Barbu Diana Cristina

Curs

Organizatii Internationale

SPR II

Profesor Dr. Serban Cioculescu

Fondul Monetar Internaional

- Relaiile Romniei cu FMI -

Problema crerii unei organizaii preocupat cu organizarea relaiilor internaionale la

nivel financiar a aprut nc din timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Astfel c,
la data de 22 iulie 1945, la finele Marii Depresii, 45 de ri au semnat acordul
Bretton Woods prin care au creat Fondul Monetar Internaional i Banca
Internaional Pentru Reconstrucie i Dezvoltare (cunoscut acum c Banca
Mondial), organizaie nrudita.1
Dei poate prea bizar la prima vedere, motivul pentru care FMI a fost nfiinat nu are
foarte multe puncte comune cu programele economice din rile n curs de dezvoltare
pentru care este att de cunoscut n zilele noastre. La nceput, scopul su a fost acela
de a monitoriza i de a ajuta la meninerea ratelor de schimb, n special ntre rile
industrializate din Europa de Est i Statele Unite ale Americii. n acelai timp, sarcina
de a promova dezvoltarea economic n Europa devastate de rzboi a revenit Bncii
Mondiale.2
Sistemul monetar internaional ce a nceput dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial a
fost departe de ceea ce au prevzut arhitecii de la Bretton Wood. Perioada de
tranziie de la rzboi la pace a durat mult mai mult i a fost mult mai dureroas dect
se anticipase. Convertibilitatea deplin a rilor majoritar industriale nu a fost obinut
pn la finalul lui 1958, dei sistemul ncepuse s funcioneze normal pn n 1955.
Dou probleme interconectate au dominat prima decad post rzboi: bilateralismul i
scderea dolarului.3
1

J.R. Vreeland, The International Monetary Fund Politics of conditional lending,

New York, Routledge, 2007, pag 5
2
Ibidem
3
A retrospective to the Bretton Woods Sistem- Lessons for International Monetary
Reform, Michael D. Bordo, Barry Eichengreen, 1993, The University of Chicago
Press, pag 37

Bilateralismul pentru aproape orice ar mai puin Statele Unite, motenirea celui
de-al Doilea Rzboi Mondial a fost una de controlat din punct de vedere comercial.
Cu excepia dolarului, nici o valut majoritara nu era convertibil. Articolul XIV al
acordului Bretton Woods specific faptul c rile pot continua s foloseasc controlul
schimburilor pentru o perioad indefinite dup stabilirea FMI n martie 1947. n
legtur cu controalele de schimb, fiecare ar a negociat o serie de acorduri de plat
bilaterale cu fiecare din partenerii din comer. Raiunea dat pentru uzul continuu al
controlului i al bilateralismului a fost o scdere a rezervelor internaionale. Dup
rzboi economiile Asiei i Europei au fost devastate. Pentru a produce exporturile
necesare pentru a genera comerul cu industriile din afar, era necesar capital nou i
mbuntit. 4
Scderea dolarului la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial Statele Unite
deineau dou treimi din rezerva de aur monetar la nivel mondial. Avalana de aur n
Statele Unite n anii 1930 a fost consecina att a devalorizrii dolarului din 1943,
cnd administraia Roosvelt a crescut preul aurului de la 20.67 dolari la 35.00 dolari,
i capitalul a zburat din Europa. n timpul rzboiului, inflaia aurului a continuat s
finaneze cheltuielile Aliailor. La sfritul celui de-al Doilea Rzboi mondial
rezervele de aur i de dolari ale Europei au fost epuizate. Europa a trecut printr-un
deficit valutar ce reflecta cererea pentru importuri eseniale i capacitatea redus
pentru industriile de export. Scderea Dolarului a fost afectat de paritile oficiale
supraevaluate de majoritatea rilor industrial Europene, i s-a sfrit n 1946. FMI a
fcut presiuni asupra membrilor si s declare valori pare ct mai curnd. S-a
specificat c balana deficitului de pli ce privea majoritatea rilor reflecta
incapacitatea structurala industriilor lor de export, dect lipsa competitivitii.5
Problema ncrederii Problema principal 6 a perioadei Bretton Woods a fost criza de
ncredere fa de dolar. Dup cum spuneau Triffin, Kennan i Gilbert, sistemul
dolarului de aur ce a evoluat dup 1959a fost condamnat s fie dinamic instabil
dac creterea stocului de aur monetar mondial a fost insuficient pentru a finana
creterea comerului mondial i a preveni stocul de aur monetar al Statelor Unite s
decad pn cnd s-ar declana o criz de ncredere.
4
5
6

Ibidem 3, pag. 38
Ibidem 3, pag. 39
Ibidem 3, pag. 68

n prezent, FMI este o organizaie monetar ce regrupeaz 183 de ri membre,

principalele sale obiective, ce decurg din scopurile primordiale ce au prezidat crearea
sa i care sunt enunate n Articolul I al Statutului su fiind, n primul rnd
promovarea cooperrii monetare internaionale prin intermediul unei instituii
permanente care s constituie un mecanism de consultare i colaborare cu rile
membre n probleme monetare internaionale, apoi facilitarea expansiunii i creterea
echilibrat a comerului internaional,7 aducndu-i astfel contribuia la promovarea i
meninerea unui nivel ridicat de folosire a capacitilor de producie n toate rile
membre, la sporirea resurselor productive i la creterea venitului lor naional,
promovarea stabilitii cursurilor valutare i evitarea devalorizrilor monetare ca
mijloc de concuren internaional, i n final s contribuie la stabilirea unui sistem
multilateral de pli n ceea ce privete tranzaciile curente dintre rile membre i la
eliminarea restriciilor valutare, care stnjenesc dezvoltarea comerului internaional,
precum i punerea la dispoziia rilor membre fonduri valutare sub form de credite
pe termen scurt i mijlociu, n vederea reducerii dezechilibrelor temporare din
balanele de pli externe ale rilor membre. 8
O instituie asemeni FMI era necesar datorit datorit contextului social ce a precedat
crearea sa. La finele secolului al XIX-lea rile aveau un standard inflexibil (gold
standard) n ceea ce privete schimburile internaionale. Moneda internaional a
diferite ri putea fi convertit n aur, fiind pstrat n rezerv naional de ctre
guverne.9
Undeva n timpul anilor 1970, FMI, aflat n plin cutare a unui nou scop, i-a
ndreptat atenia dinspre lumea industrializata ctre cea n curs de dezvoltare. Cu toate
acestea, ce ar fi putut face n rile n curs de dezvoltare o organizaie creat pentru a
facilita schimburile internaionale ntre rile industrializate? La nceput a fost creat
pentru a monitoriza economiile rilor membre i pentru a aciona asemeni unui
creditor internaional. Pentru asta a fost creat i asta a fcut, lucru cu care, de altfel se
ocupa i n zilele noastre, singura diferena este c acum se ocupa cu rile n curs de
dezvoltare.10
7

Ibidem 3, pag. 39
Organisation et operations financiers du FMI, Departement de la tresorerie FONDS MONETAIRE INTERNATIONAL, Serie des Brochures, nr. 45-F Sixieme edition,
2001, pag 1
9
Ibidem 1, pag 8
10
Ibidem 1, pag 9
8

n ceea ce privete sarcina de a monitoriza i de a supraveghea, FMI se angajeaz n

discuii bilaterale cu aproape toate rile lumii fie c este dezvoltat sau n curs de
dezvoltare. Fondul examineaz dac moneda unei ri este supraevaluata i dac ratele
de schimb sau aa cum ar trebui s fie. De-a lungul timpului, FMI a examinat i alte
tipuri de politici economice, nefiind ns att de cunoscut pentru activitile sale de
monitorizare ct pentru cele de mprumut. Aciunile sale sub egida de creditor
internaional sunt att de remarcabile datorit faptului da de obicei, atunci cnd FMI
acorda un mprumut unui guvern acesta nu va veni niciodat singur.11
Sfritul sistemului dezvoltat la Bretton Woods a avut loc ntre anii 1968 i 1973.
Dup ce preedintele Nixon a anunat suspendarea temporar a convertibilitii
dolarului n aur (august 1971), sistemul a trecut printr-o criz ce a marcat ruptura
sistemului ce nu a mai putut fi refcut. Astfel c, n martie 1973 majoritatea cursurilor
valutare au nceput s creasc i s scad una mpotriva celeilalte. De la prbuirea
sistemului Bretton Woods membrii FMI au putut s i aleag orice tip de schimb,
lsnd valut s fluctueze fr nici un fel de constrngere. 12 ns aceast schimbare a
provocat ngrijorarea n rndul rilor membre, acestea temndu-se de faptul c
perioada de cretere rapid i va gsi sfritul odat cu prbuirea sistemului. Cu
toate acestea, tranziia a fost una relativ nceat, fluctuaiile facilitnd ajustri la
ocurile externe.
Criza ieiului din anii 1970 a forat multe ri importatoare de petrol s fac
mprumuturi la bnci, ceea ce a provocat ca rata interesului de a controla inflaia s
creasc n rile industriale. De aceea, n aceast perioad, bncile occidentale au
reciclat petrodolarii, lund depozite de la exportatori i mprumutnd acele resurse
rilor n curs de dezvoltare i importatoare de petrol. Iniiativele FMI au linitit iniial
spiritele, dar a urmat un lung drum de reforme dureroase pentru rile debitoare, plus
msuri adiionale de cooperare global, necesare pentru a rezolva problema.13
Membrii FMI, n numr de 183, nsumeaz practice ntreaga lume, 191 fcnd parte i
din ONU; iar singurele tari ce nu fac parte din FMI sunt att de mici nct nu au avut
vreodat mcar propria moned. Astea sunt: Andorra, Cuba, Liechtenstein, Monaco,
Nauru, Corea de Nord i Tuvalu. Majoritatea rilor comuniste nu au fost membre
11
12
13

Ibidem 1, pag 11
http://www.imf.org/external/about/histend.htm, ultiima consultare 05.01.2011
http://www.imf.org/external/about/histdebt.htm, ultiima consultare 05.01.2011

FMI n timpul Rzboiului Rece deoarece Uniunea Sovietic, dei a participat la

negocierile de la Bretton-Woods nu a semnat Acordul. China a participat de asemenea
la Breton-Woods i a devenit membru oficial al FMI, dar statutul de membru a fost
meninut numai de guvernul din Taiwan.14
Fiecare membru al FMI are un reprezentant care controleaz voturile membrilor. De
obicei, reprezentantul rii este ministrul de finane sau eful bncii central. Toat
puterea FMI vine de la Masa Guvernatorilor, corp ce se ntlnete ns doar odat pe
an, deci majoritatea rilor membre nu sunt implicate direct n operaiunile zilnice ale
Fondului, prefernd s delege sarcina lurii majoritii deciziilor unui Executiv mai
mic de 24 de Directori.15 Membrii care sunt numii directori sunt cei mai puternici n
cadrul FMI deoarece au cele mai nalte cote i valut lor are cele mai mari cereri n
alte ri, deci rile care s-au aflat printre cei 24 reflecta felul n care acestea s-au
bucurat de cea mai mare importan economic internaional de-a lungul timpului. 16
Membrii ca Arabia Saudit, China sau Rusia se bucur n prezent de mai muli
reprezentani n cadrul Consiliului de Directori ai FMI. Majoritatea celor alei
reprezint mai muli membrii cu cote mai mici de vot. De aceea se creaz coaliii
regionale sau lingvistice ntre tari pentru alegerea Directorilor, n istoria Fondului
existnd mai multe astfel de grupri. Pentru deciziile pentru care voteaz Executivul,
fiecare Director controleaz suma voturilor totale ale membrilor pe care i
reprezint.17
Executivul ia rareori decizii pe baza votului formal, dar se bazeaz pe aprobarea
unanim n rndul membrilor, o practic ce minimalizeaz confruntrile n privina
problemelor sensibile i promoveaz acordul ntre cele luate n final.18
Dup Cderea Zidului Berlinului din 1989 i mai ales dezintegrarea Uniunii Sovietice
din 1991, FMI a devenit o instituie aproape universal. n numai trei ani, numrul
membrilor a crescut de la 152 la 172, cea mai rapid cretere de la aderarea rilor

14

J.R. Vreeland, The International Monetary Fund Politics of conditional lending,

New York, Routledge, 2007, pag 12
15
Ibidem 9, pag 15
16
Ibidem 9, pag 15
17
Ibidem 9, pag 16
18
Ibidem 9, pag 17

Africane n 1960. Odat cu aceast expansiune, numrul personalului FMI a crescut i

el cu 30% n numai 6 ani.19
FMI a ajutat rile din fostul bloc Sovietic s tranziteze de la economia centralizata la
una de pia, cu sfaturi, asistena tehnic i suport financiar oferite n cea mai mare
parte a anilor 1990. Astfel c, pn la sfritul ultimei decade a secolului XX
majoritatea economiilor au evoluat la economia de pia, dup reforme intense, multe
dintre ele alturndu-se Uniunii Europene n 2004. n 1997, o criz financiar a lovit
Asia de Est, iar aproape toate rile afectate au cerut asisten financiar i ajutor
pentru reformarea politicilor economice.20
Relaiile FMI cu Romnia
n ceea ce privete relaiile Romniei cu FMI, acestea au nceput n urma prbuirii
Blocului Sovietic, tara de la Sud de Dunre beneficiind la rndul su, asemeni
celorlalte ri fost comuniste, de ajutorul Fondului Monetar Internaional, prin cursuri
i seminarii. n 1991 n Romnia este deschis primul birou reprezentativ al FMI, dei
este membr din Decembrie 1972. De asemenea, a apelat de 8 ori pn n prezent la
ajutorul Fondului, pentru a putea susine din punct de vedere financiar programele
derulate de Guvern. n anul 2004 a fost semnat un acord stand-by ce pune accentul pe
continuarea politicilor macro-economice ncurajnd reformele structural ample. Un
important factor reprezint reducerea lipsurilor din bugetul de stat, iar, cu ajutorul
modificrii preurilor energiei, limitarea creterii creditului i strict controlare a
salariilor, se dorete ntrirea poziiei financiare a ntreprinderilor de stat.21
FMI furnizeaz asistena tehnic, n special de formare, guvernelor i bncilor
centrale ale rilor membre i n anumite cazuri unor ri non-membre dar i altor
organizaii internaionale. O mare parte din aceast asisten este acordat rilor care
pun n practic programele de reform cerute de ctre FMI.22
Romnia beneficiaz de asisten tehnic n domenii ca administrare fiscal i vamal,
politici fiscal, managementul cheltuielilor bugetare, politici monetare i organizarea
19

http://www.imf.org/external/about/histcomm.htm, , ultiima consultare

05.01.2011
20
Ibidem. 9
21
http://www.onuinfo.ro/onu_romania/, ultima consultare 05.01.2011
22
Jeremy CLIFT, 1999-2008, Assistance technique du FMI: transmettre les
connaissances et les meilleures practiques, Division des services multimedia du
FMI, 2003, pag. 11

bncii central, supraveghere bancar, intirea inflaiei, statistic i practice procedural

i instituionale pt prevenirea splrii banilor.23

Romnia este supravegheat de ctre FMI, aceast funcie fiind stipulate n Articolul
IV al Statutului FMI, sectorul financiar fiind cel vizat dup introducerea, n 2003 a
Programului de Evaluare a Sectorului Financiar . Evalurile referitoare la

tendinele economice mondiale i regionale sunt actualizate permanent prin cele dou
rapoarte semi anuale World Economic Outlook i Global Financial Stability Report.24
Prin intermediul asistentei financiare, una din principalele sarcini ale Fondului este
acordarea de mprumuturi rilor ce se confrunta cu dificulti, facilitnd refacerea
rezervelor naionale, stabilizarea cursului valutar i posibilitatea redresrii creterii
economice. Romnia fiind una din rile aflate n aceast situaie, relaioneaz i la
acest nivel cu FMI un exemplu fiind Acordul Stand-by din iulie 2004 cu funcie
preventiva, pe 24 luni, rmnnd ns nefinalizat. Un alt Acord Stand-by va fi semnat
n 2009, de data aceasta pe 24 de luni, ai avnd valoarea de 12.95 miliarde EUR.25
n final, FMI asigura pregtire profesionala n Romnia prin cursuri i seminarii ce au
loc la sediul central, ridicndu-se la nivelul cerinelor mereu n ascensiune ale rilor
membre. Aceste programe au ca scop iniierea oficialilor, n vederea creterii calitii
elaborrii politice n mbuntirea comunicrii n ceea ce privete anumite probleme.
Programele Institutului i Joint Vienna Institute se ocupa cu pregtire oficialilor
romani n domenii ca programare i politica financiar, tehnici de analiz i
programare financiar, politici de sector extern, finane publice, operaii valutare i
monetare, statistic.26
ntr-un interviu din 4 mai 2009, acordat IMF Survey Magazine, eful misiunii FMI n
Romnia, Jeffrey Franks, vorbete despre scderea brusc a economiei romneti, pe
fondul crizei financiare globale,27 anunnd aprobarea unui mprumut de 17.1 miliarde
de dolari. Necesitatea acestui mprumut vine n contextul scderii considerabile i
23

http://www.fmi.ro/index.php?pid=16&mid&lg=ro, ultima consultare 05.01.2011

http://www.fmi.ro/index.php?surv&lg=ro&full, ultima consultare 05.01.2011
25
http://www.fmi.ro/index.php?pid=116&lg=ro&presa, ultima consultare
05.01.2011
26
http://www.fmi.ro/index.php?pid=15&mid&lg=ro, ultima consultare 05.01.2011
27
http://www.fmi.ro/index.php?pid=116&lg=ro&presa, ultima consultare
05.01.2011
24

treptate a economiei romneti, precedat de civa ani de cretere considerabil,

exporturile i fluxurile mari de capital jucnd un rol important printr-o reducere
treptat i considerabil, acestea fiind cele ce susineau financiar bum-ul economic din
anii anteriori. 28

28

Ibidem 12