NESECRET

ASPECTE ALE ADAPTRII DREPTULUI CONFLICTELOR

LA REALITILE CMPULUI DE LUPT MODERN I
COMPATIBILITATEA REGLEMENTRILOR
JURIDICE CU NOILE STRATEGII MILITARE
Most of the armed conflicts have entered in a new phase.
In the past decades, the international armed conflicts grew bigger. The violence generated
by the conflicts it is no longer the result of the global confrontation among super powers. The
armed conflicts right will be permanently adopted to the modern battle field realities in wartime.
All the military decisions written in the legal documents of the military staffs must be developed and
carried out in accordance with the armed conflicts principles and referenceses.

Acum, cnd majoritatea conflictelor au intrat n faz nou i cnd conflictele

armate internaionale (care opuneau n mod tradiional armate naionale clasice i
structurate) au devenit foarte rare n ultimele decenii, se impune a trage concluzia c
violena generat de conflicte a ncetat s mai fie expresia unei confruntri globale
ntre superputeri.
I. Evoluia strategiilor militare n condiiile noilor riscuri i ameninri
nainte de 1989, confruntrile considerate drept conflicte interne
internaionalizate erau concretizate prin ceea ce am putea numi dihotomia dintre
regionalismul cauzelor care contribuiau n mod curent la declanarea acestor
manifestri conflictuale i transregionalismul resurselor ideologice, financiare i
militare, care hrneau starea conflictual. Cu alte cuvinte, cauzele conflictelor erau
regionale, acestea erau pe plan ideologic, financiar i militar alimentate de cele dou
blocuri. Fiind parial structurate din exterior, aceste confruntri puteau s aib n
acelai timp un dublu efect: s le alimenteze dar i s le conin.
Dup 1989 predomin rzboaiele civile ca tip de conflict intern
internaionalizat n care, fr o intervenie politic extern, cei puternici rmn
factorii locali. Factorii externi au avut adesea o influen hotrtoare asupra cursului
evenimentelor pe care un conflict l poate urma la un moment dat. Numeroase state
au devenit slabe i instabile. Ele nu mai dein monopolul violenei politice. Declinul
autoritii i al legitimitii structurii statale au dus la o fragmentare a puterilor, la
prbuirea puterilor publice i la conflicte sociale, n care grupuri de indivizi nu
ncearc s stabileasc o ordine statal. Este vorba de indivizi care apr o etnie, o
religie, valori transnaionale. Nu le rmne acestor indivizi, sau guvernelor care
rspund cu fora la orice agresiune asupra lor dect s declaneze rzboaie. Mai mult,
n absena unor responsabili credibili i fr interlocutori cu putere decizional real,
orice negociere devine aleatorie. Desigur, noii actori ai conflictelor sunt dificil de

NESECRET
1 din 11

NESECRET

identificat. Inteniile lor politice variaz de la un context la altul. Uneori, singurul lor
el este anihilarea inamicului. Alteori, motivaiile lor sunt exclusiv de ordin economic.
Dar, este clar c noile conflicte interne, deosebit de violente, corespund aplicrii
noilor sisteme transnaionale, naionale i regionale. n spatele comportamentelor
criminale se contureaz conflicte de natur politic. Nu avem, prin urmare niciun
motiv pentru a le lsa s se desfoare n afara oricrui principiu umanitar. Una dintre
cele mai importante probleme este c uneori poate fi foarte greu s se fac distincia
ntre combatani i necombatani. Acest fenomen este foarte periculos pentru c
dreptul internaional umanitar are la baza sa tocmai aceast distincie. La toate
aceasta se adaug faptul c beligeranii susinui altdat de fore externe, trebuie
acum s gseasc la nivel regional mijloacele pentru a-i continua activitile militare.
O nou economie de rzboi se dezvolt, bazat pe banditism militar, n care
comportamentele criminale i rzboinice sunt amestecate ntr-un mod att de
inexplicabil nct devin greu de disociat. Aceste comportamente, foarte duntoare pe
scar mondial pentru populaiile civile, sunt uneori legate de traficul de droguri, de
arme sau de pietre preioase, precum i de interese economice, adesea uor
identificabile, cci ele sunt legate de controlul resurselor energetice. n anumite
contexte, legturile de comandament i atributele armatelor tradiionale au fost
nlocuite cu structuri decizionale cu mult mai greu de identificat. Ierarhia i disciplina
se estompeaz i apare sentimentul c avem de-a face cu grupuri armate explozive,
fr ideologie precis, fr obiectiv militar definit, sans fois ni loi, neavnd nici
cea mai vag idee despre ceea ce nseamn dreptul conflictelor armate. Aceste
grupuri ns, i au propriile reguli i coduri de onoare i nu sunt total impermeabile
fa de unele principii elementare de umanitate. Potrivit opiniei unui reputat expert,
fenomenul conflictelor private reapare adesea sub forma unui mare banditism, a
poliiilor armate comandate de ntreprinderi sau de guverne sau, aprndu-i propriile
interese. Aceast privatizare a conflictelor ngrijoreaz, dar nu surprinde deloc n
aceast er a mondializrii i prevalenei din ce n ce mai accentuate a economicului
asupra politicului. Formele pe care le mbrac aceste noi tipuri de conflicte
contemporane, adesea numite conflicte identitare, sunt n contradicie cu
fundamentele dreptului internaional umanitar. Spre deosebire de rzboaiele clasice,
n care militarii erau cei mai expui, acum civilii sunt principalele victime ale
conflictelor armate i au devenit principalele inte ale beligeranilor. Drepturile lor,
care sunt definite n Conveniile de la Geneva, sunt n mod regulat i sistematic
nclcate. Victimele ideale sunt n prezent acelea care trebuie s fie mai bine protejate
de dreptul umanitar, pentru c ele sunt mai vulnerabile i cel mai puin capabile s se
apere.
Romnia, parte integrant a civilizaiei euroatlantice, participant activ la
construcia european, promoveaz, protejeaz i apr democraia, respect
drepturile i libertile fundamentale ale omului i acioneaz pentru nfptuirea
intereselor sale legitime, n conformitate cu prevederile dreptului internaional
umanitar pentru accelerarea modernitii i dezvoltrii sale economice i sociale,
asigurnd un standard de via european n afirmarea identitii naionale a Romniei

NESECRET
2 din 11

NESECRET

este noua strategie de securitate naional capabil s asigure diminuarea substanial

a decalajelor fa de statele dezvoltate din spaiul comunitar (ndeosebi a celor
referitoare la standardele de calitate a vieii), s prentmpine i s contracareze
ameninrile la adresa cetenilor, comunitilor naiunii i statului romn, s
gestioneze operativ i eficient situaiile de criz, s participe activ la procesele de
integrare i cooperare. Strategia de securitate naional reflect modificrile care au
avut loc n mediul de securitate intern i internaional, realitile i tendinele
globale ,este parte integrant a securitii europene i euroatlantice i constituie un tot
unitar, fundamentat pe efort naional, pe aciune comun, cooperare prin fore proprii
i prin cooperare cu actualii parteneri n conformitate cu prevederile strategiilor
proprii, ale conceptelor strategice ale Alianei cu strategia de securitate a Uniunii
Europene. Ea vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele
internaionale i identificarea unor modaliti de lucru apte s previn i s
contracareze oportun ameninrile. Totodat, promoveaz democraia, pacea,
stabilitatea n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea
vulnerabilitilor, crearea capabilitilor naionale adecvate i transformarea profund
a instituiilor de securitate. Strategia de securitate naional rspunde nevoii i
obligaiei de protecie mpotriva riscurilor ce pun n pericol drepturile i libertile
fundamentale ale omului, precum i bazele existenei statului romn. Ea vizeaz cu
prioritate domenii i activiti cum ar fi : starea de legalitate, sigurana ceteanului,
securitatea public i aprarea naional. Romnia respect principiile i normele
dreptului internaional umanitar, dezvolt dialogul i cooperarea cu organizaiile
internaionale i cu statele interesate n securitatea internaional1.
II. Compatibilitatea strategiilor militare moderne cu principiile i
normelor Dreptului Conflictelor Armate
Integrarea logic i fireasc a dreptului conflictelor armate n sistemul de
conducere, inclusiv n activitatea statelor majore din toate categoriile de fore necesit
proiectarea, promovarea i generalizarea procesului de reform, compatibil cu
procedurile existente n armatele moderne i demn de tradiiile de onoare ale
Armatei Romne. Cele mai importante proceduri de integrare a dreptului conflictelor
armate ar fi: a) crearea cadrului instituional adecvat realizrii unitii de concepie
a procesului de implementare i uniformizarea practicii de aplicare a dreptului
conflictelor armate prin asumarea responsabilitilor ce le revin pe aceast linie
ministrului aprrii, efului Statului Major General i efului Direciei Juridice,
structurii destinate s asigure o coordonare superioar i eficient; b). dezvoltarea i
perfecionarea cadrului legal al aplicrii dreptului conflictelor armate prin
elaborarea i adoptarea unui regulament propriu armoniznd celelalte regulamente
militare cu prevederile sale; c). ntrirea autoritii comandamentelor pe toat scara
ierarhic prin reglementarea responsabilitilor ce le revin, a atribuiunilor statelor
1

STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI PROIECT 2006.

NESECRET
3 din 11

NESECRET

majore i ale consilierilor juridici n conformitate cu principiile i normele dreptului

conflictelor armate; d). definirea corespunztoare a raporturilor dintre comandani
i consilierii juridici, n sensul c rolul acestora din urm nu este doar de a consilia
sau de a acorda asisten (formulrile cele mai uzitate), ci de a presta servicii juridice,
formul ce ilustreaz complexitatea rolului lor i o sporire a responsabilitilor
personale; e). integrarea procesului de implementare al dreptului conflictelor armate
n contextul general al reformei instituiei militare i a msurilor de aplicare n
conducerea de ansamblu a aciunilor la nivel strategic, operativ i tactic; f).
valorificarea oportunitilor deosebite pe care le ofer n domeniul aplicrii dreptul
conflictelor armate colaborarea cu alte autoriti guvernamentale (Ministerul
Afacerilor Externe, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul
Sntii, Ministerul Culturii, Ministerul Transporturilor, .a.), organizaii
neguvernamentale autohtone (Asociaia Romn de Drept Umanitar, Societatea
Romn de Cruce Roie) i strine (Comitetul Internaional al Crucii Roii); g).
integrarea dreptului conflictelor armate n sistemul conducerii militare s se
realizeze n aa manier nct s i se asigure acestuia un caracter modern, eficace,
orientat spre realizarea obiectivelor majore ale aprrii naionale.
Doctrina aciunilor ntrunite ale forelor armate (n vigoare din iulie 2001)
precizeaz c pregtirea i ducerea aciunilor ntrunite se face pe baza i cu
respectarea urmtoarelor principii ale luptei: definirea clar a obiectivelor (misiunii);
libertatea de aciune, sinergia, concentrarea eforturilor, susinerea, flexibilitatea,
economia de for, surprinderea, securitatea aciunilor i a forei, etapizarea aciunilor
ntrunite, coordonarea aciunilor ntrunite i pregtirea forelor armate. Toate
principiile enunate pot fi analizate sau interpretate i din perspectiva dreptului
operaional al conflictelor armate, astfel: a) definirea clar a obiectivului (misiunii)
nu poate fi neleas i explicat dect din perspectiva articolului 48 al Protocolului
adiional I din 1977, care conine regula fundamental care oblig beligeranii s fac
ntotdeauna o difereniere ntre populaia civil i combatani, ca i ntre bunurile cu
caracter civil i obiectivele militare; b) principiul libertii de aciune trebuie corelat
dialectic cu principiul dreptului conflictelor armate, al limitrii mijloacelor i
metodelor de rzboi prevzut n articolul 35 din Protocolul I, n conformitate cu care
statele beligerante n-au un drept nelimitat de a folosi orice mijloace i metode de
lupt, unele fiind interzise total iar altele restricionate la utilizare; c) concentrarea
eforturilor asupra punctelor decisive i centrelor de greutate este un principiu care
se realizeaz n practic, aa cum prevede chiar articolul 47 al Doctrinei, prin
identificarea cu preciziei a intelor i prin selectarea mijloacelor de lovire i a
muniiilor aferente ca i prin minimizarea efectelor colaterale, toate acestea fcnd
trimitere la articolul 52 din Protocolul I; d). principiul flexibilitatii, trebuie neles n
spiritul principiului proporionalitii prevzut n articolul 57 al Protocolului I intitulat
precauii n atac, conform cruia un atac trebuie anulat sau ntrerupt atunci cnd
reiese c obiectivul su nu este militar sau beneficiaz de o protecie special ori cnd
se poate atepta ca atacul s cauzeze incidental pierderi i pagube civile excesive fa
de avantajul militar concret i direct ateptat; tot flexibilitate este i alt prevedere din

NESECRET
4 din 11

NESECRET

acelai articol 57 i anume obligaia alegerii unei inte pentru care se poate atepta ca
atacul s prezinte pericolul cel mai mic pentru persoanele i bunurile civile atunci
cnd este posibil alegerea ntre mai multe obiective militare pentru a obine un
avantaj militar echivalent (un criteriu de selecie a cursului optim al aciunii militare
din perspectiva respectrii dreptului conflictelor armate); e) principiul economiei de
for poate fi interpretat din perspectiva oferit de dreptul rzboiului, ca raionaliznd
aciunea militar prin angajament selectiv de precizie, identificare, localizare i
lovirea intelor potrivit principiilor discriminrii, proporionalitii i necesitii
militare, este mai mult dect evident c a aloca resurse umane i materiale pentru a
lovi persoane care nu particip la rzboi sau au fost scoase din lupt ar fi n
contradicie cu ideea economiei de fore i mijloace; f) surprinderea i inducerea n
eroare a inamicului reprezint un principiu al aciunii ntrunite care trebuie s aib n
vedere articolul 37 din Protocolul I prin care perfidia (simularea posedrii de statut
protejat) este incriminat, nefiind ns interzise stratagemele de rzboi ( camuflaje,
operaiuni simulate, informaii false); g). celelalte principii ale aciunii ntrunite:
securitatea aciunilor, etapizarea, coordonarea i pregtirea forelor fac trimitere la
asistena juridic ca sprijin al aciunii ntrunite prin care se asigur cunoaterea,
respectarea i aplicarea dreptului operaional al conflictelor armate; h) sinergia n
acest domeniu ar putea nsemna c dreptul naional i internaional este numai o
chestiune de legitimitate i legalitate, chiar un multiplicator de for n ansamblul
aciunilor militare ntrunite cu condiia ca respectarea legilor interne i internaionale,
realizat prin intermediul consilierii juridice, s fie obiectivul asumat de ctre toate
compartimentele comandamentelor militare.
Doctrina aciunilor ntrunite ale forelor armate a constituit una din sursele
autorizate din care trebuie s derive Doctrina pentru operaiile ntrunite
multinaionale, Regulamentul pentru operaiile ntrunite ale forelor armate i
doctrinele categoriilor de fore de armat. Astfel, Doctrina din 2001 pentru operaiile
ntrunite multinaionale conine o ntreag seciune (art. 120-122) referitoare la
aspectele juridice ale operaiilor multinaionale i o anex (nr. 28), privind dreptul
internaional al conflictelor armate. Conform art. 121 al Doctrinei, dreptul
internaional umanitar i al conflictelor armate este cadrul de desfurare al
rzboiului, aplicarea acestuia viznd aspectele generale ale conflictului, persoanele
autorizate s comit acte de ostilitate, principiile generale de ducere a rzboiului,
regulile eseniale de drept internaional al rzboiului. Iar Anexa nr. 28 a Doctrinei
conine precizri referitoare la limitele juridice ale utilizrii forei armate, legislaia
conflictelor armate i jurisdicia militarilor romni, reguli de angajare, principii
fundamentale ale dreptului internaional al conflictelor armate.
Am folosit termenul de drept operaional al conflictelor armate ca fiind acea
parte a dreptului internaional i intern ce reglementeaz aspectele legale ale
planificrii i desfurrii aciunilor militare desfurate de forele armate att n timp
de pace ct i n timp de rzboi. Mai concret, dreptul operaional este ansamblul
msurilor militare luate la nivel strategic, operativ i tactic pentru aplicarea
fundamentului juridic al conflictelor armate pe perioada desfurrii ostilitilor

NESECRET
5 din 11

NESECRET

militare. Ele se iau de autoritile publice militare ale statului att la nivelul
comandamentului suprem ct i la diferite ealoane ale forelor armate, cu respectarea
n toate mprejurrile, a prescripiilor conveniilor internaionale.
III. Necesitatea adaptrii Dreptului Conflictelor Armate la noile realiti
ale cmpului de lupt modern
n procesul integrrii euroatlantice, autoritile competente ale statului romn
au vegheat la adaptarea dreptului militar umanitar la noile realiti. Putem prezenta n
acest sens cteva exemple: a) Legea nr. 296/2000, privind extrdarea; aceasta se
aplic numai n baza i pentru executarea normelor interesnd extrdarea, cuprinse n
conveniile internaionale la care Romnia este parte i pe care le completeaz n
situaiile nereglementate; n absena unei convenii internaionale, Legea nr. 296/2001
reprezint dreptul comun n materie, aplicabil de statul romn n virtutea curtoaziei
internaionale, sub garania reciprocitii; dac vreunul dintre statele solicitate invoc
aplicarea unor reglementri diferite de celea prevzute n legea nr. 296/2001, acestea
pot fi avute n vedere numai n limitele stabilite prin declaraie de reciprocitate 2; b)
OUG nr. 31/2002, privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter
fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea
unor infraciuni contra pcii i omenirii 3; c) Legea nr. 277/2002 referitoare la
retragerea rezervelor formulate de Romnia la cele patru Convenii de la Geneva din
12 august 1949 pentru protecia victimelor de rzboi, respectiv la art. 10 din
Convenia pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n
campanie, art. 10 din Convenia pentru ameliorarea rniilor, bolnavilor i
naufragiailor din forele armate pe mare, art. 10, 12 i 85 din Convenia relativ la
tratamentul prizonierilor de rzboi i art. 11 i 45 din Convenia relativ la protecia
persoanelor civile n timp de rzboi4; d) Legea nr. 379/2003 privind regimul
mormintelor i operelor comemorative de rzboi5; e) Legea nr. 56/1997, republicat
n 2004, referitoare la aplicarea prevederilor Conveniei privind interzicerea
dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora 6; f)
Legea nr. 42/2004 referitoare la participarea forelor armate la misiuni n afara
teritoriului statului romn ( legea reglementeaz condiiile n care forele armate ale
Romniei particip la misiuni n afara teritoriului naional i tipul acestora, respectiv
la misiuni de aprare colectiv, misiuni n sprijinul pcii, misiuni de asisten
umanitar, tip coaliie, exerciii comune, individuale i ceremoniale) 7; g) Codul
penal, prin capitolele: Crime i delicte contra securitii naionale; Crime i delicte
de terorism; Crime i delicte privitoare la regimul armelor, muniiilor, materialelor
2

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, nr. 326/2001.

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, nr.214/2002.
4
MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, nr.368/2002.
5
MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, nr.700/2003.
6
MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, nr.116/2004.
7
MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, nr.242/2004.
3

NESECRET
6 din 11

NESECRET

radioactive i a materialelor explozive; Crime i delicte contra capacitii de

aprare a rii; Crime i delicte svrite de militari; h) Legea nr. 481/2004, privind
protecia civil, componena sistemului securitii naionale, reprezint un ansamblu
integrat de activiti specifice, msuri, sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu
caracter umanitar i de informare public, planificate, organizate i realizate potrivit
legii n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejrii
populaiei, bunurilor i mediului mpotriva efectelor negative ale situaiilor de
urgen, conflictelor armate i nlturrii operative a urmrilor acestora i asigurrii
condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate8; i) OUG nr. 117/2004, privind
ratificarea Acordului dintre Romnia i Uniunea European, stabilind cadrul general
de participare a Romniei la operaiunile Uniunii Europene de gestionare a crizelor,
semnat la Bruxelles la 22 noiembrie 20049; j) Legea nr. 535/2004, privind prevenirea
i combaterea terorismului10; k) Statutul societii naionale de Cruce Roie din
Romnia (publicat n temeiul art. 14, al. (3) din Legea nr. 139/1995, cu modificrile
ulterioare11; l) HG nr. 1222/2005 privind stabilirea principiilor evacurii n situaii de
conflict armat ( ansamblul activitilor de protecie civil, care se adopt i se aplic
ori de cte ori aciunile militare pun n pericol grav viaa i sntatea populaiei,
funcionalitatea corespunztoare a instituiilor publice, a autoritilor statului,
serviciilor publice i a operatorilor economici, precum i bunurile materiale cu
valoare economic sau care fac parte din patrimoniul cultural naional, valorile
culturale i arhivistice importante de pe o poriune a teritoriului naional sau, cnd
situaia impune , de pe ntreg teritoriu al rii) 12; m) Legea nr. 122/2006, privind azilul
n Romnia (stabilete regimul juridic al strinilor care solicit o form de protecie n
Romnia)13.
Pentru ndeplinirea obligaiilor ce revin Romniei n baza tratatelor
internaionale din domeniul dreptului umanitar, s-a nfiinat Comisia Naional de
Drept Internaional Umanitar (C.N.D.I.U.), organ consultativ al Guvernului, fr
personalitate juridic (reglementat conform HG nr. 420/2006).

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, nr.242/2004.

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, nr.1124/2004.
10
MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, nr.1161/2004.
11
MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, nr.199/2005.
12
MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, nr.933/2005.
13
MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, nr.428/2006.
9

NESECRET
7 din 11

NESECRET

ALCTUIREA C.N.D.I.U.

1 REPREZENTANT EXPERT MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE

1 REPREZENTANT EXPERT MINISTERUL APRRII

1 REPREZENTANT EXPERT MINISTERUL JUSTIIEI
1 REPREZENTANT EXPERT MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE
1 REPREZENTANT EXPERT MINISTERUL EDUCAIEI I
CERCETRII

C.N.D.I.U

1 REPREZENTANT EXPERT MINISTERUL SNTII

INVITAI N CALITATE DE OBSERVATORI LA PROPUNERILE
PREEDINTELUI CNDIU:
-MEMBRI AI PARLAMENTULUI;
-REPREZENTANI AI INSTITUIEI AVOCATULUI POPORULUI;
-REPREZENTANI AI COMITETULUI INTERNAIONAL AL CRUCII
ROII;
-REPREZENTANI AI SOCIETII NAIONALE DE CRUCE ROIE;
-REPREZENTANI
AI
INSTITUTULUI
ROMN
PENTRU
DREPTURILE OMULUI;
-REPREZENTANI AI ASOCIAIEI ROMNE DE DREPT UMANITAR;
-REPREZENTANI AI ALTOR INSTITUII GUVERNAMENTALE I AI
ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE;
-EXPERI N DOMENIUL DREPTULUI UMANITAR, DESEMNAI DE
PREEDINTELE CNDIU.

ATRIBUII C.N.D.I.U.

NESECRET
8 din 11

NESECRET

Examineaz i propune msurile

necesare la nivel naional, n vederea
aplicrii, respectrii i prevenirii violrii
normelor de drept umanitar cuprinse n
instrumentele juridice internaionale la
care Romnia este parte.

Colaboreaz cu comisiile
naionale din alte state i
cu instituiile
internaionale de profil.

Promoveaz difuzarea
dreptului internaional
umanitar prin sistemul
naional de educaie i cel
specific instituiilor
reprezentate;
Organizeaz reuniuni
tiinifice, cursuri de
formare i de specializare
n drept internaional
umanitar.

Urmrete i
analizeaz transpunerea
n legislaia intern a
normelor internaionale
de drept umanitar.

ATRIBUII

PRINCIPALE

ntocmete
rapoarte anuale
privind stadiul
msurilor de
aplicare a
dreptului
internaional
umanitar
Msurile sunt
ntreprinse de
instituiile
reprezentate n
CNDIU.

Emite avize consultative

cu privire la proiecte de
acte normative n
domeniul dreptului
internaional umanitar i
recomand ratificarea
instrumentelor juridice
internaionale din acest
domeniu

Elaboreaz
Strategia
naional de
aplicare a
dreptului
internaional
umanitar care
este supus
adoptrii
primuluiministru.

NESECRET
9 din 11

NESECRET

Conducerea CNDIU este asigurat prin rotaie de un preedinte din Ministerul

Afacerilor Externe, Ministerul Aprrii i Ministerul Justiiei, la nivel de secretar de
stat. Acest preedinte va reprezenta sau coordona activitile chiar i financiare a
CNDIU i aprob constituirea unui grup de lucru pe teme de interes. n cadrul
CNDIU funcioneaz un Secretariat permanent asigurat de Ministerul Aprrii cu
urmtoarele atribuii: a) asigurarea administrrii activitilor curente, b) pregtirea
sesiunilor CNDIU, c) informarea preedintelui CNDIU despre problemele cu caracter
urgent.
Activitatea de adaptare, cunoatere, respectare i aplicare a regulilor dreptului
internaional al conflictelor armate reprezint o adevrat form de sprijin a aciunilor
militare ntrunite, deoarece aduce o contribuie important la ndeplinirea scopurilor
acestora n condiii de legalitate. Ea este o asigurare n sensul original al
cuvntului, acela de punere n siguran, garantnd comandanilor i combatanilor
c aciunile lor sunt legale i c nu vor fi trai la rspundere pentru faptele svrite n
concordan cu legile i obiceiurile rzboiului. Iat de ce Regulamentul general al
aciunilor militare A.N. 1 din 1996 consacr un articol special acestei probleme:
Articolul 203- Asistena juridic const n totalitatea msurilor i aciunilor
ntreprinse pentru a asigura respectarea n aciunile militare a cerinelor legilor
rii, regulamentelor militare i al dreptului internaional aplicabil n conflictele
armate. Prin asistena juridic trebuie s se realizeze concordana ntre necesitile
militare i restriciile impuse, ndeplinirea misiunilor fr nclcarea normelor de
drept, limitarea pierderilor colaterale n raport cu ateptrile, discriminarea n
selectarea obiectivelor i proporionalitatea ntre mijloacele i metodele folosite n
raport cu necesitile militare. Prin asistena juridic se amplific demnitatea,
onoarea i prestigiul moral al armatei i, implicit, victoria acesteia, prin eliminarea
crimelor, distrugerilor i suferinelor inutile.14 Aa se face c la toate planurile de
operaii trebuie s existe o anex juridic15 n care s se cuprind elemente ca:
obiective civile aflate sub protecie; lucrri i instalaii coninnd fore periculoase;
bunuri cu imunitate cultural; localiti neaprate i zone demilitarizate; localiti i
zone sanitare i de securitate; amplasarea lagrelor de prizonieri i internai civili; a
spitalelor i organismelor de aprare civil; rute de comunicaii pentru transporturi
sanitare; statutul combatanilor i regimul mijloacelor de rzboi; proceduri pentru
realizarea raporturilor non-ostile cu adversarul prin notificri i acorduri prevzute n
convenii; procedura de ridicare a imunitii bunurilor n caz de necesitate militar;
modul de marcare a persoanelor i bunurilor protejate; procedurile de comportament
fa de rnii, mori, cooperarea cu organismele umanitare; sancionarea abaterilor
disciplinare i infraciunilor, condiiile n care s-ar putea recurge la represalii; regulile
de angajare i de conduit tactic. Toate deciziile militare consemnate n actele
juridice emise de comandamentele militare n timp de rzboi trebuie s fie elaborate
i executate n conformitate cu principiile i normele dreptului conflictelor armate,
14
15

A.N. 1- ,Regulamentul general al aciunilor militare ,Bucureti, 1996, pag. 32.

Un exemplu de anex juridic este dat n Buletinul ASIM nr. 3/1998, Editura ASIM, Bucureti, 1998, pag. 322-324.

NESECRET
10 din 11

NESECRET

practic, nu trebuie s existe directive, dispoziiuni, hotrri, planuri, proceduri sau

ordine prin care s se ncalce regulile de drept al rzboiului.

NESECRET
11 din 11