2.

INSTITUII COMUNITARE

Obiectivele capitolului

Cunoaterea celor mai importante instituii europene, a atribuiilor lor, a modului de

funcionare i a celui n care se iau deciziile n cadrul lor
Receptarea corect a denumirilor diferitelor instituii
nelegerea manierei n care aceste instituii au contribuit la adncirea i extinderea
integrrii europene
Aprecierea perspectivelor de dezvoltare a acestor instituii n viitor
Evidenierea rolului variatelor agenii specializate
Cuvinte-cheie

Comisia European
Consiliul Uniunii Europene
Parlamentul European
Curtea European de Justiie
Consiliul European
Legislaia UE
Banca Central European
Banca European de Investiii
Curtea Auditorilor
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
Comitetul Economic i Social
Comitetul Regiunilor
Europol
Agenia European a Mediului

2.1 Comisia European

Comisia European este organul executiv al UE responsabil cu propunerea de noi legi i
politici, urmrirea implementrii acestora, administrarea bugetului UE, reprezentarea UE n
negocierile internaionale i promovarea intereselor de ansamblu ale UE.
Cu sediul la Bruxelles, Comisia are n structura sa, pe de o parte, un colegiu de 27
comisari ce funcioneaz aproape ca un cabinet al unui guvern naional i, pe de alt parte, cteva
mii de birocrai europeni full-time ataai unuia din directoratele generale (DG) ale Comisiei
echivalentul funcional al departamentelor guvernamentale naionale. Exist cte un DG pentru
fiecare domeniu major de politic a UE, acestea fiind susinute de servicii ce furnizeaz
consiliere, suport pentru cercetare i expertiz legal.
Fiind cea mai vizibil i supranaional instituie a UE, comisia s-a aflat mereu ancorat
n procesul de integrare european. Nu numai c a ncurajat statele membre s i armonizeze
legile, reglementrile i standardele n interesul nlturrii barierelor din calea comerului, dar a
contribuit i la definirea unor iniiative de politic european, cum ar fi piaa unic, crearea
monedei euro, conceperea politicii externe comune i extinderea UE.
Scurt istoric
Originile Comisiei Europene se leag de nalta Autoritate a CECO. Avnd sediul n
Luxemburg, cei 9 membri ai Autoritii erau numii pentru o perioad de 6 ani de ctre guvernele
naionale ale statelor membre. Sarcina lor consta n supravegherea eliminrii barierelor aflate n
calea micrii libere a crbunelui i oelului, iar exercitarea puterilor lor era verificat de un
Consiliu Special de Minitri i o Adunare Comun (acestea fiind organismele predecesoare ale,
respectiv, Consiliului de Minitri din zilele noastre i Parlamentului European).
Tratatele de la Roma au creat Comisii separate formate din 9 membri pentru CEE i
Euratom, care erau numite de guvernele naionale i aveau un mandat de 4 ani. n termenii
Tratatului de Fuziune din 1965, cele 3 comisii separate (CECO, CEE i Euratom) s-au unit ntr-o
nou comisie a Comunitilor Europene, cunoscut sub numele de Comisia European. Pe
msura extinderii Comunitii, numrul comisarilor a crescut. La nceput erau 9 - cte 2 din
Frana, Germania Occidental i Italia i cte unul din statele Benelux. Numrul a crescut la 13
n 1973 prin aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei, la 17 n anii 1980 prin aderarea
Greciei, Portugaliei i Spaniei i la 20 n 1995 prin alturarea Austriei, Suediei i Finlandei. n
prezent, numrul este de 27, dup ultimele extinderi din 2004 i 2007.
Comisia a fost tot timpul n inima dezbaterii privind echilibrul de putere ntre UE i
statele membre. Tendinele sale supranaionale s-au opus mereu celor interguvernamentale ale
Consiliului de Minitri. Federalismul european a fost afirmat de ctre primul preedinte al
Comisiei germanul Walter Hallstein n faa preferinelor lui Charles de Gaulle de a limita
puterile CEE. Criza scaunului gol din 1965 a izbucnit cnd de Gaulle a contestat dreptul
Comisiei de a iniia procesul politic i de a colecta ncasrile din tariful extern comun al
Comunitii. Aceasta ar f i oferit Comisiei o surs independent de fonduri i ar fi slbit puterea
statelor membre. Dei Compromisul de la Luxemburg a obligat Comisia la o consultare mai

strns cu Consiliul de Minitri iar de Gaulle a putut s i exercite dreptul de veto n realegerea
lui Hallstein n 1967, n mod ironic, criza a confirmat dreptul Comisiei de a iniia politici.
n ciuda acestor precedente, Comisia a devenit mai puin ambiioas i i-a pierdut din
prerogative odat cu crearea n 1965 a Comitetului Reprezentanilor Permaneni, a crerii n
1974 a Consiliului European i a introducerii n 1979 a alegerilor directe pentru Parlamentul
European. Dup ce s-a bucurat de o nou faz de afirmare sub preedintele Jacques Delors spre
sfritul anilor 1980 i dup ctigarea unor responsabiliti pentru dezvoltarea de noi legi ntr-o
arie crescnd de noi politici, Comisia i-a vzut puterile tot mai diminuate n raport cu cele ale
Consiliului de Minitri i ale Parlamentului European.
Pregtirile pentru aderarea din 2004 au obligat la regndirea mrimii i rolului Comisiei.
Dac cele 5 mari state membre i-ar fi pstrat fiecare cte 2 comisari, numrul total ar fi ajuns la
30. S-a hotrt de aceea ca din noiembrie 2004 fiecare ar s aib un singur comisar. n termenii
Tratatului de la Nisa, cnd numrul membrilor UE va ajunge la 27 (situaia din prezent) se va
conveni asupra unui numr maxim de comisari. Dar draftul Constituiei europene a adugat o
nou propunere: Comisia va fi redus n 2014 la 17 membri votani, alctuii din preedinte, un
nou reprezentant al afacerilor externe europene i 13 comisari selectai prin rotaie din alte state
membre, nu mai mult de unul din fiecare stat. Reflectnd msura n care statele au dorit pstrarea
propriilor lor comisari i msura n care interesele naionale sunt nc protejate chiar i n cadrul
Comisiei, propunerea respectiv a fost larg criticat, n special de statele mai mici. Dar la
ratificarea Tratatului de la Lisabona a rmas c numrul de comisari va fi limitat din 2014 la nu
mai mult dect 2/3 din numrul statelor membre (deci dac se va ajunge la 30 de state membre,
vor exista doar 20 de comisari).
Structur
Comisia European are sediul n Bruxelles n cldirea Berlaymont. Cele cinci elemente
componente ale Comisiei sunt:
- Colegiul Comisarilor
- Preedintele Comisiei
- Directoratele Generale i Serviciile
- Secretariatul General
- O reea de comitete
Colegiul Comisarilor
Comisia European este condus de un grup de 27 de comisari ce funcioneaz ca un
cabinet al sistemului UE, asumndu-i responsabilitatea colectiv pentru deciziile lor. Fiecare
rspunde de un anumit portofoliu (vezi Tabelul 2.1.1) pentru o perioad de 5 ani rennoibil, care
ncepe la 6 luni dup alegerile pentru Parlamentul European. Comisarii sunt numii de guvernele
lor naionale, ceea ce n practic nseamn de primul ministru sau de preedinte. Nominalizrile
se fac prin consultarea cu preedintele Comisiei, persoanele numite trebuind s fie acceptate de
ctre preedinte (care are dreptul de veto), de ceilali comisari, celelalte guverne, de partidele
politice majore din ar i de Parlamentul European (Spence, 2006).

Tabel 2.1.1: Comisia European 2010-2014

Comisar

Portfoliu

Jose Manuel
Barroso

Preedinte

Catherine Ashton

Prim-Vicepreedinte;
Afaceri Externe i Politica de
Securitate

Viviane Reding

Vice-preedinte;
Justiie, Drepturi Fundamentale
i Cetenie

Joaquin Almunia

Vice-Preedinte;
Competiie

Spania

Socialist
Naional:
PSOE

Siim Kallas

Vice-Preedinte;
Transport

Estonia

Liberal
Naional: PER

Neelie Kroes

Vice-Preedinte;
Agenda Digital

Olanda

Liberal
Naional: VVD

Antonio Tajani

Vice-Preedinte;
Industrie i Antreprenoriat

Italia

Popular
Naional: PDL
(Italia)

Maro efovi

Vice-Preedinte;
Relaii Inter-Instituionale i
Administraie

Olli Rehn

Vice-Preedinte;
Afaceri Economice i Monetare.

Finlanda

Liberal
Naional:
Keskusta

Janez Potonik

Mediu

Slovenia

Liberal
Naional: LDS

Andris Piebalgs

Dezvoltare

Letonia

Popular

Michel Barnier

Piaa Intern i Servicii

Frana

Popular
Naional: UMP

Androulla
Vassiliou

Educaie, Cultur, Multilingvism

i Tineret

Cipru

Liberal
Naional: EDI

Lituania

Popular

Algirdas Semeta Taxare i Uniunea Vamal, Audit

Stat

Partid

Popular
Portugalia Naional: PSD
Marea
Britanie

Socialist
Naional:
Laburist

Luxembur
Popular
Naional: CSV
g

Socialist
Slovacia Naional: Smer

Comisar

Portfoliu

Stat

Partid

i Anti-Fraud
Karel De Gucht

Comer

Belgia

Liberal
Naional: VLD

John Dalli

Politica de Sntate i Consum

Malta

Popular
Naional: PN

Mire
GeogheganQuinn

Cercetare, Inovare i tiin

Irlanda

Liberal
Naional: FF

Janusz
Lewandowski

Programe Financiare i Buget

Polonia

Popular
Naional: PO

Maria Damanaki

Afaceri Maritime i Pescuit

Grecia

Socialist
Naional:

Kristalina
Georgieva

Cooperare Internaional,
Ajutoare Umanitare i Situaii de
Criz

Bulgaria

Popular
Naional:
propus de

Gnther
Oettinger

Energie

Germania

Popular
Naional: CDU

Johannes Hahn

Politic Regional

Austria

Popular
Naional: VP

Connie
Hedegaard

Aciune pentru climat

Stefan Fule

Extindere i Politica European

de Vecintate

Republica
Ceh

Socialist
Naional:
SSD

Laszlo Andor

Ocuparea forei de munc,

Afaceri Sociale i Incluziune

Ungaria

Socialist
Naional:
MSZP

Cecilia
Malmstrom

Afaceri Interne

Suedia

Liberal
Naional: FP

Dacian Ciolo

Agricultur i Dezvoltare Rural

Popular
Danemarc
Naional: KFP
a

Popular
Naional:
Romnia propus de PDL

n ciuda modului n care sunt numii, comisarii nu sunt reprezentani naionali, ei trebuie
s fie impariali n luarea deciziilor i depun un jurmnt n faa Curii Europene de Justiie,
acceptnd c nu vor cere i nici nu vor primi instruciuni de la vreun guvern sau organism. n
realitate, este dificil o detaare complet a comisarilor de interesele naionale, dar este util ca
toate statele membre s fie reprezentate i ca toi comisarii s aib cte un vot. Independena lor
este asigurat i prin faptul c ei nu pot fi schimbai la mijlocul mandatului de ctre guvernele
naionale. Ei pot fi ns rechemai n ar la sfritul mandatului dac n ara lor de origine s-a
produs o schimbare a conducerii politice sau o nenelegere cu liderii naionali.

Fiecare comisar are un cabinet format din consilieri i asisteni i condus de un chef.
Calitatea staff-ului cabinetului poate avea o influen major asupra performanelor unui comisar
i asupra operaiunilor Comisiei. efii de cabinet se ntlnesc n fiecare luni pentru a pregti
edina sptmnal a Colegiului care are loc miercurea.
Preedintele Comisiei
Figura dominant a Comisiei o reprezint preedintele, persoana aflat cel mai aproape
de a fi considerat liderul UE, abilitatea sa de a distribui portofoliile reprezentnd un puternic
instrument de patronaj i influen politic.
Preedintele are un mandat de 5 ani ce poate fi rennoit. El supravegheaz ntlnirile
Colegiului, decide asupra distribuiei portofoliilor, reprezint Comisia n tratativele cu alte
instituii ale UE, vorbete n numele UE la ntlnirile cu guvernele naionale i liderii lor i
rspunde n general de stimulul pe care Comisia l confer procesului de integrare european.
Nominalizarea preedintelui se realizeaz de ctre Consiliul European, iar aprobarea
numirii sale este dat de Parlamentul European. Procesul de numire este ns unul complex,
avnd n vedere c persoana a crei nominalizare a fost ncununat de succes trebuie s fie
acceptat de toi cei 27 lideri din UE. Tabelul 2.1.2 prezint lista tuturor preedinilor Comisiei
Europene.

Tabel 2.1.2: Preedinii Comisiei Europene

Preedinte
Walter
Hallstein

Stat
Germania
Occidental

Jean Rey

Belgia

Franco Maria
Malfatti

Italia

Sicco
Mansholt
FranoisXavier Ortoli

Olanda

Frana

Roy Jenkins

Marea
Britanie

Gaston
Thorn

Luxemburg

Mandat

Observaii

A pus bazele PAC i a arbitrat criza

1.01.1958
scaunului gol care a dus la Compromisul
30.06.1967
Luxemburg.
2.07.1967 A demarat iniiativele privind Cooperarea
1.07.1970 Politic European i UEM.
A fcut avansuri privind piaa unic. A
2.07.1970 deschis discuiile de negociere cu
1.03.1972 Danemarca, Irlanda, Norvegia i Marea
Britanie.
22.03.1972 A supravegheat crearea SME i prima
5.01.1973 extindere.
A administrat Comunitatea European
6.01.1973 extins n timpul instabilitii generate de
5.01.1977 criza petrolului din 1973 i de invazia
turc a Ciprului.
A supravegheat dezvoltarea UEM i a fost
6.01.1977
primul preedinte care a participat la
19.01.1981
ntlnirile grupului G8.
20.01.1981 A accelerat procesul de extindere i a
6.01.1985 lucrat pentru Actul Unic European.
Confruntndu-se ns cu perioada de
euroscleroz, nu i-a putut exercita

Preedinte

Jacques
Delors

Stat

Mandat

Frana

7.01.1985
24.01.1995

Luxemburg

25.01.1995
15.03.1999

Manuel
Marn
(Interim)

Spania

15.03.1999
17.09. 1999

Romano
Prodi

Italia

17.09.1999
22.11.2004

Jacques
Santer

Jos Manuel
Barroso

Portugalia

22.11.2004
prezent
(mandatul
expir la
31.10.2014)

Observaii
influena.
A supravegheat promulgarea att a
Actului Unic European ct i a Tratatului
de la Maastricht, a fost principalul
arhitect al Comitetului Regiunilor i s-a
ocupat de extinderea din 1995.
A lucrat pentru Tratatul de la Amsterdam,
Tratatul de la Nisa i lansarea monedei
euro. Aceste preocupri au fost ns
umbrite de controversele privind bugetul
ale Comisiei sale.
n urma retragerii timpurii a lui Jacques
Santer, comisia acestuia i-a continuat
activitatea sub administrarea interimar a
lui Manuel Marin.
S-a ocupat de intrarea n vigoare a
Tratatului de la Nisa i de semnarea
Constituiei Europene. A supravegheat de
asemenea lansarea efectiv n circulaie a
monedei euro n 2002.
S-a ocupat de Tratatul de la Lisabona, de
extinderile din 2004 i 2007 i de acte
legislative majore precum REACH i
Directivele Bolkstein.

Direciile generale i serviciile

Comisia European este divizat n 26 de direcii generale (Directorates general) i
cteva servicii (vezi Tabelul 2.1.3).
Direciile generale (DG), conduse fiecare de un director general, reprezint echivalentul
departamentelor guvernamentale naionale prin aceea c rspund de un anumit domeniu specific.
Mrimea lor depinde de importana atribuiilor, astfel c, n vreme ce Joint Research Center (care
furnizeaz suport tiinific i tehnic pentru adoptarea politicilor n UE) utilizeaz aproximativ
1700 de persoane iar DG pentru Agricultur aproximativ 900, cele mai mici direcii au un
personal cuprins ntre 150 i 500.
Aproape 2/3 din staff-ul Comisiei se ocup cu conceperea de noi legi i politici i cu
supravegherea implementrii acestora, n vreme ce restul personalului este implicat n cercetare,
traducere i interpretare. Dei Comisia folosete n principal engleza i franceza n operaiunile
zilnice, toate documentele importante trebuie traduse n toate cele 23 de limbi oficiale ale UE.
Serviciile Comisiei se ocup cu o varietate de chestiuni externe i administrative interne.
Serviciile Comisiei se ocup cu probleme administrative de ordin general sau au un mandat
specific, de exemplu combaterea fraudei sau realizarea de statistici.
Tabel 2.1.3: Comisia European - Direciile Generale i Serviciile
Direcii (DG-uri)

Afaceri economice i financiare (ECFIN)

Afaceri Interne (HOME)

Afaceri maritime i pescuit (MARE)

Agricultur i dezvoltare rural (AGRI)

Ajutor umanitar (ECHO)

Buget (BUDG)

Centrul Comun de Cercetare (JRC)

Cercetare i inovare (RTD)

Combaterea schimbrilor climatice (CLIMA)

Comer (TRADE)

Comunicare (COMM)

Concuren (COMP)

Dezvoltare i Cooperare - EuropeAid (DEVCO)

Educaie i cultur (EAC)

Energie (ENER)

Eurostat (ESTAT)

Extindere (ELARG)

Impozitare i uniune vamal (TAXUD)

Informatic (DIGIT)

Interpretare (SCIC)

ntreprinderi i industrie (ENTR)

Justiie (JUST)

Mediu (ENV)

Mobilitate i Transporturi (MOVE)

Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune (EMPL)

Piaa intern i servicii (MARKT)

Politica regional (REGIO)

Resurse umane i securitate (HR)

Reele de Comunicare, Coninut i Tehnologie (CNECT)

Sntate i consumatori (SANCO)

Secretariatul-General (SG)

Serviciul Instrumente de Politic Extern (FPI)

Traduceri (DGT)

Servicii

Arhive istorice

Biblioteca central

Biroul Consilierilor de Politic European (BEPA)

Infrastructur i logistic - Bruxelles (OIB)

Infrastructur i logistic - Luxemburg (OIL)

Oficiul de Administraie i Plat a Drepturilor Individuale (PMO)

Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF)

Oficiul pentru Publicaii (OP)

Responsabilul cu protecia datelor din cadrul Comisiei Europene

Serviciul de audit intern (IAS)

Serviciul juridic (SJ)

Secretariatul General
Administrarea Comisiei revine unui Secretariat General numrnd aproape 500 de
persoane. Sarcina Secretariatului General este aceea de a furniza servicii tehnice i consiliere

Comisiei, de a pregti programul de lucru al Comisiei, precum i de a organiza i coordona

munca direciilor generale i a serviciilor. Secretarul general prezideaz ntlnirile sptmnale
ale efilor de cabinet, asist la cele sptmnale ale comisarilor i coordoneaz relaiile Comisiei
cu alte instituii ale UE. Aceast poziie a fost deinut timp de aproape 30 de ani de ctre Emile
Nol din Frana iar din 2005 este ocupat de Catherine Day din Irlanda, fost director general la
problemele de mediu.
Comitetele
Majoritatea activitii de discutare i stabilire a detaliilor legilor i politicilor propuse este
lsat n seama comitetelor de consultan, management i reglementare, care definesc
fenomenul cunoscut sub numele de comitologie. Exist cteva sute de asemenea comitete i
subcomitete, coordonate de Comisie i alctuite din grupuri mici de oficiali aparinnd
departamentelor guvernamentale din statele membre.
Comitetele nu au puteri formale n a mpiedica Comisia s ntreprind anumite aciuni,
dar Comisia ine ntotdeauna cont de opiniile comitetelor, n special ale celor de consultan.
Modul de lucru al Comisiei
Responsabilitatea central a Comisiei o constituie cea a de a fi un gardian al tratatelor.
Aceasta este realizat n 4 moduri:
a) Atribuii de iniiere de legislaie
b) Atribuii de implementare
c) Administrarea finanelor UE
d) Relaiile externe ale UE
a) Atribuii de iniiere de legislaie
Comisia este legal obligat s verifice c principiile cuprinse n tratate sunt ncorporate n
politici i legi. n aceast privin ea este uneori descris ca un think tank i cadru de concepere a
politicilor, asigurnd n acelai timp leadership-ul UE. Comisia re dreptul unic de iniiativ a noii
legislaii europene, putnd veni cu propuneri de politici cu totul noi (aa cum s-a ntmplat n
cazul actului Unic European i al pachetului Delors pentru UEM), pe care le nainteaz apoi spre
aprobare Parlamentului i Consiliului de Minitri.
Prin vot majoritar, colegiul poate accepta o lege, o poate respinge sau trimite napoi
pentru reformulare sau poate amna luarea unei decizii. Dup ce a trecut de Colegiu, legea va fi
trimis Parlamentului European i Consiliului de Minitri. Procesul poate dura luni ntregi sau
chiar ani, iar staff-ul Comisiei va fi implicat n fiecare etap, el consultndu-se larg cu birocraii
naionali i cu grupurile de interese, fcnd prezentri n faa Consiliului de Minitri i a

Parlamentului i realiznd propria cercetare asupra implicaiilor noii msuri legislative (vezi
Caseta 2.1).
Caseta 2.1: Legislaia UE
Fundamentele ordinii legale a UE sunt furnizate de cele 9 tratate majore: Paris (expirat n prezent), cele dou tratate
de la Roma, Tratatul de Fuziune, Actul Unic European, Maastricht, Amsterdam, Nisa, Lisabona. Acestea stabilesc
obiectivele i principiile de baz ale integrrii europene i descriu (plasnd i limitele de rigoare) puterile instituiilor
UE i ale statelor membre n relaiile lor cu UE. Tratatele au generat mii de legi individuale, care se prezint n 5
forme principale:
Reglementri. Acestea reprezint cele mai puternice instrumente legale ale UE. De obicei viznd o arie
foarte ngust, ele intenioneaz adesea amendarea sau ajustarea unei legi existente. O reglementare este obligatorie
n ntregime pentru toate statele membre i direct aplicabil n sensul c ea nu trebuie transpus n legislaia
naional.
Directive. Acestea sunt obligatorii pentru statele membre n termenii scopurilor i obiectivelor, dar rmne
la latitudinea statelor modul concret de ndeplinire. Multe au n vedere schiarea liniilor generale de politic, n
vreme ce altele intesc armonizarea la nivelul UE. Guvernele statelor membre trebuie s informeze comisia asupra
planurilor de realizare a obiectivelor directivei.
Decizii. Acestea sunt i ele obligatorii i pot viza unul sau mai multe state membre, instituii sau chiar
indivizi. Ele vizeaz de obicei o arie foarte specific i au scopuri mai degrab administrative dect legislative.
Unele intenioneaz operarea unor modificri ale puterilor UE iar altele sunt emise cnd Comisia trebuie s arbitreze
dispute ntre statele membre sau coprporaii.
Recomandri sau opinii. Acestea nu au for obligatorie, deci este interpretabil dac au sau nu efectul unei
legi. Ele sunt utilizate n principal pentru a convinge sau a furniza o interpretare a aplicrii reglementrilor,
directivelor sau deciziilor.
Comisia s-a bazat de asemenea pe dou instrumente adiionale pentru dezvoltarea politicilor. Green papers
sunt lucrri de discutare a unor arii de politic specifice, adresate prilor interesate i viznd solicitarea input-urilor
lor. Subiecte recente au inclus eficiena energetic, promovarea unei diete sntoase i a exerciiilor fizice, politica
european n materie de droguri, accesul public la documentele UE. White papers conin propuneri oficiale de
politici i aciuni ale Comunitii i ele succed de obicei un green paper. Un exemplu recent de white paper dateaz
din 16.02.2012 ;i se intituleaz An Agenda for Adequate, Safe and Sustainable Pensions.

b) Atribuii de implementare
Odat ce o lege sau politic a fost acceptat, Comisia rspunde de implementarea
acesteia de ctre statele membre. Ea nu are puterea de a face direct acest lucru, ci trebuie s
lucreze cu administraiile naionale. Comisia poate colecta informaii de la statele membre,
monitoriznd astfel progresul privind implementarea; poate aduce n faa Curii de Justiie orice
stat membru, corporaie sau individ ce nu se conformeaz spiritului tratatelor i legilor UE; iar
dac este necesar poate impune sanciuni sau amenzi cnd o lege nu este implementat.
Fiecare stat membru este obligat prin lege s raporteze Comisiei progresele nregistrate n
respectarea termenelor i n ncorporarea legii UE n legea naional. Dac un stat membru nu
respect termenele, Comisia poate emite o avertizare (o scrisoare de informare oficial Letter
of Formal Notice), acordndu-i-se timpul de a se conforma de obicei aproximativ 2 luni. Dac
statul respectiv tot nu reuete s se conformeze, Comisia poate emite o Reasoned Opinion,

explicnd de ce consider c e vorba de o nclcare a legii. Dac nici de data aceasta statul nu s-a
conformat, atunci el poate fi adus n faa Curii Europene de Justiie. n decursul timpului, Grecia
i Italia au fost rile care au creat cele mai multe probleme .
c) Administrarea finanelor n UE
Comisia se asigur c toate veniturile UE sunt colectate, joac un rol cheie n conceperea
i dirijarea bugetului prin intermediul Consiliului de Minitri i al Parlamentului i administreaz
cheltuielile UE, n special cele privind PAC i fondurile structurale.
Colectarea veniturilor presupune lucrul cu ageniile naionale pentru ca acestea s
neleag unde sunt generate veniturile, comisia asigurndu-se c statele membre i achit
contribuiile solicitate. Administrarea cheltuielilor UE este realizat n cooperare cu Curtea
Auditorilor. Comisia autorizeaz cheltuielile i verific dac acestea s-au efectuat pentru
ndeplinirea obiectivelor propuse.
d) Relaiile externe ale UE
Comisia acioneaz ca reprezentant extern principal al UE n tratativele cu organizaiile
internaionale precum Naiunile Unite, OMC i OECD. Dezbaterile privind comerul global sunt
supravegheate de ctre Comisie, care acioneaz n numele statelor membre. Comisia a devenit
tot mai mult cel mai comun punct de contact pentru negociatorii americani i japonezi. Comisia
este de asemenea punctul de contact dintre UE i restul lumii. Pe msura creterii forei i
semnificaiei UE, peste 140 de guverne i-au deschis misiuni diplomatice n Bruxelles, n vreme
ce Comisia i-a deschis peste 130 de oficii n alte pri ale lumii.
2.2 Consiliul Uniunii Europene
Consiliul UE sau Consiliul de Minitri (CM) vechea denumire - este forumul n care
minitrii din guvernele naionale se ntlnesc pentru a lua decizii privind legile i politicile UE.
Acest organism este aprtorul intereselor naionale i una dintre cele mai puternice instituii ale
UE. Odat ce Comisia a propus o nou lege, CM, mpreun cu Parlamentul European (PE), este
responsabil cu acceptarea sau respingerea propunerii. Consiliul mparte de asemenea cu PE
responsabilitatea aprobrii bugetului UE, coordoneaz politicile economice ale statelor membre,
susine politica comun extern i de securitate, supravegheaz cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie de criminalitate i ncheie tratate internaionale n numele UE. CM are deci o
combinaie de funciuni legislative i executive. n unele privine, puterile sale legislative l fac
un fel de echivalent european al Senatului SUA, n vreme ce PE joac rolul Camerei
Reprezentanilor din SUA (House of Representatives).
Denumirea de CM poate induce n eroare, avnd n vedere c, dei toate deciziile sale
sunt considerate ale Consiliului, este vorba de fapt de mai multe grupuri diferite de minitri, n
funcie de subiectul discutat. Astfel, minitrii de externe se vor ntlni pentru a discuta afacerile
externe, minitrii mediului pentru a trata propuneri i legi privind mediul nconjurtor, etc.
n ciuda puterilor sale, Consiliul este mai puin cunoscut i mai slab neles dect Comisia
sau PE. ntlnirile sale se desfoar n cadru nchis (dei multe sunt prezentate pe Internet) , a
existat un interes academic surprinztor de sczut n studierea structurii i proceselor CM, iar

cnd majoritatea europenilor se gndesc la UE, ei au n minte Comisia, uitnd c aceasta poate
realiza puine lucruri fr suportul Consiliului.
Conducerea general a CM este asigurat de ctre preedinie, care nu este deinut de o
persoan, ci de un stat; fiecrui stat i vine rndul prin rotaie, exercitnd conducerea timp de ase
luni. Aceasta confer statelor oportunitatea de a nscrie pe agend problemele lor favorite, de a-i
pune amprenta asupra lucrului i conducerii UE i a de a reprezenta UE n tratativele cu alte ri.
Munca de zi cu zi a Consiliului este supravegheat de Comitetul Reprezentanilor Permaneni
(cunoscut dup acronimul su francez Coreper), care concepe i majoritatea deciziilor cheie.
Avnd n componena sa reprezentanii permaneni ai statelor membre, Coreper constituie una
dintre cele mai influente instituii ale sistemului de guvernan al UE, dei muli europeni de abia
contientizeaz existena sa.
Opiniile sunt mprite n privina caracterului interguvernamental sau supranaional al
Consiliului, dezbaterile complicndu-se din cauza schimbrii rolului, puterilor i metodelor sale
de lucru. Modificarea procedurilor de vot au alterat n timp prioritile Consiliului, oblignd
statele membre s lucreze mpreun pentru a se pune de acord, ceea ce a accentuat tendina
supranaional. n acelai timp, n ultimii ani s-a manifestat tendina creterii influenei
Consiliului n raport cu cea a Comisiei, ceea ce a ntrit latura interguvernamental a UE.
Scurt istoric
CM (n mod oficial Consiliul UE) s-a dezvoltat din Consiliul Special al Minitrilor din
CECO, care a fost creat la insistena rilor Benelux de a-i apra interesele lor naionale n faa
dominaiei Franei, Germaniei i Italiei. ntruct membrii si proveneau din minitrii guvernelor
naionale, Consiliul CECO a furnizat un echilibru interguvernamental n raport cu caracterul
supranaional al naltei Autoriti.
Un Consiliu de Minitri separat a fost creat n 1958 pentru CEE, n care ideea aprrii
intereselor naionale a prins i mai mult teren prin sistemul votului ponderat menit s mpiedice
statele mai mari s le copleeasc pe cele mai mici. Consiliul cuprindea doar 6 state membre, dar
existau n total 17 voturi: cte 4 pentru primele trei mari economi, cte 2 pentru Belgia i Olanda
i 1 pentru Luxemburg. n cazul votului simplu majoritar, cele trei ri mari puteau uor s obin
ce doreau n defavoarea celor trei ri mici, dar anumite decizii solicitau o majoritatea calificat,
nsemnnd c o msur necesita 12 voturi de la cel puin patru state pentru a fi adoptat. Aceasta
nu numai c proteja statele mici i statele mari unele fa de altele, dar n acelai timp le ncuraja
s lucreze mpreun. Ca rezultat al Tratatului de Fuziune, a fost creat n 1967 un singur Consiliu
de Minitri.
Anumite evoluii au contribuit la ntrirea puterii i influenei CM:
- El a adoptat tot mai mult acorduri i recomandri fr, caracter obligatoriu, pe care
Comisia a gsit dificil s le ignore;
- Cum interesele i aria de cuprindere a UE s-au dezvoltat, att Comisia ct u
Consiliul au devenit mai implicate n noi domenii de politic neacoperite de ctre
tratate;
- Preedinia CM a devenit i ea un aspect tot mai important al sistemului de adoptare a
deciziilor UE i sursa multor iniiative cheie cum ar fi uniunea economic i monetar
i politica extern.
Prin modificrile aduse de Actul Unic European, CM a trebuit s mpart mult din
autoritatea de luare a deciziilor cu PE, cele dou instituii devenind co-legislatoare ale UE.

Structur
CM are sediul n cldirea Justus Lipsius din Bruxelles, vizavi de Berlaymont, sediul
Comisiei Europene.
Consiliul are patru componente principale i anume:
- Consiliile minitrilor propriu-zise
- Comitetul Reprezentanilor Permaneni
- Preedinia i
- Secretariatul General.
Consiliile
Dei cndva au existat aproape douzeci de diferite consilii tehnice (sau configuraii)
care erau incluse n denumirea general de Consilii de Minitri, numrul a fost redus n prezent
la zece formaiuni:
- Agricultur i pescuit
- Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu)
- Afaceri economice i financiare (Ecofin)
- Educaie, tineret, cultur i sport
- Ocupare, politic social, sntate i consumatori
- Mediu
- Afaceri generale
- Afaceri externe
- Justiie i afaceri interne
- Transporturi, telecomunicaii i energie
Consiliul se reunete n aceste zece formaiuni, n funcie de subiectele dezbtute. De
exemplu, formaiunea Educaie, tineret, cultur i sport cuprinde minitrii educaiei, formaiunea
Afaceri Externe pe minitrii afacerilor externe, .a.m.d.
Comitetul Reprezentanilor Permaneni
Acest comitet (Coreper) pregtete lucrrile Consiliului i este alctuit din reprezentanii
statelor membre care lucreaz n Bruxelles i din asistenii acestora. Activitatea Coreper este la
rndul ei pregtit de peste 150 de comitete i grupuri de lucru formate din delegai ai statelor
membre.
ntre acestea, anumite comitete au rolul specific de a asigura coordonarea i a oferi
expertiz ntr-un anumit domeniu, ca de exemplu Comitetul economic i financiar, Comitetul
politic i de securitate (responsabil cu monitorizarea situaiei internaionale n domeniul politicii
comune externe i de securitate i cu asigurarea, sub autoritatea Consiliului, a supravegherii
politice i conducerii strategice n cadrul operaiunilor de gestionare a crizelor) i Comitetul de
coordonare, nsrcinat cu pregtirea lucrrilor n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n
materie penal.
Preedinia
Preedinia CM (i a Consiliului European) este deinut nu de o persoan ci de o ar,
fiecrui stat membru venindu-i rndul pentru un mandat de 6 luni, care ncepe fie n ianuarie fie
n iulie n fiecare an.

Responsabilitile preediniei sunt urmtoarele:

- Pregtete i coordoneaz activitatea Consiliului European i a CM i stabilete
agenda de lucru a aproximativ 2000 de ntlniri, cele mai importante fiind cele ale
CM;
- Aranjeaz i conduce ntlnirile CM i ale Coreper i reprezint Consiliul n relaiile
cu alte instituii ale UE;
- Mijlocete i promoveaz cooperarea dintre statele membre. Rezultatele preediniei
sunt msurate prin gradul n care reuete s ncurajeze nelegerea i s construiasc
un consens ntre statele membre ale UE i prin numrul de acorduri pe care eueaz n
a le intermedia;
- Supravegheaz politica extern a UE timp de 6 luni, reprezint UE pe scena
mondial, coordoneaz poziiile statelor membre la conferinele i negocierile
internaionale n care UE este implicat i (mpreun cu preedintele Comisiei
Europene) reprezint UE la ntlnirile cu preedintele SUA i la ntlnirile anuale ale
grupului rilor industrializate;
- Conduce summit-urile Consiliului European.
Tabelul 2.2.1 prezint rotaia preediniei Consiliului UE pentru perioada 2011-2019.
Tabel 2.2.1: Preedinia Consiliului UE n perioada 2011-2019
An
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

Prima jumtate
Ungaria
Danemarca
Irlanda
Grecia
Letonia
Olanda
Malta
Estonia
Austria

A doua jumtate
Polonia
Cipru
Lituania
Italia
Luxemburg
Slovacia
Marea Britanie
Bulgaria
Romnia

Secretariatul General
Acesta reprezint partea birocratic a Consiliului, alctuit din aproximativ 2500 de
membri aflai n Bruxelles, mare parte din ei fiind un staff de translatori i de servicii. Oficiul
este condus de un secretar general numit pentru un mandat de 5 ani.
Secretariatul general pregtete ntlnirile CM, ale Coreper i ale Consiliului European;
consiliaz preedinia; furnizeaz consiliere legal pentru Consiliu i Coreper; administreaz
bugetul Consiliului.
Modul de lucru al Consiliului
Consiliul are un ansamblu de responsabiliti specifice, incluznd supravegherea
ncercrilor de coordonare a politicilor economice ale statelor membre (care se realizeaz n
principal prin Ecofin), semnarea tratatelor internaionale n numele UE, aprobarea (mpreun cu
Parlamentul European) a bugetului UE, promovarea politicii comune externe i de securitate i
coordonarea cooperrii dintre curile de justiie naionale i forele poliieneti n materie de
criminalitate. Dar responsabilitatea sa primar este ceea de a decide, alturi de PE, care
propuneri de noi legi europene vor fi sau nu adoptate.

Reuniunile CM sunt prezidate astfel:

Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de
aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun.
Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine
preedinia UE n momentul respectiv. De exemplu, n situaia n care Consiliul de mediu se
reunete n intervalul n care Romnia deine preedinia UE, reuniunea va fi prezidat de
ministrul romn al mediului.
Avnd n vedere c CM este un loc de ntlnire a intereselor naionale, cheia nelegerii
modului su de funcionare poate fi gsit n termeni precum compromis, negociere i
diplomaie. Minitrii sunt adesea figuri politice de marc n rile lor, astfel c sunt clar animai
de interese politice naionale. innd cont de faptul c ei sunt i motivai ideologic, deciziile
Consiliului vor fi influenate de ponderea relativ a orientrii de stnga, de dreapta sau de centru.
Autoritatea diferiilor minitri va depinde de asemenea ntr-o anumit msur de stabilitatea
partidului de guvernmnt sau a coaliiei din statele lor de origine. Toi aceti factori se combin
pentru a-i mpinge pe minitri n multe direcii diferite i pentru a nega Consiliului acel gen de
consisten i regularitate de care se bucur Comisia1.
n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu ct
populaia unei ri este mai numeroas, cu att ara respectiv va dispune de mai multe voturi. n
realitate ns numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci ponderat n favoarea
rilor cu mai puini locuitori (vezi Tabelul 2.2.2).
Tabel 2.2.2: Numrul de voturi n sistemul majoritii calificate
ara
Germania
Marea Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Grecia
Republica Ceh
Belgia
Ungaria
Portugalia
Austria

Numr voturi
29
29
29
29
27
27
14
13
12
12
12
12
12
10

ara
Bulgaria
Suedia
Slovacia
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Malta
TOTAL

Numr voturi
10
10
7
7
7
7
7
4
4
4
4
4
3
345

Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:

- majoritatea celor 27 de ri membre (uneori chiar i 2/3) voteaz n favoarea deciziei;
- se ntrunesc cel puin 255 din cele 345 de voturi.
n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea ntrunit reprezint
cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi adoptat.
n domenii cu caracter sensibil, ca de pild securitatea, afacerile externe i impozitarea,
deciziile Consiliului trebuie supuse regulii unanimitii. Aceasta nseamn c fiecare ar are
1 Pentru o analiz detaliat a activitii CM, vezi Sherrington (2000), Hayes-Renshaw and
Wallace (2006) i Christiansen (2006),

drept de veto. Din anul 2014 va fi introdus sistemul de vot cu dubl majoritate. Pentru ca o
propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc dou tipuri de majoritate: a rilor (cel
puin 15) i a populaiei UE (rile care se exprim n favoarea propunerii trebuie s reprezinte
cel puin 65% din populaia UE).
2.3 Parlamentul European
Parlamentul European (PE) este braul legislativ al UE, responsabil cu dezbaterea, amendarea i
votarea propunerilor de noi legi europene. Distribuindu-i timpul de lucru ntre Strasbourg i
Bruxelles, cei 736 de membri ai si sunt alei din toate cele 27 se state ale UE pe termen de 5
ani.
Cu toate c posed autoritatea moral provenit din faptul c este singura instituia a UE
cu membri alei n mod direct, Parlamentului European i lipsesc trei puteri definitorii ale unui
organ legislativ: 1. nu poate introduce direct propuneri de noi legi; 2. nu poate promulga legi
singur; 3. nu poate ncasa venituri.
Parlamentul poate cere comisiei s propun o nou lege sau politic, mparte atribuii cu
CM n privina aprobrii propunerilor legislative i a bugetului UE, trebuie s aprobe i poate
respinge componena Comisiei i poate de asemenea s-i exercite un drept de veto asupra
aplicaiilor la calitatea de membru al UE.
Deputaii europeni din Parlament aparin urmtoarelor grupri politice:

Scurt istoric
Viaa PE ncepe n septembrie 1952 sub numele de Adunarea Comun a CECO. Adunarea
s-a ntrunit n Strasbourg i, cu toate c Tratatul de la Paris prevedea posibilitatea ca membrii

Adunrii s fie n cele din urm alei n mod direct, aceasta a constat iniial din 78 de membri
numii de legislaturile naionale ale celor 6 state membre ale CECO. Adunarea nu avea
prerogative n a face legi pentru CECO i nici mcar nu putea influena procesul de adoptare a
legilor, care rmnea n sarcina CM. Singura sa putere semnificativ era abilitatea de a obliga
nalta Autoritate a CECO s se retrag printr-un vot de cenzur, dar aceast putere nu a fost
niciodat utilizat. Adunarea a devenit astfel doar ceva mai mult dect un forum consultativ
pentru discutarea propunerilor naltei Autoriti. Crearea sa ns a fost o treapt ctre ceea ce
avea devin ulterior PE.
Tratatele de la Roma nu au creat adunri separate pentru CEE i Euratom, dar a
transformat Adunarea Comun a CECO n Adunarea Parlamentar European reunit. Puterile au
sporit prin acordarea unei responsabiliti comune cu CM asupra bugetului, dar sugestiile sale
privind amendamente ale legilor i politicilor CEE nu erau obligatorii. n anul 1962 Adunarea a
fost redenumit PE, dar n ciuda simbolului acestei schimbri, Parlamentul continua s fie
alctuit din membri numii de legislaturile naionale din propriii membri ai acestora, aranjament
cu dou efecte importante: n primul rnd, doar pro-europenii s-au oferit pentru a fi numii n PE;
n al doilea rnd, ntruct membrii PE (MPE) erau i membrii ai Parlamentelor naionale, ei au
pus interesele naionale deasupra celor europene, n principal pentru c funciile lor n ara de
origine depindeau de suportul votanilor. Drept rezultat, PE a fost vzut ca o instituie european
incipient, trebuind de atunci d munceasc din greu pentru a schimba aceast imagine i pentru
a ctiga mai mult putere i credibilitate.
Parlamentul a fost un suporter entuziast al alegerilor directe, prevedere cuprins n
Tratatul de la Roma, dar CDM s-a opus acestei idei n decursul anilor 1960 i la nceputul anilor
1970. Motivul a fost legat de tendina ctre supra-naionalism i de hotrrea Consiliului (i a
unor lideri naionali precum Charles de Gaulle) de a-i impune punctul de vedere asupra
procesului decizional. Doar n anul 1976 Consiliul European i-a schimbat n sfrit poziia,
alegerile directe inndu-se pentru prima dat n iunie 1979. MPE fiind acum alei n mod direct
ca reprezentani ai cetenilor UE i participnd la Sesiuni deschise, puteau s exprime interesele
votanilor.
Pe msura aderrii de noi ri la CEE/UE, numrul MPE a crescut de la 410 n 1970 la
785 n 2007 (vezi Tabelul 2.3.1).
Tabel 2.3.1: Creterea numrului MPE
An
1952
1958

Numr membri
78
142

1973

198

1976

410

1981
1986

434
518

1994

567

1995

626

2004

732

Observaii
Adunarea Comun a CECO
Adunarea Parlamentar a
Comunitilor Europene
56 locuri adugate pentru Marea
Britanie, Danemarca i Irlanda
Numrul MPE a crescut n
anticiparea primelor alegeri directe
24 locuri adugate pentru Grecia
84 locuri adugate pentru
Portugalia i Spania
Ajustri legate de reunificarea
german
59 locuri adugate pentru Austria,
Finlanda i Suedia
Reconfigurarea distribuiei

2007
2009

785
736

locurilor i 162 locuri adugate

pentru Cipru, Republica Ceh,
Estonia, Ungaria, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Slovacia
i Slovenia
Aderarea Bulgariei i a Romniei
Numr agreat pentru alegerile din
2009

Pe msura mririi numrului membrilor, au crescut i puterile Parlamentului.

Modificrile din anii 1970 au conferit mprirea responsabilitii ntre PE i CM asupra
bugetului Comunitii, nsemnnd c (n cadrul anumitor limite) Parlamentul putea s creasc
sau s reduc cheltuielile, s le redistribuie ntre diferitele sectoare bugetare, s resping n
totalitate bugetul anual i s determine modul n care Comisia a cheltuit banii votai n buget.
Dei aceasta a fost prima mprejurare n care Parlamentului i s-a acordat o putere legislativ
real, doar n 1980 o decizie a Curii de Justiie a sporit ntr-adevr prerogativele legislative la
PE.
Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht au dat i ele mai mult putere PE ntr-un
numr crescut de arii ale politicii.
Tratatul de la Lisabona acord PE competene mai mari la nivel legislativ, acesta avnd
for decizional n aproape toate dosarele legale. Procedura de co-decizie a Parlamentului i a
CM este extins cu peste 40 de domenii, incluznd agricultura, imigrarea legal i fondurile
structurale. Tratatul de la Lisabona mbuntete capacitatea Parlamentului i a Uniunii de a
aciona. Cnd Europa i restul lumii ntmpin probleme precum globalizarea, schimbarea
climatic, sigurana energiei i terorismul, nici un stat nu le poate face fa singur. Doar
acionnd ntr-o manier eficient, transparent i coerent va putea Europa rspunde nevoilor
cetenilor si. n acest sens, Tratatul de la Lisabona pregtete Parlamentul pentru problemele
prezente i viitoare.
Structura
Parlamentul este alctuit dintr-o singur camer, membrii si fiind alei prin sufragiu
universal pentru un mandat de 5 ani ce poate fi rennoit. PE activeaz n trei orae diferite:
Camera parlamentar este situat n Strasbourg Frana. n Strasbourg sunt inute
sesiunile plenare, dar aici parlamentarii se ntlnesc doar pentru trei sau patru zile
n fiecare lun (cu excepia lunii august, cnd majoritatea europenilor au vacan).
Comitetele parlamentare se ntlnesc n Bruxelles pentru dou sptmni n
fiecare lun (cu excepia lunii august). Aici au loc majoritatea negocierilor i
discuiilor, comitetele parlamentare fiind relativ bine frecventate, spre deosebire
de ntlnirile din Strasbourg, unde pot fi vzute destule locuri neocupate n sal.
Aceasta se datoreaz dificultii deplasrii n locaii diferite.
Secretariatul administrativ este amplasat n Luxemburg. Aici lucreaz 3500 de
persoane staff suport al Parlamentului, dintre care peste o treime se ocup de
traducere i interpretare.
Parlamentul const n trei mari pri componente:
- Preedintele
- Comitetele parlamentare
- Membrii Parlamentului

Preedintele
PE este condus de un preedinte, care trebuie s fie un MPE i ales de ceilali MPE pentru
un mandat rennoibil de doi ani i jumtate (deci jumtate din durata unui mandat de
parlamentar). Acesta prezideaz dezbaterile din sesiunile plenare, semneaz bugetul UE i toate
propunerile legislative hotrte prin co-decizie, nainteaz propunerile ctre comitete i
reprezint Parlamentul n relaiile cu alte instituii. Preedintele prezideaz i ntlnirile
Conferinei Preedinilor i Biroul PE. Exist i 14 vicepreedini alei de asemenea pentru
mandate de doi ani i jumtate i care l pot nlocui pe preedinte la diferitele ntlniri.
Dac Parlamentul ar avea un partid majoritar, atunci, aproape inevitabil, preedintele ar
trebui s aparin acelui partid. Dar n absena unor majoriti clare preedinii au fost numii
pn acum prin negocierea dintre partide. Tabelul 2.3.2 prezint toi preedinii PE.
Tabel 2.3.2: Lista preedinilor PE

Preedintele PE poate fi comparat cu Speaker-ul Camerei Reprezentanilor din SUA, dar

exist i deosebiri semnificative. Lipsa unei majoriti n PE nseamn c preedintele are o tent

mai puin politic dect Speaker-ul, care aparine partidului majoritar i lucreaz n scopul
asigurrii ndeplinirii obiectivelor partidului n Camer. Sperker-ul are de asemenea un rol politic
puternic emannd din relaia sa cu preedintele SUA. Speaker-ul fie supravegheaz programele
legislative prezideniale (dac este din acelai partid cu preedintele), fie acioneaz ca centru al
opoziiei fa de preedinte (dac cei doi aparin unor partide diferite). Preedinii PE au fost n
general partizani i chiar naionaliti, dat sunt totui limitai de necesitatea construirii sprijinului
pentru diferite partide politice.
Problemele organizatorice n PE sunt adresate de trei grupuri:
1. Conferina preedinilor
Avnd ntlniri de dou ori pe lun, aceasta aduce laolalt preedintele i liderii tuturor
formaiunilor politice din Parlament. Ea decide programul i agenda de lucru a sesiunilor plenare
i administreaz sistemul Comitetelor, mrimea i termenii lor de referin.
2. Biroul PE
Este alctuit din preedintele PE i din vicepreedini i funcioneaz ca un consiliu de
conducere, rspunznd de problemele administrative, organizatorice i de personal, ca i de
bugetul PE.
3. Conferina conductorilor Comitetelor
Aceasta se ntrunete lunar i aduce laolalt pe conductorii comitetelor parlamentare
(Committee Chairs) pentru discutarea chestiunilor de organizare i pentru schiarea agendelor de
lucru plenare.
Comitetele parlamentare
Ca i n Congresul american, o mare parte din munca de detaliu a PE este realizat ntr-o
serie de comitete n care MPE se adun pentru a discuta i amenda propunerile legislative.
Numrul comitetelor permanente a sporit pe msura creterii dimensiunilor PE, ajungnd n
prezent la 22. Comitetele se ntrunesc de obicei la Bruxelles, unde analizeaz ntreaga legislaie
nou relevant pentru domeniile lor. Denumirile Comitetelor reflect prioritile integrrii
europene (vezi Tabelul 2.3.3)
Tabel 2.3.3: Comitetele PE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.

Afaceri externe
Dezvoltare
Comer internaional
Buget
Control bugetar
Afaceri economice i monetare
Locuri de munc i afaceri sociale
Mediu, sntate public i securitate alimentar
Industrie, cercetare i energie
Piaa intern i protecia consumatorilor
Transport i turism
Dezvoltare regional
Agricultur i dezvoltare rural
Pescuit
Cultur i educaie
Afaceri juridice
Liberti civile, justiie i afaceri interne
Afaceri constituionale
Drepturile femeilor i egalitatea de gen

20. Petiii
21. Drepturile omului
22. Securitate i aprare

Membrii Parlamentului
Dac n 2007 numrul euro-parlamentarilor era de 785, ncepnd cu alegerile din 2009
acesta a fost redus la 736 (vezi Tabelul 2.3.4)

Tabel 2.3.4: Distribuia locurilor n PE

ara
Germania
Marea Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Grecia
Belgia
Portugalia
Republica Ceh
Ungaria
Suedia
Austria
Bulgaria
Slovacia
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Total

2007
99
78
78
78
54
54
35
27
24
24
24
24
24
19
18
18
14
14
14
13
13
9
7
6
6
5
785

2009
99
72
72
72
50
50
33
25
22
22
22
22
22
18
17
17
13
13
13
12
12
8
7
6
6
5
736

Distribuia locurilor se face aproximativ pe baza mrimii populaiei, statele mai mari
fiind sub-reprezentate iar statele mai mici supra-reprezentate. Lund o medie pentru UE n
ansamblul su, ar trebui s fie un MPE la 625.000 de europeni. Germanii, francezii i britanicii
sunt ns sub-reprezentai (cu 770.000 835.000 de persoane la un MPE), n timp ce maltezii i
luxemburghezii sunt supra-reprezentai (cu 80.000 83.000 de persoane la un MPE).
Modul de lucru al Parlamentului

Legislaturile democratice convenionale dein practic monopolul asupra introducerii,

amendrii i adoptrii de noi legi (dei adoptarea final este n mod normal supus spre semnare
efului statului). Nu este ns cazul PE, care, datorit eforturilor statelor membre de a-i menine
puterile n CM, a rmas cu o mixtur de prerogative oficiale i neoficiale, de la cele mai
nensemnate la cele mai importante. Aceste prerogative se exercit asupra a trei direcii
principale: 1. asupra legislaiei; 2. asupra bugetului i 3. asupra celorlalte instituii ale UE.
Diferitele proceduri de lucru ale Parlamentului depind de specificul domeniului la care se
raporteaz (vezi Tabelul 2.3.5).

Tabel 2.3.5: Parlamentul European - Proceduri i politici selectate

Procedura Consultrii se aplic n:

Agricultur
Competitivitate
Discriminare
Politic economic
Cetenia UE
Poliie i cooperare judiciar
Transport
Revizuire tratate
Vize, azil, imigrare
Procedura Co-deciziei se aplic n:
Protecia consumatorului
Cultur
Cooperare vamal
Educaie
Ocupare
Mediu
Fondul Social European
Sntate
Cercetare
Piaa intern
Excluziune social
Reele trans-europene
Transparen
Instruire profesional
Procedura aprobrii se aplic n:
Extindere
Procedura de alegere a PE
Banca Central European
Acorduri internaionale
Fonduri structurale

2.4 Curtea European de Justiie

Curtea European de Justiie (CEJ) este braul legal al UE, fiind nsrcinat cu
supravegherea constituionalitii tuturor legilor UE, a conformitii cu tratatele a oricrui
acord internaional ncheiat de UE, cu oferirea de clarificri curilor naionale n cazurile n care
se pune problema interpretrii legii UE i cu rezolvarea disputelor implicnd instituiile UE,
statele membre, indivizii i corporaiile.
Curtea are sediul n Luxemburg i are 27 de judectori numii pe termene de 6 ani
rennoibile. Cum atribuiile curii au sporit, au fost create i curi subsidiare o Curte de Prim
Instan a fost stabilit n 1989 pentru a trata cazurile mai puin complicate iar Tribunalul
Serviciului Civil al UE a fost nfiinat n anul 2004 pentru a soluiona disputele implicnd
instituiile UE i staff-ul lor.
Contribuia Curii la procesul de integrare european a fost esenial, avnd n vedere c
fr un corp de lege ce poate fi interpretat uniform i aplicat pe ntreg cuprinsul UE, Uniunea ar
avea o slab autoritate, iar deciziile i politicile sale ar fi arbitrare i inconsistente. Lucrnd la
elaborarea unui asemenea corp de lege, Curtea de Justiie (poate instituia european cu cel mai
pronunat caracter supranaional) a fost un actor cheie n promovarea integrrii (Gheorghe,
2008).
Spre deosebire de Curtea Suprem a SUA, care i ntemeiaz hotrrile pe revizuirea
juridic a Constituiei, CEJ nu a avut pn acum o constituie n spatele legilor i tratatelor
acumulate i agreate de statele membre. Dar tratatele au necesitat interpretri i clarificri pe care
le-a realizat CEJ. Hotrrile sale au stabilit c Tratatul de la Roma reprezint un instrument
constituional ce impune obligaii comune directe le statelor membre, au postulat primatul legii
UE i au simplificat semnificativ desvrirea pieei unice. Deciziile Curii au avut un impact
semnificativ asupra unei mari varieti de probleme, cum ar fi: libera micare a persoanelor,
banilor, bunurilor i serviciilor; relaiile externe ale UE; politica n domeniul concurenei;
drepturile omului; egalitatea de gen; comerul extern.
n ciuda contribuiei sale majore la procesul i obiectivele integrrii europene, activitatea
curii a atras, n mod surprinztor, puin atenie sau analiz politic. Cum interesul public s-a
concentrat asupra Comisiei i a CM, Curtea i-a desfurat n tcere activitatea de interpretare a
legii UE, membrii si rmnnd cei mai puin cunoscui dintre toi actorii de conducere ai
sistemului UE. Spre deosebire de judecile Curii Supreme a SUA, care genereaz adesea
subiecte de dezbatere la nivel naional, hotrrile CEJ atrag puin atenie public.
Scurt istoric
Curtea a fost nfiinat n 1952 drept Curte de Justiie a CECO, cu menirea de urmri
respectarea Tratatului de la Paris i de a veghea asupra legalitii deciziilor luate de nalta
Autoritate a CECO ca rspuns la plngerile naintate fie de ctre statele membre, fie de
industriile naionale ale crbunelui i oelului. Tratatul de la Paris a constituit deci prima surs de
autoritate a Curii. n decursul scurtei sale existene, a luat un numr de 137 decizii, multe dintre
ele fiind nc relevante n prezent.
Tratatele de la Roma au creat curi separate pentru CEE i Euratom, dar un acord de
subsidiaritate a oferit jurisdicia asupra tratatelor unei Curi de Justiie comune a Comunitilor
Europene, format din 7 membri. Acetia erau numii de CM la recomandarea statelor statelor
membre. Ei audiau cazuri implicnd dispute ntre instituiile comunitare i statele membre,
verdictele lor fiind finale. Pe msura extinderii activitii Comunitii i a creterii numrului de
membri n anii 1970 i 1980, au sporit i puterea, aria de cuprindere i nsemntatea Curii de

Justiie. Dei luarea deciziei n UE se nvrtea n jurul axei Comisiei i a CM, Curtea a adoptat
hotrri cu consecine mult mai mari pentru procesul de integrare european.
Structur
CEJ are sediul ntr-un ansamblu de cldiri din Centre Europen, o reea de instituii UE
situat pe Kirchberg Plateau, Luxemburg. Terenul a fost cumprat de guvernul luxemburghez n
1960 ca locaie pentru instituiile Comunitii Europene, n sperana c acestea vor fi n cele din
urm mutate aici. Palatul de Justiie s-a inaugurat n 1973 i de atunci a fost extins de patru ori ca
rspuns la extinderea UE i la atribuiile tot mai ample ale Curii. n prezent Palatul este parte
component a unui complex ce include Secretariatul PE, cldiri ale Comisiei i CM, sediul Curii
Auditorilor i Banca European de Investiii.
CEJ nu trebuie confundat cu alte dou curi internaionale cu sediul n Europa: Curtea
European a Drepturilor Omului aflat n Strasbourg (care este sub jurisdicia Consiliului
Europei i promoveaz drepturile omului n Europa) i Curtea Internaional de Justiie aflat la
Haga (parte a sistemului Naiunilor Unite arbitreaz cazuri legate de activitile acestei
organizaii).
Vom trata pe rnd cele cinci elemente componente ale CEJ:
-

Judectorii
Preedintele Curii
Avocaii generali
Curtea de Prim Instan
Tribunalul de Serviciu Civil

Judectorii
Teoretic, cei 27 de judectori sunt numii prin acordul comun al guvernelor statelor
membre, astfel c nu exist o cot naional. Judectorii nu trebuie nici mcar s fie ceteni ai
UE, dar n practic, innd cont c fiecare stat membru are dreptul de a face o numire, toi
judectorii sunt persoane numite la nivel naional. PE a argumentat n repetate rnduri c el ar
trebui s fie implicat n procesul de numire, propunnd chiar, n anii 1980, ca jumtate din
judectori s fie numii de Parlament i jumtate de ctre CM, caracterul naional fiind astfel
abandonat. Acesta a persistat totui, evideniind rolul pe care interesele naionale nc l joac n
procesul de luare a deciziilor la nivelul UE. Judecrii trebuie ns nu numai s fie acceptai de
toate celelalte state membre, dar i s fie independeni i s evite promovarea intereselor
naionale ale statelor lor de origine.
Judectorii se pot reuni cu toii ca om Curte deplin, dar acest lucru se ntmpl numai
pentru cazurile cele mai importante; restul cazurilor sunt audiate de camere formate din 5 sau 7
judectori sau de o mare camer alctuit din 13 judectori. Camerele erau cndva utilizate
numai pentru audierea cazurilor care nu necesitau aducerea n faa ntregii Curi, ca de pild
cazurile de personal (staff cases). Dar de cnd sarcinile CEJ au sporit, fiecare caz poate fi acum
atribuit unei camere, inclusiv aciunile preliminare aduse de sau mpotriva statelor membre (cu
excepia situaiei n care un stat membru sau o instituie solicit n mod expres audierea n faa
ntregii Curi sau cnd cazul este deosebit de complex).
Fiecare judector sau avocat general are propriul cabinet de asisteni sau secretari. Aceste
cabinete sunt aproximativ echivalente cu cabinetele comisarilor europeni.

Preedintele
Dac n SUA eful justiiei este numit de preedintele rii i trebuie confirmat de Senat,
preedintele CEJ este ales de ctre judectori din rndul lor prin vot secret majoritar pentru un
mandat de 3 ani rennoibil. Preedintele prezideaz ntlnirile Curii i rspunde de chestiuni
tehnice cum ar fi distribuirea cazurilor ctre camere, numirea de judectori-raportori i hotrrea
datelor audierilor. El are de asemenea o influen considerabil asupra conducerii politice a
Curii, ca i eful justiiei din Curtea Suprem a SUA, dar rolul su este mai puin supus ateniei
publicului. Preedinii pe care i-a avut CEJ sunt enumerai n Tabelul 2.4.1.
Tabel 2.4.1 Lista preedinilor CEJ
Nr.crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Mandat
1952-1958
1958-1964
1964-1967
1967-1976
1976-1980
1980-1984
1984-1988
1988-1994
1994-2003

10

2003 - preedinte actual

(mandatul expir n 2015)

Preedinte
Massimo Pilotti
Andreas Matthias Donner
Charles Lon Hammes
Robert Lecourt
Hans Kutscher
Josse Mertens de Wilmars
John Mackenzie-Stuart
Ole Due
Gil Carlos Rodriguez
Iglesias
Vassilios Skouris

Stat membru
Italia
Olanda
Luxemburg
Frana
Germania
Belgia
Marea Britanie
Danemarca
Spania
Grecia

Avocaii generali
Bazndu-se pe modelul juridic francez, Curtea are 8 avocai generali care trec n revist
fiecare caz, studiaz argumentele i formuleaz opinii preliminare nainte ca judectorii s decid
ce aciune se va ntreprinde i ce lege a UE va fi aplicat. Judectorii nu sunt obligai s accepte
aceste opinii sau s fac referire la acestea, dar ele furnizeaz principalul punct de referin de la
care s se porneasc n luarea unei decizii. Teoretic, avocaii generali sunt numii (ca i
judectorii) prin comun acord al guvernelor statelor membre, dar n practic este numit cte unul
de fiecare din primele 5 state mari, iar restul sunt numii de statele mai mici. Unul dintre ei este
numit avocat general pe baza unei rotaii de un an.
Curtea de Prim Instan
Pe msura lrgirii procesului de integrare european, activitatea Curii de Justiie a
devenit mai complex: dac n anii 1960 ea audia aproximativ 50 de cazuri pe an i realiza ntre
15 i 20 de judeci, n prezent audiaz ntre 400 i 550 de noi cazuri pe an (aproximativ de 2 ori
mai mult dect volumul cazurilor venite n faa Curii Supreme a SUA) i face ntre 400 i 700
judeci (conform Annual Report of the Court of Justice of the European Communities, 2006).
Tribunalul Serviciului Civil al UE
Este una din cele mai noi instituii ale UE, nfiinat n anul 2004 pentru a prelua de la
Curtea de Prim Instan orice cazuri implicnd dispute ntre instituiile UE i staff-ul lor. i-a
nceput activitatea n 2005 i este constituit din 7 judectori numii pentru mandate de 6 ani
rennoibile i supravegheat de un preedinte. Deciziile sale pot fi apelate de ctre Curtea de
Prim Instan pentru chestiuni legale iar n situaii excepionale de ctre CEJ.

Surse ale legii UE

Bazele sistemului juridic american sunt furnizate de Constituiile SUA i ale statelor
americane. Acestea formuleaz nu numai regulile fundamentale ale sistemului politic, dar i
principiile pe care se ntemeiaz orice lege american. Legile nsele deriv dintr-o complex
varietate de surse, dar constituiile prevd responsabilitile n a face legi i delimiteaz hotarele
pe care legea nu le poate atinge. Modul specific n care principiile constituionale guverneaz
legile este redat n reglementrile tribunalelor federal i ale statelor.
UE nu are o constituie n sensul c nu exist un document unic care s fie echivalentul
funcional al Constituiei SUA, dar are tratate care au fost periodic amendate i care, colectiv,
funcioneaz ca un fel de constituie a UE.
Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa (Tratatul Constituional) a fost un tratat
internaional neratificat. El ar fi nlocuit tratatele existente ale UE cu un text unic, conferind for
legal Cartei Drepturilor Fundamentale i ar fi extins sistemul de vot al majoritii calificate n
arii ce funcionaser anterior pe baza unanimitii. Tratatul a fost semnat la 29 octombrie 2004 de
ctre reprezentanii celor 25 de state membre de atunci. El a fost apoi ratificat de 18 state,
ratificarea incluznd i referendum-uri (n Spania i Luxemburg). Dar respingerea documentului
de ctre votanii francezi i olandezi n mai i iunie 2005 a pus capt procesului de ratificare.
Dup o perioad de reflecie, Tratatul de la Lisabona a fost creat pentru nlocuirea
Tratatului Constituional. Acesta a inclus multe dintre modificrile prevzute iniial n Tratatul
Constituional, dar ele au fost formulate ca amendamente la tratatele existente. Semnat la 13
decembrie 2007, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
Tratatele UE (vezi Tabelul 2.4.2) reprezint sursa primar a legii europene.

Tabel 2.4.2 Tratatele UE

Tratat
Tratatul de la Paris
(Tratatul de instituire a
CECO)

Data semnrii
18.04.1951

Data intrrii n vigoare

23.07.192

Tratatele de la Roma
(CEE i Euratom)

25.03.1957

1.01.1958

Tratatul de fuziune
(Tratatul de la Bruxelles)

8.04.1965

1.07.1967

Scop
S creeze o relaie de
interdependen
ntre
industriile crbunelui i
oelului pentru ca nici o
ar s nu i mai poat
mobiliza forele armate
fr
tirea
celorlalte.
Aceast decizie a dus la
eliminarea nencrederii i a
tensiunilor acumulate pe
durata celui de al doilea
rzboi mondial.
nfiinarea
Comunitii
Economice
Europene
(CEE) i a Comunitii
Europene
a
Energiei
Atomice (Euratom)
S
simplifice
cadrul
instituional european, s
creeze o singur comisie
pentru toate cele 3

Actul Unic European

17.02.1986

1.07.1987

Tratatul de la Maastricht
(Tratatul Uniunii
Europene)

7.02.1992

1.11.1993

Tratatul de la
Amsterdam

2.10.1997

1.05.1999

Tratatul de la Nisa

26.02.2001

1.02.2003

Tratatul de la Lisabona2

13.12.2007

1.12.2009

Comuniti
Europene
(CEE, Euratom, CECO).
S reformeze instituiile n
vederea
aderrii
Portugaliei i Spaniei i s
accelereze procesul de
luare a deciziilor n
contextul
pregtirilor
pentru crearea pieei unice.
S
extind
votul
majoritii calificate n
cadrul Consiliului UE.
S pregteasc realizarea
uniunii monetare europene
i s introduc elemente
ale
uniunii
politice
(cetenie, politic extern
comun, afaceri interne).
S reformeze instituiile
UE n pregtirea extinderii
ctre noi state membre.
S reformeze instituiile
pentru ca UE s poat
funciona eficient i dup
extinderea pn la 25 de
state membre.
S transforme UE ntr-o
entitate mai democratic,
mai eficient i mai apt s
abordeze,
al
unison,
probleme globale, cum ar
fi schimbrile climatice.

Exist i surse secundare ale legii UE, care constau n toate legile obligatorii adoptate
de UE (reglementri, directive i decizii), legea internaional relevant i propriile interpretri
ale CEJ. Judecile Curii au conferit legii UE mai mult for, suplinind slbiciunile aprute ca
urmare a compromisurilor fcute pentru a se ajunge la acorduri privind diferitele legi, Curtea nu
numai c ofer interpretri tehnice, dar uneori face un pas mai departe, umplnd golurile i
rezolvnd confuziile aprute.
Modul de lucru al CEJ
Comisia European este adesea descris ca gardian al tratatelor, dar CEJ este cea care a
fost nsrcinat prin tratate cu supravegherea respectrii legii n interpretarea i aplicarea acestor
tratate. Curtea este organul juridic suprem al UE: deciziile sale sunt finale, ea este curtea final
de apel asupra tuturor legilor UE. Ca atare, ea a jucat un rol vital n determinarea caracterului UE
i n extinderea ariei de acoperire a legii UE. De exemplu, cnd Comunitatea s-a confruntat cu un
blocaj la sfritul anilor 1970 i nceputul anilor 1980, Curtea a meninut vie ideea unei
comuniti care nsemna mai mult dect o uniune vamal. Ea a fost puternic implicat n cazuri
privind piaa unic, cum ar fi decizia Cassis de Dijon3, stabilind principiul recunoaterii reciproce
ce a stat la baza Actului Unic European.
2 Vezi http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_en.htm

Activitatea Curii const n 2 categorii de proceduri:

1) Reglementri preliminare i
2) Aciuni directe
1) Reglementrile preliminare
Aceste reglementri alctuiesc partea cea mai important a activitii Curii i reprezint
40-60% din cazurile analizate. Conform Tratatului de la Roma, o curte naional poate (i uneori
trebuie) s consulte CEJ pentru o reglementare privind interpretarea sau validitatea unei legi a
UE care se ivete ntr-un caz de la nivel naional.
Problem validitii este foarte critic, deoarece ar aprea haosul dac curile naionale ar
putea declara legea UE invalid.
Cuvntul preliminar este ns neltor: reglementrile sunt de obicei solicitate i date
n timpul derulrii unui caz, nu naintea deschiderii acestuia. De aceea termenul reglementri
concurente ar putea fi mai potrivit.
2) Aciunile directe
Acestea sunt cazuri n care un individ, o corporaie, un stat membru sau o instituie a UE
aduce aciuni direct naintea Curii de Justiie (mai degrab dect naintea unei curi naionale),
de obicei cu o instituie UE sau un stat membru ca aprtor. Ele pot lua mai multe forme:
- Aciuni pentru nendeplinirea unei obligaii
Acestea sunt cazuri n care un stat membru nu i-a ndeplinit obligaiile privind legea UE
i pot fi aduse n instan fie de ctre Comisie, fie de un stat membru. Statului membru acuzat i
se acord 2 luni pentru a oferi o compensaie, astfel c multe din aceste cazuri sunt rezolvate
nainte de a ajunge n faa Curii. Dac un star nu se conformeaz odat ce aciunea n instan a
nceput, cazul ajunge la Curte, care investigheaz problema i decide asupra msurilor de luat.
Acestea pot consta ntr-o amend sau n suspendarea plilor UE ctre acel stat (de exemplu, n
cadrul Fondului European de Dezvoltare Regional).
- Aciuni pentru anulare
Aceste aciuni au ca scop asigurarea conformrii legilor UE (chiar a opiniilor i
recomandrilor fr caracter obligatoriu) la tratate i sunt aduse n ncercarea de a le anula pe
cele care nu se conformeaz. Dac un stat membru, un individ sau o instituie european
consider c o lege UE este ilegal, acetia i pot cere anularea. Curii i se confer astfel puterea
de a revizui legalitatea actelor instituiilor UE.
- Aciuni pentru eecul de a aciona
Aceste aciuni privesc eecul unei instituii UE de a aciona n conformitate cu termenii
tratatelor i pot fi aduse n instan de ctre alte instituii, state membre sau indivizi, care sunt
implicai direct i personal. DE exemplu, Parlamentul european a adus o asemene aciune
mpotriva CM n 1983, acuznd Consiliul c nu a reuit s se pun de acord asupra unei politici
comune de transport, aa cum impunea Tratatul CEE. Curtea a decis n 1985 c, dei era o
3 n 1979 Germania Occidental a refuzat importurile lichiorului francez din coacze negre,
Cassis de Dijon, deoarece coninutul de alcool (15-20%) era sub minimul german pentru
lichioruri din fructe (25%). Importatorul a ripostat, spunnd c aceasta era o restricie
cantitativ asupra importurilor, care era interzis de Tratatul de la Roma. Curtea de Justiie a
fost de acord, stipulnd c buturile alcoolice produse i vndute legal ntr-un stat membru nu
puteau fi interzise de la vnzare n alt stat pe motiv c au un coninut mai sczut de alcool.

obligaie, nu se stabilise un program n timp, astfel c rmnea ca statele membre s decid

modul de aciune.
- Aciuni pentru daune
Aceste cazuri se refer la litigii aduse de membrii staff-ului mpotriva instituiilor UE
care sunt angajatorii lor. Sunt singurele cazuri n care un individ privat se poate adresa direct
Curii.
- Apeluri
CEJ poate audia apeluri privind puncte de lege referitoare la judecile fcute de Curtea
de Prim Instan.
Curtea are de asemenea dreptul de opinie n cazuri n care este necesar o decizie asupra
compatibilitii draft-urilor acordurilor internaionale cu tratatele europene. Comisia, CM i
statele membre pot solicita opinia Curii, iar dac aceasta i exprim o poziie nefavorabil,
draftul acordului trebuie modificat nainte ca UE s l poat semna.
2.5 Consiliul European
Consiliul European este locul de ntlnire al efilor de stat sau de guvern ai rilor membre ale
UE, al preedintelui su i al preedintelui Comisiei Europene. Acest grup se ntrunete n scurte
summit-uri i schieaz direcia de politic strategic a UE, constituindu-se ntr-un fel de board
de directori pentru UE. El traseaz linia general de aciune, lsnd de obicei altor instituii (n
particular Comisia i CM) s se ocupe de detaliile aferente. A fost creat n 1974 ca rspuns la
sentimentul liderilor Comunitii Europene c aceasta avea nevoie de o conducere mai puternic
pentru a soluiona blocajele n adoptarea deciziilor i pentru a da un sens general de aciune.
Existenei sale i s-a conferit recunoatere legal prin Actul Unic European, Tratatul de la
Maastricht confirmnd c acest Consiliu va oferi Uniunii imboldul necesar pentru dezvoltare i
va defini n acest scop liniile politice directoare.
n esen, Consiliul European are un caracter interguvernamental, dar aceasta nu
nseamn c ignor interesele europene de ansamblu. A fost un motor important al integrrii,
lansnd noi iniiative majore (ca de pild fiecare nou tratat al UE), formulnd declaraii-cheie
privind crizele internaionale, genernd schimbrile instituionale ale UE i conferind avnt
politicii externe europene. Fr summit-urile Consiliului, Comunitatea nu ar fi supravieuit
euro-sclerozei anilor 1970 i nu ar fi fost posibil lansarea programului pieei unice n anii
1980 i nici ajustarea la modificrile climatului internaional n anii 1990. Consiliul a avut ns i
eecuri, cum ar fi inabilitatea de a impulsiona reforma agricol i bugetar i de a ajunge la o
atitudine comun a UE privind rzboaiele din Golf, conflictul bosniac i criza din Kosovo.
Dac Consiliul definete cadrul general al problematicii europene, un ansamblu crescnd
de agenii mai specializate a fost creat de-a lungul anilor pentru a trata interesele europene mai
de detaliu. Cele mai proeminente dintre acestea sunt Banca Central European, responsabil de
administrarea zonei euro i stabilirea ratelor dobnzii i Europol, o organizaie de urmrire a
criminalitii, ocupndu-se de schimbul de informaii n probleme cum ar fi terorismul i traficul
de droguri. O alt agenie, Comitetul Economic i Social, asigur angajailor, muncitorilor i
altor interese sectoriale un forum n care se pot ntlni i oferi consiliere pentru instituiile UE, n
vreme ce Comitetul Regiunilor face aproape acelai lucru pentru guvernele locale i regionale.
Pe msura amplificrii activitii UE; lista ageniilor specializate s-a mrit, aa nct noi
organisme se ocup de tot felul de probleme, precum pregtirea profesional, sigurana

ocupaional, sntate, controlul pescuitului, prevenirea i controlul bolilor, mediu,

monitorizarea rasismului, sigurana aviatic i maritim.
Scurt istoric
Ideea unor ntlniri oficiale la nivel nalt i are rdcinile n concepia lui Charles de
Gaulle privind uniunea politic. n iulie 1960 el a avansat propunerea unei uniuni politice
europene care s includ summit-uri periodice ale efilor de state sau guverne i ale minitrilor
de externe. Cu toate c motivele sale nu au fost privite cu ncredere de muli parteneri din CEE,
ideea a supravieuit, iar primele summit-uri oficiale s-au inut n 1961 n februarie la Paris i n
iulie la Bonn. La meeting-ul de la Paris a fost format un comitete sub conducerea lui Christian
Fouchet, ambasadorul francez n Danemarca, care a produs draft-ul unui tratat pentru o uniune
de state, incluznd sugestia unui consiliu al efilor de guverne sau al minitrilor de externe care
s se ntlneasc o dat la patru luni i s ia decizii pe baza unanimitii. Dar pentru c planul
Fouchet a fost o ncercare de a construi o Comunitate dominat de Frana, el s-a bucurat de
puin susinere n afara rii.
Pn n 1969 nu s-au mai inut asemenea summit-uri, devenind tot mai limpede pe acea
vreme c nu exista un sens clar al direciei CE. i c luarea deciziilor era blocat de nenumrate
lupte pentru promovarea intereselor naionale n CM. ncheierea sistemului Bretton Woods n
anul 1971 a scos n eviden inabilitatea Europei de a reaciona rapid i eficient la crizele externe
majore, aa cum a fost slabul rspuns al Comunitii la criza energetic, determinndu-l pe
ministrul francez al afacerilor externe Michel Jobert s declare c Europa era o non-entitate
(conform Defarges, 1988). Jean Monnet (1978) a argumentat c era necesar un organism suprem
pentru a ghida Europa n dificila tranziie de la suveranitatea naional la cea colectiv, sugernd
ca acesta s fie numit Guvernul European Provizoriu.
La un summit inut la Copenhaga n decembrie 1973 s-a hotrt aranjarea unor ntlniri
mai frecvente ntre efii de guverne. CE era marcat atunci de euro-scleroz, iar urgena de
aciune a fost presat de modificrile politice din Marea Britanie, Frana i Germania. n Marea
Britanie, primul ministru pro-european Edward Heath a pierdut alegerile n februarie 1974 n
favoarea lui Harold Wilson, care a cerut o renegociere a termenilor statului de membru al Marii
Britanii. ntre timp, pro-europeanul Valry Giscard dEstaing a fost ales preedinte al Franei n
luna mai, exact cnd Willy Brandt a fost nlocuit de Helmut Schmidt n funcia de cancelar al
Germaniei Occidentale. Acesta a mutat orientarea politicii externe de la Ostpolitik
(acomodarea cu Estul) la un nou accent asupra CE. Giscard dEstaing i Schmidt erau amndoi
economiti i lucraser mpreun ca minitri de finane la nceputul anilor 1970: de aceea
realizau complexitatea problematicii economice curente.
Aceast combinaie de crize i schimbri de lideri naionali a dus la organizarea summitului efilor de guverne de la Paris (decembrie 1974), unde s-a decis oficializarea legturilor
dintre acetia. Giscard dEstaing i Helmut Schmidt au susinut necesitatea aducerii regulate
laolalt a liderilor pentru stabilirea orientrii politice i soluionarea blocajelor. S-a hotrt
ntlnirea de cel puin 3 ori pe an a efilor de guverne i formularea unei abordri comune a
provocrilor integrrii. Nu s-a spus ns nimic despre puterile noului organism i despre relaiile
sale cu celelalte instituii, nu i s-a conferit o poziie legal, evitndu-se crearea unor complicaii
n sistemul de luare a deciziilor de la nivelul CE. ngrijorarea statelor Benelux c aceste summituri ar slbi calitile supranaionale ale Comunitii au fost n parte calmate prin decizia de a se
ine alegeri directe pentru PE. Noii instituii chiar i-a lipsit un nume, pn la anunul lui Giscard

dEstaing la o conferin de pres c Summit-ul european este mort; triasc Consiliul

European! (Morgan, 1976).
Consiliul European este singura instituie european fr un secretariat sau un corp
salariat de funcionari. Primul meeting al Consiliului s-a inut la Dublin n martie 1975.
ntlnirile s-au desfurat de aproximativ 3 ori pe an n anii 1970 i 1980, dar n decembrie 1985
s-a luat decizia ca acestea s se in doar de 2 ori pe an, n iunie i decembrie, cu meeting-uri
suplimentare extraordinare dac era nevoie.
Recunoaterea legal a Consiliului a avut loc prin Actul Unic European.
Structur
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European.
Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie
asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al
Comisiei.
Preedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Al doilea mandat al su a
nceput la 1 iunie 2012 i expir la 30 noiembrie 2014.
Consiliul European se ntrunete de 2 ori pe semestru, la convocarea preedintelui su.
Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar.
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, preedinia rotativ a Consiliului
European i a Cm a fost nlocuit cu un preedinte full-time, responsabil cu prezidarea
Consilului i avnd atribuia unui reprezentant extern al UE. Preedintele este ales de Consiliu cu
votul majoritii calificate pentru un mandat de 2 ani i jumtate ce poate fi rennoit o singur
dat. Preedintele nu poate fi lider al unui stat membru dar poate avea o poziie ntr-o alt
instituie a UE.
Summit-urile Consiliului European aveau cndva loc fie n capitala unui stat membru fie
ntr-un ora dintr-o regiune nsemnat, cum ar fi Cardiff, Veneia, Strasbourg sau (n decembrie
1991) Maastricht, unde a fost semnat Tratatul UE. Grecii foloseau summit-urile inute la ei
pentru a combina afacerile cu plcerea, organizndu-le pe insula Rodos (1988) i Corfu (1994).
Pentru a fi mai puin costisitoare i mai eficiente, aproape toate ntlnirile au loc acum la
Bruxelles.
Trei caracteristici stau la baza funcionrii Consiliului i a nelegerii rolului su n
sistemul UE:
a) Flexibilitatea
Lipsa regulilor, a reglementrilor i a birocrailor afereni confer Consiliului un grad de
libertate i independen de care nu se bucur nici o alt instituie european.
b) Caracterul informal
Summit-urile Consiliului European sunt pregtite cu luni ntregi nainte, dar agendele de
lucru sunt meninute cu o orientare general. ntlnirile nu au nevoie de voturi formale, ele sunt
pe ct posibil de restrnse i informale.
c) Delegarea
Consiliul nu este implicat n afacerile de rutin de zi cu zi ale UE. El se concentreaz
asupra tabloului de ansamblu, lsnd alte instituii s se ocupe de detalii. n acelai timp, el
acioneaz ca un fel de curte de apel dac ncercrile de a se ajunge la un acord - la niveluri de
decizie mai sczute - eueaz.

Modul de funcionare
Pregtirea este cheia succesului summit-urilor europene. n mod oficial, Consiliul nu are
o anumit agend, dar o orientare este necesar, astfel c oficialii de la preedinie lucreaz de
obicei mpreun cu CM pentru a identifica problemele de dezbtut, care sunt transmise de
Comitetul Reprezentanilor Permaneni. Pregtirea ncepe de ndat ce un stat membru preia
preedinia CM n ianuarie sau n iulie.
Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect, Consiliul
European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau a
majoritii calificate, n funcie de prevederile Tratatului.
Problemele de agenda de lucru depind de mprejurri: delegaiile naionale au n mod
normal chestiuni pe care doresc s le discute, exist o anumit continuitate de la summit-urile
precedente iar liderii au adesea n vedere o problem presant sau o situaie de urgen ce
necesit o decizie. Anumite chestiuni (n special cele economice) sunt de obicei abordate la
fiecare summit, Comisia poate promova aspecte pe care ar dori s le discute, iar o preedinie
activ poate folosi summit-ul pentru a aduce interese naionale sau regionale n atenia efilor de
stat sau guvern. Summit-urile pot de asemenea s lanseze ocazional sau s finalizeze o iniiativ
major de politic, ca de exemplu summit-ul din iunie 2007, care a ajuns la un acord asupra unui
draft al tratatului de reform, capre apoi trebuia dezvoltat n detaliu i ratificat de ctre statele
membre.
Potrivit Declaraiei de la Paris din 1974 i a Declaraiei de la Stuttgart din 1983, lista
obiectivelor summit-urilor Consiliului cuprinde:
- schimbarea de preri pentru a se ajunge la un consens european;
- asigurarea unui imbold politic pentru dezvoltarea UE;
- nceperea cooperrii n noi arii de politic;
- oferirea de direcii politice generale pentru UE i dezvoltarea unei politici externe
comune;
- garantarea consistenei politice;
Aa cum am artat, n afara summit-urilor obinuite, pot avea loc i meeting-uri speciale
ale liderilor europeni pentru a trata o problem presant sau persistent. De exemplu, la summitul din noiembrie 1989 inut la Paris s-au discutat rapidele evenimente derulate n Europa de Est,
summit-ul de la Birmingham din octombrie 1992 a abordat criza Mecanismului Ratei de Schimb,
summit-ul din iulie 1994 a avut ca scop alegerea unui succesor al lui Jacques Delors, n cel din
martie 1999 s-au negociat reformele bugetului UE, iar la cel din februarie 2003 s-a discutat
problema invaziei Irak-ului.
Exist de asemenea meeting-uri neoficiale ale liderilor UE, inute n afara cadrului
Consiliului European, dar care urmresc analiza unor probleme importante pentru UE. De pild,
meeting-ul din octombrie 2005 de la Hampton Court (lng Londra) a abordat problema
globalizrii, iar la ntlnirea din octombrie 2006 inut la Lahti, Finlanda, a avut loc o discuie cu
preedintele rus Vladimir Putin.
Consiliul European este n prezent instituia european cu cea mai mare putere de decizie.

2.6 Instituii specializate ale UE

Pe msura extinderii i adncirii integrrii europene, activitatea instituiilor specializate i

necesitatea crerii de noi instituii a sporit. Unele au existat nc de la nceput, iar altele au fost
nfiinate ulterior. Ca instituii specializate ale UE, vom trata n continuare:
-

Banca Central European

Banca European de Investiii
Curtea Auditorilor
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
Comitetul Economic i Social
Comitetul Regiunilor
Europol
Agenia European a Mediului

Banca Central European (BCE)

Eurotower - sediul BCE din Frankfurt pe Main

Dac bncilor naionale le-au trebuit zeci de ani sau chiar dou secole ca s evolueze (de
exemplu Banque de France a fost nfiinat n 1880, Nederlandsche Bank n 1814, Banco de
Espaa n 1856. Banca dItalia n 1893, iar Deutsche Bundesbank n 1957), BCE a nregistrat o
micare foarte rapid.
Drumul ctre uniunea monetar a trecut prin SME, care a creat n 1979 mecanismul ratei
de schimb fixe cu participarea tuturor monedelor europene, mai puin lira sterlin. Obiectivul
era reducerea volatilitii cursului de schimb, dar apreau frecvent ajustri. Odat cu intrarea n
vigoare a Actului Unic European n 1987, intind ctre realizarea liberei circulaii a bunurilor,
serviciilor i capitalului, a devenit limpede c piaa unic european va fi afectat de fluctuaiile
cursurilor de schimb i de costurile tranzaciilor valutare. Soluia nu putea fi dect o moned
unic i crearea unei bnci comune care s coordoneze politica monetar.
Precursorul BCE este Institutul Monetar European, care a nceput s pregteasc n 1993,
mpreun cu bncile centrale naionale (BCN) din UE, stabilirea viitoarei bnci centrale
europene. n doar 5 ani, BCE a preluat responsabilitatea politicii monetare comune pentru zona
euro. Realizarea Uniunii Economice i Monetare la sfritul secolului XX a fost unic din dou
motive: 1) a introdus un regim monetar nou i comun pentru ri diferite i 2) banca central a
zonei euro este o organizaie monetar supranaional.
BCE, situat n Frankfurt pe Main (Germania), a fost nfiinat la date de 1 iunie 1998,
ntr-o perioad n care modelul bancar central bazat pe intirea inflaiei i pe independena fa de
guvern era la cote maxime. Este de asemenea bine cunoscut faptul c modelul utilizat pentru
organizarea BCE a fost Deutsche Bundesbank.

Zona euro a nceput s funcioneze din momentul n care responsabilitatea politicii

monetare a fost transferat de la bncile centrale naionale ale celor 11 state membre ale UE 4
(care doreau i ndeplineau condiiile pentru trecerea la euro) n ianuarie 1999. Grecia s-a alturat
n 2001, Slovacia n 2009, iar Estonia n 2011. Crearea zonei euro i a BCE a fost o piatr de
hotar n ndelungatul i complexul proces al integrrii europene. BCE poate fi considerat cea
mai federal instituie a UE.
n vederea pregtirii, conducerii i implementrii politicii monetare unice, structura
instituional a BCE cuprinde 3 organe de decizie (vezi Figura 2.6.1): 1) Consiliul
Guvernatorilor; 2) Comitetul executiv i 3) Consiliul General.
Consiliul Guvernatorilor este format din cei 6 membri ai Comitetului Executiv i din
guvernatorii BCN (17 n prezent).
Comitetul Executiv este alctuit din preedinte, vicepreedinte i ali 4 membri, toi
numii prin acordul efilor de stat sau de guvern al rilor zonei euro.
Consiliul General este compus din preedintele i vicepreedintele BCE i din
guvernatorii BCN ale tuturor statelor membre ale UE. El va exista atta timp ct vor exista state
membre ce nu au adoptat moneda euro.
Cadrul instituional al BCE presupune o banc central independent de influenele
politice. Principiul independenei este prevzut n Articolul 108 al Tratatului UE. n exercitarea
atribuiilor lor, nici BCE i nici BCN nu le este permis s cear sau s primeasc instruciuni de
la instituiile comunitare, de la vreun guvern, stat membru sau alt organism. BCE are propriul
buget, iar capitalul su este subscris i vrsat de BCN ale eurozonei.
Figura 2.6.1 - Organele de decizie ale BCE

4 Frana, Germania, Italia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Irlanda, Belgia, Olanda,
Luxemburg.

Sursa: European Central Bank (2004), The monetary policy of the ECB, p. 10.

Banca European de Investiii (BEI)

Cu sediul n Luxemburg, BEI este o instituie autonom nfiinat n 1958 n termenii
Tratatului de la Roma pentru a ncuraja o dezvoltare constant i echilibrat n CEE prin
asigurarea finanrii pe termen lung a proiectelor de capital. BEI trebuie s acorde preferin
proiectelor ce ajut regiunile mai srace din UE i s promoveze reelele de comunicare,
protecia mediului, conservarea energiei i modernizarea competitivitii industriei europene.
Banca poate da mprumuturi i rilor non-membre UE. Fondurile sale provin din mprumuturile
de pe pieele internaionale de capital i din subscrierile rilor membre ale UE. BEI se ocup
numai de mprumuturi de mari dimensiuni, rar d cu mprumut mai mult de jumtate din costul
investiional total al unui proiect, iar uneori cofinaneaz proiecte mpreun cu alte bnci.
Preocuparea central a Bncii din ultimii ani au reprezentat-o proiectele ce susin promovarea
pieei unice prin dezvoltarea reelelor transeuropene de drumuri, ci ferate i comunicaii. Cel
mai mare proiect de acest gen a fost Eurotunelul dintre Frana i Marea Britanie care s-a deschis
n 1994. A susinut de asemenea proiectul Airbus i trenul de nalt vitez al Franei (TGV), a
contribuit la proiecte ce au ajutat rile Europei de Est s se pregteasc pentru calitatea de
membru UE, finannd chiar proiecte n ri non-europene mai srace cum ar fi Lesotho i Ciad.
BEI este condus de un Comitet de Guvernatori alctuit din minitrii de finane ai statelor
membre, care numesc un Comitet de Directori pentru adoptarea deciziilor (27 de membri plus un
reprezentant din partea Comisiei Europene) pe termene de 5 ani rennoibile i un Comitet de
Management pe termene de 6 ani rennoibile.
Curtea Auditorilor
Este organismul ce asigur supravegherea financiar a UE, avnd sediul n Luxemburg. A
fost nfiinat n anul 1977 pentru a nlocui corpurile separate de audit pentru CEE/Euratom i
CECO. Curtea se autointituleaz contiina financiar a UE. Ea realizeaz audituri anuale ale
conturilor tuturor instituiilor UE pentru a se asigura c veniturile au fost ncasate iar cheltuielile
s-au efectuat ntr-o manier legal i regulat i monitorizeaz managementul financiar al
Uniunii.
Cea mai important atribuie a Curii este legat de bugetul UE, pe care l auditeaz att
pe baza conturilor furnizate de Comisia European n luna iunie a fiecrui an, ct i a conturilor
propriei sale evidene independente. Curtea d apoi rapoarte Comisiei, Consiliului de Minitri i
Parlamentului la sfritul lunii noiembrie din fiecare an. Parlamentul trebuie s aprobe Raportul
Curii n luna aprilie a anului urmtor, dar poate utiliza raportul i pentru a impune modificri ale
cheltuielilor Comisiei i ale obiceiurilor sale de cheltuial.
Curtea a emis adesea critici aspre privind risipa, managementul defectuos i frauda n
afacerile financiare ale UE. A descoperit cheltuieli excesive i chiar fraud masiv n ceea ce
privete politica agricol comun. A atenionat asupra inadecvrii msurilor ntreprinse de
Comise legate de utilizarea i administrarea fondurilor structurale. Dei natura activitii sale ar
prea nepopular pentru Comisie, n realitate cele dou instituii au o strns relaie de cooperare.
Curtea are o relaie simbiotic i cu Parlamentul, ele ajutndu-se reciproc n promovarea
puterilor i profilului fiecreia.

Curtea are 27 de auditori, cte unul din fiecare stat membru, ei fiind numii pentru un
mandat de 6 ani rennoibil. Nominalizrile vin de la guvernele naionale i trebuie aprobate
unanim de ctre CM. Auditorii aleg apoi dintre ei o persoan n funcia de preedinte pentru un
mandat de 3 ani rennoibil. Membrii Curii trebuie s fie membri ai unui organism de audit n
propria lor ar sau s aib calificarea adecvat, dar se ateapt ca ei s acioneze n interesul UE
i s fie complet independeni. Asemntor Curii de Justiie, membrii pot lucra n camere de
numai civa membri fiecare.
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)
BERD nu este o instituie european, dar activitatea ei are un puternic impact asupra
politicilor economice ale UE. Ca i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(Banca Mondial), BERD a fost nfiinat pentru a furniza mprumuturi, a ncuraja investiiile de
capital i a promova comerul, dar accentul su specific a fost asupra ajutrii rilor din Europa
de Est n a-i realiza tranziia la economia de pia. Ideea nfiinrii acestei bnci a fost sugerat
de preedintele francez Franois Mitterand n 1989 i aprobat de Consiliul European, Banca
ncepndu-i operaiile n martie 1991. Ea a devenit investitorul major din Europa de Est i fosta
Uniune Sovietic. n timp ce Banca Mondial acord mprumuturi n principal guvernelor, la
insistena SUA, 60% din mprumuturile BERD sunt canalizate ctre sectorul privat.
Cu sediul la Londra, BERD este o banc independent n care dein aciuni 60 de ri,
mpreun cu UE i Banca European de Investiii. Cele mai multe aciuni aparin SUA, Marii
Britanii, Franei, Germaniei, Italiei i Japoniei. Banca are un Consiliu de Guvernatori, care sunt
reprezentani ai tuturor rilor deinnd aciuni, de obicei minitrii de finane. Acest Consiliu
numete un preedinte care supravegheaz operaiunile Bncii.
Comitetul Economic i Social
Cu sediul n Bruxelles, acest Comitet este un organ consultativ nfiinat prin Tratatul de la
Roma pentru a oferi angajatorilor, muncitorilor i altor grupuri de interese un forum n care s se
poat ntlni, discuta i emite opinii adresate Comisiei Europene, Consiliului UE i mai recent
Parlamentului European.
Comitetul s-a proiectat dup modelul unor organisme existente deja n cinci din cele ase
state fondatoare ale CEE (fr Germania Occidental), fiind creat n parte din cauza temerilor
potrivit crora PE nu va reprezenta interesele naionale (dar care s-au dovedit nefondate).
Comitetul Economic i Social are 344 de membri provenind din statele membre
aproximativ n funcie de mrimea populaiei (vezi Tabelul 2.6.1).
Tabel 2.6.1: Numrul membrilor Comitetului Economic i Social
Germania
Marea Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Austria
Belgia
Republica Ceh
Grecia

24
24
24
24
21
21
15
12
12
12
12

Suedia
Bulgaria
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Lituania
Slovacia
Estonia
Letonia
Slovenia
Cipru

12
12
9
9
9
9
9
7
7
7
6

Ungaria
Olanda
Portugalia

12
12
12

Luxemburg
Malta
TOTAL

6
5
344

Membrii Comitetului sunt reprezentani ai grupurilor de interese economice i sociale din

toat Europa. Ei sunt propui de guvernele naionale i numii de CM pentru un mandat de 5 ani
ce poate fi rennoit. Nu sunt remunerai, dar primesc alocaii pentru a-i acoperi cheltuielile de
transport i cazare ocazionate de participarea la reuniuni.
Exist 3 grupuri de membri:
1. Angajatori
2. Salariai
3. Activiti diverse (de exemplu productori agricoli, consumatori, activiti ecologiti,
activiti pentru drepturile familiei, organizaii neguvernamentale etc.).
Consultarea Comitetului Economic i Social de ctre Comisia European este absolut
necesar n cteva domenii, incluznd agricultura, politica social, politica regional i
problemele de mediu.
Slbiciunea esenial a Comitetului este aceea c nici Comisia i nici CM nu sunt obligate
s acioneze pe baza opiniilor sau punctelor sale de vedere. Consultarea este un concept
ambiguu i, dei Comisia poate lua not de o opinie a Comitetului iar CM poate recunoate o
opinie drept util, aceasta nu nseamn mare lucru. Influena Comitetului este minimizat i de
faptul c membrii si nu sunt pltii i nu sunt recunoscui oficial ca reprezentani ai
organismelor crora aparin. De asemenea, propunerile UE sunt adesea trimise acestui Comitet
numai dup ce au atins un stadiu avansat de dezbatere n CM sau Parlament, iar pe msur ce PE
devine tot mai puternic, valoarea Comitetului n forma sa prezent devine tot mai nesigur
(McCormick, 2008).
Comitetul Regiunilor (CoR)
Disparitile de avuie i venituri n Europa au constituit ntotdeauna un handicap pentru
procesul de integrare. Nu poate exista un comer liber echilibrat, o adevrat pia unic sau
chiar o uniune economic i politic semnificativ atta timp ct anumite pri ale UE sunt mai
bogate sau mai srace dect altele. Aceast problem a fost adresat prin crearea a trei entiti:
Fondul European de Dezvoltare Regional n 1975, o Adunare ad-hoc a Regiunilor Europene n
1985 i un Consiliu Consultativ al Autoritilor Regionale i Locale n 1988. Necesitatea unui
rspuns mai puternic a dus la nfiinarea, n termenii Tratatului de la Maastricht, a Comitetului
Regiunilor.
Avnd sediul n Bruxelles, CoR s-a ntrunit pentru prima dat n ianuarie 1994. el are
aceeai structur a membrilor ca i Comitetul Economic i Social: 344 de membri alei de statele
membre. Dei Tratatul de la Maastricht nu a specificat ce calificri trebuie s aib membrii
Comitetului (n afar de faptul c ei trebuie s fie reprezentani ai organismelor regionale i
locale), majoritatea sunt alei de oficialii guvernamentali locali, adic primari i membri ai
consiliilor locale, provinciale, regionale sau guvernamentale.
CoR se ntrunete n sesiuni plenare de 5 ori pe an i are acelai rol consultativ ca i
Comitetul Economic i Social. El promoveaz subsidiaritatea i trebuie consultat de Comisie i
de CM n privina problemelor legate de coeziunea economic i social, reelele transeuropene,
sntate public, educaie i cultur, furniznd UE o perspectiv local i regional asupra
politicii. CoR sufer ns de aceleai probleme structurale ca i Comitetul Economic i Social.

Europol (Oficiul European de Poliie)

Odat cu deschiderea granielor dintre statele membre prin Actul Unic European i cu
Tratatul de la Maastricht care a fcut justiia i afacerile interne unul din cei trei stlpi ai UE,
trebuia dat o anumit orientare dezvoltrii cooperrii poliieneti, de unde a aprut crearea
Europol.
Cu sediul la Haga, Europol nu este un organism de impunere a legii de genul FBI n
SUA, ci mai mult de genul Interpol, organizaia internaional de poliie nfiinat n 1923 i
situat n Frana la Lyon. Sarcina sa const n a supraveghea un schimb de informaii la nivelul
ntregii UE cu scopul combaterii terorismului, traficului de droguri, contrabandei de
autovehicule, reelelor clandestine de imigraie, traficului ilegal de material nuclear, falsificrii i
splrii banilor i a altor forme periculoase de criminalitate internaional. Europol coordoneaz
operaii ntre forele naionale de poliie din UE, jucnd un rol de susinere a acestora. S-a vzut
n Europol un precursor al unei fore europene de poliie, dar avnd n vedere c nu exist un cod
penal comun sau lege a poliiei n UE, este improbabil emergena unei asemenea fore n
viitorul apropiat.
Europol a devenit pe deplin operaional n iulie 1999. El este condus de un Comitet de
Management cu cte un reprezentant din fiecare stat membru. Exist o Direcie as Europol
alctuit dintr-un director numit pe termen de 5 ani (care poate fi rennoit pentru un termen de 4
ani) i 3 deputai numii pentru mandate de 4 ani, ce pot fi rennoite o singur dat. Numirile sunt
fcute de CM.
Agenia European de Mediu (AEM)
Comunitatea European a nceput s dezvolte politici de mediu n anul 1972 i a instituit
o serie de programe de mediu pe 5 ani n 1973. Cu noi puteri asupra politicii de mediu acordate
Comisiei Europene de ctre Actul Unic European, nevoia unui nou sistem de administrare a
devenit mai presant, determinnd n 1990 crearea AEM. Progresul acestei instituii a fost blicat
deoarece Frana a refuzat s agreeze o locaie pentru AEM pn cnd nu a fost asigurat c
reuniunile plenare ale parlamentului nu vor fi mutate de la Strasbourg. Problema a ncetat n
sfrit n 1993 cnd a fost luat decizia ca sediul AEM s se stabileasc la Copenhaga.
AEM are un staff de 170 de membri, sarcina sa principal fiind aceea de a furniza
informaii, ea deosebindu-se de Agenia Proteciei Mediului din SUA, care are un staff mult mai
numeros (de aproximativ 20.000 de persoane) i care verific dac statele americane
implementeaz orientrile majore ale legii federale de mediu.
Exist o reea european de observare a AEM, n scopul colectrii informaiilor de la
statele membre i de la statele vecine UE. Aceste informaii sunt utilizate pentru mbuntirea
calitii i eficacitii politicilor de mediu naionale i europene i pentru msurarea rezultatelor
acestor politici.
AEM a publicat o serie de rapoarte asupra strii mediului n Europa, care furnizeaz date
complete asupra proteciei mediului. Aceast instituie coopereaz cu alte organizaii
internaionale, cum ar fi OECD, Consiliul Europei i Programul de Mediu al Naiunilor Unite.
Toate cele 27 de ri ale UE sunt membre ale AEM, alturi de Islanda, Liechtenstein, Norvegia,
Elveia i Turcia.

Rezumatul capitolului
Acest capitol prezint informaii asupra instituiilor vitale ale Uniunii Europene (Comisia
European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European, Curtea European de Justiie,
Consiliul European), a ageniilor specializate (Banca Central European, Banca European de
Investiii, Curtea Auditorilor, Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare, Comitetul
Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Europol i Agenia European a Mediului) i asupra
procesului legislativ al UE. Instituiile UE sunt descrise prin prisma rolului pe care l-au avut n
procesul integrrii europene. Este artat n detaliu modul lor de funcionare i procedurile
specifice de vot i de luare a deciziilor majore. Maniera n care sunt abordate invit la o reflecie
asupra oportunitii alocrii puterilor ntre statele membre ale UE i instituiile europene.
ntrebri de verificare
Unde regsim originile Comisiei Europene?
Cum au evoluat n timp prerogativele i atribuiile Comisiei Europene?
Descriei organele de decizie ale Comisiei Europene.
4. Evideniai civa preedini prestigioi ai Comisiei i punctai contribuia lor la adncirea
procesului integrrii europene.
Care sunt Direciile Generale i Serviciile Comisiei Europene?
Enumerai cele cinci forme ale legislaiei UE.
Care sunt atribuiile Consiliului UE?
Prezentai un scurt istoric al evoluiei Consiliului UE.
Care este structura Consiliului UE?
Care este importana Comitetului Reprezentanilor Permaneni?
Explicai votul majoritii calificate.
Care sunt responsabilitile Parlamentului European?
Cum a evoluat n timp Parlamentul European?
Care sunt Comitetele parlamentare?
Prezentai modul de lucru al Parlamentului European.
16. Care sunt sarcinile Curii Europene de Justiie? Care este deosebirea fa de Curtea Suprem
a SUA?
Care sunt cele cinci mari componente ale Curii Europene de Justiie?
Dup ce model legal a fost inspirat sistemul avocailor generali din CEJ?
Cnd a fost nfiinat Tribunalul Serviciului Civil al UE?
Identificai sursele legii n UE.
Descriei pe scurt scopul fiecrui Tratat european.
Cnd a fost creat Consiliul European i care a fost motivaia nfiinrii sale?
23. Care sunt caracteristicile ce stau la baza funcionrii Consiliului European i a nelegerii
rolului su n sistemul UE?
Explicai rolul Bncii Centrale Europene n stabilirea politicii monetare a zonei euro.
Cui acord credite Banca European de Investiii?
Care este rolul Curii Auditorilor?
Este BERD o instituie european?
Unde are sediul Comitetul Economic i Social?
n termenii crui Tratat european a fost nfiinat Comitetul Regiunilor?

Considerai Europol un predecesor al unei fore europene de poliie?

De ce este necesar existena unei Agenii Europene de Mediu?