2.3.

Tratatele de baz i procedurile decizionale ale comunitii

europene
n mecanismul construciei europene este determinat un anumit sistem juridic cu
caracter obligatoriu care are la baz anumite tratate. Tratatul fundamental al construciei
europene l constituie Tratatul de la Roma aprobat la 25 martie 1957, care constituie un
tratat cadru prin care au fost fundamentate principiile i obiectivele generale ale
realizrii UE. Acest tratat a pus bazele tuturor activitilor comunitare ca fundament
juridic, ns n dependen de totalitatea schimbrilor ce au avut loc pe parcursul a circa
50 de ani acest tratat a fost modificat i chiar unele ori esenial.
n multe cazuri au fost executate anumite amendamente referitor la resursele i
realizarea bugetului comunitar, modificri legate de extinderea spaiului comunitar i a
Actului Unic European.
Tratatul de la Roma fiind un tratat cadru a instituit actele juridice ale comunitii
care snt de 3 tipuri:
1. Regulamente ce creeaz un singur drept la nivel doar comunitar i se aplic n
mod direct fr a fi transpus la nivel naional;
2. Directivele ce fixeaz obiective obligatorii i snt transcrise n legislaia naional
fr a fi expuse cerinelor naionale;
3. Deciziile individuale care reprezint msuri fiind impuse pentru aplicarea lor n
cadrul ntreprinderii comerciale, instituii de stat ori la nivel de ar membru;
Deciziile pot fi modificate n cadrul ajustrii lor la cerine naionale iar coninutul
trebuie s fie respectat n mod obligatoriu. Pe lng aceste acte instituiile UE mai emit
adesea rezoluii, recomandri.
Tratatul de la Roma reprezint baza legislativ a UE i este modificat doar prin
votul Parlamentului European.
Respectarea realizrii actelor legislative i dreptul de a transpune toate actele
legislative n viaa economic i politic a comunitii poart denumirea de acquis
communautaire, care urmeaz a fi acceptat de ctre toi membrii UE. Toate modificrile
i completrile n-au schimbat principiile comunitare ale tratatului i importana lui se
menine i n prezent.
Importana Tratatului de la Roma se bazeaz pe urmtoarele principii:
capacitatea juridic a comunitii i puterea de comunicare i negociere cu
alte ri;
principiul subsidiaritii conform cruia competenele de baza sunt
atribuite administraiei publice locale i nu cele comunitare cu excepia
doar cnd ele nu pot fi realizate sau respectate la nivel comunitar.
Pentru domeniile care nu sunt de competena naional aciunile comunitare pot
lua trei forme:
1. procedurile de consultare cnd nainte de primirea deciziei guvernul primete un
aviz din partea partenerilor i execut schimbri respective;
2. procedura de coordonare cnd deciziile luate ntr-un acord pot fi incluse tuturor
rilor spre execuie cu meninerea frontierelor naionale;
3. politic comun care suprim toate frontierele i se aplic asupra tuturor
membrelor UE fr a suferi modificri n coninutul lor.

n cazul celor mai importante politici a UE cum ar fi Politica Agricol Comun,

cea comercial, deciziile sunt luate la nivel de Consiliu Uniunii Europene, iar n cazul
celorlalte domenii competenele revin Comisiei Europene. Astfel n cadrul UE se
disting urmtoarele forme de competen:
competena naional neschimbat care se refer la impozite directe, mprumuturi
interne ;
competena naionala pronunat, domeniu ce ine de realizarea bugetului,
formarea lui, administrarea deficitului bugetar, regulile de concuren i cea de
antimonopol;
competena naional limitat presupune o necesitate a coordonrii sau
armonizrii relaiilor ntre rile membre, subvenionarea ntreprinderilor autohtone i
modificarea ratei de schimb financiar.
n 1986 are loc semnarea Actului Unic European care are ca scop crearea pieei
comune a UE i ulterior Tratatul de la Maastricht din 1992 pune bazele crerii Uniunii
Economice i Valutare a uniunii politice.
Tratatul de la Maastricht ntr n vigoare la 1 ianuarie 1993 i din acel moment
Comunitatea Economica Europeana capt un nou aspect i o nou denumire de
Uniunea European.
Tratatul de la Maastricht de asemenea a intervenit cu schimbri i completri
referitor la divizarea i distribuirea competenelor ntre instituiile comunitare i
guvernele naionale i anume:
stipularea n tratat a principiului de subsidiaritate;
tratatul accentueaz necesitatea participrii mai active a parlamentelor
naionale la funcionarea n cadrul UE;
crearea a unui consiliu consultativ fiind compus din reprezentani naionali,
regionali i locali, minoriti naionale, religioase pentru monitorizarea funcionrii
nvmntului, ocrotirii sntii, cultur, coeziune economic i social.