HOTRREA CURII

DIN 17 DECEMBRIE 19701

Internationale Handelsgesellschaft mbH
mpotriva Einfuhr- und Vorratsstelle fr Getreide und Futtermittel
(Cerere pentru pronunarea unei hotrri preliminare,
formulat de Verwaltungsgericht Frankfurt)
Cauza 11/70
n cauza 11/70,
avnd ca obiect o cerere adresat Curii, n temeiul articolului 177 din Tratatul CEE, de ctre
Verwaltungsgericht (tribunalul administrativ) din Frankfurt pe Main pentru pronunarea, n
litigiul pendinte n faa acestei instane
ntre
INTERNATIONALE HANDELSGESELLSCHAFT MBH, cu sediul la Frankfurt pe Main,
i
EINFUHR- UND VORRATSSTELLE FR GETREIDE UND FUTTERMITTEL (Oficiul
pentru importul i depozitarea cerealelor i furajelor) din Frankfurt pe Main,
a unei hotrri preliminare privind validitatea articolului 12 alineatul (1) paragraful al treilea
din Regulamentul nr. 120/67/CEE al Consiliului din 13 iunie 1967 privind organizarea
comun a pieelor n sectorul cerealelor i a articolului 9 din Regulamentul nr. 473/67/CEE al
Comisiei din 21 august 1967 privind certificatele de import i de export pentru cereale,
produse transformate pe baz de cereale, orez, brizur de orez i produse transformate pe baz
de orez,
CURTEA,
constituit din R. Lecourt, preedinte, A. M. Donner i A. Trabucchi, preedini de camer, R.
Monaco, J. Mertens de Wilmars, P. Pescatore (raportor) i H. Kutscher, judectori,
avocat general: A. Dutheillet de Lamothe,
grefier: A. Van Houtte
pronun prezenta
HOTRRE
1.

ntruct prin ordonana din 18 martie 1970 primit la Curte la 26 martie 1970,
Verwaltungsgericht (tribunalul administrativ) din Frankfurt pe Main a adresat, n
temeiul articolului 177 din Tratatul CEE, dou ntrebri privind validitatea regimului
certificatelor de export i a garaniei ataate acestuia - denumit n continuare sistem de
garanii - prevzut de Regulamentul nr. 120/67/CEE al Consiliului din 13 iunie 1967
privind organizarea comun a pieelor n sectorul cerealelor (JO 1967, p. 2269) i de
Regulamentul nr. 473/67/CEE al Comisiei din 21 august 1967 privind certificatele de
import i de export (JO 1967, nr. 204, p. 16);

Limba de procedur: germana.

2.

ntruct din motivele ordonanei de trimitere rezult c tribunalul administrativ a refuzat

pn n prezent s admit validitatea dispoziiilor n cauz i c, din acest motiv,
consider c este esenial s pun capt incertitudinii juridice existente;
ntruct, conform aprecierii tribunalului, sistemul de garanii este contrar anumitor
principii structurale ale dreptului constituional naional, care trebuie s fie protejate n
cadrul dreptului comunitar, astfel nct supremaia dreptului supranaional s cedeze n
faa principiilor Legii fundamentale germane;
ntruct, n special, sistemul de garanii aduce atingere principiilor libertii de aciune i
de dispoziie, libertii economice i proporionalitii care rezult, n special, din
articolul 2 primul paragraf i din articolul 14 din Legea fundamental;
ntruct obligaia de a importa sau de a exporta rezultnd din eliberarea certificatelor,
mpreun cu garania ataat acesteia, constituie o intervenie excesiv n libertatea de
dispoziie a comercianilor, iar scopul regulamentelor ar fi putut fi atins prin intermediul
unor intervenii cu consecine mai puin grave;
Cu privire la protecia drepturilor fundamentale n ordinea juridic comunitar

3.

ntruct recurgerea la norme sau noiuni juridice ale dreptului naional pentru aprecierea
validitii actelor adoptate de instituiile Comunitii ar aduce atingere unitii i
eficienei dreptului comunitar;
ntruct validitatea unor astfel de acte poate fi apreciat numai n lumina dreptului
comunitar;
ntruct ntr-adevr, dreptul nscut din tratat, izvor de drept autonom, nu poate, prin
natura sa, s fie nlturat de normele de drept naional, oricare ar fi acestea, fr a-i
pierde caracterul comunitar i fr a pune n discuie fundamentul juridic al Comunitii
nsi;
ntruct, prin urmare, invocarea atingerilor aduse fie drepturilor fundamentale, astfel
cum sunt prevzute de Constituia unui stat membru, fie principiilor unei structuri
constituionale naionale, nu poate afecta validitatea unui act al Comunitii sau efectul
acestuia pe teritoriul respectivului stat;

4.

ntruct este necesar, cu toate acestea, s se examineze dac a fost nclcat o alt
garanie similar, inerent dreptului comunitar;
ntruct, ntr-adevr, respectarea drepturilor fundamentale face parte integrant din
principiile generale de drept a cror respectare este asigurat de Curtea de Justiie;
ntruct protejarea acestor drepturi, care se inspir din tradiiile constituionale comune
statelor membre, trebuie s fie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor Comunitii;
ntruct este necesar, prin urmare, s se examineze, n lumina ndoielilor exprimate de
tribunalul administrativ, dac sistemul de garanii a adus atingere drepturilor cu caracter
fundamental a cror respectare trebuie s fie asigurat n ordinea juridic comunitar;

Cu privire la prima ntrebare (legalitatea sistemului de garanii)

5.

ntruct prima ntrebare adresat de tribunalul administrativ urmrete s afle dac

angajamentul de a exporta, ntemeiat pe articolul 12 alineatul (1) paragraful al treilea
din Regulamentul nr. 120/67, constituirea unei garanii de care este nsoit acest
angajament i pierderea garaniei n cazul n care exportul nu ar avea loc n termenul de
valabilitate al certificatului de export sunt conforme cu dreptul;

6.

ntruct, n sensul celui de-al treisprezecelea considerent din preambulul

Regulamentului nr. 120/67, autoritile competente trebuie s fie ntr-o poziie n care
s urmreasc n permanen micarea schimburilor comerciale, pentru a putea aprecia
evoluia pieei i pentru a aplica, eventual, msurile ... care sunt necesare, i n acest
scop este necesar s se prevad emiterea de certificate de import sau de export, nsoite
de constituirea unei garanii care s asigure realizarea operaiunilor pentru care au fost
solicitate aceste certificate;
ntruct din aceste considerente, precum i din sistemul general al regulamentului,
rezult c sistemul de garanii are ca scop garantarea realitii importurilor i
exporturilor pentru care sunt solicitate certificatele, pentru a asigura att Comunitii, ct
i statelor membre, o cunoatere exact a tranzaciilor preconizate;

7.

ntruct aceast cunoatere, mpreun cu celelalte informaii disponibile privind situaia

pieei, este indispensabil pentru a permite autoritilor competente o utilizare adecvat
a instrumentelor de intervenie, obinuite i excepionale, puse la dispoziia acestora cu
scopul de a garanta funcionarea regimului preurilor instituit de regulament, precum
aciunile de cumprare, de stocare i de distribuie, stabilirea primelor de denaturare,
stabilirea restituirilor la export, aplicarea de msuri de salvgardare i alegerea de msuri
pentru evitarea devierii traficului comercial;
ntruct aceast necesitate este cu att mai imperativ cu ct punerea n aplicare a
politicii agricole comune implic importante responsabiliti financiare n sarcina
Comunitii i a statelor membre;

8.

ntruct este necesar, prin urmare, ca autoritile competente s dispun nu numai de

informaii statistice privind situaia pieei, ci i de previziuni precise privind importurile
i exporturile viitoare;
ntruct n prezena obligaiei impuse statelor membre prin articolul 12 din
Regulamentul 120/67, de a emite certificate de import sau de export oricrei persoane
interesate, o previziune ar fi lipsit de semnificaie n cazul n care certificatele nu
implic pentru beneficiari angajamentul de a aciona n consecin;
ntruct, la rndul su, acest angajament ar fi ineficace n cazul n care respectarea lui nu
ar fi asigurat prin mijloace corespunztoare;

9.

ntruct nu se poate critica alegerea, n acest scop, de ctre organul legislativ comunitar,
a mijlocului de garantare, innd seama de faptul c acest mecanism este adaptat
caracterului voluntar al cererilor de certificate i c are, fa de celelalte sisteme
posibile, dublul avantaj al simplitii i al eficienei;

10.

ntruct un regim de simpl declarare a exporturilor efectuate i a certificatelor

neutilizate, astfel cum a fost preconizat de reclamantul n aciunea principal, ar fi,

datorit caracterului su retrospectiv i n absena oricrei garanii de aplicare, incapabil

s ofere autoritilor competente date sigure privind evoluia micrilor de mrfuri;
11.

ntruct, de asemenea, un sistem de amenzi impuse a posteriori ar duce la importante

complicaii administrative i juridice, att n stadiul deciziei, ct i al executrii,
agravate de faptul c operatorii n cauz se pot sustrage autoritii organismelor de
intervenie datorit reedinei acestora pe teritoriul unei alte ri membre, articolul 12
din regulament impune statelor membre obligaia de a emite certificatele oricrei
persoane interesate care solicit acest lucru, indiferent de locul stabilirii sale n
Comunitate;

12.

ntruct se pare, prin urmare, c solicitarea certificatelor de import i de export care

include, pentru beneficiari, angajamentul de a executa operaiunile propuse n temeiul
unei garanii sub form de depozit, constituie o metod necesar i totodat
corespunztoare pentru a permite autoritilor competente s stabileasc n modul cel
mai eficient interveniile acestora pe piaa cerealelor;

13.

ntruct principiul sistemului de garanii nu poate fi, prin urmare, contestat;

14.

ntruct este necesar, cu toate acestea, s se examineze dac anumite modaliti ale
sistemului de garanii ar putea fi contestate cu privire la principiile enunate de
tribunalul administrativ, n special n ceea ce privete argumentul reclamantului n
aciunea principal c garania este o sarcin excesiv pentru comer, aducnd atingere
drepturilor fundamentale;

15.

ntruct, pentru a evalua sarcina real a garaniei aplicate comerului, este necesar s se
ia n considerare nu att cuantumul garaniei care este rambursat i anume 0,5
uniti de cont la 1 000 kg , ct cheltuielile i costurile implicate de constituirea
acesteia;
ntruct nu se poate ine seama, n evaluarea acestei sarcini, de pierderea garaniei nsei,
comercianii fiind protejai n mod adecvat de dispoziiile regulamentului referitoare la
circumstanele recunoscute drept caz de for major;

16.

ntruct cheltuielile pentru constituirea garaniei nu au un cuantum disproporionat fa

de valoarea total a mrfurilor n cauz i a altor cheltuieli comerciale;
ntruct reiese, prin urmare, c sarcinile care rezult din sistemul de garanii nu sunt
excesive i sunt consecina normal a unui regim de organizare a pieelor conceput n
conformitate cu cerinele interesului general, definit la articolul 39 din tratat, care
urmrete s asigure un nivel de trai echitabil populaiei agricole, asigurnd n acelai
timp preuri rezonabile n livrrile ctre consumatori;

17.

ntruct reclamantul n aciunea principal susine, de asemenea, c pierderea garaniei

n urma neexecutrii angajamentului de a importa sau de a exporta, constituie n
realitate o amend sau o pedeaps pe care, n conformitate cu tratatul, Consiliul i
Comisia nu erau autorizate s o instituie;

18.

ntruct acest argument se bazeaz pe o analiz eronat a sistemului de garanii, care nu

poate fi asimilat unei sanciuni penale, deoarece acesta reprezint numai garania de
executare a unui angajament asumat n mod voluntar;

19.

ntruct, n cele din urm, argumentele invocate de reclamantul n aciunea principal,

ntemeiate pe de o parte, pe faptul c serviciile Comisiei nu sunt, din punct de vedere
tehnic, n msur s exploateze informaiile furnizate de sistemul criticat, acesta fiind,
prin urmare, lipsit de orice utilitate practic, iar pe de alt parte pe faptul c mrfurile
care fac obiectul litigiului sunt supuse regimului de perfecionare activ, sunt lipsite de
pertinen;
ntruct, ntr-adevr, aceste argumente nu pot contesta nsui principiul sistemului de
garanii;

20.

ntruct din toate aceste considerente rezult c regimul certificatelor care implic,
pentru cei care le solicit, angajamentul de a importa sau de a exporta, garantat printr-o
cauiune, nu aduce atingere niciunui drept fundamental;
ntruct mecanismul de garanie constituie o metod corespunztoare, n sensul
articolului 40 alineatul (3) din tratat, pentru organizarea comun a pieelor agricole i, de
asemenea, este conform cu cerinele articolului 43;
Cu privire la a doua ntrebare (noiunea de for major)

21.

ntruct a doua ntrebare adresat de tribunalul administrativ urmrete s afle dac, n

cazul n care Curtea ar confirma validitatea dispoziiei prevzute de Regulamentul nr.
120/67, articolul 9 din Regulamentul nr. 473/67 al Comisiei, adoptat pentru punerea n
aplicare a primului regulament, este legal, ntruct nu exclude pierderea garaniei dect
n cazul de for major;

22.

ntruct din motivele ordonanei de trimitere rezult c tribunalul consider excesiv i

contrar principiilor enunate mai sus dispoziia de la articolul 1 din Regulamentul nr.
473/67, al crei efect este de a limita anularea obligaiei de a importa sau de a exporta i
restituirea garaniei numai la circumstanele care trebuie considerate cazuri de for
major;
ntruct tribunalul administrativ, pe baza experienei sale, consider aceast dispoziie ca
fiind prea restrns, lsnd n sarcina exportatorilor pierderea garaniei n circumstanele
n care exportul nu ar fi avut loc din motive justificabile, dar care nu pot fi asimilate
unui caz de for major, n sensul strict al termenului;
ntruct, n ceea ce l privete, reclamantul n aciunea principal consider c aceast
dispoziie este prea riguroas, ntruct limiteaz restituirea garaniei la cazurile de for
major, fr a ine seama de aranjamentele importatorilor sau exportatorilor justificate
de considerente cu caracter comercial;

23.

ntruct noiunea de for major prevzut de regulamentele agricole ine seama de

natura special a raporturilor de drept public ntre operatorii economici i administraia
naional, precum i de finalitile acestei reglementri;
ntruct din aceste obiective, precum i din dispoziiile pozitive ale regulamentelor n
cauz, rezult c noiunea de for major nu se limiteaz la cea de imposibilitate
absolut, ci trebuie s fie neleas n sensul de circumstane anormale, care nu pot fi
controlate de importator sau de exportator i ale cror consecine ar fi putut fi evitate
numai cu preul unor sacrificii excesive, n pofida tuturor diligenelor depuse;

ntruct aceast noiune implic o flexibilitate suficient nu numai cu privire la natura

evenimentului invocat, ci i cu privire la diligenele pe care exportatorul ar fi trebuit s
le depun pentru a-i face fa i la sfera de aplicare a pierderilor pe care ar fi trebuit s le
accepte n acest scop;
24.

ntruct cazurile de decdere invocate de tribunal ca impunnd exportatorului o sarcin

nejustificat i excesiv par s priveasc ipotezele n care un export nu a avut loc fie din
culpa exportatorului, fie ca urmare a unei greeli a acestuia, fie din motive pur
comerciale;
ntruct criticile mpotriva articolului 9 din Regulamentul nr. 473/67 urmresc, n
realitate, s nlocuiasc considerente ntemeiate numai pe interesul i comportamentul
anumitor operatori economici cu un regim definit n interesul public al Comunitii;
ntruct sistemul stabilit, n temeiul principiilor Regulamentului nr. 120/67, prin
Regulamentul de punere n aplicare nr. 473/67, urmrete s scuteasc operatorii
economici de angajamentul lor n cazurile n care operaiunea de import sau de export
nu a putut fi realizat pe parcursul duratei de valabilitate a certificatului, n urma
evenimentelor prevzute de textele citate;
ntruct, n afara unor asemenea evenimente, pentru care nu i pot asuma rspunderea,
importatorii i exportatorii sunt obligai s respecte prevederile regulamentelor agricole,
fr a le putea substitui considerente bazate pe propriul lor interes;

25.

ntruct reiese, n consecin, c limitnd anularea angajamentului de a exporta i

restituirea garaniei la cazurile de for de major, organul legislativ comunitar a adoptat
o dispoziie care, fr a impune o sarcin nedatorat importatorilor sau exportatorilor,
este adecvat pentru a asigura funcionarea normal a organizrii pieei cerealelor, n
interesul general, astfel cum este definit la articolul 39 din tratat.;
ntruct rezult c niciun argument mpotriva validitii sistemului de garanii nu poate fi
ntemeiat pe dispoziii care limiteaz restituirea garaniei la cazurile de for major;

Cu privire la cheltuielile de judecat

26.

ntruct cheltuielile efectuate de Guvernul Regatului rilor de Jos, de Guvernul

Republicii Federale Germania i de Comisia Comunitilor Europene, care au prezentat
observaii Curii, nu pot face obiectul unei rambursri;

27.

ntruct procedura are, n raport cu prile n aciunea principal, un caracter incidental

ridicat n cursul aciunii pendinte n faa Verwaltungsgericht din Frankfurt pe Main, este
de competena acestei instane s se pronune cu privire la cheltuielile de judecat;

pentru aceste motive,

avnd n vedere actele de procedur;
dup ascultarea raportului judectorului raportor;
dup ascultarea observaiilor orale prezentate de reclamantul n aciunea principal i de
Comisia Comunitilor Europene;
dup ascultarea concluziilor avocatului general;
avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, n special articolele
2, 39, 40, 43 i 177;

avnd n vedere Regulamentul nr. 120/67/CEE al Consiliului din 13 iunie 1967 i

Regulamentul nr. 473/67/CEE al Comisiei din 21 august 1967;
avnd n vedere Protocolul privind statutul Curii de Justiie a Comunitii Economice
Europene, n special articolul 20;
avnd n vedere Regulamentul de procedur al Curii de Justiie a Comunitilor Europene;
CURTEA,
pronunndu-se cu privire la ntrebrile care i-au fost adresate de ctre Verwaltungsgericht din
Frankfurt pe Main prin ordonana din 18 martie 1970, hotrte:
Examinarea ntrebrilor adresate nu a scos n eviden niciun element de natur s
afecteze validitatea:
1) articolului 12, alineatul (1), paragraful al treilea din Regulamentul nr.
120/67/CEE al Consiliului din 13 iunie 1967, care subordoneaz emiterea
certificatelor de import sau de export de constituirea unei garanii care s
asigure angajamentul de a importa sau de a exporta pe parcursul
perioadei de valabilitate a certificatului;
2) articolului 9 din Regulamentul nr. 473/67/CEE al Comisiei din 21 august
1967, care are ca efect limitarea anulrii angajamentului de a importa sau
de a exporta i a restituirii garaniei numai n cazurile care pot fi
considerate cazuri de for major.
Judecat i pronunat n edin public la Luxemburg, 17 decembrie 1970.
Lecourt
Donner
Monaco
Mertens de Wilmars

Trabucchi
Pescatore

Kutscher

Luxemburg, 17 decembrie 1970.

Grefier
A. Van Houtte

Preedinte
R. Lecourt