5.

3 Reforma Politicii Agricole Comune

La nceputul deceniului '90 agricultura Comunitii Europene, creia i s-au asigurat
alocaii de sprijin substaniale, a atins un nivel ridicat de performan, dar dezechilibrele
pieei s-au adncit. Situaia nu s-a ameliorat prin lrgirile succesive ale Comunitii,
dimpotriv, a crescut complexitatea situaiilor din zonele rurale ale noilor state membre.
Integrarea agricol a Greciei, Spaniei i Portugaliei, ri cu agricultur neperformant i
cu o populaie agricol numeroas, a necesitat perioade lungi de ajustare a structurilor
agricole i cheltuieli bugetare mari pentru subvenii. Totui, mecanismele PAC de atunci
nu au reuit s asigure absorbirea excedentelor produse ca urmare a alocaiilor bugetare
mari, la care s-au adugat creterile produciei din noile state membre, dei acestea aveau
o agricultur complementar vechilor state membre.
Msurile de reform luate anterior au determinat scderea veniturilor i adncirea
inegalitilor prin concentrarea ajutoarelor ctre exploataiile mari, ceea ce a dus la
creterea exodului rural. Ca urmare a acestei situaii i a presiunilor exercitate de
negocierile din cadrul Rundei Uruguay, a fost necesar o reform radical a Politicii
Agricole Comune.
Comisia European a decis o reform radical n agricultur sub denumirea de
reforma Mac SharryK Acordurile de la Maastricht, din 1992, au modificat instrumentele
i mecanismele de aplicare a PAC, dar s-au pstrat cele trei principii fundamentale
(unicitatea preurilor, preferina comunitar i solidaritatea financiar).
Reforma PAC din 1992 avea ca obiective principale:
Meninerea Uniunii Europene n rndurile productorilor i exportatorilor
mondiali de produse agricole, prin creterea competitivitii productorilor si, att
pe pieele interne, ct i pe pieele de export;
Asigurarea unor noi echilibre ale pieelor prin mbuntirea mecanismelor de
politic agricol i n funcie de exigenele consumatorilor;
Concentrarea i direcionarea ajutorului comunitar prin susinerea veniturilor
acelor fermieri care au cea mai mare nevoie de acestea;
ncurajarea agricultorilor ca s nu-i abandoneze terenurile i s nu prseasc
satele;
Protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor;
Numele specialistului american care a elaborat schia de reform.
Coninutul msurilor de reform consta n:
Reducerea preurilor garantate i apropierea de preurile pieei mondiale, la
produsele cheie;
Decuplarea politicii de preuri de politica de venituri, prin introducerea sistemului
plilor compensatorii";
Reducerea produciei agricole pn la nivelul cererii manifestate pe pia, prin
reducerea preurilor de intervenie i decuplarea treptat de producie;
Retragerea obligatorie din cultur a unor terenuri;
Stabilirea unor cantiti de producie maxim garantate pentru care se acord
subvenii n scopul controlului ofertei;
Msuri de extensificare a produciei n vederea proteciei mediului;

 Ajustarea structurii produciei agricole sub forma unor reorientri, acordndu-se

prioritate unor produse de baz prin alocarea plilor compensatorii la hectar i pe
animal;
Reducerea subveniilor la export i a exporturilor subvenionate;
Reducerea costurilor bugetare pe seama reducerii excedentelor agricole i a
preurilor garantate.
Reforma din 1992 a schimbat mecanismele de funcionare a pieei, accentul msurilor luate s-a pus pe stabilizarea veniturilor, reducerea subveniilor la export i a
preurilor de intervenie.
Orientarea principal a reformei a fost ca protecia agricultorilor s se asigure
prin creterea veniturilor provenite de pe pia i susinerea micilor agricultori. n noul
sistem de susinere, cea mai mare parte a veniturilor trebuia s provin din vnzarea
produciei la preurile pieei i nu din subvenionarea preurilor.
Reducerea volumului produciei pn la nivelul cererii pieei urmrea
determinarea scderii costurilor legate de excedente i disponibilizarea unor resurse prin
aplicarea noilor acorduri internaionale privind reducerea subveniilor la export i a
exporturilor subvenionate.
n noul sistem al mecanismelor de Politic Agricol Comun, fermierii erau
compensai prin pli directe, fiind stimulai astfel s-i raionalizeze costurile de
producie i s creasc calitatea produselor. n acest fel se urmrea ca acetia s fie ajutai
s-i rectige segmente de pia intern ocupate de importuri i s se orienteze ctre alte
piee. Compensarea total a scderii veniturilor ca urmare a reducerii preurilor de
intervenie nu-i oblig pe fermieri s produc mai mult, aa cum se ntmpl n vechiul
sistem de sprijin bazat pe preuri ridicate, care sporeau excedentele. n noul sistem de
susinere, fermierii primesc compensaii indiferent de producie. Totui, calculul plilor
directe se fcea n funcie de randamentele produciilor de baz, la hectar i pe animal.
Nivelul produciei i calitatea acesteia trebuiau s fie ns recunoscute de pia. S-a
urmrit i s-a realizat o stabilizare a produciei, mai apropiat de consumul comunitar.
Reforma PAC din 1992 a pus accentul i pe msuri de acompaniere ecologic i
social, n vederea orientrii agricultorilor ctre noile cerine ale consumatorilor i
dezvoltarea durabil a agriculturii. Din 1992 a nceput un proces de reconsiderare a
funciilor agriculturii i a productorilor agricoli n procesul general de dezvoltate
agricol i rural, n calitate de productori i de protectori ai mediului, veniturile
agricultorilor provin din mai multe surse i pot fi susinute fr s se produc perturbaii
pe piee sau s fie abandonate zonele rurale.
Schimbarea mecanismelor de pia i includerea unor msuri noi de dezvoltare
rural n PAC s-au conjugat cu:
ncurajarea introducerii sistemelor extensive de producie agricol;
msuri de gestionare a terenurilor retrase din cultur;
introducerea unor programe de mpdurire;
pensionarea anticipat;
ncurajarea stabilizrii tinerilor n mediului rural.