul include:
R1 Bucov Negreti Codreanca R20 Mlieti M14

12 (6 km M14, 6 km R20)

Raioane conectate:
Orhei, Streni
24.906
Strzi (km):
64,2
327
Orae conectate:
Streni (centru raional)
Localiti conectate:
(22) Bucov - Gletii Noi - Gleti - Zubreti - Chirianca - Voinova - Recea - Gheluza - Negreti - Streni - Saca - Mrtineti - Grebleti Codreanca - Lupa-Rece - Tabra - Vatici - Curchi - Morozeni - Breanova - Trzieni - Mlieti
Instituii de nvmnt:
Spitale:
Primrii:
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Cariere:
45
12
1
11
11
63
ALT INFRASTRUCTUR
2
4
0
1

76,2
Nr. Celulei
13
Coridorul include:
R1 Prlia Blneti Selite R25
Strzi (km):

Raioane conectate:
Ungheni, Nisporeni
17.842

40,9
436
Orae conectate:
Prlia
Localiti conectate:
(10) Prlia - Alexeevca - Mileti - Blneti - Gureni - Vntori - Valea Nrnovei - Pruceni - Ciuteti - Selite
Instituii de nvmnt:
Spitale:
Primrii:
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Cariere:
16
7
7
7
26
ALT INFRASTRUCTUR
1
1

40,9
Nr. Celulei
14
Coridorul include:
R3 Rusetii Noi Vsieni Horodca M1
Strzi (km):

Raioane conectate:
Ialoveni
13.841

27,6
501
Orae conectate:
Localiti conectate:
(5) Rusetii Noi - Rusetii Vechi - Vsieni - Ulmu - Horodca
Instituii de nvmnt:
Spitale:
Primrii:
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Cariere:
10
4
4
4
13
1
ALT INFRASTRUCTUR

27,6
Nr. Celulei
16
Coridorul include:
R3 Pojreni Costeti Horeti ipala R32
Strzi (km):

Raioane conectate:
Ialoveni, Anenii Noi
22.752

34,6
658
Orae conectate:
Localiti conectate:
(8) Pojreni - Costeti - Zmbreni - Gureni - Horeti - Budi - Blai - ipala
Instituii de nvmnt:
Spitale:
Primrii:
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Cariere:
13
5
5
5
46
ALT INFRASTRUCTUR
1
1

34,6
10
Nr. Celulei
17
Coridorul include:
R59 Delacu Blbneti Mereni Chetrosu R2
2,5 (R59)

Raioane conectate:
Anenii Noi, Criuleni
20.449
Strzi (km):

40
481
Orae conectate:
Localiti conectate:
(8) Delacu - Corjova - Mlietii Noi - Blbneti - Cimieni - Mereni - Merenii Noi - Chetrosu
Instituii de nvmnt:
Spitale:
Primrii:
Cu peste 5 angajai
ntreprinderi:
Cariere:
16
9
9
7
36
5
ALT INFRASTRUCTUR
1
2


42,5
11
Anexa 4
Centru
Anexa 4: Formular de colectare a datelor pentru CPP

Prezentul formular de aplicare a proiectului are ca scop obinerea unei imagini de ansamblu suficiente asupra conceptului proiectului propus - v rugm s msurai unde
este posibil i s estimai dac este necesar.
Tabel 1-1:
Informaia privind proiectul i studiul
Data studiului:
nceputul studiului:
Sfritul studiului:
nceputul proiectului
(km 0):
Sfritul proiectului
(km X):
Denumirea drumului:
Coridorul:
Celula nr:
Un proiect potenial trebuie s fac parte

din coridorul identificat i s fie de cel puin
10 km n lungime i trebuie s aib un nceput i punct final logic, cum ar fi sfritul
unui sat, o intersecie etc.
Aplicantul trebuie, de asemenea, s identifice i s ofere denumirea complet a localitilor, colilor, spitalelor i clinicilor medicale, unitilor economice, infrastructurii turistice aferente proiectului rutier i, totodat, s specifice dac proiectul de drum ofer
accesul la frontier naional. Doar locaiile n limitele Ariei de Influen (AI) a proiectului rutier trebuie luate n calcul i descrise. n calitate de AI este luat o suprafa de 1
kilometru la stnga i la 1 km dreapta de-a lungul drumului. Vor fi luate n calcul doar
unitile economice cu cel puin 5 angajai. Aplicantul trebuie, de asemenea, s descrie
orice alte infrastructuri / servicii importante la care proiectul de drum se conecteaz n
cadrul AI, dac este cazul.
Tabel 1-2:
Evaluarea accesibilitii
Criterii
Da
Nr.
Comentarii
Proiectul ncepe sau se termin la un drum

naional?
Conecteaz localiti 1?
Conecteaz coal/-li?
Conecteaz spital/clinica (e/-ci)?
Conecteaz afacere/-ri 2?
Asigur acces la obiectiv/-e turistic/-e?
Asigur acces la frontiera naional?
Practicabil tot timpul anului 3?
Altele 4
Cte locaii se afl n raza de 1 km de ambele pri ale drumului?
Afacere este considerat o unitate economic cu peste 5 angajai care se afl n raz de 1 km de ambele pri ale
drumului.
Este drumul practicabil tot timpul anului? Exist unele sectoare pe care nu pot circula automobilele n mod regulat n
orice timp al anului?
V rugm s enumerai i s descriei orice alte locaii / servicii importante pe care proiectul le conecteaz.
Divizarea pe sectoare a proiectului

Majoritatea proiectelor vor cuprinde o diferite tipuri de suprafee de rulare, precum i
stri tehnice variabile. Prin urmare, este foarte important identificarea sectoarelor i
sub-sectoarelor proiectului. Reprezentarea grafic de mai jos prezint un exemplu posibil de divizare. Tipul de mbrcminte rutier va defini n general un sector; subsectoarele vor defini condiiile variabile n cadrul sectorului.
Figura 1-1:
Exemplu de divizare pe sectoare
Aplicantul va furniza, de asemenea, unele date generale cu privire la starea proiectului

de drum prezentat n Formularul de evaluare pe teren. Deoarece colectarea informaiilor cu privire la starea drumului necesit anumite cunotine inginereti, se recomand cu insisten ca evaluarea pe teren s fie efectuat cu suportul unui inginer de drumuri, de exemplu, de la o ntreprindere de ntreinere a drumurilor S.A. "Drumuri" i cu
asistena reprezentanilor ADR.
Tabel 1-3:
Formularul de evaluare a proiectului
Limea
Limea anuri
Tipul mDe la Pn prii caro- acosta- n stare
Sectorul brcmint
km la km
sabile
mentelor de funcei
(m)
(m)
ionare
Pod cu
lungimea
mai mare de 6
m
Pod
sau pode cu PractiStarea
Viteza de
lungicabil
Sate pe
genera- Defeciuni tipice deplasare n
mea anul mtraseu?
l
siguran
mai mi- prejur?
c de 6
m
Relief
Treceri
Staii auStaii fede cale
to?
roviare?
ferat?
Tabel 1-4:
Exemplu de formular de evaluare a proiectului
Limea
Limea anuri
Tipul mDe la Pn prii caro- acosta- n stare
Sectorul brcmint
km la km
sabile
mentelor de funcei
(m)
(m)
ionare?
Pod cu
lungimea
mai mare de 6
m
Pod
sau pode cu PractiViteza de
lungicabil
Starea
Sate pe
Defeciuni tipice deplasare n
mea anul m- general
traseu?
siguran
mai mi- prejur?
c de
6m
1A
Pietri
1,5
Da
Da
1B
Pietri
1,5
1,8
Nu
Da
1C
Pietri
1,8
3,2
Parial
Da
2A
Beton
asfaltic
3,2
6,7
Curb i
trotuar
Da
6,7
7,0
0,5
Da
Da
7,0
7,5
Da
Da
2B
2C
Beton
asfaltic
Beton
asfaltic
Da
Pmnt
7,5
11
Nu
Nu
Beton de
ciment
11
13,5
Parial
Da
Praf, lipsa drenajului, fgae

Gropi fgae
adnci, splate,
Rea
praf, lipsa drenajului
Praf, lipsa drenajuMediocr
lui
Fisuri, defeciuni
Bun
moderate la margini
Fisuri defeciuni
Rea
majore, gropi
Fisuri mici /rupturi
Mediocr
de margini
Lipsa suprafeei piFoarte
etruite/ impracticarea
bil anul mprejur
Defeciuni la rosMediocr turi/rupturi de margini ale dalelor
Mediocr
Relief
Treceri
Staii auStaii fede cale
to?
roviare
ferat?
ntre 40 i 60
km/h
Nu
es
Km 1
Nu
ntre 20 i 40
km/h
Nu
es
Nu
Nu
ntre 40 i 60
km/h
Nu
es
Nu
Nu
Mai mult de 60
km/h
Da
es
Km 4
Km 5
Nu
Colinar
Nu
Nu
Nu
Deluros
Nu
Nu
Mai puin de
20 km/h
Nu
Colinar
Km 8
Nu
ntre 40 i 60
km/h
Nu
es
Km 12
Nu
ntre 20 i 40
km/h
ntre 40 i 60
km/h
Sector: Identificarea sectorului cum este prezentat n Figura 1-1

Tipul de mbrcminte: Care este tipul de suprafa / mbrcminte: pmnt, pietri, beton asfaltic, beton de ciment
De la km: Setai odometrul vehiculului de evaluare la valoarea 0 la nceputul msurrii
Pn la km: nregistrai indicaiile odometrului la schimbarea suprafeei sau strii tehnice
Limea prii carosabile: Indicai o valoarea o medie a limii prii carosabile
Limea acostamentelor: Exist acostamente? Dac da, care este limea aproximativ a acestora?
anuri funcionale: Exist anuri de-a lungul sectorului de drum?
Pod cu lungime mai mare de 6m: Exist poduri cu lungimi mai mari de 6 m?
Pod sau pode cu lungime mai mic de 6m: Dac exist poduri cu lungimi mai mici de 6 m, enumerai-le mpreun cu podeele
Practicabil anul mprejur?: Este sectorul practicabil n orice condiii meteo tot timpul anului?
Starea general: Evaluai starea n baza Formularelor II-A, II-B, II-C i II-D
Defeciuni tipice: Enumerai ct mai detaliat posibil tipurile de defeciuni
Viteza de deplasare n siguran: Vezi Tabelul 1-5
Sate pe traseu: Indicai dac sectorul este n intravilanul unui sat
Relief: Este relieful terenului de es? Cu unele ondulaii = colinar, caracterizate ca dealuri = deluros
Staii auto: Indicai poziia km a staiilor de autobuz
Treceri la nivel cu calea ferat: Enumerai poziia km ale trecerilor la nivel cu calea ferat
Staii feroviare. Enumerai numrul de staii feroviare aflate n raza de 1 km de la drum
Fotografii: V rugm s prezentai fotografii digitale a sectoarelor cu stri tehnice: mediocr, rea, i
foarte rea, observate n timpul evalurii pe teren. V rugm s indicai poziia km unde sunt fcute
fotografiile.
Fotografia trebuie fcut n aa mod nct sectorul cu defeciuni s fie vizibil pe ntreaga lime a
suprafeei drumului.
(Dac este disponibil, este recomandabil ca fotografiile s fie fcute cu un aparat de fotografiat digital sau un telefon mobil cu GPS pentru a identifica ulterior poziia exact a Punctul de Referin a
Locaiei).
Tabel 1-5:
Grad
1
2
3
4
5
Evaluarea calitii de deplasare

Calitate
Foarte bun
Bun
Acceptabil
Rea
Foarte rea
Descriere
Viteza estimat confortabil/sigur este peste 60 km/h

Viteza confortabil / de siguran estimat este peste 60 km/h
Viteza confortabil / de siguran estimat ntre 40 i 60 km/h
Viteza confortabil / de siguran estimat ntre 20 i 40 km/h
Viteza confortabil / de siguran estimat este mai mic de 20 km/h
Evaluarea traficului
n timpul desfurrii evalurii, v rugm s nregistrai numrul i tipul vehiculelor pe
care le observai:
Vehicule care circul n aceeai direcie cu vehiculul de inspecie sau l depesc
pe acesta;
Vehicule care circul n direcia opus.
V rugm s nregistrai tipul vehiculului n conformitate cu Formularul 1.
Formularul 1: Evaluarea traficului

n timpul vizitei pe teren, v rugm s nregistrai numrul i tipul vehiculelor pe care le
observai (V rugm s nregistrai nceputul i sfritul vizitei, precum i punctul de
pornire i sfrire).
Data i ora nceputului nregistrrii vehiculelor:

Data i ora sfritului nregistrrii vehiculelor:
Tabel 1-6:
Tipuri de vehicule
Tipul vehiculului
Numrul n ambele direcii
Comentarii
Autovehicul
Microbuz
Autobuz
Camionet
2 osii cu
4 sau 6 roi
Camion mediu
/ greu
3 osii
Camion cu
gabarit depit
3 osii
Motociclet
Biciclet
Vehicul cu
traciune animal
Formularul II-A: Exemple de stare a mbrcmintei rutiere din beton asfaltic
Beton
asfalt
Bun
Beton
asfalt
Mediocr
Beton
asfalt
Rea
Beton
asfalt
Foarte
rea
Fr defeciuni vizibile
Fisuri / rupturi de margini

minore
Fisuri / fgae / gropi /

rupturi de margini
Pierderea semnificativ a
materialului pietros
Formularul II-B: Exemple de stare a suprafeei drumurilor pietruite
Pietruit
Bun
Suprafa pietruit uniform,

n stare bun
Pietruit
Mediocr
Unele fgae / pierderea materialului pietros
Pietruit
Rea
Pietruit
Foarte
rea
Fgae pronunate / pierderea materialului pietros
Lipsa suprafeei pietruite /

impracticabil anul mprejur
Formularul II-C: Exemple de stare a mbrcmintei rutiere din beton de ciment
Beton
de
ciment
Bun
Beton
de ciment
Mediocr
Defeciuni minore la rosturi
Beton
de ciment
Rea
Defeciuni la rosturi / rupturi

de margini ale dalelor
Beton
de ciment
Foarte
rea
Defeciuni majore la rosturi /

rupturi de margini ale dalelor
Fr defeciuni vizibile
10
Formularul II-D: Exemple de stare a suprafeei a drumurilor de pmnt
Pmnt
Bun
Suprafa de pmnt uniform, n stare bun
Pmnt
Mediocr
Unele fgae / denivelri
Pmnt
Rea
Fgae pronunate / denivelri
Pmnt
Foarte
rea
Suprafa neuniform cu
defeciuni majore / impracticabil anul mprejur
11
Anexa 5
Centru
Anexa 5: Constatri ale vizitei pe teren 1
Data
Ora
Scopul vizitei
28 mai,
2014
09.0016.30
Vizita pe teren a
echipei DRL pentru
inspectarea vizual
a diferitor tipuri de
drumuri locale / secundare.
Participani
Dl Thomas Herz, Consultant
Internaional de echip;
Dl Anton Angermeier, Inginer
de drumuri Internaional;
Dl Grebencio, Manager de
echip;
Dl Ion Ciubotaru, Manager
adjunct de echip.
Obiectul vizitei
Drumuri locale din Regiunea de Dezvoltare

Centru.
Sarcini / comentarii
Scop
Scopul vizitei pe teren a fost de a efectua o inspecie vizual a diferitelor tipuri de drumuri locale / secundare, n vederea stabilirii unor modele exemplificatoare de drumuri cu
stri tehnice diferite.
Amplasarea
Echipa DRL a vizitat dou posibile coridoare rutiere prioritate n RD Centru, ambele selectate aleatoriu din categoria celor cu diferite tipuri de mbrcminte rutier (de exemplu, pietri / beton asfaltic), i anume:
Peresecina-Hrtopul Mare-Ohrincea-M21-Criuleni;
R3-Pojoreni-Costeti-Zimbreti-Horeti-M3-ipala-R32.
Primul coridor vizitat de aproximativ 33 km lungime este situat n raioanele Criuleni i

Orhei. Coridorul se suprapune n mare msur cu drumul local L314 Peresecina-Hrtopul
Mare-Ohrincea, care este gestionat de ctre Administraia de Stat a Drumurilor (ASD).
Acesta ncepe la drumul M2 Chiinu-Soroca, continu de-a lungul marginii satului Peresecina i trece mai departe prin cinci sate, i anume Inov, Hrtopul Mare, Izbete,
Cruglic, i Ohrincea. Coridorul traverseaz, de asemenea, un drum magistral M21 Chiinu-Dubsari i se termin n apropiere de centrul raional Criuleni.
Coridorul 1
Tipurile de mbrcminte rutier de pe coridor:

Km 0+000 Km 2+140 beton asfaltic;
Km 2+140 Km 12+074 pietri;
Km 13+570 Km 18+078 pietri;
Km 18+078 Km 23+470 beton asfaltic pn la oraul Criuleni, intersectnd drumul
M21.
Starea tehnic a drumului
Structura rutier cu mbrcminte asfaltic primului sector (km 0-2+140), care trece de-a
lungul marginii satului Peresecina, este ntr-o stare tehnic rea, prezentnd diferite tipuri
de defeciuni la diferite sub-sectoare, cum ar fi gropi, fisuri longitudinale i transversale,
faianri, rupturi de margini, fgae i tasri.
Drenajul acestui sector este ntr-o stare rea. Exist poriuni unde pot fi observate deteriorri ale acostamentelor. Acest lucru conduce la deteriorarea marginilor mbrcmintei ru-
Din considerente logistice i financiare, precum i innd cont de starea tehnic nesatisfctoare a ntregii reele de
DRL n RM, pentru vizita pe teren au fost selectate aleatoriu doar dou coridoare de drumuri cu diferite mbrcmini rutiere din RDC.
Anexa 5: Constatri ale vizitei pe teren
tiere. n alte locuri, cota acostamentelor este mai nalt dect mbrcmintea rutier, astfel nct nu este asigurat scurgerea apelor de pe platforma drumului. n cele din urm,
acestea se infiltreaz n corpul drumului provocnd deteriorri platformei drumului.
Imaginea 1 km 0+250
Imaginea 2 km 2+140
Al doilea sector (km 2+140 - 12+074), ncepe la marginea satului Peresecina i continu
mai departe pe lng satul Micleti. Sectorul are o suprafa de piatr de calcar. Acest
sector este n stare mediocr, avnd o poriune scurt cu degradri sub form de fgae. De altfel, sectorul are un bombament adecvat asigurnd scurgerea apelor de pe
platforma drumului.
Imaginea 3 km 2+140
Imaginea 4 km 12+740
Urmtorul sector foarte scurt (km 12+074 -13+570) este cu mbrcminte rutier din beton asfaltic. Fiind ntr-o stare ce variaz de la mediocr la rea, sectorul de drum prezint
multe fisuri, n special longitudinale, n direcia traficului, de pn la 3-4 cm lime, ntlnite mai cu seam pe axul drumului i pe calea roilor.
Aceste defeciuni au avut loc n special din cauza mbinrilor necorespunztoare a straturilor n timpul construciei, mbtrnirii mbrcmintei asfaltice i sarcinilor mari ale autovehiculelor. La nceputul acestui sector a fost observat o dispunere aleatorie a unei
cantiti mari de pmnt pe taluzul rambleului, ceea ce dovedete o ntreinere necorespunztoare i deficitar a taluzurilor.
n continuare, sectorul de drum pietruit (km 13+570 -18+078 km 18+078 - 23+470 i n
continuare pn la M21), care precede satul Isnova este ntr-o stare tehnic mediocr.
n cadrul vizitei pe teren a echipei DRL, SA "Drumuri-Criuleni" efectua lucrri de ntreinere pe acest sector, cum ar fi construirea unor anuri laterale pentru mbuntirea
drenajului. Reprezentanii ntreprinderii de ntreinere au afirmat c, recent, suprafaa
acestui sector a fost mbuntit prin reprofilare cu grederul cu adaos de material/piatr
de calcar nou. Prin urmare, unele degradri sub form de fgae au fost remarcate pe
sectorul recent reprofilat cu adaos de pietri, fapt ce dovedete o execuie a lucrrilor cu
abateri de la norme.
n continuare, coridorul trece n apropierea satelor Inov, prin Hrtopul Mare, Izbite,
Cruglic i Ohrincea. Cu excepia sectorului cu mbrcminte asfaltic din satul Hrtopul
Mare, pn la satul Izbite, drumul are o structur rutier pietruit. Fiind n stare ce variaz de la mediocr la bun, drumul permite unui autovehicul s dezvolte o vitez de deplasare n siguran i confortabil de pn la 60-70 km/or. Cu toate acestea, praful
rmne o problem pe acest tip de drum fr mbrcminte rutier.
n continuare, coridorul prezint o mbrcminte din beton asfaltic traversnd prin satele
Izbite, Cruglic i Ohrincea. Starea acestui sector de drum variaz de la mediocr la
rea, fiind caracterizat de degradri, cum ar fi faianri, fgae, rupturi de margini etc.
Al doilea coridor vizitat cu o lungime de 22 km este situat n raionul Ialoveni. Coridorul

coincide n totalitate cu drumul local R3-Pojreni-ipala-R32, care este administrat de
ctre ASD. Acesta ncepe la drumul R3 Chiinu-Hnceti-Basarabeasca, trece n continuare prin satele Pojreni, Costeti, Zmbreni i Horeti, ulterior intersecteaz drumul
M3 Chiinu-Giurgiuleti, trece mai departe prin satul ipala i se sfrete la intersecia cu drumul naional R32 R2-Puhoi-Cinari-Slcua.
Coridor 2
Tipuri de mbrcminte pe acest coridor:

Km 2+075 beton asfaltic;
Km 2+075 Km 7+249 pietri;
Km 10+358 Km 15+602 pietri;
Km 21+789 Km 22+746 beton;
Km 23+153 Km 28+493 pietri;
Km 33+703 Km 34+600 pietri.
Dup cum se poate observa, pe acest coridor, sectoarele cu mbrcmintea rutier din
beton asfaltic alterneaz cu sectoarele pietruite.
Primul sector al coridorului (0-2+075) cu mbrcminte asfaltic ncepe la drumul R3,
trece prin satul Pojreni i se termin la sfritul acestuia. Starea drumului a acestui
sector variaz de la mediocr la rea.
Urmtorul sector de drum pietruit (km 2+075 - km 7+249) cuprinde poriunea ntre satele
Pojreni i Costeti. nceputul acestui sector prezint o stare rea a suprafeei drumului
i fr asigurarea scurgerii apelor. Lipsa unui bombament adecvat a platformei drumului
i absena anurilor a condus la apariia gropilor i bltoacelor pe acostamente.
Coridorul trece n continuare prin satul Costeti (km 7+249 - km 10+358). Avnd mbrcminte asfaltic, acest sector este n mare parte ntr-o stare mediocr.
ncepnd cu satul Costeti pn n satul Zmbreni (km 10+358 - km 15+602), coridorul
este neasfaltat, cu o structur din pietri adecvat i bombament corespunztor. Cu toate acestea, norii de praf formai de vehicule pe acest sector de drum rmn a fi un motiv
de ngrijorare. Acetia au un impact ecologic asupra culturilor agricole n apropierea
drumului, i, de asemenea, afecteaz vizibilitatea cauznd pericole pentru conductorii
auto.
Urmtorul sector trece prin satele Zmbreti i Horeti i, mai departe, n apropiere interseciei cu drumul M3 (15+602 - km 21+789) are o mbrcminte asfaltic, starea tehnic
a creia variaz de la mediocr la rea. mbrcmintea rutier prezint degradri, cum ar
fi fisuri, suprafee poroase i poriuni plombate, care sunt, de asemenea, considerate a fi
defeciuni indiferent de ct de bine au fost executate.
n continuare coridorul include un sector scurt cu mbrcminte din beton de ciment care
traverseaz drumul M3 (km 21+789 - km 22+746), urmat de un alt sector scurt cu mbrcminte rutier bituminoas/asfaltic (km 22+746 - km 23+153).
Urmtorul sector al coridorului (km 23+153 - km 28+493) este pietruit pn la satul ipala. Starea variabil de la mediocr spre rea a acestui sector permite unui automobil s
dezvolte o vitez de deplasare n siguran i confortabil de pn la 50 km/or.
n satul ipala i n continuare pn la km 33+703, coridorul este cu mbrcminte din
beton asfaltic. Trecnd prin sat de-a lungul coridorului, echipa DRL a ntlnit o echip rutier de la S.A. "Drumuri Ialoveni", care efectua lucrri de reparaii prin plombarea gropilor.
Imaginea 15 coridorul
prin satul ipala
Imaginea 16 coridorul
prin satul ipala
Ultimul sector scurt a coridorului, care se sfrete la drumul naional R32, are o suprafa din pietri aflat ntr-o stare tehnic mediocr.
Anexa 6
Centru
Anexa 6: Estimrile costurilor unitare

O estimare competent a costurilor se bazeaz n primul rnd pe domeniul lucrrilor i
un proiect tehnic. n prezent, un astfel de proiect cu detalii de execuie i specificaii nu
exist i, prin urmare, estimarea costurilor este la un nivel foarte incipient.
Nu sunt disponibile costurile unitare de la proiecte similare, astfel estimarea costurilor
n continuare va fi bazat pe cifre foarte generale, care au fost obinute din dou surse
din Chiinu.
Una dintre acestea este ICS STRABAG SRL, o companie internaional cu o prezen
fizic i cunoatere a pieei din Republica Moldova, cealalt surs fiind
UNIVERSCONS SRL, o companie de inginerie local, cu experien n proiecte de
drumuri locale. Ambele firme au prezentat, la cerere, civa indicatori generali de cost.
Tabelul 1-1: Indicatorii de cost prezentai
Tipul de cost
Mixtur asfaltic preparat
Strat de legtur 6cm
Strat de uzur 4cm
Strat din piatr concasat 10cm
Lucrri de terasamente
Reciclare la rece, strat de 20cm
Drum pietruit, strat de 20cm
Stabilizarea solului
Beton armat
Reabilitarea structurii rutiere din piatr
concasat cu aternerea unui strat nou
de 10 cm
ndeprtarea stratului de mbrcminte
din piatr concasat, construirea unor
noi straturi de 40cm de nisip i piatr
Lucrri de reparaii pariale a
mbrcminilor asfaltice, inclusiv repararea fisurilor, plombarea gropilor, borduri, anuri, acostamente
Lucrri de reparaii a mbrcminilor asfaltice cu aternerea unui strat complet
nou de mixtur asfaltic de 6cm, inclusiv
podee, anuri, acostamente
Reabilitare integral a mbrcmintei asfaltice cu aternerea unui strat de egalizare de 5cm, strat de legtur de 6cm,
strat de uzur de 4cm
Precum este specificat mai sus, cu 10
cm de nisip i 26cm de pietri ca strat
de nivelare
Drum nou cu mbrcminte rutier din
beton asfaltic, inclusiv lucrri de terasamente
Drum nou pietruit, inclusiv lucrri de terasament

Reparaia podurilor (n medie 1 pod mic
per 10 km de drum)
Anexa 6: Estimrile costurilor unitare
Compania (sursa indicatorului de cost)

ICS STRABAG SRL
UNIVERSCONS SRL
80-100 pe 1.000kg
80-100 pe 1.000 kg
12-15 pe m.p
31-40 pe m.p & 15cm (aproximativ 2127/m.p la strat de 10cm) grosime total
8-10 pe m.p
2.90-3.70 pe m.p
80 pe m.p
50 pe m.p
8-10 pe m.p
270 pe m.c.
20.000 pe km n regiunea centru i de
nord
26.000 pe km n regiunea de sud
76.000 pe km n regiunea de nord
88.000 pe km n regiunea centru
nord
nord
sud
18.000 pentru o poriune de 6m
46.000 pentru un pod 3x6m
Anexa 7
Centru
Anexa 7: Evaluarea riscurilor identificate n sectorul DRL
Nr.
Risc potenial identificat
Impact potenial
Probabilitatea apariiei riscului (de la 1semnificativ pn la

5- nesemnificativ)
Impactului riscului
(de la 1- semnificativ
pn la 5- nesemnificativ)
Msuri posibile de atenuare a riscului
3,3
Asigurarea cadrului legal i instituional pentru

planificarea, exploatarea i ntreinerea reelei de
drumuri. Elaborarea unui mecanism clar, transparent, coerent i repetabil pentru identificarea i
prioritizarea proiectelor de drumuri pentru viitoarele investiii.
Riscuri politice i juridice
Externe
Lipsa unei viziuni de politici
sau chiar absena acesteia cu
privire la direciile viitoare de
dezvoltare a sectorului de
DRL.
Investiii direcionate incorect din cauza lipsei

unei viziuni clare i unitare cu privire la politicile
guvernamentale de dezvoltare a rii n afara
capitalei.
1.2
Sistem centralizat i ineficient

de planificare a lucrrilor de
reparaie a drumurilor locale.
Apariia percepiei eronate din partea APL c

principala responsabilitate n domeniul drumurilor i resurselor necesare ar trebui s cad pe
autoritile publice centrale. Nu vor fi depuse
eforturi p/u identificarea i utilizarea resurselor
necesare la nivel local.
3,0
3,1
Descentralizarea administraiei drumurilor locale

prin asigurarea transferului de finanare i capaciti pentru o gestionare mai eficient a drumurilor
locale.
1.3
Neajustarea cadrului legal i

normativ privind clasificarea
funcional a drumurilor, inclusiv adoptarea listei de
drumuri regionale.
Confuzii i prevalarea unei viziuni neclare privind mbuntirea i dezvoltarea reelei de

drumuri regionale.
3,0
3,2
Revizuirea, actualizarea i implementarea legislaiei, inclusiv adoptarea listei de drumuri regionale

- MTID i MDRC.
1.1
3,4
1.4
Drumurile sunt transferate ctre APL fr asigurarea nivelului corespunztor de resurse financiare.
Lipsa investiiilor n domeniul rutier la nivelul

APL.
4,1
3,9
1.5
Neconformare a legislaiei naionale cu acquis-ul UE.
Eec n mbuntirea cadrului de politici al rii, n atragerea investiiilor, n asigurarea creterii sectorului privat i n facilitarea comerului
cu UE i alte ri europene.
Transmiterea drumurilor locale la bilanul autoritilor publice locale de nivelul al doilea, cu asigurarea nivelului corespunztor de resurse din Fondul
Rutier pentru reparaia i ntreinerea acestora.
Consolidarea capacitilor personalului local implicat n managementul financiar al drumurilor locale.
3,2
3,4
Revizuirea i alinierea / aproximarea legilor, regulilor i procedurilor naionale la acquis-ului UE.
Nr.
1.6
Aplicarea unor standarde i

legi nvechite n domeniul
construciilor.
1.7
1.8
Discrepane ntre prevederile

legale i situaia real privind
proprietatea i responsabilitatea de administrare a drumurilor la nivel local.
Neconformitate a procedurilor
naionale de achiziii publice
cu cerinele IFI / UE.
Impact potenial
Afectarea calitii proiectelor de ctre normele

de proiectare nvechite (de exemplu, drumuri
supradimensionate, costurile de investiii i de
ntreinere supraestimate, etc).

5- nesemnificativ)
Impactului riscului
3,3
3,5
Actualizarea standardelor i normelor la cele mai

bune practici internaionale - MTID, MDRC, ME.
Lipsa de claritate n proprietatea i responsabilitatea drumurilor va duce la gestionare i ntreinerea deficitar a drumurilor la nivel local.
3,7
3,8
Transferarea dreptului de proprietate asupra

drumurilor locale ctre APL II i preluarea responsabilitilor de administrare a acestora de ctre APL II.
Neimplementarea celor mai bune practici cu

privire la procesul i procedurile de achiziii publice.
3,6
3,5
Revizuirea, actualizarea i implementarea legislaiei Agenia de Achiziii Publice, MTID.
3,2
3,6
Reforma instituional - delimitarea clar a responsabilitilor instituionale ntre administraii

publice.
3,8
4,0
3,2
3,4
Capacitate redus a personalului implicat n ntreinerea drumurilor duce la ntreinerea i

gestionarea ineficient a drumurilor i prestarea unor servicii de calitate proast.
3,1
3,4
Ineficien n managementul ntreinerii drumurilor i prestarea serviciilor de calitate proast.
3,7
3,8
Riscuri instituionale:
Externe
Coordonare insuficient a activitilor ntre ministere i n2.1
tre ministere i administraiile
publice locale.
2.2
Gestionare ineficient a investiiilor n sectorul rutier de

ctre instituii de stat
Neajustare cadrului legal i

normativ i a standardelor
2.3
tehnice la cerinele noului sistem de ntreinere
Interne
Eec n consolidarea capacitilor i formarea manageria2.4
l a personalului implicat n
ntreinerea drumurilor
2.5
Lipsa capacitilor pentru a

gestiona investiii la nivelul
APL.
Dublarea eforturilor i investiiilor din diverse

ministere i subdiviziuni, capacitatea de absorbie sczut, calitatea proast a proiectelor implementate.
ntrzieri n procesele de planificare / financiare, dublarea activitilor / lacune lsate n infrastructur, concurena nedorit ntre ministere i ntre administraiile publice locale.
Eec n sporirea performanei sistemului de ntreinere a drumurilor publice.
Reforma instituional - delimitarea clar a responsabilitilor instituionale ntre administraii

publice. Consolidarea capacitilor personalului
implicat n implementarea proiectelor.
Revizuirea i ajustarea cadrului legal i normativ
i a standardelor tehnice n conformitate cu prevederile reformei sistemului de ntreinere a drumurilor.
Consolidarea capacitii i instruirea personalului
implicat n ntreinerea drumurilor, n conformitate
cu prevederile reformei sistemului de ntreinere a
drumurilor.
nfiinarea unei uniti pentru sectorul DRL n cadrul ASD. Crearea unei uniti suplimentare n
numrul scriptic de personal responsabil de
DRL. Formarea i consolidarea capacitilor ex-
Nr.
Impact potenial

5- nesemnificativ)
Impactului riscului

perilor angajai n domeniul administraiei drumurilor locale.
2.6
2.7
2.8
2.9
Interne i externe
Eec n implementarea Strategiei Naionale pentru Siguran Rutier
Lipsa experilor calificai i
companiilor competitive la nivel naional n realizarea proiectelor de reabilitare a drumurilor finanate de IFI cu folosirea tehnologiilor avansate
i formelor optimizate de contracte (FIDIC).
Lipsa sistemelor de date tehnice rutiere privind starea
drumurilor la nivel local
Reticena autoritilor locale
de a coopera pentru a beneficia, spre exemplu, de servicii
de ntreinere a drumurilor locale la nivel raion.
Creterea numrului de victime din accidente

rutiere. Nerespectarea Rezoluiei ONU de a
reduce numrul de decese cauzate de accidente rutiere la fiecare milion de populaie cu
50% pn n 2020.
3,3
3,5
Includerea mbuntirii siguranei rutiere n proiectele rutiere i activitile de ntreinere a drumurilor. Desfurarea campaniilor privind sigurana rutier, comportamentul la volan i programelor de aplicare a legii.
ncurajarea dezvoltrii contractrii i subcontractrii la nivel naional. Formarea i consolidarea capacitilor personalului local implicat n
reabilitarea i construcia drumurilor (inclusiv nsuirea Condiiilor contractuale FIDIC).
Incapacitatea companiilor autohtone din domeniul construciei drumurilor de a concura cu

companiile strine n cadrul proiectelor finanate de instituiile financiare internaionale i, prin
urmare, pierderea oportunitilor de a acumula
experien pentru a deveni competitive la nivel
regional i internaional.
3,8
4,2
Planificare ineficient a serviciilor pentru DRL

din lipsa datelor consistente cu privire la dezvoltarea sectorului DRL.
2,9
2,9
3,4
3,7
3,3
3,9
mbuntirea planificrii financiare n sectorul

DRL - MF, MTID, MDRC.
Incapacitatea APL 1 de a gestiona ntreinerea

drumurilor, precum i reticena acestora de a
utiliza servicii n comun cu alte localiti.
Colectarea datelor de baz i cartografierea drumurilor existente. Elaborarea i punerea n aplicare a SGAR.
Coordonarea profesional a drumurilor regionale
i locale la nivelul MDRC, ADR i APL prin adoptarea unor strategii de ntreinere pentru a asigura
soluii tehnice pentru fiecare localitate. Motivarea
resurselor umane.
Riscuri financiare:
Externe
Finanare insuficient a sectorului DRL din fonduri exter3.1
ne - granturi i mprumuturi
de la donatori i instituii de
finanare
3.2
Capacitate redus de absorbie financiar a instituiilor de

stat
Interne i externe
3.3
Finanare insuficient a sec-
Eec n realizarea obiectivului de dezvoltare de

a crete investiiile publice n infrastructura
drumurilor pentru a diminua cheltuielile de
transport i a majora accesibilitatea.
Volum limitat de investiii externe care duce la
ntrzieri sau eecuri n atingerea obiectivelor
naionale.
3,7
3,7
mbuntirea proceselor de planificare financiar

i de management, reforma instituional, transferul de funcii de implementare a investiiilor ctre
MDRC (ADR-uri).
Eec n realizarea obiectivului de dezvoltare de
3,8
3,8
mbuntirea planificrii financiare n sectorul
Nr.
3.4
Impact potenial

5- nesemnificativ)
Impactului riscului
torului DRL din surse interne Fondul Rutier, FNDR, bugetele locale, etc.
a crete investiiile publice n infrastructura

drumurilor pentru a diminua cheltuielile de
transport i a majora accesibilitatea.
DRL - MTID, MDRC, ADR, autoriti locale.
Corupia i nepotismul
Corupia i nepotismul duc la acordarea contractelor la preuri majorate companiilor afiliate,

ceea ce rezult n performan sub-standard,
fr posibiliti de remediere.
4,8
4,6
Asigurarea transparenei n procesul de achiziii

publice. Dispoziii clare pentru utilizarea inginerilor de supraveghere independeni n timpul implementrii proiectelor de investiii de capital pentru a aproba executarea. Utilizarea contractelor
msurabile i a contractelor bazate pe performan, cu un nivel ridicat de dovezi documentate
a executrii.
Prestarea serviciilor infrastructurii drumurilor n

zonele depopulate avnd o reea rutier costisitoare.
3,5
3,7
Sprijinirea revitalizrii economice i coeziunii regionale.
Diverse riscuri legate de discriminarea de gen.
2,0
1,9
Desfurarea campaniilor de informare a populaiei - ADR, ME.
Riscuri economice i sociale:
4.1
4.2
Externe
Tendinele demografice nefavorabile
Interne
Problemele de gen

Proiectul Programului Regional Sectorial În Domeniul Infrastructurii Drumurilor Regionale Și Locale

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Proiectul Programului Regional Sectorial În Domeniul Infrastructurii Drumurilor Regionale Și Locale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Modernizarea serviciilor publice locale n

Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Scopul elaborrii Programului Regional Sectorial ............................................ 1

Analiza situaiei curente ................................................................................. 4

Cadrul legal ....................................................................................................... 4

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional ................................................ 41

Viziunea i obiectivele pentru dezvoltarea sectorului rutier .................... 45

Direciile viitoare ale politicilor ......................................................................... 45

Direciile de dezvoltare a sectorului DRL n RDC ...................................... 50

Costul lucrrilor n sectorul DRL ..................................................................... 50

Planificarea pe termen scurt i mediu: Proiecte posibile ......................... 57

Abordarea metodologic ................................................................................. 57

Planul de aciuni ........................................................................................... 70

Nivel naional .................................................................................................. 70

Instruciuni privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie, reparaie i ntreinere a

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Regiunea de Dezvoltare Sud

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Scopul elaborrii Programului Regional Sectorial

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

ionale de dezvoltare, politicilor Uniunii Europene (UE) i care va contribui semnificativ

Metodologia de elaborare a Programului

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Al treilea capitol prezint Viziunea i obiectivele pentru dezvoltarea sectorului rutier n

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Analiza situaiei curente

Principalul act juridic care vizeaz administrarea, ntreinerea i utilizarea drumurilor

Clasificarea funcional a drumurilor n Republica Moldova

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Sursa: Legea Drumurilor nr. 509-XIII din 22.06.1995

Legea fondului rutier3

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Legea privind sigurana traficului rutier5

n conformitate cu Legea privind sigurana traficului rutier, Ministerul Transporturilor i

Legea privind descentralizarea administrativ6

Legea privind administraia public local7

Legea privind administraia public local definete mputernicirile delegate consiliilor

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Proiecte care necesit efectuarea EES i EIM.

Standarde de proiectare i construcie

n Anexa 1 la Legea drumurilor sunt prezentate categoriile tehnice asociate clasificrii

Vezi referina nr. 14.

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Categorii tehnice ale drumurilor publice n Republica Moldova

Tipul drumului recomandat

Drumuri cu dou benzi

Drumuri cu dou benzi

Drumuri cu dou benzi

Drumuri cu dou benzi

Sursa: Legea drumurilor Nr. 509-XIII din 22.06.1995

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Cadrul de politici la nivel naional

Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European16

Acordul de Asociere (AA) dintre Republica Moldova i Uniunea European (UE), pe